基层民主建设实践

基层民主建设实践（精选6篇）

篇1：基层民主建设实践

基层民主政治建设的生动实践

——临泽县村“两委”换届选举工作的调查

党的十七大报告提出：“要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”。做好村级组织换届选举工作，是坚持和完善基层民主政治制度，推动基层民主政治建设的重要实践。临泽县紧紧抓住村“两委”换届的有利时机，积极探索，大胆创新，努力扩大了农村基层干部选任工作中的民主，使村“两委”班子结构进一步优化。全县村干部职数减少了20%，村“两委”班子成员平均年龄由原来的44.5岁降到41.6岁，高中以上文化程度的由67.3%提高到78.2%，“双强”型村干部占80%以上，有力推进了农村基层组织建设。通过换届，使村级班子在群众中的号召力明显增强；村干部的思想作风和工作作风明显改进，为民服务意识进一步增强；广大党员群众的民主权利得到较好的维护，党群干群关系进一步融洽，形成了良好的谋事、干事和成事氛围，使全县农村经济稳步发展，社会和谐进步。

“谁当村干部最合适，群众心里最清楚”

选什么人、不选什么人，这是群众最关心的问题。临泽县委常委会议专题研究，明确提出要按照党的十七大精神，不断发展农村基层民主，结合村“两委”换届，真正把政治素质高、群众威信高、工作作风硬、办事能力强且能够带领群众共同致富的优秀人才选拔进村“两委”班子，做到不带组织意图、不带人选框子、公开透明选举。特别是在村党组织的换届选举中，临泽县全面推行党员推荐、群众推荐、党内选举的“两推一选”方式，改变了过去只有党员推荐的单一模式，使普通群众也能参与到党组织换届中来。不管是村党组织正式候选人，还是村委会正式候选人的审定，都充分体现了群众意愿。板桥镇东柳村党支部书记程明林在村上已经连续工作了20多个年头，今年再次全票当选为村党支部书记。他说：“我在村上干的时间长了，想借这次换届机会退下来，让其他有能力的年轻人干，但村上的一些党员群众执意让我继续当这个家”。在这次村“两委”换届中，那些作风民主、公道正派、心系群众、为民办事、善于解决群众矛盾的村干部，老百姓都非常欢迎和赞同，不论是提名推荐，还是投票选举，党员群众的意见非常集中，参与热情也十分高涨，可谓是人心所向，众望所归。“三榜提名候选人”

2007年11月22日，板桥镇友好村各村民小组会议室内秩序井然，镇村工作人员正在给参加会议的群众代表每人发放一张白纸，让群众直接提名推荐新一届村委会成员候选人，由此拉开了村委会换届选举的序幕。今年，临泽县在村委会换届选举中全面推行“公推直选”，着眼扩大基层民主，切实保障村民的民主权利。各村制定了周密细致的换届方案，推选成立了

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村民选举委员会，广泛宣传换届的程序步骤。为了使这次换届选举充分发扬民主，真正还权于民，临泽县紧紧抓住“三榜提名候选人”这个关键环节，保证了选举工作的顺利进行。在第一榜候选人提名过程中，首先公布村委会候选人资格，通过“口头提”、“举拳头”、“发推荐票”的形式，由村民直接提名候选人，现场汇总公布推荐结果。一榜候选人名单公布后，由村民选举委员会组织选民反复酝酿、讨论候选人情况，以村民小组为单位召开选民会议，再次发放推荐票进行投票推荐，根据推荐结果按得票多少公布第二榜候选人名单。二轮推荐确定的候选人再次提交各村民小组选民会议讨论，发票推荐正式候选人，村民选举委员会根据各村民小组推荐意见，最终确定正式候选人名单。正式选举时，各村严格遵循选举程序、精心布置选举会场、设立秘密划票室、尽量减少流动票箱，每个分会场里都设有一名监票人和计票人。候选人公开发表竞职演说、回答选民提出的问题、承诺要办的实事，使选民全面、深入地了解候选人情况，投好自己神圣的一票，行使好民主权利。

“核心是党支部”

在村“两委”换届中，先换党支部还是先换村委会，临泽县在具体操作中，不作统一规定，不搞“一刀切”，由各乡镇根据各村实际情况确定。在调研中，我们得知全县已经完成换届选举的村，全部都是先换村党支部，后换村委会。党员群众一致认为：在村“两委”换届中必须充分发挥村党支部的领导核心作用。如何领导好、组织好村委会换届选举工作既是一个现实课题，也是对村党支部工作的考验。先选党支部，有利于发挥党组织在换届工作中的核心作用，鼓励党支部成员依法参加村委会选举，依法兼任村委会主任和村委会成员，保证党的路线方针政策在农村得到全面贯彻落实。党支部选出后，可进一步明确村党支部在换届工作中的工作职责，支持和保障村民直接行使民主权利、开展自治活动。在换届选举中，村党支部加强正面引导，广泛深入宣传，周密细致的做好党员群众的思想工作，提高党员群众参与选举、支持选举的积极性，引导村民行使民主权利，提名推荐侯选人，把好候选人提名关。深入开展调查摸底，掌握工作的主动权，分析研究可能出现的新情况、新问题，做到未雨绸缪，增强处理换届选举工作中各种复杂问题的能力。坚持依法办事，加强对换届选举工作的监督，严格进行村委会成员候选人资格审查把关。认真组织好选举大会，最大限度地动员和组织选民依法参加选举，团结和带领党员群众同各种干扰和破坏选举的行为做斗争，确保政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人选进村委会班子。如果先选村委会，党支部的领导核心作用就得不到充分发挥，一些村将无所适从，出现换届选举工作无人组织的局面，容易出现新当选的村委会主任不是党员或选不进村党支部的情况。另外，支委候选心存顾虑，自

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己能不能当选都心中无数，各项工作出现脱节，不利于推动村上的工作。先选党支部，后选村委会，村党支部掌握了更多的主动权，可以保证新一届村“两委”班子团结协作、步调一致，真正发挥好党支部的领导核心作用。

基层干部竞争 广大百姓受益

“我叫李玉福，是向前村党支部书记，我代表向前村两委班子，把三年来所作的工作向大家汇报……”，11月23日上午，新华镇镇政府会议室里座无虚席，全体镇、村干部和700名村民代表济济一堂，共同参加由镇党委组织的全镇村干部集中述职大会。县上把开展村干部述职评议作为村“两委”换届的一项重要程序，现任村班子成员结合所做的工作，讲成绩、找不足、谈思路、说打算，党员和群众代表根据述职情况开展评议，进行满意度测评，将测评结果作为审定候选人的重要依据。富强村村委会主任候选人王新云、张武新，在选举前开展了激烈地竞职演说，对如何带领群众增收致富、如何加快新农村建设步伐等党员群众关注的问题，进行了表态承诺，最终王新云以绝对优势顺利当选为该村村委会主任。在这次村“两委”换届中，全县有68名致富带头人通过竞争进入了新一届村“两委”班子，有79名村干部在竞争中落选。

