听取意见环节实施方案

听取意见环节实施方案（通用8篇）

篇1：听取意见环节实施方案

听取意见环节实施方案

根据教委教育实践活动相关文件精神及《教育系统实践活动实践方案》的具体部署，为保证教育系统党员干部真正走进基层、体贴群众真正，真正听到师生呼声、群众建议。现就做好听取意见环节各项工作，制定活动方案如下：

一、总体要求

听取意见，是搞好党的群众路线教育实践活动的重要环节。要坚持开门搞活动，采取有效的方式，深入群众的当中听取意见和建议，深入查找：“四风”方面存在的突出问题。要坚持边学边改，达到自觉“照镜子”，主动“正衣冠”的目的。

二、工作步骤和方式方法

重点要抓好“三入四问五对照”。“三入”，即个人时间入基层、工作环境入基层、班子集中入基层；“四问”，即问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问稳步发展的良策；“五对照”。即对照理论的镜子、历史的镜子、法纪的镜子、典型的镜子、群众的镜子。

（一）深入基层，调查研究

要把深入基层、深入群众开展调查研究作为教育实践活动的重要内容，作为直接联系服务群众的有力抓手，促进教育系统党员干部工作作风的转变，促进教育持续健康稳定的发展。教育局、局属单位领导班子成员要利用个人时间深入所

住社区进行走访；利用工作环境深入教育教学一线开展专题调研；领导班子要到基层单位进行现场办公集中解决有针对性的问题。

（二）听取意见，查找问题

在进行“三入”环节中药围绕反对“四风”问题。广泛听取意见建议，通过“四问”。对查摆问题、开展批评和自我批评，为解决问题打好基础。

1.突出听取意见的重点。紧扣作风建设，着重听取党员、干部、群众对领导班子和班子成员在作风那个面突出问题的反映，对群众来信来访情况进行综合分析。听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见建议，深入了解基层群众的内心期盼和实际需求。听取意见的内容必须聚焦反对“四风”，避免分散主题，既找准问题结症，又找到解决问题的办法。。

2.明确听取意见的范围。广泛听取基层党员、干部和师生、学生家长的意见，注重听取老党员、老同志的意见。局领导班子成员要重点听取班子成员之间、股室、局属单位主要负责人的意见，局属各学校（单位）要重点听取班子成员之间，学校各职能部门及全体教师的意见，也要深入所住社区听取教育发展的意见和建议；局属各学校（单位）还要注听取分管领导和联系股室的意见，更要注意听取学生家长、社会各界对学校发展的意见。

3改进听取意见的方式。局班子成员及机关党员干部、局属各学校（单位）领导班子和党员领导干部，要以好的作风听取意见，深入基层，深入联系点，加强调查研究，主要采取召开座谈会、个别访谈、现场办公室等方式“面对面”征求意见。局机关及局属各学校（单位）还要通过“背靠背”的方式征求意见，一是通过开设网上征求意见栏、发放征求意见函，广泛征求“俩代表一委员”、干部职工、工作和服务对象、上级机关等意见，针对敏感问题以无记名的形式征求意见，认真分析问题的严重性；二是由领导班子成员带队，组成专题调研组，深入教育教学一线服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见；三是开通作风建设热线，以岗位电话的形式随时了解群众的意见要求，倾听和解决群众的合理诉求；四是认真征求民情信息员、社情民意监督员、行风评议员的意见建议，对群 希望众办、眼下能办好的事情列入日程优先办，一时不能解决的问题要登记造册限时办；五是组织党员干部在房屋征收、信访接待、招商引资、老旧小区改造等工作一线听取群众意见。各局属单位采取进家入户的方式征求意见，对流动党员要采取电话、短信或网络视频等方式征求意见，在听取“四风”意见的基础上，还要听取关于加强基层服务型党组织建设的意见。

对征求的意见建议，层层上报，由各级教育实践活动领导小组办公室负责原汁原味的进行梳理，及时向局属各级领导班

子和班子成员进行反馈。

（三）对照“镜子”反思查改

在深入学习、听取意见的过程中，紧密结合工作实际，对照“五面镜子”，边学边查边改，让群众看到变化、见到实效。

1.对照“五面镜子”。对照理论的镜子，重点学习对照党章和中国特色社会主义理论体系，查找和纠正思想认识上的偏差，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信；对照历史的镜子，从党应对各种风险和考验的历史中吸取经验教训，发扬党密切联系群众的优良传统；对照法纪的镜子，学习对照法规法纪，深入查找自己在遵章守纪方面存在的差距和不足，躬身自省，严格自律；对照典型的镜子，用先进典型对照、以反面典型警示，见贤思齐，防微杜渐，警钟长鸣；对照群众的镜子，对照群众的期盼和要求找准差距，搞清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”，进一步改进服务群众工作方法。

2.坚持边学边查边改。把学习教育与听取意见结合起来、与解决问题结合起来、与建章立制结合起来。坚持带着问题学习讨论，深入查找“四风”方面的突出问题，搞清楚那些问题是能够马上解决的，那些经过努力是可以解决的，那些是需要较长时间才能解决的。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。局属各级领导班子和班子成员要从自己做起，从群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，做到有起色、有进展。活动一

开始，就要针对“四风”问题，立规矩、建制度、对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止，确保活动开局就有新气象。

三、组织领导

（一）做好组织工作。局领导班子和各学校领导班子要先一步、学深一步。结合“六个一”活动，曾强听取意见环节的实效性。有关组织工作由各学校（单位）教育实践活动领导小组办公室及时与局属督导组汇报，并激情区委督导组对听取意见环节的工作进行督查和指导，确保本环节各项工作有效进展、取得实效。

（二）强化舆论引导。要充分运用板报、报刊、互联网、手机登媒介，大力宣传学习教育、听取意见环节的主要做法和经验，反映各方面的积极评价，增强舆论引导的针对性。要充分发挥基层先进典型的示范带动作用，及时总结和堆出一批在师德师风及教育实践活动中涌现出的先进典型，用身边事教育身边人。同时通过以案说法等方式，抓住反面典型警示、教育党员干部。

（三）注重工作实效。防止搞形式、走过场，提倡各级领导班子、党员干部将下基层开展业务工作于征求意见、调查研究相结合，将两不误、两促进的目标要求落到实处。通过学习教育、听取意见，是党员干部投身教育实践活动、落实“为民务实清廉”的认识进一步提高，宗旨意识、群众观点进一

