报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书（精选11篇）

篇1：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

附件

2报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程

项目申请书

报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书应包含以下内容：

一、现有基本情况

企业名称、总投资、注册资本、营业面积、职工人数、近三年报废汽车回收量、销售总额、利润总额、上缴税收，资产负债率；回收网点情况（包括个数，各网点职工人数、营业面积、上年度报废汽车回收量等）。

二、设备设施拥有情况（下列场地、设备设施请分别注明台数或占地面积）

（一）场地。

占地面积，其中包括拆解车间、存储场地、旧零件仓库等。

（二）回收拆解设备设施。

车辆运输牵引车、称重设备、吊车、升降机、剪切机、总成拆解平台、拆解轨道及翻转机、挤压机、打包机、氟利昂收储装置、安全气囊引爆装置、真空吸油机、储油罐、储

放容器、存放危险品装置、可用零部件货架、污水处理设施、消防设施等。

（三）管理设备设施。

用于建立报废汽车回收拆解档案和数据库（记录报废汽车回收、拆解以及拆解后零部件、材料和废弃物的流向）、自动化办公、网站建设运行、实时监控录像等的设备设施。

三、升级改造方案

（一）项目投资：投资总额、资金来源，其中设备投资；

（二）改造内容：对新增或改造设备设施等应列出明细；

（三）建设进度;

（四）改造预期达到的目标和实现效益。

篇2：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

一、责任单位

市场建设科（行业指导科）

二、责任人

局长、分管副局长、承办人A角主办人市场建设科（行业指导科）科长，B角协办人市场建设科（行业指导科）副科长。

三、权力行使依据

《报废汽车回收管理办法》

四、申报范围

报废汽车回收拆解企业申报

五、申报条件

1、符合全省报废汽车回收行业发展规划；

2、注册资本不低于200万元人民币；

3、场地要求

(1)经营面积不低于10000平方米，其中作业场地(包括存储和拆解场地)面积不低于6000平方米；

(2)报废汽车存储场地(包括临时存放)的地面要硬化并防止废液渗入地下，地面与裙脚要用坚固防透的材料建造，防渗层至少1米厚粘土层，或2毫米厚高密度聚乙烯或其它人工材料，要保证不对空气、土壤、地表水和地下水造成污染，存储场地周边要设臵导流渠；

(3)拆解场地应为封闭或半封闭车间，地面应防止渗漏。拆解车间应通风、光线良好，安全防范设施齐全，并远离居民区，不得建在城市居民区、商业区及环境敏感区，污染控制区应设有防风、防雨设施；

(4)存储场地和拆解车间的总排水口应设臵油水分离装臵和与其相接的排水沟，能对分离的废油进行回收，污水经处理后直接排入水体的水质满足三级排放标准的要求；

(5)应设臵旧零件仓库。

4、设施设备

(1)具备车辆称重设备；

(2)具备车架剪断设备、车身剪断或压扁设备；(3)具备起重运输设备；

(4)具备总成拆解平台和室内拆解预处理平台，并配有专用的废液收集装臵和分类存放各种废液的专用密闭容器，配备可升降的台架，便于工人在底部排泄燃油等废液，废液要存放在不相容的开孔直径不超过70毫米并有放气孔的桶中，各类容器有明确标识，容器能防漏、防洒溅；

(5)拆除蓄电池，拆除液化气罐，在室内拆解预处理平台使用专用工具和容器排空和收集车内的废液，专用工具为抽油机、抽液机。

(6)具备安全气囊直接引爆装臵或者拆除、存储、引爆装臵，车内直接引爆装臵；或拆除后存储、引爆装臵，由汽车生产单位提供或企业购臵，确保安全气囊引爆避免事故；

(7)具备汽车空调制冷剂的收集装臵(此装臵向国家环保总局申请提供)；(8)具备分类存放含聚氯联苯或聚氯三联苯的电容器、机油滤清器和蓄电池的容器，这类物资有再利用的价值，但属于危险物，应有危险废物识别标志，标明具体物质名称，并设臵危险废物警识标志。容器及材质要满足相应的强度要求。

5、消防设施、环保和存储

(1)具备符合国家有关规定消防设施，灭火器、消防水池、沙池等及消防通道；

(2)各类废弃物的存储设施应符合国家环境保护相关标准 GB18599《一般工业固体废物贮存、处臵场地污染控制标准》；(3)存留在报废汽车中的各种废液应抽空并分类回收，各种废液的排空率应不低于90%，废液是突出的污染源，必须用不同容器分类回收，并达排空标准；

(4)不同类型的制冷剂应分别回收，目前主要是CFC-12和HFC13a两类制冷剂、回收储存设备向国家环保总局申请提供；

(5)应使用各种专用密闭容器存储废液，防止废液挥发，并交给合法的废液回收处理企业，盛装废液的容器必须完好无损，材质和衬里与盛液相容，不相互反应；

(6)对存储的各种零部件、材料、废弃物的容器进行标识，避免混合、混放，避免因容器元件的混淆导致的混合、混放，污染容器和可再利用零部件；

(7)对拆解后的所有的零部件、材料、废弃物进行分类存储和标识，含有害物质的部件应标明有害物质的种类；

6、专业技术人员不少于5人，必须持证上岗；

7、具备电脑、监控等办公设施；

8、法律、行政法规规定的其他条件。

六、申报材料

1、全体股东签名的申请报告；

2、股东大会决议(应当载明拟设报废汽车回收企业的名称、住所、法定代表人、注册资本、股东及出资额等内容)，股东签名；

3、拟任法定代表人简历(由档案所在单位或社区证明)及有效身份证件复印件，户口所在地公安机关出具无故意犯罪记录证明；

4、具有法定资格的会计师事务所出具的验资报告原件，包括银行询证函复印件、进账单复印件等银行出具的出资证明，每页需加盖会计师事务所公章；出具验资证明日期距申请材料报至省级商务主管部门的日期在3个月以内；

5、当地工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》；

6、符合法律、法规规定的章程、可行性研究报告、内部管理制度和业务规则(包括报废汽车回收制度、报废汽车拆解制度、报废汽车拆解废金属销售制度、报废汽车回收拆解可用零件销售制度、消防安全检查制度，设施设备检修和维护制度、废弃物环保制度等)；

