增强反腐倡廉制度执行力调研报告

增强反腐倡廉制度执行力调研报告（共9篇）

篇1：增强反腐倡廉制度执行力调研报告

增强反腐倡廉制度执行力调研报告

党的十七大，对反腐倡廉制度建设作出了重大战略部署，党风廉政建设和反腐败工作,是党和国家的重要工作,也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。在新的形势下，如何提高反腐倡廉制度执行力，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的工作。为了进一步加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力，推进XX党风廉政建设和反腐败工作深入开展，结合XX的工作实际，对本单位的反腐倡廉制度建设与执行力情况进行了研究探讨。调研的主要情况汇报如下：

一、反腐倡廉制度建设取得的主要工作成效

（一）XX全面落实局纪委党风廉政建设和反腐败工作的总体部署。

一是建立了各项工作制度，落实了责任。根据局纪委的工作部署，结合XX具体情况制定了《党风廉政教育工作制度》。同时建立了党风廉政建设领导小组，明确XX为第一责任人，对党风廉政建设和反腐败的工作任务进行了分解、强化了责任意识。

二是加强了领导班子自身建设。定期系统的学习了《党政干部廉洁自律读本》和《领导干部从政行为规范》，不断强化班子成员的廉政意识；按照局纪委的部署召开了支部民

1主生活会，为了确保民主生活会质量，达到预期的效果，切实发挥民主管理、民主监督作用，班子成员对照廉洁从政的规定，进行自查自纠，从而增强了做好廉政工作的自觉性。

（二）坚持标本兼治和教育，加大从源头上预防和治理腐败的力度。

在开展XXX工作中，为了杜绝人情案，吃、拿、卡、要等腐败现象的发生，重点抓了以下几个方面的工作：

一是开展了多种形式的反腐倡廉警示教育和党风党纪教育活动。通过开展各种形式的教育活动，广大党员、干部和职工树立了正确的世界观、人生观、价值观和权利观，在腐蚀和反腐蚀的斗争中，经受住了考验，进一步提高了队伍整体素质。

二是切实抓住容易发生腐败的部位和环节，通过制度创新，建立健全制约机制，实施有效的源头治理，铲除腐败滋生蔓延的条件和土壤，提高了全体人员拒腐蚀的能力。

（三）切实履行党风廉政建设责任制。

我们按照《XXX实施方案》和相关文件精神，在市局的统一部署下，结合“创先争优”活动和XXX工作岗位风险点排查，XX全体干部职工签定了《XX岗位人员廉政从政承诺书》。

（四）严格履行“一岗双责”，抓好XX廉政建设工作。XX领导干部不仅要廉洁从政，带头搞好自身的党风廉政

建设，还要尽职尽责地抓好分管的党风廉政建设和反腐败工作。XX实行廉政建设责任制，在认真分析、研究责任目标的基础上，按照“抓深入、抓规范、抓提高”的工作思路，根据市局纪委下达的廉政建设责任制目标，本着“谁主管谁负责”的原则，由XXX对XX廉政责任目标工作负总责，认真履行“第一责任人”的职责，同时将各专项责任目标分解到支队领导干部，明确岗位职责，保证政令畅通，切实做到有方案、有措施、有落实、有检查，加大工作力度，促进了XX党风廉政建设工作的顺利开展，进一步提高了工作效率，增强了支队干部职工的责任意识与服务意识。

二、反腐倡廉制度执行力方面存在的主要问题及原因分析

从调研情况来看，XX反腐倡廉制度执行的总体情况是良好的。制定实施了一批内部管理规章制度，有力地保证了各项工作任务的贯彻落实。但是，还存在着影响制度执行力的一些现象，主要表现在以下几方面：

1、执行制度不够严格。因为在工作中严格执行制度，难免会得罪人。因此，在执行过程中有些同志担心会得罪同事，会影响到以后的工作。致使工作上瞻前顾后，制度执行不坚决、不彻底、不严格。

2、制度本身不够慎密。有些制度本身制定的比较原则，内容笼统，缺乏操作性，给制度执行带来困难，容易出现遇

事互相推卸责任、推诿扯皮的现象。

3、责任追究不够严格。对于没有严格执行制度的行为，往往没有严格问责，追究缺乏力度，使得制度执行打了折扣。

造成以上问题的原因是多方面的，既有制度执行中人的主观因素，也有制度本身制定不够慎密的客观因素；既有社会环境的因素，也有内部管理方面的因素。主要原因归纳如下：

一是制度本身不完善。有的制度制定缺乏严密性、缺乏保证落实的具体措施和办法，带来执行障碍，从而影响了制度执行力和工作效率。

二是责任追究不严厉。对制度落实往往正面要求多，对执行不力的结果问责不够严格。一些领导干部“老好人”思想在作祟，怕得罪人，在制度执行上不敢动真格，仅限于谈谈话、提提醒，对那些执行不严格、甚至违反制度的行为，有时碍于情面睁只眼闭只眼，使得一些干部职工执行制度的意识不强。

三、提高反腐倡廉制度执行力的对策和措施

通过对以上问题的分析，支队在反腐倡廉制度执行力方面还存在一些问题。必须针对制度执行力的薄弱环节，采取以下对策和措施：

（一）领导干部要坚持带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，带头发挥表率作用。要把反腐倡廉制度建设

和提高执行力摆在同等重要的位臵，第一责任人要以身作则，带头抓。要坚持做到一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的贯彻落实。

（二）进一步加强领导干部反腐倡廉学习教育，深化学习教育，提高执行制度的自觉性；进一步加大警示教育力度。要警示领导干部筑牢反腐倡廉思想防线。

（三）完善制度，确保制度的科学性。制度建设要坚持以党和国家的政策法规为准绳，要有可操作性，要紧密结合实际，明确具体办法，细化操作措施，真正使制度行得通、管得住。

（四）严肃责任追究，树立制度的权威性。进一步落实党风廉政建设责任制。明确责任目标，督促领导干部认真履行“一岗双责”。进一步加强考核工作，要把干部执行反腐倡廉制度情况与工作考核、党风廉政建设责任制考核结合起来，对制度执行不力的要给予批评教育，对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的违规违纪行为，要发现一起查处一起，切切实实地增强XX反腐倡廉制度执行力。

篇2：增强反腐倡廉制度执行力调研报告

虚设。”现实情况表明，反腐倡廉制度的执行不力仍是反腐倡廉建设的一个“软肋”。有的制度流于形式，只是“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，还没有真正落实到行动上”。这些“花拳绣腿”的“纸老虎”越多，给我们的事业带来的损失就越大，隐患就更多，甚至比暂时没有制度的危害更严重。

导致反腐倡廉制度执行力下降的原因很多，有主观的，也有客观的，具体在我们基层药监部门，归纳起来主要有以下几点：

一是制度空泛。食品药品监管系统组建以来，各级都致力于制度建设，陆续制定了相关行政行为规范和机关管理制度，形成了一系列规范食品药品监管的制度体系。然而，从实际执行情况看，由于许多制度的针对性、操作性不强，制度的执行力明显下降。尤其在基层，不少制度多套用一些空泛的政策性条文，忽视条文的针对性，导致这些制度没有实际约束力；有些制度只有规范性条款，没有对违反制度设置惩诫措施，这些制度对自觉者是一个“紧箍咒”，而对不自觉者则是“纸老虎”。比如，“五公开”、“十不准”和“六条禁令”等是食品药品监管系统普遍遵循的制度规范，而在基层县局大多没有制订具体的监督管理实施细则，从而导致一些违规行为时有发生。今年是全省“反腐倡廉制度建设推进年”，按照省、市局《方案》的要求，各单位反腐倡廉制度将得到进一步修定和完善，突出部门特色，做到更具体、更细致，更适应当前反腐倡廉工作的新需要；并根据实际着力制度创新，堵塞制度漏洞，压减腐败空间，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

