2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

2024-06-20

2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设（精选8篇）

篇1：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

2018年江西公务员考试申论热点——推进四风建设避免脸好

看事难办

背景链接

百姓去窗口服务单位办事是碰‘硬钉子’，现在成了碰‘软钉子’，一件事往往跑几次才能办成”。支持创业嘘寒问暖却不解决实际问题，创业者步履维艰;以“清”为名对企业家敬而远之，民营企业在坐等中错失机遇;脱贫项目“嗷嗷待哺”，扶贫资金却长期趴窝不动„„服务作风不严不实，实际难题不管不问，政策执行就会出现“两种温度”：上级温度高、决心大、力度大，到了基层温度层层递减、力度绵软无力„„

当前，“脸好看、事难办”的“新衙门作风”在一些地方大有抬头之势。总书记2017年12月份就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

“门难进、脸难看、话难听”等服务作风老问题，好比如芒在背的硬钉子，容易发现，清理也不算难;“只微笑不办事”“不贪不占也不干”“能推则推，能躲就躲”等“四风”新表现，是如鲠在喉的软钉子，更加隐蔽、更难甄别、更难拔除。

综合分析 [影响] 脸好看容易，是面子工程;事好办相对比较难，也是里子工程。这样一个难易、里外的对比，不难看出，背后是一种“官僚主义导致的形式主义”。只顾表面、不顾实效的价值排序，是割裂了对党负责和对群众负责，是离散了政策措施的初衷、执行和效果。有当官心态而没有为民心态，才会不办事或者不好好办事，只是把“脸好看”变成一种免责工具、当做一种考核绩效、视为一种政治正确而已。因为心态上的官僚主义，而导致了行动上的形式主义。

如果说“四风”是隔开党和群众无形的墙，那么办事难这个老问题的新表现，则可谓是拦在作风改进之路上的笑面虎。脸好看但是却办事难的处事作风可能让政策效果产生“两种

感受”：政府部门自我感觉良好，老百姓的实际获得感却寥寥可数。长此以往，埋单的必然是党群关系，受阻的必然是改革发展步伐。

[意义] 不管是客观的方式方法问题，还是主观的思想作风问题，说到底，结果都是事情不好办、群众不满意。反“四风”既要改面子，更需换里子，作风改到深处是在思想和灵魂上动手术。十九大报告指出“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。往思想教育的熔炉中持续添火，拧紧刚性约束的螺丝扣，清除思想中的微生物，才能实现从“不敢”“不能”到“不想”的深层次转变。

新时代新起点，无论实现经济高质量增长还是不断满足人民日益增长的美好生活需要，都比以往任何时候更需要优良服务作风的托举。“新时代要有新气象，更要有新作为”，让“事好办”成趋势，让“办好事”更普遍，正是新气象、新作为的直接检验。

[对策] 中公教育总结，脸好看了只是开始，最终还要优化流程、明确分工，提高服务水平和办事能力，真正让群众满意，否则笑脸也不过是一种形式主义。以讲效率、抓落实，办实事、求实效的好效果检验好作风，人民群众的信任和支持才会水涨船高。

在破解群众办事难的征途上，实打实的制度建设和与时俱进的服务理念，是同等重要的事情。加强信息共享平台建设，加强部门协作，提升服务效率和质量。消除公共服务中的信息孤岛现象，为作风建设铺路。

破解“脸好看事难办”，需切实建设服务型政府，绝不是停留在口头上，也绝非盖几个便民中心、设几个服务大厅就能完全做到。根本在于转变思想观念，在于将为民服务的理念深植在公务员心中。必须对公职人员评价机制进行改革，并以此引导他们形成正确的“政绩观”。

篇2：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

中公教育申论研发团队

【背景链接】

2010年7月26日、27日,市委书记刘淇在会议上强调,要全力推动人文北京、科技北京、绿色北京建设,努力将北京建设成为充分体现人文、科技、绿色特征的中国特色世界城市。

2011年，北京市长郭金龙在政府工作报告中指出：“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。北京将从首都客观实际出发，牢牢把握科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握可以大有作为的重要战略机遇期，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

【标准表述】

建设中国特色世界城市，需要把世界城市的一般特征与北京自身的特性结合起来，努力实现城市功能与城市内涵的有机结合，走中国特色的世界城市建设发展的创新之路。北京建设世界城市，既要吸取其他世界城市的优点、共性，也要有自己的特色。我们要在深入研究世界城市发展的一般规律和特征的基础上，注意结合北京独特的资源禀赋、发展优势和城市魅力来建设具有中国特色与首都特点的世界城市。

[机遇与优势]

北京是一座古老又现代的城市，具有建成世界城市的众多有利条件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，历史上曾作为世界性城市蜚声海外，具有厚重的历史文化积淀。作为中华人民共和国的首都，北京具有重要的政治、经济、社会地位，基础设施完善，人才资源密集，科技实力强大，经济高速发展，城市充满活力。2008年奥运会的成功举办，极大提升了北京的国际化、现代化水平和综合竞争力。无论从城市的历史文化底蕴还是现实发展看，北京都具有建成世界级城市的良好基础。当然，北京也面临着城市快速发展中出现的一系列问题和挑战。北京建设世界城市，要走中国特色世界城市建设道路，按照“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，进一步增强软实力，进一步提高国际影响力和区域辐射力。

[对策措施]

把自主创新和结构调整作为首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。二是提升经济发展质量。三是构建战略发展高地。

把文化软实力建设放在更加突出的位置，要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。

篇3：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

来源：考试大 2009/12/3 【考试大：中国教育考试第一门户】模拟考场视频课程字号:T T

新闻知识

造林绿化“一大四小”工程：拉动生态内需的新载体

忽如一夜春风来，赣鄱大地添新绿。

放眼今日江西，自南向北，从东到西，处处涌动着造林绿化的热潮——城市街头，打造园林景观；广袤农村，造林整地正忙；工业园区，绿化美化厂区；公路沿线，栽植景观树木„„

这是来自于“一大四小”工程激发出的巨大动力。

2008年9月，江西省委、省政府作出了推进造林绿化“一大四小”工程建设的决定，“一大”，即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63%；“四小”，即抓好县城和市政府所在地的绿化，抓好乡镇政府所在地的绿化，抓好农村自然村的绿化，抓好基础设施、工业园区、矿山裸露地的绿化。同时，出台相关配套措施，在政策、资金、技术、苗木等方面全力支持“一大四小”工程建设。

“一大四小”工程，掀起了全省造林绿化的新高潮，使江西林业建设迎来了一个新的里程碑，成为继林改之后江西省拉动生态内需的崭新载体。

为充分发挥财政资金在造林绿化中的放大效应，江西省在“一大四小”工程建设中坚持政策驱动，省财政每年拿出3亿元资金用于购买种苗，免费提供给林农造林，力求产生良好的引导和激励作用。去冬今春，在省财政资金的撬动下，各地纷纷出台政策，增加投入，目前全省共落实“一大四小”工程建设资金40亿元左右，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

政府大力支持造林绿化。明媚春光里，走进抚州市梦湖广场，草地碧绿，鲜花吐艳，树木成林，前来游玩的市民络绎不绝。该市以“一大四小”工程建设为契机，政府出资对多年来一直是城市内涝主要根源的凤岗河进行改造，其中下游投资3.6亿元，利用低洼地建造人工湖，取名梦湖，水面面积达2100亩，极大地提升了城市品位和生态功能。

企业踊跃投资造林绿化。春日暖阳下，安义县东支河农田林网建设项目建设区内，每天都有数十名农民在挥锹铲土，呈现出一片繁忙的造林护林景象。该项目通过投标由江西清晨生态农业观光园有限公司投资、经营、管护。目前，建设区内道路、桥梁等基础设施基本建成，电动控温的大棚育苗基地已见雏形，设计林带栽植总长128公里，片林栽植面积200余亩，已栽植杨树12万余株。