步强化，反对“四风”、改进作风的行动更加自觉，为深入开展驾驭实践活动打下坚实的思想基础。

（四）认真梳理意见。教育局、局属学校（单位）领导班子要结合工作实际，在突出特色上下功夫，对征集到的意见按照不同行业、不同领域及专项工作进行归纳整理、分类排序，原原本本反馈给各级领导班子和领导干部，特别要注重把群众反映集中、反响强烈的意见排在优先解决的位置为开展自我批评和制定整改措施打好基础。

篇2：听取意见环节实施方案

按照院委会《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，为扎实做好我院教育实践活动学习教育、听取意见环节各项工作，特制定如下工作方案。

一、扎实开展学习教育

重点是搞好学习宣传和思想教育，使党员、干部提高思想认识，增强宗旨意识和群众观点。要适当集中时间，强化集体学习讨论，着力提高学习教育的成效。

1、积极组织学习。按照要求，组织不少于三天的集中学习。认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习总书记一系列重要讲话精神，学习党的群众路线教育实践活动工作会议和中央政治局专门会议精神。研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料。通过认真学习、深入思考、广泛交流，深刻认识开展教育实践活动的重大意义和目标要求，深刻理解马克思主义群众观点的基本内容和党的群众路线的丰富内涵，切实把握新形势下做好群众工作的基本方法和要求。

2、深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。紧紧围绕世界观、人生观、价值观这个“总开关”，突出坚定理想信念这个根本要求，以党章为镜、以就医群众期盼为镜、以先进典型为镜、以史为镜，教育引导党员、干部重温党的光辉历史和优良传统，联系思想和工作实际进行深刻反思和思想交流，自觉加强党性修养和品德修养，增强党纪观念，努力提高辨别能力、政治定力和实践能力。医院将继续分期分批组织党员就近到党性教育基地开展现场教育活动。

3、面向全院开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。重点围绕群众路线的时代内涵，围绕本单位“四风”具体表现和危害，围绕为民务实清廉的具体要求等进行研讨，解决世界观、人生观、价值观的根本问题，进一步深化认识，查找差距，明确方向。要坚持理论中心组学习制度，组织开展专题学习，组织观看省委教育实践活动领导小组办公室制作的马克思主义群众观点专题片、群众工作专题报告会专题片和党风党纪教育辅导讲座专题片。专题学习与观看专题片活动要有登记考勤记录。

二、广泛听取意见建议

坚持开门搞活动，深入一线，深入病人家庭听取意见和建议，围绕反对“四风”查找问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

1、突出听取意见的重点。紧扣作风建设，着重听取就医群众对我院在作风和服务方面存在突出问题的反映，听取对贯彻落实中央八项规定、反对“四风”和践行党的群众路线方面的意见和建议。听取意见的内容必须聚焦反对“四风”，避免分散主题，既找准问题症结，又找到解决问题的办法。要深入基层一线，了解在管理、医疗、服务、人才引进、后勤保障、廉洁自律等方面存在的问题。

2、明确听取意见的范围。广泛听取基层意见，主要领导干部重点听取班子成员、下级单位负责人的意见，也要听取其他同志的意见。职能部门要注意听取基层一线的意见，一线听取广大就医群众的意见。

3、改进听取意见的方式。党员领导干部要以好的作风听取意见，深入科室，深入联系点，加强调查研究，主要采取召开座谈会、个别访谈等方式进行，对领导干部作风方面总体情况、在“四风”方面存在的突出问题进行民主评议，还可开展问卷调查、设置意见箱、开通专线电话以及设立网上邮箱等，拓宽听取意见渠道。要原汁原味梳理意见和建议，及时反馈。

三、坚持边学边查边改

着力解决突出问题，是这次教育实践活动的鲜明特色。要紧密结合工作实际，边学习、边查找、边改进，让就医群众看到变化、见到成效。

1、把学习教育与查摆问题结合起来。有针对性地纠正党员、干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，深入查找“四风”方面的突出问题。要带着问题学习讨论，搞清楚哪些问题是能够马上解决的，哪些问题经过努力是可以解决的，哪些问题是需要较长时间才能解决的。

2、把学习教育与解决问题结合起来。对党员、干部在学习教育、听取意见过程中查找出来的“四风”方面的突出问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。党员干部要从自己做起，从基层一线和广大就医群众感受最直观、反映最强烈的问题改起，做到有起色、有进展。

3、把学习教育与建章立制结合起来。教育实践活动一开始，就要针对“四风”问题，立规矩、建制度，从源头上防止作风不正、不实、不廉的问题。对已有的制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善。针对薄弱环节研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，严格执行，令行禁止。

四、切实加强组织领导

院党支部要把学习教育、听取意见环节工作作为重要任务，切实加强组织领导和工作指导。

1、做好组织工作。加强思想引导，从实际出发制定务实管用的学习教育、听取意见工作计划，对不同党员、干部提出不同要求。通过自学研读、集中宣讲、专家辅导和播放专题教育片等方式，增强学习教育效果。组织理论工作者和实际工作者开展研讨，及时总结经验，形成理论成果。

2、强化舆论引导。充分运用我院院宣传栏、公示栏等媒体，大力宣传学习教育、听取意见环节的主要做法和经验，反映基层一线和就医群众的积极评价。增强舆论引导的针对性，发挥先进典型的示范带动作用，及时总结和推出先进典型，用身边事教育身边人。抓住反面典型，通过以案说法等方式，警示教育党员、干部。

3、注重工作实效。防止搞形式、走过场，通过学习教育、听取意见，使党员、干部投身教育实践活动、落实为民务实清廉要求的认识进一步提高，宗旨意识、群众观点、服务理念进一步强化，反对“四风”、改进作风的行动更加自觉，为深入开展教育实践活动打下坚实的思想基础。

医院教育实践活动办公室将切实加强对学习教育、听取意见环节的督查和指导，把督导工作寓于帮助服务之中，通过组织教育实践活动会议、深入科室调查研究等方式，了解情况，提出建议，推动工作，确保学习教育、听取意见环节有序开展、取得实效。

