中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定（精选6篇）

篇1：中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定（2007年12月24日中共南宁市委南宁市人民政府 南发〔2007〕46号）

为进一步提高城市管理水平，营造更加优良的投资环境和人居环境，加快构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市，现就建立我市城市管理长效机制作出如下决定。

一、重要意义、指导思想、基本原则和总体目标

（一）重要意义。建立城市管理长效机制是构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市的根本要求和重要手段。建立城市管理长效机制，就是以数字化、网络化等现代高科技为手段，依据城市管理的一系列法律、法规、规章、制度及标准来促进城市管理实现规范化、制度化、法制化、长效化的过程。建立城市管理长效机制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服务职能；有利于化解城市管理过程中的各种矛盾，提高政府公信力程度，树立政府良好形象，促进社会更加和谐；有利于巩固城市建设管理成果，提高城市文明程度，促进城市经济社会全面协调可持续发展。为此，全市各级各部门要充分认识建立城市管理长效机制的重要意义，加强协调，上下联动，全力推进建立城市管理长效机制工作。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，树立社会、环境、经济效益相统一的发展理念，按照把首府南宁建设成为区域性信息交流中心和区域性国际城市的要求，以数字化城管系统为依托，坚持城市管理重心下移、以人为本、依法治市，科学管理，依法管理，民主管理，严管重罚，严格问责，堵疏结合，提高素质，综合治理，完善社会公共管理职能，建设和谐有序、整洁美观的城乡环境，建立健全城市管理长效机制，提升首府城市管理现代化水平，促进社会和谐，推动我市经济社会又好又快发展。

（三）基本原则。建立城市管理长效机制必须坚持以下五个原则。

统一领导、分级管理的原则。实行政府统一领导，分级管理，重心下移，进一步下放城市管理权限，强化城市管理中的事件属地管理、部件属主管理，突出城区、街道、社区、单位、居民在城市管理中的主体作用。建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。依法行政、以人为本的原则。完善城市管理的法规、规章、制度和标准，切实做到城市管理有法可依、有法必依、文明执法、人本执法、规范执法和严格执法。

突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。

市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。

（四）总体目标。城市管理体制得到进一步理顺，建立“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市管理体制，形成“整合资源，信息共享；统一监督，两级指挥；重心下移，四级联动；综合执法，全面覆盖”的城市管理新格局，形成比较完善的城市管理制度体系，形成人财物相统一、责权利相一致、奖惩与监督落实到位的运行机制。行政执法工作规范、全面、高效，政府的公共服务和公共管理水平明显提高，依法管理城市的能力显著增强。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断得到完善。市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升。推进我市成为“全国文明城市”和国家卫生城市，营造一流的人居环境和创业环境。

二、深化城市管理体制改革

（五）明确各级职责，建立条块结合、以块为主、重心下移的城市管理体制。按照“分级管理、重心下移，条块结合、以块为主”的城市管理要求，大力推进城市管理体制改革，形成以市为主导、城区为核心、街道为重点、社区为基础、单位和居民为主体的城市管理格局。要进一步简政放权，下放城市管理权限，科学划分市、城区两级的城市管理行政执法职责，根据国家建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-215）中城镇建设行业标准确定的公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施六大类部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序五大类事件，以及我市新增加的30种部件19种事件，按部件“先属主后属地”、事件“先属地后属主”的原则，明确各级管理职责。市级城市管理主要职责：市城市管理部门主要负责编制城市管理中长期规划目标，制定城市管理计划，将任务落实到各城市管理相关部门和各城区政府进行实施；拟定有关城市管理的规章，提出政策性措施；继续履行相关行政许可、设施维护等行政管理职责；对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调；健全市容管理考评机制和经常性监督检查机制，对各县区、市直各部门贯彻落实有关法律、法规、政策和完成目标任务实施考评、检查、监督，查究行政不作为和行政乱作为行为；负责对涉及城市重大管理举措事项的资金调配；对城市管理的重大问题和重要区域组织综合整治和实施管理。市直相关行政管理部门主要承担以部件为主的城市管理工作，继续履行行政许可、设施维护等行政管理职责；在抓好制度建设、做好协调服务、开展技术检验检测和鉴定等方面积极配合城区执法；对于已经纳入城市管理综合行政执法的行政处罚权，市直有关行政机关不得再实施行政处罚；负责全市行业业务指导和质量监督与检查考核。

城区（开发区）城市管理主要职责：主要是对辖区内的以事件为主的城市管理全面负责，落实责任；对辖区主次干道（除广告设置、市政设施的管理与维护及绿化外）、公共场所（除市直部门主管的广场、花园、绿地、内河等外）、城乡结合部等实施覆盖式现场管理；根据全市城市管理工作目标任务，将目标任务分解到城区（开发区）职能部门和街道（乡镇），监督实施；指导街道（乡镇）搞好城市管理和社区建设、社区服务工作，建立监督检查机制；协调解决城区各职能部门和街道（乡镇）有关城市管理职能交叉、管理空白区等问题；对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治；负责对生活垃圾、废弃物的收集、清运；负责辖区内环境卫生保洁、20米以下道路市政维护等作业的招投标工作；负责组织实施除“四害”工作。

街道（乡镇）城市管理主要职责：主要是具体实施辖区内相关的城市管理各项目标任务。逐项实施城区下达的城市管理目标任务；全面落实城市管理目标责任制，配合城区对辖区主次干道、公共场所、城乡结合部等实施覆盖式现场管理；落实市容卫生管理“门前三包”责任制，督促辖区各单位和居民做好环境卫生工作，开展除“四害”活动，并进行检查；督促有关部门做好农贸市场的卫生管理工作；负责对社区、行政村环境卫生和容貌秩序管理工作的指导、检查和服务，协助市、城区有关部门和执法部门共同做好城市管理工作。

社区、村委城市管理的主要职责：落实街道（乡镇）分配的有关城市管理工作；建立“门前三包”协会或小组，组织社区（村）居民和责任单位（户）对“门前三包”责任单位（户）的履职情况进行检查评比；对于反复出现违反“门前三包”责任制有关规定的责任单位（户），督促其整改，并及时报告街道（乡镇）。

“门前三包”责任单位（户）城市管理的主要职责：严格遵守南宁市“门前三包”责任制管理有关规定，服从社区（村）管理，积极配合参与“门前三包”协会小组组织的检查评比。驻邕中直、区直单位及市直单位接受和配合所属辖区（城区、街道、社区）城市管理机构的指挥协调，按照“门前三包”、“门内达标”的要求，切实搞好本单位及单位周边的综合环境卫生整治工作。

