行政机关和公务员

行政机关和公务员（通用6篇）

篇1：行政机关和公务员

很多人可能对公务员、行政编制和事业编制的概念很模糊。所以我最近在网上查了些资料发到论坛上，希望对一些想了解这方面情况的朋友有所帮助。

进入行政编制的意味着你是国家公务员，如通过了选调生考试就是国家公务员。国家公务员享受着国家的各种法定待遇，如医疗、晋级等。事业编制是事业单位编制的总称，像学校就是典型的事业单位。事业单位分为自收自支、差额拔款、全额拔款三种类型。不用我说大家也能自明白，第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付。比如你进入一个一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型。第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担。我的理解像人民医院之类的单位就是这样的。第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。现在讲行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的，这一点大家要清楚。

公务员队伍界定：我国的干部身份很复杂。公务员队伍的确和一些网友所说，其实公务员队伍是一个相对并不是十分庞大的队伍。很多人都把事业单位和具有一定行政职能企业的工作人员收入作为公务员收入比较高的论据，因此，我就把他们全列进来了。

在我国真正具备公务员身份也并不是所有党政机关。党政机关里的工作人员也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人，具有行政编制的也未必全是公务员。

也就是说我们看到的，比如说史志办（政府）、党史研究室（党委）、考试办、编办、人才交流中心、毕业生分配办（人事局）、电教中心（组织部）等这些部门都是党政机关的下属事业单位，这里的工作人员肯定不是公务员。再就是政府办、组织部、财政局、人事局

这些具有明显党政机关特征里的工作人员也未必全部是公务员，里面相当一部分人只是具有干部身份，是事业编制，事业编、行政岗。就是领导干部里面也未必全部是公务员，大家一注意就能明白，看组织部或政府的红头文件任命书里，凡是任命的，一般是公务员，而聘任，则肯定不是公务员。就这么说吧，类似财政局、人事局、经贸局、环抱局这样具有典型性特征的行政机关，真正具有公务员身份也就是所有工作人员的40%—50%。

再说其他事业单位，比如说学校，虽然说学校是事业单位，但是学校也具备一定的行政职能，所以学校里面也有人具有公务员身份，而学校里的教师（除了临时工），统统都是干部身份、事业编制（吃财政拨款）；卫生局是一个比较特殊的行政机关，受它管理的比如说防疫站和少数没有改制的医院，都是事业单位，而部分医院改制后，虽然成了企业单位，但是里面的工作人员都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政编制或者是事业编制。再就是粮食局，这也是个比较特殊的机关，因为这个部门的行政职能日益减少，很多地方把粮食系统进行了改制，所以说粮食系统的工作人员也大部分不是公务员。-g* 再说具有行政职能的企业单位，比如说电业公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心（也有的地方是事业单位），这些单位虽然说经过改制全部变成了企业，但是因为这类企业在2002年以前都是事业单位或者行政机关，因此这里面的工作人员大都是事业编制或者行政编制。很多人认为事业单位改制，里面的工作人员也由原来的公务员变为工人了，事实上，这是错误的，单位改制了，但人没有改制。况且，这类单位的领导干部，大都还是经过组织部门任命，基本上都是事业编制或者行政编制。（当然，除了少数聘任的）

再说银行，现在正进行银行系统的改制。也可以说，银行是具有企业性质的，但是银行里面的工作人员（除了临时工），大部分也是事业编制，而银行的领导，从中央到地方，都是组织部门任命的，基本也都是行政编制.再说企业，比如说烟草公司、旅游公司（少数地方还叫旅游局）、石油公司，这类企业也比较特殊，特殊在哪里呢，就是他们在市场没有全部放开的情况下也具备一定类似行政职能的职能，所以，这些公司里面的领导层，也几乎全是行政编制或者事业编制。

最后再重申一点，事业编制的虽然是干部，但肯定不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。因此说，公务员队伍是一个相当数量不是很大的队伍。

而真正队伍庞大的是具有事业编制的工作人员！这些人员领的是职称工资，具有本科学历的，就是拿初级职称工资，而中级、高级职能通过考试、评议也能容易获得，所以说事业单位工作人员的工资相对比较高。

而真正具有公务员身份的人，拿的是职级工资，同样是本科学历，如果不是领导干部，就得能科员或者办事员工资，那样工资就很低了。与事业单位（包括教师）相比，那些具有中级支撑的就相当与公务员里的正科级领导干部，具有高级职称的就拿公务员里的县处级工资。因此说，一个地方，能拿到县处级工资的公务员只有3 个（县长、书记、政协主席），而事业单位就数量很多，高级教师有10来个、高级农艺师、会计师、经济师都很多。而大部分的公务员都是比不上事业单位工作人员的。

一般来说政府组成部门、直属特设机构、直属机构等是行政单位,采用的是行政编制,但是由于机构改革后行政编制很难增加,而工作量在不断增大,所以很多行政单位都通过采取增加事业编制的作法来达到增加人员,但是由于机关事业编制一般限制在行政编制的15%以内,所以对于需要大量增加人员的单位,通常采取了经过批准下设一些局或所、队、中心等的事业单位,如各省交通厅下设的公路管理局,劳动与社会保障厅下设的社保基金管理局,因为他们具有部分的行政权力，故产生现在公务员暂行条例所称的依照公务员管理的事业单位，这些都是采用了事业编制,所以是绕过了行政编制这个坎,当然也就是造成被人所诟病的机构改革越改越来越大的现象.