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篇3：听取意见环节实施方案

一、审查逮捕听取律师意见必要性分析

审查逮捕属于司法行为, 而司法的特征决定了应当遵循抗辩和多方参与的原则, 检察机关在办理审查逮捕案件时应充分听取控辩双方意见才能保证所作决定的公正性。实践中侦查机关基于追诉职能往往会注重收集有罪、罪重的证据, 如果检察机关能在审查逮捕过程中充分听取律师的意见, 则律师必然会基于辩护职能而尽可能地提供犯罪嫌疑人无罪或罪轻的证据, 此举能使检察人员更加全面、客观地了解案件事实, 综合分析证据, 进而对犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪或者社会危险性大小作出科学的评价, 避免出现错捕或者逮捕质量不高的案件。值得注意的是, 我国部分地区已试行该制度并取得了较好的效果, 如北京市海淀区检察院早在2008年6月份即已试行律师介入审查逮捕阶段制度。据该院统计, 2008年6月1日至2010年6月18日, 一共有54名律师对49起审查逮捕案件中的54名犯罪嫌疑人予以介入, 该部分案件不捕率高达48%, 这充分体现了律师介入对审查逮捕工作带来的重要影响。

二、刑事诉讼法律相关规定及存在的问题

我国1997年《刑事诉讼法》对审查逮捕阶段听取律师意见并无专门规定。2010年发布的《最高人民检察院、公安部关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》首次作出了比较详细的规定。2012年修改后《刑事诉讼法》第八十六条第二款规定:人民检察院审查批准逮捕, 可以询问证人等诉讼参与人, 听取辩护律师的意见;辩护律师提出要求的, 应当听取辩护律师的意见。修改后的《人民检察院刑事诉讼规则 (试行) 》第五十条、五十一条、五十四条也作出了相关规定。应当说, 修改后的刑事诉讼法律充分体现了对律师介入审查逮捕程序的重视, 并初步构建起了相关机制。

审查逮捕阶段听取律师意见制度虽已初步建立, 但该制度主要表现为刑事诉讼法律中的原则性规定, 缺乏实施细则, 故而在实践中面临较多问题。首先是主观认识存在不足。公安机关因追诉职能的影响, 对律师介入往往抱有排斥态度, 而检察人员在以往审查逮捕工作中基本上没有接触过律师, 且受审查逮捕工作时间紧、任务重的影响, 对此项制度重要性认识有待提升。其次, 信息沟通机制存在缺陷。律师如何知悉案件已进入审查逮捕程序、检察人员如何知悉案件犯罪嫌疑人已委托律师系急需解决的现实问题。再次, 听取律师意见期限不明确。一般审查逮捕案件办案期限是七天, 如果律师拖延提出意见, 势必会对案件诉讼效率造成一定影响。另外听取律师意见制度的具体程序、材料审查等也需作出明确具体的规定。

三、审查逮捕听取律师意见制度的完善建议

针对现阶段审查逮捕听取律师意见制度存在的不足, 结合新《刑事诉讼法》及检察机关审查逮捕工作实际情况, 建议从以下几个方面予以完善:

(一) 共同做好信息告知工作

针对现阶段检察机关无法知悉犯罪嫌疑人是否聘请律师的问题, 建议检察、公安、司法行政机关联合发文, 明确规定律师在侦查阶段接受委托的, 应及时将相关委托文书送达公安机关, 公安机关应将其附卷并随案移送检察机关。另外, 检察机关要积极做好对外案件查询服务工作, 方便律师及时了解诉讼进展情况。

(二) 明确检察机关听取律师意见期限

审查逮捕时间只有7天, 加入听取律师意见环节会使工作量增加, 时间更为紧张。如设定的期间太短, 律师恐怕难以提出高质量的律师意见, 而如果期间太长, 又会影响检察机关案件的正常办理。因此, 规定一般案件律师在接到检察机关告知之日起3日内、重大疑难案件在5日内提出意见能够各方面都比较兼顾, 因为律师在该时间内完成一份较高质量的律师意见书不算难, 而检察机关也不用为等待律师提出意见而耽误办案时间, 影响后续的讨论、审批等程序。

(三) 检察机关及时履行权利告知程序

检察机关在收到提请批准逮捕案件后知悉犯罪嫌疑人已聘请律师的, 应当及时通知律师案件所处环节, 并告知律师有在规定期限内提出律师意见的权利。律师在得知案件进入审查逮捕环节后, 有权决定是否提出律师意见, 决定提出的, 应当及时告知检察机关并在规定的时间内提出, 否则应视为主动放弃。

(四) 认真审核处理律师意见

对于律师提出的意见要认真听取, 并将审查情况记入审查逮捕意见书, 若律师提出了新的证据材料, 则检察机关应当转交给侦查机关, 并将获取证据的途径告知侦查机关, 由侦查机关再按照法定程序进行收集。需要强调的是若律师提出存在刑讯逼供等侦查违法行为的, 检察机关应当告知其如实提供相关的证据或者线索, 并综合原始讯问过程录音录像、出入看守所健康检查情况等证据予以审查, 必要时启动非法证据排除程序, 切实维护犯罪嫌疑人合法权益。

(五) 加强宣传与沟通工作

篇4：［肯听取意见］之解说

政府要“肯听取意见”，各级领导干部也都应带头做到“肯听取意见”。为何要做到“肯听取意见”，道理显而易见。人民是国家的主人和实践的主体，对决策最有发言权。假若领导干部不肯听取意见。那怎能做到正确决策?又怎么帮助群众解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾，并引导好、保护好、发挥好群众的积极性和创造性?又怎么将对党负责与对人民负责辨证地统一起来?