职工自觉融入造林绿化。潇潇春雨中，大茅山企业集团花桥实业公司池口农场职工毛花萍来到德兴市新花公路旁栽植雷竹。为何栽植雷竹？她喜滋滋地说：“现在雷竹每公斤卖到了40块钱左右，栽植雷竹每亩产值可达2万元左右，是创收的好途径。”据了解，在企业职工的参与下，德兴市新花公路旁已建成20公里长的竹业长廊，不仅形成了一道独特的风景线，而且为当地职工开辟了一条新的创收门路。

社会广泛参与造林绿化。迷人春色中，吉安市迎宾大道格外美丽，密植的杜英等植物群落，观花的紫薇树阵等，展现出有节奏、富于韵律变化的道路绿化和自然生态型的路侧景观林带，使该大道成为吉安市最亮丽的景观大道。殊不知，该大道的许多树木是由单位和个人认捐的。“今天我捐一棵树，留给子孙一片阴。”在吉安认种认捐认养树木活动中，单位和个人广泛参与，仅中心城区认捐单位就达299个，认捐个人达8398人，认捐款达249万元。

风乍起，吹皱一池春水。我们相信，随着“一大四小”工程的继续深入推进，其拉动生态内需的效应将进一步显现出来，一个天更蓝、地更绿、水更清的绿色生态新江西指日可待！

政策链接

江西构建稳定林业生态建设财政投入机制

江西省财政近年来积极发挥公共财政职能，着力构建稳定的林业生态建设财政投入“六大机制”，大力支持林业生态建设和保护,有效地促进了森林资源的持续增长，森林质量的稳步提高，生态环境的日益优化。2009年，该省由中央财政和省级财政投入的林业专项资金将超过21亿元，是2004年7.39亿元的近3倍。

构建生态公益林补偿机制。2001年该省作为全国10个森林生态效益补偿资金试点省之一，由中央财政支持9500万元，开始对1900万亩生态公益林禁伐进行补偿。补偿标准逐年提高，由2001年的每亩5元提高到现在的每亩8.5元。补偿范围逐年扩大，由2001年的1900万亩扩大到现在的5100万亩，占全省林地面积的32.1%。财政投入数额逐年加大，投入量由2001年的9500万元增加到现在的4.3亿元。

构建林权制度改革经费保障机制。林权制度改革取消的木竹等特产税1.64亿元全部由省财政通过转移支付补给市、县。取消各地收费项目后，省财政每年安排4185万元转移支付补助给70个林业大县；每年安排3.88亿元对每个乡镇补助10万元，每个行政村补助1万元。省财政每年新增安排1.27亿元，对每个行政村省财政补助经费不到4.5万元的，由省财政补足到4.5万元。将各级林业主管部门及其事业单位的行政事业经费纳入同级财政预算管理，结束了林业部门长期靠林业规费供养的历史，稳定了基层林业队伍。

构建林业产业发展投入机制。按照“服务林农、注重保护、兼顾开发”的原则，省财政从2007年起，连续5年，每年安排5000万元设立林业发展专项资金，重点从“五个方面”，每方面各安排1000万元，大力支持林业产权制度配套改革阶段林业产业的发展。省财政还专项安排1000万元按照“政府引导、政策支持、市场运作、林农自愿、稳步推进”的原则，开展政策性森林火灾保险试点。

构建森林资源保护激励机制。江西省政府2005年出台了森林资源保护激励管理办法，省财政每年安排1000万元，对森林资源保护好的10个获奖县进行连续3年、每县每年100万元的奖励。2008年起奖励资金增加到每年3000万元。从2009年起，省财政还将每年安排5000万元对五大河流源头和东江源生态环境保护好的县进行奖励。

构建森林防火投入机制。为支持构建“预防为主，科学扑救”的森林防火体系，2009年省财政将对重点林业村村级防火经费实行转移支付补助。支持专业森林消防队建设，对已达标的专业队但尚未享受到省财政补助的，将全部按每支10万元补助到位；对重点建设的30支机动专业扑火队再按每支补助40万元的标准进行高标准装备,对乡镇半专业防火队购置扑火机具也将给予补助。支持航空护林作业，在租机时间内发生的航空巡护、灭火作业全部由中央和省财政承担，地方财政不需承担。

构建林业救灾投入机制。据了解，在抗击雨雪冰冻灾害林业灾后重建方面，中央和省财政目前已投入了2.16亿元,其中中央财政安排1.26亿元，省财政安排0.9亿元。从2008年起对设区市本级因不再参与省直管试点县分成的育林基金和森林植被恢复费收入而减少的收入基数，省财政给予全额补助。权威声音

全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖谈“生态内需”

“我们省财政出资3亿元购买苗木免费发放给造林户，就撬动39．6亿元社会资金投资造林，掀起了一股造林热潮。”全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖接受记者采访时表示，从2008年10月开始，江西实施造林绿化“一大四小”工程有效扩大了内需。

生态工程建设列入2年4万亿元投资的重点，2009年政府工作报告首次将油茶列入良种补贴范围„„两会上的这些“林业亮点”让刘礼祖感到振奋。他提出，在当前应对国际金融危机的今天，保增长，调结构，扩内需，促就业，应该高度重视“生态内需”。

“一大四小”兴起“造林热”

初春，万绿萌动。江西上高县境内320国道两旁热造林，路边已在前几年栽了两排杨树，农民们又在路基下见缝插绿。远处的机耕道旁边，也拔地而起一行行杨树。

目前，县内320国道边上可视范围内的143个村庄、全县163个新农村建设点以及机耕道，只要能栽种杨树的地方被农民们一抢而空。几年前栽种一棵杨树土地的租赁价格1元钱都没人要，如今竞价拍卖最高的拍到了17元，人称“17元一个树洞”。

从城市到乡村，从各级党委、政府到企业、个人，赣鄱大地一片片造林的热潮，已成为国际金融危机寒冬中的一抹亮色。最新数字显示，全省现在已完成造林整地600万亩，“一大四小”工程3年1465万亩的总任务可望2年完成；江西本省苗木销售一空，已从外省调杨树苗6900万株。很多地方还立足挖大穴、栽大苗，实现了当年栽树，当年初步成林。

“绿化的氛围前所未有，栽树的数量前所未有，造林的质量前所未有。”刘礼祖说，这直接得益于省委省政府关于推进造林绿化“一大四小”工程这一重大部署。江西是我国南方重要林区，60．05％的森林覆盖率位居我国大陆第二，但大片茂密的森林却藏在人迹罕至的深山，铁路、国道和高速公路两边，乡镇、村庄，仍缺树少木。

2008年5月，新任江西省委书记苏荣敏锐地看到这个问题，提出要抓好造林绿化“一大四小”工程建设，将林业建设的重点从山上转到平原，即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63％这个大目标；“四小”，即抓好县城和市府所在地、乡镇政府所在地、农村自然村和基础设施、工业园区和矿山裸露地等四个小方面的绿化。随后，江西省委、省政府下发了《关于加快造林绿化“一大四小”工程建设的意见》。

3亿元“种苗补贴”撬动39亿元投资

“听说现在政府给造林户免费发放苗木，我把自己打工赚的8万元钱投下去，造了600亩杉木林”。江西奉新县赤岸镇赤岸村农民赖光源1996年初中毕业后一直在外打工，2008年10月他工作的南京金海马俱乐部倒闭后回到老家，造起了“绿色银行”。

刘礼祖说，除了省委、省政府的高位推动，江西省“一大四小”最核心的政策就是财政连续3年每年拿出3亿元资金用于购买种苗，免费提供给林农造林。在省财政带动下，各地积极加大财政投入，整合部门资金，吸纳社会资金，投入造林绿化。初步统计，全省各地用于支持2008～2009年度造林绿化的工程建设资金超过39．6亿元。其中，各级财政投入38％，整合部门资金16％，企业、大户等社会资金占46％。