7、涉及国有资本或上市公司投资报废汽车回收企业的，均应出具国资管理部门或上市公司的相关文件；

8、经营场地面积10000平方米以上，出具证明所有权或使用权的有效证明复印件(承租或者拨付使用期限在3年以上)；

9、消防设施清单及县级以上消防行政主管部门出具的《消防安全检查意见书》；

10、正式从业人员不少于20人、其中专业技术人员不少于5人(从业人员应提供基本情况，包括岗前培训及专业资格证明)；

11、当地公安部门、工商部门出具的没有出售报废汽车、报废“五大总成”、拼装车等违法经营行为记录的证明；

12、当地环境保护行政管理部门出具的《建设项目环境登记表》；

13、当地公安交警部门部门提供本地汽车拥有量，年报废汽车回收拆解量不少于500辆的证明；

14、存放和拆解场地的地面要全部硬化并防渗漏处理；有封闭或半封闭拆解车间、油水分离装臵、旧零件仓库、货架、室内外拆解平台、各种收集废液的专用密闭容器；

15、电子磅、等离子切割机、真空抽油机、抽液机、安全气囊引爆装臵、氟利昂回收机、电子秤CC220、回收钢瓶CR×400TS、压力表组M2TP5、过滤器；

16、打包机、剪切机、叉车、拖车、吊车、行车、牵引车、铲车、挤压机、升降机、压块机、拆解轨道及翻转机；

17、灭火器、沙池、消防水池、消防栓、污水处理设备、存放危险品装臵；

18、自动化办公设备、监控录像设备设施、回收拆解档案和数据库。

19、填报《报废汽车回收企业资格认定审批表》一式二份；； 20、申请人将申报材料按顺序用A4纸装订成册，附目录、编页码，原件一份；

21、审核机关要求的其他文件。

七、办理程序及时效(一)受理：

1、岗位责任人：商务局市场体系建设科（行业指导科）经办人员；

2、岗位职责及权限

根据国家法律法规，对申请设立报废汽车回收、拆解企业的申报事项是否符合要求，查验申请材料是否齐全并作出如下处理：

(1)超出本局权限的，不予受理，并告知申请人员；

(2)申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人当场更正；(3)申请材料不全或者不符合要求的，当场或者在2日内一次性告知申请人需要补充的全部内容、逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。正式受理后，经办人进行初审并在1个工作日内移交科长审核；科长在5个工作日内完成提交材料的复核并移交分管领导核准；分管副局长在3个工作日内复审并移交局长核准；局长在3个工作日内做出决定。

(二)行文办理

1、市场体系建设科、行业指导科工作人员起草批复文件，由科长初审；

2、商务局办公室审核；

3、商务局分管局长审核；

4、商务局局长审批。

(三)时限：承诺13个工作日。

八、监督管理

对企业申报的情况进行监督

九、责任追究

行政审批人员在行使职权过程中有下列过错情形之一的，必须追究责任：

1、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的；

2、违反法定程序作出决定的；

3、不按法定期限办理的；

4、其他过错行为。

篇3：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

一、目标和任务

2009年, 在试点省 (区、市) 内开展报废汽车回收拆解企业升级改造, 通过财政支持, 引导试点企业进行以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的技术改造, 提高行业整体水平, 促进老旧汽车报废更新。

二、承办企业应具备的条件

申报“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”试点企业应同时具备以下条件:

(一) 经省 (区、市) 商务主管部门资格认定, 并已报商务部备案的企业;

(二) 组织机构、规章制度健全, 运营规范, 经营状况良好;

(三) 经营面积不低于10 000 m2, 企业注册资金

50万元以上, 近3年报废汽车 (不含摩托车) 回收、拆解量年均在500辆以上;

(四) 遵守《报废汽车回收管理办法》 (国务院令第307号) , 没有违法违规行为;

(五) 制定了升级改造实施方案, 具有改造所需的配套资金;

(六) 履行企业义务, 按时上报了报废汽车回收、拆解信息统计报表。

三、升级改造标准

项目升级改造以《报废汽车回收拆解企业技术规范》 (GB22128-2008) 为标准, 升级改造项目完成后应达到规范对场地、设施设备、企业管理等方面的要求。主要具备:

(一) 封闭或半封闭拆解车间, 场地硬化并防渗漏, 油、水 (含雨水) 分离等环保设施;

(二) 车架剪断设备、车身剪断或压扁设备, 总成拆解平台或精细拆解平台等设备;

(三) 专用废液收集装置和密闭存储容器, 空调

制冷剂的收集装置, 废蓄电池存储容器, 安全气囊引爆装置等设备;

(四) 其他有利于提高拆解技术水平、清洁环保、安全生产、回收利用、管理现代化的设备设施, 包括:

对报废车辆回收、拆解流程以及零部件进行信息化管理的设备;对零部件分类存放的货架、仓库等设备设施。

对按要求试点实施“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”, 达到标准并经验收合格的, 中央财政促进服务业发展专项资金将给予支持, 鼓励有条件的地区利用地方财政资金支持"报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程"项目。

四、有关工作要求

(一) 加强实施规划指导。

试点省 (区、市) 商务主管部门要会同财政部门, 根据本地区实际情况制定“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”实施规划, 按照公平、公正、透明原则择优选择承办企业。实施规划应包括当地报废汽车回收管理现状、报废汽车回收拆解企业发展水平、存在的主要问题和升级改造的目标、工作重点、配套措施及政策建议等。

(二) 严格项目质量监督管理。

有关地市级商务主管部门应会同同级财政部门组成项目验收小组, 对建设完成项目逐一验收。

(三) 积极做好沟通协调工作。

报废汽车回收拆解企业升级改造涉及安全环保、资源利用, 对加快汽车更新、促进汽车消费具有积极作用。地方各级商务、财政部门要高度重视, 密切协作, 认真落实;加强与有关部门沟通和协调, 落实地方配套资金, 争取相关政策支持, 确保“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”顺利实施。

(四) 认真制定具体实施办法。

篇4：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

本标准规定了报废汽车回收拆解企业及回收拆解工作的规范依据、遵循的原则、企业的能力和条件、报废汽车拆解处理的程序等管理技术要求。

本规范适用于北京市从事报废汽车回收拆解经营业务的企业。

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB 18484 危险废物焚烧污染控制标准

GB 18597 危险废物贮存污染控制标准

GB 18598 危险废物填埋污染控制标准 GB 18599

一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 GB/T 19515—200

4道路车辆 可再利用性和可回收利用性 计算方法 下列术语和定义适用于本标准。

3.1报废汽车指达到国家机动车强制报废标准，或汽车的权力人明示需要报废的汽车。包括汽车、摩托车、低速车辆以及工程车辆。

3.2 报废汽车回收拆解企业

指具有汽车回收、拆解、存储能力和条件，从事报废汽车回收和拆解的企业。

3.3 回收Recycling

指对报废汽车进行收回、存储、标记、记录、发放回收证明、去污处理、防止车辆再行驶的程序和方式。

3.4 拆解Dismantling

指对报废汽车进行危险废物的无害化处理、拆除主要总成、去除非金属材料及零件、车体和结构件进行压扁或切割的程序和方式。

3.5 危险废物

指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。

3.6 废油液

指存留在报废汽车中的燃料、发动机机油、变速器机油、传动机构机油、动力转向油等液压油、冷却液、防冻液、制动液、风挡玻璃洗液、空调系统中的液体、其它液体等各种液体。DB11/T XXX-2003

44.1 报废汽车回收企业拆解，应当遵循国家环境保护法律、法规、符合国家相关生产标准，采取有效措施，确保安全、防止污染。

4.2 用专用设备处理车辆易燃易爆及危险性液体、气体、物品及部件。

4.3 按国家法律法规规定应解体销毁的总成采用报废工艺涉及的专用设备、确保其按规定工艺报废后作为废金属材料利用、不能局部修理重新使用。

4.4 报废汽车的拆解应在具有防雨、防风、防渗的专门场地进行。

4.5 报废汽车回收拆解企业应采用对环境危害小、资源再利用率高的拆解方式。5.1 按国家法律法规规定应解体销毁的汽车主要总成（如发动机、转向机、变速箱、前后桥、车架）处理方式选择如下任何一种进行。