尽管大家对“肯听取意见”的意义和作用都能理解，但有时难免还会出现“说起来重要，做起来次要以至不要”的问题。有的领导干部，总以为自己比别人高明。认为自己的观点、自己作出的决策是正确的，是不容更改的，别人的意见都是不合理的，乃至是错误的，所以对别人的意见总是拒不接受，或横加指责。更有甚者，不惜采取“以不变应万变”的做法：我尽可以作出“肯听”的姿态。但你讲你的，我做我的。这般态度，是与“肯听取意见”的要求格格不入、背道而驰的。

当然，不肯听取意见，也还是个别领导干部习惯使然。可不是?平时，听惯了奉承话，一旦有人提出不同乃至相反的意见，他就感到是咄咄怪事，就觉得浑身不舒服，以至于以权压人、以势压人。园林专家陈从周，对于政府规划的不合理之处，总是扮演仗义执言的角色。但一次激烈的争吵让他因过度激动而中风，病痛由此一直伴随着他的最后岁月。据说，当时主持者竭力主张将徐家汇的一幢历史悠久的建筑拆除以保证地铁工程的实施，陈从周认为开了这样的先例，会对以后的古建筑保护造成极大的威胁，因而是不理智的(见第10期《读书》)。这住地方官，平目无疑听惯了顺耳话，因而对陈从周提出的反对意见疾首蹙额，并做出“没有教养的举止”，致使陈从周承受终身之痛。真是可悲可叹!

看来。真要“肯听取意见”，除了提高认识，关键是领导干部要抱着向群众学习的态度，抛弃一切先入为主的东西，老老实实向群众请教，真心实意拜群众为师；关键是要彻底摒弃“官本位”意识，不能有丝毫的骄矜之态，要有雅量，对不同意见乃至刺耳之言，都要表现出虚怀若谷的热情和真诚。当然，是否真“肯听取意见”，关键还得看领导干部是否将正确的意见转化为自己的决策依据。是否吸收意见中合理而有价值的成份并付诸实施。否则，态度再诚恳，也实际上只是一种摆设和噱头而已，不仅无益，而且会引起广大群众的反感。

“肯听取意见”，确乎太重要了。这方面的教训，古今中外皆有。讳疾忌医的寓言故事，众所周知。作为一个政治家，韩非子当然不是讲医道的，他讽刺那些国君自以为是，听不进别人的意见，最后误国害民。再如袁世凯，反对民主，偏听偏信，一意孤行，最后弄得信息失真。决断错误。当年袁世凯为了解世情而必看的《顺天时报》，是其公子袁克定暗中炮制的“宫廷版”。他所控制的重要部门和下属，畏于其淫威，谁也不敢说真话。如此，怎能有好结局!

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要“坚持群众路线。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。多为群众办好事、办实事。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”如此掷地有声的善政之言，我们每个领导干部都要作为座右铭，并且身体力行。如是，上述关于听取意见的一切问题，都会迎刃而解!

篇5：听取意见环节实施方案

分院党委、各党总支、党支部，学校各单位：

为推进我校党的群众路线教育实践活动深入开展，按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好教育实践活动学习教育、听取意见环节工作指南》，以及学校《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排，现结合学校实际，制定征求意见工作方案。

一、总体安排

按照中央规定，坚持开门搞活动。征求意见既要贯穿教育实践活动全过程，同时，也作为第一环节的重点任务集中开展。要把征求意见与学习教育和解决问题紧密结合起来，做到边学边查边改。要紧扣作风建设这一重点，开展“大调查、大走访”活动，广泛听取广大师生的意见，围绕反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”四方面查找问题，为教育实践活动下一阶段的对照检查、开展批评和解决问题打好基础。

征求意见工作主要分四个层次：一是学校领导班子成员广泛听取意见；二是各基层党组织广泛征求师生对学校领导班子及成员的意见；三是职能部门、教辅单位领导班子和成员征求本单位教职工和服务对象意见；四是教学单位领导班子和成员征求本单位师生的意见。

二、征求意见的方式步骤及时间

1、发放征求意见的通知。各基层党组织组织征求对学校领导班子及成员“四风”等方面的突出问题，以及对学校开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。由各基层党组织进行梳理后，报学校教育实践活动领导小组办公室组织组。（3月中旬前）

2、组织召开座谈会。领导班子成员分别牵头主持召开座谈会，分别听取基层党组织负责人，各职能部门、教学单位负责人代表，教师、管理、工勤人员代表，离退休老同志代表、民主党派、“两代表一委员”代表，学生代表等对学校领导班子及成员“四风”等方面的突出问题，以及对学校开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。征求到的意见由学校教育活动领导小组办公室工作人员负责梳理、汇总后，报学校教育实践活动领导小组。（3月下旬前）

3、学校领导班子成员深入联系点开展“大调查、大走访”活动。每名领导班子成员带领对口职能部门人员深入联系点，适时了解联系点开展教育实践活动进展情况，定期进行检查指导。同时开展专题调研，调研主要采取召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等方式进行，征求联系点党员干部、师生对学校领导班子及自身 “四风”等方面的突出问题，以及对学校开展党的群众路线教育实践活动的意见和建议。进行梳理后，报学校教育实践活动领导小组办公室组织组汇总。（3月下旬前）

4、二级单位征求意见。各二级单位领导班子和成员征求本支部党员干部、师生和服务对象意见，由各单位结合实际情况采取适当的办法自行组织，并对征求到的意见认真梳理后，报学校教育实践活动领导小组办公室组织组。（4月上旬前）

5、设置征求意见箱。努力拓宽征求意见渠道、丰富征求意见形式，学校在行政楼一楼开设“征求意见箱”，广泛征求广大师生对学校领导班子和领导干部在作风建设方面的意见，以及对学校开展群众路线教育实践活动的意见和建议。（2月中旬）

三、有关要求

1、高度重视。各级领导班子要高度重视征求意见工作，充分认识到征求意见是自我认识、深刻剖析的基本前提，是查找问题、进行整改的必要基础，也是改进作风、取得实效的重要环节，要把征求意见与查找、解决问题联系起来，突显工作的实效性。

2、形成报告。各单位在广泛听取意见的基础上，查找本单位领导班子和领导干部在作风建设方面存在的主要差距和突出问题，分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策，并根据调研的实际情况，形成有针对性的、质量较高的调研报告，报学校组织组。

篇6：听取意见环节实施方案

为开展后学习教育、听取意见这一环节工作，根据县委《关于学习教育、听取意见环节的实施方案》要求，根据农机工作实际，制定如下实施方案。

一、抓好学习教育

坚持“六学三有一公开”，即集中学习与自学相结合、专题学习与交流学习相结合、理论学习

与实践学习相结合，有学习计划、有学习笔记、有体会文章，心得体会公开，确保学习教育不走过场。具体做到“四确保一强化”：

1、确保参学人员全覆盖。按照中央和省、市、县委要求，教育实践活动的参加人员为各个层面的党员。在学习教育阶段，要针对本单位实际，层层建立参学人员台账，制定各层面人员集中学习和个人自学指导计划，确保“不落下一个支部，不漏掉一名党员”。