临泽县针对部分村存在想当村干部的没本事、有本事的不愿当的问题，适时研究出台了《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》，进一步明确了村级干部的工作职责，规范了管理监督措施，大幅度提高村级干部的工资报酬和福利待遇，组织7个宣传小组深入71个村大张旗鼓地进行宣传，积极引导农村致富能人、致富带头人中的先进分子参与村级干部竞选,真正把能干事、会干事、能够带领群众共同致富的能人选拔进村“两委”班子，为村级班子注入新鲜血液。沙河镇五三村是一个城郊村，经济基础薄弱，班子活力不强。在这次村“两委”换届中，广大党员一致推荐选举该村女致富带头人汪淑珍为村党支部书记，成为全县近年来第一个女党支部书记。结合农村党员“冬训”，各乡镇加大村干部履职培训，着力提高村干部带领群众发展经济的能力，增强了村干部“带头致富、带动共富”的动力。板桥镇红沟村原任党支部书记姜全本，一心为群众办实事，带领全村群众在北部荒滩建造半地下室日光温室50座，由于报名争建的人多，只能采取抓“阄”的形式确定种植农户，他自已没有抓到，但一点也不遗憾，他以干事创业，为群众谋利益的实绩赢得了民心，在这次换届中再次当选为村党支部书记。

一村民说：“现在，群众民主意识增强了，干部竞争激烈了，村干部素质确实提高了。群众信任你，选你，你就要好好干，为老百姓办事，不然的话，三年后你就要下去。”群众

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成了真正的主人。

推进基层民主的启示

启示一：党的领导下的有序民主不能动摇。发展农村基层民主，必须坚持在党组织的领导下依法实行村民自治，通过不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，真正使党员群众认识到“投票不是简单的感情表达，而是理智的慎重选择”。在村“两委”换届中，只有坚持党的领导，防止宗族、派性势力干挠，教育群众自觉依法按章办事，才能切实保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。

启示二：发展农村基层民主，要和党员群众的素质相适应。通过村“两委”换届，部分村党员群众素质不高的问题较为突出，在候选人推荐中存在不看能力看亲疏、不看素质看利益的情况。个别村民法制观念淡薄、民主意识淡化，出现了接受别人拉票贿选的现象。因此，发展农村基层民主要和加强对群众的民主法制教育相结合，加大宣传教育力度，引导村民围绕大局利益、工作能力推荐候选人、选举“当家人”，才能顺应多数选民的意愿。

启示三：基层干部提高认识，防止畏难情绪，不能将民主形式化。在村“两委”换届中，农村基层干部肩负着指导、服务、管理、监督等职责。对个别内部不团结、工作一般化、群众意见大的村级班子，要从根本上找准问题症结，克服畏难情绪，引入竞争机制，促进能上能下，真正把群众拥护，作风民主，能够为老百姓排忧解难的能人选拔进村“两委”班子，提高班子的凝聚力和战斗力。

启示四：《村民委员会组织法》规定，村民委员会任期为三年，通过多年实践，农村基层干部普遍认为：“村班子任期三年有点短，不利于村上事业的发展。”“一年看、两年干、三年等着换”的心态在部分村干部中确实存在。因此，建议修改《村民委员会组织法》中关于村民委员会任期的规定已显得日益紧迫。

启示五：基层民主贯穿于基层工作全过程，反映到党务政务村务公开等方方面面，不能只表现在选举环节。板桥镇坚持每月五日的“民主公开日”制度，对当月财务收支、重要事项及时向党员群众公开，致使换届工作非常顺利。通过村“两委”换届可以看出，只要村务政务及时公开，党员群众对村班子的信任度就高，换届选举就比较顺利。（临泽县委组织部）

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篇2：基层民主建设实践

在这方面，××市委着眼于构建社会主义和谐社会，高度重视基层民主政治建设，积极探索融党的领导与群众自治互为一体，经济建设与民主建设互相促进，党内民主带动人民民主的有效实现形式。经过几年的实践运行，“公推直选”、“民主议政日”、党务村务财务公开、述职评议、“五位一体”党员意愿表达机制等富有××特色民主政治建设模式彰显了蓬勃生机和活力，基层党组织的领导核心作用得到充分发挥。从××市的探索与实践情况来看，工作中至少应把握以下几点。

一、正确处理党委意图与群众意愿的关系，实现民主选举的公平性

选出让组织放心、让群众满意的基层领导班子，实现党委意图与群众意愿的有机统一，是推进基层民主政治建设的关键环节。近年来，我市在基层领导班子换届选举中，着眼于尊重群众愿意，努力创新基层组织选举形式，拓宽优秀人才脱颖而出的渠道。一是“公推直选”领头雁。采取群众推荐、党员推荐候选人，党员大会直接选举，党委任命的方式选任党支部书记。博兴县陈户镇纪刘村以前是有名的乱村，村里交不上电费，老百姓喝不上水，原支部书记主动辞职，村班子一直瘫痪。通过“两推一选”该村党员尹洪志被选为支部书记，尹洪志上任以后，通水、修路、安路灯、发展经济，目前已成为全县的村级规划示范村。用尹洪志的话说，“村里不乱了，老百姓安心挣钱了，上级也放心了”。二是“自荐海选”村主任。在村委会换文秘杂烩网届选举上，充分尊重群众意愿，采取个人自荐、群众推荐、组织推荐“三荐”方式，全面综合党员和群众意愿的基础上，通过严格的组织考察和选举确定正式候选人，达到党组织意图与群众意愿相统一，拓宽了选人视野，调动了群众参与政治的积极性。沾化县大高镇村民参加村委会选举的比例达到了96%。三是差额票决选好党委书记。按照《干部任用条例》和党内有关选举法规要求，博兴县在纯化镇探索实行了党委书记差额票决试点，通过在全县范围内精心组织、宣传发动，报名人数多达26名，经过严格审查，确定了20名初步人选，形成了组织推荐、个人自荐良好的政治氛围，最后2名同志“过五关、斩六将”进入县委全委会和常委会票决。目前这个县已有10多个单位通过差额票决的方式，产生了45名基层党组织成员。

二、正确处理民主与集中的关系，实现民主决策的科学性

民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。××市尊重群众意愿，找准民主与集中的结合点，在农村基层组织建立 “三会一课”、民主议事等基层民主制度的基础上，探索实行了以融基层组织建设和村民自治于一体“民主议政日”为主要形式的基层民主建设新模式。从2004年7月开始，全市5415个村居，每月5日由市县委组织部统一部署、镇村党组织分别组织，以“议发展、议村务、议稳定、议和谐”为主题，在村级组织集中开展党员活动、村民议事、村务公开活动，并把这一天确定为“民主议政日”。

篇3：基层民主建设实践

二、绿党的基层民主观的理念及主要观点

1. 绿党基层民主观的理念

(1) 对民众自治能力的信任。“如果你追求的目标是人类的繁荣, 那么你必须在人们之间实行民主过程。人们的自治、尊严、自我价值意识和社会的实质性全面发展都需要民主过程。” 认为人具有理性, 能够进行反思和自我批评, 对于生活中的种种价值和原则能够进行甄别和判断, 能够在日常生活中做出使自身福利得到提升的决策, 并且能够在社会生活中与他人共同创造丰富文化。更重要的是能够通过这样的自主决策涵养民主意识。由此, 绿党认为“维护自身福利和道德状况的最好捍卫方法就是使那些人尽可能地自我管理”。“需要在群体生活过程中达到联合决策的最佳行为目的, 这样人类就存在一种联合的自我管理情形, 这种情形只不过就是民主的另一种表述”。要过一种联合的共同体中的自我管理的生活。