5.1.1 发动机

1)车体压扁机挤压缸体及曲轴为块状金属

2)缸壁多自由度专用钻床在缸体钻通孔至每个缸筒缸壁（＞50mm）

3)多自由度专用离子切割机在缸体切通孔（＞50mm）至每个缸筒缸壁

4)安全冲击锤冲击缸体及曲轴至变形，变形的程度为原缸体外尺寸的70%

5.1.2 变速箱

1)车体压扁机挤压缸体及曲轴为块状金属

2)多自由度专用钻床在输入/输出轴轴承与密封结合处钻通孔（＞50mm）

3)多自由度专用等离子切割机在输入/输出轴轴承与密封结合处切通孔（＞50mm）

4）安全冲击锤冲击机体至变形，变形的程度为尺寸的70%

5.1.3 转向机 1)

车体压扁机挤压缸体及曲轴为块状金属

2)安全冲击锤冲击机体至变形，变形的程度为尺寸的70%

5.1.4 前后桥

1)气体切割机彻底切断

2)等离子切割机彻底切断

3)机械切割机彻底切断

5.1.5 车架、车身

1)气体切割：车架的右前、左后的纵梁三分之一处切割下200mm

2)等离子切割：车架的右前、左后的纵梁三分之一处切割下200mm

3)机械切割：车架的右前、左后的纵梁三分之一处切割下200mm

注：无车架的客车，要将驾驶室及车身两侧玻璃立柱切断100mm 或者使用专用压扁设备将车身压至变形。

5.2 按国家法律法规规定应解体销毁的汽车主要总成的报废也可根据企业的能力和条件，采取其他能完全解体销毁的报废方式进行处理。5.3 所有经过拆解、报废处理的总成零部件（含上述条款规定的汽车主要总成）按规定进行破碎，细化分离出钢铁材料、有色金属材料及非金属材料。

6.1 应使用各种专用密闭容器储存废油液,防止液体随意挥发。6.2拆下的零部件应在室内存储，拆解部件不得露天存放。根据不同的利用方法和去向，对于拆解部件、材料及拆解后产生的废物应分类收集、分区保存，对储存的各种零部件、材料、废弃物的容器进行标识。进行分门别类的有序储存、处理。

6.3 危险废物应在符合储存标准的专门设施、场所储存，储存的期限不能超过1 年。6.4容器和装置要防漏和防止洒溅,未引爆安全气囊的存储装置应防爆,并对其进行日常性检查。

6.5 容易造成污染的废弃物应严格按照相关环保要求进行处理.禁止丢弃、任意填埋、焚烧固体废弃物。DB11/T XXX-2003 5 6.6 对于危险废物应实行严格的联单制度，交具有危险废物经营许可资质的专门机构处理。

6.7 工业固体废弃物应交废弃物回收、处置企业处理。7.1报废汽车回收拆解企业应建立报废汽车回收拆解档案和数据库，对回收的报废汽车逐车登记。记录报废汽车回收、拆解、废弃物处理以及拆解后零部件和材料的流向等。档案和数据库的保存期限应不少于

3年。7.2 拆解报废后的发动机号码、车架号码的拓印膜、照片等资料应完整留存备查。北京市报废汽车回收拆解企业技术规范文档信息 转贴至开心网豆瓣网QQ空间新浪微博人人网更多...5页 添加到小组

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篇5：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

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 【法规标题】关于报废汽车回收拆解企业资格认证有关问题的函 【颁布单位】国家经贸委办公厅 【发文字号】 【颁布时间】2002-12-13 【失效时间】 【法规来源】http:///myscgl/200301130004.htm 【全文】

关于报废汽车回收拆解企业资格认证有关问题的函

国家经贸委办公厅

关于报废汽车回收拆解企业资格认证有关问题的函

国经贸厅资源[2002]170号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（内贸行业办）：

近日，《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发[2002]24号,以下简称24号文件)取消了国家经贸委报废汽车回收拆解企业资格认证的审批权。按照《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号，以下简称307号令）规定，国家对报废汽车回收企业实行资格认定制度。国家经贸委负责组织全国报废汽车回收拆解的监督管理工作，各省级经济贸易管理部门负责报废汽车回收拆解企业资格认定。24号文件与307号令的规定是一致的。

加强对报废汽车回收拆解企业的监督管理，是国务院赋予各级经贸委的职责，我委将加强协调，进一步做好报废汽车回收拆解的监督管理工作。各级经贸委要坚决按照307号令和国家经贸委关于总量控制的要求，认真履行职责，做好报废汽车回收拆解企业资格认定工作。

国家经济贸易委员会办公厅

篇6：报废汽车回收拆解行业情况汇报

为切实加强报废汽车回收拆解行业管理，规范交易行为，营造良好秩序，维护公共安全和社会稳定，提升报废汽车回收拆解行业安全生产管理水平。现将县报废汽车回收拆解行业现状汇报如下。

一、基本情况

为了加强报废汽车回收拆解行业规范管理，5月19日县商务局组成检查组，会同县公安局、县工商质监局和县环保局认真开展报废汽车回收拆解行业专项摸底、检查工作。主要检查企业的经营资格、证照资质持证情况和安全生产管理情况。

经过检查，目前，全县有两家报废汽车回收企业在进行报废汽车回收拆解业务，分别是市智发物资再生利用有限公司报废汽车回收站和市再生资源利用有限公司县分公司两家企业。市智发物资再生利用有限公司报废汽车回收站公司地址位于：县太和大道北段，该企业具备营业执照、省商务厅的批文和公安治安管理备案，2018年未办理环境影响评价资料；市再生资源利用有限公司县分公司地址位于：县沱牌镇五显楼村，该企业只有营业执照，没有其他相关证照。

二、处理情况

12345热线举报市再生资源利用有限公司县分公司，在没有商务厅的备案准入资质和环保手续的情况下擅自开展回收拆解报废汽车业务。通过县商务局调查了解后，分别于6月5日和6月25日给县车管所、县工商和质监管理局送去商函，要求停止对市再生资源利用有限公司县分公司的回收拆解报废汽车监消业务和违规经营行为。

在7月9日至7月13日期间连续4次接到12345热线举报市智发物资再生利用有限公司报废汽车回收站环境污染问题，反映该公司生产期间有烟雾、臭味和油污污染等现象。7月9日和7月16日县商务局会同县环保局执法大队的同志一道到城北智发报废汽车回收拆解站现场调查了解该企业的环保问题，证实：该企业回收的废旧轮胎统一码放在一起储存，没有焚烧轮胎等塑料制品的现象；在平时氧气切割时，保证先拆除可燃易燃物体后再进行氧割，在氧割期间不会产生很大的烟雾；在报废汽车拆解过程中产生的废柴油和废机油，企业全都自用了，没有用完的机油都是用油桶装放，没有油污泄漏现象，更没有油污横流街道影响居民出行的现象。该报废汽车站离居民小区距离甚远，厂区内的基本作业操作不会有上述影响。该企业在报废汽车处理流程中虽未产生环境影响现象，但我们和环保执法大队执法检查过程中发现该企业2018年未作环境影响评价资料，根据环政法函[2018]31号精神，责令该企业停止经营活动，依法依规做好环境影响评价。根据我们走访调查，这几起12345信访投诉属于行业间的恶性竞争采取的报复性举报，不是周边居民的举报。