二是职能弱化。随着反腐倡廉建设的不断深入，各级都十分重视纪检监察部门职能作用，但从基层县局实际看，其纪检监察机构一般只有一名纪检组长和一名兼职监察室主任，且纪检组长都有行政分工，致使纪检组长把大量精力放在其分管的行政工作上，很少抽出时间和精力用在廉政教育和监督上，出现了“肥了他人的田，荒了自己的地”的局面。另外，由于纪检监察干部和工作人员的职能错位，往往对重点领域和薄弱环节形成不了全程参与和监督的工作机制，造成事前教育和事中监督环节的职能作用淡化，重查处轻监督的现象普遍存在，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针得不到有效地贯彻落实。

三是监督乏力。食品药品监管系统成立以来，各级均认真执行“五监督”的管理规定，在现实工作中，层级监督和内部监督往往来得最直接、最有效，可以说，层级监督和内部监督是“练内功”，外部监督是“树形象”，只有练好了内功，才能树立起形象。从内部监督而言，监督还是较为乏力。一方面，由于“与人为善，明哲保身”的主观意识严重，对少数违规行为不能旗帜鲜明地予以批评指正。另一方面，由于内部监督的方法和措施不多，监督往往流于形式，停留在表面。比如，以前的执法回访就没有一个很好的保证措施；效能监察只是形式上的工作通报。造成这种现象的原因是没有将回访内容和工作指标细化，该量化的没量化，该评价的没评价，导致监督不能保证提能增效。

仅仅依靠个人的自觉性来执行制度，具有一定的暂时性和不稳定性。从长远看，增强制度的执行力，应在保证制度自身科学性的同时，坚持和完善抓制度落实的责任制，明确责任主体，建立健全督查、监控、反馈和考评机制，及时发现和纠正出现的问题，维护好制度的权威性和严肃性。针对上述情况，必须切实增强反腐倡廉制度的执行力。一要加大宣传教育力度，提高党员干部遵守制度的自觉性和坚定性。自觉执行是提高制度执行力的根本。要把制度宣传纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，坚持把制度的宣传教育摆上重要位置，增强广大党员干部的法治理念和制度意识，提高理解制度、执行制度的思想认识。采取多种行之有效的形式，发挥各种新闻媒体的作用，广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强党员干部的法治理念和制度意识，真正做到带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。同时，要通过宣传教育，形成具有部门特点的廉政文化，提高制度的透明度、影响力和普及率，营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。二要加大制度的完善和创新力度，切实保证反腐倡廉制度的科学性和适用性。完善制度是提高制度执行力的基础。如果制度本身漏洞百出，那就失去了执行的基础。制度自身完善，是进入执行程序的前提。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度自身必须科学，必须具有可操作性，是与非、对与错，必须清清楚楚；什么可行、什么不行，必须明明白白。规定必须具体、明确，不能模棱两可、似是而非。既要有实体性要求，又要有程序性规定；既要有宏观架构，又

要有微观措施，从而在实际工作中行得通、管得住。同时，制度必须具有严密性，“弹性”是制度执行的大敌。制订和完善科学规范的制度和配套的实施细则和奖惩措施，重在考核落实上下功夫。针对那些过于原则化的制度，要制订实施细则，细化具体操作；对那些过于复杂繁琐的制度，删繁就简，着力简明易行，让执行者只要对照条款就能将制度顺利执行。通过创新教育制

篇3：增强反腐倡廉制度执行力调研报告

实践表明, 我们党一直非常重视反腐倡廉制度建设, 特别是近些年来, 反腐倡廉制度建设步伐不断加快, 取得了新的明显成效。随着党的十八大把这项工作作为一项更重要的战略部署, 反腐倡廉制度建设的重要地位和作用, 反腐倡廉制度的建设一定会加快推进。

现在的问题是, 我们能否把业已形成的反腐倡廉制度落实到位。

党的十八大报告中指出:“坚定不移反对腐败, 永葆共产党人清正廉洁的政治本色, 严明党的纪律, 自觉维护党的集中统一。”各级党员干部必须自觉遵守廉政准则, 严格执行领导干部重大事项报告制度, 健全反腐败法律制度, 防控廉政风险, 防止利益冲突, 更加科学有效地防止腐败。各级党组织和党员干部, 特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章, 自觉按照党的组织原则和党内政治准则办事, 要坚决维护中央权威, 在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致, 坚决贯彻党的理论和路线方针政策, 保证中央政令畅通, 决不允许“上有政策, 下有对策”绝不允许“有令不行, 有禁不止”。无论做什么工作, 我们经常会提到制度。什么是制度?制度是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。制定制度的初衷, 就是为了对某些事情进行规范。而进行规范, 就是要通过执行制度来实现。再好的制度, 如果得不到执行, 则规范不成, 形同虚设, 制度建设也就成了表面文章。因此, 抓好制度的执行, 是制度建设的基本要求。

同样, 制度建设能否取得成效, 也需要通过制度的执行来进行检验。一方面, 制度是否完善, 制度是否科学, 制度是否可行, 只有通过制度执行才能验证;另一方面, 也是更重要的方面, 就是只有在执行过程中, 制度的约束力才能表现出来, 才能回归制度的本质, 也才能谈论真正意义上的制度建设。没有执行, 何谈成效?在制度建设过程中, 执行是决定成效的关键。

当前, 在查处的各种腐败案件中, 其犯罪和错误事实, 均与已有的法律法规、党纪政纪相抵触。有制度约束, 但在一些地方和一些人身上, 约束没有落到实处。这里有多方面原因, 但制度执行力不强是一个重要原因。试想, 如果一部完备的制度, 每一个环节都认真了, 私利怎么会有机会去战胜公共利益?如果再完备的制度, 形同虚设, 那么, 在某些人的私利面前, 公共利益只能显得是那样的无奈。

因此, 在建立健全惩治和预防腐败体系各项制度和加强制约和监督权力的同时, 是否提高制度执行力, 决定着党风廉政建设和反腐败斗争的成败。以提高制度执行力为抓手, 是党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要的方针。然而, 真正落实这项方针, 任务还很重。

当前, 制度执行力不够的表现主要有这样几个方面:一是容易得罪人的制度执行起来往往“变软”, 有些制度执行者在这些制度的执行上不敢动真碰硬, 回避矛盾, 掩盖问题, 使制度变得灵活有余、刚性不足。二是涉及利益调整的制度执行起来往往“变味”, 有些制度执行者在这些制度的执行上采取实用主义的态度, 有利的就执行, 不利的就变通, 搞“上有政策, 下有对策”。三是需要长期坚持的制度执行起来往往“变松”, 有些制度执行者在这些制度的执行上先紧后松, 时紧时松, 搞“一阵风”, 缺乏一贯性。四是规定原则笼统的制度执行起来往往“变空”, 有些制度执行者在这些制度的执行上以原则对原则、以抽象对抽象, 不注重从实际出发创造性地开展工作。