(2) 基层民主是治理生态问题的最佳手段。绿党的生态政治观超越传统的就环境论环境的“浅绿色”的环境观念, 把环境问题置于社会关系中进行分析, 对环境问题背后的工业化的社会生活方式进行反思, 探寻造成生态破环的社会或政治原因。认为生态环境问题的根源是人类的政治失范, 政治结构和政治理念对生态问题的关注不足, “生态环境的破环与经济活动和决策缺乏民主直接有关, 生态环境的危机同时也表明了民主制度的危机。” 而且现行的议会民主和政党竞争已经导致政治失望, 议会民主难以满足公民的政治参与的诉求, 传统的政党政治物质化和官僚化趋势严重。因此需要将眼光转移到社会中, 发展直接民主和政治自决, 赋予公民更加广泛的政治、经济权利, 更多地实现分散化的基层民主。正如德国绿党明确地指出的:“生态、经济和社会的危机只有通过受害者的自我决定才能抵消……我们主张每个人自己作出决定并自由发展……我们希望人们团结一致, 创造性地塑造自己的生活, 与自然环境、自己的愿望和需求相和谐, 摆脱外部的威胁” 。

2. 绿党的基层民主观的主要观点

(1) 赋予基层充分的自治权。“基层民主的政治学意味着更多地实行分散化的直接民主。我们的出发点在于, 基层的决定原则上必须予以优先考虑。我们给予分散化的、易于管理的基层单位以具有深远意义的独立和自治的权力。” 主张在增加直接民主的基础上, 赋予基层组织以充分独立和自治的权力, 把大量的权力和管理工作分配给基层, 优先考虑基层的决定和权利, 建立由基层来承担政治决策和责任的民主体制, “形成一种非集中的、以社区为权力核心的、内部团结合作和直接民主控制为主要手段的基层政治, 实现权力只是服务于市民生活手段的政治目标。” 这种“基层民主主要把公共领域通常的自上而下的方法颠倒过来, 让民众和社群有权决定自己的生态命运和社会命运, 也让民众有权探索一种对环境和社会负责的生活方式。” 主张权力下放, 使基层民众享有充分的自治权, “一个生态型社会一定是权力下放的, 这样才能保持对环境多样性和社会多样性的敏感度。” 从具体的构成内容上看, 主要包括经济基层民主和政治基层民主。经济基层民主, 就是纠正经济发展的片面化, 重构现有的经济结构和决策方式, 建立一个自然资源所有、经济活动决策和企业组织规模都以社区为中心的民主结构, 走可持续发展道路。政治基层民主, 所有的生活受到某项决策影响的人都要参与到决策中来, 构建公民直接参与的、以自我管理为基础的、分散化的直接民主和政治自决的政治构架, 实现全面民主化。

(2) 以社区为基础的全面民主化。根据绿党的生态理论, 由于资本的不断积累与集中, 导致生产规模和生产单位的不断扩大, 国家的干预能力也不断加强, 国家的集权化趋势越来越明显。因此, 他们提出要建立一种“非集中化、民主化的社会”, “在这种社会中, 政治、经济和社会机构的权力都掌握在负有效率和实际可行的最小单位手中。” 这个“最小的单位”就是社区, “真正的积极型民主制, 就在于把政治从一种国家事务转变为对公民各方面生活全方位的政治关注;在于创立一种有责任感的、可持续的社区, 为公民进行政治参与、广泛行使民主权利提供广阔的舞台。” 但是在资本强大的吸附作用下, 一切的诸如道德、民主等非自然资源都成为了资本的附庸, 失去了原本的社会作用, 成为了对人的异化, 扭曲了人与人之间的关系, 社区作为“合作”的精神家园和归属感不复存在。为此, 必须解构现有的政治模式, 重新发掘和发展社区的合作精神, 消除资本对社区的异化, 以社区的“稳态经济”模式取代资本的“增长经济”模式, 扬弃现有政治结构, 构建一种利害与共、和衷共济的平等的权力架构, 建立自治、平等、民主的基层社区, 建设一个所有公民成为活动主体的社区主导的基层政治, 实现政治、经济和社会的全面民主化。

而之所以以社区为载体, 首先, 因为社区是一个有着共同利益和共同价值观念的熟人社会或者半熟人社会共同体, 在长期的生产生活中形成密切的互动体系、持久性的互惠关系网络, 对公共生活中形成的各种决策更具切身的感受, 政策的后果也与自身的生活更具相关性。而且, 在社区范围内, 他们在具体的公共事务上可以做出更加实际的准确判断, 正如科尔曼说的, “最贴近环境而生活的人最了解环境, 有关的决策权和监护权应当掌握在他们手中。” 其次, 社区是“最小的单位”, 人们经过反复的商讨和妥协中达成共识的可能性更高, 有助于发挥集体的力量去争取和掌握决策权, 降低决策成本和取得更好的政策效果, 也可以培养公民的民主意识和民主能力。

(3) 以基层民主原则构建新型政党组织。在对传统的政党政治的批判的基础上, 绿党创建了一个不同于其它政党的基层民主结构, 并制定了相应的制度措施来保证政党权力的“分散化的集中”和所有党员平等的、积极的政治参与, 吸收更多的民众支持。第一, 参与型的组织结构。把基层民主原则贯穿于组织结构中, 在权力分散和基层民主的指导思想下形成自己的组织机构。要求打破政党对政治权力的垄断, 争取真正的民主, 赋予公民自己做出政治决定的权利, 创建一个宽广的自决与直接民主手段的政治氛围。首先, 党的组织结构一般由处理日常事务的执行机构、指导监控机构、党的议会机构三套组织组成, 三套组织相互制约;其次, 以“基层优先”的原则加强基层组织的建设, 尊重基层组织的独立决定和成员间的民主争论, 在条件允许的情况下, 努力通过协商对话的方式来达成一致或可接受的妥协。第二, 基层民主化的运作机制。绿党的组织活动方式上实行“分散化的集中制。” 首先, 自下而上的授权模式。一切领导机构都由基层直接选举产生, 决策权属于党的基层组织, 上级机构成了办事机构。在组织结构上则淡化等级色彩, 着力实践一种全新的“反等级制、反官僚化、非职业化”的基层参与型的“新政治”政党;其次, 实行干部的轮换和任期制。绿党党章规定, 州级以上绿党议员必须实行中期轮换, 而且任何人不得同时兼任党的职务和议员的职务;最后, 实行集体领导制度, 绿党排斥领袖人物操持政党, 全党没有权力集中的领袖, 往往只设置两个发言人, 最高的权力属于党的代表大会, 一切重要事项均通过会议表决。第三, 建设与基层民主的相适应的新型政治文化。绿党主张“任何权力都是为了实现社会授权, 而不是为了自我维持, 持续权力的权力运用是权力的滥用, 要通过权力意识和政党结构的创新带动政治文化的更新。” 绿党在重大的环境议题中都积极提出自己的政策主张, 营造良性的社会舆论氛围;参与竞选来宣传自己的主张和思想, 培育了欧洲的绿色选民, 把自己的理念塑造成为一种政治文化、一种生活方式, 潜移默化的改变公众的认知, 指导和规范社会成员的行为。