2、确保学习时间。领导班子和领导干部，要严格按照省、市、县委要求，不折不扣、扎扎实实完成规定学时。乡科级领导干部集中学习不少于5天。要按照时间要求，逐天拉出详实的学习日程，按日程安排组织学习，坚决杜绝在时间上搞变通，确保学满点。

3、确保应学尽学。领导班子和领导干部，要严格落实县委《实施意见》提出的相关要求，认真学习总书记系列重要讲话和五本必读书目，要把总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话、赵乐际同志在固安调研时的讲话作为重要内容，确保原原本本地学、应学尽学；学习材料要确保乡科级以上领导干部人手一册，所辖基层党组织至少一册。县群众路线教育实践领导小组办公室组织刊印的《简明读本》和明白纸，要做到每名党员干部人手1份、认真学习。

4、确保学习方式灵活多样。要注重通过专题学习、讨论交流等方式，组织党员干部学习。

二、广泛听取意见

党组、党支部和党员、干部听取意见心要诚，面要广，方式要灵活多样，梳理要原汁原味，确保把群众特别是工作对象和服务对象真实的意见建议征集上来。

1、听取意见要“广”。县直单位领导班子和成员。重点听取服务对象代表、本单位本系统干部职工、“两代表一委员”、离退休干部的意见建议，要做到机关和下属单位人员全覆盖。

2、听取意见要“深”。听取意见建议内容要高度聚焦，避免分散主题。主要包括三方面问题：一是党员干部“四风”方面突出问题；二是关系群众切身利益问题；三是联系服务群众“最后一公里”问题。要安排两次以上服务对象恳谈会，分管县领导参加，广泛征求服务对象意见。

3、听取意见要“真”。领导班子和领导干部，要坚持“面对面”与“背靠背”相结合，确保真征求意见，征求真意见。（1）会议征集。通过召开服务对象、群众代表、离退老干部代表等类别的座谈会，征集不同群体的意见建议。座谈会由党组书记主持。（2）书面征集。通过信函、征求意见表、调查问卷等，广泛征集农机经销企业，未参加动员大会的干部职工、未参加座谈会的老干部意见。（3）谈心征集。领导班子成员之间、领导班子成员与分管单位负责人之间、领导班子成员与党员群众之间普遍谈心，真诚征求意见建议。（4）调研征集。结合跟班工作，广泛听取基层党员干部和群众的意见建议；（5）登门征集。直接上门入户，征求困难群众、离退休党员及年老体弱党员的意见建议。（6）意见箱征集。分别在本单位设置征求意见箱，由县委督导组负责征求意见的回收、梳理工作。

4、梳理反馈要“实”。对征集上来的意见建议，要实行不过滤、不遮掩，原汁原味地进行梳理、汇总，可适当归纳概括，但不得更改实质内容。梳理情况分别向领导班子成员和上级督导组反馈，作为对照检查、开展剖析的重要依据。同时，要严格落实保密制度，做好关键环节的保密工作，原始材料妥善保存。

三、抓好跟班工作

开展跟班工作是推动各级党员领导干部转作风、接地气、广泛征求意见的重要举措，要认真组织实施，具体做到“四个到位”。

1、人员到位。制定《开展跟班工作的安排方案》，合理安排本岗工作，组织局领导班子深入村街开展跟班工作。

2、时间到位。每名党员领导干部跟班工作时间为3天，到3月13日结束。局党组对每名领导干部要严格要求，确保其按时深入基层开展工作，按时完成跟班任务。活动结束后，每名跟班人员要及时撰写专题报告，由局领导小组汇总后，上报县活动办。

3、工作到位。跟班工作人员要全面了解跟班工作单位的职责要求和工作程序，认真落实跟班工作任务要求，真正深入基层听取意见、协助工作、帮解难题、接受教育。要通过跟班工作，切实征求基层党员干部群众的意见建议，加深对基层实际的了解；切实促进机关干部作风转变，增强服务基层、服务群众的意识和本领；切实推动基层化解矛盾、解决困难，使干部群众感受到实实在在的变化。

4、纪律到位。跟班工作期间，要轻车简从，不接不送不陪，不给基层增加负担。要全面了解跟班工作单位的职责要求和工作程序，严格遵守单位工作纪律。要力戒形式主义，防止做样子、走过场。

四、加强组织领导

要高度重视学习教育、听取意见环节的工作，切实

篇7：听取意见环节实施方案

学习教育、听取意见，是教育活动的第一环节，是搞好教育实践活动的基础。根据中、省、市、县在全党深入开展党的群众路线教育实践活动有关文件的要求，结合学校实际，特制定如下工作方案：

一、开展时间安排（5月20日—6月30日）

“学习教育、听取意见”要贯穿教育实践活动始终。集中学习教育、听取意见环节大致安排40天左右的时间。学校领导干部要结合工作实际作出具体安排。

二、做好准备工作

组织全校教职工认真学习党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话，以及中、省、市、县委深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，充分认识活动的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤，有针对性地纠正和克服党员干部在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，把思想认识统一到教育局的决策部署上来。具体做好以下工作：

1.成立组织机构。成立小河九年制学校党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组负责教育活动的具体实施。

组长：鱼玉尚

副组长：王高权 牛娅

成员：张 宁 贾向宏 葛守军 张红艳 郝宇阳

罗树财 闫福燕 米海宁 闫 晓 李建玲 领导小组下设办公室：办公室主任由牛娅兼任 2.开展调查研究。

通过学校领导向上级征询意见，向广大教师、学生家长和乡镇等征集意见，广泛听取他们对开展好教育实践活动的建议，初步梳理领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题。

3.制定实施方案。

以“为民、务实、清廉”为主题，以“努力办好人民满意的教育”为宗旨，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，结合学校实际，着重开展好五个专项行动（正风肃纪专项行动、管理提升专项行动、学校建设专项行动、师德建设专项行动、创新服务专项行动）研究制定实施方案，明确目标要求、方法步骤及具体措施等。