造成这种情况有多方面原因。首先, 是思想上的抵触。制度规范了人们在党风廉政建设中可以做什么, 不可以做什么。特别是对不可以做什么的规定, 限制了人们的一些私利 (当然, 是不当私利) , 这必然要引起某些人的抵触, 他们要通过种种手段与制度作对。特别是某些本身就是制度执行者的人, 会对制度的执行设置障碍, 使得制度成为某些情况下的谈资而不能得到落实。其次, 是问责机制的缺乏。制度是对整体的要求。但是, 腐败分子多是个体现象, 窝案属个别现象。个别人出了问题, 由当事人负责。虽然各级也有党风廉政建设责任制, 但真正出了问题, 相关人员“自我批评”多, 实际问责少。因此, 问责机制的缺失, 使得一些部门和领导干部回避问题、掩盖矛盾, 不能按照制度规定动真碰硬。再次, 是监管工作的缺位。制度具有限制和约束的性质。制度的执行, 主要靠人们的自觉和所在组织的管理。一旦两者均出现缺失, 相关部门的监督检查工作对于保证制度的落实尤为重要。在某些地方、某些单位, 虽然这种监督检查工作也在进行, 但工作的力度显然不够, 靠文件指导, 靠开会检查, 靠事后查办, 使得制度只能成为某种意义上的“文件”。

因此, 提高制度的执行力, 还有很多工作要做。尽管在这个过程中, 面临的情况复杂, 遇到的困难很大, 但是, 在这个问题上, 我们丝毫不能含糊, 必须下真功夫、花大力气, 扎扎实实去做。同时, 我们也要看到, 只要我们认真去做了, 提高制度执行力这项具有战略意义的工作, 是可以做好, 也一定能够做好的。

我们要有这样的信心。当前, 从中央到基层, 各级党组织和广大干部已经充分认识到了加强制度建设对于推进惩治和预防腐败体系建设的重要意义。尽管制度执行力方面还存在一些问题, 但是这些问题已经引起了各级党委的重视, 并且正在通过我们的工作来加以克服。特别是随着惩治和预防腐败体系建设的推进, 随着各项制度的不断完备, 随着执行制度的意识和氛围的不断增强, 随着对违反制度行为的监督检查的力度不断加大, 制度执行力一定会大大加强起来, 这是事物发展的必然。因此, 我们必须要树立这样的信心。信心比黄金更重要, 这是提高制度执行力的基石。

我们要有这样的责任。提高制度执行力, 不是哪个人、哪个组织的事, 而是各级党组织和领导干部、特别是各级制度执行者义不容辞的责任。制度面前没有特权、制度约束没有例外, 每个同志、特别是每个党员领导干部首先要从自身做起, 自觉地去执行制度, 这就会保证制度的执行力大大加强。而作为制度执行者的部门和同志, 就更要坚定地负起责任, 为了党和人民的利益, 在执行制度时, 不要“变软”, 不要“变味”, 不要“变松”, 不要“变空”。因为在这里, 不存在可变的任何理由。如果出现了“变软”之类的情况, 那就不只是责任心的问题, 而是一种态度问题。只要我们大家都负起了责任, 制度就一定能够真正成为党风廉政建设中不可触摸的高压线。

我们要有这样的勇气。对于制度执行者来说, 严格执行制度会付出一定的代价。得罪人是一种常态, 更有甚者, 打击报复也时有发生。面对这样的情况, 具有坚强的意志是十分必要的。当然, 这种坚强的意志绝不是简单的一种勇气, 而是一种修养, 是坚强党性的一种表现。同时, 也要看到, 执行制度的坚强意志, 还有着深厚的社会基础的支持。首先, 反腐倡廉制度事关党风廉政建设和反腐败斗争全局, 执行制度有着党和人民强大的支撑, 有着各级组织和广大党员的强大支持。其次, 反腐倡廉制度既是一种约束, 更是一种爱护, 除了极少数人的抵触, 执行制度会得到绝大多数人的理解和支持。再次, 反腐倡廉制度是社会主义法治建设的重要组成部分, 执行制度会得到社会主义法律体系的强大支持。因此, 尽管会付出一定的代价, 但我们更应相信正义的力量, 更应牢记我们的誓言。我们要有这样的机制。提高制度执行力, 必须要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在一定情况下, 制度的落实, 也需要用制度来保障。通过对反腐倡廉重要领域和关键环节的制度进行责任分解, 建立起一套完整的保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定, 严格追究制度执行不力的责任, 是提高制度执行力必须要做的事情。要通过由保障制度形成的有效机制, 使每一个制度执行者清楚, 制度绝不是可执行可不执行。执行者应受到尊重和褒扬, 不执行者则应受到批评和追究。如果大家都一样, 执行不执行无所谓, 反腐倡廉制度就如一张画好的饼, 解决不了党风廉政建设的问题。因此, 建立切实可行的制约机制, 是提高制度执行力的重要保证。

篇4：试论增强反腐倡廉制度的执行力

加强反腐倡廉制度的监督检查是提高制度执行力的关键。开拓监督渠道、完善检查措施是落实制度实效性的重点环节。要建立处理决定跟踪督察制度,严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为,确保执行不走样。要以更高的标准加强纪检监察队伍自身建设,加强对纪检监察人员政治素质和业务能力的培训。加强对纪检监察人员的制度约束,严格业务流程,健全内控机制,避免办人情案、关系案,树立纪检监察干部队伍的良好形象。

增强反腐倡廉制度的执行力必须围绕党和政府的工作大局展开。纪检监察部门应以整顿工作作风为突破口,提高行政效率,规范行政审批,强化服务意识,为地方经济快速发展保驾护航。纪检监察部门应以维护人民群众的切身利益为最高目标,在一些重点领域如廉租房分配、拆迁等方面坚持全程监控,坚决制止以权谋私,实现社会公平正义。

增强反腐倡廉制度的执行力必须重视领导干部的作用。首先,领导干部要在思想上有制度意识,树立制度面前没有特权、制度执行没有例外的观念。其次,要把律己和律人统一起来,既率先垂范又敢抓敢管,以模范的行动去带动感召,以良好的人格形象去严格管理,在全社会和党员干部中形成人人崇尚制度、人人敬畏制度、人人严守制度的良好氛围,使各项反腐倡廉制度得到有效贯彻执行。

增强反腐倡廉制度的执行力必须借助先进的技术手段。要把科技手段融入制度执行和落实之中,尤其要用好网络这一信息平台。把网络打造成为发展廉政文化弘扬社会主旋律的重要阵地、推进政务公开转变工作作风的监督工具、搜集腐败线索加大打击力度的有力武器。

加强反腐倡廉制度建设兼具科学性和实效性两重任务,重在建设,难在执行。必须“立”、“行”并重,以改革的思路和创新的方法,紧紧围绕教育、监督、惩治等环节,切实做好各项工作,增强反腐倡廉制度的执行力,提升反腐倡廉科学化水平。

篇5：反腐倡廉制度执行情况自查报告

反腐倡廉工作开展以来，我高度重视，精心布署，认真组织实施，结合学习实践科学发展观主题活动，把握重点，整体推进，较好地完成了反腐倡廉制度建设的各项工作，取得明显成效。

一、反腐倡廉制度执行情况

（一）坚持科学谋划，抓好组织和实施

一是高度重视，加强领导。成立了由主要领导为组长，各科室负责人为成员的反腐倡廉制度建设领导小组，做到了主要负责同志亲自抓、负总责，分管负责同志协同抓、抓具体。并召开了党支部会议认真学习传达建委有关文件精神，干部职工遵守各项规章制度的自觉性得到进一步增强。二是结合实际，周密部署。坚持“两不误，两促进”，按照结合我单位工作实际，制定了《反腐倡廉制度建设实施措施》，对反腐倡廉工作的指导思想、工作目标、工作重点、方法步骤等进行了明确，为各阶段工作的健康开展提供了重要的保障作用。