三、整改规范

篇7：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

近几年来, 随着汽车市场持续升温, 陕西省的汽车更新换代步伐进一步加快, 这不仅带动了车辆的更新速度, 而且扩大了报废车回收的市场。金马报废汽车回收拆解有限公司作为陕西省宝鸡市唯一具有资质的报废汽车回收拆解企业, 原有规模远远不能满足报废汽车回收的需要。2009年, 商务部、财政部实施“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”, 宝鸡金马报废汽车回收拆解公司率先被确定为陕西省首批试点企业之一。升级改造示范工程总投资3000万元, 建成一条设计超前、设施齐全、技术先进的报废汽车系统拆解线, 年生产废钢回收再生利用2万吨, 实现产值4000万元。该工程的投入使用对于保障道路交通安全, 提高能源利用率, 减少环境污染, 发展循环经济, 促进节能减排等方面将发挥重要作用。

刘坚民会长参观了金马公司营业大厅, 与企业工作人员亲切交谈, 了解宝鸡市的报废车辆回收及报废情况, 并现场观摩了新建的报废汽车拆解生产线整体拆解流程, 他肯定了企业新的生产工艺对于物资再生利用行业的促进作用并对企业的发展提出新的要求。

篇8：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

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 【法规标题】财政部、国家税务总局关于报废汽车回收拆解企业有关增值税政策的通知 【颁布单位】财政部、国家税务总局 【发文字号】 【颁布时间】2003-5-14 【失效时间】2009-2-26 【法规来源】国家税务总局公报

注：本法规2009-2-26已经被id276889法规废止

 【全文】

财政部、国家税务总局关于报废汽车回收拆解企业有关增值税政策的通知

财政部、国家税务总局

财政部、国家税务总局关于报废汽车回收拆解企业有关增值税政策的通知

财税[2003]116号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局： 经研究，现将报废汽车回收拆解企业有关增值税问题通知如下：

报废汽车回收企业属于废旧物资回收经营单位，可按照《财政部国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税【2001】78号）执行。

本通知自2003年6月1日起执行，《国家税务总局关于报废汽车回收企业增值税政策问题的批复》（国税函[2003]16号）同时废止。

财政部 国家税务总局

篇9：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

(2012-08-15 09:45:34)转载

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标签：杂谈 分类：［回收拆解］

一、报废汽车资源回收利用技术发展现状和趋势

报废汽车资源回收利用需要经过从废旧产品的回收、拆解到使其转化为新的产品或者材料的复杂过程，这一过程需要采用各种高新技术，涉及到众多学科。目前，汽车产品回收利用应用的关键技术可分为共性技术、再制造技术、再利用技术等。共性技术包括基于结构改进和材料替代的回收利用设计技术(可拆解性设计DFD、可回收性设计DFR)、高效拆解技术等。再制造涉及面向废旧汽车零部件失效分析、检测诊断、寿命评估、质量控制等多种学科，具体包括微纳米表面工程技术、再制造信息化升级技术、质量控制技术、先进材料成形与制备一体化技术、虚拟再制造技术、先进无损检测与评价技术、再制造快速成型技术等。再利用技术包括材料分类检测技术、资源化预处理技术、产品粉碎及粒化技术、材料物理及化学分选技术、产品循环利用技术等。在美、日、欧等发达国

家，都在积极研究汽车产品回收利用的高新技术，汽车产品回收利用率已基本达到85%的水平。国外汽车产品回收利用技术的发展趋势是：尽可能提高回收利用率；开发利用快速装配系统和重复使用的紧固系统及其他能使拆卸更为便利的技术及装置；开展可拆解性、可回收性设计；开发由可循环使用的材料制作的零部件及工艺；开发易于循环利用的材料；减少车辆使用中所用材料的种类；开发有效的清洁能源回收技术；开发高效拆解技术，普遍采用先破碎后分选的技术。

随着我国汽车报废量的速增，回收利用问题也得到了更多的关注，我国报废汽车回收拆解企业一直是作为劳动密

集型产业存在的，整体水平低，拆解企业和再利用企业的技术和设备相当落后，报废汽车回收处理的流程还很简单，分捡水平和再利用水平落后，绝大部分企业没有专用的拆解设备，拆解手段原始，对报废汽车的拆解基本采用简单的手工作业，回收利用率低，直接后果是对资源、能源的严重浪费和环境的严重破坏。

二、报废汽车中有色金属的回收利用

现今，全世界汽车工业界已清楚地认识到，节省资源和减少对环境的污染是其迫切需要解决的两大问题。要使汽车更省油，一个重要措施就是减轻自身质量，广泛和更多地使用轻质材料。汽车重量对燃料经济性起着决定性的作用，车重每降低100kg，油耗可减少0.7L/100km。目前，在汽车上普遍使用的轻质材料主要有超轻高强度钢板、铝、镁、塑料等。在报废汽车中尽管有色金属所占比例不大，但利用价值却很高。

铝合金是最佳的汽车轻量化用材，汽车用铝主要是铝合金，从铝合金零件来看，以铸件为主（约占70%），变形

加工件为辅（约占30%），主要用于活塞、气缸体、气缸盖、燃油管、燃油箱、风扇、离合器壳体等。镁是一种最轻的结构材料，镁合金的强度不高但是比强度很高，因此加工性能非常好，目前镁合金零件主要用于小汽车或赛车中的变速器、离合器壳体、操纵杆托架、大梁等，虽然镁合金在汽车上的比例远远低于铝合金，但由于其重量上的优势，将来在汽车材料上的应用一定会越来越广。另外，汽车上使用的有色金属还有纯铜、黄铜等，纯铜用来制造制动管、散热管等，铜合金则广泛用于其他零部件，如水箱本体、水箱盖、制动阀阀座、化油器通气阀本体、转向节衬套、活塞销衬套等。但是由于铜及铜合金的比重较大，不符合汽车轻量化的发展方向，因此已经开始逐步被铝合金取代，欧洲铝化率已达90%以上，美国60%~70%，日本也已达到25%~35%。

对于有色金属的回收，一般认为，最理想的回收方法是原零件的重用，这种回收方法以人工为主，手工分解汽车，精心拆解、挑选，然后将各种材料和零部件分类放置，这样，铝、镁、铜等合金零部件可按变形或铸造合金，或者按不同合金系进行回收再生。然而目前，发达国家在回收报废汽车中有色金属时，已经从回收零部件的旧模式向回收原材料的新模式，通过机械化、半自动化的方法去杂、分离，回收原材料，已较多采用切碎机切碎报废汽车车体后再分别回收不同的原材料，主要流程如下： 1.排尽所有液态物质后用水冲洗干净；

2.拆卸易分离的大件，如车身板、车轮、底盘等；

3.将拆卸下的大件和未拆卸的报废汽车车体，分别进入切碎机系统流水线，先压扁，然后在多刃旋转切碎装置上切成碎块；

4.流水线对碎块进一步处理，其顺序是：全部碎块通过空气吸道，利用空气吸力吸走轻质塑料碎片；通过磁选机，吸走钢和铁碎块；通过悬浮装置，利用不同浓度的浮选介质分别选走密度不同的镁合金和铝合金；由于铅、锌和铜密度大，浮选方法不太适用，利用熔点不同分别熔化分离出铅和锌，最终余下来的是高熔点铜。

这种回收方法流程合理，成本相对不高，但对回收铝、镁合金来说仍有欠缺，主要是由于轿车上用的铝、镁合金属于不同的合金系，既有变形合金又有铸造合金，经破碎和浮选后，不能再进一步分离，成为不同合金的混合物，就会给接下来的重熔再生合金的化学成分和杂质元素控制带来非常大的困难，因此大多数情况下仅能作为重熔铸造合金使用，降低了使用价值和广泛性。为了解决铝、镁合金重熔回收后成分混杂、使用价值低的问题，在汽车设计时，对材料的选择与开发进行很多的研究，同时，新的分离方法也在不断被开发出来，如铝废料激光分离法、液化分离法等。