篇2：行政机关和公务员

任文硕

背景

中国新一轮廉政反腐反腐风暴正在形成。中纪纪委通报2009年反腐败工作的情况。

中央纪委监察部2010年1月8日召开新闻通气会，中央纪委副书记李玉赋通报2009年党风廉政建设和反腐败工作情况。中央纪委常委、秘书长吴玉良主持会议。会上中纪委、监察部通报了2009年全国纪检监察部门查办党政干部贪污受贿渎职等腐败案件情况。备受社会关沣的原深圳市市长计宗衡、原贵州省政协主席黄瑶、原辽宁省人大副主任宋勇等省部级高官，均在2009年中纪委立案调查之列。目前上述案件正在查办之中。

处分数据清单：

全国逾10万人被处分

受党纪处分人数占党员总数0]]％ 处分县处级以上T部3743人 超百万元贪官数增192％ 主流是好的，趋势是好的。

国家统计局的民意调查材料显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升。

同家统计局河南调查总队2009年全省党风廉政状况问卷调查结果显示，5607％的群众认为该省党风廉歧总体状况是好的，7702％的群众对反腐倡廉所取得成效表示满意，这两个数字分别比2008年提高了27个百分点和169个百分点。

国际社会对我国反腐败工作也给予积极评价。中国新一轮廉政反腐风暴正在形成。

2010年1月4日中共中央纪委、中央宣传部、监察部、文化部、广电总局、新闻出版总署联台下发《关于加强廉政文化建设的意见》。

《意见》强调将廉歧文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，大力营造崇尚廉洁的社会风尚，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。

胡锦涛谈反腐一干部在制度面前没有特权

胡锦涛1月12日在共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会波上发表讲话称，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容。他表示，领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。

主要内容

一、行政伦理问题

二、公务员行为规范

一、行政伦理问题

人与人相处所应遵循的道理，就是伦理 伦理的双层含义 伦理是客观的社会关系事实，包含着应当怎样的客观要求和好坏、善恶、正邪的价值取向。一是指人与人，人与世界关系的事实；二是指这关系的规律，从这关系中引申出的秩序、法则、道理，以及应当如何的规范要求。

一个关于伦理的游戏

有一艘航船在大海上遇险，很快要沉没，船上载有12人，但只有一只至多能乘6人的救生艇。这12个人分别是72岁的医生、患绝症的小女孩、船长、妓女、精通航海的劳改驰、弱智男孩、青年模范工人、天主教神父、贪污的国家干

部、企业经理、新近的暴发户、你自己。

现在让你选择能上艇逃生的6个人，你会选择哪些人，为什么? 游戏依据：

生命第一原则——每个人的生命都应该受到尊重。优先照顾弱者原则——妇女、儿童、老人优先。个体功利原则——任何情况下先保全自我．

集体功利原则——要让上船的人能够保证生还的人留下来，让将来能对社会带来最大贡献的人留下来。

道德原则——要选择品德好的人。行政伦理内容框架

1、行政伦理

2、行政伦理观念

3、行政伦理规范

4、行政伦理内容(一)行政伦理

行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行歧行为准则和规范系统。行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政精括动的社会化角色的伦理原则和规范。

行政伦理由政府伦理、制度与公共政策伦理、公职人员的职业伦理构成。案例一

假设你丈夫(或妻子)所在的公司是你单位某支持设备的承包商，在正常情况下，你和他之间没有工作往来，也无利益冲突。然而，根据内部消息你得知：你所在的单位和你丈夫(或妻子)的单位所签订的合同不久就要被中止了，而合同的

终止可能会导致你丈夫(或妻子)所在的单位减员。尽管你是单位的经理，但是在台同问题上你没有直接或者间接的决定权，因此还是没有法定的利益冲突。然而，你清楚如果走漏了即将终止合同的消息，将会损害合同的履行。正因为如此，你所在的单位将该消息视为敏感的和机密的。如果为了给你丈夫(或妻子)克足的时间准备被解聘，你将这个消息告诉他，他将毫无疑问觉得自己有义务将消息告诉自己的雇主和同事。此时，你面临着两个问题：首先，你和你丈夫(或妻子)的财政福利是紧密相关的，如果丈夫(或妻子)立刻被通知解雇了，你们俩都会承受财政压力。其次，如果你保持沉默。合同终止了，迟早有一灭你的丈夫(或妻子)会发现你没有将消息极及时的告诉他，这在他看来是对婚姻的不诚实和不合作态度，它可能会极大的伤害了你的丈夫(或妻子)，也有损于你们的婚姻关系。

案例一思考： 在该案例中，基本的忠诚和义务之间产生了直接的冲突你首先应该对谁负责，是你的雇主还是你的丈夫，你能保证你的丈夫不会将消息告诉他的雇主或同事吗，以上问题，行政学无法解决，伦理学也无法解决，因此行政伦理学产生了。案例二。

二十世纪60年代初，美国国防部长麦克纳马拉在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做同防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美同最大的军火承包商之一。

有议员问：“麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗，”麦克纳马拉是这样回答的：“对美国有利的，就对通用有利。”但这种解释依然无法得到国会的批准。

最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。这个40年前美国的廉政故事，是避免利益冲突的一个经典案例。

（一）、行政伦理和道德、行政道德之间的关系

1.行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学

道德是调整人们之间以及个人和社会之问关系的行为原则规范的总和。伦理和道德都与人们的意识和价值相关，但伦理概念的外延要大于道德的外延。在价值层面，法律应服从于道德评价和伦理价值导向；在规范层面，法与道德可以成为相互补充的不同规则。

(2)行政道德。

行政道德是指国家行政机关以及行政人员的道德。行政道德是一种权力道德，是国家行歧人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。

2、行政伦理的层次

行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念是公共权力产生与发展的必然结果。从更加完整的意义上讲，行政伦理应该是关于整个政府管理的价值观念体系，包括如下四个