三、开展动员评议

1.召开动员大会。召开小河九年制学校党的群众路线教育实践活动动员大会，全面动员、部署教育实践活动。邀请相关领导组成员、全体教师、家长代表及乡镇领导参加。动员报告联系学校实际，讲清活动的重要性和必要性，对开展活动作出部署，表明学校的决心和态度，动员全体教职工以

积极认真的态度参加活动。

2.开展民主评议。在教育实践活动动员大会上，开展对学校领导班子和成员的民主评议。

3.进行个别谈话。教育实践活动动员大会后，领导组范围内开展个别谈话，也可选择一定数量的教师代表进行个别谈话。

四、组织学习教育

1.组织专题学习。按照学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”的要求，研究制定专门学习计划。一是采取集中学习与分散学习相结合的办法，围绕树立宗旨意识、群众观点，组织全体教职工重点学习党章、党的十八大、党的十八届三中全会精神；二是学习《习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上发表的重要讲话》、三是学习中央“八项规定”、“六项禁令”、和反“四风”学习材料、学习省委、市总书记关于群众教育实践活动重要讲话精神，学习《靖边县教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、学习《党的群众路线教育实践活动100问》等相关内容。集中学习不少于10次，学习笔记不少于1万字、同时要写好学习心得体会和个人对照检查材料。在推动个人自学的基础上，制订专题学习计划，组织专题学习研讨。开展理想信念、道德品行、社会主义法制观念、中国梦宣传教育活动。围绕教育部颁发的教师专业标准

以及《教师法》、《中小学教师职业道德规范》开展讨论，着力提高“教书育人、为人师表”的责任感、使命感、荣誉感。党员干部、教师要率先自觉做到全心全意服务师生、服务群众，争做党和人民满意的教育工作者。学校通过学习教育活动不断改进和完善各项制度，创新形式，丰富内容，确保组织生活制度化、规范化、长效化。2.开展专题讨论。

针对学校教职工队伍的思想实际、工作实际，围绕“坚持为民务实清廉，办好人民满意教育”为主题开展讨论，进一步提振精神，凝聚促进教育转型发展、办好人民满意教育作贡献的强大动力；专题讨论要重点讨论思想觉悟高不高、党性和群众观念强不强，怎样正确认识党的群众路线；讨论履职尽责到不到位，审视自己工作态度、工作业绩，该怎样积极践行党的群众路线；讨论总结实践活动经验，如何构建联系服务群众长效机制等，进一步深化认识，查找差距，明确方向。全体教职工都要联系学习内容、思想实际、作风建设、中心工作谈认识、谈体会、谈收获。

五、广泛听取意见建议

通过各种方式集中开展“四听四问”活动，听普通教师的意见、听家长群众意见、听县教育局各科室意见、听督导组意见。了解对干部作风情况的看法和评价；了解对行风和干部作风的怨言和怨气；了解行风和干部作风方面的问题和

症结；了解改进作风行风的对策和措施。

1.召开座谈会征求意见。学校主要负责人至少主持召开 3次座谈会向教师代表及其他人员征求意见和建议。2.通过调查研究征求意见。在教师、家长以及其他有关群众中开展调研，征求意见和建议；主动听取县教育局检查、考核、督导等活动中提出的意见和建议。

3.采取其他多种形式征求意见。通过群众意见箱、网络平台等多种方式广泛听取教职工的意见和建议。

4.梳理汇总意见。对通过多种形式广泛征求到的意见和建议，在县教育局督导组的参与下，原汁原味地进行梳理汇总，梳理后的意见和建议报县教育局教育实践活动领导小组办公室。针对梳理的意见建议，拟定整改措施，认真落实。

六、做好工作小结

学习教育、听取意见环节工作结束前，对本环节工作进行小结，形成文字材料，经领导小组审阅后，报县教育局教育实践活动领导小组办公室。

小河九年制学校

篇8：听取意见环节实施方案

一、建立审查批准逮捕阶段听取律师意见制度的现实必要性

(一) 客观中立审查, 慎用逮捕, 减少错捕的现实需要

正是出于对逮捕适用的审慎, 检察人员在办理审查批准逮捕案件过程中, 应当扮演中立的裁判者角色, 全面审查证据材料, 听取侦察机关 (部门) 和犯罪嫌疑人两方面的意见, 进而做出公平、公正的决定。但在当前的司法实践中, 虽然侦察机关 (部门) 应当将在侦查过程中发现、查明的证明犯罪嫌疑人有罪、无罪、罪重、罪轻的证据材料一并移送审查批准逮捕部门进行审查, 但事实上由于侦察机关其追诉职能使然, 往往在侦查活动中注重收集证明犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据, 而忽视有利于犯罪嫌疑人的证据的收集。所以检察人员在办理审查批准逮捕案件中仅审阅由侦察机关 (部门) 提供的案卷材料, 存在着较大的信息不平衡, 这也一定程度上造成了逮捕作为最严厉的强制措施, 其适用率却一直居高不下。以2011年数据为例, 全国检察系统批捕908756人, 同比减少0.8%, 不批捕151095人, 同比增加5%, ②但是批捕率仍高达85%。

(二) 依法正确履行职责, 强化法律监督的现实需要

一些地区规定审查批准逮捕必须对犯罪嫌疑人进行讯问, 但由于被提请批准逮捕的犯罪嫌疑人往往正处于刑拘期间, 人身自由受到限制, 无法收集辩护所需的证据材料, 并且多数犯罪嫌疑人知识水平有限, 甚至不知法、不懂法, 依靠自身能力无法进行有效的辩护, 进而导致决定批准逮捕结果的发生。而犯罪嫌疑人所聘请的辩护律师, 由于其所具备的专业知识及其有别于公权力机关的独立身份, 使其有能力并且也有责任为其委托人进行合法有效的辩护。在审查批准逮捕阶段, 由辩护律师提出该犯罪嫌疑人不构成犯罪、无逮捕必要、不适宜羁押、侦查活动有违法犯罪情形等意见以及相关证据材料, 有助于检察人员在审查批准逮捕过程中“兼听则明”, 能够有效地减少错捕, 有利于检察机关加强侦查监督, 更好地行使法律监督职责。

