规划编制调研报告

规划编制调研报告（共6篇）

篇1：规划编制调研报告

国家和省重大建设项目规划选址论证工作要求

一、编制建设项目选址论证报告，应依据城乡规划有关法律法规、标准规范的要求，分析建设项目与城市长远发展、城市总体规划、专项规划的关系，论证项目选址是否符合风景名胜、历史文化和环境保护、公共安全和防灾减灾等要求。

二、建设项目选址规划论证报告的内容根据项目的类别等情况具体确定，一般应当包括以下要点：

（一）项目概况

1、项目选址的背景；

2、项目的基本情况，包括建设规模、投资规模、拟用地规模、运输量及运输方式、用水、电、气、热量等；

3、选址需求，包括区位、场地条件、外部条件、项目选址的特殊要求等。

（二）项目选址的依据和原则

1、选址依据，包括法律法规、标准规范、政策依据等；

2、选址原则。

（三）项目所在地块及周边区域情况

1、水文、气象、地质、地貌等自然地理条件；

2、土地权属、用地现状、可能涉及的房屋和土地征收情况；

3、城乡规划及相关行业发展规划要求；

4、交通组织、配套设施情况；

5、与项目选址相关的其他情况。

（四）选址方案的比选论证

1、建设项目选址与城镇总体规划确定的空间布局、土地利用、镇村布局等的协调情况；

2、建设项目交通影响评价及与城市交通的衔接情况；

3、建设项目与城镇基础设施和公共服务设施的协调情况；

4、建设项目对城镇环境的影响及对策；

5、建设项目与城镇综合防灾规划及其他相关规划的协调情况；

6、建设项目与周边风景名胜、文物古迹保护的关系；

7、建设项目与机场净空、微波通道、军事设施保护及国家安全等特殊要求的关系；

8、建设项目选址的经济性分析。

（五）结论与建议

1、提出选址推荐方案；

2、提出对相关规划的反馈建议；

3、提出项目前期工作和后续建设的规划要求及建议。

三、建设项目选址论证报告成果要求

论证报告包括论证文件和相关图纸，文件需包含上述内容要求，图纸需包括：

1、落放建设项目拟选址位置的现状地形图；

2、清晰反映拟选址建设项目及其周边用地布局、基础设施关系的城镇总体规划图纸，视建设项目情况包括市、县（市）域空间利用规划图、市、县（市）域基础设施规划图、市、县（市）域综合交通规划图、镇村布局规划图、中心城区（镇区）用地布局图等。

四、重大建设项目选址论证报告一般需单独编制。项目申请报告或可行性研究报告已包含符合以上要求的选址论证内容及图件的，可以不另行编制选址论证报告。重大建设项目选址论证报告应当委托乙级以上城市规划编制资质或甲级工程咨询资质的单位编制。

五、重大建设项目的选址论证报告由我厅组织专家或委托建设项目所在地省辖市城乡规划主管部门组织专家进行审查。对于需要进行选址论证的建设项目，市、县（市）城乡规划主管部门应当依据城乡规划、建设项目选址论证报告和专家审查意见，出具建设项目选址初审意见。

报送材料

1、项目建议书批复（审批类项目提供）□

2、建设项目选址可行性研究报告或申请报告 □

3、项目所在地城市、县城乡规划主管部门的初审意见（各3份）

4、标注项目拟选位置的城市总体规划或专项规划等图纸（各3份）

5、标注项目拟选位置的现状地形图（各3份）□

6、环境影响评价文件的审批意见 □

7、建设项目选址论证报告及专家审查意见（需编制选址论证报告的）

8、公示、听证的相关材料（可能对周边居住环境产生重大影响的）□

9、风景名胜区主管机构的意见（位于省级以上风景名胜区范围的）

10、文物主管部门意见（位于地下文物埋藏区、文物保护单位保护范围的）

11、安全生产监督主管部门的意见（涉及化学危险品等重大安全事项的）

12、国土资源部门对地质灾害评估报告的审查意见（位于地质灾害易发区的）□

13、其他材料

篇2：规划编制调研报告

2020年是我国全面建成小康社会、实现进入创新型国家行列目标和“十三五”规划收宫之年。近日，科技部火炬中心下发

《关于做好国家高新区“十四五”规划编制有关工作的通知》，要求各国家高新区高度重视，认真开展高新区“十四五”规划研究及编制工作。

我在x高新区工作25年，先后组织编制x高新区“九五”“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”五个五年规划，在编制五年规划方面具有较深实践体会。我认为新时代国家高新区要贯彻落实好科技部火炬中心文件精神，必须紧密结合高新区实际，以改革的勇气、创新的理念和科学的方法去编制“十四五”规划。本文拟以x高新区“十四五”规划编制为例，提出着力把好“七对”环节，谋划好高新区未来五年高质量发展蓝图。

一、做好与国家使命的对接，体现高新区规划的战略性

国家高新区肩负着建设创新型国家的历史使命，是我国实施创新驱动发展战略的核心载体，是实现经济高质量发展的前沿阵

地。编制国家高新区“十四五”规划，必须提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着重从三个方面做好对接，把党和国家对国家高新区寄予的殷切期望融入到“十四五”规划之中：

一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

习近平总书记在党的十九大报告中提出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。习近平总书记关于科技创新的重要论述在实践中不断发展完善，是国家高新区编制“十四五”规划的根本遵循和行动指南。

二是要以国家大政方针为依据

要认真落实中共中央、国务院《关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、国务院《中国制造2025》、国务院办公厅

《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》以及促进大众创新、万众创业的政策等一系列重要文件精神。

三是要以科技部、火炬中心有关加快国家高新区高质量发展的重要指示为路径

科技部要求国家高新区深刻领会习近平总书记关于科技创

新的重要论述和视察国家高新区时提出的一系列重要指示，坚持把高新技术产业作为主方向，把高新技术企业作为主力军，把国家高新区作为主阵地，推动治理体系和治理能力现代化在国家高新区率先实现。编制中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划，形成近中远期的系统布局。加强国家自创区和高新区系统谋划，加强国家高新区在中西部地区布局，增强中心城市和城市群的创新引领能力。科技部火炬中心提出要紧紧围绕“创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区”战略目标定位，充分发挥国家高新区先发优势，做好“高”和“新”这篇大文章，切实担当起创新驱动高质量发展的重任。这些要求为国家高新区编制“十四五”规划提出了明确的顶层设计路径。

二、做好与地方需求的对应，发挥高新区规划的引领性

编制x高新区“十四五”规划，从总体思路、发展目标、产业结构、创新创业、重大项目等方面都要与x省委省政府、x市委市政府总体需求相对应。

从省级层面来看，要认真执行x省委《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》、x省人民政府《x创新型省份建设实施方案》《x省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划（2016—2020年）》《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见》、x省人民政府办公厅关于印发

《x省高质量发展监测评价指标体系（试行）》的通知、关于印发《x省对接粤港澳大湾区实施方案（2020—2025年）》的通知等文件精神。研究落实2020年省政府工作报告中提出的深入实施创新引领开放崛起战略，推动制造业高质量发展，加快建设制造强省，创新振兴实体经济的体制机制和政策措施；

推进工业新兴优势产业链强链补链延链；

加快国家军民融合重点区域和网络安全产业园区建设；

打造“135”工程升级版；

做强大企业、培育小巨人；

促进先进制造业与现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动；

加快建设创新型省份，推动长株潭国家自主创新示范区建设；

加快高新技术企业增量提质，推进高新区提质升级；

加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局等重点工作。

从市级层面来看，要积极贯彻市委市政府有关加快园区建设的一系列文件精神和对x高新区发展提出的新要求。尤其是要围绕2020年市政府工作报告中提出的深入推进现代化x和“三个中心”建设，持续推进产业项目建设和营商环境优化；

打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战；

紧紧围绕“三智一自主”精准发力，促进新一代信息技术与制造业深度融合发展；

努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群，将电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群；

加快三一智联重卡、中联智慧产业

城等项目建设，实现天际汽车x新能源、8英寸集成电路装备验证工艺线等项目投产；

提升国家级园区“两主一特”发展水平，完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系；

完善园区管理体制，推进省级以上园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点；

完善园区功能配套，打造“产城人”融合发展升级版；

支持x高新区创建国家新型工业化基地，积极营造高品质创业创新生态；

推进大众创业、万众创新，推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业；

持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业。因此，x高新区“十四五”规划必须与省市发展规划相对应，把重大项目争取列入国家和省市规划中，同时也要主动积极地向国家、省市争取重大项目布局到x高新区。

三、做好与目标导向的对标，展示高新区规划的竞争性

从科学技术部火炬中心组织编写的《国家高新区创新能力评价报告（2019）》来看，国家高新区已成为集聚创新资源和开展创新创业活动的主平台、成为我国创新驱动发展的主引擎和主力军、成为我国产业走向高质量发展的先行区、成为我国全面参与全球创新竞争的主阵地。

为加强国家高新区指导和管理，科技部火炬中心每年对国家级高新区进行综合评价。“十二五”期末，x高新区在全国高新

区排名第16位，“十三五”规划提出“努力争先进位，奋力挺进全国高新区前十强,引领区域经济发展的增长极，争创世界一流科技园区”奋斗目标。从2019年科技部火炬中心对169家国家高新区评价结果来看，x高新区排名上升到第11位，实现五年五连跳。

x高新区“十四五”期间应该继续高擎长株潭国家自主创新示范区大旗，坚持“挺进全国十强、争创一流园区”目标导向。一方面，要在稳住11位前提下，紧盯武汉、合肥、广州、成都、西安、杭州等前十位国家高新区，力争再上一层楼，实现进入十强目标。另一方面，要瞄准中关村、上海张江、深圳等世界一流科技园区，提质进档，创造条件，全力拼搏，当好长株潭自创区火车头、高质量发展领头雁、动能转化新引擎，努力实现由创新型科技园区迈入世界一流科技园区行列的新目标。

四、做好与历年规划的对比，注重高新区规划的持续性

国民经济和社会发展五年规划是我国国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。从1991年3月国务院批准首批27家国家高新区算起，国家高新

区已经创建30年，实施了“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”“十三五”六个五年规划。在编制“十四五”规划

过程中，做好与历年规划的对比分析是十分必要的，这既是对过去五年规划执行成效的总结与评估，也是为下个五年规划能够实现经济科技与社会高质量发展目标。

x高新区每个五年规划都制定了发展目标。“八五”规划提出技工贸收入18亿元、利税5.4亿元；

“九五”规划提出技工贸

收入159亿元、利税20亿元；

“十五”规划提出技工贸收入650

亿元、利税80亿元；

“十一五”规划提出技工贸收入1600亿元、利税64亿元；

“十二五”规划提出技工贸收入3000亿元、利税

100亿元；

“十三五”规划提出技工贸收入5000亿元、利税150亿元。2019年x高新区实现营业收入近6000亿元、利税近300亿元，预计“十三五”期末（2020年）营业收入可以登上6000亿元台阶。

由此可知，30年来x高新区创新能力和产业发展都能够全面完成或超额完成五年规划，呈现出健康、快速、可持续发展态势。x高新区从方圆不到1平方公里的湘江西畔火炬城起步，历经三次跨越、三次腾飞，已是一座常住人口超30万、建成区面

积突破60平方公里，现代产业体系完善，宜居宜业的现代科技产业新城，用占地x1%的国土面积、5%的人口，创造了x市11%的财政税收。30年来，x高新区推动x市政治中心转移、支撑科技中心崛起、促进河西新城建设、建成高新产业高地、形成绿

色发展名片、提升人民生活水平质量，对于x市、x省乃至于中部地区发展起到极大的示范带动辐射作用。

新时代我国经济发展由高速增长转为高中速增长，未来经济增速呈现逐渐减缓趋势。分析预测x高新区“十四五”主要经济指标，必须遵循市场经济规律和科技创新发展规律，以转型升级、质量优先为导向，科学研制x高新区营业总收入、工业总产值、增加值、利税、出口总额、各类投入、创新要素、空间载体、生态环保等增长速度和规模总量，既要充分显示x高新区对省市经济科技和社会发展的支撑带动作用，又要充分考虑x高新区能够确保实现高质量发展。因此，可以高于全国国家级高新区平均发展水平和x市经济发展速度去科学制定“十四五”总体目标，把“十四五”期末营业总收入登上一万亿元台阶（注：按年均10%增速测算）作为基本目标，提前两年实现营业总收入突破一万亿元大关（注：按年均15%增速测算）作为奋斗目标，为实现挺进全国十强、进入一流园区奋斗目标打下坚实基础。

做好与市场供给的对口，优化高新区规划的结构性。

按照党中央、国务院的“四个全面推进”和“两个100年”的战略部署，必须要在新时代大趋势下去研究和探讨x高新区“十四五”规划编制工作。

一是要把握好政府与市场的关系。从建设中国特色社会主义总体要求看，政府是市场经济环境的创造主体，企业和劳动者是创造财富的主体。换言之，政府是为市场经济提供各类公共服务的服务主体，而企业是促进市场经济繁荣发展的创新创业主体。“十四五”期间，转变政府职能是一项重中之重的工作任务，其标志就是政府服务到位不越位、不缺位和不错位。在编制x高新区“十四五”规划中，要做到“三多三少”，即多研究远景战略，少着眼急功近利；

多注重绩效目标，少追求形式指标；

多提供公共服务，少干预市场行为。

二是要处理好“多规合一”的关系。国家高新区的管理体制机制、战略定位和发展方向决定了其五年规划编制的主题就是产业发展规划和科技创新规划。随着国家高新区产城融合、城乡统筹带来新的发展模式和路径，国家高新区“十四五”规划将是以产业发展规划为主导，与城乡规划、土地利用规划等于一体的综合性规划。x高新区要进一步转变规划理念，注重提升规划内涵，强化空间布局，优化业态结构，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，探索和实现以产业发展规划为龙头的“多规合一”新模式。

三是要建立好各类创新要素新生态的关系。在传统工业经

济向现代新经济的转化过程中，国家高新区30多年来构建的创新体系亦随之发生重大转变，由垂直分工的线性创新、互动的网络创新进入到以实现“大众创业、万众创新”为目的创新生态。面对优惠政策、以地生财、政府融资等传统经济动力的失去，x高新区惟有强化以人才、知识、资金为创新要素的创新循环核心功能，构建人才流动、产学研合作、科技与金融、企商合作的有效运行机制，发挥众创空间、产业社区、创新社区、各类孵化器和加速器等载体作用，在“十四五”期间，营造一个由各类创新要素在创新主体、创新群落之间循环有效流动的创新创业生态。

做好与多区协同的对位，彰显高新区规划的创新性。

近年来，国家根据我国经济社会发展需求，形成京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等一系列重大区域发展战略。

从区域形态上看，除经济特区、经开区、高新区外，先后设置综合改革试验区、国家新区、自贸区、自创区等，在一个地方形成多区叠加发展格局。在编制国家高新区“十四五”规划中，必须彰显“高”“新”特色，注意处理好与多区协同发展的关系。

从x高新区所处区域现状来看，与国家批准设立的长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区和国家级湘江新区叠加运行。

从功能定位来看，x高新区已经成为省市实施创新驱动发展战略、走中国特色自主创新道路的一面旗帜。长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区是全国城市群协同发展的先行区、全国生态文明建设的样榜区、长江经济带承东启西的支撑区、内陆开放与自主创新的先导区和全省率先迈向基本现代化的引领区。长株潭国家自主创新示范区是创新驱动引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区和中西部地区发展新的增长极。湘江新区是高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国“两型”社会建设引领区和长江经济带内陆开放高地。面对各类功能区所肩负的不同国家使命，x高新区应该把准创新引领发展的战略功能与定位，坚持走“政府引导、市场运作、创新驱动、引领发展”的路子，持续推进高效益的创新驱动、高素质的人才集聚、高能级的产业发展、高效率的管理服务和高水平开放合作。

从国家区域经济战略布局看，x高新区正处于“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区一系列新的战略机遇期，必须做好融入对接的文章。总而言之，x高新区应该成为“两型”社会建设示范区、长株潭国家自主创新示范区的创新引领区和湘江新区的核心产业区。

做好与园区治理的对轨，突出高新区规划的针对性。

科技部火炬中心《关于做好国家高新区“十四五”规划编制有关工作的通知》提出：加强国家高新区治理能力现代化建设，做好管理体制机制改革与保障措施方案。x高新区在编制“十四五”规划中，应认真贯彻落实十九届四中全会精神，围绕园区治理中存在的突出问题，有针对性的制定未来五年的解决措施。

一是要研究高质量发展的创新能力提升问题。从2019年国家高新区评价结果来看，x高新区在产业价值创造能力、企业运营能力、从业人员增长、企业税收增长等方面存在明显短板。“十四五”期间，x高新区要围绕自主可控及信息安全、增材制造、智能制造、军民融合等新兴和主导产业，加强产业生态建设，推进智能化、数字化等先进技术应用，加快产业转型升级，大幅提升自主创新能力。

二是要研究高质量发展的政策法规问题。根据近年来x省颁布的《x省高新技术发展条例》《x省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》，以及即将出台的《x省长株潭国家自主创新示范区条例》，对《x高新技术产业开发区条例》（2014年修订实施）进行再次修订，通过依法行政促进和保障高新区高质量发展。要对促进高新技术产业和创新创业的政策进行梳理和清理，将以要素驱动和投资驱动为主的政策措施转化提升成为以创新驱动、推动高质量发展为主的政策措施。

三是要研究高质量发展的规划编制问题。要用“新姿态引领新常态、示范区提升高新区”思维审视x高新区对创新要素和资源配置的新作用。用“1+n”的模式编制“十四五”规划，“1”是指x高新区“十四五”发展总体规划，“n”是指x高新区产业发展规划、科技创新规划、人才发展规划、城乡统筹发展规划、社会事业发展规划、土地利用和优化空间布局规划等一系列专项规划。

四是要研究高质量发展的管理体制机制问题。要以深化行政审批制度改革为机遇，大力推进x高新区政府行为模式的创新；

以全面推进依法执政为动力，有效解决法治政府与高新区行政主体资格问题；

要加强知识产权保护对策研究。以创新驱动为导向，进一步理顺x高新区与长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、岳麓区、望城区等有关管理体制机制。