（六）推进城市管理综合行政执法改革。按照建立规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制的要求，结合我市实际，循序渐进，分步调整城市管理执法队伍管理体制和执法范围，逐步形成城市管理综合行政执法新格局。

第一步：2007年下半年完成调整市与城区城市管理执法管理体制。在现行执法队伍管理体制的基础上，将市城市管理综合行政执法支队各城区（开发区）执法大队成建制下放给城区（开发区），在城区城市管理局加挂城区城市管理综合行政执法局牌子，在开发区管委会相应的内设机构加挂城市管理综合行政执法局牌子，执法大队由城区（开发区）城市管理综合行政执法局负责管理。城市管理的执法范围与现行执法范围保持一致。市城市管理综合行政执法局负责对各执法大队的业务指导。

第二步：2007年底前完成局部调整综合行政执法范围。随着数字化城管运行走上正轨以及城区综合行政执法的时机逐步成熟，将涉及城市建设管理的规划管理、土地资源管理、建设市场和施工管理、房产管理、公用事业管理、内河管理、旅游市场管理、文化市场管理等的全部或部分行政处罚权，依法按程序纳入综合行政执法范围。

第三步：2008年底前进一步扩大城市管理综合行政执法范围。适应城市功能不断完善和城市发展的要求，将涉及城市管理的安全生产管理、人防工程建筑管理、卫生行政管理、畜禽屠宰管理、人口和计生管理、劳动力市场和人才市场管理、民政殡葬管理等方面的全部或部分行政处罚权，依法按程序纳入综合行政执法范围。

三、坚持城市管理依法行政

（七）建立健全城市管理法规体系。进一步建立和完善城市管理各项法规、规章、制度，推进城市管理有法可依，严格执法，保障综合执法顺利推进。重点制定农贸市场管理、建设工程施工现场管理、城市建筑工地运输车辆密闭运输管理、市容环境容貌秩序管理、市容环境卫生举报奖励、广告招牌设置管理、烟花爆竹“禁改限”管理等方面的法规、规章、制度、办法，修订城市照明管理规定、城市道路车辆静态管理办法、城市环境卫生管理条例、市政设施管理条例实施细则、户外广告设置管理办法等，真正使城市管理走上制度化、法制化、规范化和经常化轨道。

（八）坚持严管重罚。按照国家、自治区、南宁市城市管理各项法律、规章、制度及标准，加强对各级行政机关、企事业单位、个体工商户、社会组织以及社区、村屯、家庭、居民和流动人口的管理，规范各主体在城市管理特别是维护环境卫生和容貌秩序中的行为，对违反有关城市管理法律、规章及各项制度标准的行为，情节较轻的，给以教育劝诫，对屡教不改者则给予处罚；对情节严重的，依法从严从重处理。

（九）强化责任追究。明确各级各部门领导干部在加强城市管理中的责任，实行“一把手”负责制；建立完善城市管理问责制度，对各级领导干部以及各责任单位、责任人实行严格问责。根据国家和自治区有关行政责任与过错追究的办法，制定过错责任追究制度实施细则，对在实施城市管理过程中不作为或乱作为的过错行为予以责任追究和通报。

（十）加强执法队伍建设。加快建设一支政治过硬、纪律严明、作风顽强、素质较高、执法文明的城市管理综合行政执法队伍。强化执法队员依法行政、执法为民的观念，坚持文明执法、公正执法，杜绝借执法之机牟取私利的腐败行为。充实优化行政执法队伍，执法人员实行“凡进必考”。加强执法人员的教育培训，建立定期培训教育制度，提高执法队伍素质。严格实行持证上岗制度和证件年检制度，年检不合格者不得执法。健全行政执法责任追究、评议考核、竞争上岗等制度，用制度规范人、教育人，规范执法程序，做到“执法全到位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区”。

（十一）加强执法监督。市、城区（开发区）城市管理综合行政执法部门要建立和完善城市管理行政执法内外监督网络，对城市管理行政执法工作实施全方位的社会监督。通过服务热线、举报电话、投诉信箱、群众接待日等形式，随时接受群众监督；通过报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督；建立人大代表和政协委员对执法工作的评议工作机制；加强对执法行为的法律监督。建立执法队伍城区（开发区）内部轮岗交流制度，保证行政执法工作的公开、公正和公平。

四、加快推进数字化城市管理

（十二）加快推进首府南宁数字化城市综合管理与指挥系统建设和完善。整合与利用我市现有的应急联动中心、电子政务网络平台、政府公共信息服务呼叫中心、数据资源中心、中国-东盟区域性中心城市信息化平台、公安、交警、消防等信息资源以及其他相关部门的网络、系统、功能、信息和管理业务，建设和完善全市数据资源中心、数据交换平台、GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）以及人口、单位等各个专业应用的数据库，构建统一的网络支撑平台、数据库支撑平台、安全系统支撑平台和应用系统技术支撑平台。逐步进行拓展和完善，到2008年底，建设完成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的，覆盖全市各县区（开发区）、乡镇（街道）、村（社区）的统一的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化。要制定完善的系统运行管理制度和城市管理部件、事件的处置工作流程，各县区（开发区）、有关部门和单位要在人力、物力、资金、技术等方面给予保障和支持。要加强对系统坐席员、监督员和其他使用人员的培训，不断提升城市的管理水平和服务能力，为建设区域性信息交流中心奠定坚实的信息化基础，为加快区域性国际城市建设提供重要的支撑平台。

（十三）建立统一监督、二级指挥的城市管理体制。按照网格化城市管理模式要求，成立南宁市城市管理监督中心、南宁市城市管理指挥中心以及各县、城区、开发区城市管理指挥中心，形成统一监督、二级指挥的城市管理体制。

