建设新农村关键在发展

建设新农村关键在发展（共6篇）

篇1：建设新农村关键在发展

文章标题：建设新农村关键在发展

建设社会主义新农村总的要求是“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。我认为其中最核心的问题是“发展”。最主要的问题是“创新”。是关键的问题是“以人为本”。因为建设社会主义新农村，本身就是贯彻落实科学发展观的重大举措。如果不抓“发展”，其他一切事情都无从谈起。再是建设新农村，还搞老一套，新农村就会新不起来。三是建设新农村，事关全局的大事必须立足于城乡全体居民，让广大农民群众直接参与，共为建设出力，共享发展成果。所以我认为这三个方面，既是核心，也是重点。

我村是**市的一个郊区村，有交通便利、经济发达的地理优势。有田土山水等丰富的自然资源，可说是万事皆宜，所以取名叫“**村”。全村有14个村民小组，村民674户，总人口3540人，其中本地人口2420人，外来人口1120人。总面积4.4平方公里。其中：水稻面积826亩，旱地60亩、水塘26.4亩，森林面积805亩；有各类企业46家。2005年全时总产值完成1.64亿元，其中工业产值12亿元，农业和其他产值0.44亿元。有完全小学一所，师生共440多人。

根据党中央建设社会主义新农村的总体工作部署和要求，结合我们村的实际情况，初步制订了本村近五年新农村建设的发展规划：

（一）规划的指导思想。总的是以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持开拓创新。一是创新发展思路。在坚持以发展经济为中心的前提下，把发展优势工业、发展特色农业和观光农业作为发展重点，不断促进农民增收；二是创新发展模式。在坚持以家庭承包经营的基础上逐步完善统分结合的经营模式，不断激发群众的发展潜力；三是创新发展原则。做到“四坚持、四不搞”。即坚持突出特色，不搞一般化。坚持量力而行，不搞盲目攀比。坚持民主协商，不搞强迫命令。坚持注重实效，不搞形式主义；四是创新发展理念。坚持“以人为本，’。主要依靠本村农民自身力量，自力更生、艰苦奋斗建设美好家园；五是创新发展方法。在农民自力更生的基础上，通过招商引资等有效方法，努力争取国家扶植和社会力量的广泛参与，以加速新农村建设的步伐。

〔二〕规划的总体目标。按照党中央的要求，结合本村的具体情况，分项制订了发展目标。①“生产发展”。以工农业为主。实行全面发展，力争全村总产值在2005年的基础上，近五年内，力争每年以12的速度递增。②“生活富裕”。通过加快发展，不断提高农民群众的生活水平，力争全村人平纯收人在2005年的基础上，每年以8的速度递增③“乡风文明”。大力宣传“八荣八耻”。教育农民群众践行社会主义荣辱观，全面提高农民群众的思想道德水平④“村容整洁”加快以道路为主的基础设施建设，力争在近五年内完成全村的绿化、美化、净化、亮化四项工程⑤“管理民主。进一步完善村民自治的各项制度，不断加强民主建设。力争在五年内建设好有现代特色的新**村。

（三）发展的五年规划。根据上述总体目标和整体的规划布局，分项制订了如下发展规划

1、发展教育事业。为**村完全小学兴建一栋科技大楼，完善教学设施。再是兴办农民夜校，开通远程教育，完善有线电视100人户。

2、建立工业园区。通过招商引资，大力发展私营企业，建立好两个工业园区。

3、调整农业产业结构。在合理利用土地，保持一定粮食生产面积的前提下，利用柳家湾等五个组丰富的地下水资源，创建成片近500亩的无公害蔬菜瓜果基地及娱乐、休闲长廊。

4、加强基础设施建设。近五年内，力争完成六大项基础设施建设。一是改造道路。二是改良饮水。三是绿化、美化、净化、亮化环境。沿主要干道，逐步全部种花种草栽树。完成变压器增容，从林芷园至黎家冲主要干道首先安装路灯。沿**路建好十一个垃圾站和三个垃圾处理站。四是完成山塘、河坝整修，作好防洪防旱准备。五是开发清洁能源引进沼气利用技术，逐步普及村民用沼气

5、巩固和发展公益事业，以发展的成果惠及全体农民群众。具体抓好七件实事。①创建老年协会和村民活动中心。②健全村爱心慈善基金会，帮助弱势群体。③加强人口和计划生育工作，在连续11年无计划外生育的基础上再加大宣传和服务力度，切实稳定低生育水平。④积极推广和完善新型合作医疗制度，力争参合率达100。⑤健全治安网络，加强治安调解，切实维护社会稳定。⑥建立健全安全生产责任制，防止和杜绝各类安全事故的发生。⑦加大社会主义荣辱观教育，努力构建和谐社会。

（四）发展的组织保证。为了全面实施新农村建设的五年规划，必须用党的先进性建设来带动社会主义新农村建设，充分发挥党群作用。一是充分发挥党支部、村委会一班人在负责组织实施建设规划的战斗堡垒作用。二是充分发挥共产党员在实施建设规划中的先锋模范作用。三是充

文章标题：建设新农村关键在发展

建设社会主义新农村总的要求是“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。我认为其中最核心的问题是“发展”。最主要的问题是“创新”。是关键的问题是“以人为本”。因为建设社会主义新农村，本身就是贯彻落实科学发展观的重大举措。如果不抓“发展”，其他一切事情都无从谈起。再是建设新农村，还搞老一套，新农村就会新不起来。三是建设新农村，事关全局的大事必须立足于城乡全体居民，让广大农民群众直接参与，共为建设出力，共享发展成果。所以我认为这三个方面，既是核心，也是重点。

我村是**市的一个郊区村，有交通便利、经济发达的地理优势。有田土山水等丰富的自然资源，可说是万事皆宜，所以取名叫“**村”。全村有14个村民小组，村民674户，总人口3540人，其中本地人口2420人，外来人口1120人。总面积4.4平方公里。其中：水稻面积826亩，旱地60亩、水塘26.4亩，森林面积805亩；有各类企业46家。2005年全时总产值完成1.64亿元，其中工业产值12亿元，农业和其他产值0.44亿元。有完全小学一所，师生共440多人。