篇3：城市规划管理单元规划编制探析

城市规划的制定和城市规划的开发控制构成了城市规划管理行为的两个主要过程,长期以来,我国沿用的城市规划制定体系分为总体规划和详细规划两个阶段,其中控制性详细规划(以下简称控规)是实施规划管理的核心层次和最重要依据,也是城市政府积极引导市场、实现目标的最直接手段。

台州市至今已编制完成了大量的控规,覆盖了市区约220 km2的范围。这一方面为台州的城市规划管理工作提供了完整的依据,但另一方面在具体的规划管理和实施中暴露出种种问题,尤其是控规实施效果与控规规划意图间出现的巨大差距与冲突,让控规管理工作面临公众批评、政府责难、自我疑惑等多重困境。台州市规划部门开始了对规划实践进行全面的反思与检讨。本文试图从规划的控制功能出发,探讨对规划管理工作较为合适的控制体系,构建一个基于控制性详细规划的“规划”“管理”“检索”和“参与”平台。

1 规划控制面临的问题

1.1 控制功能的削弱

我国的控制性详细规划作为我国城市规划编制体系中一个重要层次,一直以来都缺乏相对完整、稳定的范围划分,结果造成控规覆盖范围或有重叠或没有交汇,大大影响了数据利用和研究分析。控规制定的内容在规划实施中常常被更改,而调整较多的内容是作为控规强制性内容的用地性质和用地开发强度,其他内容也难逃调整的过程,在这种情况下,规划原有的设计和意图无法在实施中体现,总规确定的规模容量常被突破,削弱了规划的严肃性,进而使规划的公正性受到质疑。

1.2 规划衔接的不适应

随着城市建设的发展,越来越多专项规划编制完成。这些规划从某一方面对一定区域范围内的土地利用、开发强度、设施布置等的研究,比起传统的法定规划更为深入和透彻,但不可避免地存在着规划与规划之间、规划与原有控规之间的矛盾,而现行管参考文献:理体制又缺乏有效的协调平台来消除这些矛盾,使规划管理的具体经办人面对众多规划而无所适从。

2 规划管理单元编制内容探析

规划管理单元的编制涉及了相当多的城市信息与城市因素,需要对城市各级规划进行整合与深入,对城市提出整体而系统的规划控制指标和要求,对接下来每个单元的控规编制提出纲领性的要求,保证城市作为一个整体的利益最大化,同时最大程度地避免了详细规划、专项规划之间的冲突与矛盾,形成能够指导城市管理的编制成果。本文结合台州市城市规划管理单元编制过程中的实际情况,探讨规划管理单元编制的一些基本内容。

2.1 规划管理单元划分

合理的单元划分,解决了在大多范围内研究和编制控制性详细规划的问题,实现了规划在空间划分上的全覆盖、不交叉,即保证管理覆盖全面、无盲区,又能保证相邻区域功能互补、优势整合。因此规划管理单元的划分首先必须基于对所研究范围做空间上的分析,通过对研究范围内已编规划的整理,提取各层次规划中界定空间结构的元素,确定划分规划管理单元的原则;其次结合规划管理和规划信息化建设的需要,建立了单元划分的等级结构。

在以上思路的指导下,确定台州市单元划分的等级结构为:“分区—片区—规划管理单元—图则单元—地块”,其中分区是衔接城市总体规划的发展策略区;片区是衔接分区规划、专项规划的功能区;管理单元是规划管理的基本单位,亦是开展控制性详细规划编制的基本单位;“图则单元—地块”是为建立规划成果信息系统做基础,为实现“一张图管理”而建立的地域单元,主要以图则单元为载体,进一步通过划分地块全面表达规划确定的各类强制性及指导性指标。

2.2 规划管理单元控制内容

规划管理单元控制内容一方面要落实总体规划、分区规划、专项规划层面上有关规划要求,另一方面要有利于处理好规划行政管理灵活性与权威性的关系,实现强制性管理与指导性管理的区分,明确管理的强度层次关系,这样才方便实际管理工作的需要。在台州市规划管理单元编制研究中,对控制内容进行了具体的探讨。

1)主导属性和总量控制:这两项是从总体上进行控制。

主导属性是规划管理单元的主要用地性质,部分地段也是可以改变用地性质的,但整体的主导用地性质不能轻易改变,这是一个综合控制方法。

总量指规划管理单元内所有用地的总建筑规模,规划控制单元内部分地块适当提高容积率是可以的(有明确规定的除外),但其他地块必须相应降低容积率,这是一个综合协调的过程,最终保证总建筑面积不突破强制指标。

2)配套公共服务设施。

作为满足居民日常生活基本要求所必须的配置内容,各类公共服务设施项目、数量和配置规模必须得到保障。按照台州市的市级、分区级、居住区级、居住小区级四级划分,每级的控制力度是不一样的,根据一般规划编制和管理经验,应严格控制市级、分区级公共设施以及易受市场力侵蚀的公共设施的项目、配置规模、数量。

3)绿地绿线。

各类绿地首先要保障的是用地规模,这是保障公众利益最基本的要求。对于市区级公园、居住区公园、城市生态廊道、生产防护绿地,其位置确定性比较高,而且由于其用地保障的需要,应严格控制位置、边界、用地规模。

4)市政黄线。

依据市政类设施属性和特点,要保障市政功能发挥,以满足其工程需要,如变电站、加油站等。应严格控制市政设施用地的项目、数量和规模,可弱化位置的规定,以突出管理的强制性和灵活性。

5)水域蓝线。

水域和绿地一样,面积是基本保障需要,作为生活环境、用水需求、防洪等水体功能发挥的基本条件。对于大型水面湿地、江、湖泊、库、渠,应严格水域面积和边界。对于城市防洪规划确定的主要河道,要满足其防洪工程要求,应严格水域面积和宽度。

6)文保紫线。

文物保护属于控制级别很高的内容,国家和地方相关法规都有明确要求,应严格控制文保紫线的范围及相关规划确定的相关规定和要求。

3 结语

城市规划的制定不应仅停留在对远期规划目标的设定和土地使用方面,而要注重规划体系的完善以及实施性规划和开发控制体系的衔接,要明确具有承上启下、可操作性和实施性的规划层次。规划管理单元的编制提供了一个基于控制性详细规划的“规划”“管理”“检索”和“参与”平台,形成研究城市具体发展问题的信息平台,为今后的城市规划与管理工作提供可操作性强的技术文件。

摘要：分析了规划控制面临的问题,结合台州市城市规划管理单元编制过程中的实际情况,探讨了规划管理单元编制的一些基本内容,指出城市规划的制定要注重规划体系的完善以及实施性规划和开发控制体系的衔接。

关键词：规划编制,规划管理单元,编制内容

参考文献

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[2]邹兵,陈宏军.敢问路在何方——由一个案例透视深圳法定图则的困境和出路[J].城市规划,2003(2):37-42.

[3]李浩.控制性详细规划的调整与适应——控规指标调整的制度建设研究[M].北京:中国建筑工业出版社,2007:58-63.

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[5]彭高峰.面向规划管理的广州市控制性规划导则编制研究[A].城市规划年会论文集[C].2005:51-53.

篇4：规划编制调研报告

《规划纲要》明确提出提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求。改革开放以来特别是1999年扩招以来,我国高等教育发展很快,学生从原来不到700万人的规模,增加到现在的2979万人,在总规模上居世界第一,毛入学率也从原来的不到10%增加到24.2%,进入了国际上公认的高等教育大众化阶段。根据《规划纲要》的要求,今后我国高等教育将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段,发展任务将定位在以全面提高质量为重点,更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力。因此,如何处理好规模、质量、结构和效益的关系,注重规模与质量的统一,把以提高办学水平和教育质量为核心的内涵式发展,作为一种战略选择,彻底改变通过量的积累和规模的扩张的发展模式,走内涵发展道路,着力提高人才培养质量,着力提升学校影响力,着力增强学校综合实力和核心竞争力,这应是各高校领导在组织编制规划时考虑的“第一要务”。

《规划纲要》特别要求高等教育要优化结构办出特色。特色所在就是优势所在、竞争力所在。任何一所世界一流大学的发展都不可能面面俱到,样样突出。办学特色是大学办学实力的品牌和社会声誉的综合体现。鉴于此,在制定规划时,各高校要准确分层,合理定位,强化优势,凸显特色。从战略层面讲,应坚持有所为、有所不为,立足学校实际,走特色发展之路,以特色创优势,用优势造品牌,牢牢抓住“特色”二字不动摇,紧紧围绕“特色”二字做文章。在学科建设上,选择优先发展的学科重点投入,力争有所突破;在人才培养上,通过彰显教育教学亮点,积极探索创新人才培养模式;在组织管理上,通过管理创新激发管理活力,调动人的积极性,实现科学发展。

在编制发展规划时,各高校还要从实际出发,充分分析内外环境,充分认识软硬条件,科学设计目标体系,要着重对发展目标、发展思路、保障措施进行可行性调研,增强规划实施的可操作性,使所定目标既鼓舞人心,又切合实际,通过跳跃可以摘到“桃子”。学校发展规划,既是校长战略智慧的展示,又是师生共同智慧的结晶。校长要亲自主导,师生要积极参与,把编制规划的过程,变成吸收民意、凝聚民智、激发民力的过程,把学校“十二五”规划变成全校师生近期共同的理想和目标。

篇5：规划编制调研报告

目录 关于“十四五”规划编制工作的调研报告 1...............1 关于“十四五”规划编制工作的调研报告 2...............6

关于“十四五”规划编制工作的调研报告1

为做好第十四个五年规划纲要的准备工作，根据省人大常委会工作要求，省人大常委会组织开展了我省“十四五”规划编制工作调研。主要情况如下：

一、关于我省“十三五”规划实施情况 一是“十三五”主要预期目标完成情况良好。

37个主要预期指标中的16个已提前完成，15个预计能够完成。地区生产总值2016年—2019年分别增长12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速为11.1%，预计五年年均增长可实现超过规划目标。

二是发展质量和效益显著提升。

规模以上工业增加值突破万亿元，建成10个超千亿产业集群（基地），高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达15%。物流业、金融业增加值占地区生产总值比重提高到6.8%、6.2%，— 2 —

成为国民经济的重要产业。互联网经济发展迅猛，电子商务交易额位居全国前列。

三是发展环境不断优化。

基础设施建设实现大跨越，高速公路、铁路等现代化综合交通网络基本形成。生态省建设力度持续加大，生态环境质量保持全国前列，森林覆盖率等指标持续位居全国首位。

四是人民生活明显改善。

城乡居民收入有较大增长。多层次的城乡养老保险体系和医疗保险体系基本形成，普惠型社会救助制度基本建立，社会保障水平显著提高。教育、医疗、文化、卫生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。

二、关于“十四五”规划编制 （一）关于编制工作。

省政府对规划编制工作高度重视，组织有力、推进有序。去年底前完成22个规划前期重大课题研究。今年5月完成《“十四五”时期经济社会发展基本思路》，并启动了27个省级重点专项规划的编制工作。先后两次向省人大财经委提交规划纲要过程稿。近期，将并征求我省各方面意见。

（二）关于规划纲要。

省发改委向省人大财经委提交的规划纲要过程稿，指导思想明确，基本思路清晰，框架结构比较合理。

一是发展目标体现了应有站位。

规划综合考虑了未来五年的发展机遇、发展优势以及面临的挑战和风险，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，紧扣全面建成小康社会的奋斗目标，科学安排“十四五”发展目标。“六大发展目标”彰显了在全国发展大局中应当履行的重大使命，体现了发展的特色，顺应了全省人民加快发展的信心和决心。

二是主要指标体系有较大创新。

“十四五”指标体系从经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明、社会治理五个方面，提出了29项主要指标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，总体上科学合理，既能发挥指标应有的引领作用，又符合我省发展实际。

三是主要举措保障有力。

围绕“十四五”发展总体要求和发展目标，抓住事关发展的全局性、战略性、关键性问题，提出了实施创新驱动战略、推进产业转型升级、等十二个方面的重点任务。提出的重大举措和重大项目，经过努力能够支撑发展目标和任务的实现。目标任务和重大举措体现了较好的系统性、可行性和可操作性。

三、关于规划编制工作的几点建议 规划编制工作要坚持目标导向与问题导向相统一，深入分析和着力破解制约发展的瓶颈因素和短板问题，进一步完善目

标任务和重大举措、重大项目的策划，并相应对规划纲要的体例、结构等作必要的完善。

（一）强化创新理念对我省发展全局的引领作用。

我省与周边发达省份的差距，主要体现在创新能力上。切实把创新摆在发展全局的核心位置，提升我省全社会创新能力，营造一个有利于创新的体制，把创新理念切实贯彻到我省“十 四五”发展的各个方面和全过程。创新政府领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，加强法治保障、改善市场环境，推动大众创业、万众创新。针对我省企业结构特点，强化企业创新的主体地位，促进中小企业发挥创新主体作用，推进制度、技术、管理创新，增强企业可持续发展能力。完善对科技创新的政策鼓励和财政支持，支持研发机构建设和科研活动，增强全社会创新能力。

（二）着力推动产业转型升级取得突破。

坚持需求与供给侧结构调整、存量与增量优化并举，更有效地调整结构，优化资源配置，推进产业高端化发展。对我省经济增长和群众就业中具有重要地位的重点行业，要分行业研究改造提升的措施办法。大力推进“互联网+”，做优做精产业，推动新产业、新技术、新业态成为新的增长点。尤其要把加快服务业发展摆在更加突出的战略位置，落实财税支持、要素保障等促进措施，切实提高服务业增加值占地区生产总值比重。

提高投资的有效性，把投资重点放在增效益、调结构、补短板、惠民生上。基础设施建设要更加注重功能拓展、互联互通、智能管理和提升效益。要以市场配置资源的思路破解土地、资本等要素制约，加快淘汰落后产能，为新兴产业的发展壮大腾出空间。

（三）把促进区域协调发展放在更加重要位置。

要把推进区域协调发展放到更加突出的位置，提出指标化 的更高要求和相应的政策措施。根据主体功能区规划，制定科学、客观的绩效评价原则和指标体系，明确不同区域在全省发展大局中的不同定位和发展重点。建议在“促进城乡区域协调发展”一章中，专门一节阐述区域协调发展问题，推进包括“扶贫开发攻坚”在内的区域协调发展任务和措施。发挥后发优势，拓展发展空间，加快西北部山区发展。把缩小西北部山区与沿海地区在交通、信息等基础设施和教育、文化、医疗卫生等基本公共服务的差距，作为推进区域协调发展的重要内容，与主体功能区建设相结合，切实加大财政转移支付力度，下大决心提高一般性转移支付比例。继续把扶贫开发攻坚工作摆在突出位置，促进区域协调发展。

（四）大力推进生态文明制度建设和创新。

加强水、大气、土壤等污染治理力度，完善资源环境保护与管理制度。建立健全资源有偿使用和生态补偿制度，加大对

重点生态功能区、农产品主产区等转移支付力度。完善公益林补偿机制，逐步提高补偿标准。推进生态文明先行示范区建设与区域协调发展目标统一，加强县域合作，推进沿海发达地区新兴产业与山区欠发达地区的生态产业深度合作联动发展。努力先行先试，把生态法治上升为生态治理的基本方略。

关于“十四五”规划编制工作的调研报告2

规划是指个人或者组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考，设计未来整体行动的方案。发展规划，俗称五年规划，即国民经济和社会发展五年规划纲要,是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排。五年规划是我国经济社会发展中的独创和亮点，随着全球经济一体化进程不断推进，五年规划更是发挥出中国特色独有的优势和作用。规划按内容性质划分，可以分为发展规划、专项规划、区域规划、空间规划和计划；按管辖范围分，分国家层面和地方层面的规划。各级发展和改革委员会是国民经济综合规划主要编制单位，各级人力资源和社会保障部门是人力资源和社会保障事业专项发展规划的具体编制单位。因工作原因，曾参与过人力资源和社会保障事业发展规划的编制工作，目前正在参与自治区人力资源和社会保障事业“十四

五”发展规划中人才发展规划的编制工作。现结合自身工作实际，就相关发展规划及编制工作思考如下：

一、规划编制工作现状 规划编制工作作为一项复杂的系统工程，面广量大，任务 繁重，特别是关乎地方发展的发展规划、专项规划等，是一个地区未来几年经济社会发展的顶层设计和行动纲领，发挥着宏观性、战略性、前瞻性的引导作用，意义十分重大。在自治区发展改革委员会的组织下，自治区政府各职能部门在“十四五”规划编制过程中主要做了以下几方面的工作：

一是深入调查研究，广泛征求意见，科学编制规划。

在“十四五”规划编制过程中，我们坚持以科学调查研究为基础，通过对“十三五”规划完成和执行情况，成败得失、经验教训进行调查总结，研究我区的现状和发展需求，找到解决人民群众最急、最需、最盼问题的着力点和突破口，避免规划脱离实际。同时我们广泛听取意见，认真听取各地区、各行业、各板块对规划中涉及老百姓最多的是什么问题，充分和他们对接沟通，集中各方智慧科学编制规划。

二是坚持解放思想，不断与时俱进，进一步理清思路、科学定位，做好“十四五”规划。

在“十四五”规划编制过程中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，不断解

放思想，接受新理念、接受新思路、认清新形势，积极学习借鉴先进地区、周边地区、兄弟地区的好思路、好做法、好理念，对好的做法继续坚持保留，对新时代需要的新东西积极纳入，做好新老结合，科学定位工作、科学定位未来发展。

三是认真研判现状与趋势，科学提出目标任务、措施和项 目。

在“十四五”规划编制过程中，我们坚持实事求是，认真 测算研究现状、政策、趋势，科学提出目标任务和措施，坚持有具体的工作任务、工作措施、具体落地的项目、具体的要素保障做支撑，确保“十四五”规划的前瞻性、指导性、操作性。

二、目前规划编制工作存在的问题 尽管我们在规划编制的前期做了大量研究、论证等工作，但在我区规划编制具体实践中，还是存在一些突出问题和矛盾，亟待尽快研究解决。

一是对规划编制不够重视，思想观念有待转变。

自治区对规划的重视和执行情况较好，但有的地州对规划定位的理解存在偏差，过多追求眼前利益，制定指标脱离实际，大而空以致根本无法实现，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性任务让位于经济增长。有的自治区部门和地州重编制、轻实施，对规划实施没有建立责任分工、监督、中