（二）围绕核心内容，健全完善各项制度

反腐倡廉制度建设的核心内容和关键环节是健全制度，我单位紧密结合实际，以创新的思路、有力的举措和科学的方法抓好健全制度阶段的各项工作。一是清理完善制度。结合实际需要，对我单位现有的制度体系认真清理，查找薄弱环节，尤其是容易产生腐败和损害群众利益问题的制度漏洞，按照持续改进的要求，进行全面、系统的清理审查，并按照“支持、充实、完善、废止”的不同要求，认真做好分类登记工作。二是加强制度创新。结合工作实际，加强研究反腐倡廉建设和效能建设面临的新情况、新问题，注重把握以边缘的、间接的、隐蔽的方式以权谋私的规律和特点，优化工作流程，细化工作标准、强化过程评价，引入监督机制，制定出台项新的制度和规定。三是强化制度落实。加强对制度的学习培训，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。加强对制度的宣传，增强制度的公开性，为监督制度执行奠定群众基础。抓好制度落实的监督检查，盯住不落实的事，追究不落实的人，着力提高反腐倡廉制度的执行力。

（三）突出工作重点，增强制度规范的实效性

一是注重对关键环节的监督。坚持对权力的有效监督与科学配置相结合，加强对人财物管理等重点部门和项目建设等关键环节的监管，努力建立结构合理、制约有效、针对性强的权力运行机制。二是注重制度的科学性、系统性和实效性。遵循“简便、易行、管用”的原则，使制度规范既具有可操作性，又能够解决实际问题。在内容上，坚持与时俱进，着重把党风廉政建设方面存在的重点问题纳入我馆建设的总体规划；在分工上，紧密结合班子成员的分工和职能部门的业务范围，制定条块分明、衔接紧密的责任制目标；在任务分解上，把制度所规定的各项要求分解到相关职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，从而形成可操作性强，良性互动的工作机制。三是注重制度的督查落实。把制度的落实作为重中之重，与日常工作统一部署、同步检查、共同分析、一起考评。围绕“德、能、勤、绩、廉”五项内容，加强对全体党员干部的绩效考评，警醒大家时刻做到廉洁、高效。

二、存在的问题和下一步的打算

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的不足。一是一些领域的制度建设有待进一步加强，特别是在制度的归纳梳理上还有所不足，致使极个别制度缺乏系统性；二是落实力度还需进一步提高，方法手段还需进一步创新。在以后的工作中，我们将从以下几个方面入手，抓好反腐倡廉制度的完善与创新。

一是注重反腐倡廉制度体系构建的系统性。构建与我馆工作相适应的惩防体系，把制度建设贯穿于人权、财权、重大事项决策权等各个环节上，体现在各个方面，真正发挥制度规定的整体合力，扎扎实实地做好各方面的工作，进一步加强城建队伍建设和管理，推动我单位各项工作健康平稳发展。

二是注重制度操作的可行性。围绕腐败现象的易发多发阶段和薄弱环节，进一步健全明确具体、可操作性强、切实管用的规范制度。通过及时制定和完善全体人员行为准则，把执政为民的宗旨要求，转化为可以遵守、可以操作、可以监督的具体规定，使各项工作落到实处。

三是注重制度建设的引导性和针对性。认真研究当前产生腐败的典型案例，剖析产生腐败的成因，不间断地开展警示教育，逐步形成关于反腐倡廉教育的长效机制，引导全体人员积极参与反腐倡廉制度建设，自觉遵守各项规章制度。与此同时，用发展的思路和改革的办法防止不廉洁行为的发生，针对形势变化对反腐倡廉工作提出的新要求、新期待，不断创新工作思路，改进工作措施，完善制度体系，使我单位全体人员做到有章可循、有据可依。

四是注重制度执行的权威性。建立有效的预警机制，强化监督检查，将廉洁自律、落实制度、履行职责的情况纳入绩效考评办法的考核范围之中，记录在廉政档案内，对于在制度贯彻、落实、管理上负有责任的人严格实施责任追究。在今后的工作中，我们将继续深化认识，切实增强推进工作的责任感和紧迫感；突出工作重点，着力查处工作中存在的问题；注重工作实效，努力使制定的制度行得通、做得到、管得住；认真落实制度，坚持立行并重，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，用铁的纪律切实维护制度的严肃性和权威性，努力构建具有我单位特色的制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供体制条件和制度保证。

篇6：增强反腐倡廉制度执行力调研报告

反腐倡廉法规制度贯彻执行情况自查报告

全市反腐倡廉制度建设年活动开展以来，我校认真贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，全面落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设相关措施, 认真开展党的群众路线教育实践活动，把反腐倡廉融入各项工作之中，深化工作作风建设，努力做好各方面工作,办人民满意的教育。学校工作作风明显好转。

一、反腐倡廉法规制度贯彻执行情况

（一）抓好政治学习，提高党员政策水平；加强警示教育，巩固思想防线

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，落实上级党委的重大决策和工作部署。组织党员、教师认真学习《宪法》、《党章》、《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《八项规定》、《六项禁令》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》《教师十不准》、《*****小学教师教师行为规范》等，利用党员学习时间观看警示教育影视片，让每一名党员熟知党纪要求，思想上警钟长鸣。使党员、教师树立正确的权利观、地位观，大力弘扬清政廉洁、勤政为民的作风，形成我校廉洁从教的良好环境。深入开展理想信念教育、宗旨教育和法律法规教育，开展廉政主题教育，增强教育的针对性和实效性。学校党支部要求大家严以律己，一身正气，以人格魅力影响人，提高防腐拒变能力。

2、把贯彻落实中央“八项规定”、省、市相关规定作为反腐倡廉建设的重要任务。学校领导班子对反腐倡廉建设都有清醒的认识，既分工合作，又紧密团结，都能自觉带头严格遵守廉政准则的各项规定，坚决贯彻执行中央“八项规定”和省市相关规定，始终以党员的先进性要求大家，做到清正廉洁、率先垂范、办事透明、育人为本、严于律己、宽于待人。自我约束，自觉接受监督，按规定参加支部组织生活会，勇于批评和自我批评，干净干事，谨慎交友，洁身自好。我校党员同志一心想的都是学校教育教学质量的提升，党员领导同志不谋取特权，不图特殊化。2014年以来，学校没有发生涉及本单位党员、教师违法违纪的信访举报及案件，学校师生员工团结一致，赢得了良好的社会声誉。

（二）加强组织领导，反腐倡廉建设职责清晰、措施到位

1、我校党支部坚持把反腐倡廉工作作为大事抓实抓好。每年都多次召开支部会，专题研究反腐倡廉建设工作，积极探索我校反腐倡廉方面的教育、制度、监督并重的工作体系，结合“群众路线教育实践活动”和我校本工作重点，学校与各党员和教职员工签订了“师德建设承诺书”、“党风廉政建设责任书”、“党员不出入会所承诺书”等，要求学校班子不仅要对本处室、本部门的各项工作负责，也要对党风廉政建设全面负责；坚持集体领导与个人分工相结合，将党风廉政建设的责任逐级分解——谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实，确保了党风廉政建设的责任落实，职责 2 明确，措施到位。为优化办学环境，提供了有力保证，学校党风廉政建设进一步制度化、规范化、科学化。