市城市管理监督中心职责：负责城市管理的监督与评价工作，对城市管理监督员巡查发现、公众举报、新闻媒体披露、有关部门移送、上级交办及其他渠道发现的所有城市管理方面的问题进行统一受理、反馈、监督、评价等工作；对在处置城市管理问题中不履行、不正确履行职责或履行职责不力造成不良影响和后果的行为，提出问责的意见和建议，为有关部门实施问责提供参考。监督中心监督评价的范围包括城市建设、规划、园林、房产、公安、交警、消防、卫生、交通、人防、防震、市政设施、公用事业、环境卫生、环境保护、国土资源、城市内河、防洪排涝、爱国卫生运动、“三无”人员救助、旅游市场管理、文化市场管理、文物管理与维护、市场中介机构、安全生产、出租房屋、食品卫生安全、安全生产、劳动力市场和人才市场、畜禽屠宰、质量技术、人口和计生、医药器械、殡葬管理等。市城市管理指挥中心职责：负责指挥调度协调城市管理事务，负责将市监督中心转来的城市管理问题，按部件“先属主后属地”、事件“先属地后属主”的原则，确定处置问题的责任单位，及时指挥派遣，并将责任单位反馈的办理结果核对后向监督中心反馈；负责组织城市管理有关课题和城市管理体制改革及管理职能调整方面的调查研究，为制定城市管理的相关政策和职能调整提出建议方案；负责对城市管理较为复杂的问题分析认定，指导协调对重点、难点问题的综合治理工作；综合协调各城区、开发区及市有关职能部门（单位）之间城市管理方面的工作关系；负责对各城区、开发区、市各责任部门（单位）城市管理处置情况的跟踪督促。

县区（开发区）城市管理指挥中心职责：负责将市城市管理指挥中心派发的任务按归属派发给相关县区（开发区）职能部门和乡镇（街道）处理，并将处理结果反馈市城市管理指挥中心。

建立城市管理快速反应机制。城市管理监督员发现问题向市监督中心报告情况，市监督中心进行甄别立案并将案件批转市指挥中心，市指挥中心将案件派发市相关职能部门和县区（开发区）二级指挥中心，部门和县区（开发区）处理完毕后，向市指挥中心报告处理结果，由市指挥中心反馈市监督中心。市监督中心接到反馈结果后及时派监督员现场核查，对反馈结果和核查结果核实一致后结案，最后的处理结果作为考核评价的重要依据。通过完善工作流程，形成及时发现问题、处理问题、解决问题、反馈问题的城市管理快速反应机制，实现城市管理工作天天维护、天天检查、天天管理、天天执法、天天公布、天天评价。

五、建立城市管理长效机制的保障措施

（十四）多渠道加大城市管理投入。建立与经济社会增长相协调、与城市建设管理发展相适应的财政经费投入机制。根据市容环境综合整治的标准、要求和成本的提高，逐步增加财政投入，坚持把城乡环境卫生和容貌秩序行业内的各项行政性收费全额投入行业事业的发展和建设；引入市场竞争机制，支持和鼓励国外资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和其他市政环卫设施的建设和管理。按照“人随事走，费随事转”的原则，理顺市与城区（开发区）的财政分配体制，实现人、财、物的高度统一。市财政部门要结合城市管理综合行政执法改革进程，调整市与城区（开发区）的财政分配体制。从城管队伍成建制下放城区（开发区）之日起，将下放人员支出基数划转相关城区（开发区），并将城管罚没收入列入相应城区（开发区）固定收入范围。

（十五）突出重点深入持久实施“城乡清洁工程”。制定南宁市实施“城乡清洁工程”五年发展规划和停车场、集贸市场、市政配套设施、户外广告整治、管廊管线整治、建筑垃圾专用消纳场、垃圾中转站、建设工地专项整治等专项规划，明确今后五年实施“城乡清洁工程”的工作目标和任务。持之以恒、坚持不懈地治理“摊点乱摆”、“车辆乱停”、“垃圾乱扔”、“广告乱贴”、“工地乱象”“五乱”现象，确保市容环境“优美、整洁、文明、有序”。大力整治城市内河，全面开展对市区18条内河进行综合整治。大力推进“城中村”改造，彻底改变“城中村”“脏乱差”面貌。开展清洁卫生进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动。加强城市居住小区的环境综合治理，推进和规范居住小区物业管理。结合新农村建设，建立乡镇有环卫所、村有保洁员、户有责任制的管理体系，加强村屯公共垃圾池等环卫设施建设，整治村庄环境，实现村容整洁。

（十六）加强基础设施建设管理。加强各类停车场建设管理。要做好停车场的规划，恢复大型公共建筑、写字楼、宾馆、市场等原有停车场功能，根据城市不同地段的人口和车辆密度，逐年新建一批停车场。新建的大型公共建筑、写字楼、宾馆、餐馆、市场等要配套建设停车场。探索立体停车空间的开发和利用，鼓励沿街单位拆除庭院围墙建设生态停车场。

加强市政设施建设管理。抓好市区水、电、气、广播、通信及排污管道的布局，推进市政管廊建设。严格实施城市道路计划挖掘制度，强化城市道路挖掘宏观控制，严格控制道路随意挖掘行为。做好市区户外广告、招牌设置规划，科学合理设置广告牌，加强广告设施信息管理系统的编制。完善电话亭、书报亭等市政设施。加强临街、临河建筑外墙装饰规范整治。加强城市防内涝、排涝设施的建设。进一步完善道路设施，加快对城区老化道路的维修和重建，加大对城乡小街小巷的改造。加强环卫设施建设管理。消除城区垃圾箱保洁的盲点和废物箱设置的盲段，科学规划配备垃圾车、垃圾箱、果皮箱及建设一批无害化垃圾处理场、县区垃圾中转站、建筑垃圾消纳场等。按照市区、县城内人流密集区域和商业金融业区“300-500米有公厕”的要求，完善公厕布局，乡镇也要根据需要建设一批公厕。抓好污水处理基础设施建设，扩大污水处理厂的处理能力，提高城市污水处理率，到2011年市区污水处理厂集中处理率达到80%以上，各县至少建设一个污水处理厂。推进城乡道路清扫和垃圾转运机械化，到2011年市区实现机械化清扫率达到50%以上的目标，县城达到20%的目标。

加强绿化和亮化设施建设管理。大力开展绿化工作，实现“城市园林化、街道林荫化、庭院花园化、家庭盆景化”目标。加快各公园、街道、广场绿化步伐，重点整治行道树树池、分车带绿地、市场旁绿地、立交桥底绿地等的黄土裸露问题。广泛开展植树活动和庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化活动。抓好城市亮化工程，完善亮化设施，逐步建成以路灯为主线，建筑物亮化为主体，霓虹灯广告灯箱为陪衬，桥梁、广场、公园亮化为特色的城市亮化体系。探索新的景观照明建设理念，加强新能源、新材料等景观照明建设新技术的应用，使城市景观照明更加符合时代特征和建筑特点。打击破坏、偷盗城市绿化和亮化设施行为，对不法分子依法给予严厉惩处。