投资促进就业。除了农民工，造林绿化还吸引了大学生。奉新县箬溪村27岁的温人长是南昌大学中文系的毕业生，前几年大学毕业后一直没有找到稳定的工作。2008年春，他把打工所赚的十几万元投入造林。2009年，他得知造林还能免费领取苗木，又租来200亩山地整地造林。他说，他这两年种的这些杉树10年后的价值可达几百万元。他说，造林就像造绿色银行，比打工稳当多了。

刘礼祖说，不完全统计，2009年全省吸引了13万返乡农民工和大学生投身造林。

启动“生态内需”正当其时

刘礼祖说，江西实施造林绿化“一大四小”工程表明，在当前内需不振的条件下，启动“生态内需”保增长、保民生、保稳定正当其时，应采取措施把造林绿化等生态建设作为国家扩大内需的重要抓手。这既顺应了中央提出建设生态文明的要求，又顺应了林权制度改革后绿化造林的新形势。

刘礼祖说，政府工作报告首次将油茶列入良种补贴范围，在国家2年4万亿元的投资计划中，节能减排和生态工程建设的投资占2100亿元。这说明，国家已经开始并正在实施“生态内需”的策略。同时，他还就进一步扩大生态内需提出了建议。

第一，要尽快编制和实施林业恢复重建规划。“交通三五天、电网三五十天、农业三五个月最多三五个季度，而林业则是三五年甚至三五十年”，2008年的雨雪冰冻灾害对林业的影响周期长，损失大。建议国家要尽快批复和实施雨雪冰冻灾后林业恢复重建规划。

第二，建议将惠农政策向林业延伸。这次，政府工作报告将油茶列入了良种补贴范畴，还应逐步扩大苗木种类。在缺林少绿的地方，可以提供苗木补贴，或者直接发放苗木；在有林地但林相不好，需要调整林相的地方，要给予针阔混交补贴。林业的机械化程度低，要发展现代林业，提高林业产出效益，必须大力发展林业机械，应增加林机补贴。

第三，提高国家工程造林的补助标准。我国工程造林的补助都是当时根据成本核算的，比如长防林的国家补助标准已经提高到200元／亩，而实际上现在造林一亩的成本已经达到500元。建议适当提高工程造林的补贴标准。

篇4：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

2.目前产生的。。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响，如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的光辉形象，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。

★叙述问题产生的原因。1.“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，我认为主要有以下几点：首先，政策体制不完善。（结合材料）

其次，国家财政投入力度不够。（结合材料）再次，法律法规制度不健全。（结合材料）最后，社会重视程度不够。。（结合材料）★第三段可参考以下方面提出解决方案，1.各级党委和政府要坚决深入贯彻落实科学发展观、站在建设社会主义和谐社会首善之区的高度，把„„纳入重要议事日程，加快推进。。建设，并建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度，严格责任落实。

2、要做好。文章，增加财政投入力度，确保。。机制的平稳运行

3、要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。对。行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。

4、加大行政执法力度，深入开展。专项整治活动，对于。行为予以一票否决。违法必究，执法必严，严厉查处和惩处责任人发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

5、广泛宣传，全民动员，充分发挥报刊、广播电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传。。的作用和意义，形成全民参与的良好氛围。6.加强社会监督和群众监督，设立举报热线、举报信箱。新闻媒体要对。。行为大胆揭露，公开曝光，使。。无藏身之地，要把。。工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。★第四部分

该问题的妥善解决与否关系到人民群众的生命财产安全，关系到全面建设小康社会的大局，关系到构建社会主义和谐社会，我相信在党和政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，这个问题一定能够得到彻底解决。（结合材料，表表决心）

土地换社保

所谓“土地换社保”，就是将农民承包的土地来置换为给农民的社保。方案各种各样，但基本思路是“两换”：第一，农民放弃宅基地，换取楼房，集中居住。第二，农民交出承包的耕地、林地，换取城镇居民的社会保障。一是可以使荒置的土地能够实现集约生产，改变小农耕种模式，实现规模经营。

二是拥有城市户籍后进城务工的农民将更方便的享有养老、医疗、住房、教育、就业培训等方面的平等权利。三是可以保护农民工权益，使农民工可以平等地享有各项权利；还能启动消费，扩大内需；促进城乡资源要素一体化；帮助城市增加活力、让城市年轻化；降低社会管理运行成本。另外对于保障耕地面积，粮食安全来说也具有重要意义，可以减少社会的不稳定因素。

所谓的“土地换社保”，所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障，并非是完全保障。基本社会保障不可能让一个人过上幸福体面的生活。实际上在把农民转成城镇户籍的时候，也把他们转成无财产者。承包地和宅基地是农民的合法的财产权益，而社会保障是应该政府给提供的公共服务。获取土地利益并接纳大量的失地农民，但后届政府却可能面对无地可卖，却又要承担转为市民的农民在社会保障上沉重的财政包袱，到时失地农民的福利将很难得到保障。

城镇化过程，应当是农民境遇得到改善的过程，在此过程中，地方政府首先需要尊重农民的土地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。

住房现状

住房难问题的原因（1）中国人多地少、资源短缺的基本国情和城市化进程是当下住房问题的核心问题（2）物质消耗高，能源消耗高，生产率效率低的粗放型发展特征制约发展。（3）当下中国的总体发展阶段处于一个次发达阶段。不能完全达到高房价的要求。（4）很大一部分居民过于热衷把住房作为投资品的属性。（5）部分开放商片面追求个人利益而忽视公众利益。解决方法

（1）政府加强保障性住房建设，如公租房，经济适用房，廉租房等。这些保障性住房的建设与供给。是解决低收入家庭住房问题最基本的政策，由政府出资或资助建设的，从而保障了低收入人群的住房需求。政府当加快设立住房保障局，统筹协调全国经适房建设。在现有住房交易登记电脑资料的基础上，建立统一的公民住房数据库，登记公民住房的前世今生（公房、售后公房、商品房）等情况。

（2）抑制投机性购房行为，提高二套、三套的首付率。倡导正确的消费观念。要树立科学的发展观，加强对建设资源节约型社会的宣传，改变传统、落后的消费理念和强化节约意识，形成文明节俭的社会风气，这样才能把观念转化为行为规范

（3）加强政府宏观调控，完善节能的经济政策。国家相关职能部门借助税收、价格、信贷等经济杠杆，鼓励推广应用有利于环境保护、节约资源的新技术、新材料、新设备和新产品。在项目建设上，要建立规范的质量保障制度，通过消费市场约束机制，抵制劣质、有毒材料的使用。在保证建筑功能质量的前提下，采取节能技术与管理措施，大幅度降低建筑能耗，达到舒适、节约能源和改善环境的目的。

（4）规范房地产秩序，加快建立和完善住房管理体系和统计制度，为制定住房政策及妥善解决低收入家庭住房问题提供决策支持。住房普查制度的建立和完善，对我国政府准确把握住房市场的供求状况和国民住房需求特点，及时制定和调整住房政策，起到了非常重要的决策支持作用。但是，我国住房领域还没有形成比较完善的统计制度和管理体系，住房登记制度刚刚开始起步，国家也从未开展过住房普查工作。可见，我国住房政策的研究制定还缺乏比较准确和全面的数据支持，政府应在多大范围和程度上解决低收入家庭的住房困难也难以做到心中有数。因此，当前有必要对全国，特别是大中型城市的住房状况尽快进行普查，并加快推进住房统计制度和住房管理体系的建立和完善，为国家及有关部门制定切合我国实际、合理有效的住房政策，更好地解决低收入家庭住房问题提供必要的决策支持。