2、建立监督机制。一是以教代会为载体，深化校务公开工作。学校定期召开教代会，今年将召开的是二届五次会议，征集了所有代表的提案。将财务状况、基建工程、评优晋级名单等进行公开。同时，我们还认真听取教职工的意见和建议，做好述职述廉工作，认真实施校务公开，在校内设置公示栏，及时公开学校的重要事项、教职工考核奖励、学生管理等方面内容，自觉接受群众的监督，增加学校管理的透明度，真正做到民主治校。

二是加强班子内部监督。我校定期召开党员民主生活会，要求班子成员要充分开展批评与自我批评。加强对学校中层干部组织监督。每学期都征求广大教职工对中层干部落实党风廉政各项制度的情况的意见。对出现的问题认真分析，制定措施限期整改。学校还定期和不定期的对学校涉及广大教职工最为关心的钱物方面问题进行检查公示，如：公示报账情况、公示绩效工资计算和发放情况、公示总务购物和发放使用情况、公示工程承包情况等，不断规范其行为。

三是完善监督制度，以制度强化监督。学校明确了各个处室及岗位的分工，出台了《学校职权及流程图》，研究制定了《学校廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》，整理归纳了《学校岗位廉政风险防控一览表》。

3、制度管人、管钱、管物，关牢腐败的笼子。如：我校所有评优选先全部依据《***小学规章制度汇编》中相关 3 制度执行，做到了制度在先，实施在后，保证了公平。再如：学校买东西必须有两人以上参加，努力做到：账账相符、帐物相符、账款相符、入出相符。

（三）推进学校廉政文化建设

我校把廉政教育与社会公德教育、家庭美德教育、职业道德教育有机结合起来，大力推进廉政文化进学校、进课堂、入人心。不断提高教师的师德素养和廉洁从教意识，做到敬业爱岗，诚信服务，为人师表。结合青少年思想道德建设工程，把廉政教育渗透到课堂教学、校园文化，把德育与遵纪守法、诚信教育结合起来，教育学生迎难而上、百折不挠，培养勤俭节约、艰苦创业的劳动本色，养成量力而行，精打细算习惯，培养青少年的正确价值观和崇高的道德情操。2014年，学校投入近两万元建设了廉政文化教育长廊、班级廉洁宣传角等。在全校范围内开展了 “党员廉政教育党课”“教师廉洁书法比赛”、“班级廉洁班会评比”、“学生廉洁六个一专题教育活动”、“学生廉洁手抄报评比”等活动。

（四）深化校务公开，畅通反映问题渠道

一是对教职工关注的热点、焦点问题均公开，努力做到公开公平公正办事，达到阳光透明操作。在学校领导班子主持下，学校进一步完善了有关校务公开工作制度、办法，使学校工作能做到始终处于教职员工的监督之下，防止了管理上的漏洞，做到了预防腐败，关口前移。如学校最容易滋生腐败的职评工作、评先评优工作、基建工作、维修工作、干部民主评议考核工作等等，均置于群众监督之下。

二是对家长和社会关注的热点、焦点问题均公开，狠抓了校务公开的项目、内容、范围，努力做到让人民满意。学校召开家长会通过全体家长推荐，成立了“****规范办学行为家长监督委员会”，在校门口设立了廉政意见箱，向“监督委员会”介绍了学校领导班子成员及分工，向全体学生家长公布了学校纪检监督电话，所有家长都可第一时间反应学校领导、教师中的违规违纪事件或做法。自2014年秋季开始，每年开学前我校都召开一次一年级新生家长见面会，在会上全体班子成员向新生家长做出“廉政承诺”，承诺内容包括了“学校不收任何借读费、择校费；班子成员没有收取家长任何财物、没有接受家长任何宴请，并愿意接受全体家长监督”。

二、存在的问题和下一步打算

1、还要进一步加强对与经济、权利有关的关键事物、关键人、关键岗位、关键部门的教育、监督、管理工作。警钟长鸣，防患未然。

2、制度建设有待进一步加强，特别是在学校反腐倡廉惩防体系的归纳梳理上还有所不足；

3、执行力度还需进一步提高，方法手段还需进一步创新。

在以后的工作中，我们将从以下几个方面入手，抓好反腐倡廉建设工作：

1、注重反腐倡廉制度体系构建的系统性。认真贯彻落实反腐倡廉各项法规制度，完善与我校工作相适应的惩防体 5 系，把制度建设贯穿于学校工作的各个环节上，体现在各个方面，真正发挥制度规定的整体合力，扎扎实实地做好教育教学工作，进一步加强学校的队伍建设和管理，推动学校各项工作健康平稳发展。

2、注重制度操作的可行性。围绕腐败现象的易发多发阶段和薄弱环节，进一步健全明确具体、可操作性强、切实管用的规范制度。通过及时制定和完善全体人员行为准则，把学校反腐倡廉的宗旨要求，转化为可以遵守、可以操作、可以监督的具体规定，使各项工作落到实处。

3、注重制度建设的引导性和针对性。引导全体教职工积极参与反腐倡廉制度建设，自觉遵守各项规章制度。与此同时，用发展的思路和改革的办法防止不廉洁行为的发生，针对形势变化对反腐倡廉工作提出的新要求、新期待，不断创新工作思路，改进工作措施，完善制度体系，使我校全体人员做到有章可循、有据可依。

4、注重制度执行的权威性。建立有效的预警机制，强化监督检查，将廉洁自律、落实制度、履行职责的情况纳入绩效考评的考核范围之中，对于在制度贯彻、落实、管理上负有责任的人严格实施责任追究。

在今后的工作中，我们将继续深化认识，切实增强推进工作的责任感和紧迫感；突出工作重点，着力查处工作中存在的问题；注重工作实效，努力使制定的制度行得通、做得到、管得住；认真落实法规制度，坚持立行并重，加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，用铁的纪律切 6 实维护制度的严肃性和权威性，为全面加强反腐倡廉建设提供体制条件和制度保证。

篇7：增强反腐倡廉制度执行力调研报告

党的十九届四中全会提出“推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”就是强调要把反腐倡廉放在突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，用健全的制度制约和有效的机制监督来推进反腐倡廉制度创新。随后召开的中纪委四次全会发布的会议公报提出，要认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，在贯彻落实好关于领导干部报告个人重大事项的规定的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。这是对党的十七届四中全会关于反腐倡廉主题的具体回应，探索了制度反腐的新思路，传递出党中央重拳反腐的决心。

我国目前制度反腐仍然有许多缺点不足，归根到底要靠制度的深化、细化和改革；而且反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的，反腐倡廉建设必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时加强廉洁从政教育，加强廉政文化建设和领导干部廉洁自律，有针对性地开展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证，真正用科学的反腐制度来扼制腐败的蔓延，“从制度层面解决问题。”

一、反腐倡廉制度创新的背景和意义

（一）反腐倡廉制度创新是国内国际形势发展的需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世情、国情、党情发生了深刻的变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期而严峻。与此同时，一些腐败现象也出现了新变化，譬如此前备受关注的“杨不归”、“戴包包”等腐败案件，多呈现出外向型、高智型、复合型等新特点。这些贪腐行为不仅严重影响到干部形象、执政效能，也影响了党群关系。某种意义上说，公众对反腐倡廉的吁求比任何时候更为强烈。十七大报告指出，党的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。因此，要保证党员干部“干干净净干事、清清白白做人”，就必须顺应这些变化，以与时俱进的反腐机制保障执政廉洁。