（十七）坚持堵疏结合。要坚持以人为本、关注民生、促进就业的原则，解决好摊点乱摆等问题。加快各类集贸市场建设，根据不同地段不同区域居民密集度，从更加方便群众生活需要出发，加快超市、农贸市场、临时市场、小区便民菜店、早市、夜市六类市场的建设和改造。加强阳光早餐、临时市场、夜市、早市、便民菜店的管理，进一步规范摆卖的时间、地点和经营面积，强化经营许可。要想方设法增加就业岗位，聘用城市管理卫生协管员、监督员、交通协管员、停车场管理员、市场管理员要优先考虑“零就业”家庭人员、“4050”人员和有转岗意愿的原占道流动摊点经营人员，解决弱势群体的生活出路和后顾之忧。

（十八）加强舆论宣传。充分利用报纸、电视、广播、互联网等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线，大力宣传首府南宁加强城市管理的重大意义、总体目标和具体举措，宣传城市管理有关法律和法规，加强政府与市民之间的沟通和互动，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。要利用大型广告牌、电子屏，经常性地宣传城市管理动态及城市管理有关要求。通信部门要以移动电话为载体，对来邕人员进入南宁区域后，给予温馨提示，让其自觉遵守有关城市管理规定。

（十九）加强培训教育。加强对全体市民的培训教育，全面提升市民素质，使维护城乡环境卫生成为市民的自觉行动。组织人事部门要结合干部教育培训，加强对机关事业单位干部有关城市管理政策法规知识的教育培训。教育部门要加强对各类学校学生的教育，把加强城市管理营造优美环境作为思想品德教育的内容，培养学生“讲文明、爱卫生、树形象”的良好习惯。经贸、工商部门要加大对全市各类企业员工的教育培训，提高员工的遵纪守法和卫生文明意识。劳动保障、建设部门要结合外来务工人员的就业培训，加强相关政策法规的教育培训。街道、乡镇要加强社区居民和农民教育，全面提高市民群众的素质。

篇2：中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

延政发〔2011〕34号

延安市人民政府

关于建立长效管理机制综合整治

城市违法建设的意见

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

近年来，我市城市规划、建设和管理工作取得了长足进步，城市面貌显著改观。但由于多种原因，目前规划批后管理中违反审批内容，擅自加层、扩建现象比较严重，城郊结合部私买私卖土地，违法用地、违法建设问题也十分突出。对此，群众投诉较多，社会反映强烈。为切实解决这些问题，改善城市整体形象，优化经济发展环境，提高市民生活质量，促进和谐社会建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，现就建立健全城市规划管理长效机制、综合整治市区违法建设工作提出如下意见：

一、统一思想认识，把握工作原则，明确整治违法建设的目标要求

（一）当前和今后一个时期，是我市经济社会持续跨越发展，实现“十二五”工作目标的关键时期。进一步完善城市功能，提升城市形象，不断优化创业环境和人居环境，既是广大人民群众的共同心愿，也是各级政府的重要职责。各类违法建设的存在和蔓延，不仅破坏了城市规划管理秩序，影响市容市貌，增加城市改造和建设成本，而且败坏社会风气，损害公共利益，影响社会和谐稳定。各级、各部门和广大干部群众要统一思想，提高认识，齐心协力，以强烈的责任感和有力的工作措施，依法严肃查处违法建设，有效遏制蔓延之势。

（二）整治城市违法建设，必须认真贯彻落实科学发展观，充分发挥各级、各部门的职能作用，紧紧依靠广大干部群众，形成综合整治的强大合力；必须坚持依法行政，切实提高执法效能，确保城市规划的严格执行和有序实施；必须坚持以人为本，堵疏结合，突出重点，完善长效管理机制，通过综合运用思想教育方法和法律、经济、行政等多种手段加大整治力度，坚决杜绝违法建设，为经济社会发展创造良好的环境。

二、加强宣传教育，严格法纪约束，落实整治违法建设的自纠机制

（三）各有关部门和市各新闻媒体要大力宣传有关城市规划管理、土地管理、建设管理等法律、法规，大力宣传整治违法建设的重要意义，教育引导公民、法人和其它组织自觉遵守相关法律法规，依法办事，依法建设；对违法用地、违法建设的典型案例，要及时曝光，公开批评，形成强大的舆论声势，为整治违法建设营造良好的社会氛围。

（四）党政机关、国有企事业单位及公职人员要带头执行有关法律法规。上述对象有违法用地、违法建设行为的，市、区纪检监察部门要切实履行监督管理职能，及时督促或责令其自查自纠；对拒不纠正的，应按党纪政纪管理的有关规定严肃处理。

（五）住建、国土、财政等有关职能部门应当加强守法诚信管理，建立健全不良记录制度。对有严重违法用地、违法建设行为的单位和个人，在土地招拍挂、新项目审批、建设工程招投标以及政府采购等市场准入方面予以必要的限制。

（六）各有关部门和单位在教育督促当事人自行纠正违法用地、违法建设行为时，要耐心细致地做好疏导工作。对住房和生活确有困难的特殊群体，要认真落实有关廉租住房保障、最低生活保障和就业扶持等措施，切实帮助他们解决实际问题。

三、突出规划管理，加强协调配合，健全整治违法建设的监管机制

（七）要建立完善市、区、街道办（乡镇）、社区（村组）违法用地、违法建设四级管理责任制度，落实宝塔区属地管理责任，加强行政执法与日常巡查，及时发现和查处违法行为。对社区、村组出现的违法用地和违法建设，涉及的街道办（乡镇）、社区（村组）要负责在第一时间责令停工、督促整改或上报并协助管理部门拆除。

（八）住建、国土部门要切实履行法定职责，充分发挥组织实施城市规划、土地规划和依法查处违法用地、违法建设的主体作用，严格规划、土地许可和后续监管，发现违法用地和违法建设立即责令停工整治并进行行政处罚，要通过严格管理和提高执法效能，有效遏制违法用地和违法建设的滋生蔓延。

（九）国土、住建部门在办理土地使用、建设施工、房屋初始登记手续时，要依法查验申请单位或者个人的相关批准文件，防止违法建设“合法化”。对未取得建设用地规划许可证的，国土部门不得向其发放国有土地使用证；对未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者擅自改变许可内容进行建设的，住建部门不得向其发放房屋所有权证。

（十）环保、消防、卫生、文化、工商、烟草、食品药品监督等管理部门在办理建设工程环境影响评价、消防设计审核（验收）以及卫生许可、文化经营许可、工商登记、烟草专卖零售许可、药品零售经营许可等手续时，要查验申请单位或者个人的相关资料，对没有合法手续和不符合法定条件的建设工程，不得办理相关评价、验收许可，利用违法建设从事经营活动的，不得办理相关经营证照。