期评估、总结评估、调整修订等机制，导致规划确定的目标任务无法跟踪落实，不能真实反映规划执行情况，没有根据形势的发展变化对经济指标和目标任务、政策措施予以调整和完善，规划执行力、约束力不足。

二是规划编制前期工作不够，缺乏深入细致研究。

有个别的地方政府编制规划存在盲目性，在规划编制前没 有完全针对经济社会发展的主要矛盾开展专题调研，没有围绕解决制约相关领域突出问题开展深入研究分析，导致规划方向出现偏差，在一定程度上影响了规划编制工作质量。规划前期调研走马观花、流于形式，调研重点不够突出，更多偏向重大项目、重点企业和重点政策落实情况的调研，没有广泛听取社会各界的意见建议，对规划编制工作的指导性不强。调研成果深入分析和运用不够，当地发展思路与党中央和自治区党委发展战略联系不够紧密，无法形成独具特色的发展思路措施，导致规划千篇一律、缺乏特色。综合规划与专项规划相结合得不够紧密。

三是规划编制方法比较单一，规划衔接不够紧密。

规划相关监测制度还没有真正建立，且现行统计制度不健全，成为影响规划合法性的难题。规划编制比较单一，专业人才力量薄弱，编制思路不宽、水平不高，基本采取座谈汇报、实地考察调研等方式，规划编制欠缺灵活性。有的自治区部门

和地州规划编制程序不严谨，没有经过课题研究、前期调研、征求意见等程序，严重影响了规划的质量和权威。有的虽然开展了问卷和网络调查，但受公众掌握情况有限、参与意识不强等原因的影响，对规划的支撑力度不够。发展规划、专项规划、区域规划、空间规划和地方规划之间相互衔接不够顺畅，存在规划目标矛盾冲突的问题。

四是规划编制对第三方依赖性强，规划指导性操作性不强。

一些自治区部门和地州规划编制工作由自行组织开展，受规划编制经费短缺、人才匮乏、立意不新、站位不高、前瞻性不强等因素影响，规划编制工作推进难度较大，编制的规划缺乏指导性和战略性。一些地州和自治区部门追求“高大上”“贪大求洋”，规划编制工作完全建立在委托第三方机构基础上，不仅依靠甚至完全依赖第三方机构，特别是将规划委托给对新XX情况不熟悉、专业领域优势不突出的第三方机构，导致编制的规划脱离实际、无法落地，既影响规划质量，又浪费规划经费。

五是规划立法亟待推进，规划执行缺乏约束力。

目前制定和实施的城乡规划、土地利用规划等专项规划均有法可依，但经济社会中长期发展规划法律地位、效力尚不明确，规划法律地位和权威性较低，存在领导换届调整随意调整规划的问题。各级各类规划的功能定位、相互关系和界限模糊，— 11 —

规划编制程度不规范，规划审批的层级及事权交叉，规划之间缺乏良好的衔接协调机制，造成大量物力、财力、人力浪费，规划立法和规划体制改革需要加快实施。

三、对策建议 一是统一思想，提高认识。

进一步提高各地各部门对规划编制重要性的认识，把规划编制工作纳入本地本部门重要任务，切实加强组织领导，把思想统一到贯彻落实自治区党委、政府重大战略部署上来，落实 到规划制定的各项目标任务中去。培养各级领导干部正确的政绩观，健全完善党政领导班子领导干部综合考核评价体系，从根本上改变以经济增长衡量干部工作业绩的考核机制，确保规划目标制定和发展思路更加科学严谨。更加重视规划专业技术人才培养，强化对规划理论体系的学习研究，保证规划专项经费支出，为规划编制工作提供人才和经费保障。

二是加强调研，深入分析。

紧紧围绕区域、产业、行业发展实际，树立超前思维、战略思维、系统思维，加强对各相关领域发展战略性研究，全面做好规划编制前期课题研究工作，为规划编制工作的开展奠定坚实的理论基础。坚持定性分析与定量分析相结合，加强对事关长远发展的重要战略目标任务的研究，深入分析推动相关领域发展的新情况、新问题，发挥好规划对经济社会发展的引领

作用。

三是创新方法，规范程序。

完善规划执行的监测体系，加强规划目标、重点任务、重大项目、重要政策的动态跟踪分析，为规划编制提供详细资料和数据。进一步改进统计工作方式方法，重点解决体现高质量发展相关领域数据统计问题，严格区分具体性领域和战略性领域、预期性指标和约束性指标、政府工作和市场调控，提高规划编制工作科学化水平。进一步规范规划编制程序，充分反映民意、凝聚民智，通过问卷和网络调查等多种方式对各领域进 行评价，调动和激发群众参与规划编制的积极性。

四是理顺关系，提高质量。

进一步强化政府部门的规划编制主体地位，加强专业人才培养，保证专项经费支出，提高规划编制的能力和水平。坚持规划自行编制与委托第三方机构相结合，对有条件的地区组织相应的科研机构，通过定向委托或公开招标等方式选择国内研究机构或其他具有资质的第三方参与规划编制。同时要加强与高校特别是清华大学等知名院校合作，利用高校强大丰富的师资力量，建立本地区、本领域、本行业规划专家咨询委员会，加强对各类规划的评审指导，确保规划编制的质量。

五是推动改革，促进立法。

加快规划体制改革，加快推进发展规划法立法进程，进一

篇6：1规划报告2编制说明

与治理规划报告

攀枝花市国土资源局

四川省华地建设工程有限责任公司

二零零六年十二月

攀枝花市矿山环境保护

与治理规划报告

项目委托单位：攀枝花市国土资源局

项目承担单位：四川省华地建设工程有限责任公司

项目负责人：张远明 报告主编：郝红兵

报告编写人：郝红兵

张远明

杨学之

王海波

易加强

黄杨荣

胡长顺

张博森

张月胜

刘红丹

单位负责人：袁永旭 总工程师：赵松江

提交单位：四川省华地建设工程有限责任公司 提交时间：二零零六年十二月

目录

第一章 总则.............................................................................................1

一、目的任务.............................................................................................................1

二、规划依据.............................................................................................................1

三、适用范围.............................................................................................................2

四、规划期和规划基准年.........................................................................................2

第二章 自然地理和社会经济概况........................................................3

一、自然地理.............................................................................................................3

二、社会经济发展概况.............................................................................................4

三、地质环境条件.....................................................................................................5

四、矿产资源及开发利用概况.................................................................................8

第三章 矿山环境现状及趋势分析......................................................15

一、矿山环境问题及其危害...................................................................................15

二、矿山环境现状评估分区...................................................................................17

三、矿山环境保护与治理现状...............................................................................23

四、矿山环境发展趋势分析...................................................................................24 第四章 规划指导思想、原则及目标任务..........................................26

一、指导思想...........................................................................................................26

二、基本原则...........................................................................................................26

三、目标任务...........................................................................................................26 第五章 矿山环境保护与治理分区......................................................29

一、分区原则与方法...............................................................................................29

二、矿山环境保护与治理分区...............................................................................30 第六章 矿山环境保护与治理工程......................................................39

一、重点治理工程的确定.......................................................................................39

二、矿山环境治理工程部署...................................................................................49

三、工程投资估算与资金筹措...............................................................................53

四、工程效益分析...................................................................................................57 第七章 规划实施保证措施..................................................................60

一、组织管理保证措施...........................................................................................60

二、法律法规保证措施...........................................................................................60

三、监督检查措施...................................................................................................61

四、科技创新措施...................................................................................................62

五、资金保证措施...................................................................................................62

六、宣传教育措施...................................................................................................62 附件一 攀枝花市矿山环境保护与治理规划编制说明书..................64

一、基本情况...........................................................................................................64

二、规划编制过程及与其他相关规划的衔接.......................................................67

三、规划研究材料...................................................................................................69

四、征求意见及协调情况.......................................................................................73

五、其他相关问题说明...........................................................................................73

附图：

1、四川省攀枝花市矿山环境现状评估图（比例尺1:20万）

2、四川省攀枝花市矿山环境保护与治理规划图（比例尺1:20万）

附件：

1、四川省攀枝花市矿山环境保护与治理规划编制说明

2、四川省攀枝花市矿山环境现状及发展趋势研究报告

3、四川省攀枝花市矿山环境保护与治理分区研究报告

4、四川省攀枝花市矿山环境保护与治理控制指标研究报告

5、四川省攀枝花市矿山环境保护与治理工程研究报告

6、四川省攀枝花市矿山环境保护与治理工程（项目建议书）

附表：

1、四川省攀枝花市主要矿山环境现状及保护与治理措施建议一览表

2、四川省攀枝花市矿山环境保护与治理分区一览表

3、四川省攀枝花市矿山环境治理工程规划一览表

第一章 总则

一、目的任务

攀枝花市矿山环境保护与治理规划工作主要目的是：通过对攀枝花矿山环境现状的调查与评估，在初步查明全市矿产资源开发中存在的主要环境问题和潜在危害的基础上，编制攀枝花市矿山环境保护与治理规划，为合理开发矿产资源，保护和治理矿山环境，恢复矿山生态系统，以及实施矿山环境监督管理提供基础资料和依据，为地方各级人民政府依法管理和保护矿山环境提供指导性文件，最终达到矿产资源开发与环境保护协调发展。

主要任务：客观地分析攀枝花市矿山环境现状，摸清矿山环境问题及其危害，对矿山环境现状及发展趋势进行评估；明确矿山环境保护和治理分区，提出矿山环境恢复治理重点工程，分阶段做出工作安排和部署，对近期可实施工程编制项目建议书，提出攀枝花市矿山环境保护与治理控制指标和规划实施的保证措施建议。

二、规划依据

（一）文件与法规依据

1.攀枝花市国土资源局于2006年4月13日对四川省华地建设工程有限责任公司发出的《关于邀请参加攀枝花市矿山环境保护与治理规划及攀枝花市国家矿山公园总体规划编制与申报单位比选的函》；

2.《中国华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》； 3.国土资源部国土资发[1999]356号文《矿产资源规划管理暂行办法》； 4.《中华人民共和国环境保护法》； 5.《中华人民共和国环境影响评价法》； 6.国务院394号令《地质灾害防治条例》；

7.国土资环发[2000]14号文《关于申报矿山地质环境恢复项目的通知》； 8.《四川省地质环境管理条例》；

9.四川省国土资源厅川国土资发[2002]143号文《关于加强我省矿产资源开发中地质环境影响评价工作的通知》。

（二）主要技术依据

1.国土资源部国土资发[2005]119号文《省级矿山环境保护与治理规划编制指南》； 2.《矿山治理恢复项目可行性研究报告的编制内容》（中国国土资源经济研究院）；

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3.《1∶50000区域水文地质工程地质环境地质综合勘察规范》（GB/T14158-93）； 4.《矿区水文地质工程地质勘察规范》（GB12719-91）； 5.《岩土工程勘察规范》（GB 50021--2001）； 6.《工程测量规范》（GB BV50026-93）； 7.《国家水准测量规范》。

三、适用范围

本规划适用范围为攀枝花市所辖行政区域。

四、规划期和规划基准年

本规划以2005年为基准年，规划期限为2006－2015年，规划近期至2010年，远期至2015年。

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第二章 自然地理和社会经济概况

一、自然地理

（一）位置与交通

攀枝花市位于四川省西南部，地理坐标东经101°08′～102°15′，北纬26°05′～27°25′。东邻凉山州会理县，南靠云南省永仁县，西临云南省华坪县、宁蒗县，北与凉山州德昌县、盐源县接壤。全市幅员面积7440.4km2。

工作区北离成都749km，南距昆明351km，西至泸沽湖213km、到丽江302km，成昆铁路纵贯全境，攀枝花机场已建成投入使用，雅攀高速公路也即将建成，进出交通方便。

（二）地形地貌

攀枝花市地处云贵高原北部的横断山区，地势西北高、东南低，山脉走向近南北向，总体为中山-中高山地貌，最高点位于盐边县穿洞子，海拔4195.5m，最低点位于仁和师庄，高937m。

其地形地貌形态主要分为侵蚀堆积地形、构造溶蚀地形和构造侵蚀地形。

侵蚀堆积地形主要沿安宁河谷平原和金沙江沿岸呈零星的河谷阶地和山间台地分布，安宁河谷平坝主要属米易县所辖，为四川省第二大粮仓，金沙江沿岸零星的河谷阶地和山间台地成为攀枝花市一些主要的城市建设场地。

构造溶蚀地形主要沿碳酸盐岩出露地区分布，岩溶发育程度差异较大。

构造侵蚀地形分布广泛，包括金沙江沿岸大部地区、雅砻江沿岸大部地区和安宁河沿岸除河谷平坝以外的大部地区均属构造侵蚀地形。

区内各大矿区地貌以构造侵蚀地形和构造溶蚀地形为主，普遍地形陡峻崎岖，不良地质现象发育，因采矿引发的矿山环境问题也较为严重。

（三）气候条件

攀枝花市属南亚热带气候到北温带气候，气候垂直分带明显。具有夏季长、气温日变化大、干热、日照强、降雨集中等特点。

攀枝花市多年平均降雨量849.3mm，雨季为6～9月，雨量较为集中，多大～暴雨，雨季雨量占全年的86.8%，降雨作用是区内矿山环境破坏，导致地质灾害和水土流失严重的重要因素。

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（四）水文水系

区内河流均属金沙江水系，主要河流包括金沙江及其一级支流雅砻江、二级支流安宁河等。

金沙江在市内全长133km，从云南省华坪县流入境内。上游起点仁和区太平乡的干菁沟口由西向东流至倮果，转向南到平地师庄出境。据渡口水文站资料，最高水位993.46m，最低水位985.95m；最大流量7910m3/s，最小流量512 m3/s。

雅砻江由北向南沿盐边县和米易县边界流过，在倮果汇入金沙江，境内全长90km，据小得石水文站资料，其最高水位995.68m，最低水位982.71m，年平均流量1230-1990m3/s。

安宁河由北东向南西流经米易县，在湾滩下游2.5km汇入雅砻江，年平均流量182-343 m3/s。

二、社会经济发展概况

攀枝花市是1965年我国大三线建设中建立起来的重要钢铁工业城市。辖三区（东区、西区、仁和区）两县（米易县、盐边县），共有44个乡镇。2005年末，全市居民总户数32.63万户，总人口107.86万人。

2005年，攀枝花市实现地区生产总值（GDP）248.01亿元，其中：第一产业增加值11.63亿元，第二产业增加值172.12亿元，第三产业增加值64.26亿元。

全市矿产资源十分丰富，发现矿种76种，开发利用45种，发现矿产地490余处，钒钛磁铁矿储量居世界前列；煤、石灰石矿、晶质石墨矿储量丰富；有二滩水电站等大型的能源基地；有攀钢、攀煤等大型工矿企业，是西南地区重要的能源及原材料基地和工业区。

地处干热河谷光热资源丰富，热带植物品种多，芒果、木瓜生长良好，地形相对高差大，有利于立体农业和反季节蔬菜的种植。

全市森林覆盖率达58%以上，生物资源种类繁多，植物和野生动物种类达2500多种，被称为植物学家的天堂，其中攀枝花苏铁国家级自然保护区内有世界上面积最大的原始苏铁林，这里铁树年年开花，被誉为奇观。

钒钛的深加工，高耗能电冶工业、石墨制品加工出口，使攀枝花市将发展成为重要的化工基地。

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三、地质环境条件

（一）地层岩性

工作区岩石类型较多，沉积岩、变质岩、岩浆岩都有。

地层从元古界至第四系均有出露，前震旦系、震旦系以千枚岩、片岩、片麻岩等为主并含有钒钛磁铁矿；古生界为页岩、砂岩、灰岩和低变质的大理岩；中生界为红层砂砾岩、泥岩夹煤系地层为主；新生界昔格达半成岩粉砂质泥岩、底部为含硅藻土泥岩及河流砂卵石堆积物等。

工作区分布着大面积的岩浆岩，以中～酸性岩为主，基性～超基性岩次之。晋宁期、华力西期、燕山期的岩浆岩都有分布，晋宁期的有闪长岩、花岗岩，华里西期的有基性岩和花岗岩，燕山期以酸性岩为主。

这种丰富的地层岩性组合和复杂的地质构造的作用赋予了攀枝花市丰富的矿产资源。沉积岩中赋存了丰富的煤、粘土、石灰石、白云石、石墨等矿产资源，而岩浆岩中则赋存了丰富的花岗石、钒钛磁铁矿等矿产资源。

（二）地质构造

攀枝花市位于川滇“歹”字型构造中段，南北向构造带与“歹”字形构造带的复合部位。构造十分复杂，褶皱、断裂发育，古有岩浆岩侵入、火山爆发，时至燕山期、喜山期构造活动仍然强烈。

工作区附近有元谋—昔格达南北向活动断裂带，其主要构造形迹有攀枝花北东向断裂带、倮果断裂带、华坪－渡口东西向断裂带、盐边县和米易县雅砻江南北向断裂带、盐边县北东－南西向箐河断裂带、盐边县林蛇旋卷构造、米易县安宁河南北向构造带等。这些构造控制着地层岩性分布、山脉水系的走向，有的属活动断裂，属控震构造。如元谋—昔格达南北向断裂带宽度达几公里，至今仍然还在活动，是孕震构造。

攀枝花断裂带主要由纳拉菁断裂、弄弄沟断裂、大渡口断裂组成，该组断裂有的切割第四系，1975年7月16日发生2.5级有感地震，但活动甚微。

倮果断裂带南起棉纱湾经倮果至观音坝，长11.8km，走向30°～40°，倾角65°～70°，宽10m，切割昔格达组地层，表明第四纪活动过。

华坪－渡口断裂带是东西向基底断裂，第四纪后期没有活动迹象。

雅砻江断裂带位于雅砻江沿岸及以东地区，断裂十分发育，由11个紧密褶皱和13条高角度冲断裂组成，具挤压破碎特征。

－5－

箐河断裂带呈波状延伸，倾角变化大，为35°～70°，随倾角的变化，其破碎带宽度也发生变化，一般为50～200m，断裂具压扭性质。北东向主干断裂常被一组北西向张扭性断裂横切。