(三) 保证辩护权充分行使, 适应新法实施的现实需要

在立法层面上, 修改后的《刑事诉讼法》第八十六条第二款规定:“人民检察院审查批准逮捕, 可以询问证人等诉讼参与人, 听取律师意见;辩护律师提出要求的, 应当听取辩护律师的意见。”2010年最高人民检察院会同公安部颁布的《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》第十三条规定:“犯罪嫌疑人委托的律师提出不构成犯罪、无逮捕必要、不适宜羁押、侦查活动有违法犯罪情形等书面意见以及相关证据材料的, 检察人员应当认真审查。必要时, 可以当面听取受委托律师的意见。对律师提出的意见及相关证据材料, 应当在审查逮捕意见书中说明是否采纳的情况和理由。”由此可见, 审查批准逮捕阶段听取律师意见已经有了明确的法律依据。在实践中, 我省的一些地区已经展开了试点性实施, 取得了较好的成效, 为形成统一的审查批准逮捕阶段听取律师意见制度提供了实践经验。

二、构建审查批准逮捕阶段听取律师制度应当坚持的几项基本原则

(一) 合法性原则

这是任何刑事诉讼程序都必须遵守的基础性原则, 即在审查批捕阶段, 不论检察人员还是律师都要遵守《刑事诉讼法》、《检察官法》和《律师法》等相关法律的规定, 不得突破法律的相关禁止性规定。③如:检察人员在听取律师意见的过程中不得违反《刑事诉讼法》第29条的规定:“不得接受当事人及其委托的人的请客送礼, 不得违反规定会见当事人及其委托的人。”就律师提出意见的案件是否要提交检察委员会讨论, 也要根据检察委员会议事规则, 由检察机关自行按照内部程序启动, 不得因对律师意见存在分歧等原因就轻易启动检察委员会议事程序, 不得随意扩大或者缩小程序的适用范围。同时, 律师提出意见及相关证据材料, 应当遵照法律、依照事实, 不得伪造证据。

(二) 中立审查原则

逮捕是对犯罪嫌疑人人身自由的一种强制性处分, 所以审查批准逮捕无疑就是在审前对犯罪嫌疑人的人身自由进行裁决。理论上, 实体性裁决应当由法院做出, 例如:美国的有证逮捕是由侦察机关向法官申请, 经法官批准后由法官签发逮捕证, 执法官员根据这一逮捕证进行逮捕。④但是从世界各国关于逮捕的明确规定中, 逮捕仍倾向于是侦察机关的固有权限, 法官批准逮捕并不占多数, 对逮捕实施的事前审查方式, 多由检察机关对侦察机关提出的逮捕申请进行合法性和必要性的审查。

有理论认为, 审查逮捕如同侦查权的内部控制, 即检察机关对逮捕有决定权, 侦察机关具有执行权, ⑤从整个刑事诉讼程序看, 检察机关充当着追诉犯罪的角色。但笔者认为, 这并不影响其在侦查阶段检察机关同时拥有裁决职能。裁决是否采取逮捕这一强制措施来限制犯罪嫌疑人的人身自由, 以防止进一步的社会危险性发生, 并保证诉讼的顺利进行, 甚至在一定条件下无罪不捕, 直接决定着诉讼的流向和实体处理, 这实质就是检察机关在法定范围内具有裁决权的体现。听取律师意见制度的建立, 使辩方真正地参与到这一环节中, 不仅形成一种以检察官为顶点, 侦察机关与辩方为对立双方的三方诉讼模式, 同时还实现了来自于公权力机关外部的监督, 更有利于刑事司法程序的公正性。检察官作为审查批捕程序的裁决者, 只有保持中立, 而且在裁决的过程中全面听取争议双方的意见, 才能保证双方都得到公平的对待, 进而做出公正的裁决。

(三) 尊重律师自愿原则

根据新修订的《刑事诉讼法》第八十六条, 第二款的规定, 在律师未主动要求提出意见的情况下, 检察院可以主动听取辩护律师的意见, 但在此情况下听取律师意见仍非刑事诉讼活动的必经程序。而在律师提出要求的情况下, 听取辩护律师提出的意见便成为检察院侦查监督部门的法定义务。由此可见, 审查批捕听取律师意见是检察机关为律师增设权利, 为自己设定义务的一项制度。因此, 是否向检察机关提出法律意见应由律师根据委托人要求自主决定, 既可以行使也可以放弃。检察机关在听取律师意见过程中则应当充分尊重律师的意愿, 不得以明示或暗示的方式强令律师提供或不提供, 也不得向律师明示或者暗示提出什么样的意见可能被检察机关采用。⑥在提供意见的内容上, 只要符合规定范围, 涉及其委托人不构成犯罪、无逮捕必要、不适宜羁押、侦查活动有违法犯罪情形等的意见以及相关证据材料, 律师均可以提出, 还可以提供为其委托人取保候审的意见和委托人认罪悔过或与被害人达到和解的情况及相关材料。

三、审查批准逮捕阶段听取律师意见的程序设计

(一) 听取律师意见程序的启动

检察机关的侦查监督部门在收到侦察机关 (部门) 提请批准逮捕的案件后, 应及时审阅案卷材料, 如果发现案卷材料里有律师会见函或者委托书之类的书面材料表明犯罪嫌疑人已聘请律师, 应当在受理案件的24小时内通知律师该案件已进入审查批捕环节, 并告知律师有提出律师意见的权利。按照有关规定, 犯罪嫌疑人已经聘请律师的材料公安机关在提请批捕时应该附卷。如果检察机关的办案人员在案卷材料中未发现此类材料的, 则表明犯罪嫌疑人未聘请律师, 无需再向侦察机关核实该情况。

在启动该程序时, 检察机关侦监部门应明确告知律师应在接到通知后的三日内以书面形式向检察机关提出意见, 提供相关证据材料。提出的证据材料, 应当具有事实、法律依据, 不得伪造证据, 不得提出与案件无关的意见和证据材料。提供证据材料需注明来源、收集方式, 并提供相关人员、单位的联系方式, 提出侦查活动有违法犯罪情形的, 需提供必要线索, 以便检察机关核实。