（5）加大科技投入力度，优化住宅结构，推广小户型、紧凑型。优化结构，是指以市场需求为准绳，使住宅的供给结构与收入结构和消费需求结构相适应，满足不同层次的住宅需求，使有限的住宅用地在各个层次中达到

合理配置，最大限度地节省土地。借鉴日本和香港等人多地少国家和地区经

验，加强户型控制，尤其应大量建设中等档次、面积适中的中小户型住宅，充分满足中低收人者的住宅需求。必须坚持“以人为本”的原则，从最广大人民群众的基本利益出发，多建与此相适应的大众住宅。

低碳发展实现低碳发展，是加快经济发展方式转变的有效途径，也是资源型城市实现转型所要解决的重要问题。

(一)推进产业结构优化升级，实现高碳经济向低碳经济转变。长期以来，铜川市依托丰富的煤炭、石灰石等资源，形成了以煤炭、水泥、铝业为主的产业结构，能耗高、污染大、效益低。

(二)发展循环经济和园区经济，实现经济组织方式由粗放向集约转变。循环经济是延长产业链、减少污染物排放、提高经济效益的先进生产组织方式，是实现低碳发展的重要途径。铜川市以资源为纽带，以重大项目为依托，加强产业间协作，以煤发电，用电炼铝，电厂煤渣全部用作水泥原料，煤—电—铝—水泥联产联营的循环经济产业链已经形成，实现了资源的多层次转化增值。同时，把循环经济和园区经济发展结合起来，规划建设8个工业园区，各园区在产业发展上既各有侧重又相互衔接，园区内部实现小循环，园区之间实现大循环。这样，就改变了传统生产组织方式，走出一条产业快速扩张、资源综合利用、能耗排放减少、综合效益提升的发展新路。

(三)加大技术创新力度，实现增长方式由资源依赖型向技术创新型转变。要实现低碳排放、高水平发展，必须加强技术创新。过去，铜川市的发展是“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”，技术含量比较低。这几年实施的电解铝、水泥熟料、煤电等重大项目全部采用了国内外的先进技术，节能降耗减排水平在国内领先，技术创新已经成为这些资源型产业加快发展的重要支撑。今后，应进一步加大技术创新力度，建设西北乃至全国一流的水泥、陶瓷产业研发中心，努力在节能降耗减排、资源综合利用、发展循环经济等方面实现突破。

(四)建立健全体制机制，实现低碳发展由行政推动向企业自觉行动转变。实现低碳发展是一项长期而艰巨的任务，现在面临的突出问题是上头热、下头凉，特别是不少企业缺乏积极性、主动性。因此，必须通过研究制定有利于低碳发展的激励政策，逐步建立促进低碳发展的长效机制。铜川市应认真落实国家和陕西省在低碳发展方面的各项政策，结合实际完善干部考核评价体系，把低碳发展作为考核领导干部政绩的重要内容；提高新上项目环保准入门槛，从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面制定出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策。(五)强化低碳发展理念，实现城市发展由高碳向低碳转变。低碳发展是一场涉及经济发展、生活消费、价值观念的重大变革，对于资源型城市来说任务尤为艰巨。2002年，铜川市全年良好天气仅有200天。近年来，我们坚持不懈地开展以水泥粉尘、煤烟、水污染为重点的环境污染综合治理，持续不断地开展大规模植树造林，环境质量得到根本改善，2009年良好天气达到334天。今后，应结合资源型城市实际，进一步制定和完善城市低碳发展规划，大力倡导绿色、低碳的生活方式，把低碳发展理念贯彻到城市建设和市民生活的各个方面

整治低俗文化

低俗文化的沉渣泛起,背后存在着唯利是图、获取利益的动机,但决不是市场经济的必然,更不是出版产业正在进行的文化体制改革的必然。恰恰相反,这些现象是与文化体制改革和文化大发展大繁荣的要求格格不入的。低俗文化的涌动,既与当今社会文化,尤其是影视、互联网带动的“娱乐至上”潮流有关,又与我国文化发展不够均衡、文化表现形式不够多样、文化创新能力亟须提高、文化核心价值观亟待加强有关。

低俗文化严重影响青少年的健康成长和国家的健康形象，被无限放大的扭曲的价值导向，终将会把国家主流的价值观引向歧途。作为成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚处于价值观形成的青少年，很有可能会一头扎在媚俗文化中不可自拔地接受所谓的“主流”。一要树立雅的标准，以雅反俗，以雅代俗。

庸俗、低俗、媚俗的内容能够登堂入室，既凸显出当前我国优秀文艺产品的匮乏，也表明健康、美好的文艺产品的创作远未满足人们的需求。因此，必须加强精神文明建设，重建道德体系，特别是要加强对青少年的教育工作；要规范媒体行为，宣传积极、健康、向上的思想观念和行为；要扶持、培育健康、美好的文化产品以满足社会公众的需求。此外，还要以正确、积极、有力的社会和文艺批评，帮助公众区分作品的良莠、层次。二要把社会效益放首位，努力实现社会效益和经济效益的统一坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，始终是文化发展的一个恒定不变的原则。任何文化产品，不论形式如何出新，内容如何丰富，最终都要有益于满足大众的文化需求，有益于形成良好的文化氛围。如果一个文化产品缺乏应有的社会效益，那么它的经济效益就失去存在的依据，就会沦为不折不扣的文化糟粕。这样的糟粕即使能赢得一时的“青睐”，最终也会为人所唾弃。事实证明，任何文化产品只有在坚持社会效益的前提下着意创新，才能获得真正的活力，也才能赢得长久的经济效益。三要从制度建设入手，广大官员干部要起带头作用。低俗文化产品是物欲社会的映射，要除去滋生这种文化的社会土壤，应从更为根基的制度建设入手。而首先应从官员自身的价值观与情操着手，从自觉抵制“三俗”之风开始。涉黄与贪腐相辅相生，自然也离不开官员自身的低级趣味、低俗文化。这种状态助长了民间低俗文化成风，直接导致了物欲横流的拜金思潮蔓延和价值观畸形发展。网友希望，把麻将声换成键盘的敲打声，把觥筹交错声换成琅琅的读书声，用和谐的家庭氛围驱散色情干扰如果官员都能以身作则，即便不能完全消除社会低俗风气，至少也能为除去这些滋生低俗文化的社会土壤送来一阵清风。抵制低俗文化，倡导积极向上的社会主流价值，是政府的职能，媒体的操守，更应该是我们每一个公民自觉的行为，全社会行动起来，共建社会主流价值，为青少年提供一个健康成长的环境，需要我们的共同努力。

防治通胀：重要的是釜底抽薪

近一段时间，物价上涨偏快成为我国经济社会生活中的重大问题。为避免出现严重通货膨胀并对经济和社会造成冲击，我国政府迅速采取对策，打出了综合治理的政策“组合拳”。这些措施正在收到成效，肉、蛋、蔬菜等居民生活必需品价格趋稳。

我们在治理物价过快上涨时应认识到，采取行政性手段是必要的，特别是公用事业如水电气等是否涨价就应该由政府部门来抉择，但如果以为通过价格检查、禁止提价等手段就能够抑制一般商品（而非公共产品）价格上涨，就有失偏颇了。既然“通货膨胀是货币现象”，那么应对通货膨胀的关键无