林蛇旋卷构造为一组南北向弧形褶皱和断裂组成，构造向北收敛，向南散开，砥柱位于共和短轴背斜中部林蛇一带，其褶皱和断裂特征基本与南北向构造带相似，但断裂具明显的动力变质和相对错动现象，旋卷构造具压扭性质，为东西向应力作用下介质不均匀而产生的局部应力场所致。

安宁河构造带构造形迹以断裂为主，褶皱较少，为各期花岗岩组成，沉积岩相当零散，断裂较密集，构造面陡直，多向西倾，倾角60°～70°，断距多为1000～2000m，其中以官沟－龙潭断裂为代表。此外断层分布还有北稀南密的特点。

工作区新构造活动较强烈，伴随青藏高原的強烈隆起，本区以间歇性抬升为主，形成了多级阶地，古夷平面被切割，西部抬升大，东部抬升小，形成东部相对下降的沉降区，如红格小盆地。金沙江、雅砻江每年上升速度0.58mm。该地区附近有昔格达断裂、李明久断裂、桐子林断裂等多条活动断裂，地震活动强烈是新构造活动的表现。

据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），该区地震基本烈度为Ⅶ度。

（三）岩土体工程地质特征

1.坚硬块状工程地质岩组

构成该岩组的地层是岩浆岩体、前震旦系变质岩体。包括辉长岩、石英闪长岩、角闪正长岩、花岗岩、玄武岩、斜长角闪岩、变粒岩、混合岩等。这些岩石的共同特点是强度高、呈块状、软弱结构面少，一般不易产生滑坡，在陡峭山崖可能形成崩塌。该岩组分布于新华、同德、金沙江沿岸、仁和以南的大部分地区、盐边县北部、南部和东部局部地区、米易县大片地区。

这类工程地质岩组的特征对花岗石矿区地面变形、地质灾害的发育有着较大的控制作用。

2.坚硬厚层状溶蚀工程地质岩组

构成该岩组的地层是以古生界的灰岩、大理岩、夹薄层泥岩、砂岩为主的一套岩体。包括震旦系的灯影组灰岩、二叠系阳新灰岩、观音崖组的砂岩、砂砾岩和红石岩组的砂岩、粉砂质泥岩。主要分布在格里坪、清香坪以北的半高山地区。

这类工程地质岩组的特征对石灰石、白云石矿区的地面变形、地质灾害的发育有较大

－6－ 的控制作用。

3.软硬相间层状工程地质岩组

主要由三叠系、侏罗系地层组成。主要岩性是红色砂泥岩互层，有砂岩、泥岩、沙质泥岩、碳质泥岩。其中泥岩易风化，形成软弱结构面，是控制边坡稳定性的重要因素。泥岩风化后形成粘土，粘粒含量高达51%。粘土矿物成分以蒙脱石为主，其次是伊利石和高岭土。蒙脱石水理性质差，是滑坡的主要滑带土。砂岩、泥岩互层形成软硬相间的结构。它们的物理力学性能及工程地质特性差异大，岩层的层面和软弱结构面往往是影响工程地质特征的重要因素。若是岩层产状与坡向一致，地形坡度陡，岩层坡脚受河流侵蚀或开挖边坡形成临空面容易产生滑坡。这些岩组主要分布在仁和区前进乡、太平乡一带，在盐边县、米易县境内分布较为广泛。

这类工程地质岩组的特征对各大煤矿矿区的地面变形特征有着较大的控制作用。4.薄层状软弱半成岩工程地质岩组

组成该岩组的地层是昔格达地层。它是一套河湖相沉积的半成岩粘土岩。从外观看似岩非岩、似土非土。一般层面倾角4°～7°。节理裂隙发育，地基承载力略高于第四系同类土。粘土岩的矿物成分以伊利石为主，亲水性好，遇水膨胀，使岩石抗剪强度明显降低，所以易产生滑坡是这套岩组的特征。该岩组一般不透水，但长期在水的浸泡下，很缓的坡度也可以产生滑坡。

该岩组地层主要分布于金沙江沿岸高阶地、安宁河谷地区等，在盐边县局部地段有零星分布。

区内开采的粘土矿除二叠系梁山组外即为昔格达组的泥岩，如大地水泥有限公司粘土矿，其工程地质特征对这类矿山的环境有着一定的控制作用。

5.松散土体工程地质岩组

该岩组主要包括金沙江、雅砻江、大河、把关河、安宁河的河流堆积物，山坡脚的坡积层，排土场的人工堆积物。这些物质往往是产生滑坡、泥石流的物质基础。

（四）水文地质条件

由于工作区地层齐全，岩石种类齐全，因此松散层孔隙潜水、基岩裂隙水、碎屑岩孔隙裂隙水、岩溶水等四大类型地下水皆有分布。

松散堆积层孔隙潜水主要沿金沙江、安宁河等河谷地带分布，含水地层包括第四系冲洪积层和上第三系昔格达组，前者单井涌水量100～500t/d，以重碳酸钙镁型水为主，－7－

后者单井涌水量10～100t/d，为重碳酸钙型水。

基岩裂隙水遍布全区，依含水岩组的不同可分为碎屑岩裂隙水、变质岩裂隙水和岩浆岩裂隙水。碎屑岩裂隙水主要赋存于古生界和三迭系碎屑岩中，泉流量0.1～1l/s，少量赋存于上震旦统，泉流量则达1～5l/s，地下水为重碳酸钙型及重碳酸钙镁型。变质岩裂隙水赋存于会理群地层中，泉流量一般0.1～1l/s，成分以重碳酸钙镁型为主，局部为硫酸重碳酸钙型。岩浆岩裂隙水赋存于各期岩浆岩中，泉流量0.1～1l/s，大者5～10l/s，与岩浆岩风化带深度和厚度，以及地貌和汇水条件有关。

碎屑岩孔隙裂隙层间水主要分布于盐边县红坭煤田一带，金沙江沿岸煤系地层出露区等，含水层为三迭系砂岩、砾岩、页岩、炭质页岩和煤层，单位涌水量5～30t/d，多具承压性质，水质以重碳酸钙镁型水为主。

岩溶水主要分布盐边县北部及中部局部、金沙江沿岸等碳酸盐岩出露区。其中，中－上泥盆统、石炭系及下二迭统地层出露区，溶洞暗河强烈发育，地下水丰富，大泉暗河流量100～1000l/s；中志留统地层，岩溶不发育，地下水不甚丰富，泉流量小于10l/s；上震旦统灯影组地层中，溶洞暗河中等发育，地下水较丰富，大泉暗河流量10～100l/s，也分布少量古生界岩溶发育，地下水含量丰富的地层。岩溶水水质以重碳酸钙型和重碳酸钙镁型为主。

由于区内气候温暖，雨量丰富，因此地下水补给来源充足，区内金沙江、雅砻江、安宁河切割较深，导致区内侵蚀基准面低，因此其支流切割深度也较大，因此地下水迳流、排泄条件良好，通常坡体上不同高程均有泉水出露，说明不同含水层间水力联系较弱，在一定程度上反映了地下水就地补给、就近排泄的特点。

区内的地下水大部分由大气降水补给，金沙江、雅砻江、安宁河等江河是该区的最低排泄点。地下水在运移径流中，对地质灾害的产生起到重要的作用，特别是当地下水沿基岩和覆盖层界面及岩土体中的软弱结构面运移时，常导致结构面抗剪强度降低，成为加剧斜坡变形破坏和滑坡等地质灾害的重要因素。

四、矿产资源及开发利用概况

（一）矿产资源种类、分布及开发利用现状

攀枝花市矿产资源具有储量大，品种全，分布集中，埋藏浅，开发条件优越，选矿性能好，综合利用价值高，组合配套优势突出的特点，是我国少有的矿产资源“聚宝盆”，其资源潜力和经济价值很大。

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1.矿产资源种类和储量 1）矿产资源种类

区内矿产资源种类多，全市已发现矿种76种，查明有一定资源储量的39种，矿产地490余处，其中有大型、特大型矿床45处，中型矿床31处。

这些矿产资源种类的组合配套性较强，主要优势矿产钒钛磁铁矿保有资源储量大，且与之配套的能源矿产煤、熔剂灰岩、白云岩、耐火粘土等冶金辅料矿产可为攀枝花钢铁、钒钛新材料基地提供充足、配套的资源保障。

2）矿产资源储量

在占全国国土面积千分之一的区域内，蕴藏着全国20%的铁、63%的钒、93%的钛及非常丰富的非金属矿产，如煤、石墨、石灰岩、白云岩、耐火粘土、饰面花岗石等。据预测，各类矿产资源总量在300亿吨以上，潜在经济价值十分巨大。其中，钒钛磁铁矿除铁为主要矿产外，还共生钛、伴生钒、钪、镓、铬、钴、镍、钼、硫等有用元素，均具有很高的经济价值，其中钪、镓的潜在经济价值在攀枝花钒钛磁铁矿资源总量中分别居第一位、第五位，综合利用的开发研究已取得初步成果，开发前景十分广阔。

截至2001年底主要矿产保有资源储量为：煤矿561535kt，铁矿石7091570 kt，钛矿（TiO2）519196.07 kt，钒矿（V2O5）14777.848 kt，铜矿7576金属t，铝矿石955 kt，镍矿204067金属t，钴矿80225金属t，熔剂石灰石280554 kt，冶金用白云岩74329 kt，耐火粘土11516 kt，晶质石墨15552 kt，水泥用灰岩22841 kt，水泥用粘土9327 kt，硅藻土13556 kt，饰面用花岗岩5100×104m3。

根据各矿种保有资源储量及其对区域经济社会发展的重要性、产业基础、产品市场竞争力等原则，确定钒钛磁铁矿、煤矿、石墨矿、饰面花岗岩、冶金辅料石灰岩、白云岩、硅藻土矿为攀枝花的优势矿产，其中钒钛磁铁矿储量巨大，无论在储量上还是经济价值上都有其突出的优势。

2.矿产资源的分布和开发利用情况 1）钒钛磁铁矿

攀枝花市铁矿主要分布于攀枝花市东区、盐边县新九乡、红格镇、米易县白马镇、垭口镇、得石镇等，有攀枝花矿区、红格矿区、白马矿区、安宁矿区、潘家田矿区等，其中攀枝花矿区钒钛磁铁矿开发利用程度较高，红格矿区历史上主要为集体和个体小矿开采，现处于整合转型阶段，其矿产开发利用正步入正轨，白马矿区及及坪和田家村矿段正

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由攀钢矿业公司进行筹建，即将进行大规模开采，潘家田矿区由安宁铁钛有限公司开采，开发利用程度较高，其它矿区开发利用程度较低。

2）煤矿

主要分布于西区、仁和区和盐边县红果乡，开发利用程度较高。其中西区、仁和区宝鼎矿区分为灰家所（Ⅰ井田）、宝鼎（Ⅱ井田）、大荞地（Ⅲ井田）、东风（Ⅳ井田）、太平场（Ⅴ井田）等五个井田，主要为攀煤集团大宝鼎、小宝鼎、花山、太平等四个煤矿开采，另有数十家私营小型煤矿也在该区开采。盐边县红果乡红坭煤矿区包括红果、岔河、阿拉摩、红坭大花地、滑石板、棬子坪、三滩、朱窝子、荒田箐等井田，原主要为县属国营红坭矿务局开采，经转制为三维公司赵家湾、滑石板、棬子坪煤矿和一些小型私营矿山开采。

3）石灰石矿

主要分布于攀枝花市西区巴关河矿区和龙洞矿区，在米易县观音（现属攀莲）、坪山（现属新山）、挂榜（现属白马）等有零星分布，有攀钢矿业公司巴关河石灰石矿、大地水泥股份有限公司龙洞石灰石矿、观音矿产经营部小水井石灰石矿和一些小型采石场等开采，总体上开发利用程度较高。

4）花岗石矿

主要分布于米易县黄草－草场沿仙山山脉一线，在得石镇有少量分布，主要为私营小矿山开采，开发利用程度较高，成为米易县经济的重要支柱之一。

5）石英（硅石）矿

分布于盐边县和爱、江西、红格、渔门、惠民，仁和区务本乡等，在米易县胜利乡等零星分布，主要为小型私营矿山开采，总体上开发利用程度不高。

6）石墨

主要分布于仁和区中坝乡，有扎壁公司等一些私营小矿山开采，总体上开发利用程度不高，进一步开发的潜力较大。

7）重晶石

于盐边县红宝、太田、国胜、择木龙一带零星分布，主要为安亿公司零星开采，总体上开发利用程度不高。

8）蛭石

分布于仁和区阿喇乡，现只有阿喇乡蛭石矿开采，总体上开发利用程度较低。

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9）苴却砚石

分布于仁和区大龙潭乡和平地镇，曾有大龙潭乡大宝哨苴却石矿和平地迤沙拉苴却石矿零星开采，后大龙潭乡大宝哨苴却石矿由业主申请注销了采矿权，平地迤沙拉苴却石矿转让给了奇雕艺术开发有限公司生产，总体上开发利用程度较低。

10）高岭土

分布于盐边县和爱、新九一带，有小矿零星开采，开发利用程度不高。11）白云石

分布于西区、米易县观音乡等，其中西区巴关河白云石矿有攀钢矿业公司和一些小矿山开采，开发利用程度较高，而米易县观音乡白云石矿开发利用程度则较低。

12）长石矿

于米易县攀莲镇、垭口镇、盐边县和爱乡等有零星分布，总体上开发利用程度较低。13）大理石

主要分布于西区新庄一带，有何明汉白玉采石场等小规模开采，开发利用程度不高。14）石膏

主要分布于仁和区平地镇，有渝富石膏矿开采，开发利用程度较高。15）其它矿产

攀枝花市其它矿产资源还有铜镍、铅锌、锰矿、铝土矿、沙石、矿泉水、温泉等，大多为零星开采，开发利用程度较低。

3.矿山企业概况

据攀枝花市国土资源局提供资料，截止2005年3月15日，全市有各类矿山企业422家，其中盐边县122家，米易县114家，仁和区129家，东区13家，西区40家，攀煤集团4家。

按矿种划分，有煤矿119家，铁矿33家（包括资源整合和政府收购后尚未注销的矿权），矿泉水3家，石灰石矿16家，花岗石矿45家，硅矿18家，石墨矿3家，重晶石矿5家，蛭石矿2家，苴却砚石矿1家，高岭土矿4家，其它甲类矿山11家，沙石、砖厂、采石场等小型乙类矿山161家。

其中盐边县主要矿山企业主要分布于红坭煤矿区和新九铁矿区，米易县矿山企业主要分布于黄草－草场花岗石矿区，仁和区矿山企业主要分布于宝鼎煤矿区，东区的矿山企业主要为攀钢矿业公司和徐家沟铁矿，西区矿山企业主要分布于宝鼎煤矿区和龙洞、巴关

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河一带石灰石、白云石矿区。

（二）矿产资源开发利用规划

1.开发利用规划目标

1）逐步形成与攀枝花市经济社会跨越式发展相衔接的矿产资源勘查、开发新格局； 2）实现矿产资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，矿产资源得到有效保护和合理开发利用；

3）建立和完善与社会主义市场经济相适应的矿产资源管理机制和运行机制，稳步推广以招标、拍卖、挂牌方式出让矿权；

4）加强矿山环境监督管理，改善矿山生态环境状况，实现矿业的可持续发展； 5）建立起高效、稳定、安全、经济的矿产品供应体系，为全市经济社会可持续发展提供矿产资源保障。

2.矿产资源调查评价与勘查

1）公益性矿产调查评价规划2个调查评价区，即西北部铜、镍、铅、锌、锰、金、硅石调查评价区和东南部铜镍、铅锌、金、铀调查评价区，加强对勘查程度低的优势矿产和潜在优势矿产进行勘查工作，查明其资源储量，为其开发利用提供可靠的资源保证。

2）商业性矿产调查评价鼓励加强对煤、石灰石、白云石、硅石、花岗石、长石、铂矿和稀土、铌钽矿等矿种的勘查，全市规划三个鼓励勘查区，即攀枝花市中部煤矿鼓励勘查区、攀枝花市煤、石灰石、白云石、硅石、鼓励勘查区和攀枝花东北部稀土、铌钽、铂矿、花岗石、长石、硅藻土鼓励勘查区；积极培育矿权市场，对成矿地质条件好，有一定成矿远景和工作程度的地区，实行探矿权挂牌出让；对龙洞石林限制勘查区，苏铁自然保护区禁止勘查。

3.矿产资源开发利用与保护

1）鼓励煤、钒钛磁铁矿、铜、镍、铅、锌等有色金属矿产、白云岩、熔剂用灰岩、耐火粘土橄榄石等冶金辅料矿产、磷矿等化工原料矿产、水泥用灰岩及其配料、玻璃砂岩、石英岩、长石类矿产、高岭土、硅藻土、硅石（99硅除外）、石膏、石墨、重晶石、制砖页岩、大理岩、花岗岩、砚石、地热、矿泉水等矿种的开发利用，限制自然保护区、生态脆弱区、江河湖等两岸及城市周边视野区开采严重破坏地质生态环境的矿产，如河道砂石、粘土等。

2）对矿产资源开发利用结构进行调整和优化。减少矿山数目，扩大矿山生产规模，－12－

组建一批企业集团，提高大中型矿山企业的比例，改善和优化矿山规模结构，逐步实现规模化、集约化的矿业生产格局；稳定和发展以钒钛磁铁矿为龙头的黑色金属产业链，发展以钒钛资源综合利用为主的高附加值深加工产品系列，发展有市场竞争力的建材、化工、金属、非金属产品和花岗石、砚石等特色产品，发展新型墙体材料、新型耐火材料、陶瓷材料、粉体材料，使其成为矿业经济新的增长点；加大矿产资源开发利用技术含量，通过技术改造或引进先进技术和设备，提高选矿回收率，研究开发钒钛综合回收利用技术，增加产品附加值，煤炭矿山企业要引进推广洁净煤，水煤浆技术，改变只生产原煤的状况，应用煤矸石综合利用技术，生产新型墙体材料，花岗石企业要推广机械化作业，采用组合台阶采矿法分阶段开采，应用先进加工设备，发展精加工板材生产。