（十一）供电、供水、供气、有线电视等公用事业单位在办理电、水、气、有线电视等接入手续时，要查验申请单位或者个人的相关资料，对未取得土地规划许可证件或者擅自改变许可内容进行违法建设的，不得为其提供相关专业服务。要完善合同约束机制，对私拉乱接的要追究相关责任，并拒绝为其供电、供水、供气。

（十二）住建、工商、税务等管理部门对违法建设工程的施工承包人，要查验其施工资质、营业执照以及履行纳税义务等方面的资料，对违反相关法规和政策规定的，要严肃处理。

（十三）各有关部门和街道（乡镇）要向社会公开举报电话，鼓励群众举报投诉违法用地、违法建设；首接违法用地、违法建设举报投诉的部门和单位不得推诿扯皮，属于自己职责范围的应当认真组织查处，涉及其他职能部门的应当及时转交并配合做好查处工作。

四、加大执法力度，规范运作程序，完善整治违法建设的强拆机制

（十四）对经教育、督促拒不自行纠正违法用地、违法建设行为的单位和个人，住建、国土、监察等有关执法、执纪部门必须及时做出处理决定，并按有关法律规定直接组织行政强制拆除或者及时申请人民法院强制执行。

（十五）行政强制拆除违法建设要严格依照法定权限和程序组织实施，切实提高执法效率。各有关部门、单位和宝塔区政府要各司其职，共同做好强制拆除违法建设工作。住建、国土等部门要组织强制拆除的具体实施工作；公安部门要安排足够警力维持现场秩序，及时处置暴力抗法行为，严肃查处违法人员；拆除违法建设因安全需要关停电、水、气的，供电、供水、供气等单位要积极配合，及时停止电源、水源、气源供应。监察部门要加强现场执法监督，信访部门和宝塔区政府要切实做好有关的群众工作。

五、加强组织领导，严格考核评议，建立整治违法建设的奖惩机制

（十六）清理整治违法建设涉及方方面面的利益，社会影响广，工作难度大，必须加强领导、精心组织。市、区两级政府要将整治违法建设工作纳入目标责任制管理。各有关部门主要领导要亲自挂帅，分管领导专抓专管，坚持全面清理与重点突破相结合，专项整治与长效管理相结合，坚持不懈、扎实有序地推进。住建、国土、公安等执法部门，要建立操作层面的联动机制，定期会商、及时协调执法行动，提高综合执法效能。

（十七）完善工作考评奖惩机制。市、区两级和各有关部门对整治违法建设工作开展得好的单位和有功人员，要给予表彰奖励；对思想不重视、监管不到位、查处不得力的，要予以通报批评；对违反规定为违法建设办理相关批准手续、发放相关证照的行政机关及其工作人员，要依法追究行政过错责任。在目标考核和政风行风测评中，要对有违法用地、违法建设行为的单位及其工作人员整改情况及部门整治违法建设的工作效能加强考核评议，整治工作不力、纠错不到位的，要扣除考核分值，问题突出的取消评优评先资格。对机关及有关单位有违法用地、违法建设行为且态度恶劣、影响较坏的干部职工，要进行必要的处理。市住建、国土等部门要及时向有关单位通报相关人员违法用地、违法建设的行为及其整治情况，以便配合。

篇3：中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

关键词：小型农田水利工程,长效管理机制,措施

0 引言

农田水利工程从无到有,是我国建国后农业发展取得的巨大成就,但小型农田水利工程的缺失和不配套,仍然是当前农村水利中最薄弱的环节,制约着农业的发展和农民生活水平的提高。我国18.27亿亩耕地中,有效灌溉面积仅为8.77亿亩,剩下的“望天田”占农村耕地一半以上。造成“望天收”的原因除了灌区建设、水库和干渠建设不足外,最主要的原因的问题就是小农水工程缺失或没有得到有效利用。如由于产权不清晰,小农水工程有人建,有人用,但没有人管,“各人只顾自家田,不管他人灌不灌”,末级渠系损坏严重,水利系统的末端毛细血管难以全部打通,以致某些地区出现上游或水库有水,但却到不了田里的局面。

小型农田水利工程直接关系到广大农村群众的生产生活,既是提高农业综合生产能力的重要环节,也是农业可持续发展的关键,具有十分重要的意义。近年来我国水利投入的力度不断加大,农田水利设施建设取得了一定的成效,但仍然存在着一些问题,水利保丰收的基础仍然薄弱,有必要积极探索小型农田水利工程可持续发展的长效管理机制。

1 小型农田水利工程建设存在的问题

近几年我国经济有了快速发展,但是农业发展仍然相对滞后,这与我国的提高农业收入的基础施舍条件小型农田水利工程建设存在的一系列问题是分不开的。根据对绥阳县洋川镇的情况进行调查总结,目前主要存在一下几方面的问题。

1.1 现有的工程许多年久失修,不能正常工作,不能有效的发

挥其作用,一些能够正常运转的,由于当初受设计水平的影响以及缺乏现代农业发展理念和思维,不能适应现代农业发展的需要,更不能满足农民的致富发展道路。

1.2 小型农田水利工程建设分布不均。随着人类对大自然的过

渡利用和对土地的不合理规划及不同小型农田水利工程建设规划者对水利对农业发展支撑程度重要性的认识不同,导致当前的小型农田水利工程建设缺失和与当地农业需求极不配套,有的地方望洋兴叹,有的地方弃之不用,据资料统计我国农村耕地一半以上“望天收”。

1.3 使用维护管理混乱,只知道用水,不知道维护,有的工程多

家所管,而又全不管,用水的时候大家蜂拥而上,但是出现问题的时候,却又无人愿管。有的就根本没有归属,任其一直处于危病工程。导致汛期的时候不但不能拦水,蓄水,反成了洪情的重点监控对象,因为不能有效蓄水在旱情的时候又成了坝底或是库底工程。

1.4 小型农田水利工程建设缺乏资金,国家政策性投入不合

理。水利建设是公益性很强的工程。资金链的来源及国家政策的导向是影响地方进行小型农田水利工程的一个潜在的重要因素。目前国家在小型农田水利工程建设上多倾向于发达的,粮食主产,土地广阔的地区,而对一些山区、人口密度偏低的土地资源丰富地区却不热衷,而这些地方又恰恰最需要。现有的把部分为村办集资或是个人出资兴建,国家财政出自的很少,尤其是地井。