二、绿党的基层民主观与我国基层民主建设的契合

目前, 我国基层民主建设的制度化、规范化和程序化稳步推进, 各地方依据不同的实际情况进行了多方面的探索和创新性实践, 政治实践不断深化。也还存在一些问题诸如基层自治组织的自治作用没有得到良好的发挥、基层民主建设缺乏持续推进的动力、基层民众的民主权利流于形式的问题。在这样的现实背景下, 绿党的基层民主观便与我国基层民主建设具有现实的契合点。第一, 绿党的基层民主理念具有社会主义色彩。绿党的基层民主观虽生态危机的根源探索中, 对资本主义的民主政治进行了揭露与批判, 提出了许多具有社会主义色彩的政策措施。首先, 绿党主张未来社会生活的主要载体是社区, 满足成员的服务需求, 成员也享有充分的直接民主权利, 参与民主管理, 具有集体主义和社会主义性质。其次, 绿党反对传统政党政治的集权行为, 以及这种集权带来的官僚性质和压迫, 要求建立适合公民自我管理的新型民主政治, 主张“未来的社会是一种保护生态的、自我管理和自我解放的社会主义, 是体现生态价值原则优先和市民自我管理紧密相联的社区及其联合。”这正是社会主义运动所追求的目标。第二, 绿党的基层民主观与我国的基层民主建设具有互补性。首先, 它有利于理顺党的领导和基层自治的关系。一方面, 绿党的基层民主观要求民主权力的运用是为了保护生态环境、改善生存环境、提高生活水平, 是要带给人类可持续的发展, 而不是为了权力的维持, 强调与民主权利相对应的政治责任。另一方面, 在民主与自由的张力选择上, 强调自由价值的优先性, 认为要通过民主达到自治与自决。“而当人们有了自决的权利, 即有了民主的时候, 政治的自决则又必然要依赖于某种价值的指导。这就像一个人有了自决自主时, 他既可以为恶也可以为善, 因此, 若没有一种价值的规导, 自主自决便失去了坐标。”启示我们在推进基层民主建设中, 要规范民主权力的使用, 在享受民主权利的同时落实政治责任, 加强党和政府对基层民主的价值引导。其次, 它有助于促进我国基层民主的制度变迁。绿党的基层民主观最大的特点就是追求在现有代议民主体制的基础上, 注入更多的直接民主因素, 增加公民的直接参与性。“它并不完全否定或要求取缔中央政府作为共同体的管理中心的作用和地位, 但要求决策形成过程的中心向基层转移, 提倡和要求基层决策, 而上层贯彻执行, 从而真正维护人权, 保障社会的公正、和谐与可持续发展的新模式。”我国的基层民主制度的发展具有一定的自发性, 但是更多的是由于“国家对基层社会的整合与渗透的需要, 而成功地借助于外部性的国家建构将基层民主成功地进行了‘剖腹产’”。

三、绿党的基层民主观对推进我国基层民主建设的启示

我们对绿党的基层民主理念的学习与借鉴, 不是要改变执政党的思想基础或者改变国家政治权力在基层的分配方式, 而是在现有的民主成果基础上, 通过循序渐进的基层民主改革和发展, 修正现有政策和人们的思想观念中的偏差, 使基层民主的发展有新的突破。

1. 提高基层民众的民主能力

基层民主建设的重心要放在提升基层民众的能力上来, 转变民众的观念, 提升行为能力, 形成自下而上的压力, 使基层自治内化为民众生活的一部分, 成为一种生活习惯和生活方式。“只有在社会普遍具有团结、合作、互助、信任的公共精神, 具有高度的参与意识、权利意识、主体意识的前提下, 公民以及公民自治组织才会自下而上地参与到公共治理中来。才能形成政府与公民、政治国家与公民社会良好合作的局面。” 这些能力主要包括民主意识、民主素质、表达合作等能力。必须提升基层民众的民主能力, 以社会培育的方式产生基层民主建设的内生资源, 化政府推动为基层民众的主动。我们可以具体的分析西方绿党在政治活动中, 民众所表达出来的民主能力和素质, 分析这些素质产生的社会历史条件, 探求我国当前社会背景下培育这些能力和素质的途径。

2. 理顺党的领导和基层自治的关系

第一, 改善党的组织形式, 发展党内基层民主。绿党实行基层集体领导制度和重要职位轮换制度, 重视调动基层民众的积极性, 尊重基层民众的首创精神, 充分保障党员的基本民主权利, 通过淡化等级制来限制最高机构及其领导人的权力, 实现以参与制约权力。我国的党内基层民主改革也要在坚持和发展党代表直选、公推直选、党内民主恳谈和民主评议等民主形式的前提下, 改革组织机构, 减少基层党组织的结构, 扩大党员群众的民主范围, 建立健全民主集中制, 规定基层主要领导人的任期, 设置轮换的制度机制, 限制权力集中化的发展。实现以党内民主带动基层民主建设。

第二, 转变党对基层民主建设的领导方式, 加强价值引导。一方面, 要处理好农村“两委”的关系, 掌握村民自治组织的领导权。明确党支部和村委会的职能, 实现党支部的“两推一选”, 提高“两委”班子领导的素质, 实行村务公开、财务上实行“双签制”;由党支部书记经过选举兼任村民代表会议主席, 形成对村主任的权力制约, 成为村民的利益代表。同时, 要增加党和政府权威的合法性基础。绿党的基层民主理念认为, 党的任何行为都是为了授权, 而不是为了权力的自我维持。党和政府要为基层提供更多的服务, 推动社区基层民主的发展, 增强党和政府权威的合法性基础。另一方面, 加强对基层群众自治的价值引导。党的领导并不意味着在基层群众自治中拥有绝对的权力或者对村委会工作的干涉, 而是逐步把权力下放给基层和人民, 并掌控基层群众自治的发展方向, 防止和监督不利于基层自治的事情和行为的发生。赋予基层民主以实质内容, 保护农民的自由和权益, 形成良好的利益协调机制。

3. 加强和扩大社区建设

第一, 社区建设是我国当前推进基层民主建设的有效途径。首先, 要加强农村社区建设。一方面要巩固和发展已有的村民自治组织体系和制度体系, 消除农村宗族势力对村民自治的影响, 消除农民政治参与的心理障碍;另一方面, 要在村民自治的基础上大力开展农村社区建设, 改善农村的基础设施建设和公共服务体系, 重视农民的主体地位, 进一步培育和发展多元化的农村社区组织体系, 为村民提供更好的社区服务。其次, 也要加强城市社区建设, 把涌入城市中的各式人员组织起来, 组成一个相互信任、邻里合作的新社区, 培养居民的社区意识和责任感, 同时又能够保持原有的生活习性和活动空间。这就要求理顺居委会与街道办事处的关系, 强化居委会的群众性组织的地位;开展道德建设活动, 帮助居民形成集体生活的行为习惯, 提升道德意识和民主素质要创新制度机制;创造条件让不同的居民进行协商和协调, 找到共同的需要并形成合情合理的优化方案, 使社区的建设符合人们的实际需要。