疑是货币政策等经济手段。如果说通货膨胀是一锅滚开的水、抑制通货膨胀是让开水降温，那么，行政干预好似扬汤止沸，可以短期见效、救一时之急，但要从根本上解决问题，使水温降下来并不出现反复，则须釜底抽薪，从货币政策、财政政策等方面采取措施。譬如，限制大白菜价格只会使其他蔬菜价格更高，进而形成对大白菜的更大需求。这就是说，行政性的价格控制不可能消除出现通货膨胀的根源。按照经济学定义，通货膨胀实质是过多的货币追逐过少的商品，通俗地说就是钱太多了。虽然通货膨胀又可区分为需求拉动、成本推动等多种类型，具体形成原因也颇为复杂，但其要义是不会改变的。我国此轮物价上涨，一个重要原因也是货币太多了。前两年，为应对国际金融危机冲击、遏制经济下滑，保增长、保就业、保民生，我们必须实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大货币发行和信贷投放。同时，在全球经济发展不平衡的背景下，外资大量流入、国际大宗商品价格上涨等成为影响国内物价上涨的外部因素。实际上，外资流入加剧物价上涨，也是通过对冲性货币发行实现的；至于大宗商品价格上涨，一定程度上也是过多货币（当然包括国际投机货币）追逐的结果。可以说，这一轮物价上涨主要是货币因素造成的。因此，从根本上治理物价过快上涨，就应当采取货币政策手段，通过调整利率、货币发行、信贷规模等手段控制流通中的货币量，进而改变投资者和消费者的预期，使经济适度降温，让通货膨胀之水慢慢冷却。近一个时期，我国连续提高银行存款准备金率，已初见成效。

从更深层次看，由于我国经济高增长很大程度上是依靠高投资带动的，这种高投资很大程度上又是依靠政府支出（基础设施投资等）和人为压低资金价格（低利率）两个轮子来支撑的，因而存在明显的结构性问题。一旦经济降温，房价地价下跌，依靠卖地收入投资基础设施的政府支出轮子就会转不起来；而一旦利率由负转正、投资和消费预期改变，第二个轮子也将失去作用。经济降温后，高增长格局下掩盖的诸多不良后果就将显现，这样的增长格局不可持续。也就是说，在这样的经济增长模式下，如果要使过去的高增长成为有效增长，就需要一直按这个路子持续下去，自我复制、自我扩张。否则，不仅未来的高增长不可期，就连过去的增长也会遭到“反攻倒算”。这是一些地方政府必须维持高增长、忌惮经济降温的一个原因，也是“宁要通货膨胀，也不要失业萧条”的背后原因。

中央提出加快转变经济发展方式，正是要改变这种随时可能跌落的“刀锋上的增长”，使经济发展的基础更加稳固。而要实现经济发展方式转变，就应容忍经济增长率的适度降低。这既不妨碍我国仍成为世界上增长最快的经济体之一，又可以为加快转变经济发展方式创造条件，缓解资源、环境、劳动力等方面的紧张局面，从而对物价过快上涨起到釜底抽薪之效。

“公安微博”

（1）公安开微博，是对“110”一个很好补充。110只是简单接警，但微博可让公安更深入了解复杂的社会心理和社会矛盾。公安部门开微博与一般政府部门开微博意义很不一样。公安部门与民众安全直接相关，民众更希望了解公安部门工作运转，通过微博这样一个迥异于官方文件的民间形式，沟通和交流将更便捷。公安微博运转好了，能一定程度解决社会矛盾。如果流于形式或半途而废，可能会引起民众的不满。

（2）网络公共空间为广大网友提供了一个或相互对话交流或与政府对接博弈的平台。互联网与公民社会联系的一个枢纽是公共领域，在“互联网-公共领域-公民社会”的逻辑中，公共领域成了互联网与公民社会关联的中介。就开放性而言，无论其地域上或阶层上都具有散发辐射的特点，一介平

民都有获得信息和发表意见的权利；就独立性而言，互联网非中心、分布式等特殊的技术机理，使网民获得了更多的自由，更能够做到畅所欲言。（3）重视微博这一新兴社会管理工具的作用，利用新兴媒体的特点，使警民多元、快捷互动，既让警方得到公众的支持和理解，又使警方更切实地为民服务。

（4）从综合评价的角度而言，“公安微博”值得我们大声叫好，这标志着我国民主政治进程中，“民众知情权”的日益兑现。广东的警方在过去发布案情进展，主要依赖“纸媒、广播和电视”。有了网络微博这一工具，使得警方能占据“网络高地”，从而抢得第一时间的“话语权”，确实一个重大的进步。

（5）网络的迅猛崛起使官民之间的信息交换方式发生很大改变，政府的官方网站、政界人士的官方博客已成政府和民众沟通的良好渠道。随着信息技术的高速发展，信息发布的门槛降低，一些重大事件发生后，微博上都有大量的新鲜信息发布。在某种程度上，微博是新闻爆料站与民间意见集散地。

（6）如果能通过微博热情地回答网民提问，尊重社情民意的表达，容忍哪怕是一些激动的言辞、满腹的牢骚，将在很大程度上舒缓过激情绪，对促进社会和谐、警民互动、疏导民情大有裨益。但如果只是满足于其宣传阵地、表彰政绩功能，那各地市级的警务网站早就足矣，无需画蛇添足。目前微博正热，但我们同样需警惕的是，微博会不会如同曾经遍地开花的“×长热线”、“×长信箱”一样，在一阵风吹过后，照例变得冷冷清清、无人问津。

城市交通建设

缓解大城市的交通拥堵问题，不能只针对私家车等社会车辆，公车的治理与改革绝不能成为治理的死角，二者不可偏废其一。1.对于城市拥堵因素中公车和私车各自应占的比例，目前没有也很难做出精确的估算。但是人们对公务车辆使用强度高、特权车加重拥堵等顽疾早就心存不满。

2.以公务车改革为突破口，不但可以有效缓解大城市的拥堵问题，还有利于促进政府部门职能的转变和作风的转变。3.长期限行又不影响办公效率的，应按规定拍卖减负；公务车维修保养费用过高的，应当包干定额。

4.对解决交通拥堵问题的几点建议：

（1）坚持交通规划先行，积极疏解城市功能，着力减少不必要的交通发生源和吸引源。

（2）加强交通信息化智能化建设，建立公交信息综合服务平台，开展交通需求的前瞻性研究，在全社会倡导“绿色出行”。

（3）重视解决影响公交吸引力的相关问题，努力提高公共交通出行比例和效率。

（4）努力创造条件，积极引导小汽车出行向公共交通和自行车、步行等“绿色出行”方式转移。

（5）积极推动慢行交通建设，努力促进慢行交通出行比例回升。要给予自行车交通以更多的路权，尽快着手恢复城市自行车交通网络建设。

如何 “保护知识产权”：

一、强化执法，严惩侵犯知识产权的行为。要严厉打击盗版行为，打击商品交易市场的商标侵权行为，加大对侵犯专利权重点问题的整治力度，加强进出口环节知识产权保护，加强展会知识产权管理。

二、完善法律法规体系。要针对当前保护知识产权工作中的突出问题，完善有关法律法规，增强可操作性，加大打击力度。要研究解决侵权违法所得数额计算标准、约束滥用知识产权行为以及企业名称、商标和标志模仿知名度高的商标等问题，推动遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设。

三、建立高效的执法协调机制。要完善跨部门的联合执法机制，建立跨地区的案件移送、信息通报、配合调查等工作机制。开通中英文中国保护知识产权网，搭建具有信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、监测预警等功能的工作平台，实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。

四、提高企业知识产权保护能力和水平。要加强与国内外权利人的沟通协调，及时提供知识产权方面的信息咨询和公共服务。在企业并购、技术交易等经济活动中强化知识产权审查机制，避免自主知识产权流失。支持企业运用法律武器和国际规则维护自身权益，防止知识产权滥用。推动企业建立和完善知识产权管理制度。建立企业海外维权援助机制。

五、充分发挥行业协会和知识产权中介组织的作用。要鼓励和支持行业协会开展行业自律和维权活动，有效应对知识产权纠纷。支持知识产权中介服务组织依法拓展服务领域、提高服务水平。推动完善相关法律法规和管理办法，整顿和规范知识产权中介服务市场。