根据党中央建设社会主义新农村的总体工作部署和要求，结合我们村的实际情况，初步制订了本村近五年新农村建设的发展规划：

（一）规划的指导思想。总的是以邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持开拓创新。一是创新发展思路。在坚持以发展经济为中心的前提下，把发展优势工业、发展特色农业和观光农业作为发展重点，不断促进农民增收；二是创新发展模式。在坚持以家庭承包经营的基础上逐步完善统分结合的经营模式，不断激发群众的发展潜力；三是创新发展原则。做到“四坚持、四不搞”。即坚持突出特色，不搞一般化。坚持量力而行，不搞盲目攀比。坚持民主协商，不搞强迫命令。坚持注重实效，不搞形式主义；四是创新发展理念。坚持“以人为本，’。主要依靠本村农民自身力量，自力更生、艰苦奋斗建设美好家园；五是创新发展方法。在农民自力更生的基础上，通过招商引资等有效方法，努力争取国家扶植和社会力量的广泛参与，以加速新农村建设的步伐。

〔二〕规划的总体目标。按照党中央的要求，结合本村的具体情况，分项制订了发展目标。①“生产发展”。以工农业为主。实行全面发展，力争全村总产值在2005年的基础上，近五年内，力争每年以12的速度递增。②“生活富裕”。通过加快发展，不断提高农民群众的生活水平，力争全村人平纯收人在2005年的基础上，每年以8的速度递增③“乡风文明”。大力宣传“八荣八耻”。教育农民群众践行社会主义荣辱观，全面提高农民群众的思想道德水平④“村容整洁”加快以道路为主的基础设施建设，力争在近五年内完成全村的绿化、美化、净化、亮化四项工程⑤“管理民主。进一步完善村民自治的各项制度，不断加强民主建设。力争在五年内建设好有现代特色的新**村。

（三）发展的五年规划。根据上述总体目标和整体的规划布局，分项制订了如下发展规划

1、发展教育事业。为**村完全小学兴建一栋科技大楼，完善教学设施。再是兴办农民夜校，开通远程教育，完善有线电视100人户。

2、建立工业园区。通过招商引资，大力发展私营企业，建立好两个工业园区。

3、调整农业产业结构。在合理利用土地，保持一定粮食生产面积的前提下，利用柳家湾等五个组丰富的地下水资源，创建成片近500亩的无公害蔬菜瓜果基地及娱乐、休闲长廊。

4、加强基础设施建设。近五年内，力争完成六大项基础设施建设。一是改造道路。二是改良饮水。三是绿化、美化、净化、亮化环境。沿主要干道，逐步全部种花种草栽树。完成变压器增容，从林芷园至黎家冲主要干道首先安装路灯。沿**路建好十一个垃圾站和三个垃圾处理站。四是完成山塘、河坝整修，作好防洪防旱准备。五是开发清洁能源引进沼气利用技术，逐步普及村民用沼气

5、巩固和发展公益事业，以发展的成果惠及全体农民群众。具体抓好七件实事。①创建老年协会和村民活动中心。②健全村爱心慈善基金会，帮助弱势群体。③加强人口和计划生育工作，在连续11年无计划外生育的基础上再加大宣传和服务力度，切实稳定低生育水平。④积极推广和完善新型合作医疗制度，力争参合率达100。⑤健全治安网络，加强治安调解，切实维护社会稳定。⑥建立健全安全生产责任制，防止和杜绝各类安全事故的发生。⑦加大社会主义荣辱观教育，努力构建和谐社会。

（四）发展的组织保证。为了全面实施新农村建设的五年规划，必须用党的先进性建设来带动社会主义新农村建设，充分发挥党群作用。一是充分发挥党支部、村委会一班人在负责组织实施建设规划的战斗堡垒作用。二是充分发挥共产党员在实施建设规划中的先锋模范作用。三是充[page_break]分发挥共青团、妇代会、民兵等群体组织在实施规划中的主力军作用。做到同心同德、万众一心，为建设新农村献计出力，真正把**村建设成为村庄美、村风正、村民富的社会主义新**村。

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篇2：建设新农村关键在发展

内容摘要：新农村建设是“十一五规划”的重要内容，如何在新形势下推进农村经济、政治、文化建设，是当前工作的重点。本文试从经济角度出发，探讨新农村建设的途径。关键词：新农村建设城市化土地制度现代农业

党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五规划的建议》

把建设社会主义新农村的目标要求归纳为20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。温家宝总理还在他的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》中指出：“这20个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。”

目前，农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡，城乡差距过大，这严重制约着我国经济的发展。邓小平同志指出：“从中国的实际出发，我们首先解决农村问题。中国有百分之八十人口住在农村，中国稳不稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”[p65]因此发展农村经济就成为建设新农村的首要任务。

如何发展农村经济，我认为主要有以下几个方面：

一，加快城市化进程，转移农村人口，是解决农村问题的根本途径。

（一）农业已经没有较大的增长空间。农业是农民收入的重要组成部分。我国有近10亿的农业人口,其中农业劳动力至少4亿。耕地19亿亩。平均每个农业人口不到2亩地，每个农业劳动力不到5亩地。当农业和农村经济发展到一定阶段，一是农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下，农产品产量增长的空间受到制约。二是农产品价格上涨空间有限，农民的人均收入也很难有大的突破。即使按照较低的农业劳动生产率要求，我国农业劳动力的最大需求量也不应当超过4000万人。按每个农户3口之家计算，约1.2亿农业人口，这个事实告诉我们，我国10亿农民，其中至少80即8亿农民，属于“多余”人口，应当转移出来。他们要想在农村就地消化，就地脱贫，永远不可能。尽快的、大规模的减少农村人口加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途径。（这里所说城市化，不是城镇化，参见严伟建设新农村不是把农民留在农村[J]社会科学战线2006（2））

（二）城市化的理由。经验表明：城市化水平越高，农民收入就越高。2000年，上海城市化水平位居全国第一，其农民收入全国最高。而西藏的城市化水平全国最低，农民收入也是全国最低。在城市化过程中，大城市的优势非常明显，一是高土地利用率。假设10亿农村人口进入沈阳这样的大城市，总计占地月50000平方公里，而进入小城市面积将扩大十倍，至少五倍，达50万或25万。可以节约45万或20万。对一个人多地少的国家来说，是极为重要的。仅此一项就充分地证明我们必须走城市化道路。要实现城市化，又要最大限度地节约土地，就只能选择大城市。二是大城市容纳和消化农村人口的能力强。现在，我国每年农村常年外出打工人口约为6000—8000万。其中仅北京、上海、广州、深圳4个城市的农村打工人口就超过1500万。全国的农村进城打工人口主要集中的大城市。小部分集中在中小城市。这个情况表明，只有大城市才有更多的资金，更多的财富，更多的就业机会，才能容纳更多的农村人口。可能设想一下，如果中国拥有十几个、几十个北京、上海那样的大城市，我们的农村人口数量就不会像目前这样庞大。如果从一开始我们就采取放手发展大城市的方针，到现在，我国就很可能拥有十几个北京、上海那样规模的城市了。