三、废旧部件再使用、再制造

通过旧汽车零部件的再使用，可以延长零部件的使用寿命，从而节省能源。由于汽车零部件产品不可能达到等寿

命设计，因此当产品报废时总有一部分零部件性能完好。这部分零部件经过检测合格后可直接使用。再使用又可分为直接、翻新和修复使用等3种方式。通过再使用使旧零部件得到重新利用，基本上不会消耗额外的能源和产生额外的污染，是最为理想的回收利用方式。再制造是指以产品全寿命周期理论为指导，以优质、高效、节能、节材、环保为目标，以先进技术和产业化生产为手段，进行修复、改造废旧产品的一系列技术措施或工程活动的总称。它是通过采用包括先进表面工程技术在内的各种新技术、新工艺，将废旧产品零部件作为毛坯，在基本不改变零部件的形状和材质的情况下，对废旧汽车零部件产品实施再加工，充分挖掘废旧产品中蕴含的原材料、能源、劳动付出等附加值，生成性能等同或者高于原产品的再制造产品的资源再利用方式，节能减排效果显著。汽车零部件再制造无论从技术成熟性、经济合理性，还是产业规模都具发展优势。例如，汽车发动机再制造与新品相比，降低成本50％左右，节约能源60％、节约原材料70％。据美国Argonne国家实验室统计：新制造1台汽车的能耗是再制造的6倍；新制造1台汽车发电机的能耗是再制造的7倍；新制造汽车发动机中关键零部件的能耗是再制造的2倍。

四、废汽车轮胎的综合利用

废旧轮胎被称为“黑色污染”，其回收和处理技术一直是世界性难题，也是环境保护的难题。据统计，目前全世界每年有15亿条轮胎报废，其中北美大约4亿条，西欧近2亿条，日本1亿条。在上世纪90年代，世界各国最普遍的做法是把废旧轮胎掩埋或堆放。以美国为例，1992年废旧轮胎掩埋、堆放率达63%。但随着地价上涨，征用土地作轮胎的掩埋、堆放场地越来越困难。另一方面，废旧轮胎大量堆积，极易引起火灾，造成第二次公害。

中国现有利用废旧轮胎生产胶粉的企业仅60家，年产胶粉不足5万吨，每年仍有2 000多万条废旧轮胎无人问津。如何利用废旧橡胶制品和废旧轮胎，是搞好资源综合利用的重要课题，也是合理利用资源、保护环境、促进国民经济增长方式转变和可持续发展的重要措施。1.废旧轮胎翻新 处理和利用废旧轮胎，主要有两大途径：一是旧轮胎翻新，二是废轮胎的综合利用，包括生产胶粉、再生胶等。翻新是利用废旧轮胎的主要和最佳方式，就是将己经磨损的、废旧轮胎的外层削去，粘贴上胶料，再进行硫化，重新使用。

目前翻新是发达国家处理废旧轮胎的主要方式，目前世界翻新轮胎(翻胎)年产量约8 000多万条，为新胎产量的7%。美国年产轮胎2.8亿条，居世界之冠，年翻修轮胎约3 000万条，是新胎产量的10%左右，其中，翻新轿车轮胎200万条、轻型卡车轮胎680万条、载重车轮胎2 000万条，飞机、工程车等其他翻新轮胎约70万条。美国现拥有轮胎翻修企业1100多家，90%属中小企业，设备先进，全部生产过程实行计算机联网、自动化操作，年产值400亿美元。翻新轮胎业在美国的发展得益于政府的鼓励与提倡。为了鼓励企业利用废旧轮胎资源，美国规定：回收商收购一条轿车废旧轮胎补助1.9美元，收购一条载重车废旧轮胎补助2.3美元。欧共体规定2000年产生的废旧轮胎中必须有25%得到翻新。

传统的轮胎翻新方式是将混合胶粘在经磨锉的轮胎胎体上，然后放入固定尺寸的钢质模型内，经过温度高达150℃以上硫化的加工方法，俗称“热翻新”，或热硫化法。该法目前仍是中国翻胎业的主导工艺，但在美国、法国、日本等发达国家己逐渐被淘汰。随着高科技工艺的发展以及新一代轮胎的面世，人们对翻新轮胎的要求提高，一种新型的、被称为“预硫化翻新”，俗称“冷翻新”的轮胎翻新技术己经在发达国家成功应用，且被带入中国。它由意大利马朗贡尼(Marangonp)集团研发并于1973年投放市场。

“预硫化翻新”技术则是将预先经过高温硫化而成的花纹胎面胶粘在经过磨锉的轮胎胎体上，然后安装在充气轮

辆；套上具有伸缩性的耐热胶套，置入温度在100℃以上的硫化室内进一步硫化翻新，这项技术可确保轮胎更耐用，提高每条轮胎的翻新次数，使轮胎的行驶里程更长，平衡性更好，使用也更加安全。2.废车胎制胶粉

通过机械方式将废旧轮胎粉碎后得到的粉末状物质就是胶粉，其生产工艺有常温粉碎法、低温冷冻粉碎法、水冲击法等。与再生胶相比，胶粉无须脱硫，所以生产过程耗费能源较少，工艺较再生胶简单得多，减低污染环境，而且胶粉性能优异，用途极其广泛。通过生产胶粉来回收废旧轮胎是集环保与资源再利用于一体的很有前途的方式，这也是发达国家摒弃再生胶生产，将废旧轮胎利用重点由再生胶转向胶粉和开辟其它利用领域的根源。

胶粉有许多重要用途，譬如掺入胶料中可代替部分生胶，降低产品成本，活化胶粉或改性胶粉可用来制造各种橡 胶制品；与沥青或水泥混合，用于公路建设和房屋建筑；与塑料并用可制作防水卷材、农用节水渗灌管、消音板和地板、水管和油管、包装材料、框架、周转箱、浴缸、水箱；制作涂料、油漆和粘合剂，生产活性炭。3.热能利用

废旧轮胎是一种高热值材料，每公斤的发热量比木材高69%，比烟煤高10%，比焦炭高4%。以废旧轮胎当作燃料使用，一是直接燃烧回收热能，此法虽然简单，但会造成大气污染，不宜提倡；二是将废旧轮胎破碎，然后按一定比例与各种可燃废旧物混合，配制成固体垃圾燃料(RDF)，供高炉喷吹代替煤、油和焦炭作烧水泥的燃料或代替煤以及火力发电用。同时，该法还有副产品—炭黑生成，经活化后可作为补强剂再次用于橡胶制品生产。在综合利用中，热能利用是目前能够最大量消耗废旧轮胎的唯一途径，不仅方便、简洁、而且设备投资最少。4.再生胶

通过化学方法，使废旧轮胎橡胶脱硫，得到再生橡胶是综合利用废旧轮胎最古老的方法。目前采用的再生胶生

产技术有动态脱硫法(恩格尔科法)、常温再生法、低温再生法(TCR法)、低温相转移催化脱硫法、微波再生法、辐射再生法和压出再生法。由于再生胶的生产严重污染环境，国外己经淘汰，而中国再生胶仍是利用废轮胎的主要方法。不少企业还处于技术水平低、二次污染重的作坊式生产阶段，胶粉产品也未形成规模。5.热分解