1）、行政人员个人道德 2）、行政管理职业道德 3）、行政机构组织伦理 4）、行政过程政治伦理

3、公务员伦理规范的层次

1)公民层次：公务员与国家的所有公民一样，“在法律面前人人平等”，必须遵守国家的宪法以及各项法律

2)职业层次：公务员必须遵守有关公务员的各项法律法规。3）行业层次：必须遵守所在的行政领域的特殊规范要求。

4）职位层次：公务员必须遵守本人所在职位的具体规范要求。

5）职务层次：有领导职务的公务员，还要遵守标准更高的行为规范。(二）行政伦理观念

法治观效率观伦理观权力观

1、效率观

(1)公共行政的效率观。

在公共行政体系的设计和行政管理的过程中，需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。

(2)片面效率观的不足。

片面的行政效率观使行政体系以及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果；片面的行歧效率观会让人们专注于行政管理活动的合理逻辑性、日的性，而忽视了活动的实质性价值； 片面的行政效率观会让人变成为求成功不择手段的马基雅维利主义者；片面的行政效率观不可避免地伴生数字虚假现象

2、法治观

(1)依法行政的观念。

行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行歧行为必须依法开展，即：行政主体和行政权限法定；行政程序法定；公正行政和责任行政。

(2)法治现与德精观的结台。

中国传统的重德轻法社会精理观倡导人治，不利于社会主义现代化建设。必须科学地摆正法与道德在现实社会中的位置在价值层面，法律应服从道德评价和伦理价值导向；在规范层面，法与道德可以成为相互补充的不同规则。

行政伦理与行政法治相互区别、相互渗透、相互转化、相辅相成，二者都以行政行为中的权利和义务为调整内容，具有内在统一性和共同的基础和目的。

3、权力观(1)概念。

权力观是指行政人员关于行政权力的来源、性质、服务对象和行使方式的认识和观念。

(2)行政权力的公共性。

行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行歧机关的种用于行政管理和社会管理的强制性力量。

(3)现代权力是一种公权力。

主要体现在行政权力是公共利益得以实现的一个工具；同时行政权力具有超然性、全局性。

(4)行政权力与政治权利。

行政权力与政治权利之问既有区别又有联系

4、伦理观

(1)行政伦理观的实质。

行政伦理观是指关于公共行政功能和目标的价值观，具体体现在行政伦理括动中，并以行歧伦理意识和行歧伦理规范形式出现，它是服务行政的主导性理念。

(2)行政伦理观的构成。

主要由行政伦理的价值基础、价值核心、价值目标等二个方面的基本要素构成，分别是廉政、勤政和行政人格。

(2)行政伦理观的构成。

廉政是公共行政伦理关系的反映和要求，是公共行政伦理观的基本内容； 勤政是行政伦理观的核心内容，它与廉政均首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风和办事效率等方面；行政人格是行政伦理观的价值目标，表现为行政主体的尊严、品格、品质以及所理解与实现的行政价值的总和。

三)行政伦理规范

行政伦理规范是社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政管理职业中所应遵循的道德要求，它产生于社会公共生活领域之中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。

价值规范是作为伦理规范而存在的，它不同于同样产生于社会公共生活中的政治规范、法律规范等其它社会规范。作为专门适用于行政人员及其行政行为的伦理规范不同于其他形式的伦理规范，如家庭伦理规范、企业伦理规范等。

1、行政伦理规范的特性 政治性示范性强制性程序性

2、行政伦理规范的本质

1）行政伦理规范是主观与客观的统一(2)行政伦理规范是自律与他律的结果。

行政伦理规范的自律性和他律性相伴而生，他律性是自律性生成的前提和基础，自律性是他律性发展的归宿和必然结果行政伦理规范的他律性向自律性的转变，主要表现在行政人员行为的动因由最初的外在约束和导向转变为内在的自我意志。其转化的一般过程是:道德个体意识、认同、自我立法、节制欲望

3、行政伦理规范的作用

(1)行政伦理规范的一般作用。

对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用； 对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用； 行政伦理规范对社会有着教育和示范作用；

行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固并影响社会生产力的发展；

行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。(2)行政伦理规范对行政人员的作用 1）行为导向作用 2）行为规范作用 3）行为调整作用

（四）行政伦理基本内容 廉洁奉公勤政为民求真务实

1、廉洁奉公

（1）人类社会对廉洁规范的追求。

（2）廉洁规范基本内容：不贪、不占、不奢。(3)奉公规范的基本内容。

忠于党，这是由我国政治制度和党的性质、地位决定的忠于国家，这是古今中外一切行政人员的基本道德要求以人民利益为根本，这是由我国的国家性质决定的，服从全局，这既是行政体系良好运行的基本组织原则必须具备的基本道德素质，团结协作，这是保证行政系统正常运转，提供高质量服务的需要。公正严明，一心为公。这是保证行政人员行为公共性的基本道德要求

2、勤政为民(1)含义。

勤政，就是忠于职守、勤奋敬业；为民，就是要为群众办好事、办实事，切实解决群众各方面的生活问题。筒言之，勤政为民就是指行政人员应勤于政务、忠于职守，一心为民、服务于民。

(2)基本要求。

勤于学习和思考，这是做好行政工作的基础；勤于工作，这是保证行政系统正常运转、提供高质量服务的需要。

(3)内容。

深入基层，知民情； 加快发展，帮民致富； 多办实事，解民之忧； 改善环境，使民安乐。

3、求真务实(1)含义。

求真是以科学精神对待问题的态度，是人的主观能动性的自觉和自信；务实是实事求是处理问题的作用，它是解放思想、实事求是思想路线的具体体现。

(2)具体表现。

真心实意，这是对行政人员服务思想上的要求； 真才实学，这是对行政人员服务能力的要求；

真抓实干，这是对行政人员服务行为的要求，也是求真务实的落脚点。

二、公务员的行为规范及准则

（一）公务员的行为规范

“国家公务员行为规范”是国家公务员在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的基本行为准则。

公务员行为规范的主体是特定的，即具有公务员身份。公务员行为规范的客体是全方位的，包括履行职责、执行公务和社会生活方面，也就是公务员只要生存着，就要受其约束。

从公务员所处的地位来说，公务员不仅模范遵守一般的社会公德，而且要遵守因公务员身份所必须遵守的各种行为规范。

公务员行为规范是行政伦理的基本组成部分。

作为专门适用于行政人员及其行政行为的伦理规范不同于其他形式的伦理规范，如家庭伦理规范、企业伦理规范等。

一勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，甘于奉献。一切从人民利益出发，热爱人民，忠于人民，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，力戒形式主义、官僚主义，改进工作作风，讲求工作方法，注重