（三）我国的城市化水平还很低，与现实不相适应。21世纪中叶，我国人口将达到15亿峰值。为了实现城市化，必须设法将至少10亿农村人口转入城市。依靠现有的680个城市是远远不能解决问题的。现实情况是，我国的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也还是太少了。我国的城市规划不是太大了，而是还不够大。同其他国家相比，中国需要更多、更大的城市。中国应当是世界上大中小城市最多的国家。只有这样，我们才能把10亿多农民从土地上转移出来，实现国家的城市化。把农村人口装进小城镇，不是城市化，不是真正改变农民身份，不是我们的目标。一句话，不是世界文明发展的方向。

2002年，中国城镇化水平达38，比世界水平低9，比中等收入国家低20，比高收入国家低40。中国的城镇化水平已经达到40，那是把城市郊区县和小城镇的农业人口也计算的内的。准确地说，中国的实际城市化水平只有20左右，根据《中国城市年鉴》2004年公布的数据，2003年我国城市人口为2.5亿，占全国总人口的比得不到20。这才是我国城市化的真实水平。即使把1亿农民工计算在内，最宽泛意义上的我国城市人口也只有3.5亿，城市化水平为27。按照国际通行标准，只有当城市人口占70-80的时候，才算实现城市化。在我们这样一个十几亿人口的国家里，没有二三

十个千万人口的特大城市，没有二三百个百万人口的大城市，就无法把10亿多的农村人口转移出来，就实现不了真正的城市化。

减少农村人口，加快城市化进程，是解决农村问题的根本途径。城市化关系到中华民族未来的前途命运，关系到中华民族作为人类一部分未来的自身品质和生存质量。

二，改革农村土地制度，维护农民权益。

农民拥有的最

大宗资产是土地，我国农村经济的每一次飞跃都是从土地改革入手。

发展农村经济必须依靠农民脚下的土地，农村的经济发展又是新农村建设的核心和基础。

由于土地征用制度不合理，国家垄断以一级土地市场，农地要转换为建设用地，其唯一途径是国家征用，国家对农地进行低价征收，而在土地市场则实现准市场化运做。征地标准大大低于市场价，在很大程度上剥夺了农民的合法土地权益，在我国工业化，城市化加速推进，大量弄地用途转换增值收益的分配过程中，农民持有的土地财产权益没有得到很好的实现，农民没有相应的享受到工业化城镇化的成果。

目前，我国土地制度至少在下面几方面影响农村经济的发展：

1，农民的土地承包经营权不稳，影响着农民对土地的投入和经营的积极性。

2，统分结合的双层经营体制使土地呈条块分割状态，影响农业的规模化经营和对农业的科技改造。

3，土地征用制度的不合理，使农民的财产权益受到很大侵害和剥夺。

农村土地制度安排不合理主要表现在以下几个方面：

1，土地征用制度和征地补偿标准不合理。

《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征用。”《新土地管理法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”然而在实际中，“公共利益”这一范畴被扩大化了。国家建设用地也成了为社会公共利益而征用土地，即公共利益与国家建设划上了等号，这就人为地跨殴打了征地范围。征用权没有限制，政府可以根据需要随意征用农村集体所有的土地。

在征地补偿标准上，也存在范围窄，仅限土地补偿，安置补助费，地上附者物和青苗补偿费。二是计算方法不科学。我国仅以前三年平均产值的若干倍计算，不考虑区位差异。在补偿款上，也存在截留现象。

2，农村土地产权的不完整。

《农村土地承包法》规定：耕地的所有权属于集体。但国家赋予农民长期而有保障的土地使用权，这种权利具体表现为农户对地的所谓承包权。

然而，在现实中集体所有权是虚拟的，他不拥有土地的收益权，抵押权。由于中国关于农村土地的一系列法律政策要通过乡村干部来落实，这使乡村干部成了土地所有权的人格化代表。征地过程中的利益驱使，让乡村干部和政府，开发商联合起来侵占农民利益。由于农民没有完整的土地产权，也缺乏一系列的救济措施，权力侵犯农民权利就不可避免。据统计，在土地征用过程中农民损失了大约2万亿元财富。

要改变这种状况，一是必须改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入市场，允许农民分享土地增值收益，同时制约政府滥用征地权力。另外，严格界定公共利益的内涵和征地的范围，规范征地程序，改变征地补偿办法，对被征地土地产权主体实行合理补偿。二是赋予农民土地承包经营权的财产权性质。使农民拥有处分权，赋予农民对土地的转让，抵押权。这样不但有利于维护农民的权益，而且有利于土地的合理流转，实现农业的规模化经营。

三，优化农村产业结构，发展现代农业，增加农民收入。

十六届五中全会把发展现代农业作为建设社会主义新农村的首要条件，必然将我国的现代农业置于更加深刻、更加科学、更加客观的宏大背景之中。

（一）坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品的吸收力和竞争力，是我国发展现代农业的基本条件。农产品的吸引力和竞争力是农业整体发展水平的最终体现。一般来说，它取决于农村品的结构构成、农民的组织化程度、农产品的市场体系建设、农产品的科技含量、农产品的质量安全与卫生水平等因素。当务之急需要解决的问题一是要牢固树立农产品就是商品的观念。从市场理念出发，销售就是中心环节。农产品只有卖个好价钱，才能实现自身的真正价值，完成生产过程的良性循环。市场经济条件下的农产品特别是粮食，绝不再单单是国家统一调拨的统销品种和战略物资，而完全同工业产品一样，具有鲜明的商品属性，其出路只能由市场来决定。这样，要抢占市场份额，要开辟未充分开发的市场，要创造新的消费市场，农产品的吸引力和竞争力就显得格外重要了。当然，其中的一个基本问题就是农产品价格问题，因为它不仅由价值决定，而且还受供求关系的影响。改革开放以前，我国的大部分农产品特别是粮食供求仅在国内封闭的市场中运行，现在迫于形势的发展和市场的变化，制定农产品价格不但要顾及国内市场，而且还要考虑国际市场。一些农产品质量次、包装差、价格高，在国内外市场上缺乏吸引力和竞争力，就是原来具有一定优势园艺产品的出口也受制于技术壁垒，农产品的低价优势也随着农产品成本增大而慢慢消失，这都是我们面临农产品市场新情况所必须关注的问题。二是坚决实施农产品质量标准体系。农产品质量是农产品吸引力和竞争力的核心。从当前国际农产品贸易现状来看，大部分发达国家对农产品生产方法和加工过程，农产品成分、性能及卫生检疫，农产品包装和储运环境，认证和审批制度，都提高了标准和限制，使得我国农产品的出口面临的困难日益突出，甚至一些优势传统商品的出口也障碍重重。这里重要原因之一就是至今我国尚未全方位建立与国际接轨的农产品质量标准体系和质量监测体系，用标准化手段为提高我国农产品提供技术保障。从全国来看，重点是要在保证农业结构调整、农产品质量升级、农产品出口贸易和农民增收的前提下，加快制定和完善农产品质量标准，强化其实施与示范，加强管理与监督。