第二, 利用基层的传统文化资源, 化制度变迁的外在动力为内在动力。缺乏本土文化的支撑, 基层民主难以实现制度的持续性发展。要结合各地具体实际的传统文化, 发挥基层社区的优势, 整合利用乡土文化的传统资源, 把乡村传统、地方性文化纳入到制度化的体系当中, 实现参与方式的多样化, 创造性地建立民意调查、听证会、协商谈判、信息公开、公民投票等制度, 形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制。

4. 推进基层生态社会的构建

绿党的基层民主观是生态学、社会正义和非暴力三个原则的具体落实, 以生态学为基础对工业社会的发展理念和发展方式的民主化改造, 实现决策中生态利益的优先性, 实现可持续发展, 构建一个生态社会。我们也应该把发展基层民主、保障基层民众的民主参与权利与基层生态社会的构建相结合, 推进生态文明建设。一方面, 扩大基层民众的民主参与, 有助于构建生态社会。组织举办多种生态文明和环境保护实践活动, 建立基层环境信息公开、公众参与环境决策、环境保护监督等工作参与制度, 完善基层领导干部的绩效考核制度, 开展村民形象评议活动, 激发基层民众的生态文明建设的积极性。同时, 转变消费观念, 创建生态化的现代消费模式, 发展资源节约型的生态经济, 保护生态环境, 构建生态社会。另一方面, 推进生态社会的构建, 有助于完善基层民主建设。生态社会不仅仅是人与自然的关系的和谐发展, 更是人类社会内部的生态化, 强调人类社会的公平、和谐与可持续发展, 这些都是推进基层民主建设所需要的元素。

参考文献

[1][美]弗·卡普拉, 查斯普雷纳克.绿色政治——全球的希

[2][美]丹尼尔·科尔曼.生态政治:建设一个绿色社会[M].梅俊杰译.上海:上海译文出版社, 2002.

[3][英]安德鲁·多布森.绿色政治思想[M].山东:山东大学出版社, 2012.

[4]郇庆治.欧洲绿党研究[M].山东:山东人民出版社, 2000.

[5]金纬亘.代议民主与直接民主相结合的新民主诉求——西方生态主义基层民主观探析[J].社会科学家, 2006, (3)

篇4：党内基层民主建设研究

关键词：党内民主；基层民主；民主建设

中共十七届四中全会提出：“以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，这既强调了党内基层民主在党内民主建设中的基础地位，也规划了党内民主的发展路径,表明党内基层民主建设已经成为执政党建设的重要环节。但在党内基层民主建设实践中，仍然有不少问题需要从理论上进一步认识清楚，这不仅对于党内民主建设本身，而且对于整个新时期党的建设都有重要的意义。

一、党内基层民主的概念内涵

党内民主是党的生命，党内基层民主是党内民主的基石。党内民主是指在中国共产党党内政治生活中，全体党员按照党章和党的有关规定，在平等的基础上，按照有关民主程序和形式行使自己的权利，直接和间接地参与、决定和管理党内事务。发展党内基层民主是推进党内民主建设工程的逻辑起点。党内基层民主是党内民主发展中最活跃、最富有生机的部分。党内基层民主更加凸显党员的主体地位，以保障党员的民主权利为取向，增强基层党组织的合法性。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等多方面实现对党内民主制度和程序进行探索和实践，可以说，党内基层民主是党内民主的基础性工程。

二、党内基层民主的现状分析

(一)党内基层民主取得的阶段性成果

1.党中央的规范性成果。党内基层民主的理论突破：在党内基层民主的地位上指出“党内基层民主是党内民主建设的基础工程”；在党员的主体地位上十七大报告指出“尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，推行党务公开，营造党内民主讨论的环境。”相关党内条例的逐步出台：《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》，规范了党内基层选举工作，使党内基层选举工作逐步走向民主化、规范化、制度化。党内基层民主制度体系的初步构建。

2.基层党组织的创新性成果。一是基层党组织领导班子的直接选举。二是基层党务公开的逐步推进。三是基层党组织决策的民主化。四是党内基层民主监督的不断加强。

(二)党内基层民主存在的问题及原因分析

1.党内基层民主的功能发挥不充分。第一，党内基层民主的社会整合功能弱化。由于党内基层民主的发展观念滞后、党内基层民主制度不健全等原因，使得党内基层民主社会整合功能没有得到充分的发挥。

第二，党内基层民主对党员、群众的教育功能发挥不充分。党内基层民主的实践决定着党员民主意识和民主素质，党内基层民主发展的不平衡，制约了党内基层民主教育功能的实现。在党内基层民主的操作层面，对于民主的宣传力度不够，民主意识的养成机制还没形成。党员民主权利的不均衡，行使权利的现状不平等。

2.党内基层民主的标准执行不到位。一是党内基层民主的制度化水平不高，制度体系没有完全建立起来。二是党员群众的民主参与程度较低，党员群众的有序参与机制不完善。三是基层冲突依靠党内基层民主的方式来解决的仍然较少。

3.党内基层民主的发展动力不足。一是中央的规范推动力度不够。方向性的指导多，具体的党内基层民主各个要素、环节全面系统的规范少。二是基层党组织的实践创新动力不足。上级党组织统一部署、督促基层党组织民主实践创新的自上而下的压力不够。三是缺乏创新型领导者，强力领导者的直接推动力不足。

三、大力推進党内基层民主建设

(一)充分发挥党内基层民主的功能

1.加强基层党组织尤其是基层领导班子的民主功能的培训，提高其对党内基层民主的认识和重视程度，真正的将党内基层民主建设融入到基层党组织建设的各个方面中去，充分发挥党内基层民主的功能。

2.更新党内基层民主的发展理念，充分发挥社会整合功能。应该树立新的党内基层民主的发展理念，将党内基层民主置于包括基层自治、基层政权民主建设、协商民主在内的基层民主政治发展的大局当中，真正做基层民主的带动者、示范者和协调者，进而实现有效的社会整合。

3.完善基层干部选拔中的民主监督，增强组织活力，充分实现更新功能。

4.推动党内基层民主的实践，完善民主意识的养成机制，凸显教育功能。

(二)努力增强党内基层民主发展的动力

1.加大中央的规范推动力。进一步细化出台的各项条例、法规，增强条例法规的可操作性，注重程序方面的细则规定。提升中央推动党内基层民主发展的勇气和魄力。充分认识当前党内基层民主所处的时机，增强中央推动党内基层民主建设的紧迫感。

2.增强基层党组织的实践创新动力。首先，要提高基层党组织对党内基层民主实践的积极性和创造性。其次，建立推进党内基层民主实践创新的考核、激励和保障制度。

3.培养创新型的领导者，提高强力领导者的直接推动力。努力提高基层干部的整体素质，增强领导干部的改革意识和创新意识。要提高基层领导的直接推动力，仅仅依靠提高素质、加强民主教育培训是远远不够的，更重要的是要靠制度的引导和规范，要靠完善的民主运作机制，要靠民主的氛围，推动党内基层民主向广度和深度发展。

参考文献:

[1]王长江.关于民主的几点再认识[J].理论参考，2007，(19).

[2]北京党建研究基地课题组.党内基层民主建设的基本内涵和必要条件[J].新视野,2008，(6).

[3]扩大党内基层民主多种实现形式[N].人民日报,2008-1-30(8).