六、加强宣传和培训。要采取多种形式，及时宣传我国保护知识产权工作取得的成效，不断增强全社会知识产权保护意识。建立新闻发布会制度，继续开展保护知识产权宣传周活动。积极发挥舆论监督作用，曝光典型侵权案例。要多渠道、多途径开展对党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的培训。把保护知识产权法律的宣传教育纳入“五五”普法内容，列入中小学教学计划。高等院校要加强保护知识产权学科建设和专门人才培养。

城市拆迁

城市居民的房屋往往是一个家庭的生存基础，城市房屋问题系着家庭稳定、社会和谐。城市房屋拆迁问题解决不好，很容易造成社会冲突。近年来，因城市拆迁问题引起的上访事件、行政诉讼不断，应及早解决城市拆迁中的相关问题，维护社会和谐稳定。房屋拆迁问题中的矛盾源自一些地方政府有的时候出于自身的考虑，甚至出于开发商的考虑，对房屋进行拆迁，大搞“形象工程”“政绩工程”；执法部门不严格按照程序审批相关手续等等。应本着以人为本的思想路线，建立完善的房屋拆迁制度，实行“拆管分离”，严格执法，依法行政。

为更好的解决城市拆迁问题，特提出以下建议：

一、完善房屋拆迁方面的法律法规，建立完备的房屋拆迁制度。

二、督促、监督执法部门严格按照相关程序审批。

三、查处房屋拆迁过程中的野蛮拆迁等违法行为。

四、妥善处理拆迁户安置工程，合理补偿他们的损失。

五、政府部门从拆迁中走出来，严格执行“拆管分离”。

妥善解决城市拆迁中的问题可以更好地保护被拆迁居民的利益，维护社会公平、正义。

打击虚假信息诈骗需要全社会共同参与

新世纪以来，随着我国通信业的快速发展，现代通讯技术在方便群众生活的同时,功能多、使用方便的手机、小灵通、住宅电话、银行卡、互联网也日益成为不法分子实施虚假信息诈骗犯罪活动的工具。特别是最近两年，借助于手机、固定电话、网络等通信工具和现代的网银技术实施的信息诈骗犯罪日益突出，给人民群众的财产和精神造成了严重损失。信息诈骗已经成为社会治安的突出问题和社会公害。与猖獗的虚假信息诈骗相比，政府和公安部门对信息诈骗的打击却收效甚微，经过一段时间的集中整治之后，信息诈骗又重新抬头，大有愈演愈烈之势。虚假信息诈骗为何屡禁不绝、如此顽固呢?究其原因，是多方面的。一是虚假信息诈骗作案成本低、回报率高，许多不法分子在利益和不劳而获心理的驱使下，通过种种办法，搜集他人信息资料，精心策划作案过程，一旦有人上当，他们就赚取了丰厚回报。因此，导致信息诈骗源源不绝。二是虚假信息诈骗作案手段隐蔽，作案形式灵活，已经形成较完整的产业链条，分工严密，加大了公安机关的查处办案难度。三是公安机关缺乏治理虚假信息诈骗的相关经验。由于信息诈骗通过网络、手机和电话等通讯设备进行，对其追根溯源需要相应的设备和技术人员，资金、技术和人员的不到位影响了打击的效果，也助长了犯罪分子的气焰。四是虚假信息诈骗涉及电信、网络、通讯、银行等多个行业和部门，各个部门和地区之间缺乏合作和协调统一，导致打击跨地区信息诈骗不力。五是人们存在着贪图小便宜、不劳而获、花钱免灾的心理，给信息诈骗留下了生存空间。虚假信息诈骗涉及社会各个行业和领域，单靠公安机关和政府的作为是不能彻底根除的，需要社会各方面力量联合起来，共同构筑虚假信息“防火墙”。首先，公民个人需要提高自身的防范意识。在碰到可疑电话或信息时，不要盲目轻信，更不要为了利益而误入陷阱。对发现的虚假信息诈骗要及时报警，给警方提供相关的线索。其次，各企业、事业单位和社会团体等要发挥宣传教育功能，积极组织本单位人员学习识骗和防骗技巧。再次，网络、新闻媒体等可以发挥监督功能，及时曝光发现的信息诈骗者，监督相关人员的信息发布行为。最后，各地区和各部门要通力合作，建立打击虚假信息诈骗的联动机制。

虚假信息诈骗严重扰乱了人们的日常生活，影响了信息环境的安全，只有将治理虚假信息诈骗进行到底，长抓不懈，调动全社会力量的参与，才能起到药到病除的效果，彻底根治信息诈骗这一社会“牛皮癣”。

建立多种养老方式并存的农村养老制度

尊老养老是中华民族的传统美德。但是由于长期重城市轻农村的倾向，我们对城市老年人给予了更多的关注，而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。由于农村生活条件较差，农村的社会保障制度不很完善，农村老年人的养老形势越来越严峻。同时，在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流动的过程中，中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战：一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的养老功能弱化，同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。二是大量农村年轻人进城打工，或者将关注重心向子女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。三是老年人的寿命在不断延长，健康状况却有所恶化，患病率、伤残率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社会服务，加大了家庭的负担。

各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化。现代社会，中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老，而是一种以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。许多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用。因此，发挥多种养老方式的作用，建立一种适合中国农村情况的养老制度，对于农村经济的发展具有重要意义。

第一，通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。要通过多种宣传途径，采取群众喜闻乐见的形式，认真做好尊老敬老的宣传教育工作。通过这种宣传教育使人们认识到，尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的儿女不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅，精神愉快，颐养天年。

第二，不断完善家庭养老。首先，通过宣传教育，从正反两方面引导子女，强化孝敬父母的意识，使“孝”成为一种社会行为准则。其次，老人可以及早做好自我养老经济储备，尽量经济独立。最后，加强法制监督。加强法制宣传，强化法制意识，加强法制监督，必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。

第三，搞好社区养老。应增加老年福利机构的数目，争取每个乡镇至少有一个福利机构。在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化，引入个人或企业的投资。扩大养老院服务范围，针对老人的不同需求，提供短期入住、看护、治疗等服务。其次，大力发展慈善事业，鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人提供捐赠。同时，可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动，增加城乡老人的交流，丰富老人们的精神文化生活。

第四，大力推进社会养老。一是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿，由市财政或责任主体多方筹集资金，弥补亏空。同时，加强管理，确保养老资金的保值增值和健康运作，提高农民继续出资参保的信心。二是继续试点新型养老保险制度，因地制宜，确定个人缴费和政府补贴的标准，做好农民的思想工作，认真解决在实施过程中出现的各种问题，切实把新农保的实惠落实到人。

篇5：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

背景链接

2016年3月16日，十二届全国人大四次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题。针对中国日报提出医保全国联网问题，李克强说政府下决心要推进医保全国联网，今年基本解决省内异地结算，争取两年内住院等费用直接结算。改善民生问题，使百姓合情合理异地结算不再是痛点。

深度解析

“十二五”时期，我国流动人口年均增长约800万人，2014年年末达到 2.53亿人。除了上述跟随子女在异地安置的退休老人，异地就医群体还包括外出打工的农民工、到气候好的地方养老的老人、转院去大中城市治病的人群等。目前，异地就医特别是跨省份就医，对于这些人来说，还往往意味着更多的花费、更低的医保报销，因为同样的病，在不同地方、不同层级的医院治疗，报销比例都可能不同。

[原因分析] 一是异地就医越来越普遍，尤其是近年来城镇化快速发展，要让外来务工人员安心在城市生活，就必须要解决他们的异地看病问题。居住证已经开始逐步替代暂住证了，医疗等公共服务的配套也必须跟上。

二是随着全面二孩政策的实施，更多老人会选择退休后跟子女一起生活，以方便照顾孙辈。

三是随着人们生活水平的提高和家庭经济条件的改善，不少老人正在形成“候鸟式”的生活方式，冬天在南方，夏天去北方。三五人结伴，休闲养老。这些，都需要医保尽快实现全国漫游。