（二）加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，是我国发展现代农业的关键所在。2005年《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出建设完善农业种养业良种、农业科技创新与应用、农产品质量安全、农业信息和农产品市场、动植物保护、农业资源与生态环境保护、农业社会化服务与管理等“七大体系”，其目的就是着眼于解决制约农业发展的深层次矛盾，着力于增强农业科技创新与应用能力、动植物重大疫病和虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农业资源与生态环境保护能力和农业社会化服务与管理能力。“七大体系”不仅是在整体上提升我国农业综合生产能力的强力措施，同时也为建设新农村、在农村全面实现小康社会目标提供了保证。因为，发展现代农业要以优质的原材料生产作为生存发展的基本前提和先决条件，而这一前提条件的要素就包括：通过组织实施农作物种子工程、蓄禽良种工程和水产良种工程，加强良种科技创新能力建设，进而构建政府扶持与市场推进互动的种养业良好体系；通过组织实施农业科技创新工程、农业科技成果转化应用工程、现代农业示范工程和新型农民科技培训工程，扶持优势科研单位提高创新能力，进而构建农业科技基础实习、创新能力和转化效率的高水平的农业科技创新与应用体系；通过组织实施植物保护工程、动物保护工程、水生动植物保护工程，建设和完善植物疫病虫害监测预警、预防控制、快速扑灭能力和农产品卫生安全监控能力的支票物保护体系；通过组织实施农业标准化系统工程加强农产品监测、检测、认证和监督系统与设施建设，进而建构完全符合国际标准生产的农产品质量安全体系；通过组织实施“金农”工程和农业遥感监测工程开发整合信息资源，完善信息服务网络，进而建构发燕尾服农产品新型流通方式、提高农产品营销服务水平的农产市场信息体系；通过组织实施草原生态保护建设工程、农村沼气工程、沃土工程、农业生物资源安全保护与利用工程、旱作节水农业示范工程加强农业资源与农村生产、生活条件的农业资源与生态保护体系；通过组织实施基层农业实用技术推广服务网络工程、国家级渔港工程和农业执法服务基础设施工程突出公益性技术服务和农业综合执法，进而建构围绕多形式、多样化、多层次和公正、规范、高效的农业社会化服务与管理体系。

（三）拓展绿色食品生产开发规模，塑造“绿色经济”的形象，是我国发展现代农业的现实选择。绿色按照标准化生产加工的，经专业部门认定并许可使用绿色食品标志商标的无公害无污染的安全、优质、营养类食品。要加强绿色食品龙头企业建设，尽快建立一批绿色食品龙头企业扩大精深产品比重，逐步实现绿色粮食作物、经济作物、油料作物、园艺作物以及肉蛋奶产品、土特产品的多样化和系列化；要加强绿色食品市场体系建设，针对国内外制定不同的营销战略，充分利用两个市场、两种资源，大力发展出口创汇农业，勇于进入国际市场渗加竞争，使我国的农产品在国外市场上更具有竞争力；要加强绿色食品法制建设，把绿色食品生产、经营和管理纳入法制轨道。

参考文献：

邓小平文选[M]，第三卷.北京：人民出版社，1972

严伟建设新农村不是把农民留在农村[J]社会科学战线2006（2）

鲜祖德.中国农村经济调研报告[M]北京：中国统计出版社，2003

曾业松.新农论[M]北京：新华出版社，2004

篇3：建设社会主义新农村的关键在村干

就中国农村目前的情况来看，“村官”的素质起点与知识结构，大大落后于客观要求，这就需要视野相对开阔，能跳出小圈子思考问题的人来改变现状，而纵观我国实际国情，那些充满热情和干劲的高校毕业生是担此“大任”的最佳人选。

引导和鼓励高校毕业生到基层工作是一个带有长远意义的措施，在社会主义新农村建设中，实施“大学生村官”计划还要有长效机制，要制订相应的管理办法，比如在政治待遇、经济待遇、激励机制、淘汰机制、评价机制等方面制订并完善相应的管理办法，让“大学生村官”能在社会主义新农村建设中切切实实地发挥他们的作用，而不是将这一计划只流于表面，要让自己的价值得到最大的体现，通过自身的优势提高农民的文化素质，推动农村的精神文明建设，带领农民致富，改变农村面貌。

二十多岁且大多在城镇长大的大学生，被放到乡村，要经历怎样的磨练?不用说做出成绩，能够融入农村并被村民接纳，就是一件并不容易的事。这些不易，虽然与阅历不深、环境反差等表面现象有关，但其根本的原因还是由历史形成的城乡二元结构社会体系、农村与城镇的长期隔膜造成的。从这个意义上看，“大学生村官”的现实意义，就不应该只限于“大学生有了职业，乡村有了活力”之类的表面化言论上。深入分析，大学生“村官”已经成为“打破城乡二元结构，构建城乡一体化格局”这一历史任务的突破口。

“大学生村干部计划”在各地已取得了不同程度的成果，但当地政府要怎样才能将大学生“村官”留得住，已上岗的大学生是否后悔当初的选择，当地的村民对大学生“村官”是否满意等问题在政策实施的过程中引起了更多的关注。因此，研究并解决大学生“村官”政策实施现状中遇到的问题具有很实际的社会意义。

一、“大学生村官”政策实施以来，暂存的一些问题：

(1）理想与现实的落差：

今年各地方出台了很多优惠政策吸引和鼓励高校毕业生面向基层就业，政策颁布初期，社会上好评大于质疑，很多人认为这是一个加快社会主义新农村建设和缓解大学生就业压力的双赢政策。然而，首批“大学生村官”走马上任后，发现当初的想要在这片土地上大有作为的满腔热血，在理想与现实工作的琐碎、枯燥对比中，显得那么无奈，难免形成心理落差。“村官”们要经历这种心理上的抗衡，找准自己是基层工作者的定位，才能思想成熟、心态平和。