工作效率，提高工作质量。自觉做人民公仆，让人民满意。

四、依法行政。遵守同家法律、法规和规章，按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。

五、务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，报实情，办实事，求实效，踏实肯干。勤于思考，勇于创新，与时俱进，锐意进取，大胆开拓，创造性地开展工作。

六、清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋私，不贪赃枉法。淡泊名利，艰苫奋斗，勤俭节约，爱惜国家资财，反对拜金主义、享乐主义。

七、团结协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义。认真执行上级的决定和命令，服从大局，相互配合，相互支持，团结一致，勇于批评与自我批评，齐心协力做好工作。

八、品行端正。坚持真理，修正错误，崇尚科学，破除迷信。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守信，健康向上。模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁，语言文明，讲普通话。

二)公务员礼仪规范 公务员礼仪是公务员在工作场合所应该遵守的有关人际交往的行为规范，公务员礼仪是以国家公务员为适用对象，以政府活动为适用范围。

公务员的形象，是公务员思想品质、知识水平、能力作风、仪表风度、心理气质等诸多方面的表现和行为在公众心日中的总体印象和评价。重视公务员的礼仪修养，不仅是公务员个人提高自身形象和素质的需要，更是政府乃至同家形象的需蛮。

公务员礼仪是公务员的规范化行为和外在形象。关注礼仪修养，塑造良好彤象要做到以礼仪品质和礼仪文化作为修养的内容；把学习礼仪知识、反省自身欠缺与按照礼仪规范要求自己二者有机统一起来；吸收古代和两方礼仪文化中的积极因素；在学习、实践礼仪修养过程中，要“内强素质、外塑形象”。

成都女交警执法半小时微笑敬礼13次，被称“温柔一刀”。公务员礼仪内容包含： 公务员形象礼仪 公务员办公礼仪 公务员交际礼仪 公务员外事礼仪 公务员生活礼仪

1、仪容

给人感觉美观大方、自信高雅；眼神要聚精会神、真诚流露。

2、举止端庄、洒脱(三)公务员职业道德

1、概念

公务员职业道德是指与公务员的岗位职责和职业生活密切相关，并具有自身职业特点的道德准则和行为规范。

2、四川省发布的国家公务员职业道德规范

一、总则

（一）国家公务员职业道德规范，是国家公务员在任职期间应当遵循的职业道德行为准则。

(二)国家公务员的职责是坚持邓小平建设有中国特色的社会主义理论，坚持党的基本路线和基本方针，代表国家依法行政，维护国家和人民的利益。

(三)国家公务员职业道德的核心是全心全意为人民服务，以依法执行公务、服务群众、奉献社会为主要内容，树立良好的公仆形象，做人民满意的公务员。

二、规范标准

忠于祖国，忠于人民。有坚定的信怠和理想，有正确的世界观、人生观和价值观，自重、自省、自警、自励，反对拜金主义、享乐主义和个人主义，热爱祖国，维护国家的统和民族的团结，积极投身于社会主义现代化建设事业，热爱人民，密切联系群众，听取群众呼声，切从人民利益出发，向人民负责，反对特权思想和官僚主义。

(二)遵纪守法，依法行政。增强法制观怠，提高遵纪守法和执行法律政令的自觉性，严守纪律、严守机密，依法执行公务，不得以言代法、以权代法、徇私枉法。

二、规范标准

(三)忠于职守，勤奋工作。有强烈的事业心和责任感，热爱本职工作，忠实履行职责，讲求工作效率和工作质量，按时完成工作任务，不得擅离岗位、玩忽职守和贻误工作。(四)顾全大局，团结协作。树立全局观怠，识大体，顾大局，确保政令畅通，不得各行其是，团结协作，敢于负责，不推诿和扯皮。

(五)清正廉洁，艰苦朴素。主持正义，秉公办事，廉洁自律，克已奉公，自觉抵制歪风邪气，严格要求配偶于女和亲属，严禁以权课私、损公肥私，厉行节约，勤俭办事。

二、规范标准

(六)忠诚老实，实事求是。光明磊落，言行致，敢讲真话．从实际出发，深入调查研究，注重实效，反对主观主义和形式主义。

(七)该苦学习，精通业务。加强自身素质修养，不断学习理论知识、法律知识和本职位所需的业务知识，努力掌握现代办公技术，精通本职业务，提高服务本领。

(八)谦虚谨慎，文明礼貌。正确对待成绩和荣誉．不骄傲自满，随时纠正自已的缺点和错误，在执行公务或工作期间，仪表端庄，衣着整洁，言谈举止礼貌、热情、大方、提倡讲普通话。

三、实施与监督

（一）各级政府人事部门负责本级政府各部门国家公务员职业道德的组织实施，并纳入各部门的目标管理。

（二）国家公务员职业道德规范，作为国家公务员培训内容；国家公务员执行职业道德规范的情况，列入国家公务员平时和考核的内容，并作为确定国家公务员考核等次的依据之一。

（三）各部门贯彻实施国家公务员职业道德的情况，接受上级主管部门和本级监察机关的监督检查；国家公务员应自觉接受人民群众和社会舆论的监督。

（四）依照国家公务员制度的有关规章，对模范执行职业道德的国家公务员应予以表彰；对违反职业道德规范的国家公务员，情节轻微的应当进行批评教育或限期改正，情节严重违反纪律规定的可给予行政处分或辞退。务员