3）规划形成6个矿业区：西北部有色、黑色、重晶石、硅石矿综合开发区；中西部铜镍、煤炭综合开发区；攀枝花市黑色金属、冶金辅助矿产综合开发区；东北部黑色金属、石材、稀有贵金属综合开发区；中东部钒钛磁铁矿、地热水、非金属矿综合开发区；南部石墨、金矿、砚石、磷矿综合开发区。

4）规划3个鼓励开采区：米易白马及及坪、田家村钒钛磁铁矿规划区；盐边红格钒钛磁铁矿北矿区规划区；仁和区中坝石墨矿区规划区。

5）规划5个限制开采区：盐边西北部生态旅游区限制开采区；二滩水库库区限制开采区；米易白马钒钛磁铁矿限制开采区；盐边县红格钒钛磁铁矿限制开采区；苏铁限制开采区。

6）沿江、沿路、二滩环湖公路两侧、风景区、城市视野区、苏铁自然保护区的核心区，和国家相关法律、法规规定的其他禁止开采区域规划为禁采区。

7）严格矿产资源开发利用准入条件，提高矿产资源利用率。4.矿山环境保护与治理

1）加强矿山环境调查与监测，完善动态监测体系和地质环境管理办法，对因采矿活动引起的地质环境恶化、形成地质灾害隐患的矿山企业，要在市政府和市国土资源局的指导下，编制并实施切实可行的防治方案，落实安全责任人和监测责任人，对可能导致重大伤亡、安全事故及对环境造成极大破坏的，应停止开采，并进行整治，直至隐患消除。

2）加强新建矿山生态环境保护，严格环保准入条件，制定切实可行的矿山生态环境保护和恢复治理规划，实行矿山地质环境保证金制度。

3）加强现有生产矿山和闭坑矿山的生态环境保护和治理，矿产资源开发利用与水土

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保持、生态环境治理、植被恢复同步进行。严格控制生产矿山的三废排放，保证矿山及矿产品加工利用企业废石、废渣、尾矿的堆放场地安全合理，不能成为新的污染源，有条件的矿山要对固体废弃物进行综合利用，对开发利用过程中，部分已废弃的场所、坑道等，必须按照地质灾害防治、环境保护、水土保持、土地复垦、植被保护、矿山安全等法律、法规的规定，制订与实施相关的治理措施和恢复方案，达到国家规定的标准。

4）按照“统筹规划、突出重点、分步实施的原则”，优先抓好在大中型矿山和已经废弃的无主矿山的生态环境植被恢复治理，发展矿山生态旅游和循环经济。

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第三章 矿山环境现状及趋势分析

一、矿山环境问题及其危害

（一）矿山环境问题类型

参照《省级矿山环境保护与治理规划编制指南》结合攀枝花市具体情况，攀枝花市主要矿山环境问题包括地面变形问题、“三废”污染问题、水土流失问题、矿山水均衡破坏问题等四种类型。

1.地面变形问题

包括露天开采矿山对地形地貌的破坏及由此引发的滑坡、崩塌、不稳定边坡及固体废弃物不合理堆放引发的地貌形态改变、填方边坡失稳和矿渣泥石流等地质灾害问题，地下开采矿山引发的地面塌陷、地裂缝及滑坡、崩塌、斜坡变形和固体废弃物不合理堆放引发的地貌形态改变、填方边坡失稳和泥石流等地质灾害。

2.“三废”污染问题

包括固体废弃物排放引起的水土污染、矿山废水排放引起的地表水和地下水污染、矿山废气和粉尘排放引起的大气污染等。

3.水土流失问题

矿山建设、采矿活动及采矿排放固体废弃物等活动中，由于破坏矿区地形地貌、改变斜坡形态结构、破坏矿山植被，以及引发滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等导致矿区水土流失加剧的现象。

4.矿山水均衡破坏问题

为矿山开采导致地下水补迳排系统的破坏，造成地下水水位下降和地表水疏干的现象，主要在地下开采矿山和露天深凹开采时较为突出。

（二）矿山环境问题的分布

1.地面变形问题

采矿引发地面变形问题分布广泛，几乎凡是有矿产开发的地段都存在不同程度和不同形式的地面变形问题。

露天开采是引发地面变形最为直接的采矿方式，因此引发的地面变形问题也较为突出，较为集中的区域包括攀钢矿业公司兰尖铁矿、攀钢矿业公司巴关河石灰石矿、龙洞石灰石矿区、盐边县红格钒钛磁铁矿矿区、米易县黄草－草场花岗石矿区、仁和区大龙潭－

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平地苴却石矿区等。

地下开采引发地面变形主要为采空区塌陷和固体废弃物堆填所致，较为严重的区域主要为宝鼎煤矿区和盐边县红坭煤矿区。

2.“三废”污染问题

无论露天开采还是地下开采，均涉及固体废弃物的排放问题，因此矿山弃渣排放问题的分布也较广泛，其中尤以生产规模巨大攀钢矿业公司兰尖铁矿、攀钢矿业公司巴关河石灰石矿、攀煤集团公司大宝鼎、小宝鼎、花山、太平煤矿及巴关河洗煤厂、格里坪洗煤厂弃渣排放量最大。

其中攀钢矿业公司兰尖铁矿形成了肖家湾排土场、曾家湾排土场、第六、第七排土场、朱矿铁路排土场等五个大型排土场和金沙江南岸大型尾矿库。

攀钢石灰石矿主要为东排土场规模较大，对环境的破坏较严重。

攀煤集团公司在宝鼎矿区的开采形成了大宝鼎、小宝鼎、花山和太平等四个大型煤矿，各大矿均有大量矸石堆积，特别是巴关河洗煤厂和格里坪洗煤厂矸石堆积量更是惊人，形成了巨大的矸石山。

此外，盐边县红格钒钛磁铁矿区、米易县黄草－草场花岗石矿区、盐边县红坭煤矿区、龙洞石灰石矿区等虽未形成大型的矿渣堆积，但小型排土场、排矸场分布较多，对环境的影响也较为严重。

矿山废气、废水的污染以宝鼎煤矿区相对较严重，地表水受到一定污染，粉尘排放对人们身体健康造成一定的危害。

3.水土流失问题

以宝鼎煤矿区、攀钢矿业公司兰尖铁矿、石灰石矿、龙洞石灰石矿区、仁和区大龙潭－平地苴却砚石矿区、盐边县红坭钒钛磁铁矿区、米易县黄草－草场花岗石矿区较为严重。

4.矿山水均衡破坏问题

以攀钢矿业公司兰尖铁矿和宝鼎煤矿区、盐边县红坭煤矿区较为突出。

（三）矿山环境问题的危害

1.地面变形问题

地面变形的主要危害表现在占用土地资源，破坏矿区景观和生态环境，影响城市形象，地质灾害影响矿区附近人们生命财产安全，危及矿山和采矿作业安全等方面。

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2.“三废”污染问题

“三废”污染具有扩散的特点，对三废排放区周围人们生活环境造成影响，危害人们身体健康和社会发展。

3.水土流失问题

水土流失的危害主要表现在降低土壤厚度和肥力，影响农业生产，增加江河输沙量，导致沟谷堵塞，影响河道行洪等方面，局部严重的地区还可能导致坡面泥石流或增加沟谷泥石流物源，与地质灾害的发育紧密关联，增大了破坏力和危害性。

4.矿山水均衡破坏问题

矿山水均衡的破坏直接影响矿区附近住户生产生活用水，制约矿区经济和社会发展，并影响植被生长，对矿区生态环境造成影响。

二、矿山环境现状评估分区

（一）分区方法

按照“指南”要求，根据攀枝花市矿山地质环境条件、矿山开采现状及社会经济条件等因素，将全区划分为矿山环境影响严重区、较严重区和一般区。

分区的方法为：攀枝花市矿山环境影响综合分区主要考虑地质环境背景条件、矿山生产情况和矿区社会经济情况等三个方面的因素，采用定性评价的方法进行分区评价。

其中，地质环境背景条件主要考虑地形地貌和地层岩性、地质构造、降雨量、植被情况等二级因子；矿山生产情况方面主要考虑矿山分布密度、占地面积、地面变形情况（特别是地质灾害分布情况）、“三废”排放情况、水土流失情况和地下水均衡破坏情况等二级因子；考虑矿山环境问题的危害性，将社会经济条件中人口密度作为分区划分评价的一个因子。

根据上述因子，将矿山分布密集，矿山占地面积大，地面变形和地质灾害发育，“三废”污染严重，水土流失严重或地下水均衡破坏严重，地形地貌和地质构造条件复杂，降雨丰沛且集中，植被覆盖较差，且区内人居分布集中，矿山环境问题危害严重的区域划分为矿山环境影响严重区；矿山分布较密集，矿山占地面积较大，地面变形和地质灾害较发育，“三废”污染、水土流失或地下水均衡破坏等矿山环境问题较严重，地形地貌和地质构造条件较复杂，降雨较丰沛且集中，植被覆盖较差，且矿山环境问题危害较严重的区域划分为矿山环境影响较严重区；其它矿山分布较少，矿山占地面积较小，地面变形、“三废”污染、水土流失或地下水均衡破坏等矿山环境问题较轻，地形地貌和地质构造条件相对简

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单，植被覆盖较好，或矿山环境问题危害较轻的区域划分为矿山环境影响一般区。

根据上述方法，将攀枝花市划分为矿山环境影响严重区、较严重区和一般区。矿山环境影响严重区包括：攀枝花钒钛磁铁矿区、巴关河石灰石矿区、宝鼎煤矿区、红格钒钛磁铁矿区北矿区、米易黄草－草场花岗石矿区等。

矿山环境影响较严重区包括：龙洞石灰石矿区、红坭煤矿区、红格钒钛磁铁矿区南矿区、大龙潭－平地苴却砚石矿区、平地石膏矿区、白马钒钛磁铁矿区等。

其他地区划为矿山环境影响一般区，包括目前矿产资源未富集或未开发区、拟开发区等。

（二）矿山环境影响严重区

1.攀枝花钒钛磁铁矿区矿山环境影响严重区

攀枝花钒钛磁铁矿区位于攀枝花市东区，为攀钢集团矿业公司所属特大型钒钛磁铁矿矿山。含矿层状辉长岩体出露面积约30km2，长19km，宽2km，厚2000～3000m，后期由于受南北向反扭性平移断裂破坏，自北东向南西可将矿床划分为：朱家包包、兰家火山、尖包包、倒马坎、公山、纳拉箐等六个赋矿地段。其中朱家包包、兰家火山和尖包包三个赋矿地段矿层厚、矿石质量好，占全部储量的95%。截至2001年底攀枝花层状基性岩型钒钛磁铁矿六大矿区铁矿石保有资源储量约1199706kt，TiO2约136053063t，V2O5约2697969t。

现攀钢集团矿业公司主要开采尖山、兰山和朱家包包三个矿段。矿山始建于1964年，经过40余年的开采，形成了尖山、兰营徐和朱家包包等三个大型露天采场。矿山生产规模1250×104t/a，整个矿区范围达40km2。其中尖山采场生产能力150×104t/a，兰营徐采场和朱家包包采场生产能力均达500×104t/a，兰营徐采场和朱家包包采场已经连通。现尖山采场保有储量0.22亿t，预计于2012年闭坑，朱兰矿山保有储量3.5亿t，尚可供开采近30年，预计2033年将全部闭坑。

该区因地面变形和地质灾害问题、“三废”污染问题、水土流失问题及矿山水均衡破坏问题均较为突出，且矿山位于攀枝花市区附近，矿山环境问题直接影响到攀枝花市的城市形象，矿山环境影响严重，分区面积为13km2。

2.巴关河石灰石矿区矿山环境影响严重区

巴关河石灰岩矿区位于攀枝花西区河门口，东与大水井石灰岩、白云岩矿区隔河相邻，南与宝鼎煤矿区隔江相望，东距攀枝花约28km，距市中区公路里程约21km。矿区

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共探明冶金用石灰岩实有储量13340×104t，水泥用石灰岩实有储量1717×104t。目前该区主要为攀钢矿业公司巴关河石灰石矿开采，是攀钢集团公司的石灰石矿基地，年采矿石60×104/a，矿山经过30多年的开采，现有开拓运输系统为汽车－平硐－溜井运输系统，形成东西两采场，西采场主要是为了回收滑体下所压矿石，即将与东采场相连。矿山土场有西土场、东土场，由于西采场位于滑体范围内，为不影响西部滑体压矿的回收，目前西排土场已经停用，仅在东土场排土。

由于矿山地面变形问题较为突出，地质灾害较发育及危害较为严重，矿山水土流失等环境问题较为突出，且矿区南邻西区河门口城市规划区，北邻苏铁自然保护区，对攀权花市城市建设和自然保护区的建设都有重要的影响，属矿山环境影响严重区，面积2km2。

3.宝鼎煤矿区矿山环境影响严重区

宝鼎煤矿区位于仁和区太平镇和前进镇及西区格里坪镇局部地段，属攀枝花煤田南部，北起金沙江，南至野猪塘，东自灰家所（Ⅰ）井田和宝鼎（Ⅱ）井田39-1煤层露头，西至太平场（Ⅴ）井田F22断层，东西宽11km，南北长15km，地理坐标为东经101°32′19″～101°38′57″，北纬26°27′40″～26°35′47″，矿区面积168km2。现区内主要为攀煤集团公司所属的大宝鼎煤矿、小宝鼎煤矿、太平煤矿和花山煤矿开采，此外，区内还分布数十家中小规模的私营矿山。

现太平煤矿生产能力为75×104t/a，大宝鼎煤矿生产能力为90×104t/a，小宝鼎煤矿生产能力为45×104t/a，花山煤矿生产能力为120×104t/a，四个矿山共计生产能力330×104t/a，截止2000年共计采出原煤8191.07×104t。

此外，矿区内尚有小矿山60余家，大多为20世纪80年代由攀枝花矿务局划给储量开办的乡镇煤矿和攀枝花矿务局开办的多种经营煤矿发展而来，现均已转制成为私营性质，总计生产能力约200×104t/a。

由于该区经过多年的开采，区内地面塌陷、滑坡、泥石流等地面变形和地质灾害较为发育，矿山“三废”污染问题突出，水土流失严重，地下水均衡破坏对当地人们生产生活造成严重影响，特别是一些小煤窑生产不规范，导致矿山环境问题较多，资源破坏严重，因此属矿山环境影响严重区，分区面积123km2。

4.红格钒钛磁铁矿区北矿区矿山环境影响严重区

红格钒钛磁铁矿区位于盐边县新久乡，矿区地理坐标为东经：101°58′33″～ 101°59′53″，北纬：26°37′42″～26°38′44 ″，范围北起龙塘湾、坝箐沟，南至吸石包、戚家

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屋基，西自云盘山以东，东止于芭蕉箐、高槽河以西地区，长约2100m，宽约400～900m，总面积1.61km2。矿区内批准的各级储量为84222×104t，拟开采区共核实保有的铁矿石资源储量16737.812×104t，平均品位27.32%，TiO2金属氧化物资源储量1848.262×104t，TiO2平均品位11.05%，V2O5金属氧化物资源储量41.164×104t，平均品位V2O50.25 %。

历史上主要为集体和个体矿山开采，曾分布不同生产规模的矿山30余家。整个矿区以李家河沟为界划分为南矿区和北矿区，现北矿区基本为龙蟒集团攀西红格矿业有限责任公司收购，规划建成生产规模500×104t /a的大型矿山。

根据龙蟒集团的规划，矿区分为东西两大矿段，初期可单独开采，相互影响较小。最终两矿段可形成统一采场，采场开采地表最高标高为1880m，露天底标高为1550m，开采总高度为330m，采场阶段高为15m，即由1550～1880 m共计23个水平组成，1625～1550m为深凹露采，总进出口位于南采场中部，标高为1625m。

采场外围东西两侧原规划有3个大型排土场，东侧1个，即东排土场，西侧2个，即九道沟排土场和朱家排土废石场。东排土场共分3～4个平台排弃，即1755m、1790m、1820m、1850m平台，堆置段高40～50m，堆置总高200m，西排土场因可能压矿，须重新选址，目前尚未确定。

拟建尾矿库为瓦窑湾尾矿库及小梯箐尾矿库，初期选矿厂厂址选择在离矿山较近的瓦窑田，二期选矿厂厂址选择在新九乡牛望田。

现矿山主要开采东矿段的矿石，西矿段仅有零星开采。原小矿开采剥离就地堆放于沟谷中的土石也没有完全清运至规划的排土场堆放，原有矿山留下的矿山环境问题对现阶段按规划采剥造成了一定的困难。

由于小矿开采对环境破坏严重，造成地面变形问题和地质灾害问题，“三废”污染问题及水土流失问题较为突出，对该区资源的合理开发利用造成较大的影响，属矿山环境影响严重区，分区面积8km2。

5.黄草－草场花岗石矿区矿山环境影响严重区

黄草－草场花岗石矿区分布于米易县黄草、白马、沙坝、草场、横山等乡，区内分布集体和个体小矿山数十个，形成了开采花岗石的矿山群，基本沿该地区仙山山脉正长岩体分布，为山坡露天开采，现多数矿山经转制成为私营性质的矿山。这些矿山大多建于20世纪90年代，由于大矿小开，一般生产规模仅数百m3，且生产管理无序，造成的矿山环境问题突出，地面变形、矿渣泥石流和水土流失等矿山环境问题危害较为严重，属矿

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山环境影响严重区，分区面积41km2。

（三）矿山环境影响较严重区

1.龙洞石灰石矿区矿山环境影响较严重区

位于攀枝花市西区格里坪至龙洞一带，主要开采二迭系下统阳新灰岩，矿石质量较好，主要用于水泥原料、建筑用瓜米石及冶金辅料，市场较好，因此开采的矿山也较多。其中生产规模较大的主要为大地水泥有限责任公司（原金沙水泥股分有限公司）龙洞石灰石矿等，生产规模较小的有仁和水泥厂龙洞石灰石矿、西发矿产经营部多家采石场等。