(2）希望简单，实践困难：

在农村开展工作，带领村民发展经济、脱贫致富是“大学生村官”政策的关键所在，也是村民对这些年轻人最简单的希望，但在大学生村官助理上任初期，几乎所有的“大学生村官”都面临着同一个难题———缺少资金。即使发现村里某些地方需要改建，有技术项目可以引进，也都因缺少资金而不得不搁浅，再好的建议也很难实行。

(3）同化危险并未解除：

“大学生村官”初来乍到对村子和村民没有深刻的了解，想要很快做出成绩是很难的，他们需要时间和耐心来融入农村的生活，融入到村民当中去，但即使“大学生村官”沉到农村去，也不一定意味着他们会发挥作用。且不考虑乡村现状的复杂性，只说“大学生村官”有被同化为“无为乡干部”的危险，那样，政府颁布“大学生村官”政策的初衷就会走形，失去应有的目的。

(4）存在“跳板”可能：

在我们调查的大学生村官助理中，他们绝大多数是来自周边省市的农村学生，不排除他们是为了解决就业压力、积累社会经验而选择留下做村官助理。有人把村官助理当作短暂的权宜之计，不排除有了更好的就业机会，他们会有离开的可能，如此，“大学生村官”的优惠政策就变成了这些人的跳板，国家和地方政府的投入和支持将是竹篮打水一场空。

二、就“大学生村官”政策实施的现状来看，利弊是共

存的，在媒体大肆歌颂该政策英明之时，我们要用辩证的眼光剖析现象背后的真实情况：

(一) 选派大学生“村官”应当避免“虎头蛇尾”苗头的产生。

有些大学生“村官”把到农村看成“短期行为”，上任初期的满腔热情在琐碎的农村工作中降温冷却，在实际工作中遇到困难和不如意就垂头丧气，破罐子破摔;一些用人单位和管理部门对大学生村干部的管理也是“先紧后松”，刚开始热情周到，越往后越疏于管理。

(二) 一些地方只是号召大学生到农村去，但没有建立起长效机制，把选派大学生“村官”当成一个运动、一阵风。

政策要有头有尾、善始善终，要充分考虑到大学生村干部的出路，拿出有效的措施解决他们的后顾之忧。

(三) 助理要做多久？

受聘到农村工作的高效毕业生大多顶着“助理”的头衔，虽然他们的头衔与真正意义上的助理不同，但他们所做的工作却与之没有多大的区别，大多数人仍做着记录、写报告、整理材料的工作，国家花“重金”聘用大学生面向基层就业，不是要他们只做文秘的工作，而是要让他们把先进的技术和思想带到农村。

(四) 在岗位分配上，也存在着一定的问题。

目前，很多省市还没有一个统一、规范的文件或公示规定大学生“村官”岗位分配的标准，但全国各地方存在很大的差异，有的村富、有的村穷，如何分配这些应聘合格的高校毕业生将关系到这项政策实施后是否能得到相应的收益。若不出台明确的分配标准，则在公众眼中很容易形成“不透明”的印象，进而怀疑岗位分配过程当中可能存在不公平行为。

(五)

目前，各地的“大学生村官”政策不尽相同，他们给有意到农村工作的高校毕业生提供了很多优惠的政策和保障措施，但几乎所有地区的政策文件中都没有明确定义大学生“村官”的身份。若说他们是政府职员，他们没有被编制;说他们是农民，他们没有土地;说他们是工人，就更无理可依，因此，尽管大学生与政府签订的工作合同中附加了很多优惠条件，但他们的身份问题仍处在一个尴尬的境地。

身份问题直接关系到的就是待遇问题，尽管各地方在优惠政策中规定了这些大学生“村官”的待遇，但由于他们没有编制，历次编制政府内部员工的工资调整，他们都无法享受，相对而言，若不享受工资调整，那么很难说，两三年后，大学生“村官”的待遇情况是否还能算作是一项优惠政策。抛开待遇问题，工作做了，成绩有了却还没有“名分”，这对大学生们似乎存在着不公。

从我国目前政府职员编制的制度来看，各地的规定均不相同，但相同之处是规定中可以被编制人员应符合的条件中并没有有利于这些大学生的条例，因此有关政府应该就此问题适当地调整相关规定，从另一个侧面激励大学生“村官”的工作热情和工作质量。

篇4：建设新农村关键在发展

［关键词］新农村农民素质对策

十六届五中全会从党和国家事业发展全局出发确定了建设社会主义新农村这一重大的历史任务，在“十一五”规划的建议中明确指出建设社会主义新农村要按“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，坚持从各地的实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进新农村建设。在社会主义新农村建设中，农民是主体，也是最终的受益者。我们在充分调动农民建设新农村积极性、主动性和创造性的同时，要更加注重农民综合素质的提高。农民素质高低的直接关乎到农村经济整体提升和新农村建设的全局，也就直接决定农村经济社会发展的速度、质量和可持续性，也与我国农业现代化、机械化的普遍实现有着密切的关系。在“三农问题”中，难点和焦点是农民问题，“三农问题”要从根本上得到解决，除了政府政策的倾斜和社会各界力量的大力支持外，关键取决于农民自身的发展。因此，农民素质的提高是新农村建设中一项迫切的任务，各级政府应加大对农民素质提高的财政性投入的比例，切实地把农民的全面发展提上工作日程。

我国农民素质的现状，形势不容乐观。农民的整体文化程度不高，文盲、半文盲还占一定的比例。还有农民的身体素质差、思想观念比较传统保守、心理素质脆弱等是新农村全面建设的最大制约因素，严重地影响限制着农村经济社会的全面、协调和可持续发展的方方面面。主要表现为由于市场观念淡薄，缺乏竞争意识，影响农民自身利益的实现；由于缺乏农业科学技术的接受和应用能力，制约了农业的综合发展和农业综合效益的提高；由于缺乏基本的法律意识和观念，在生产生活过程中出现问题时，往往采取比较极端、暴力的方式来解决，影响了农村社会的和谐稳定；由于文化素质较低和缺乏相关技能培训，在劳动力市场上没有竞争优势，严重影响了农村剩余劳动力向第

一、二产业和非农产业的有效转移；还有农民素质不高阻碍着农村精神文明和政治文明建设，影响着农村社会全面

小康社会的实现和水平的提高等等。我们要抓住社会主义新农村建设这个重要的历史机遇，不失时机地提高农民的综合素质，促进农民的综合发展，为新农村的建设注入新的活力，切实地提高农民的生活水平和生活质量，为彻底改变城乡“二元”结构模式奠定坚实的基础。