四、附则

(一)本规范适用于我省各级国家行政机关中的国家公 二)各地、各部门可结合实际制定具体实施办法。三)本规范由四川省人事厅负责解释 四)本规范从发布之日起执行。四)公务员处分条例

1、发布

2007年4月22日，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》。

这是建国以来第一部全面、系统规范行政纪律惩戒的专门性法规。

《条例》颁布实施，填补了公务员法配套法规体系的一项空自，是加强公务员制度建设和队伍建设的重要举措，是加强政府自身建设的重要途径。这一条例自2007年6月1日起施行

随着改革开放的不断深化，特别是随着党风廉政建设和干部人事制度改革的不断深化，实践中出现了一些新情况新问题；公务员法公布施行之后，废止了《同务院关于同家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《国家公务员暂行条例》；

由于缺乏相应的行政纪律惩戒规定，使得一些违背公务员职责的行为没有受到应有的惩处，影响了行政纪律惩戒作用的发挥。因此，迫切需要制定一部全面、系统规范行政纪律惩戒的行政法规。

3、适用范围

1）行政机关公务员

2）行政机关退休的公务员 3）新录用的公务员

4）离岗没办手续的公务员

5）行政机关任命的事业单位人员

4、原则

1）公平和公正原则

2）教育与惩处相结合的原则 3）程序合理原则 4）回避原则

5）错罚相当原则 6）类推原则 7）失效原则 8）依法原则

5、《行政机关公务员处分条例》的精神实质 1）继承与创新统一 2）教育与惩处统一 3）原则性操作性统一

4）严格管理与保障合法权的统一

6、《行政机关公务员处分条例》的主要特点第一，将道德内容纳入处分条例范畴。

第二，处分的撤销体现了“惩前毖后，治病救人”的原则和“以人为本”的管理思想。

第三，《处分条例》既对行歧机关公务员纪律惩戒工作中最基本的内容作了原则规定，又对违纪行为定性量纪的标准作出了具体规定，对每种违纪行为都规定了明确的量纪幅度，具有很强的操作性。比如，受处分的公务员，职务、级别、工资会受到什幺样的影响。

第四，《处分条例》加大了对公务员违法违纪行为的惩处力度。在关于定性量纪的16条具体规定中，有13条设定了给予开除公职的最高处分。

第五，“条例“中很多规定反映了社会关注、群众反映强烈的热点问题，有着鲜明的现实针对性，在社会上引起了强烈反响。在这些规定中，第29条规定最受关注，也引起了不少争议。

7.《行政机关处分条例》的主要内容（1）应当给予处分的违法违纪行为。违反政治纪律的行为 违反组织纪律的行为 违反职责纪律的行为 违反廉政纪律的行为

侵害他人合法权益的行为 违反公务员职业操守的行为 违反社会公德的行为(2)处分的形式 警告，6个月 记过，12个月 记大过，18个月 降级，24个月 撤职，24个月 开除

8、《行政机关公务员处分条例》重点解读

(1)公务员挪用公款赌博给予撤职或开除处分。“行政机关公务员处分条例》规定，对挪用公款进行赌博的行政机关公务员，给予撤职或开除处分。

条例同时规定，行政机关公务员参与赌博的，给予警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。公务员在工作时间赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改的，给予撤职或者开除处分。

(2)公务员包养情人予以撤职或开除。

“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员有包养情人的行为，将被给予撤职或者开除处分。

统计显示，我国已被查处的贪官污吏中95％都有“情妇”，腐败的领导T部中60％以上与“包二奶”有关。

(3)公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件将被处分。

“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的，将被处分。条例规定有以上行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

4)调查公务员违法违纪案件严禁采取暴力等非法方式。

“行政机关公务员处分条例》规定，对行政机关公务员违法违纪案件进行调查时，严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。条例中强谢，监察机关对违法违纪的行政机关公务员的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法”规定的程序办理。严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集I正据；非法收集的I正据不得作为定案的依据。

(5)公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举情节严重者将被开除。

“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举，将被给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。条例同时规定，公务员非法出境或者违反规定滞留境外不归，将被给予开除处分。公务员未经批准获取境外永久居留资格，或者取得外国国籍的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

(6)参与营利性括动将受处分。

《行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员从事或者参与营利性括动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，情节严重的将被开除。行政机关公务员对需要政府、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的，也将受到处分，情节严重的将被撤职。

（7)扣压、销毁举报信件情节严重者予以开除。

“行政机关公务员处分条例“规定，行政机关公务员压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。条例规定，公务员有其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织台法权益的行为，也将被给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

信访举报工作，是纪检监察机关的重要基础性工作，是获得信息和案件线索的主渠道。

2006年全国纪检监察机关查处的案件中，有46．2％来源于信访举报。福建省委原常委、宣传部长荆福生案件，江苏省人大常委会原副主任王武龙案件，安徽省原副省长何闽旭案件，就是根据信访举报查清的。

(8)违反规定超计划生育给予降级或撤职处分。“行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员违反规定超计划生育的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

“条例》同时规定，公务员严重违反职业道德，工作作风懈怠、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分。

“条例”还明确公务员参与迷信活动，造成不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；组织迷信活动的，给予降级或者撤职处分，情节严重的，给予开除处分。

(9)违反廉政纪律情节严重将开除。《行政机关公务员处分条例》规定，行政机关公务员有违反廉政纪律行为的，情节严重的应给予开除处分。

违反廉政纪律的行为主要有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等。

篇3：行政机关和公务员

建设和谐社会是各种和谐的因素以和谐的形式实现有机整合的过程, 建设和谐社会既是一种治国理念、方略、机制, 又是价值观、目标、治理手段及途径的有机统一。十七大报告指出我们应强调“尽职尽责、廉洁奉公、办事公道、务实高效”等伦理规范。和谐社会的良好建设离不开行政伦理的规范, 为适应和谐社会的进一步要求, 对当前我国公务员行政伦理进行规范性重构是必要的。早在改革开放之初, 邓小平同志就指出, “官僚主义现象是我们党和国家政治生活中存在的一个大问题”。由于改革开放和市场经济的日益深入和发展, 公务员行政伦理失范问题也日益浮出水面。主要表现在价值观的不正确, 如官本位、权力本位、利益本位等价值观较重;权力的不当运用, 如寻租、受贿;责任和服务意识淡薄等。正如刘清所言, “一个官员腐败成性、贪污成风, 道德没落的社会不会是一个和谐的社会, 即使这个社会有高速的经济增长和物质丰富它也永远不会迈向一个和谐社会的状态”。