（二）反腐倡廉制度创新是反腐倡廉建设的需要。“制度好可以防止坏人做坏事，制度不好甚至好人也可能做坏事”。有效反腐，离不开加大监督力度，以制度预防腐败。中纪委会议公报中“把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”等新提法之所以引起公众热议，就在于这些举措带有强烈的创新意识，符合世情、国情、党情，合民意、得民心，号准了新时期腐败行为的脉律，堵死了贪腐行为的后路。此外，这些举措操作性强，思路明晰，群众的反腐监督权利也更容易落到实处。公报关于反腐问题的表述强调监督与制约制度方面的创新，意味着反腐战略绝不仅仅是倚赖一把或几把“利斧”，而是要以机制、法制、管理制度，缜密编织一张让人不能、不敢、不想、也不必腐败的反腐天网。

（三）反腐倡廉制度创新是我党凝聚民心的需要。反对腐败是党的建设的重要内容,它关系到人心向背和党的生死存亡。坚持不懈开展反腐败斗争,坚决纠正损害群众利益的不正之风,不断解决党内存在的问题,始终保持党的先进性和纯洁性,是我们党搞好执政党建设的基本经验之一。反腐败斗争是一项长期性、复杂性、艰巨性的任务,制度建设、制度创新既是紧迫的,又是不可能一蹴而就的,它的内容既要体现不断提高执政党整体的执政能力建设和先进性建设的要求,同时,也受现时党员整体素质和能力的限制。建立完善的制度、体制和运行机制,对自己严管严治,这是执政党执政能力提高和保持、发展自己先进性的需要和体现,必然也会受到来自体制内外既得利益者们的各种抵制。但是,我们坚信,顺应时代发展潮流,有与时俱进、始终代表最广大人民群众利益、善于倾听采纳人民群众意见的良好传统和作风的中国共产党,在反腐倡廉的制度建设和创新上,一定会不断根据实践的发展而不断推进,在党要管党、从严治党的承诺上,决不会辜负人民的信任和期望。

二、反腐倡廉制度创新的要求

（一）反腐制度创新要有针对性。十七届四中全会“决定”明确强调，要以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。围绕腐败问题和不正之风易发多发的重点领域及关键环节，加强制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞，减少权钱交易的机会和空间，规范权力在阳光下运行并接受社会监督。

（二）反腐制度创新要有综合性。反腐制度创新要尊重基层和群众的首创精神，善于总结，把那些经过实践检验的成功做法上升为制度；把那些通过大案剖析得出的规律性认识运用于制度建设，要从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制制度上解决腐败“不能为”的问题。反腐制度要管用，就要抓住“权力过分集中”这个病根子，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会及党的建设的全局之中，通盘考虑，周密设计，全面推进各项制度的改革；要充分吸收社会科学和自然科学的成果，大胆借鉴国外的成功经验，提高各项制度建设的科学化水平；要重视实施细则的制定，把那些原则性要求转化为可操作的具体规定，增强约束力和强制力。只有把反腐倡廉制度创新作为一项系统工程来谋划，才能避免“制度失效现象”，才能有效地扼制腐败。

（三）反腐制度创新要注重超前性。好的制度不能没有前瞻性，如果总是被动反应，被腐败现象牵着鼻子走，到头来只能是拆东墙补西墙，不能彻底解决问题。所以要创新反腐制度，就必须在制度设计时具有前瞻性、科学性，实施性、整合现有社会资源、法律法规、结合腐败特点等相关要素，制定出台标本兼治的反腐体制。

（四）反腐制度创新要注重监督体系的形成。反腐制度创新要在党内党外合力监督的前提下，充分利用身边现有资源，广开渠道，形成多角度，大范围的监督体系。设立群众监督、审计监督、媒体监督等多重监督，让权力相互制约，让多重监督有机结合，只有这样才能让权力在阳光下运行。才能让腐败无处藏身。

（五）反腐制度创新要注重制度的执行情况。制度规定什么可为、什么不可为，什么当为、什么不当为，为人们提供了行为规范。推进反腐倡廉建设，必须大力加强制度建设，既抓好制度的制定，又抓好制度的执行。

制度执行是制度建设的重要内容。制度建设既表现为制度的订立，又表现为所订立制度的实施，不能付诸实施的制度是没有意义的。一旦人们因为制度无法实施而对制度失去信心，漠视制度的存在，政府就会失去公信力，整个社会就会陷于失控。从这个意义上讲，有了制度而不去执行，同没有制度一样有害。

制度执行是制度建设的着力点。改革开放30多年来，我们党在反腐倡廉制度建设上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同时必须清醒地认识到，腐败问题并没有得到彻底遏制。这与制度执行不力不无关系。反腐倡廉建设能否取得成效，关键在于制度能否得到有效执行。因此，必须把制度执行作为制度建设的着力点，不仅注重增强制度的科学性和针对性，而且注重增强制度的严肃性和权威性，对违反制度者绝不姑息。

三、反腐倡廉制度创新的保障

反腐制度创新要注重制度的落实，再好的制度落实不到位，也形同虚设，制度的效用，取决于制度执行力。要使党员干部特别是高级干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，要建立重要制度执行责任制，对重要领域、关键环节或重大事项的制度执行要督察，同时要做好责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减，确保制度落到实处。

（一）加强对领导的教育管理是制度执行力的基础。反腐倡廉制度的执行，关键在领导干部。领导干部是群众的榜样，也是社会的一面旗帜，其行为具有很强的示范和带动作用。

领导干部是反腐倡廉的主导力量。反腐倡廉建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，不仅关系改革开放和现代化建设的成效，而且关系党和政府的形象。反腐倡廉建设的经验表明，领导干部是反腐倡廉的主导力量。要加强领导干部的教育，让干部树立牢固的权力观、地位观，以党和国家的事业为重、以人民的利益为重，严格要求自己，率先垂范，做执行制度的表率。

领导干部须树立正确权力观。我国是社会主义国家，一切权力属于人民。领导干部手中的权力来源于人民，是人民授予的。领导干部必须牢固树立正确权力观，抛弃小我小利，模范执行规范权力运行的各种制度，特别是带头执行相关法律制度，正确行使手中权力。

（二）加强人民群众对制度执行的监督是制度执行的关键。

反腐倡廉的制度设计，目的是防范领导干部滥用手中权力而导致腐败。有的领导干部可能受各种主客观因素影响，对制度执行不力，甚至公然践踏制度，这就需要加强人民群众对制度执行的监督。

人民群众是反腐败的中坚力量。腐败的最直接的受害者就是人民群众，我们党的事业和力量也来自于人民群众，人民群众具有最普遍和最强大的力量，反腐败制度的执行效果好坏的关键，就是看能否充分发挥和依靠人民群众的力量。人民群众是制度执行的直接受益者。只要相信群众、依靠群众，发动群众同腐败行为作斗争，腐败行为就无处可藏，腐败问题就一定能够得到解决。

人民群众是制度执行监督的最大力量。群众路线是我们党取得革命、建设和改革事业一个又一个胜利的重要法宝。加强反腐倡廉制度建设，不断提高制度执行力，同样必须坚持群众路线。制度执行如何直接关系人民群众的利益，人民群众对制度执行如何最知情，也最有发言权。只有充分发挥人民群众的监督作用，才能形成反腐倡廉的强大社会合力，反腐倡廉的各项制度才能执行到位。

（三）充分发挥纪检监察机关的作用是制度执行的保证。

纪检监察机关是反腐倡廉建设的直接力量，反腐倡廉制度执行的好坏，很大程度取决于纪检监察机关的战斗力和执行力。

要切实加强纪检监察机关建设。要不断加强纪检监察机关的建设，对纪检监察机关要从人力、物力、财力上予以支持，对纪检干部要从政治待遇上厚爱一分，不断加强纪检监察机关的战斗力。