[问题分析] 解决医保全国联网，早就不是技术问题。全国联网难，难在各地医保支付能力的差异和医疗资源的不均衡。这就直接导致了报销标准、报销比例的不同。经济发展好、交医保多的省市，医保基金就充足，报销标准就高。而医保“钱袋子”不足的省市，报销的自然就少。这也导致了医保目录的不统一。同样的药在这里能报销，可是回到户籍所在地就不能报销了。

[对策措施] 对此，中公教育专家认为：

一是要尽快建立全国统一的利益调整和分配机制，将医保基金在贫富地区之间进行合理调剂。二是需要各地医保制度基本统一，至少大的框架要保持一致。特别是医保高缴费、高待遇地区，必须做出一定的利益牺牲，应认同低缴费、低待遇地区参保者，并实行无缝对接，将其纳入本地就医结算体系。

篇6：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

【标准表述】

温家宝总理接受凤凰卫视采访时指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。

孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。

基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。

第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。

第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。

篇7：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

【标准表述】

[意义]

医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国基本医疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病风险，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。从长远看，实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入原动力。

[对策]

医疗制度的改革是政府的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点：

一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。

三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近400种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基层的卫生人员待遇不下降。

四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

篇8：2011年江西公务员考试申论热点——公民道德建设

尊敬的用户，你好

如您需要进行申论评测或进行申论学习，可登陆我爱申论网申论评测系统进行操作，进行最直接有效的申论提高方式，申论模拟考试！

2011年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革............3 2011年国家公务员考试申论热点：问责机制................4 2011年国家公务员考试申论热点：二代农民工..............5 2011年国家公务员考试申论热点：经济结构转型............8 2011年国家公务员申论热点解析：买房贵问题.............13 2011年国家公务员考试申论热点：服务型政府建设.........15 2011年国家公务员考试申论热点：宏观调控...............18 2011年国家公务员申论热点：让人民批评政府.............22 2011年国家公务员考试申论热点：财税制度改革...........24 2011年国家公务员考试申论热点：蜗居..................26 2011年国家公务员考试申论热点：民生问题...............27 2011年国家公务员考试申论热点：校园安全...............29 2011年国家公务员考试申论热点：政府公信力.............31 2011年国家公务员考试申论热点：和谐社会...............32 2011年国家公务员考试申论热点：教育公平...............35 2011年国家公务员考试申论热点：医疗改革...............38 2011年国家公务员考试申论热点：公平正义...............40

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2011申论热点

2011年国家公务员考试申论热点：服务型政府.............43 2011年国家公务员考试申论热点：软实力................44 2011年国家公务员考试申论热点：产品质量召回...........47 2011年国家公务员考试申论热点：政务公开...............49 2011年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力...........51 2011年国家公务员考试申论热点：地沟油................56 2011年国家公务员考试申论热点：矿难之痛...............58 2011年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全.....63 2011年国家公务员申论热点：用工荒与就业难.............66 2011年国家公务员考试申论热点：抗旱救灾...............68 2011年国家公务员考试申论热点：依法治国...............72 2011年国家公务员考试申论热点：体面劳动...............74 2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度...........76

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2011年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革

【背景链接】

我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。

【标准表述】

[意义]加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。

[措施]垄断行业改革可以从以下方面入手：

首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。

其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。

再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改

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2011申论热点

革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。

2011年国家公务员考试申论热点：问责机制

【背景链接】

中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。

2010年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

【标准表述】

[内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责

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2011申论热点的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。

[意义]第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。

[措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。

2011年国家公务员考试申论热点：二代农民工

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2011申论热点

【背景链接】

最新普查数据显示，年龄在20岁至30岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是80后和90后,总人数大约1个亿,占农民工外出打工的60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了2010年中央一号文件的群体。

【标准表述】

[特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。

[重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。

[现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处臵，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。

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2011申论热点

2011年国家公务员申论热点：国家中长期教育改革

【背景链接】

为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2010年年初，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的20字工作方针。这是进入21世纪我国第一个教育规划纲要，是指导未来10年教育改革发展的纲领性文件。

【标准表述】

[意义]优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。

教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。

[措施]2010年1月，国务院总理温家宝主持召开座谈会指出，教育的目的是培养德智体美全面发展的优秀人才，特别是拔尖人才。教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点：

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2011申论热点

一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。

二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。

四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

2011年国家公务员考试申论热点：经济结构转型

【政府声音】

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中宣布，中国2010年经济工作的重点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。

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2011申论热点

温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

【经济转型的必然性】

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。

【经济转型的现实困难】

从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能

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力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

【转型措施表述】

措施一：继续推进重点产业调整振兴。

一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。

二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。

三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

措施二：大力培育战略性新兴产业。

发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对

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2011申论热点

战略性新兴产业的投入和政策支持。

措施三：进一步促进中小企业发展。

一是建立和完善中小企业服务体系。

抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。

二是继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

措施四：加快发展服务业。

第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。

第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。

第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。

第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务

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业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。

一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。

二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。

三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。

四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

措施六：推进区域经济协调发展。

继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强

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发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。

2011年国家公务员申论热点解析：买房贵问题

《2006年中国经济和社会蓝皮书》显示，买房贵是新民生三大问题之一，也是近年“两会”关注的焦点问题。那么买房贵到底“贵”在哪里?有什么解决措施?

一、买房贵原因

原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对住房需求迅速增加;土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环境改善，商品房开发建设成本增加。但也有许多不合理因素。具体来说主要有以下几点：

第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低、股市低迷，社会资金缺乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。

第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨预期，也参与购房投资;或者担心房价继续上涨而提前入市。

第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬高了商品住房的平均价格。

第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和

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房地产市场的价格。

第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段哄抬房价，误导市场预期。

二、解决措施

1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。

2、调控的总体思路：坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。

4、调节需求的重点：遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的住房消费。

5、改善供应的重点：鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型普通商品住房和经济适用住房供应。

同时，还要做到以下几点：

首先，提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。

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其次，落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。

最后，加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指导;对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查和指导，确保各项政策落到实处。

2011年国家公务员考试申论热点：服务型政府建设

【政府声音】

2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。

温家宝指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；

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一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

温家宝指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。

【服务型政府概念】

服务型政府也就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

【建设服务型政府的具体任务】

第一，观念必须转变；

第二，政府职能必须转变；

第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；

第四，办事必须公开化；

第五，贯彻一视同仁的原则；

第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；

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第七，要正确处理服务行政中的管制问题。

【标准表述】

构建服务性政府的五项措施：

1.要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

2.要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

4.要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法

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律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

5.要把反腐倡廉建设摆在重要位臵。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

2011年国家公务员考试申论热点：宏观调控

【政府声音】

温家宝总理在2010年政府工作报告中指出：我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短

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缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展

【宏观调控的概念】

宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展

【标准表述】

经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。

法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。

法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和

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2011申论热点

审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。

行政手段：这是行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。

我国宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

【加强宏观调控措施】

继续实施积极的财政政策。

一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。

二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。

三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三

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农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。

四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。

继续实施适度宽松的货币政策。

一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。

三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。

四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

积极扩大居民消费需求。

继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能

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力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购臵税按７．５％征收。

着力优化投资结构。

各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。

2011年国家公务员申论热点：让人民批评政府

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【背景链接】

在2010年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政府的决心。

【标准表述】

[原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善的必要一环。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。行政监察法、公务员处分条例规定，对公器私用打击报复批评者的官员进行行政处罚。

[条件]让人民真实、充分、善意地批评政府，帮助政府改进工作，应该从以下方面创造条件：

第一，政府的工作应尽量公开透明，加大政务公开力度，及时公开政务信息，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