二、引发公务员行政伦理失范的原因分析

1, 正式制度不够完善。新制度政治学认为, 正式制度是人们有意识制造的一系列政策规章或规则。邓小平指出“我们过去发生的各种错误, 固然与某些领导人的思想、作风有关, 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。首先在行政伦理建设上, 习惯于从精神层面宣传而忽视从制度规范层面建立完整的运作、保障机制, 硬性约束力不强。其次, 缺乏强有力的监督和制约机制。如缺乏长期有效的过程监督, 只对其中某一个环节进行监督而忽略对全过程的整体监督, 特别是在决策和反馈两个环节上存在着监督弱化等现象。再次, 利益协调及激励机制不健全。当前对公务员的利益奖励主要以精神激励为主, 物质激励相对较少, 但是缺乏物质基础的激励会逐渐失去原有效应。2, 非正式制度参差不齐。新制度经济学认为, 非正式制度是指人们在长期交往的过程中无意识形成的, 构成代代相传的文化组成部分, 包括价值信念、文化传统、意识形态等, 意识形态处于其核心地位, 如上下级关系、同事间关系及公务员与公众间关系等。非正式制度具有默示性且会形成特定环境下特定的精神氛围与伦理道德准则。当前非正式制度的参差不齐主要表现在公务员受环境的影响造成的思想观念上的责任心不强、行为上的效率不高;服务型的价值理念不够强等方面。3, 多元价值冲突。这里的多元价值冲突主要涵盖了传统行政伦理、西方、市场经济价值观对公务员行政伦理的冲突。中国传统行政意识里的父母官、等级等意识在一定程度上影响着现有行政意识, 并对行政伦理的规范形成障碍;改革开放后, 在引进西方先进理念的同时也引进了一些不好的思想, 如拜金、个人主义等;随着市场经济的逐步发展, 多元经济的发展也促使了多元价值观的形成, 旧的道德规范未冲破, 新的道德规范未形成, 公务员的价值观、道德观必受到冲击。

三、对行政伦理重构的思考

篇4：行政机关公务员的维权之路

关键词：公务员；权利救济；行政救济；司法救济

我国目前倡导的廉政建设、和谐社会的构建、法治化进程的推进对于行政机关公务员权利救济的未来打下了一个很好的基础。由于我国的历史传统，行政权一直是一个倍受重视的“公权力”，“服从上级”是行政机关的一大特色。我国的行政关系一直沿用的是“特别权力关系”理论，将行政法律关系划分为内部和外部行政法律关系，随着我国法治化进程的不断推进，公务员的权利救济只有内部行政救济已不再适应依法行政和人权保障的时代要求。我们应该认识到即使在行政机关的行政活动中，公务员仍应拥有其作为“公民个人”的基本权利，公务员的法律地位和主体资格是独立的，其权利应该向普通大众一样得到司法上的救济而绝不仅是内部行政救济。

一、公务员行为的定性

内外部行为的划分并不是非常明确的，在某些情况下它们有重合的可能。“传统诉讼理论认为，内部行为只涉及内部行政事务，不影响公民、法人和其他组织的合法权益。”笔者认为应以是否涉及公务员的公民基本权利将内部行为划分为纯内部行为和准行政行为的内部行为。传统行政诉讼理论注重对外部行政行为司法救济的研究讨论，而对于特殊群体同样又是普通大众的公务员的司法救济却很少关注。其实，公民经过法律程序进入国家公务员队伍以后，其作为公民的身份及其主体地位并不因而丧失。

公务员的权利救济引入司法审查有其必要性和可能性，将公务员的行为划分为纯内部行为和准行政行为的内部行为对于司法救济有很重要的作用。纯内部行为其实是公务员与行政机关之间的管理关系，是一种内部事务的管理，而准行政行为的内部行为和具体行政行为一样具有可诉性。我国国家赔偿法的颁行，其中关于行政机关对公务员有故意或重大过失时，行政机关先行赔偿后对公务员的追偿权对公务员作为公民的私法权益有实质影响，因此也应为其提供司法救济。

二、“特别权力关系”理论下公务员行政权利救济的缺陷

我国行政权受“特别权力关系”理论的影响，公务员的权利如果受到侵害只能寻求行政内部救济，如控告和申诉，他们寻求司法救济的途径被排除在行政复议和行政诉讼之外，即使运用内部行政权利救济手段，公务员的权利虽然一定程度上可以得到保护，但内部行政救济是由行政机关来处理的，免不了“自己做自己案件的法官”。即使作为公务员权利救济的行政救济，也不能实质地保护公务员的权利，行政救济的受理机关为做出原处罚决定的处理机关，原处理机关的上级机关或同级政府的人事管理部门或监察机关，这些机关仍是行政机关的一部分，违背“自己不能做自己案件法官”的原则。尽管《国家公务员申诉控告暂行规定》规定了可成立临时性公正委员会，但却没有规定申诉控告人有查阅卷宗权、委托代理权、申请回避权、陈述权、辩论权等。虽然《公务员法》中第100条涉及了有关公务员可以提起诉讼，但这条规定仅限于聘用制公务员，大多数公务员仍然被排除在司法救济之外。