1.5 申报立项程序的指导性意见不严谨、资金使用过程缺乏有

效监督。各级财政部门和水利部门选择项目时,不能遵循原则进行,以感情或是小观点为出发点,使得项目审批得不到公正立项,不仅影响了地方农业的发展,也破坏了国家整体农业发展规划。有的地方,国家给予的小型农田水利工程建设的专项资金,在使用过程中存有很多漏洞,很多项目在建设过程中资金呗任意挥霍或是挪用,拖资欠款导致工程质量下降,或是还没建成就形成多种矛盾对立的局面。

1.6 工程建设过程中管理不够严格,水利工程都是基础性工程,

一旦建成将担负永久使命,建设的各个环节都必须进行价格的质量检测和验收,但是许多地方在建设过程中并不重视,或是走表面行为,为小型农田水利工程建设的施工防绿灯。许多原材料的供应在质量上也因此参差不齐。

2 建立小型农田水利工程项目长效管理机制的具体措施

2.1 全面加强现有小型农田水利工程的使用管理和维护,进一

步加强在建或是今后小型农田水利工程建设的监管力度“百年大计,质量第一”,要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;建好的水利设施难免过几年就失修失效。要使其长期充分地发挥其排灌的经济效益,光“有”还是不够的,还需要“长期有”。这就必须建设工程管理维护的长效机制。加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

2.2 建立农民自我管理的长效管理机制

农田水利项目建设要推动小型农田水利工程管理体制改革,建成后要想长期运行,必须建立长效管理机制,发挥农民自我管理的积极性,建设农水工程管理维护的长效机制。实行“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,明晰产权,明确责任主体,落实管理责任,因地制宜制定管护措施,全面推行用水户协会,确保工程长效运行。农民用水户协会是目前使用较多的方式,顺应了农村用水改革的趋势。在小农水工程产权日益清晰的前提下,逐步建立农田水利管理长效机制。按照“自我服务、自我管理、自我完善、自我发展”、“配水到户、核算到亩、按方收费”等原则和要求成立农民用水户协会,推行自主管理、市场运作的长效管理机制。

2.3 精心选择项目,严格申报立项程序

各级财政部门和水利部门选择项目时,要服从规划,坚持公平合理,有示范推广的作用;要突出“民办”特点,建立“政府资金引导,群众积极参与,以奖代补激励”的机制,大干大支持,谁干支持谁;项目必须有效益,同时有利于促进水管体制及运行机制改革和创新。项目申报要严格按照《办法》要求的程序,逐级认真上报申请文件和相关材料,不得越级申报,并对本级上报报告和材料的真实性、合规性负责。

2.4 明确部门职责,强化项目资金管理和建设管理

水利部门作为项目组织协调单位,要认真履行职责,做好技术指导和建设管理,加强质量检查监督。项目建设要严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制和合同管理制。财政部门要严格资金管理,实行县级财政报帐制。中央和省级财政对各项目的补助比例原则上控制在项目总投资的40%以内。各级财政补助资金原则上要采取以奖代补、先建后补等方式直接补助给农户、用水者协会、农民合作组织和村组集体,具体形式由各地视当地实际情况而定。

各级财政部门和水利部门要密切配合,通力协作,加强宣传报道,充分调动受益群众参与建设管理的积极性,坚持项目公示制,要将资金使用情况向受益群众张榜公布,接受群众监督,营造社会各界关心支持项目建设的良好氛围,确保资金专款专用,共同推进项目的须利实施。

2.5 统筹整合,多方共建

要始终把工程质量摆在首位,切实加强工程管理和资金监督。为全面完成建设任务,必须科学整合涉水资金,进行多措并举积极筹措资金,支持农田小型水利工程建设的发展。坚持“一盘棋统筹、一条龙治水、分部门实施”,开辟“政府主导、部门合力、多方共建”的大水利建设路径。在具体实施过程中,坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工;严格推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,对重点项目建设资金实行统一管理,严格监控,实行专帐核算、专人管理、专款专用。根据工程进度拨付工程款。同时审计、监察部门实行定期或不定期监督检查,杜绝滞留、挪用现象,确保项目建设资金规范、安全、有效运行。

2.6 按期完工验收,规范整理档案资料

农田水利建设工程的质量必须保证,必须进行严格的原材料、施工质量监管,对每一个立项的验收,各地水利部门会同财政部门,应在县级自验的基础上共同组织完成项目的竣工验收。同时,将验收情况上报省省级水利部门审核。上报材料要包括:工程位置示意图、工程平面布置图、工程监理报告、工程决算报告、工程审计报告、工程验收总结、工程验收统计表,资金使用分配情况等等。

2.7 加大先进技术推广、优秀人才储备及培养

小型农田水利工程多处于农村,建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。在难以获得人才的地方,地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

3 总结

小型农田水利建设使我国许多农田得到水利设施的滋润,但水利保丰收的基础依然薄弱。虽然全国各省份纷纷探索农村水利发展体制机制创新,加大小型农村水利工程投入,但是问题依然很严重,要确保我国小型农田水利建设健康发展,服务于民,必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同事要积极探索建后的合理长效管理机制,确保水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

参考文献

[1]王仲江,蒲宏江,陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利,2011,(01).

[2]赵军锋.小型农田水利工程建设与管理长效机制初探[J].陕西水利,2010,(06).

篇4：中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

关键词：文明城市；长效机制；创建工作

中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0109-02

文明城市创建工作是一个动态的、长期的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。“三年磨一剑”，创建无止境。一个城市要想真正获得“全国文明城市”，并争创“全国文明城市标兵”，必须不断总结经验，建立健全文明城市建设的长效机制，使文明城市创建工作走上常态化、规范化、制度化的良性轨道。

一、创建全国文明城市的基本情况

近年来，哈尔滨市全力推进全国文明城市创建工作。经过全市干部群众多年的艰苦奋斗，2012年哈尔滨的城市文明程度指数测评排名在公布的前7名省会和副省级提名资格城市中位列第三，未成年人思想道德建设工作测评排名在公布的前26名省会和副省级城市中位居第八，成功实现了市委提出的“一年打基础，争取位次前移”的目标，为2014年哈尔滨市迈入全国文明城市行列奠定了良好基础。回顾多年来的创建工作，主要有以下经验和启示：

（一）领导重视、目标坚定是创建工作顺利推进的重要前提

哈尔滨市提出要在2012-2014三年中扎实创建全国文明城市，力争在2014年第四批全国文明城市评选中跨入全国文明城市行列。市委、市政府始终把创建全国文明城市作为新形势下落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体，作为营造哈尔滨安居乐业、良好投资创业环境的重要举措。成立哈尔滨市创建全国文明城市工作指挥部，下设两个办公室和十个工作推进组，在《哈尔滨市2012-2014年创建全国文明城市行动规划》的指导下，明确三年的任务、目标及责任分解，为全面做好创建工作统一思想、明确方向、提供组织保证。