培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质，是坚持“以人为本”，贯彻落实科学发展观，实现农民全面发展的迫切要求，也是新农村建设中带有根本性、全局性、长期性和艰巨性的任务。提高农民素质是一个庞大的、复杂的系统工程，对此决不能急于求成、流于形式，更不能搞群众式的运动，我们只有从各个地区的实际情况出发，扎实地做好各个方面基础性工作，才能达到预期的目的，农民的素质才能得到根本的改进和提高。鉴于目前我國农民素质的现状，我们应该从以下几个方面着手来解决这一问题。

第一，加强农村基础性教育。长期以来，制约农村教育发展比较滞后的主要原因是教育经费不足，教育负担也是农民负担的一个重要组成部分。新时期，中央、地方各级政府都加大对农村教育在财力、物力方面的投资力度，强化了各级政府对农村义务教育的保障责任，全面普及九年义务教育，努力提高九年义务教育的质量和水平，扩大高中教育的招生规模。各级政府也应该引导社会各界的捐赠者向农村教育倾斜，宣传调动全社会对农村义务教育的关注和支持，并形成一种长期有效的机制。现在大学毕业生在就业率很低的情况下，也很少有人愿意深入农村，支援农村的基本建设，在这样的情况下，国家和各级政府应该采取有效的手段和措施，提供比较优厚的待遇，建立相关有效的激励机制，吸引大学毕业生向农村分流，为新农村基本建设和农村教育输入新的力量和活力。各级政府和教育机构还应该组织大批城镇教师到农村学校去支教、交流教学经验，切实提高农村的师资水平。

第二，大力开展农民职业技术教育和培训。现在在许多城市，为下岗职工的再就业举办了各种各样的职业技术教育和培训活动，并且取得了很好的效果。在农村，我们也应在借鉴城市经验的基础上，大力开展这一职业技术教育和培训活动。农村职业技术教育要强调实用性，一方面要跟农民的生产生活的实际相联系提供一些技能的教育和培训，比如一定的农业知识、农业技能、饲养技术等。另一方面由于我国耕地面积的总量不足和农业生产效率的提高，解放了农村大批的劳动力，将这些过剩的劳动力引导向城市、引导向第二、第三产业即非农产业，寻求新的、公平的就业机会，就需要对这些外出打工的农民进行一定职业技能的教育和培训，这方面的教育和培训可以充分开发和利用农村劳动力资源的潜力，可以加快农村剩余劳动力的转移速度。另外，应充分发挥农民自治组织及政府相关农业技术服务部门的作用，应组织大批的农业科技人员深入农村地区，解决农业生产活动中所遇到的技术问题。这对于促进农村经济发展和农业现代化过程，都具有非常重要的作用。

第三，加强法制教育。在进行社会主义新农村的建设过程中，要使农民学法、懂法和守法，懂得自己作为我们这个国家的公民所享受的基本权利和所必须履行的基本义务，并且学会懂得运用法律武器来维护自己的合法权益，这对于进城打工的农民来说尤为重要。要在原有法律普及宣传的基础上，进一步加强法律、法规的普及力度和深度，要多渠道、多形式、多角度、全方位地在农村宣传我国的法律法规，尤其是有关农村的法律知识，形成良好的农村法治环境，使农民真正地做到依法治村、依法办事，从而推动农村的法治化进程。在提高农民民主法制的基础上，调动农民的政治参与积极性，积极参与农村治理、积极参与农村人大代表的选举活动中等，并形成一种有效的农民政治参与渠道。

第四，积极推进农村广播电视和通讯网络建设。城市在多少年以前，就享受到国家公共财政在这几个方面的支持和惠顾，而农村在这几个方面的供给却严重缺失，我想这种现状的长期存在是制约农民发展和农民素质提高的一个重要的原因。由于农村交通不便以及其他方面原因的限制，多数农民可以说就被隔离在高速发展的现代文明之外，他们没有一种很有效的手段、渠道去认识所谓的“外部”世界。我想，在信息“爆炸”的当今世界，农村发展的滞后，农民生活水平质量不高的一个重要原因就是信息不对称。在新农村的建设中，要让广播电视走进千千万万的农村家庭，让他们“近距离”地认识和了解外面的世界，这样可以改变他们生产、生活的态度，可以提高他们的热情和积极性，进而积极地促进新农村的全面建设。

第五，加强农村精神文明建设。在新农村建设的过程中，除了推进农村物质文明和政治文明发展外，要更加重视农村精神文明建设。要加强对农民进行马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及当前党和国家在各个方面的方针、政策的宣传和教育，逐步完善农村思想政治工作体系，提高农民的思想觉悟，引导农民树立正确的世界观、人生观和价值观。要推动农村图书馆的建立，让农民在生产生活之余，学习有关科学知识，引导他们建立良好的生活环境和氛围，崇尚健康、积极向上的生活态度。要积极挖掘民间的文化资源，大力培养具有农村特色的平民大众文化，开展多种多样的文化娱乐活动，满足广大农民日益增长精神文化生活的需求，把农民引导到学文化、学科学的道路上来。

第六，深化农村医疗卫生体制改革。长期以来，由于我国公共财政在农村医疗卫生建设方面的倾斜力度不够，造成我国农村医疗保障普遍缺乏，农村医疗卫生条件较差、医疗费用昂贵等问题的存在，也就出现了所谓的“小病拖着，大病等死”农民看病难的情形。看病难的问题严重在很大程度上制约了农民身体素质的提高和农民的发展。各级政府在新农村建设中必须加大对农村医疗事业的投入力度，深化农村医疗卫生体制改革，大力普及农村新型合作医疗，尤其要建立适合地域特色的大病统筹制度，并要完善农村各种社会保障制度，让他们享受到城里人所享受到的医疗社会保障待遇，这对农村的发展和农民身体素质的提高有着至关重要的作用。

总之，新农村建设发展的关键在于农民素质的综合发展和整体提高，提高农民素质是一项复杂、系统的社会工程，我们要切实地做好各个方面的工作，要循序渐进有计划、有步骤地进行，不能搞“政绩工程”、更不能搞群众式的运动。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为我国社会主义新农村的建设注入新的活力和力量。

参考文献:

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[2]谢枭鹏黄黎平:农民教育现状对构建和谐社会的影响及对策[J].安徽农业科学.2006(11)

[3]李文政:论当前新农村建设中提高农民素质的重要性[J].黑河学刊.2006(4)

[4]丁一:农村综合改革:新农村建设的制度保障[J].西南民族大学学报:人文社科版.2006(10)