热分解就是用高温加热废旧轮胎，促使其分解成油、可燃气体、碳粉。热分解所得的油与商业燃油特性相近，可用于直接燃烧或与石抽提取的燃油混合后使用，也可以用作橡胶加工软化剂；所得的可燃气体主要由氢和甲烷等组成，可作燃料使用，也可以就地燃烧供热分解过程的需要；所得的碳粉可代替炭黑使用，或经处理后制成特种吸附剂。这种吸附剂对水中污物，尤其是水银等有毒金属有极强的滤清作用。

五、废汽车玻璃的回收再利用

汽车废玻璃的回收和再利用同汽车上其他非金属材料一样，虽然在技术上是可行的，但实际操作起来却比较困难。这是因为这些材料的回收一般都是采用手工拆卸，因此成本过高；还有因为回收过程中容易混入其他杂质，造成回收材料的纯度不够，不仅增加了回收的难度，而且影响了再利用的效果;再就是现有进行材料回收的基础设施还不够，造成回收工作难以进行。近年来，随着人们日益追求和强调汽车的主动安全性和美观，车用玻璃的材料也在不断地变化。为此，回收的难度也在不断地加大。

六、废汽车塑料的回收再利用

从现代汽车使用的材料看，无论是外装饰件、内装饰件，还是功能与结构件，到处都可以看到塑料制件的影子。外装饰件的应用特点是以塑料代钢，减轻汽车自重，主要部件有保险杆、挡泥板、车轮罩、导流板等；内装饰件的主要部件有仪表板、车门内板、副仪表板、杂物箱盖、座椅、后护板等；功能与结构件主要有油箱、散热器水室、空气过滤器罩、风扇叶片等。报废汽车的塑料最理想的出路是再利用，然而其回收处理工艺却十分复杂，即使在一些回收处理技术较先进的国家，对塑料件的回收和再生利用也尚在研究开发之中。目前，国外仍主要是采用燃烧利用热能的方式来处理汽车废旧塑料件，并通过一定的清洁装置，将不能利用的废气和废渣进行清洁处理。但日本及欧洲各国在几年前已分别提出了对汽车废旧塑料的利用要求，并规定了具体的年限。由于汽车工业发达国家政府的高度重视，促进了包括塑料和橡胶在内的废旧材料的回收利用，汽车废塑料制品的实际利用率预计到2015年可达到95%。目前，汽车废旧塑料的回收、再生与利用技术，在国外己成为一个热点并逐步形成为一种新兴的产业。

七、废汽车黑色金属材料的回收再利用

黑色金属材料，按是否含有合金元素来分，钢又可分为碳素钢和优质碳素钢。合金钢有合金结构钢和特殊钢之分。根据钢材在汽车的应用部位和加工成型方法，可把汽车用钢分为特殊钢和钢板两大类。特殊钢是指具有特殊用途的钢，汽车发动机和传动系统的许多零件均使用特殊钢制造，如弹簧钢、齿轮钢、调质钢、非调质钢、不锈钢、易切削钢、渗碳钢、氮化钢等。钢板在汽车制造中占有很重要的地位，载重汽车钢板用量占钢材消耗量的50%左右，轿车则占70%左右。按加工工艺分，钢板可分为热轧钢板、冷冲压钢板、涂镀层钢板、复合减震钢板等。

报废汽车经拆卸、分类后作为材料回收，则必须经过机械处理后，将钢材送钢厂冶炼，铸铁送铸造厂，有色金属送相应的冶炼炉。当前机械处理的方法有剪切、打包、压扁和粉碎等。对于黑色金属材料的机械处理，目前国外最普遍的方法是采用报废汽车整车连续化处理线，即送料—压扁—剪断—小型粉碎机粉碎—风选—磁选—出料或送料—大型粉碎机粉碎—风选或水选—出料。

这种自动化处理方式的特点是可以将整车一次性处理，可将黑色金属和非金属材料分类回收，所回收的黑色金属纯度高，是优质的炼钢原料，适合于大型企业报废大量报废汽车处理使用。英国群鸟集团公司安装的粉碎生产线，小的处理能力可达到250吨，但是它的占地面积也大，功率大(小型粉碎机的功率在1 000kW以上，大型的在4 000kW以上)，需要的投资也较多，适合于大量处理旧车的专用厂，随着我国汽车工业的迅速发展，轿车进入家庭是必然的趋势，每年必然有大量的汽车报废，这样的生产线和设备是必需的。

八、结论与展望

篇10：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

一、报废汽车回收拆解企业升级改造取得的成效

为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平, 促进汽车产业可持续发展, 2009年, 商务部、财政部决定开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点, 当年安排中央财政资金6 000万元, 支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业开展以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的升级改造。

一年多来, 各地商务主管部门认真落实商务部关于汽车回收拆解企业升级改造的各项要求, 在有关部门、行业协会和企业的共同努力下, 报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了积极进展。据统计, 截至目前, 14个试点省、区、市的60家试点企业中已有51家完成了升级改造, 其中河北、黑龙江、安徽、河南、湖南、广东、云南、陕西等省的试点企业全部完成。同时, 一些非试点企业在示范工程的带动下也积极行动起来, 按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求开展达标活动, 升级改造试点工作的示范作用和效果初步显现。

一是回收拆解水平得到提高, 奠定了长远发展基础。随着汽车更新换代步伐的加快和报废汽车数量的增加, 操作随意、传统简单粗放式的回收拆解方式已不能适应发展的要求。企业按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》要求, 改造建设封闭或半封闭拆解车间, 添置车架和车身剪断或压扁机、总成拆解或精细拆解平台等设备, 规范报废车辆检查登记、预处理、存储、拆解等作业流程, 强化了机械化拆解手段, 淘汰了落后工艺, 改善了作业条件和环境, 提高了工作效率, 为企业长远发展奠定了物质和技术基础。

二是资源利用水平得到提高, 增强了可持续发展能力。实施升级改造, 完善存储场地、车间以及分类存放货架等专用设施, 强化可再利用废油液、零部件等存储和处理能力, 改变了过去多数零部件长期露天放置, 只能作为原材料再利用的做法, 提高了橡胶、塑料、玻璃等非金属的回收利用水平。这既有助于实现资源节约和利用, 也有利于企业拓展盈利空间, 增强自我发展后劲, 发挥良好的经济和社会效益。

三是污染防治水平得到提高, 保护了自然环境。防止环境污染是实现报废汽车回收拆解企业与社会、自然环境和谐发展的前提条件。商务部对此非常重视, 在升级改造的过程中, 对加强环境保护提出了多项具体要求。企业通过对场地硬化和防渗漏处理, 设置油水分离、专用废液收集和密闭存储、空调制冷剂的收集、废蓄电池存储, 以及安全气囊引爆装置等设施, 有效地降低了报废汽车回收拆解过程中的二次污染。同时, 由于拆解作业条件得到改善, 消防设施完备, 提高了安全作业系数。

四是信息化水平得到提高, 规范了企业行业管理。信息化管理是报废汽车回收拆解企业升级改造的重要内容, 也是商务主管部门加强行业管理的重要手段。通过升级改造, 企业积极应用报废汽车回收拆解管理信息系统, 及时录入报废车辆的各种主要信息, 开具报废汽车回收证明, 既方便了车主交车, 又规范了企业管理。同时, 商务主管部门通过信息系统受理汽车以旧换新、老旧汽车报废更新等补贴资金申请, 能够即时统计补贴申请、报废汽车回收拆解等情况, 掌握行业发展动态。信息化水平的提高为加强行业管理提供了有力支撑。