（二）部门合力、市区联动是创建工作顺利推进的关键所在

每年制定《测评体系责任分解表》，把创建文明城市的各项指标任务层层分解落实到各职能部门，市创城办负责面上的综合协调、组织实施等，各专项组、各成员单位、各区之间则既分工负责，又紧密联系、协同配合，实现了点、线、面的有机结合，形成了整体推进的创建格局。

（三）正能量引领，志愿者活动扎实开展是创建工作顺利推进的有力保障

近年来，哈尔滨市志愿服务工作持续推进，“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念深入人心。截至2012年底，全市注册志愿者达75万余人，分布在青年、巾帼、老年、科普、红十字等18个志愿服务类别中，全市已初步形成“横向到边、纵向到底、纵横交错”的志愿服务体系。广大志愿者在创建全国文明城市的进程中发挥了生力军作用，积极进行创建工作宣传，并广泛开展各类志愿服务活动，不断掀起志愿服务热潮，传播正能量，引领社会风气。

（四）全面宣传、全民参与是创建工作顺利推进的重要基础

创建全国文明城市是一项群众性实践活动。创建中，市级媒体正确把握舆论导向，营造了良好的创建氛围。同时，活动宣传、环境宣传等迅速走向街头、走入家庭，调动起干部群众的参与积极性，提高了创建工作的知晓率，逐步形成了“创建全国文明城市，共筑幸福美好家园”的全民参与创建格局。

二、存在的主要问题及原因分析

哈尔滨市的创建工作取得了阶段性成效，群众看到了变化，工作获得了肯定。但是参照国家测评标准，通过实地考察，哈尔滨市距离文明城市还有一定的差距，呈现出的不足和问题亟待改进。

（一）城市环境易出现“反弹”，在精细化管理上有待加强

看一个城市的文明程度，首先要看它的市容环境。如果一个城市的市容环境靠大搞“突击战”来解决，那么它就没有找到科学的治理环境的方法。在某些城市，还在宣扬“奋战100天市容环境综合整治行动”等诸如此类的工作方式，哈尔滨市某些主要城管工作也在继续采用着突击战的形式。市容环境在综合整治后很容易出现“反弹”，城市发展“重建轻管”的现象在一定程度上仍然存在，以精细化管理为主要内容的城市管理长效机制需要进一步研究完善。

（二）社区基础工作相对薄弱，社区建设水平良莠不齐

一是社区负担加重。社区居委会承担了许多党政部门下派的工作，仅是创城需要，就要设立四、五块牌子，且都要求设立场所、建立档案、制度上墙、检查考核；二是社区硬件水平良莠不齐，社区建设投入缺口较大。条件好的办公区域是几层楼的新建办公区，条件差的是五六个工作人员挤在十平方米左右狭长形阴暗的房间里办公，更谈不上有条件设立社区老年人活动场所、未成年人文体活动室、志愿者服务站。三是社区工作力量相对薄弱。每个社区居委会一般只有三五个人的工作队伍，而要负责两千余户、万人左右的社区管理工作。

（三）市民参与积极性有待提高，常态化的市民参与机制有待建立

创建文明城市，市民是主体。某些创建活动和实际工作一边组织得热火朝天，一边是市民的不屑、不知晓甚至是反感。招募的市民志愿者，在组织开展活动上也多以阶段性活动为主，管理松散，激励不足，影响了市民参与志愿服务的积极性和持续性。如何建立常态化的市民参与机制，如何提高市民参与创建的积极性是有关部门值得研究的课题。

（四）创建工作中品牌意识欠缺，在全国有影响的品牌不多

林铎同志在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告中指出今年的创建工作“着力在形成品牌、打造亮点、扩大影响上下功夫”。 目前，品牌化的创建意识还没有延伸到党政机关、企事业单位、社区和学校等领域。哈尔滨市的创建活动总体上按照中央的部署和要求在全力推进，各方面做了大量工作，但品牌意识不强，总结推广不够，在全国有影响的品牌不多。

三、建立科学有效的创建文明城市长效机制

体制机制建设是具有根本性、全局性的问题，也是文明创建工作走向良性循环的重要保障。建立健全创建文明城市长效机制，必须立足当前，着眼长远，用科学管理强化创建。

（一）进一步健全创建工作的领导机制和责任制度，以制度保障规范创建

巩固和扩大文明城市建设成果，必须建立健全创建工作各级责任制。强化各级党委政府的责任意识，进一步健全“一把手”负总责制，定期定点联系制、督导制；完善分管领导负具体责任，层层抓落实的责任机制来确保文明城市创建活动得以持续推进。督导监察组要定期、不定期地对责任落实情况进行督查。创建文明城市的工作成效与各级党政领导的政绩考核体系挂钩，进一步建立和完善领导班子和领导干部目标管理制度、政绩公示制度、综合考核制度。

（二）创建以惠民为目的，着手构建实事惠民长效机制

针对全国文明城市测评中暴露出来的城市建设管理等硬件、软件薄弱环节和存在的问题，通过开展惠民实事项目的形式，把创建工作落到实处，全力推进教育、基础设施建设、社保、治安、绿化、出行、帮扶救助、群众文化体育生活等民生项目。遵循“创建为民、创建惠民”，提高市民对创建的满意率，使为民创建的理念深入人心。

（三）完善创建投入机制，为常态化的创建活动提供切实保障

创建文明城市需要投入大量的人力、物力和财力。因此，有必要对创建投入保障机制进行进一步健全和完善，为常态化的创建活动提供切实保障。为此，要把创建文明城市工作纳入经济社会发展总体规划，完善和落实公共财政支持政策，广泛吸纳社会资金。各级财政投入要适当向公共管理、社会事业、基层社区倾斜，特别要加强基层社区文化公共设施建设。

（四）进一步深化城市管理体制改革，加快城管长效化机制建设

把日常化、精细化管理的理念渗透到城市管理的每个环节，不搞大会战、突击战，从“小”入手、以“实”求进。进一步深化城市管理体制改革，加快完善法制化、网络化、精细化、长效化管理机制。进一步推进“数字城管”建设，完善群众监督方式；进一步探讨城管工作考评机制，深入细化考评标准，并有效进行跟踪、督办。