加大制度执行不力案件查处力度。打击惩治制度执行不力案件，让违反制度者得到应有惩处、付出沉重代价，才能对违反制度者产生强烈的警示作用，并藉此达到警示社会的目的。因此，要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，绝不允许徇私情、违法纪。

篇8：增强反腐倡廉制度执行力调研报告

一、正确认识反腐倡廉制度创新的科学内涵

制度创新, 是指在人们现有的生产和生活环境条件下, 通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系, 来实现社会的持续发展和变革的创新。其要求人们“自觉地创造”出新的制度, 使之适应时代和发展的要求, 更有利于提高工作的实效。而反腐倡廉制度, 是旨在预防和惩治腐败行为、促进领导干部清正廉洁, 要求一切掌握着公权力的领导干部必须自觉遵循并相对稳定的行为准则。其具有“体系性”、 (1) “覆盖性” (2) 和“强制性” (3) 的特征。这就决定了反腐倡廉制度创新既要具有一般制度创新的本质要求, 又要遵循和体现反腐倡廉制度自身的规律。因此, 所谓反腐倡廉制度创新, 就是要根据反腐倡廉工作的实际需要, 把制度建设贯穿于反腐败的各项工作之中, 同时, 弥补社会发展、体制转型后的制度缺失, 对原有制度进行调整和完善。通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关法律和规范从政行为, 充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用, 最终形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系, 进一步提高反腐倡廉制度的执行力。

二、影响反腐倡廉制度执行力的主要制度因素

1. 制度规定弹性过大。综观当前中国的反腐倡廉制度,

虽然每项都有详细的文字表述, 但有的表述过于笼统, 无法执行。比如反腐倡廉制度规定中的“严肃处理”、“一般不得”、“特殊情况例外”等等, 看起来考虑得很周全, 但何谓“严肃”, 什么叫“一般”, 什么叫“特殊”, 并不明确, 不同阅历和职级的人会有不同的理解。这样的条文增加了制度的弹性空间, 给执行制度的人留有规避的余地。

2. 制度缺少衔接, 不配套。

实践证明, 反腐倡廉制度必须界限清楚, 设计清晰, 制度协调。如果没有相应的衔接配套措施, 制度就很难落到实处。如, 我们国家早就制定了《关于党政机关县处级以上党员领导干部个人收入申报的规定》, 却因为没有与之相配套的“金融账户实名制”和“反洗钱制度”, 致使全靠领导干部个人的自觉性, 他人无法监督、无从监督, 很难起到实际效果。同时, 有的制度因为事前缺乏周密的调查研究, 出台后由于条款之间不够严谨甚至彼此矛盾, 容易被人钻空子。

3. 制度滞后, 缺少前瞻性。

由于当前对腐败现象研究的不够深入, 致使制定的制度很多都带有“亡羊补牢”的色彩和应急性的特征, 很难起到未雨绸缪的作用。如, 在工程建设领域中, 现有的制度对于挂靠围标、工程分包、借名投标、恶性低价竞标等行为做了一些具体的规定, 但对于设计变更、资金划拨、材料采购、质量监理等环节有不同程度的失守。尤其对因设计变更而追加资金缺少相应的制度规范, 导致个别人员利用制度漏洞钻空谋利, 使得工程造价大大超过预期。再比如, 在国有企业改制、破产和重组过程中, 如何加强对企业领导人的监督, 防止国有资产流失缺少前瞻性研究。

4. 制度监督脱节。

监督是促进制度落实的重要保证。反腐败, 监督是关键。然而, 中国现有的监督制度存在着明显的不足。一是自下而上的民主监督渠道不畅。在个别单位 (部门) , 各种政务公开、党务公开制度不能得到很好的落实, 广大党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实也受制于主要领导的意志。党内的民主集中制度, 重大事项征求意见制度, 通报制度, 议事决策制度在执行的过程中还存在着一定的人为干扰。二是在现行的纪检监察双重领导体制下, 权力之间的监督存在体制上的局限性, 使中央关于“对领导干部一定要严格监督”的政令难以落到实处。

三、推进反腐倡廉制度创新, 提高制度执行力的基本要求

1. 要严密反腐倡廉制度设计。

制度设计的如何, 既体现着制度制定者的意图, 又直接影响着制度能否得到很好的执行。正如邓小平同志所说, “制度好, 可以使坏人无法任意横行;制度不好, 可以使好人无法充分做好事, 甚至走向反面。”当前, 在制度设计中:一是要按照“无赖原则” (1) 来设计制度, 确保制度覆盖的全面性, 使其对遵守制度的人而言成为“保护网”, 对违反制度的人而言成为“高压线”, 确保制度约束之下没有例外。二是要加大调查研究的力度, 既要突出对重点问题、腐败发生规律的研究, 又要做好对腐败发展趋势的研判, 使制定出的制度既符合实际, 更具有可操作性、针对性和前瞻性。三是要深入贯彻以人为本的理念, 加强对制度设计制定人员的培训, 提高制度设计者的综合素质, 使制度设计既要突出维护广大人民群众的根本利益, 又要对掌握公共权力的领导干部起到警示和保护作用。

2. 要推进反腐倡廉体制机制的创新。

这主要包括:一是要改革传统的纪检监察双重领导体制, 建立以上级部门垂直领导为主, 同级党委领导为辅的新的双重领导体制, 降低监督者对被监督者的依赖度, 增强其监督的独立性, 更好地发挥监督制度的作用。二是要规范党内权力配置, 完善党内议事决策制度。具体而言, 就是要理顺并规范党代会、全委会和常委会的关系, 明确界定党代会、全委会和常委会的职能权限, 充分发挥党代表、党委委员和党委常委的职能作用, 对于重大问题, 按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则, 严格执行“一人一票”的决策制度。同时, 还必须坚持重大决策征求意见制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度, 完善专家咨询制度, 实行决策的论证制和责任制。三是要进一步推进干部人事制度, 司法制度, 行政审批制度, 财税制度等改革, 建立健全专项领域和行业内的预防和惩治腐败制度法规, 按照党的十七届四中全会的要求, “健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制”。

3. 要整合规范现有的制度。

推进反腐倡廉制度创新, 不仅仅是要单纯地查漏补缺, 更重要地是要整合规范现有的制度, 实现反腐倡廉制度的精细化、科学化、体系化。为此:一是要认真研究分析现有的各项反腐倡廉制度, 适时废止已经过时的制度, 合并互相抵触的制度, 健全缺少的制度。既要注重制度的实体性内容, 又要考虑制度实施的程序性保证。二是要认真地总结实践经验, 对一些经过实践检验比较成熟的好做法、好经验进行总结, 上升到制度规定, 使之具有更强的约束力、更大的权威性和更高的稳定性。对一些新领域出现的问题或监管盲点, 要加强制度的前瞻性研究。三是要对现有的制度进行细化。明确制度执行的主体, 监督的主体, 违反制度规定后惩处的标准, 实现制度执行过程中质、量、度的规范化、明确化。四是要做好反腐倡廉制度与法律的衔接, 使反腐倡廉制度创新既要维护法治的精神和权威, 又有利于预防和惩治腐败, 避免与法律相抵触。