通过实施升级改造, 行业整体水平得到了提升, 涌现出一些高投入、高起点的报废汽车回收拆解企业, 如山西正通钢铁资源公司、辽宁省铁岭市物资再生利用公司、山东省青岛联合报废汽车回收公司、山东省华嘉资源综合利用公司等, 对促进技术进步, 增强发展动力, 引导报废汽车回收拆解行业向现代化方向迈进, 具有积极的推动作用。上述成效的取得, 主要得益于以下工作:

一是各级商务部门高度重视, 协会会员企业积极响应。商务部非常重视报废汽车回收拆解企业升级改造工作, 积极争取财政资金支持, 配合资金安排及时印发文件, 统一部署有关工作。各试点地区商务主管部门按照有关要求, 会同有关部门认真组织落实, 多个试点地区成立了升级改造工作领导小组, 召开了由地级市商务主管部门和企业负责人参加的工作会议, 印发了工作业务通知。中国物资再生协会和各省级协会协助政府、企业, 为推动升级改造, 积极组织调研、培训等工作;一些试点企业成立了由董事长或总经理直接领导的试点项目建设领导小组, 确保升级改造顺利实施。

二是明确升级改造目标, 制定具体实施方案。试点地区商务主管部门根据本地实际情况精心安排, 认真制定了升级改造工作方案, 明确目标、工作重点和配套措施, 按照公平、公正、透明原则择优选择试点企业, 并按时报送工作方案, 保证项目备案和资金顺利下达, 对升级改造项目的顺利实施起到了关键作用。各试点企业根据要求, 制定了切实可行的升级改造实施方案。如:黑龙江省地处高寒地区, 冬季长, 施工期短, 试点企业制定了合理的工作方案, 倒排工期, 仅用两个多月就建成了混凝土场地、拆解车间和库房, 在冬季到来前完成了基础设施建设, 确保了项目按时完成。

三是注重沟通协调, 积极组织实施。报废汽车回收拆解企业升级改造涉及商务、财政等多个部门, 项目实施过程中涉及到资金筹措、土地落实、建设施工、原料设备采购等各个方面。试点地区商务主管部门积极与有关部门进行沟通协调, 认真组织和推动项目实施, 积极落实地方配套资金, 争取相关政策支持, 部分试点地区商务主管部门指定专人具体负责报废汽车回收拆解升级改造有关组织和协调工作, 处理升级改造项目建设中涉及的土地征用、贷款等有关问题, 有力地推动了升级改造工作的进程。

四是重视交流培训, 借鉴先进经验。河北、湖北等地商务主管部门组织有关工作负责同志、报废汽车回收拆解企业负责人、工作人员到先进地区考察学习, 湖北省商务厅还撰写了赴安徽考察回收拆解企业的调研报告;辽宁、云南等地邀请行业专家介绍国内外报废汽车回收拆解行业发展状况和回收拆解设备、设施有关情况, 对企业升级改造给予现场指导;湖南、云南等地牵头组织对地级市商务主管部门、企业有关负责同志进行业务培训;辽宁省服务业委组织报废汽车回收拆解企业通过座谈会等形式进行交流, 共同研究解决升级改造中遇到的问题, 收到了良好的效果。通过学习交流, 大家开拓了视野, 做到了取长补短、共同提高、共同发展。

五是强化监督检查, 保证质量进度。湖南、山西等试点地区商务主管部门会同有关部门, 注重对报废汽车回收拆解企业升级改造方案的实施进程进行跟踪指导和监督管理, 对试点企业完成情况进行阶段性评估, 定期上报项目进展情况。不少地区商务主管部门负责同志深入项目建设一线了解进展情况, 发现问题及时与试点企业负责人协调解决, 对未通过升级改造验收的企业, 责令其进行整改, 限期达标, 确保了试点企业升级改造项目保质保量顺利完成, 保证了资金使用安全。

二、面临的形势和主要问题

随着我国汽车消费的快速增长, 报废汽车数量将不断增加, 给资源节约和环境保护带来巨大的压力, 提高回收拆解企业行业准入门槛, 严格相关法规标准, 适当引入竞争机制已经势在必行, 因此, 报废汽车回收拆解企业只有抓紧提高水平, 不断增强资源利用和环境保护能力, 才能在日趋激烈的市场竞争中避免被淘汰出局的危险, 才能适应汽车可持续消费和循环经济发展的需要。

同时, 促进节能减排、加快淘汰老旧汽车、黄标车是商务领域的一项长期工作。2009年, 国务院决定实施汽车以旧换新政策以来, 全国已办理汽车以旧换新补贴车辆34万辆, 发放补贴资金47亿元, 拉动新车消费381亿元。下一步, 节能减排、淘汰老旧汽车和黄标车的任务仍然相当艰巨。商务部将会同财政部等有关部门, 积极研究以促进节能减排为目标的长效性后续政策。报废汽车回收拆解企业必须尽快完善回收服务网络, 提升技术和管理水平, 才能为加快淘汰老旧汽车和黄标车进程、促进节能减排提供基础保障。

在客观看待成绩, 准确把握形势的同时, 我们也必须看到, 当前的升级改造工作仍然面临着一些困难和需要解决的问题, 工作中还有一些缺点和不足需要改进。

一是行业水平仍然较低, 升级改造任重道远。与发达国家相比, 我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后, 回收拆解作业不规范、不环保、不节约现象仍然存在。企业普遍规模小、水平低、效益差、资金短缺, 发展后劲不足, 难以适应汽车消费市场快速发展的要求。因此, 要实现企业技术和管理水平的全面提升, 实现行业发展迈上新台阶, 各级商务主管部门、企业仍需付出艰苦的努力。

二是回收拆解秩序较为混乱, 市场外部环境不佳。由于缺乏对汽车强制报废有效监管和制约手段, 以及非法回收、拆解、拼装报废汽车等行为, 我国报废汽车回收率一直较低。据统计, 2007年至2009年, 我国报废汽车回收拆解量仅约为汽车保有量的1%, 而发达国家这一比例为5%~8%。这些都从一定程度上影响了企业的正常经营, 阻碍了企业实现规模效应, 从而影响到企业升级改造的积极性。

三是个别地区工作力度不够, 认识有待提高。目前, 仍有个别地区的试点企业没有完成升级改造, 一些地方商务主管部门存在重项目申请、轻监督实施的现象, 对于试点企业升级改造项目实施的督促、检查力度不够, 项目进展情况报送不及时, 引导企业升级达标和推动力度不够、措施欠缺。一些报废汽车回收拆解企业安于现状, 升级改造的积极性不高。

四是政策法规尚需完善, 投资力度有待加强。商务部成立以来, 组织制定了《报废汽车回收拆解企业技术规范》, 对回收拆解场地、设备、操作流程等作了明确规定, 并积极完善有关政策法规。但目前报废机动车回收拆解管理条例尚未出台, 回收拆解企业资格认定有待进一步明确, 报废汽车发动机、变速箱等总成再制造还存在法律障碍;回收企业税收进项发票问题尚未解决。此外, 试点企业升级改造投资额度总体偏低, 已完成升级改造的51家试点企业, 累计完成投资只有2.5亿元。