篇5：新农村建设，关键要“放活”

”是新的“三农”政策的基本点，集中体现了“以工促农、以城带乡”的政策导向。具体来看，“多予”和“少取”主要是对农民在经济层面的支持，直接目标是解决农民收入连续多年增长缓慢、城乡收入差距不断扩大的问题。粮食直接补贴、农机和种子补贴等措施，中央加大农村义务教育和建立新型合作医疗的投入等等，都是“多予”的具体政策安排；取消两千多年来的农业税，则是“少取”的根本性措施。这些“多予”、“少取”的政策措施，对于解决长期积累下来的“三农”问题是基础性的，也是不可缺少的。但是，“三农”问题的根本解决，不是仅仅依靠经济方面的支持就可以期待的。中国的“三农”问题，有着深刻的制度体制根源。这些制度性问题表现在中国二元社会结构的诸多方面，归结为一点，就是对于农民和农村的束缚。因此，解决中国的“三农”问题，特别是扎实推进社会主义新农村建设，关键要依靠“放活”。

改革开放前的农村，计划经济体制以及与此相适应的一整套社会管理体制的主要特点，就是“统得太死”、“管得太严”。在严密的控制中，农民失去了在经济活动中发挥创造性的自由。那个时代中国农业的真正危机，实质上是这种体制造成的。中国农村改革的基本精神，就是将农民从这种统制中解放出来，将农民的巨大创造精神释放出来。由此，才有了中国农村发展的良好局面，才有了农村改革在整个改革中一马当先的良好局面。

改革和发展的实践昭示，“放活”是一个长期的过程。并不能以为农业家庭经营体制确立了，市场经济体制也基本确立了，“放活”的历史任务就完成了。最近几年来，农村改革全面推进并向纵深发展，在农村税费改革等方面，更是取得了阶段性的重大突破。但是，相对于解决“三农”问题的需求和建设社会主义新农村的要求，深化改革的任务仍然非常艰巨，目前只能说刚刚开始破题。

在“放活”方面，目前对于农民的体制性束缚依然不少。这些问题不仅表现在经济领域，也表现在社会和政治领域。因此，进一步“放活”，既要依靠不断完善社会主义市场经济体制，也要依靠完善农村政治制度。这也正是下一步农村工作改革的基本方向和基本内容。在一定意义上可以说，“放活”就是深化改革。而且，这种改革已经远远超出了农村和农业本身。“放活”所需要的改革，既在经济领域，也在政治领域；既在微观层面，也在宏观层面。

为了继续“放活”，需要不断地完善市场经济体制。在社会经济生活中，特别是在基层政府的经济工作中，对于农民的生产经营自主权和农民的市场经济主体地位，仍然存在着干扰和侵害的种种现象。在劳动力市场体系建设中，城乡分割问题严重，距离统一、开放的制度建设目标仍然有较大距离。只有解决了这些问题，农民在经济上巨大的创造力才能进一步迸发出来，缩小城乡收入差距才会具有坚固深厚的制度基础。

为了继续“放活”，同样需要完善农村民主政治制度。农民只有具备了自主管理村庄公共事务的充分权力，才能有效地维护自身权益。在国家政治生活中，农民能够有力地表达利益要求，基层政府的权力真正为农民所用，农民在市场活动中的主体地位就能找到立足之本。如果村民自治虚假运行，政治民主徒有其名，基层组织可以脱离农民的需要为所欲为，基层干部可以枉顾农民的要求自行其是，农民在市场经济体系中的权利将是没有保障的。如何积极稳妥扩大农村基层民主？如何切实尊重农民民主权利？如何推进我们各级政府的角色转变、革新基层政府运作？如何激活乡村的民间力量？这些，对于实现农村和谐发展不可或缺，也是完善农村政治制度亟须破解的难点和重点。

篇6：建设新农村关键在发展

摘 要：建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。也是农民的愿望和要求。从新农村建设的需要来看，无论是产业发展、基础设施建设，还是精神文明建设、社会事业发展，无论从当前着眼，还是从长远考虑，都需要强大的智力支持和人才保障，都需要千方百计提高农民素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。该文论述了我国农民素质的现状以及提高农民素质的战略意义，提出了建设社会主义新农村，提高农民素质的思路。

关键词：新农村 农民素质

新农村建设要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。增加农民收入是新农村建设的核心目标。农民是新农村建设的主体，农民综合素质的高低直接关系到新农村建设的质量。农民素质在提高收入中的作用日益凸现，已经成为制约新农村建设的“瓶颈”，提高农民素质成为建设新农村的关键。

农民素质指农民利用体力和智力把投入物转化为产出的能力。人的素质是由各种素质要素耦合而成，主要由心理素质、身体素质、文化素质和工作技能组成。心理素质包括智力(如学习能力、综合分析能力)、人格（如积极主动性、自信与开拓性）和价值观（如事业心、进取心和意识）等要素，它是决定“乡风文明、村容整洁”目标实现的重要方面；身体素质包括健康与体力状况两方面；文化素质由一般知识与专业知识构成，是反映农民素质整体水平的基本要素；而工作技能包括工作经验、人际交往能力、科学决策能力等，它在农民建设新农村过程中，直接渗透到生产中，服务于“生产发展、生活宽裕”目标。

一、我国农民素质的现状与提高农民素质的战略意义

我国是一个农业大国，13亿人口中有9.2亿农业人口，占全国总人口的70％多。据2000年第五次全国人口普查，全国文盲率6.72％，其中城镇4.04％，农村8.25％，农村文盲率是城镇的2倍多。2004年，农村文盲率为10.7％，农民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的39.1％，远低于城市人口65.4％的水平。这仅是全国农民的平均比例，但地区之间还存在着很大的差异。越是贫困的地区越是不重视教育，越是不重视教育，农民的素质越低，从而形成可怕的恶性循环。同时，农民的科技素质也很低，据2010年中国科协对中国公众科学素质调查结果，具备科学素质的农民仅占0.4％，仅及城市居民3.1％的七分之一。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题。农民科技文化素质低下，给他们在接受新观念，索取新信息，提高职业技能，参与市场竞争带来极大的障碍，严重影响了农民增收。没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。迅速提高农民的科技文化素质是非常必要的，这是加快农业科技成果转化，推进农业新技术革命的根本保证，是增加农民经济收入，构建农村和谐社会的现实要求，因此，提高农民素质是新农村建设最为迫切的要求，也是新农村建设最核心的内容。