三、引入“司法审查”机制，完善内部行政救济

司法救济是公务员权利救济的最后一道防线，司法审查可以弥补行政机关内部处理的不独立、不中立，引入司法审查符合“自己不做自己案件法官”的原则。我们可以借鉴外国的“司法审查”制度，完善我国公务员单一的内部行政救济途径。我国《行政诉讼法》第12条规定，公务员的行政处分不能提起诉讼，我们说引入“司法审查”机制，并不是说任何涉及公务员内部行为的权利受损都可以提起行政诉讼，而是说那些准行政行为的内部行为可以纳入司法审查，行政机关公务员权利受损首先还是要寻求内部行政救济，当公务员认为内部行政救济依然不能弥补自身权益时就可以让司法救济这道最后的防线来保护。目前，我国对于公务员内部行政救济也并不完善，对于公务员内部行政救济的有关规定也是散见于各个法律法规之中，并没有统一完备的专门的一部公务员权利救济的法律，一套完善的公务员权利救济的机制来维护公务员作为公民所应享有的基本权利。在法律规定方面，宪法作为我国的根本大法，对于公务员这个特殊群体，用宪法来明确公务员的基本权利也有其必要性。

公务员权利救济不能仅限于内部行政救濟，鉴于内部行政救济的诸多弊端，引入司法审查机制势在必行。公务员单一的内部行政救济途径并不能很好地维护公务员作为公民的基本权利。在穷尽内部行政救济仍得不到权利救济时，司法审查就可以为公务员得不到救济的权利保驾护航，使其作为公民的基本权利得以维护。公务员容易被贴上特殊身份的标签，在普通大众的眼中公务员只有“权力”，却忽视了公务员作为最基本公民所应享有的“权利”，建立内部行政救济和司法救济相结合的公务员权利救济体系也是大势所趋。

四、结语

随着我国法治化进程的加快，特别权力关系理论已不能适应我国的法治环境，为适应我国不断推进的法治化进程，我们可以借鉴国外先进的公务员权利救济理论，并不是说要完全采用拿来主义，照搬外国的公务员权利救济模式，而是要结合我国的国情借鉴国外先进的公务员权利救济机制构建模式。司法审查是公务员权利救济的最后一道防线，公务员维权还是要穷尽行政救济途径。

参考文献：

[1]王武岭，周俊英，沈计岭.《国家公务员制度》，中国公安大学出版社，2000年版

[2]郭勋瑾.《公务员权利救济制度的构想》.法制与社会，2008,01

[3]张复霞.《完善我国公务员权利救济制度的若干思考》.法制与社会，2009,04

作者简介：

丁怿芳，西南科技大学法学院，12级法律硕士，研究方向：民商法。

篇5：行政机关和公务员

发布时间：2013年03月07日 16:33:27

经研究，决定通过江西省2013年度公务员考试，招录一批乡镇机关公务员和县级纪检监察机关公务员，为赣南苏区振兴发展提供人才保障、积蓄后备力量。现就有关事项公告如下：

一、职位设置及名额

（一）乡镇机关公务员

共4类职位（请注意区分）：赣州市“特招生”职位、乡镇机关A类职位、乡镇机关B类职位和乡镇机关C类职位。

1、赣州市“特招生”职位：即《江西省2013年度考试录用公务员职位表》中，部门名称为赣州市，职位名称为乡镇机关公务员，职位代码从2100100050001至2100100050011的职位。特别为赣州市直单位引进一批急需紧缺专业人才，招录85人。录用后，编制落在乡镇，在乡镇参加“三送”工作两年后安排至赣州市直单位工作。

2、乡镇机关A类职位：即《江西省2013年度考试录用公务员职位表》中，部门名称为赣州市各县（市、区），职位名称为乡镇机关公务员，专业要求不限，备注中没有限本省统一招募且服务期满的三支一扶人员、大学生村官、西部志愿者或农村特岗教师报考的职位。主要为乡镇机关补充年轻公务员，缓解乡镇年轻干部紧缺问题，招录336人。录用后，直接安排在乡镇机关工作。

3、乡镇机关B类职位：即《江西省2013年度考试录用公务员职位表》中，部门名称为赣州市各县（市、区），职位名称为乡镇机关公务员，有专业要求（限定了专业）的职位。主要招录各县（市、区）急需城建规划、建筑建设、财政金融、会计审计以及涉农、涉林、涉水等专业的大学生，并为县（市、区）直单

位培养一批有乡镇工作经验的业务型后备干部，招录310人。录用后，先在乡镇工作1年，期满后，根据所学专业和现实表现，原则上调入相应县（市、区）直机关工作。

4、乡镇机关C类职位：即《江西省2013年度考试录用公务员职位表》中，部门名称为赣州市各县（市、区），职位名称为乡镇机关公务员，专业要求不限，备注中限本省统一招募且服务期满的三支一扶人员、大学生村官、西部志愿者或农村特岗教师报考的职位。招录119人。录用后，直接安排在乡镇机关工作。

（二）县级纪检监察机关公务员

招录61人。录用后，安排在县级纪检监察机关工作。

以上职位报考人员的资格和条件，请参阅《江西省2013年度考试录用公务员职位表》，并必须同时符合《江西省2013年度考试录用公务员公告》和《江西省2013年度考试录用公务员工作实施方案》（赣人社发〔2013〕15号）规定的其他条件和要求。

二、招录方式

纳入江西省2013年度公务员统一考试，按全省实施步骤进行。其中，赣州市“特招生”职位以市为单位，统一招录；其他职位均以县（市、区）为单位，定向招录。

录用后进行岗位分配，分配办法另行制定。

三、乡镇机关公务员优惠政策和待遇

1、录用后，博士生工作满1年、硕士生工作满2年、本科生和专科生工作满3年，表现突出，考核优秀，经组织推荐、考察，博士生可以提拔任正科级职务；硕士生、本科生及专科生可提拔任副科级职务。硕士“特招生”录用一年后，表现突出、考核优秀，经组织考察，可提拔任副科级领导职务；博士“特招生”录用一年后，表现突出、考核优秀，经组织考察，可提拔任正科级领导职务，并纳入县级后备干部队伍管理，特别优秀的，可破格提拔使