由于矿区以地面变形和水土流失为主的矿山环境问题较为严重，且矿区位于攀枝花市西区渡（口）华（坪）公路沿线，采矿对公路沿线的景观破坏较大，属矿山环境影响较严重区，分区面积5km2。

2.红坭煤矿区矿山环境影响较严重区

红坭煤矿区位于盐边县红果乡（由原红果乡、红坭乡和金河乡等合并而成），历史上主要为县属国营矿山红坭矿务局开采，后陆续开办三十余家个体和集体煤矿。红坭矿务局后经改制后转让给三维有限责任公司，主要有赵家湾、滑石板和棬子坪等三个矿山，设计生产能力分别为21×104t/a、15×104t/a和9×104t/a，至2006年6月因矿权到期未延续，现均处于停采状态。其它个体和集体煤矿也多经过转制而成为民营矿山，其生产能力计约100×104t/a。现整个矿区生产能力约150×104t/a。

该区有的地段有地面塌陷变形发育，在不利气候条件下滑坡、泥石流等地质灾害也较为严重，而最主要的矿山环境问题是长期疏排地下水导致地下水均衡破坏，地下水水位下降，影响当地住户生产生活用水，此外，矿区矸石排放和矿坑水、粉尘等的排放对环境也造成一定的影响，采矿中由于矸石堆放问题也加剧了矿山水土流失，属矿山环境影响较严重区，分区面积56km2。

3.红格钒钛磁铁矿区南矿区矿山环境影响较严重区

位于盐边县新九乡，红格钒钛磁铁矿区李家河沟以南的部分。区内主要为20世纪80年代至90年代兴办的一些乡镇集体，后多转制成为私营矿山。现根据《攀枝花市矿产资源总体规划》，将南矿区作为攀钢矿业公司的资源储备基地，这些矿山多已为国投收购，现区内各矿均处于停产状态。

目前该区主要矿山环境问题包括原小矿开采遗留的地面变形问题、弃渣堆放及泥石流问题、水土流失问题等，属矿山环境影响较严重区，分区面积6km2。

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4.大龙潭－平地苴却砚石矿区矿山环境影响较严重区

仁和区大龙潭－平地苴却砚石矿区位于平地乡仁和区大龙潭和平地乡交界地带，金沙江右岸。该区曾有两家矿山开采，一家为攀枝花市平兴苴却石采矿场（大龙潭苴却石厂苴却石矿），另一家为攀枝花市奇雕公司迤沙拉苴却石矿平地砚石矿。

平兴苴却石采矿场始建于1991年，历年来只有零星开采，1997年转让给国丰（攀枝花）工艺品有限公司。矿山为露天半机械化开采。至2004年7月，由于该矿区管理无序，农民私采滥挖严重，对环境破坏较大且难于控制，攀枝花市平兴苴却石采矿场认为留下的隐患迟早要爆发，因而申请注销了采矿权。

现矿区内仅剩一个矿权，即奇雕艺术开发有限公司苴却石矿，平时也只有零星开采。由于矿区弃渣堆放造成的坡面泥石流和水土流失较为严重，危害较大，属矿山环境影响较严重区，分区面积1.2km2。

5.平地石膏矿区矿山环境影响较严重区

平地石膏矿位于攀枝花市仁和区平地乡南约15km处，属平地乡管辖。矿区北至山神包，向南经山尾巴、河门口至银丝岩，东至金沙江边，西至乌龟梁子、阿里么梁子，矿区由三个相对独立的矿段组成，主要地层为白垩系上统江底河组含矿岩系，主要为中厚层、薄层紫红色粉砂岩、粉砂质泥岩泥质粉砂岩等，含多层石膏矿化层。

矿区内共有四层12个矿体，呈层状，似层状，延伸稳定。矿体厚度约1.2～1.9m。矿层间的垂直间距为2～8m，据2001年7月攀枝花市地质矿产经济技术服务所《攀枝花市渝富石膏厂仁和平地石膏矿储量简测报告》，其C+D+E级储量819.36×104t，其中C+D级453.62×104t。

渝富石膏矿为该区唯一的矿山企业，矿山现有新老两个采区，其中新采区为其目前的主采区，其中又分为南、北两个采场。由于矿山大规模的开拓，造成了地面形态改变和水土流失加剧，局部遗留崩塌和泥石流隐患，属矿山环境影响较严重区，分区面积1.7km2。

6.白马钒钛磁铁矿区矿山环境影响较严重区

白马钒钛磁铁矿区位于米易县白马镇，包括夏家坪、及及坪、田家村、青杠坪和马槟榔等五个矿区，其中夏家坪、青杠坪和马槟榔等三个矿区勘查程度较低，只进行了详查或普查，而及及坪和田家村矿区勘查程度较高，进行了详细勘查，特别是及及坪矿区具有矿石储量大、品位高、夹层少的特点，矿石地质储量67740.08×104t，此外，田家村矿区储量43776.76×104t，其它各矿矿石储量也较大。

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白马矿区一直被列为攀钢后备接替矿山，随着攀枝花矿区矿石储量减少，攀钢开始着手准备白马铁矿的开采，由于及及坪和田家村两矿区矿石开采利用条件优越，列为攀钢首期开采规划，其开采筹备工作早在上世纪80年代初期就已经开始，现正在进行矿山基建和开拓，经过多年的开采准备，矿山即将投产。攀钢白马矿区面积4.637km2，工程规划占地面积19.66km2。

此外，中禾公司、得胜公司等矿山企业也在矿区内开采或即将开采。

矿区内还曾有一些民采矿山，由于对矿山环境造成了较为严重的破坏，加之攀钢等矿山即将开采，这些无序矿山基本都已经关闭。

由于历史上无序民采造成矿山环境和资源的破坏，以及攀钢等矿开采准备对矿山环境造成一定程度的破坏，主要为地面变形问题和水土流失加剧问题等，且随着开采强度的增大，采场、排土场、尾矿库造成的地面变形问题、水土流失问题及矿山“三废”污染问题等将更为严重，如控制不力，矿山环境问题将可能更为严重，属矿山环境影响较严重区，面积67.1km2。

（四）矿山环境影响一般区

攀枝花市其它地区矿山分布较为稀少，矿山生产规模较小，采矿造成矿山环境破坏的情况不突出，因此属矿山环境影响一般区，分区面积7116.4km2。

三、矿山环境保护与治理现状

现各级政府和各矿山企业在矿山环境治理方面投入了大量的人力、物力和财力，收到了较好的成效。

据了解，攀枝花市矿山历史遗留矿山土地复垦率7%，新建矿山土地复垦率30%，植被恢复率5%，通过采场、排土场等的土地复垦和植被恢复，对矿区地面变形和水土流失的治理起到了一定的作用。

此外，矿区地质灾害中，滑坡治理率30%，崩塌治理率2%，泥石流治理率10%，地面塌陷的恢复治理率30%，通过对这些地质灾害的治理，为保证矿山安全，维持矿山正常生产和保护矿山周围生态环境发挥了积极的作用。此外，攀枝花市正在进行或即将开展的治理工程还有攀钢矿业公司兰尖铁矿肖家湾排土场治理工程和宝鼎矿区塌陷区移民搬迁工程等。

在矿山“三废”治理方面，攀煤集团引进了矸石风选综合利用技术，加强了煤炭资源的二次回收利用，攀钢集团公司正在规划尾矿的综合回收利用技术，各石灰石矿山也通过

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将质量较差的矿石用于生产建筑骨料等方式加强了回收利用，减少了固体废弃物的排放，此外，花岗石加工厂废浆回收利用技术已较为成熟，各大型矿山废水的处理和循环利用程度也较高，这些工作不仅减少了矿山“三废”的污染，也对改善矿区环境，提高矿山经济效益发挥了积极作用。现攀枝花市固体废弃物中尾矿综合回收利用率为3%，煤矸石综合回收利用率31.9%；废水中黑色金属和煤矿选矿废水处理和循环利用率为61%，有色金属矿山废水综合利用率34%，大中型煤矿矿井水综合利用率30%；废气中主要为煤矿瓦斯的综合利用，综合处理和回收利用率为9%。

在地下水均衡破坏的治理方面，各级政府和各矿山也投入了较大的资金进行影响区群众的搬迁安置工作或解决其生产生活用水。

四、矿山环境发展趋势分析

（一）矿山环境问题将得到有力遏制

随着相关法规的健全完善、政府及企业对矿山环境的逐步整治、部分矿山的限采停采、先进技术的应用等是有力遏制矿山环境问题的根本保障。

建国以来，随着矿产资源的不断开发，矿山环境问题也日益严重，为此，1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国矿产资源法》，1996年8月29日作了进一步修正。四川省在矿产资源开发与保护、矿山地质环境保护等方面做了大量的工作，于1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第29次会议通过了《四川省矿产资源管理条例》；而针对乱采滥挖多为小型矿山企业的情况，四川省于1994年出台了《四川省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》，为保护长江上游生态环境，1998年12月4日专门作出了《关于严禁滥采乱挖矿山保护长江上游生态环境的通知》（川府发[1998]81号），为合理开发利用和保护矿产资源，保护矿山生态环境，2002年四川省人民政府制定了《2000-2010年四川省矿产资源总体规划》。此外，在整顿矿山秩序、取缔非法矿山等方面亦做了大量工作，再者，政府管理部门提倡科学防灾减灾，2002年，四川省国土资源厅为加强矿山地质环境的保护，以川国土资发[2002]143号文下发《关于加强我省矿产资源开发中矿山地质环境影响评价工作的通知》，近两、三年在全省范围内全面开展了矿山地质环境评价工作，各矿山企业也逐渐认识到矿山地质环境评价在科学防灾、避灾及矿山环境保护中方面的重要性。2004年底新建大中型矿山企业全部实现开采与环境保护协调统一，上规模的矿山实施情况较好，但小矿山差距较大，矿山地质环境影响评价工作备案率达100%，这些矿山地质环境评价为防治矿山环境问题

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提供了充分的科学依据。随着法律法规的逐步完善及执法监督力度的加大，必将为减少全省矿山环境问题的起到有力的保障作用。

随着国家西部大开发战略的实施和我国加入世贸组织，四川的矿业面临着挑战，那些高成本、低附加值的矿产品及其制品将受到一定的冲击，规模较小、污染环境、效率低下的矿山将会失去市场与生存能力；个别地区矿产资源现已近枯竭，如攀枝花煤矿的主要矿井只能再维持15年左右，供给攀钢生产所需的尖山、兰山等矿山经过30多年的开采，现已逐步进入矿山生命的中晚期，这些地区的矿山环境继续恶化的势头将得到有效控制。

同时，攀枝花市目前矿产资源的综合回收率还较低，矿产资源总体消耗强度较高，资源二次利用水平低，个体采矿浪费和环境破坏问题严重。在我国矿山二次资源利用技术，如煤矸石发电、制砖技术、低品位矿石堆浸技术等已较成熟；从废液、烟尘中回收稀散元素的某些技术达到国际先进水平。攀枝花市矿山企业在提高矿山探、采、选、冶的科学技术水平，开展二次资源利用技术的合作、推广、试验与应用等方面都大有可为，在对落后的开发与加工方式加以限制并实行强制改造，以及对引进先进技术与管理经验、开展技术提升与改造、环保模范等矿山企业给予一定的财税优惠或其他鼓励政策等方面也大有可为。这样才可以最大限度地减少在建及已建矿山因“三废”等所诱发的环境问题。

（二）矿山环境问题还将在一定范围内长期存在

攀枝花市矿山环境问题仍将长期存在的主要原因包括：

1.攀枝花市自然环境条件复杂，地质灾害发育，矿产资源开发中不可避免地会引发一些地面变形、“三废”等矿山环境问题；

2.适应社会经济跨越式发展的要求，对矿产资源的开发利用程度将提高，新的矿藏资源地的开发利用也将提上议事日程，局部的矿山环境问题将会更加突出，如白马铁矿区、红格铁矿区等钒钛磁铁矿资源开发利用程度将进一步提高，如果保护与治理措施不力，势必导致矿山环境问题增多；

3.历史时期遗留的国有老矿山和无主矿山环境问题还没有进行全面的恢复和治理，而这些矿山环境问题的彻底治理尚需一个过程；

4.在矿山环境管理方面，由于尚未全面实施矿山环境恢复保证金制度，大多数企业（尤其是中小型矿山企业）未考虑矿山闭坑后还要搞环境恢复和复垦，因此矿山闭坑后其开采过程中所引起的矿山环境问题仍将成为遗留问题。

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第四章 规划指导思想、原则及目标任务

一、指导思想

本规划的编制以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央关于人口、资源、环境的政策精神以及全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，正确处理近期与长远、局部与全局的关系，促进资源开发与环境保护协调发展；落实《攀枝花市矿产资源总体规划》中关于矿山环境保护与治理的具体要求，积极推进矿山环境治理产业化，减少矿山开发中的环境代价，逐步解决历史遗留的矿山环境问题，实现攀枝花市矿业的持续健康发展。

二、基本原则

1.坚持环境保护基本国策和可持续发展战略；

2.坚持矿山环境保护与矿业开发和社会经济发展紧密结合的原则； 3.坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则；

4.坚持“以政府为主导、企业为主体、鼓励社会参与”进行矿山环境保护与治理的原则； 5.坚持依靠科技进步，提高矿山环境保护与治理效益的原则。

三、目标任务

（一）总体目标

为促进全市矿产资源开发与环境保护协调发展，最大限度地减少或避免因矿产开发而引起的环境问题，根据攀枝花市矿山环境现状，制定矿山环境保护与恢复治理的总目标：

1.加强矿产资源合理开发利用和保护，创立低耗高效的矿区生态恢复和重建技术，有效遏制矿山环境污染和生态破坏，防治矿山地质灾害，使矿区及周围地区人民群众的生产生活环境得到明显改善，逐步形成与经济社会发展相一致的矿山生态环境新局面；

2.推进矿山“清洁生产”，加强科学技术研究和应用，鼓励采用先进的采、选、冶工艺，开发低废、无污染的矿山清洁生产技术，实现矿山废弃物的减量化和资源化；

3.进一步完善矿山环境监测体系，尤其是国家规定的限制和禁止开采区的环境监测； 4.建立健全矿山环境法律体系、管理体系和管理制度，对地质环境的管理、地质遗迹的保护、地质环境的监测、地质灾害的防治及相关的法律责任做出详细规定，规范矿业活动，为依法保护地质生态环境提供了法律依据；

5.通过规划的制定和实施，解决攀枝花市现有矿山环境问题，为将四川建设成为长江

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上游的生态屏障作出贡献。

（二）阶段性目标

1.近期（2006－2010年）目标

通过典型治理，为远期更大规模的治理积累经验和奠定基础，初步建立矿山环境保护与治理工程相关的法律法规和管理系统，参照矿山环境保护与治理指标，推进“三废”治理工程、生态环境恢复工程、资源综合利用工程和矿山地质灾害综合治理工程。

1）做好禁止在国家规定的禁采区和限采区进行矿业活动的监督工作，实施矿山布局调整，在禁止和限制开采区内的现有生产矿山，采矿权到期后一律关闭，禁止新建、扩建采矿点；

2）除国家规定的限制和禁止开采的矿山，先期治理一批闭坑和停产的矿山； 3）针对废弃和老矿山，建立废弃和老矿山环境治理基金；针对新建矿山，全面实施矿山地质环境保证金制度；

4）全面执行《四川省地质环境管理条例》，完善矿山开发利用方案与矿山生态环境保护治理方案，规范矿山生产操作规程；

5）根据攀枝花市矿山环境现状和保护与治理情况，结合攀枝花市国民经济和社会发展的需要，确定规划近期各项环境保护和治理指标的如下：

①

“三废”及噪声治理指标：共14项控制指标，其中矿区粉尘治理达标率75～85%，SO2治理达标率70～80%，TSP治理达标率60～70%，矿区有害气体（瓦斯）治理达标率65～75%，矿井废水处理达标率70～80%，渗滤酸性废水处理达标率40～50%，矿区生活污水处理达标率60～80%，矿渣回填率60～70%，矿渣无害化处理率25～35%，矿渣场整治达标率20～30%，矿区表面剥离物治理达标率45～55%，矿区生活垃圾处理达标率70～80%，场界噪声达标率43～47%，矿区机械噪声达标率33～37%；

② 生态环境恢复指标：共5项控制指标，其中植被恢复率12～18%，历史遗留矿山土地复垦率10～20%，新建矿山土地复垦率65～75%，水土流失治理率40～50%，地下水影响恢复率6～10%；

③ 资源综合利用指标：共6项控制指标，其中尾矿综合利用率10～14%，煤矸石综合利用率67～73%，新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水回用率77～83%，新、扩、改建有色金属矿山废水回用率62～68%，大中型煤矿矿井水回用率57～63%，煤矿瓦斯综合利用率（大中型煤矿）68～72%；

－27－

④ 地质灾害控制指标：共4项控制指标，泥石流治理率10～20%，崩塌治理率3～13%，滑坡治理率35～45%，塌陷治理率33～43%。

2.远期（2011－2015年）目标

在完成近期目标的基础上，全面推进矿山环境保护与治理工程的工作，进一步完善管理体制和法律法规，完成规划的远期“三废”治理、生态恢复工程、资源综合利用工程以及地质灾害防治工程，实现总目标。

1）健全完善矿山生态环境保护的监督管理体系和矿山生态环境治理投入机制，使矿山生态环境保护与治理法制化、规范化、科学化、制度化，形成长效机制；

2）使规划期末（2015年）需治理的废弃矿山及现生产矿山闭坑后生态环境全面恢复； 3）加大科技投入，进一步提高综合治理水平和效果；

4）在近期规划各项保护与治理控制指标完成的基础上，矿山环境的综合治理率将得到进一步的提高，根据攀枝花市具体情况，确定规划远期的各项环境保护和治理指标如下：

①

“三废”及噪声治理指标：共14项控制指标，其中矿区粉尘治理达标率80～90%，SO2治理达标率80～90%，TSP治理达标率70～80%，矿区有害气体（瓦斯）治理达标率70～80%，矿井废水处理达标率80～90%，渗滤酸性废水处理达标率70～80%，矿区生活污水处理达标率70～90%，矿渣回填率70～80%，矿渣无害化处理率40～50%，矿渣场整治达标率35～45%，矿区表面剥离物治理达标率60～70%，矿区生活垃圾处理达标率80～90%，场界噪声达标率48～52%，矿区机械噪声达标率38～42%；