篇5：基层民主建设实践

我国是个农业大国，有十三亿人口，八亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问题，事关改革开放和现代化建设的全局，历来是党和国家关注的重点。党的十七大提出“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。在全面建设小康社会的新形势下，深入学习贯彻党的十七大民主法制精神，全面落实科学发展观，以“民主法治示范村”建设为载体，进一步加强农村基层民主法制建设，是实施依法治国方略，推动农村经济与社会发展，推进基层社会主义民主政治建设面临的重大问题。近日我们对吴江市农村基层民主法制建设现状进行了调查，得到了大量关于民主法治示范村建设情况的第一手材料，并在此基础上总结吴江市农村民主法制建设的诸多成功经验，分析其存在的问题以及原因，进而对整个吴江农村的民主法制建设工作做了一些思考。

一、吴江市农村基层民主法制建设的基本态势

吴江是51个“全国普法依法治理工作联系点”之一。吴江市各级党政领导认为：党的十七大再次提出的“统筹城乡发展，建设社会主义新农村”，是贯彻落实科学发展观的题中之意；而在推进新农村建设过程中，基层民主法制建设是不可或缺的重要组成部分。因此，吴江市把法制宣传教育和基层民主法治建设有机结合起来，以创建民主法治村（社区）为载体，推进基层民主政治发展，建设和谐新农村。吴江市现有250个行政村、62个社区。从2004年开展创建“民主法治村（社区）”工作以来，通过基层申报、自我考评、考核验收、命名表彰，全市先后分四批创建吴江市民主法治示范村和社区，全市“两个示范”创建率实现了100%。与此同时，我市还先后创建苏州市民主法治村105个、民主法治社区34个；江苏省民主法治示范村15个、民主法治示范社区8个；全国民主法治示范村1个。

1、农村民主法制意识明显增强

经过二十几年的全民法制宣传教育，以《宪法》为核心、《村民委员会组织法》为重点的一系列与农村基层民主政治建设密切相关的法律法规在我市得到广泛普及。通过开展农村党员基层干部法制培训、“送法下乡”、“法律进村入户”以及广播电视、报刊、法制文艺等多种法制宣传活动，广大农民的法律意识普遍提高。主要体现在:一是增强了依法评判是非和自觉履行法定义务的观念；二是增强了依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生经济等纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益；三是增强了依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力。同时，农村广大党员基层干部依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务的能力和水平有了明显进步。

2、农村民主法制建设进程加快

随着《村民委员会组织法》的深入贯彻执行，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开为核心内容的村民自治活动在农村全面展开。村民委员会由村民直接选举产生，村委会的工作有了较为深厚的群众基础。去年第八届村委会换届选举实行村民一票直选，全市做到市镇两级政府指导合法，换届选举委员会组织合法，选举程序合法，选举结果合法，村民满意，即“四合法一满意”。在实践中，村委会的选举不断规范化、制度化、科学化。民主决策机制逐步健全，农村的村民会议和村民代表会议的作用越来越大。村民或村民代表积极参与村民自治、民主管理的程度不断提高。民主监督也逐步加强，监督形式逐步完善，村务公开、财务公开已广泛推行，产生了良好的效果，给了农民群众一个明白，还了农村基层干部一个清白，推动了农村基层的廉政建设，密切了干群之间的关系。村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制不断优化。村民的事村民定，村民的事村民管，大家的事大家办的良好氛围逐步形成。村民自治制度的实施，大大激发了广大农民群众的政治热情，调动了村民民主参与的积极性，为农村基层民主法制建设打下了广泛的群众基础。自2004年开展“民主法治示范村”创建活动以来,经过不断的实践和探索,全市村民的民主决策、民主管理村务意识大大增强,村务财务公开工作日趋规范,村民自治的各种制度不断完善。迄今为止,我市全部行政村都制定了村民自治章程和村规民约,建立起了村民代表会议制度、村务财务公开制度和村务民主监督制度。

3、农村法制环境得到优化

由于法制宣传教育工作的不断深入，广大农民的法制观念大为增强，不仅使基层群众有了良好的维权意识，而且也营造了良好的法制环境。如不少行政村专门成立治安小分队，组织人员夜间巡逻，排摸情况，确保村落安全。在整治农村治安隐患，开展各种专项行动中，广大村民识大体、顾大局，密切配合，使各种执法行为得到顺利进行。几年来的实践表明，在吴江市广大农村，一个有法必依、执法必严的法治环境正在逐步形成。

二、农村基层民主法制建设过程中存在的不足 吴江市在推进基层民主法治建设中做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在一些困难与问题，需要认真研究解决。

1、正确反映诉求缺乏法律程序

由于种种因素, 在农村开展的各项工作往往会牵涉到农民的切身利益.在一些农民利益受到侵害或者是受到不公平待遇的时候,部分农民在捍卫自身利益时不是通过正当、合法的途径来反映,而是采取越级上访、围堵政府办公机构等的形式来反映问题.这一方面说明农民的法制宣传教育还需要加强,另一方面也应该引起我们深思---为什么农民会不选择正常途径而是采取较为极端的形式来反映问题?

2、农村民主法制建设中的无序行为 随着农村管理体制与经营体制的变革，农民传统的思想观念也面临新的冲击，从而在行为方式上也有各种各样的表现形式：一是功利性。市场经济的影响及其经营方式的变化，使得广大农民在行为上呈现一定的功利性。如在土地出让、房屋拆迁、宅基地建房等利益问题上呈现不调和性；二是分散性。由于耕作形式的改变，使农民的各种生产生活活动更趋分散性，出现 “个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象，给基层组织的管理增加难度；三是强势性。经过20多年的农村变革，农村部分“能人”资本迅速扩张，有的也因为家族人多势众，从而千方百计试图控制村中的政治经济大权。

3、农村经济制约农村基层民主法制建设有待解决。一些行政村的经济薄弱，直接制约了基层民主法治建设的发展。农村经济薄弱使村干部为村民服务、办事的能力受限，村委会的历史欠债等问题也困扰着村委会职能作用的发挥。

三、加强农村基层民主法制建设的几点对策

通过调查研究，我们认为，创建“民主法治示范村”，是依法治国方略在农村基层的具体实践，是落实科学发展观的具体行动，是新形势下深化农村基层民主法制建设的积极探索，是推动农村基层政治文明建设的大胆尝试，是维护农村社会稳定、促进农村经济发展的有效举措。

（一）明确一个“核心”，即以人为本。

落实科学发展观，核心是以人为本；以人为本的实质就是为人民服务；人民是一切社会财富的创造者，是推动社会发展的主体力量。这是坚持以人为本，主张一切工作以人民利益为出发点和落脚点的根据所在。以人为本，就是创建为了人民群众，创建依靠人民群众，创建服从服务于人民群众的根本利益。目前，农民群众的根本利益反映为“四盼”，即：盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。每一“盼”都与农村基层民主法制建设密切相关。农村基层民主法制建设就是要以科学发展观为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村”这个环节，全面落实农村基层民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农村经济和社会事业协调发展，从而维护农民群众的民主政治权利。