(二) 律师意见的提出

律师在得知案件进入审查批捕环节后, 有权决定是否提出律师意见。决定提出的, 应当及时告知检察机关并在规定的时间内以书面形式提出律师意见。对于辩护律师通过公安机关或者案件承办人员等途径了解到案件将向检察机关提请批捕, 而在检察机关收到案件之前提出了律师意见, 检察机关侦查监督部门应当统一予以备案, 并告知律师案件尚未移送报捕, 待受理该案件后再将案卷材料及律师意见交予案件承办人。而对于在检察机关收到案件但还未通知律师之前, 律师主动向检察机关提出了律师意见的, 应当接受。因为该制度作为律师的一项权利, 只要在规定的时间范围内以规定的方式进行都不违反程序, 应当允许其主动行使。律师所提出的意见范围应为:其委托人不构成犯罪、无逮捕必要、不适宜羁押、侦查活动有违法犯罪情形, 以及为其委托人取保候审的意见和委托人认罪悔过或与被害人达到和解的情况及证据材料。

律师要求会见案件承办人的, 应当在审查期限届满前五日内提出。保证检察机关按照规定程序安排会见, 律师也有一定时间准备提出意见, 并且案件承办人在收到律师的意见之后也仍有一定的时间充分考虑律师意见, 对案件进行全面的审查, 不至影响后续的审批和讨论程序。要求会见的律师如在会见时尚未提供书面意见, 应当同时提供与会见时所提供内容一致的书面律师意见。如果律师未在规定期限内将书面意见送交检察机关, 则视为不提出意见, 过期送达的不予接受。

(三) 对律师意见的审查

律师意见由检察机关的侦查监督部门统一签收, 签收后交案件承办人员。案件承办人就律师意见与案件一并审查, 并将律师意见内容详细记录在审查批捕意见书中, 结合侦查机关 (部门) 提供的证据材料对律师提出的意见进行分析、判断, 无论是否采纳, 都应阐明理由并记入审查批捕意见书。对于律师提出的关于犯罪嫌疑人逮捕必要性的材料证据, 检察机关可以自行或通过侦查机关 (部门) 进行核实。承办人对案件和律师意见提出处理意见和理由后, 再按照工作程序, 逐级审批。

(四) 对律师提出的意见及相关证据材料的采纳与处理

对于律师意见, 检察机关经充分地审查、分析、考量, 最终做出是否采纳的决定, 并在案件审结之日将意见的采纳情况反馈给律师。但仅向律师反馈采纳与否的结论, 无需向律师阐明理由。因为说明理由的过程中必然涉及对案件事实、证据情况等的分析, 而案件尚处于侦查阶段前期, 存在大量的待查事实, 如果向律师主动透露案件事实与证据, 可能影响侦查工作的正常开展, 更有违《刑事诉讼法》及《检察官法》的相关规定。

对于律师提出犯罪嫌疑人无逮捕必要的意见及证据材料的, 经过检察机关自行核实或通过侦查机关 (部门) 核实后, 根据具体情况决定是否采纳, 如以无逮捕必要作出不予逮捕决定的, 应当将律师提交的相关证据材料与侦查案卷一并发回侦查机关 (部门) , 以供其参考, 选择适用其他强制措施。

对于律师提供的新证据材料, 由于《人民检察院刑事诉讼规则》第97条规定:“检察机关的审查批捕部门办理审查批捕案件, 不另行侦查, 如果认为报请批准逮捕的证据存有疑问的, 可以复核有关证据, 讯问犯罪嫌疑人、询问证人。”检察机关在审查批捕过程中只核实原有证据, 对于律师提供的新证据, 检察机关应转交侦察机关 (部门) , 并将证据来源告知侦察机关 (部门) , 由侦察机关 (部门) 按照法定程序调取。在审查批准逮捕期限内能够调取核实的新证据材料, 应及时根据案件的具体情况, 做出逮捕或不捕决定。对于期限内无法查明的, 在做出逮捕或不捕决定的同时, 将律师提供的新证据材料及线索附卷, 要求侦察机关 (部门) 继续侦查并跟踪调查取证情况。

对于律师提供的侦察机关违法侦查的意见和材料, 根据律师提供的线索, 侦查监督部门应当进行必要的调查, 进而决定是否启动侦查监督程序。

(五) 违规违纪的处理

如律师在审查批捕阶段提出意见的过程中, 有故意提供虚假材料、隐瞒重要事实或采取其它手段弄虚作假, 对案件承办人行贿、利诱, 或进行威胁、人身攻击等干扰或误导检察机关依法办案的行为, 检察机关应在审查报告中如实反映, 如有证据证明律师涉嫌上述行为, 依法向司法行政机关和律师协会发出检察建议书, 情节严重, 构成犯罪的, 依法移送有关部门处理。同时, 律师如认为案件承办人在听取意见过程中存在违规违纪行为的, 也可向检察机关投诉, 检察机关监察部门应按有关程序规定进行调查并及时答复。

审查批准逮捕阶段听取律师制度从构建到落实, 在实务中还需要解决一些问题, 如多数犯罪嫌疑人在审查批捕阶段尚未聘请律师。究其原因, 一方面一些犯罪嫌疑人怀有侥幸心理, 被逮捕后才认识到事态严重, 萌生聘请辩护律师的想法。同时, 律师代理刑事诉讼业务按阶段收费, 也有不少犯罪嫌疑人由于经济原因, 认为在侦查阶段前期就聘请律师性价比不高, 更愿意等到审查起诉阶段再聘请律师。另一方面, 律师在侦查阶段的权利相对局限, 导致其往往不重视在审查批捕阶段为当事人行使辩护权, 忽略了在审前羁押问题上保障当事人的实体权利。但刑诉法修改后, 律师在侦查阶段的权利得到扩充, 其发挥作用的空间更大, 针对这样的情况, 我们不仅需要构建起现实可行的制度, 搭建起律师提出意见的平台, 规范相关程序, 还需要对该项制度进行有效的宣传, 使律师与犯罪嫌疑人了解该项制度的价值与现实意义, 让犯罪嫌疑人认识到在侦查前期律师就能够对其进行实质性帮助, 从而积极聘请律师为其辩护, 保障律师充分行使权利, 真正参与到审查批准逮捕环节中, 共同推动制度的运行与完善。

参考文献

[1]孙谦.论逮捕[A].陈光中, 江伟主编.诉讼法论丛[C].北京:法律出版社, 2000.

[2]李钟, 李佩霖.审查批捕听取律师意见制度探析[J].华东政法大学学报, 2007, (5) .

[3]陈瑞华.审前羁押的法律控制-比较法角度的分析[J].政法论坛, 2001, (4) .