② 生态环境恢复指标：共5项控制指标，其中植被恢复率22～28%，历史遗留矿山土地复垦率35～45%，新建矿山土地复垦率75～85%，水土流失治理率50～60%，地下水影响恢复率13～18%；

③ 资源综合利用指标：共6项控制指标，其中尾矿综合利用率16～20%，煤矸石综合利用率77～83%，新、扩、改建选煤和黑色冶金选矿的水回用率87～93%，新、扩、改建有色金属矿山废水回用率87～93%，大中型煤矿矿井水回用率82～88%，煤矿瓦斯综合利用率（大中型煤矿）72～78%；

④ 地质灾害控制指标：共4项控制指标，泥石流治理率25～35%，崩塌治理率20～30%，滑坡治理率45～55%，塌陷治理率45～55%。

－28－

第五章 矿山环境保护与治理分区

一、分区原则与方法

（一）分区原则

矿山环境保护与治理分区原则是：根据矿山环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势分析，特别重视矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响，按照区内相似、区间相异的原则，划分出不同的矿山环境保护与治理区域，主要包括：矿山环境重点治理区、矿山环境一般治理区、矿山环境重点预防区、矿山环境重点保护区，为开展矿山环境保护及治理工作提供依据。

（二）分区方法

在攀枝花市矿山地质环境现状和发展趋势研究基础上，根据攀枝花市矿山环境影响分区评价，按照上述矿山环境保护与治理分区原则及《攀枝花市矿产资源总体规划》，作出以下矿山环境保护与治理分区及表示。

矿山环境重点治理区：主要是指历史时期矿产资源开发对环境造成极大破坏，矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域。重点考虑如下几方面：（1）新中国成立前和计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任主体的无主矿山中矿山环境问题严重区域。（2）矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁或对生态环境造成严重破坏，对城市环境造成严重影响的区域。（3）矿山环境恢复治理后社会、环境、经济效益明显。该区主要为《攀枝花市矿山环境现状及发展趋势研究报告》中所划定的矿山环境影响严重区，即原全市矿山地质环境恢复治理分区中的亟待恢复治理的区域，以分区图上以面图元表示。

矿山环境一般治理区：主要是指矿产资源开发对环境造成较大破坏，但破坏程度不如重点治理区强烈；矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响，但影响程度较重点治理区弱的区域，这些区域可作为矿山环境远期治理区。该区主要是《攀枝花市矿山环境现状及发展趋势研究》专题报告中所划定的矿山环境影响较严重区。

矿山环境重点预防区：主要是指进行矿产资源开发，容易引发一系列矿山环境问题，造成较大生态破坏，严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展，但目前尚未开采或尚未引发严重矿山环境问题，根据《攀枝花市矿产资源总体规划》即将进行开发的区域。该分区主要属《攀枝花市矿山环境现状及发展趋势研究报告》中所划定的矿山环

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境影响一般区。

矿山环境重点保护区：主要包括国家和省地质公园、森林公园、旅游风景名胜区、城市饮用水源地、基本农田保护区、重要交通干道直观可视范围内以及《攀枝花市矿产资源总体规划》禁止开采或限制开采的区域等。其中面积较大的重点保护区根据其实际范围以面图元表示，面积较小的区域以点图元表示，并列表说明。

二、矿山环境保护与治理分区

（一）分区概况

根据矿山环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势分析，特别重视矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响，按照区内相似、区间相异的原则，划分出矿山环境重点治理区、矿山环境一般治理区、矿山环境重点预防区、矿山环境重点保护区等四类不同的矿山环境保护与治理区域。

其中矿山环境重点治理区主要是指历史时期矿产资源开发对环境造成极大破坏，矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域，一般即指矿山环境现状分区评价中的矿山环境影响严重区。攀枝花市矿山环境重点治理区主要分布于攀枝花钒钛磁铁矿区、巴关河石灰石矿区、宝鼎煤矿区、红格钒钛磁铁矿区北矿区和米易黄草-草场花岗石矿区等，面积187km2。

矿山环境一般治理区主要是指矿产资源开发对环境造成较大破坏，但破坏程度不如重点治理区强烈，矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响，但影响程度较重点治理区弱的区域，一般即指矿山环境现状分区评价中的矿山环境影响较严重区，主要分布于龙洞石灰石矿区、红坭煤矿区、红格钒钛磁铁矿区南矿区、大龙潭-平地苴却砚石矿区、平地石膏矿区等，面积137km2。

矿山环境重点预防区主要是指进行矿产资源开发，容易引发一系列矿山环境问题，造成较大生态破坏，严重危害到人居环境、生态系统、工农业生产和经济发展，但目前尚未开采或尚未引发严重矿山环境问题，根据《攀枝花市矿产资源总体规划》即将进行开发的区域，主要为矿山环境现状分区评价中的矿山环境影响一般区，分为西北部片区、东北部片区、东部片区、西部片区和南部片区等五个片区，面积4468.3km2。

矿山环境重点保护区：主要包括国家和省地质公园、森林公园、旅游风景名胜区、城市饮用水源地、基本农田保护区、重要交通干道直观可视范围内以及《攀枝花市矿产资源总体规划》禁止开采或限制开采的区域等，包括盐边县西北部（包括格萨拉地质公园、－30－

择木龙四川山鹧鸪自然保护区、岩口－洼落生态自然保护区、箐河自然保护小区）、苏铁自然保护区、龙洞石林风景区、大黑山森林公园、米易海塔－晃桥麝自然保护区、大田－平地猕猴自然保护区（包括阿喇白尾梢红雉保护区）、攀枝花城市规划中心城区、成昆铁路视野区、217省道和规划108国道公路视野区、312省道和规划攀宜、攀大铁路视野区、全市基本农田保护区、二滩库区（包括二滩国家森林公园、白坡山自然保护区、二滩国家湿地保护区等）、红格温泉度假区、米易县龙潭溶洞风景区等。重点保护区面积2648.1km2。

（二）矿山环境重点治理区

1.攀枝花钒钛磁铁矿区矿山环境重点治理区

分区范围即攀枝花钒钛磁铁矿区矿山环境影响严重区。保护与治理措施：

1）对已发生的矿山环境问题进行治理，如尖山采场、肖家湾排土场等即将停业使用，可纳入近期规划对矿山环境进行恢复治理，兰营徐采场、朱家包包采场和铁路排土场等还将继续使用，建议纳入远期规划，在生产中同时有计划地实施矿山环境恢复与治理工程，具体包括以下几个方面：

①采场的环境保护与治理措施：主要做好尖包包、兰营徐、朱家包包三大采场截排水工程、采边坡的控制和治理、采场植被恢复等工作；

②朱矿铁路排土场环境保护与治理措施：做好不良地基的预处理、排洪工程、挡石坝工程、截排水工程和植被恢复工程；

③肖家湾公路排土场环境保护与治理措施：主要包括排土场坡脚挡石墙工程、坡体截水沟工程、马道及排土场边坡绿化工程等；

④马家田尾矿库环境保护与治理措施：主要做好截排洪工程、排渗工程、坝肩截洪沟工程、坝面排水系统、坝坡复垦绿化工程等。

2）矿山生产过程中继续推行矿山先进的工艺流程，加强新技术方法的开发利用，提高采选回收率，促进生产过程中的矿山环境保护，减少对环境造成的破坏，确保资源开发利用与环境保护兼得；

3）进一步完善矿区各大采场、排土场的环境保护设施建设，采矿过程中加强边坡管理和控制，避免引采矿引发地质灾害危害矿山生产；

4）结合攀枝花矿山公园建设开展矿山环境保护和治理，为矿山公园建设打下基础，给矿山旅游业的发展创造良好的环境；

－31－

5）加强矿山环境监测，加强监测数据的综合整理和研究，为矿山环境保护决策提供科学依据。

2.巴关河石灰石矿区矿山环境重点治理区

分区范围同巴关河石灰石矿区矿山环境影响严重区。保护与治理措施：

1）对现有矿山环境问题进行治理，具体包括以下几个方面：

①西采场滑坡治理措施：主要采用锚固、截排水工程治理，保证滑体稳定性，辅以在滑体前部，采场内侧采用拦石网，在滑体采用生物工程等，从而达到保护现有采场安全，保证滑体中前部以下所压矿石的开采；

②东采场环境保护与治理措施：对软弱带进行封水处理，对边坡马道实施植被恢复； ③东排土场环境保护与治理措施：采用挡石坝、防排水工程和植被恢复工程等进行治理。

2）矿山生产过程中继续推行矿山先进的工艺流程，加强新技术方法的开发利用，提高采选回收率，促进生产过程中的矿山环境保护，减少对环境造成的破坏；

3）进一步完善矿区各大采场、排土场的环境保护设施建设，采矿过程中加强边坡管理和控制，避免引采矿引发地质灾害危害矿山生产；

4）结合攀枝花矿山公园建设和苏铁自然保护区规划，开展矿山环境保护和治理，为矿山旅游业的发展和苏铁自然保护区的保护和利用创造良好的环境；

5）加强矿山环境监测，加强监测数据的综合整理和研究，为矿山环境保护决策提供科学依据。

3.宝鼎煤矿区矿山环境重点治理区

分区范围同宝鼎煤矿区矿山环境影响严重区。保护与治理措施：

1）加强塌陷区的监测、复垦和植被恢复；

2）落实塌陷区和地下水均衡破坏区受影响住户的搬迁安置工作；

3）加强采空区顶板管理，特别是各小煤矿应尽量将废渣充填采空区，留足保安煤柱，减缓采空区塌陷，避免引发突发性的地质灾害；

4）加强矸石综合利用，尽量减少煤矸石堆放对环境造成的污染；

5）对现有不能利用或近期暂不能完全利用的排矸场实施一定的工程措施，加强排水、－32－

坡脚支挡或沟内拦护等措施，避免形成滑坡、泥石流等地质灾害，对计划不再综合利用的排矸场进行植被恢复；

6）进一步加强植树造林，绿化环境，减轻矿区水土流失；

7）加强矿坑排水的处理，尽量处理达标后用于矿区生产或除尘，减少对地表水的污染；

8）汽车运输过程中注意路面除尘，减少扬尘对大气的污染；

9）加强矿业秩序整顿，鼓励矿山资源整合，推行矿山环境保证金制度； 10）完善区内矿山环境监测体系，为开展矿山环境保护与治理提供科学的依据； 11）花山煤矿区为规划矿山公园的重要内容之一，应结合矿山公园的建设，对规划旅游观光区矿山环境问题进行重点治理。

4.红格钒钛磁铁矿区北矿区矿山环境重点治理区 范围同红格钒钛磁铁矿区北矿区矿山环境影响严重区。主要保护与治理措施：

1）对原有小矿山零星采剥遗留的矿山环境问题进行治理，将规划采剥范围内的弃渣等清运至规划的排土场堆放，对规划采剥范围以外的弃渣进行清运或采取截排水、支挡、拦护、植被恢复等手段进行治理；

2）对采场、各排土场、尾矿库等做好水土保持工程，如采场截排水工程、各排土场截排水和拦挡工程、尾矿库疏排水工程和拦蓄工程等，做到先治理，再排放；

3）矿山完全投入生产后应严格按照设计采剥，控制好开采台阶高度和边坡，对开采形成的边坡和台阶及时进行治理和绿化；

4）矿山开采中的废弃土石应做好定点排放，排土工艺应符合开采设计，控制好排土边坡高度和坡度，对排土形成的台阶和边坡及时进行治理和绿化；

5）进行矿山进入深凹开采后有关地下水均衡破坏的预测和研究，对可能造成影响范围内的住户应提前做好妥善解决其生产生活用水问题的规划或做好搬迁安置规划；

6）矿山闭坑后环境的恢复治理方案应纳入矿山开采方案，做好矿山生产建设的重要内容之一来实施，并加强检查和监控，确保矿山环境质量；

7）建立完善区内矿山环境监测网络，制定相关的监测制度，及时掌握矿山环境质量信息，以便及时发现问题和及时整治。

5.黄草－草场花岗石矿区矿山环境重点治理区

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范围同黄草－草场花岗石矿区矿山环境影响较严重区。保护与治理措施：

1）对历史遗留的矿山环境问题进行综合治理，重点开展原小矿山分布密集，关闭矿山较多，矿山环境问题突出的黄草老熊沟流域、沙坝仙山沟流域、草场弯腰树河沟流域等区段的矿山环境恢复与治理工程；

2）加强矿区的勘查和规划，拟定矿山最低生产规模，推进矿山的资源整合，改善矿区内“大矿小开”，矿山环境问题突出的不利局面；

3）加强矿山生产的管理和监控，改善开采和加工工艺，减少资源浪费；

4）矿山开采中尽量杜绝无台阶开采、滥采滥挖的现象，推行台阶式开采，做好矿山开采设计，控制好开采台阶高度和边坡坡度，做好采场防排水工作，减轻采场水土流失及崩塌、滑坡等地质灾害发生的危害，保证采场安全，加强技能培训，推行挤压爆破、冷爆破等先进的爆破技术，提高花岗石成荒率和成材率；

4）对开采中形成的弃渣选择相对宽阔平缓的安全地带做为排土场集中堆放，并做好排土场的防排水、拦挡、支护等工作，杜绝将矿渣顺坡任意堆放或直接排入沟谷的现象，控制排土工艺，做到矿渣的定点合理排放；

5）将矿山环境保护与治理方案做为矿山设计的重要内容纳入采矿设计方案，并加强监管，保证矿山按照设计做好矿山环境的保护和治理，对采场和排土场做到有计划地覆土复垦和恢复植被；

6）加强矿山环境监测和监控，发现矿山环境问题及时处理，保证矿产开发与环境保护并重，彻底改善矿区生态环境。

（三）矿山环境一般治理区

1.龙洞石灰石矿区矿山环境一般治理区

范围同龙洞石灰石矿区矿山环境影响较严重区。保护与治理措施：

1）对原渡口水泥厂龙洞石灰石（后来改制为金沙水泥股份有限公司）矿开采时期留下的边坡问题进行治理，在现有大地水泥有限公司放坡处理的基础上，采取一定的护坡措施和生物工程，避免对现有采场造成危害；

2）做好矿区的勘查和规划，严格矿山开采准入条件，避免形成“大矿小开”，破坏环境的不利情况；

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3）对现有矿山加强监管力度，改进矿山开采工艺，改革矿山无台阶开采的落实生产方式，推行台阶式露天开采，控制好台阶边坡高度和坡度，避免边坡垮塌危及采场作业安全；

4）继续推行目前该区废弃土石的综合利用方法，将质量较差的矿石用作建筑用骨料，将粘土成分作为生产水泥原料，基本不形成矿渣堆积的现象，减轻对矿山环境的破坏；

5）随着开采的进行对采场进行有计划地覆土植树，恢复矿区植被，减轻矿区水土流失；

6）加强矿山环境监测和管理，及时掌握矿山环境动态，发现问题及时整治。2.红坭煤矿区矿山环境一般治理区 范围同红坭煤矿区矿山环境影响较严重区。保护与治理措施：

1）加强塌陷区的监测、复垦和植被恢复；

2）对地下水均衡破坏区受影响住户进行搬迁安置或解决其生产生活用水； 3）加强采空区顶板管理，尽量将废渣充填采空区，留足保安煤柱，减缓采空区塌陷，避免引发突发性的地质灾害；

4）加强矸石综合利用，尽量减少煤矸石堆放对环境造成的污染；

5）对现有不能利用或近期暂不能完全利用的排矸场实施一定的工程措施，加强排水、坡脚支挡或沟内拦护等措施，避免形成滑坡、泥石流等地质灾害，对计划不再综合利用的排矸场进行植被恢复；

6）加强矿坑排水的处理，尽量进行沉淀后用于矿区生产或除尘，减少对地表水的污染；

7）汽车运输过程中注意路面除尘，减少扬尘对大气的污染；

8）加强矿业秩序整顿，鼓励矿山资源整合，推行矿山环境保证金制度； 9）加强矿山环境的监测。

3.红格钒钛磁铁矿区南矿区矿山环境一般治理区 范围同红格钒钛磁铁矿区南矿区矿山环境影响较严重区。保护与治理措施：

1）加强矿区管理和执法力度，杜绝原小矿山关闭后又出现的私挖滥采现象，避免这些非法开采导致的环境破坏和资源浪废；

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2）对区内未压矿的矿渣堆积进行恢复治理，采取拦挡、生物工程等措施防止其对周围环境造成的危害，对压矿或覆盖可能规划剥采范围的矿渣进行清运；

3）重新开矿应加强管理，做好规划，将矿山环境保护与治理作为矿山规划和开采设计的重要内容之一，确保其有效实施，保证资源开发与环境保护并举；

4）加强矿山环境监测，及时掌握矿山环境动态信息，为矿山环境保护与治理工作提供可靠的依据。

4.大龙潭－平地苴却砚石矿区矿山环境一般治理区

范围同大龙潭－平地苴却砚石矿区矿山环境影响较严重区。保护与治理措施：

1）加强矿区采矿活动的管理和执法力度，杜绝私挖滥采的行为；

2）加强现有矿山环境问题的治理。对现有弃渣堆放区域实施植被恢复工程，减轻水土流失和坡面泥石流的危害，于冲沟内修建“人”字型挡墙与排导槽相连，起到泥石流归槽的作用，对“人”字型挡墙以外至金沙江边地段进行复垦；

3）在加强矿产勘查的基础上，对矿区进行科学规划，科学开采，严格矿山开采的准入制度，做到矿产资源开发和环境保护并重；

4）开采中应按合理的剥采比设计开采境界，采用合理的开采方式，避免资源和环境破坏；

5）开采中杜绝将弃渣直接沿金沙江顺坡堆放的现象，选择开阔平缓的安全地段修建排土场集中堆放采矿形成的废渣，并做好有计划的复垦和植被恢复；

6）加强矿山环境监测，及时掌握矿山环境动态信息，为矿山环境保护与治理工作提供可靠的依据。

5.平地石膏矿区矿山环境一般治理区

范围同平地石膏矿区矿山环境影响较严重区。保护与治理措施：

1）由于矿山开拓工作已经基本完成，矿山外侧斜坡和沟谷中不再堆放弃渣，因此可先实施这些排土场地的环境恢复治理，包括在新矿区南北两条冲沟中修建拦挡坝起到拦蓄弃渣的作用，避免冲入下游形成泥石流，影响下方成昆铁路交通安全，在此基础上，对上方排土场实施植被恢复工程，并加强矿区附近植树造林，减轻矿区水土流失；