（二）解决好“两个不完全适应”的问题，即民主法制建设与扩大人民民主、经济社会发展要求的不完全适应。

党的十七大报告在分析进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征时指出：“„„社会主义民主政治不断发展，依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化„„”因此，我们必须重视解决好“两个不完全适应”的问题。解决好民主法制建设与扩大人民民主的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，一是全面实行“两公开”，即村务公开和财务公开。坚持把每年的工作计划、财务收支、重大决策等群众关心的问题，提交村民代表会议讨论通过，特别是涉及到村民利益的事情都及时予以公开，杜绝暗箱操作。二是推行“四民主”，即民主选举，在村级两委换届选举中，由村民直接提名候选人和按照无记名的方式直接选举产生；民主决策，遇到重大问题时，召开村民代表大会讨论通过才能进行；民主管理，根据每个行政村的实际情况，组建财务管理监督小组、村务公开监督小组等等，成员由村民会议选举产生，负责监督村务公开制度的落实；民主监督，村干部定期向村民代表会议报告工作，自觉接受群众监督。解决好民主法制建设与经济社会发展要求的不完全适应。在市镇两级政府的指导下，始终将提高村级经济，致富村民作为第一要务，努力做大经济总量，夯实村级实力，在民主法制建设中实现强村富民。如“全国民主法治示范村”龙降桥村，村“两委”善于把握发展机遇，充分发挥村独特区位优势、土地资源优势、劳力资源优势，大力开展招商引资，培养一个又一个村级经济新的增长点。近两年来全村新增民资投入5000万元，新增民营企业7家，逐步形成了绢纺、锻压、有色金属加工、织造为主的四大村支柱产业，有力地推动了村级经济的发展壮大。全村工农业总收入从2004年的1．8亿元发展到2006年的3．8亿元；村级可支配收入从2004年的130万元发展到2006年的180万元；农民人均纯收入从2004年的7998元发展到2006年的10444元，全村经济步入了快车道。村民通过自主创业，剩余劳动力转移，合理流转土地，扩大政策性补助的覆盖面，不断提高了农民工资性、投资性、政策性和股份的收入，切实致富予民。2006年以来组建的社区股份合作社和土地股份合作社，使村民从集体再分配中获得股红18万元，村民生活水平明显提高。由此，该村完成了一系列改善民生的社会公益事业项目。

（三）坚持“三个有机统一”，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。党的十七大报告强调，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主，依法治国有机统一”。在农村基层，民主法制建设涉及到村务工作的方方面面,光靠村委会抓这项工作是不够力度的，也是搞不好的。把“民主法治示范村”建设作为推进村级依法治理的重要内容抓在手上，充分发挥党员在村务公开民主管理工作中的先锋模范作用；经常听取党员群众对村务工作的意见,健全党员议事会制度,以良好的党内民主，带动村级民主法制建设。处理好村党组织与村民委员会的关系，把坚持党的领导同充分发扬民主，严格依法办事结合起来，进一步促进村级组织团结协调，形成工作合力。如各村根据国家法律法规和实际情况，由各村村民代表讨论制定和完善了《村民自治章程》和“村规民约”等各项规章制度，实行村民自治，开展依法治理。坚持党组织的领导、村民自治和依法治理是“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”，理论在农村基层的生动实践。

（四）抓好“四个结合点”，即创建与发展社会主义民主政治、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、动态长效管理相结合。

创建与发展社会主义民主政治相结合。党的十六届四中全会《决定》把发展社会主义民主政治能力作为我们党执政能力五大内容之一。发展社会主义民主政治的一项重要任务，是扩大基层民主，使基层群众更多地直接参与对各项事业的管理。人民群众的民主意识和参与管理的能力，只有在同他们有着切身利益联系的形式中才能有效地形成。因此，找到人民群众接受的民主形式，是基层民主建设的重要内容。创建“民主法治示范村”与发展社会主义民主政治相结合，就是要使“四民主两公开”规范化、制度化。

创建与建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会相结合。党的十六届五中全会《决定》提出了建设社会主义农村的二十字方针即“经济发展、生活富裕、乡风文明、村落整洁、管理民主”；党的十六届六中全会提出了构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会。将加强民主法制建设的落脚点，始终定位在促进新农村建设、构建和谐社会上，农村社会稳定和谐。一是调处矛盾纠纷。结合实际，依法做好民间纠纷调解和刑释解教人员的安置帮教工作。成立调解办公室和信访接待室，及时化解村里的各类矛盾纠纷。二是美化人居环境。清理河道、修桥驳岸、铺设新路、硬化村庄支路、绿化村庄、拆除危房、整治户外环境、增建公共卫生设施，建造农民休闲园和农贸市场等；开办种植、养殖多种技术培训班，组织村民参加文体比赛，邀请文娱团队进村演出，加快和谐新农村建设步伐。三是法德结合倡新风。大力开展创建文明村和评比“五好”家庭、“文明户”等活动，逐步实现干部群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我发展，不断提高村民素质，增强村民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识。

创建动态长效管理相结合。获得“民主法治示范村”称号，并不能一劳永逸。可以采取日常监督、审核相结合的动态长效管理办法，加强对“民主法治示范村”的规范化管理，充分发挥命名表彰单位的示范带头作用，调动农村创建工作的积极性，不断提高创建质量和整体水平。每年对所属的“民主法治示范村”进行不定期考核：凡过去两年内发生群众集体上访事件、重大刑事案件、重大责任事故、领导成员被追究刑事责任、违反计划生育等情形之一的，经查证核实，实行一票否决制度，按规定摘牌或限期整改。

（五）坚持“五个不动摇”，即党的领导、村民自治、依法治理、法制教育、发展经济不动摇。

农村基层民主法制建设，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的基本内容和重要基础。农村基层民主法制建设水平的高低，对国家的民主法制有重要的影响作用。创建“民主法治示范村”，加强农村基层民主法制建设，必须坚持党的领导、村民自治、依法治理、法制教育、发展经济五个不动摇。

坚持党的领导不动摇。一是要加强党组织的统一领导。坚决制止和纠正排斥村党组织领导，拒绝服从乡镇政府指导管理的行为；二是要改善党组织的领导。充分尊重农民的意愿，反思自身工作中存在的问题，同时基层干部必须切实转变工作作风，学会在市场经济条件下同农民打交道，善于用说服的办法、示范的方式、服务的方法来推动农村工作。三是实践中建立健全一整套党组织能起核心领导作用的民主机制，规范议事决策程序，加强管理监督，实现党的领导和村民自治的统一。

坚持村民自治不动摇。根据国家法律法规和本村实际，由村民代表讨论制定和完善《村民自治章程》、“村规民约”等各项规章制度。凡事都按这些制度办：坚持公开、公平、公正的原则，不带意图、不定框框、不作暗示，由村民自己选举“当家人” ；发挥村民(代表)大会在村级事务管理中的作用，平均每10户左右农户推选1名村民代表，定期召开村民代表大会，审议村委会的工作，讨论决定村里各种关系到集体、群众利益的重大事项；推行村务、财务公开制度，设立大型公开栏，凡涉及村民利益和村民普遍关注的重大问题均列为公开内容，每季度定时定点公开，遇有重大事项随时公开，接受村民的监督和查询，提高村务工作的公开性和透明度。

篇6：基层民主建设

第一节 背景导读

关键词 社会主义民主法治 自发罢免米晓东人大代表资格 扩大农民选举权

一、理论背景

基层是社会的细胞。各种社会现象都通过基层反映出来，各种社会问题都在基层最先表现出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、爆发。构建社会主义和谐社会，重在基层，重在基础。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