用。

2、由市、县重点加以管理培养。所有分配到乡镇机关的公务员指定一名县（市、区）党政领导班子成员负责结对帮带。由一名乡镇党政领导班子成员指导参加“三送”工作、土坯房改造等中心工作。工作满2年后，分批安排至市直机关跟班学习。

3、市、县（市、区）直机关补充工作人员除特殊岗位（含县级纪检监察机关、纪工委监察分局工作人员岗位）外，原则上从有两年乡镇基层工作经验的公务员中考选。

4、应届及历届大学生未转正定级的，提前执行转正定级工资。在乡镇工作期间，给予本科生（含专科生）每人每月100元、硕士生每人每月200元、博士生每人每月300元生活补贴；在乡镇工作满一年后，给予本科生（含专科生）每月增发30元生活补贴，给予硕士生每月增发60元生活补贴，给予博士生每月增发120元生活补贴。

5、“特招生”在乡镇锻炼期间，享受新录用乡镇公务员的生活补贴。安排至市直单位工作以后，给予本科“特招生”每人每月500元、硕士“特招生”每人每月1000元的租房补贴，连续发放5年；博士“特招生”享受目前我市引进高层次人才在子女就学、家属安置、15万元购房补贴等优惠政策。

6、赣州市外籍考生录用为赣州乡镇机关公务员，每人每年一次探亲假，其父母或配偶来赣州探亲，可每年报销一人一次陆上往返路费。

四、其他

1、招录各个阶段的工作安排与要求，尤其是面试资格审查、面试、体检、录用前考察等重要环节的有关信息，将在中共赣州市委组织部网站（http:///）发布公告，请考生注意了解，及时跟进。

2、本公告未尽事宜，请查阅《江西省2013年度考试录用公务员公告》和《江西省2013年度考试录用公务员工作实施方案》（赣人社发〔2013〕15号）。

3、对乡镇机关公务员4类职位有疑问的，可与赣州市委组织部人才工作科联系，联系电话：0797-8391200，8391892（由于工作人员有限，如未能及时接听电话，请谅解。建议上班时间拨打热线，即上午8:30至12:00，下午14:30至18:00。考生也可以通过QQ 1405286814和人才工作科取得联系，谢谢）。

4、对县级纪检监察机关公务员职位有疑问的，可与赣州市纪委干部室联系，联系电话：0797-8391380。

特此公告

中共赣州市委组织部

篇6：行政机关和公务员

行政编制人员不一定是公务员，属于政府序列的单位的行政编制人员才属于公务员，如：市政府、公安局、财政局、农业局等。另外一类行政编制人员不属于公务员，但是他们依照公务员管理所有待遇，如：地方党委、工会、共青团、妇联等和一些事业局。

事业编制人员是事业单位编制人员的总称。事业单位分为三种类型：分别是自收自支、差额拔款和全额拔款。第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付,比如你进入一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型；第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担，像人民医院之类的单位就是这样的；第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。

行政编制和事业编制的差别

行政编制:也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。事业编制:名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走”的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

在退休以后，公务员的待遇更好一点。

编制和人员的关系

公务员：公务员法颁布后指广义的公务员。具体界定范围是公务员法中的定义。

机关工作人员：一般指参照公务员管理。实际操作中基本和公务员一致。公务员法实行后，工（会）青（联）团（委）妇（联）侨（联）即属于这个范围。改革前的党委、各民主党派机关、人大、政协、法院、检察院也属于这个范围。

上面这两种人员属于有行政编制的人员。下面这两种人员属于有事业编制的人员。事业单位工作人员：事业单位编制的工作人员。

事业人员：党群或政府机关中一般有少量事业编制，主要为勤杂人员和司机。

什么是行政编制？

工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家安全机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。

什么是事业编制？

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

事业单位人员编制“依照事业编制”“依照行政编制”“非依照参照”有些什么区别？

”依照事业编制”就是指进了政府部门，但是不属于正式公务员行列，但并不是个编外人员；

”依照行政编制”就是指正式的公务员；

另外机关中的事业编制分为参照公务员管理和非依照参照公务员管理。参照公务员管理的除了按照文件规定的工资部分不同外，其他的待遇与公务员相同，包括医疗、住房、培训等等。

请问事业单位的考试都考什么

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等；还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。考试的内容和题型都和公务员考试差不多。进入行政编制的途径

想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的。这一点大家要清楚。

国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业编制就是指事业单位的人事编制。有些行政机关也有事业编制，主要是指司机、电工、炊事员、锅炉工等后勤人员，不属于公务员。事业单位的人员

事业单位编制通常有三种情况：一是占用事业编制的人员；二是除有事业编制人员外，他们按企业用工对待且不占事业编制，属于工勤人员；三是事业单位另办有企业性质的单位，这个企业隶属于这个事业单位，该企业性质单位的人员当然身份是企业员工。但在实际中，这个事业单位为了方便工作，把不同性质单位的人员混合使用。尽管是在混合使用，但人事管理上身份截然不同。而且因为长期一样的工作，往往连属于企业编制的人员自己都会忽略了其身份。从待遇上看，理论上说，两者完全是不同的，工资和福利标准都执行不同的规定，这点在退休后的待遇就会更明显。从实际上看，很多单位因为工作需要，特别是混合使用不同编制人员的单位，往往把待遇搞成一样，以利于调动员工积极性，但这只是单位的搞法，换个领导也可以更改，或者有关领导机关要求改正也可以轻易地就改变了这种状况。如果你想调动到另一个事业单位，你的企业编制肯定就不行了。当然，现在事业单位也搞聘用制，是签合同的。但不管怎么说，人事局管的就是事业编制的人员及他们的待遇（包括退休）。

关于人员档案