2）在平硐坑口外边坡上方后缘修建截排水工程，并加强边坡的监测和管理，特别注

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意每年雨季加强边坡监测，发现不稳定块体及时组织清危或治理，防止突发崩塌地质灾害，以确保矿山生产安全；

3）生产中坚持将废弃矿渣回填采空区，预留足够的矿柱，保证采空区顶板稳定和采场的安全；

4）回采阶段仍留部分贫矿或夹石作为矿柱支撑采空区，避免形成急剧的地面塌陷； 5）加强矿山环境监测，及时掌握矿山环境动态信息，为矿山环境保护与治理工作提供可靠的依据。

6.白马钒钛磁铁矿区矿山环境一般治理区

范围同白马钒钛磁铁矿区矿山环境影响较严重区。保护与治理措施：

1）攀钢白马铁矿生产中应严格按照“开发利用方案”进行开采，做好采场边坡控制和管理，加强排土工艺管理，保护采场和排土场、尾矿库等场地矿山环境；

2）实施矿山环境保证金制度，保证各矿山开采后有足够的资金进行矿山环境的恢复治理；

3）建议各民营矿山参照攀钢白马铁矿的生产和管理模式，拟定详细的水土保持方案和矿山环境恢复治理方案，做好水土保持和矿山环境保护设施建设，做到规范化开采和有计划的矿山环境恢复和治理；

4）建立完善各矿山环境监测网络，及时掌握矿山环境信息，为矿山环境保护和治理提供科学依据。

（四）矿山环境重点预防区

为矿山环境影响一般区除去矿山环境重点保护区以外的部分，分区面积4468.3km2。主要保护与治理措施：

1.加强区内矿产资源的勘查和开发利用规划，为矿产资源的科学合理开发利用打下坚实的基础；

2.严格矿山准入条件，制定和实施环保准入制度和矿山环境保护保证金制度，矿主要开采区内矿产资源，必须具备较好的经济实力，具有一定的生产规模和生产能力，能够按照国家和四川省相关的法律法规要求，严格按照正规的设计和科学的方法开采，按照矿山环评的要求做好矿山环境保护，并具有矿山环境恢复与治理能力，并交纳足额的环境保证金，对经济实力差，不具备正规生产能力和矿山环境恢复和治理能力或不能交纳环境保证

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金的不能批准进行开采，避免矿产开采造成环境和资源破坏后不进行恢复和治理，一走了之，留下烂摊子形成无主矿山的情况；

3.进一步加强矿业秩序整顿，继续清理环境和资源破坏严重的小矿山和不具备矿山环境恢复和治理能力的矿山，通过矿权转让等方式加强这些小矿山环境的保护和治理；

4.对局部已产生矿山环境破坏的及时开展恢复治理，力求减少历史遗留的矿山环境问题，为进一步的矿产开发和矿山环境保护打下基础；

5.加强矿山生产监管，对矿山生产过程中可能造成矿山环境问题的各个环节进行控制，严格按照科学的矿产资源开发利用方案开采，尽量减少矿产资源开发利用过程中对环境造成的破坏；

6.加强矿山环境监测，及时掌握矿山环境动态，以便及时发现问题及时整治，也为后期的矿山环境恢复治理工作提供基础数据依据。

（五）矿山环境重点保护区

分区范围如前所述，面积为2648.1km2。

保护与治理措施：矿山环境重点保护区内原则不允许开采矿产资源，为保护上述地区的生态环境，原则上不再批准新的矿权，对已批给矿权正在开采的矿山，应加强矿山环境的保护和治理，矿权到期后原则上不再延续，对历史遗留的矿山环境问题应加强治理。

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第六章 矿山环境保护与治理工程

一、重点治理工程的确定

（一）重点治理矿山的确定

1.确定重点治理矿山的原则

矿山地质环境问题是一个关系到我国环境保护基本国策和可持续发展战略的重大问题。目前，全市矿山地质环境问题较为严峻，需要治理的矿山范围广、治理难度大，耗用人力、物力和资金多。因此，必须根据国民经济的承建能力，统筹兼顾、综合平衡、突出重点、集中力量、因地制宜制定合理而可行的治理规划。为此，首先要确定重点治理矿山。

确定重点治理矿山的原则：

1）国家规定禁止和限制开采的矿山(攀枝花市目前无国家规定禁止和限制开采的矿山)。

2）建国之前和计划经济时期建设的国有大中型老矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山。

3）矿产资源开发造成的环境问题较为严重，尤其对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山。

4）矿山生态环境治理后社会、环境、规模经济突出、效益明显并具有区位优势的矿山。

2.确定重点治理矿山的方法

按上述原则，在具体操作上需要一种切实可行的方法确定出重点治理矿山。根据目前攀枝花市矿山环境保护工作现状，选择专家评估法和权重统计法两种既合理又便于操作的方法，确定攀枝花市重点治理矿山。以专家评估确定的重点矿山为基础，再应用权重统计法进行修正，最后确定出重点治理矿山。

（1）专家评估法

确定重点治理矿山，必须以最近多年矿山环境保护和治理工作为基础，从中总结经验，找出典型，以点代面，突出重点。近年来，我省有关部门的专家通过以下矿山环境保护与治理相关工作报告，如：《四川省矿山地质环境现状调查报告》、《典型矿区矿山地质环境调查与评估报告》和国土资源厅《关于申报2005矿山地质环境治理项目和国家

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级地质遗迹保护项目经费的报告》等和大量统计资料，指出了选择重点治理矿山的思路和方法。专家评估法确定的攀枝花市的重点治理矿山（矿区）共计15个，分别为：

 攀钢集团矿业公司兰尖铁矿

 盐边县红格铁矿北矿区（龙蟒集团攀西红格矿业有限公司） 盐边县红格铁矿南矿区

 米易县安宁铁钛有限责任公司潘家田铁矿  攀钢集团矿业公司白马钒钛磁铁矿  攀煤集团大宝鼎煤矿  攀煤集团小宝鼎煤矿  攀煤集团花山煤矿  攀煤集团太平煤矿

 盐边县三维矿业有限责任公司（原红坭矿务局）赵家湾、棬子坪、滑石板煤矿  仁和区金江镇煤炭工业公司畔海煤矿

 攀钢集团矿业公司白云石矿

 大地水泥股份有限公司（原攀枝花金沙水泥股份有限公司、最早为渡口水泥厂）石龙洞灰石矿

 攀钢集团矿业公司巴关河石灰石矿  米易县观音乡矿产品经营部小水井矿区（2）重点治理矿山影响因子权重综合分析法 1）影响因子权重分析

确定重点治理矿山的影响因子很多，选择其中起主要作用的影响因子进行计量化和权重分析，用综合得分来筛选重点治理矿山。纳入统计的主要影响因子有：矿山环境地质条件、矿山规模效益（包括矿山规模、矿山性质、矿业产值及矿山在当地的经济地位）、矿山环境破坏程度；按本阶段治理规划的重点，主要影响因子也包括国有老矿山和闭坑矿山及其环境问题威胁的人口和影响的主要交通设施。

①矿山环境地质条件因子

矿山环境地质条件的优劣决定了矿山开采过程中环境的稳定性和环境的恢复能力，矿山地处地质构造活动单元、构造破坏带、地震区以及生态环境容易遭受破坏的地区，矿山的环境问题更为突出，这类地区的矿山应作为重点矿山。其因子权重占全部权重的15%，－40－

环境地质条件恶劣为15分，环境地质条件较差10分，环境地质条件较好5分。②矿山规模效益因子

矿山规模效益大小决定了它在矿业中的经济地位和影响，同时也决定了矿山环境破坏影响的大小。矿种不同，开采规模与矿业产值和效益无法相比，如煤矿和建材非金属矿山规模虽大，但其产值并不比规模小的金属和金矿的产值高。因此，以矿业产值（占当地国民生产总值的比例）加上矿山生产规模作为一项双权重因子，其权重占全部权重的50%。其中矿山规模、矿山性质、矿业产值、矿山经济地位列为次级因子分述如下：

a 矿山规模因子

按储量和开采强度将矿山分为大、中、小型。其因子权重占全部权重的25%，分为三级：大型矿山25分，中型矿山15分，小型矿山5分。

b 矿山性质因子

矿山性质分国有、集体、个体和其他（合资或独资）四类。攀枝花市大部分国有老矿山规模大，开采历时长，另有一部分因矿产开发不规范和受产品供需关系影响，已关、停、并、转了许多属于集体和个体的中小型矿山，这类矿山环境问题多而复杂。矿山性质的权重占全部权重的10%，按矿山性质把权重值分为2级：国有闭坑矿山10分，集体矿山6分，个体矿山3分。

c 矿业产值因子

矿业产值大小反映了矿山生产能力和可持续发展能力，也决定了矿山环境治理立项的可行性。因此，矿业产值因子的权重占全部权重的5%，按矿业产值大小划分为三级：>5000万元5分，500-5000万元3分，<500万元2分。

d 矿山经济地位因子

矿山经济地位因子系指矿业产值与当地国民经济产值的比值，它对矿区及其影响区域的社会经济发展和社会稳定起着举足轻重的作用，其权重占全部权重的10%，分为四级：比值>10% 10分，比值1-10% 9分，比值0.1-1% 6分，比值<0.1% 3分。

③矿山环境破坏程度因子

矿山环境破坏程度以矿山破坏影响面积与矿山面积的比值，即矿山破坏率表示。矿山破坏率大小直接决定了矿山治理的必要性与紧迫性，其权重因子占全部权重的20%，按矿山破坏率大小划分为四级，>60%为20分，60-40%15分，40-20%10分，<20%5分。

④矿山环境问题威胁人口因子

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遵照“以人为本”的原则，保护人身安全、人居环境安全是重中之重。因此，重点治理矿山首选人口密集的大中型矿山，矿区人口数量因子应赋有最大的权重，占全部因子权重的10%。按矿区人口数量划分：>2000人10分，2000-500人8分，<500人5分。

⑤矿山环境问题影响交通因子

位于重要城镇、地处交通枢纽矿山，其环境问题直接影响了国家的重要交通和主要的经济发展，是阻碍国民经济和社会发展的主要因素。按矿山行政交通区位来确定矿山的地理位置的重要性和对交通枢纽影响的紧迫性，其权重占全部因子权重的5%。按中心城市和地区市县划分为二级：中心市区5分，县级城市2分。

2）重点治理矿山因子综合权重求和计算 ① 数学模型的建立

根据《四川省矿山环境保护与治理规划》，将需要治理的矿山分为重点治理矿山和一般治理矿山。模型选择八个因子Xi(i=1，2，3，4，5，6，7，8)进行评价，这八个因子分别是：矿山环境地质条件、矿山规模、矿山性质、矿业产值、矿山经济地位、矿山破坏率、威胁人口和矿山区位。由于各矿山受影响的程度不同，其影响分量值也不同，遂构成了矿山治理的重要程度，用重点矿山治理指数（N）表示，即：

NNi....................................................................式1

i18式中：Ni——各矿山单个因子的权值； ② 权重求和计算结果

根据（式1）的计算结果，统计各因子的治理指数分布情况，大于40的矿山37个，但这些矿山的破坏面积占全部矿山破坏面积的30%左右，按规划总目标的方案设计，重点矿山治理指数大于40的矿山其土地复垦率基本符合本次矿山土地复垦率的规划指标，在治理目标和当前国民经济能力上，具有可操作性。因此把N大于40作为划分重点治理矿山的界线，将治理矿山分为两类： N≥40 为重点治理矿山； N＜40 为一般治理矿山；

3）权重综合分析法确定的重点治理矿山

根据以上划分重点矿山的权重因子，从全市422个矿山中，确定了37个重点治理矿山。其中重点治理的煤矿8个、金属矿5个、石灰石矿4个，其他20个；闭坑或停产矿

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山12个，生产矿山25个。这些矿山为：

 攀钢集团矿业公司兰尖铁矿  攀钢集团矿业公司白马铁矿  攀钢集团矿业公司石灰石矿  攀煤集团大宝鼎煤矿  攀煤集团小宝鼎煤矿  攀煤集团花山煤矿  攀煤集团太平煤矿  攀煤集团老矸石山

 大地水泥股份有限公司（原攀枝花金沙水泥股份有限公司、最早为渡口水泥厂）龙洞石灰石矿

 攀枝花市志清石英石厂务本寨子山石英矿  仁和区务本乡二村建材厂观音沟石英砂岩矿  仁和区金江镇煤炭工业公司畔海煤矿

 盐边县红格铁矿南矿区

 盐边县红格铁矿北矿区（龙蟒集团攀西红格矿业有限责任公司） 盐边县三维有限公司（原红坭矿务局）赵家湾、棬子坪、滑石板煤矿  龙蟒集团红坭煤业荒田箐、朱窝子、梅山湾、岔河煤矿  米易县观音乡矿产品经营部小水井矿区

 米易县前程石灰石综合加工厂易家坪子石灰石矿  攀枝花市得石煤业有限责任公司三滩沟煤矿  宜昌海峡兄弟实业有限公司老熊沟花岗石矿  米易县发福花岗石板材厂老熊沟小河坝花岗石矿  米易县响山石材公司草场石蹦凼花岗石厂  米易响山石材公司草场乡芭蕉林花岗石矿  米易县恒利石材石厂草场大方岩花岗石矿  米易县经贸公司陡鼻梁子花岗石矿

 米易县残联福利花岗石经营部毛家屋基花岗石矿  米易县开源有限责任公司花岗石矿上麦地沟花岗石矿

－43－

 米易县全富花岗石厂沙坝上马颈子花岗石矿  老虎石花岗石采场  米易县老干局花岗石采场  米易县司法局花岗石采场  米易县沙坝中心校花岗石采场  米易县沙坝乡企办花岗石采场

 米易县安宁铁钛有限责任公司潘家田铁矿  大龙潭苴却石厂苴却砚石矿  奇雕公司迤沙拉苴却石矿平地砚石矿  渝富石膏厂平地石膏矿

3.专家评估与权重计算叠加确定重点治理矿山

专家评估法从定性上，而权重计算法则从矿山现状的定量数据上共同论证确定了治理矿山的必要性和合理性。因此以两种方法相结合确定本次规划的重点治理矿山，共计37个，其余为一般治理矿山。

（二）重点治理工程确定的原则

在确定重点治理矿山的基础上，针对目前矿山面临的主要环境问题，确定相应的治理措施和方法。为此，矿山的重点治理工程应遵循以下原则：

1.“以人为本”原则

地质灾害是矿山环境问题中最突出、直接威胁人居安全的问题。如采场边坡失稳、排土场废弃物堆积、尾矿库毁损引起的滑坡、泥石流、采空区地面塌陷、崩塌和山体开裂等。这类灾害造成的损失大，影响范围广，因此地质灾害治理工程是矿山环境治理的重点工程。

此外，地下水疏干和废气污染等问题，严重影响矿区人民的生产和生活，危害当地民众的身体健康，对其采取保护和治理措施也是重点治理工程。

2.环境保护与环境治理相结合的原则

破坏严重或闭坑矿山的治理，采取工程措施和生物措施相结合的方法；矿山生产，优先采用对环境破坏较小的开采方式；阻止矿山环境的进一步恶化；同时对已被破坏的场地，进行工程治理和生态恢复。已经治理的矿山，应继续加强矿山环境的管护，以免再次遭到破坏。

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3.治理效益原则

实施矿山环境治理工程，可以避免或最大限度地减少矿山生产对生态环境造成的负面影响，确保人民的生命和财产安全。矿山环境经过治理后，能对当地经济发展做出贡献，提高其经济效益和社会效益。

4.可操作性原则

治理工程还应考虑难易程度。按照因地制宜，根据国家财力和当地的经济承受能力来安排。特大型重点治理矿山，根据规划时间长短，分期分片进行治理。选择其中破坏程度严重，治理面积较小，投资规模适中，治理效益明显的治理工程为重点治理工程。

（三）确定重点治理工程的方法

1.按矿山种类确定治理工程

全市矿山种类大致可分类能源矿山（煤）、金属矿山（铁）、非金属矿山（建材石灰石、花岗石等），不同类型矿山其所处的环境地质条件不同，开采方式不同，矿业活动等等都不相同，产生的环境问题和对环境破坏程度及影响方式具有各自的特点，治理工程的重点和形式也大有区别，针对各类矿山的主要环境问题，坚持“因地制宜、分类指导”的原则，制定适合具体矿山的治理工程方案。

2.按矿山环境问题确定治理工程

攀枝花市矿山环境问题主要有地面变形问题（包括地质灾害问题）、“三废”污染问题、水土流失问题和矿山水均衡破坏问题等四类，不同类型的矿山环境有不同的破坏形式，因此治理工程类型也不相同。

（1）在不同开采方式下，地面变形问题表现为不同的形式，采取的治理各不相同。地下开采地面变形问题主要表现为采空区塌陷引发的地面塌陷及滑坡、崩塌等地质灾害问题和矿渣堆积引发的地形破坏、矿渣泥石流等地质灾害，其常用的治理工程包括塌陷区住户避险搬迁工程、弃渣场治理工程、矿渣泥石流的治理工程等。

露天开采的地面变形问题主要表现为采场形成的地形破坏、采场边坡稳定性问题和矿渣堆积引发的地形破坏、矿渣泥石流等地质灾害问题，常用治理工程包括采场地质灾害（主要为边坡问题）治理工程、弃土场地治理工程、矿渣泥石流治理工程等。

钻井开采可能出现的地面变形主要为过采引发地面沉降的问题，攀枝花市目前未发现这种问题的出现。

（2）在不同开采方式下，“三废”出现的场地和问题表现各有不同，采取的治理工