二、政策背景

胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强人大常委会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。

2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时指出：没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。

三、当前状况

2010年4月15日，中国湖南省溆浦县一个选区的6444名选民，自发投票罢免米晓东的县人大代表。15天后，县人大常委会发布公告，确认选民自发投票罢免人大代表有效，终止米晓东的人大代表资格。这对于促进基层民主制度的完善、人民参政权利的落实具有重要意义。

第二节 主要形式和意义

一、基层民主主要形式介绍

我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

（一）村民自治制度

中国13亿人口中有8亿多在农村。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是村民自治的主要内容。

民主选举。按照宪法、村民委员会组织法等法律法规，由村民直接选举或罢免村民委员会成员。村民委员会由主任、副主任和委员三至七人组成，每届任期三年。在选举过程中，村民委员会成员候选人由村民直接提名和参加投票选举，当场公布选举结果，做到公正、公开、公平。

民主决策。凡涉及村民利益的重要事项，都由村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见作出决定。鉴于中国农村千差万别，村庄规模大小不一，在一些人数较多、居住分散的村庄，村民会议面临难组织、难召开、难议决的实际困难，通过设立村民代表会议，较好地解决了这个问题。

民主管理。依据国家法律法规和有关政策，结合本地实际情况，由全体村民讨论制定或修改村民自治章程或村规民约。村民委员会和村民按照被形象地称为“小宪法”的自治章程，实行自我管理、自我教育和自我服务。

民主监督。村民通过村务公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、对村干部进行离任审计等制度和形式，监督村民委员会工作情况和村干部行为。

（二）城市居民委员会制度

城市居民委员会是中国城市居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是在城市基层实现直接民主的重要形式。如同中国农村村民自治，城市社区居民自治的主要内容也是实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

在民主选举方面，选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由间接选举到直接选举的变化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高。近年来，城市社区居民直选蓬勃发展。通过直选成立的社区居民委员会呈现出年轻化、知识化和职业化的趋势。

在民主决策方面，社区居民是民主决策的主体，通过社区居民会议、协商议事会、听证会等有效形式和渠道，对社区内公共事务进行民主决策。

在民主管理方面，居委会依法办事，按照社区居民自治章程和规约规范工作，努力增强居民当家作主意识，实现“社区的事大家管”。

在民主监督方面，实行居民委员会事务公开，凡是居民关心的热点、难点问题和涉及全体居民切身利益的重大事务，都及时向居民公开，并通过召开居民评议会，听取居民意见，接受居民监督。

（三）职工代表大会制度建设

职工代表大会，是保证职工对企事业单位实行民主管理的基本制度。在我国，职工在企事业单位中享有的当家作主的民主权利，主要通过职工代表大会制度来实现。根据《职代会条例》和《企业法》的规定，职工代表大会享有五项职权，即审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权。在中国，职工代表大会具有广泛的群众基础，代表中不仅有工人，而且有科技人员、管理人员和其他工作人员，能够代表全体职工民主管理企业。当前，职工代表大会职权落实情况并不尽如人意，原因有以下几点：

首先是因为有法不依，执法不严，违法不究。虽然《企业法》等法律法规里明确了职工代表大会的五项职权，但却没有对那些不依法办事者的违法行为规定明确的惩处办法，又不追究有关违法人员应该承担的法律责任。

其次是一些企业的党委和行政不能正确认识和对待职工代表大会所享有的职权。由于这种错误认识，落实职工代表大会职权的工作，就很难得到企业党政的理解、重视和支持。

再次是企业职工代表大会受企业党委领导，而企业党委又往往尊重企业行政的意见。因此，开不开职工代表大会、何时开职工代表大会、怎样开职工代表大会等问题，并不能由职工决定。

最后是企业职工代表大会的工作机构是企业工会委员会，而工会工作人员的工资、奖金是企业行政发的，职务、职称是由企业党政管的，因此，工会干部在落实职工代表大会职权方面有后顾之忧。

二、意义

基层民主是人民群众直接行使民主权利、依法进行自我管理、自我服务和自我发展的主要形式，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。必须深刻认识发展社会主义基层民主政治的重大意义，推动社会主义基层民主政治建设不断取得新进展。

发展基层民主，有利于保障人民当家作主的地位，体现我们国家尊重和保障人权。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民当家作主。发展基层民主是实现人民当家作主的重要形式。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是我国社会主义现代化建设的重要目标。社会主义民主的本质是人民当家作主。没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义现代化。民主是社会主义的生命。只有发展社会主义民主，才能调动广大人民群众投身于社会主义现代化建设的积极性，才能发挥广大人民群众的聪明才智，动员和团结广大人民群众同心同德进行社会主义现代化建设。

加强基层民主政治建设，是构建和谐社会的重要保障。构建社会主义和谐社会，重心在基层。我国的国情决定了我们不仅要发展人民代表大会制度，更要加强基层民主政治建设。只有保证人民依法直接行使民主权利，只有激发人民群众的政治参与热情，才能更好地调动一切积极因素为构建和谐社会服务。

发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。发展社会主义

民主政治，建设社会主义政治文明，必须把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，党应该支持人民当家作主，因此必须努力丰富民主形式，发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利。

第三节 对策措施

社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。

首先，发展基层民主需要巩固现有成果，解决现有制度运行存在的问题，加强制度适应性建设，使民主制度更公开、公正和高效。因此，推进基层民主进程，要特别重视提高质量，着重要把现有民主形式组织好，使现有的参与渠道畅通高效。

其次，要稳步扩大基层民主。这是社会发展的需要，也是我们党发展基层民主的一贯要求。在巩固完善现有民主制度的同时，将民主活动引向社会生活更多领域，特别是那些群众高度关注、发生利益冲突比较多的领域。应该逐步扩大参与主体、开拓参与途径、增加参与领域，满足人民群众日益增长的参与需求。要围绕群众高度关心、与群众利益密切相关的问题和重要事项，开展多种形式的民主参与活动，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。最后，推进决策科学化、民主化，深化政务公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。以保障公民“四权”为着眼点推进制度建设，这是一个新的要求。保障公民“四权”，是扩大公民有序政治参与的需要。随着改革开放和现代化建设的发展，公众对国家政治和社会生活的参与意识、对权利和利益的保护要求、对自身能力的发挥和自身价值的追求，将呈现出越来越积极的发展趋势。人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高。积极主动地适应这一发展趋势，在不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的同时，维护好实现好发展好人民当家作主的各项权利，是发展社会主义民主政治的客观要求，是新时期提高党的执政能力的客观要求，也是加强社会建设、促进社会和谐的客观要求。

第四节 命题预测

基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，因此对于基层民主政治的考查可以从以下几个角度进行命题：

一是单纯从加快基层政府职能转变，加强和改进党的基层组织建设的角度进行命题。这可以与当前我国很多省份的基层民主建设创新结合起来。

二是从化解社会利益冲突，维护社会稳定的角度进行命题。这与我国处于社会转型期，社会矛盾频发联系起来。

考生除了掌握以上有关基层民主建设的内容外，可以从以下方面重点复习：

一是从协调好基层组织的领导和基层群众自治组织的关系，健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，改进工作方式，不断增强基层党组织的社会影响力的角度。