二、关于提高农民素质的建议

随着市场化的深入推进，农民增收越来越多地依靠知识、技术、信息和资本集约相结合，其中起关键作用的就是要提高农民素质。农民素质特别是农民的科学文化素质高低，决定着对先进农业技术及工具的采用，决定着对农产品市场信息搜集、分析与判断，也决定着农村两个文明的发展程度。因此，要全面推进新农村建设，首先要紧紧抓住提高农民素质这个关

1键。

(一)政策引导，完善农业经营方式

小规模分散的家庭生产经营限制了农业科研成果在农业生产中的应用，因此要采取多种形式，如在稳定土地承包权的条件下，活化土地使用权，促进土地集中使用；积极发展家庭式农场以及积极培育土地要素市场等，逐步发展多种层次的农业适度规模经营，鼓励农民实行优化组合，进而克服土地经营规模过小对农业科研成果运用的制约。同时，进行农业产业化经营，在可以提高农业经营规模的基础上，还可以提高农民组织化程度，提升应用农业科研成果的抗风险能力，从而将科研成果推广与应用有机结合起来，扩大对农业科研成果的有效需求。

(二)加强培训，提高素质

培训人员包括对推广人员和成果应用者的培训。菲律宾国际水稻所坚持终年培训，学员遍布世界，其中许多成了各国著名的水稻专家。国际水稻所因此赢得了“绿色革命摇篮”的赞誉。该所科技成果之所以能迅速扩散，很大程度上得益于各种培训计划。国际水稻所重视培训的做法值得我国借鉴。培训计划包括学位培训、非学位培训和在职培训。学位培训：包括培养博士、硕士、学士等不同层次的人才。我国从事农技推广的科技人员也需送到农业科研院所和农业大专院校，将其培养成以上不同层次的人才。院所、院校的专家和教授可当农技推广部门兼职教授和导师，教学科研相得益彰。理论联系实际，不仅可加速人才培养，也势必加速科研成果的传播与转化。非学位培训：主要通过举办各种短期培训班使农技推广人员了解和掌握各种科研成果的新知识、新技能、新观念。可由院所、院校培训中心组织实施，各专业所及有关方面提供师资，编写教材。在职培训：农技推广人员在院所、院校进行在职培训，可在各有关实验室担任研究助手，并在专人指导下工作。通过参加实际操作，了解科研全过程并能熟练掌握成果的关键技术。综合性是现代科技的一个重要特点，它对生产者和应用者提出了综合素质的要求。要提高农民的综合素质，加强农民职业技能教育是一条重要的途径。这种教育应体现多样性，要“软硬兼施”，“虚实结合”，注重针对性与实效性。要在强调对农民文化素质教育的同时，加强对农民的职业技能培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育与培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。农业从业人员的终身教育应成为各级农技推广部门的主要目标。我国农业是弱势产业，农民是弱势群体，长期以来，农业基础薄弱，农民文化素质较低。要提高农民文化水平，必须放眼长远，立足现在，建立一套完整的教育和培训机制。

(1)创新农村教育体制。一是要加快推进农村义务教育体制改革，组织农村青少年接受正规教育，提高农村后备劳动力资源的素质，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。全面推行九年义务教育，进一步明确各级政府在农村教育发展方面的事权，中央和省级财政要承担起发展农村义务教育的责任，进一步加大对农村义务教育的投入力度，彻底改变“义务教育不义务”、“农民教育农民办”的情况，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会；加快教育行政管理体制改革，建立城乡教育的合理交流制度，精简教师队伍，提高教师素质，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。另外，要不断加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，使农民也能有机会迈入管理者阶层。二是加大对农民的免费技术培训力度，这是培养有技术的新型农民的关键。农民缺乏相应的技术，无论是搞种植、养殖，还是进城打工，他们的收入都低于有一技之长的人。国家应该建立专项资金用于对农民的技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，尤其要加大对青年农民

科技培训的力度；加大对外出打工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加快对农村剩余劳动力的转移速度。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

(2)创新农村教育模式。目前我国的农村职业教育和培训虽然有新的发展，但远远不够，由于我国的基础教育，大都是以应试教育为主，这样使广大没有考上高等学府的农村学生，因缺乏基本的生产技能，回乡后不适应农村发展的需要。因此，要转变单一的农村教育模式，开展多层次、全方位的农村教育，使农村的学生各有所学，学有所用，各尽其才，各得其所。为此，一是要树立正确的人才观和教育质量观。切实将农村基础教育的指导思想从单纯的应试教育转变到为国家、为农业和农村发展服务的素质教育上来。在教学质量的评价标准上，要用成才率而不是升学率来衡量，树立面向全体学生、全面提高学生素质的新理念。二是要在实践中努力探索适应新农村建设、培育新型农民要求的农村教育新模式。既要考虑“升学有望”，更要考虑“致富有路”。在保证一部分学生上大学的同时，还要承担农村人口向城镇转移的培训任务和农村社会可持续发展的教育任务。应根据不同对象的具体情况，在教育时间、教育场所、教育内容、教育方式以及教育管理等方面，克服单一化、集中化等简单化的做法，采取灵活多样的方式，讲求实效和高效，使农民都能有“学”可上，并“学”有所获。

(3)创新农村人力资源开发机制。一是领导重视，确定农村人才开发战略，各级领导要把开发农村人才作为发展农村经济，增加农民收入，建设新农村的首要任务来抓。增强人才意识，树立全新的人才观念，科学制定出培育农村人才的计划，既要全面提高素质，又要重点扶持一批科技带头人，同时要解决好农村人才的实际困难，为他们创造一个充分施展才华的良好环境。二是正确处理自然资源开发与人力资源开发的关系，把农村人力资源开发放在新农村建设的首位。在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，树立人力资源是第一资源的思想，把人的全面发展放到第一位，把农村人力资源开发放在第一位；把农村人力资源开发作为一项准公共服务，纳入公共财政框架，加大对农村教育特别是农民教育的投资力度，以公共财政支持来完善农村职业教育体系；着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；努力营造农村人力资源开发的良好环境，保证农民享有教育培训的各项权利，切实提高整体素质，为新农村建设奠定雄厚的人才基础。

（4）扶持一批农村能人大户，发挥榜样示范效应

农村能人都是农村中素质高的农民，他们挣钱多，生活消费水平高，他们的经济行为周围农民看得见，对周边农民也最有说服力，他们是周围农民学习的榜样。培养一个农村经济能人，往往能够起到带动一片富裕一方的作用。因此，继续加大对农村能人的政策扶持力度，发挥农村能人的带头示范效应，让这些能人带领周边农民共同发家致富，加快新农村建设步伐。

主要参考文献

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