4. 要积极地借鉴、吸收国外有关反腐倡廉制度建设的经验。

任何事物都有其内在规律性, 反腐倡廉制度创新也是如此。因此, 在反腐倡廉制度创新中, 不必要任何事都是自己完全独立地、完全自主地去创新。而应该积极借鉴国外的创新成果, 吸收国外创新的先进经验和做法。这样, 既可以避免走弯路, 实现走近路, 又能够节约自己的人、财、物力和创新时间, 从而提高工作效率和质量。如, 财产申报制度、金融账户实名制度、公职人员活动自我记录制度、收受礼品限制制度、廉政保证金制度、公示制度, 实行政务官与事务官相分开的制度等等。

5. 要在创新中营造反腐倡廉制度执行的良好氛围。

明代张居正曾讲到“天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行”。对于反腐倡廉而言, 建章立制仅仅是制度创新的一半, 更为重要的是保证制度得到严格执行。为此, 要从思想上教育广大干部树立制度意识, 营造学习制度, 遵守制度和维护制度的良好风尚, 避免制度执行中的“破窗效应”。 (2) 要在工作中建立健全反腐倡廉制度的监督检查和奖惩机制, 将制度执行情况与干部及领导班子的年终考评相结合, 以此作为干部选拔任用的参考依据, 切实维护好制度的权威性和严肃性。另外, 要使反腐倡廉制度创新有一个开放的环境, 在集中全党智慧的基础之上, 面向全社会来寻找反腐倡廉制度创新的良方。当前应突出发挥好人民群众、政协、人大、各类新兴媒体的监督职能, 使其与党内纪检检查监督、党组织和党员干部的监督相结合, 构建相互补充, 共同协作的立体式监督网络, 确保反腐倡廉制度的执行。

摘要：反腐倡廉制度建设的关键, 是推进制度创新, 提高制度的执行力。当前, 要正确地把握反腐倡廉制度创新的科学内涵, 针对影响反腐倡廉制度执行力的主要制度因素, 进一步严密制度设计, 推进体制机制创新, 整合规范现有的制度, 借鉴、吸收国外反腐倡廉制度建设经验, 并在创新中营造反腐倡廉制度执行的良好氛围。

关键词：反腐倡廉,制度创新,执行力

参考文献

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[3]崔俊德.关于进一步推进反腐倡廉制度创新的思考[J].理论探讨, 2006, (6) .

[4]王旭宽.腐败的制度性缺陷及其治理对策[J].兰州学刊, 2007, (10) .

篇9：提高反腐倡廉制度执行力

反腐倡廉制度执行不力的表现及原因

所谓反腐倡廉制度执行力即在反腐倡廉各项制度、规定执行过程中的行动力和目标完成能力。在中央颁布“八项规定”“六项禁令”后，反“四风”运动取得了显著成效，特权、浪费现象得以减少，但是，在相关部门，腐败现象依然严重，反腐倡廉规划政策操作不强、执行不力等问题依然存在。当前我国企事业单位反腐倡廉中制度执行力不强的表现有：

思想不重视。一些单位、部门都将反腐倡廉制度视为一种摆设，只关注精神传达和喊口号，根本不关注制度落实和落实效果。一些单位都是上级盯得紧时执行得好一点，其余时间完全是在变着法子执行，敷衍了事。

制度不严密。一些单位的执行制度本身就存在缺陷，如制度执行脱离实际，执行制度连贯性不足，这势必会影响反腐倡廉制度的执行。

监督不到位。反腐倡廉制度的落实结果，与对执行主体的监督情况有着密切关联。如果监督制度不完善，监督主体制度意识不强，执行主体在思想上也会有所松懈，致使反腐倡廉制度执行流于形式。但是，有些单位认为，反腐倡廉制度执行不需要监督，因此根本没有执行与之有关的制度规范，对执行主体的监督就更是无从说起。

提高反腐倡廉制度执行力的策略

提高认识，加强制度建设。反腐倡廉，制度先行。习近平总书记在主持中共中央政治局集体学习会时着重指出，“加强反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量充分释放”，是反腐倡廉工作制度化、规范化的关键。因此，企事业单位顺应形势发展要求，树立制度用权、廉洁治企理念，在利益均衡和分配上杜绝用权不公现象，增强落实反腐倡廉制度的责任感和自觉性。其次，企业事业单位要提高制度预防意识，加大制度完善与创新，以确保反腐倡廉制度的科学性与实用性，并深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞给反腐倡廉带来的障碍。以近年中央反腐重点对象——石油企业为例，石油企业要结合行业发展实际，在易发生腐败问题的关键领域、关键环节重点开展反腐倡廉工作，加快反腐倡廉制度建设，争取在理顺关系、优化结构、责权一致的基础上形成相互制约的反腐倡廉制度运行机制，以增强反腐倡廉制度执行合力与实效。

加强宣传教育，提高执行主体的自觉性。思想政治教育与制度建设一样，同是加强反腐倡廉建设的重要手段，广大党员干部也只有认识到反腐倡廉的重要性后，才能自觉按照制度要求来办事，才能提高行动自觉性。近年来中石油一些高管之所以落马入狱，就是因为他们的“廉洁奉公”意识较低，缺少“以廉为荣，以贪为耻”的思想认识。因此，石油企业在加强制度建设的同时，要加强制度宣传教育，开展各种形式的反腐倡廉、艰苦奋斗教育，严格落实反腐倡廉各项指标，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己，告诫他们谋事要实、创业要实、做人要实，自觉抵制歪风邪气，不断提高制度意识，使其树立遵纪守法的思想理念，树立正确的权力观，使他们成为反腐倡廉的带头执行人，以营造浓厚的廉政氛围。此外，鉴于意识领域斗争的重要性，石油企业在宣传教育上还要常抓不懈，不断创新教育手段，提高宣传教育效果，以确保反腐倡廉制度执行拥有长久的动力。

强化监督问责。监督问责是提高反腐倡廉制度执行力的关键，只有将制度贯彻执行情况与党风廉政建设责任制考核检查统一起来，才能提高监督检查机制的有效性。因此，企事业单位要充分发挥内部监督与社会监督、党内监督和群众监督、制度监督和舆论监督的作用，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针和党中央加强基层民主建设的决定，坚持厂务公开，以民主管理、民主参与和民主监督为手段，激发职工群众的主人翁精神，并促使他们对反腐倡廉制度执行力情况进行全方位、多角度监督，严肃处理那些不积极、不认真执行制度的行为，对有令不行、有禁不止的行为进行批评通报。此外，还要突出监督重点，加强对领导干部、重要接口的监督，坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用“必须经集体讨论做出决定”的“三重一大”制度，并建立常态化的监督机制，以营造人人维护制度的良好局面。

建立干部带头执行制度的机制。党员干部肩负着反腐倡廉制度落实的重任，广大党员干部尤其是领导干部率先垂范，是反腐倡廉制度落实的关键。加上反腐倡廉制度约束的重点就是权力运行，因此，企事业单位要建立领导干部带头执行党风廉政建设责任制，明确各级领导班子、领导干部在反腐倡廉建设中要承担的责任，要求各级领导干部以身作则、身体力行，带头参与反腐倡廉建设。其次，加强制度宣传，强化各级干部的制度意识和制度理念，要求他们自觉学习制度、维护制度，时刻让他们感到身上有重担、心中有敬畏，进而促使他们摒弃特权意识，提高拒腐防变能力。石油企业更要坚持“标本兼治、综合治理”的方针，狠抓干部带头执行制度落实，要求领导干部在行动上始终要先于群众，在思想上始终要严于群众，在任何情况下都不闯红灯、不越雷池，以纯洁干部队伍，坚定不移地把反腐倡廉建设引向深入。

（作者单位：大庆钻探钻井研究院）