第二，要认真受理群众的批评，让群众的批评、监督、意见，能够得到认真地采纳，得到政府的尊重，让群众真切感受到作为公民的荣誉感。

第三，让人民批评监督政府，就必须建立和完善相关法律保障制

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度，更要做到违法必究，让批评者不再担心受到报复或追究，而让报复者付出惨重代价。但让人民批评、监督政府往往是“知易行难”。

2011年国家公务员考试申论热点：财税制度改革

【背景链接】

2010年1月8日，中共中央总书记胡锦涛在主持学习会议时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。

【标准表述】

当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。

要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策，加大

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2011申论热点

国民收入分配调整力度，注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业。

面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。要按照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付，提高地方政府提供基本公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。要健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。

各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央关于财税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财税工作的出发点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。

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2011年国家公务员考试申论热点：蜗居

【背景链接】

2010年2月27日接受中国政府网和新华网的联合专访时，国务院总理温家宝说，我也知道所谓蜗居的滋味，并称小时候一家五口人只有9平方米的住房。随后在政府工作报告时强调：要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。但两会结束第二题，北京出现了两块“地王”。

【标准表述】

“攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度。”这句台词折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市无房族的困惑与无奈。“蜗居”一词迅速成为09年年度热词。“高房价”、“住房难”受到社会关注。

让百姓买得起房，有房住，政府需要加大以下几方面的执行力度：

一是继续大规模实施保障性安居工程。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。

二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。

三是抑制投机性购房。完善商品房预售制度。对于中小套型住房，在财税、土地、信贷政策上予以优惠，使房地产开发的供给结构与中

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低收入家庭真实需求逐步相吻合。

四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

2011年国家公务员考试申论热点：民生问题

【政府声音】

温家宝总理2010年3月5日在《政府工作报告》中指出：着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。民生是和谐之本。只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。

【解决民生问题的措施】

一、实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金，实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校

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毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。组织城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。

二、加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。

三、进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，中央财政加大支出，全面落实城乡义务教育政策。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。不断完善国家助学制度，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

四、稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政增加医疗卫生支出，中央财政安排专项资金，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。

【标准表述】

认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，要做好以下几点：

一、必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配臵资源基础性作用、激发市场活力的同时，共78页第28页

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充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。

二、必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。

三、必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

四、必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

2011年国家公务员考试申论热点：校园安全

【背景链接】2010年5月3日，***在全国综治维稳工作电视电话会议上指出，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导高度重视针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件并作出重要指示，要求依法严肃

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处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范。***指出，政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。各地区各部门各单位要充分认识加强校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。

【标准表述】

第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得

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到、摸得着这个社会的公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。

第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发现问题并作出果断及时的处臵，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。

第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。《中小学幼儿园安全管理办法》应上升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。

第四，尽早实施国家赔偿问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。

2011年国家公务员考试申论热点：政府公信力

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2011申论热点

【背景链接】

公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。

【标准表述】

[措施]努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。各级政府及部门要坚持依法行政。推进行政决策的科学化、民主化。各级政府部门加强作风建设。

[意义]政府公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会的基本要求也是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力，就要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

2011年国家公务员考试申论热点：和谐社会

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2011申论热点

【背景链接】

2004年9月19日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会”的概念。此后，“和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。

【标准表述】

根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。

社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

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2011申论热点

社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。

社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。

社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。

社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。

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2011申论热点

社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。

2011年国家公务员考试申论热点：教育公平

党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位臵。报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要实现这一目标，就必须实现教育公平。

【标准表述】

[内涵]是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。

[意义]教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教育公平。只有公平的教育，才能造就公平的社会；只有受到公平教育的一代，才能自信地创造未来。在教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困难群体的受教育权利，让每个人都有享受教育的机会，这是国家发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的要

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2011申论热点

求。

[措施]最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手：

第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观环境。

第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配臵中调节公平与效率关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持。教育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。

第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单

一、学制僵硬等制度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，也是增进教育公平的重要途径。第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或乱收费现象，以法治精神确保教育公平。

2011年国家公务员考试申论热点：自主创新能力建设

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2011申论热点

【背景链接】

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要实施知识产权战略，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。

【标准表述】

[意义]提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。

[措施]加强自主创新能力建设，可以从以下方面入手：

一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。

二、加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

三、深化科技管理体制改革，优化科技资源配臵，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

四、进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸

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2011申论热点

发、各方面创新人才大量涌现。

2011年国家公务员考试申论热点：医疗改革

【背景链接】

【标准表述】

[意义]

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2011申论热点

[对策]

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2011申论热点

五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的改革。也就是说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。

2011年国家公务员考试申论热点：公平正义

党的十七大报告指出，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”2010年3月14日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答记者提问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。

【标准表述】

[意义] 胡锦涛总书记强调，“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求”。

温家宝总理也曾经说到：如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是国家制度的首要价值。如果说经济发展、改善民生是政府的天职，那推动社会公平正义就是政府的良心。

处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。

[内涵]我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小

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高收入者与低收入者收入差距过大的问题；缩小城乡之间的差距和发展不平衡问题；缩小东部与中、西部之间的差距和发展不平衡问题。

[措施] 在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。

2011年国家公务员考试申论热点：转变经济发展方式

【背景链接】

2010年中央经济工作会议指出：国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。2010年政府工作报告中也重点强调，要转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

【标准表述】

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2011申论热点

[要求]济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。

加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。

[措施]转变经济发展方式，可以从以下入手：

第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构。

第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。

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2011申论热点

第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，大幅提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。

第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第六，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。

2011年国家公务员考试申论热点：服务型政府

【背景链接】

2010年3月5日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。

【标准表述】

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2011申论热点

服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

[涵义]服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

[基本要求] 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。

[意义]维护社会公平正义”，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会”发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。

2011年国家公务员考试申论热点：软实力

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2011申论热点

【背景链接】

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣”，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。

【标准表述】

[内涵]“软实力”作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包括文化的吸引力与感染力；对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。不仅仅是简单的文化与影视传播、介绍与宣传，是一个从国家到国民素质的提升与展示过程，是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的文化、精神、传统和理论本身。

[现状]目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康社会，切实推动政治、经济、文化、教育、社会、外交等各种领域的工作，追求国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等重大目标，调整经济模式和利益结构，设法逐步恢复改革发展的道义基础。

[措施]增强软实力的可以从以下入手：

首先，软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、信仰、理论的继承、吸收与创新，继续加强文化体制改革，不断建立完善法律法规等配套措施，形成有利于出精品、出人才、出效益的体制机制，让文化的活力充分释放。

其次，硬的更硬。硬实力是重要基础，发挥硬实力的作用对提高

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2011申论热点

软实力大有作为。一国的影响很多时候是“不怒自威”，硬实力运用得当，本身也可以创造强大的软实力，树立国家威信。

2011年国家公务员考试申论热点：软实力

2010年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。

【标准表述】

统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。

继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。

不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，共78页第46页

2011申论热点

提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。

加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。

坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。

2011年国家公务员考试申论热点：产品质量召回

【背景链接】

从2010年1月21日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过1000万辆。

自2004年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规――《缺陷汽车产品召回管理规定》开始施行。此后，《儿童玩具召回管理规定》、共78页第47页

2011申论热点

《食品召回管理规定》、《药品召回管理办法》等也相继出台。2010年3月13日，工业和信息化部发布《关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见》，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。

【标准表述】

[影响]

召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量――消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。

[措施]

汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，共78页第48页

2011申论热点

建立汽车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化手段提升产品质量。

汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强《车辆生产企业及产品公告》管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。

2011年国家公务员考试申论热点：政务公开

【背景链接】

2010年3月30日，国土资源部在官方网站发布了2010年部门

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2011申论热点

预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出2010年收支预算总表。

2010年3月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。

【标准表述】

[内涵]政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开，行政权力公开透明运行。

[措施]推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面下功夫：

首先，完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。

其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。