三、下一步工作安排和几点要求

2009年升级改造示范工程试点得到了行业广泛的认可和好评, 2010年, 商务部、财政部继续开展升级改造试点, 安排1亿元中央财政资金, 支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点。下一步, 商务部仍将继续积极争取财政资金, 支持报废汽车回收拆解企业升级改造。各级商务主管部门必须从战略和全局的高度, 充分认识做好升级改造工作的重要性和紧迫性, 抓住当前的发展机遇, 认清形势, 克服困难, 进一步推进升级改造工作。

一是加强组织领导, 狠抓工作落实。各级地方商务部门必须加强领导, 既要充分调动企业的积极性, 又要发挥各级政府部门、协会的作用, 明确各自的任务和职责, 加强沟通协调, 形成工作合力。目前, 2009年的升级改造工作已进入收尾阶段, 尚未完成试点项目的企业要加快进度, 尽早完工。商务主管部门要会同有关部门及时验收, 把好项目质量关, 做好工作总结。2010年安排了升级改造试点项目的地区要切实做好组织实施等工作。对于没有列入升级改造支持范围的企业, 各地要按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求, 采取切实可行的措施, 全面推进企业达标。

二是统筹规划布局, 推进结构调整。各地商务主管部门要积极关注国内外报废汽车回收拆解行业发展趋势和特点, 研究和把握行业发展方向, 加强规划指导, 引导行业优化结构、合理布局。要针对回收拆解行业劳动密集型的特点, 力争通过政策、法规引导和财政资金支持, 在兼顾众多中小企业技术进步的同时, 集中支持一批具有一定规模的骨干企业, 引导和鼓励报废汽车回收量较大、交通便利、基础条件较好的地区, 如京津冀、长三角、珠三角等地区, 建立区域性报废汽车破碎示范中心, 逐步形成以骨干企业为龙头, 中小企业为基础的行业发展格局, 加快建立现代汽车回收拆解体系。对于新设的报废汽车回收拆解企业, 首先要符合省级商务主管部门会同有关部门编制的报废汽车回收拆解行业发展规划;其次要达到《报废汽车回收拆解企业技术规范》的有关要求。

三是开拓新思路, 鼓励优化重组。针对目前报废汽车回收拆解企业普遍规模小、负担重、效益差的现状, 各级商务主管部门要创新工作思路, 适当引入竞争机制, 优胜劣汰, 对长期达不到要求的企业要淘汰出局。要广泛吸纳社会资金参与报废汽车回收拆解企业升级改造, 引导现有回收拆解企业优化重组, 实现规模经营;支持具有雄厚资金、技术、人才实力的企业通过参股、控股、并购等方式, 加强与回收拆解企业合作;鼓励回收拆解企业与汽车生产企业、零部件再制造企业建立长期合作关系, 促进行业结构优化升级。

四是完善政策措施, 创造良好环境。商务部将会同有关部门进一步争取中央财政支持, 加大升级改造资金扶持力度, 积极研究完善老旧汽车报废更新补贴、回收拆解行业税收等有关政策, 推动报废机动车回收拆解管理条例尽快出台。各地商务主管部门要会同有关部门研究落实支持升级改造试点工作的地方政策, 积极争取地方配套资金和信贷支持。要从报废汽车的强制报废、注销登记、回收拆解、道路行驶等多个环节, 强化对报废汽车的监督管理, 防止报废车、拼装车流向社会。为企业开展升级改造、实现规模和规范经营创造良好的政策法规和市场环境。

五是选好试点企业, 保证项目质量和资金安全。各地商务主管部门作为项目组织和实施单位, 要择优选择试点企业, 高度重视项目质量, 严格按照有关通知和标准的要求开展升级改造项目建设, 确保升级改造企业不仅具备符合要求的场地、设施和设备等硬件, 还要在回收拆解流程、日常管理等软件要求方面达标。要按规定保证用好专项资金, 不得擅自改变资金的使用方向, 不得截留、挪用专项资金。试点企业要按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查, 对商务主管部门和财政部门的专项检查, 应积极配合并提供有关资料。

六是及时录入信息, 强化科学管理。报废汽车回收拆解信息管理系统投入使用后, 大多数企业积极响应, 及时录入回收车辆信息。但仍有部分企业未按要求如实填报, 由于数据录入不完整, 导致系统的统计数据无法反映企业和行业实际情况, 进而影响商务主管部门制定政策和对行业进行有效管理。各地商务主管部门要督促企业如实、准确、及时报送有关回收拆解信息。

这次经验交流现场会, 安排了丰富的内容, 河南、湖南、云南等省商务主管部门的同志, 以及石家庄、太原、六安、青岛等地报废汽车回收拆解企业负责同志, 将就报废汽车回收拆解企业升级改造工作的主要做法及经验与大家进行交流, 江苏华宏公司、湖北宜昌力帝公司及日本神钢建机等企业的代表将介绍报废汽车回收拆解设备有关情况, 代表们还要实地参观青岛联合报废汽车回收有限公司, 希望大家能够有所收获。

篇11：报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程项目申请书

商务部市场体系建设司副司长李文明、处长陈跃红、中国物资再生协会会长刘坚民、常务副会长龙少海、副会长刘强、秘书长高延莉,工业和信息化部节能与综合利用司有关同志出席了会议,全国37个省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、部分地级市商务主管部门、有关报废汽车回收拆解和设备制造企业的代表参加了会议。

李文明副司长作了“深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造努力提升行业整体水平”的报告。

报告指出,报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点工作取得了积极进展,示范效应开始显现。试点企业按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》要求,改造建设拆解车间、存储场地、废油液收集和油水分离等设施,添置回收拆解关键设备,淘汰落后工艺,规范作业流程,完善管理制度,回收拆解、资源利用、污染防治和信息化水平普遍得到提升,增强了可持续发展能力,带动了行业技术进步。

会议强调,随着我国汽车保有量的快速增长,报废汽车数量也将不断增加,报废汽车回收拆解行业发展机遇与挑战并存,报废汽车回收拆解企业必须努力提升水平,不断增强资源利用和环境保护能力,才能在今后日趋激烈的市场竞争中求得真正的发展,不断适应汽车可持续消费和循环经济发展的内在要求。

会议要求,各地商务主管部门要客观看待成绩,准确把握形势,着力改进工作中的不足,进一步深化报废汽车回收拆解企业升级改造工作。一是要继续加强组织领导,狠抓工作落实;二是要统筹规划布局,推进行业结构调整;三是要开拓工作思路,推动企业优化重组;四是要完善政策措施,为企业创造良好环境;五是要择优选择试点企业,确保项目质量和资金安全。

河南省商务厅、湖南省商务厅、云南省工信委分别就报废汽车回收企业管理工作做了经验介绍。安徽六安市易达再生资源利用有限责任公司、石家庄报废汽车有限公司、山西正通公司、青岛联合报废汽车回收有限公司介绍了企业升级改造情况。江苏华宏科技股份有限公司、湖北宜昌力帝环保科技集团有限公司介绍了报废汽车回收拆解设备生产有关情况,日本神钢建机公司介绍了日本报废汽车回收拆解及相关设备情况。与会代表到青岛联合报废汽车回收有限公司现场参观报废汽车拆解、废旧家用电器拆解处理,以及日本神钢建机公司在现场进行的报废汽车拆解表演。