（五）以全社会支持为追求，着力构建全民参与的创建格局

应紧紧围绕“三优”文明城市建设，精心设计载体，着手建立全民参与的长效管理机制。积极开展“做谦恭有礼的哈尔滨人”主题实践活动，切实让群众充当创建的主角，使文明成为全体市民的自觉行为。进一步利用各类媒体，开辟专栏专题，选择长效管理工作中的突出问题进行新闻追踪报道、专家评论和深度调查，市民参与曝光、监督和评议环节，问题责任部门主要领导做客演播室、网上论坛，与市民进行互动交流。

（六）创建要突出城市文化，实行品牌战略

突出文化特色，打造个性鲜明的城市文化形象，着力提升文化软实力，也是创建全国文明城市蕴涵的深刻要义。哈尔滨有特色的冰雪文化、移民文化、建筑文化，等等，特色我们不缺，关键是如何打造。当前，哈尔滨正抢抓机遇，推动文化大发展大繁荣，这些工作可以将“创城”容纳进来，在创城中，强化地方文化特色，创建活动中突出文化品牌，并结合社会主义核心价值观教育进行宣传、引导，在打造品牌、扩大影响的同时，提升市民整体文明素质。

（七）创建要善于做好“结合”文章，把创城工作与日常工作紧密结合

篇5：中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

（2007年3月30日）

党的十六大以来，各区县、各系统根据党中央、国务院及市委、市政府有关精神，在推进终身教育体系的建立和创建学习型区县、学习型组织等方面，进行了广泛的实践和积极的探索，并取得了显著的成效。为了落实科学发展观，全面提高市民素质，加快建设创新型城市，构建社会主义和谐社会首善之区，实现“新北京、新奥运”战略构想，大力推进首都学习型城市建设，特作出如下决定。

一、把推进学习型城市建设作为首都建设创新型城市、构建社会主义和谐社会首善之区的重要基础

（一）深刻认识推进学习型城市建设的重要意义。大力推进学习型城市建设是应对知识经济挑战，适应经济全球化，增强城市综合竞争力的必然选择；是建设创新型城市的基础和前提；是落实科学发展观，实现“新北京、新奥运”战略构想，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会首善之区的重要保证；是构建全民学习和终身学习的现代教育体系，提高广大市民素质，促进人的全面发展的现实需要。各级党委、政府都要深刻认识推进学习型城市建设的重要意义，把推进学习型城市建设作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会首善之区的一项事关全局的重大战略任务，纳入重要议程。

（二）推进学习型城市建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，与建设创新型城市、构建社会主义和谐社会首善之区、精神文明创建活动和落实人文奥运行动计划相结合，吸收和借鉴国外的先进经验，完善全民学习和终身教育体系，全面提升各类学习型组织的创建水平，促进人的全面发展和社会的全面进步。

（三）推进学习型城市建设的基本要求是：坚持以人为本，以促进首都市民全面发展为根本目的，大力提高市民的思想道德、科学文化和健康素质；树立首都意识、文明意识、学习意识、创新意识，做到党、政、工、团各类组织齐抓共管，充分发挥社会团体等群众组织的作用，动员广大市民群众积极参与；坚持实事求是，从实际出发，针对不同人群的需求，分阶段、有计划地推进工作。

（四）推进学习型城市建设的目标是：到2010年北京初步建成学习之都，成为以现代终身教育体系和学习型组织为基础，以广大市民的良好素质为支撑，教育事业最发达、学习资源最丰厚、学习氛围最浓厚、学习条件最优越、优势人才最集中、能够通过学习带动各项工作创造一流业绩、充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市，为实现“新北京、新奥运”战略构想，为构建社会主义和谐社会首善之区奠定坚实的基础。

具体目标是：

1.构建各类教育相互沟通和相互衔接的终身教育体系。首都市民受教育程度进一步提高，基本满足人民群众对接受0～6岁学前教育的不同需求；6岁以上人口平均受教育年限达到12年，从业人员平均受教育年限超过12年，新增劳动力平均受教育年限达到15年左右；全市从业人员职前培训率达到90％以上，每年有50％以上的从业人员接受更新知识、提高技能的继续教育，有30％以上的居民接受社会文化生活教育。市民的现代文明素质和创新能力得到较大幅度的提升，各类人才数量有较大幅度增长。

2.学习和创新成为首都发展的重要理念和市民的普遍行为。基本形成人人、时时、处处学习的社会氛围，多数市民把学习作为一种生活方式。市民学习的基本权利得到保障，终身学习的要求得到基本满足。各类组织重视履行学习和教育职能，并将其摆在优先发展的战略地位。创新成为多数组织和市民发展的内在需求，公众科学素质明显提高，全市形成浓厚的创新氛围，首都成为全国重要的创新基地。

3.各类学习型组织的创建活动覆盖全市，各类学习型组织的创建率达80％以上，全市30％的社区（街道、乡镇）、机关、企事业单位等初步成为学习型组织。

4.把和谐文化建设放在突出位置，以学习型城市建设促进和保证首都成为社会主义和谐社会首善之区。引导和组织广大干部和市民努力学习马克思主义中国化的最新成果，倡导爱国主义、集体主义、社会主义价值观，践行社会主义荣辱观。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地在全体市民中形成思想共识。

5.把落实人文奥运行动计划与创建学习型城市活动紧密结合起来。广泛开展奥林匹克知识学习教育活动，大力开展市民文明教育活动。围绕奥林匹克运动，开展专项学习活动，确保奥运会顺利进行。

二、加快建立首都终身教育体系和终身学习服务体系

（五）建立终身教育制度，促进终身学习。积极发展学前教育，高水平普及基础教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要将终身教育和终身学习的思想贯穿到从幼儿教育到大学后继续教育的各个层次、各个领域，努力提高学习者的学习能力、就业能力和可持续发展能力；实现各类学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的纵向衔接和横向沟通，加快形成开放灵活的教育功能；充分体现各类学校教育和社会教育相互融通、相互渗透和相互参与，促进各类普通教育学校面向社会开放，为市民提供丰富多样的教育和学习服务。积极推进入学考试制度改革，实行弹性学习制度，建立市民个人学习成果认证制度，扩大市民接受教育和培训的机会。

（六）大力开展社区教育，满足社区居民的多样化学习需求。充分发挥社区学院在社区教育中的重要作用，形成以社区学院为龙头，街道（乡镇）社区学校（社区教育中心）为骨干，社区内中小学校、市民学校、村成人学校和家庭教育为基础的社区教育网络。开展多层次、多内容、多形式的职业技能和社会文化生活教育，并为中小学生提供良好的校外教育，为学龄前儿童、流动人口、残障人员、就业困难人员及老年人的学习提供服务，全面提高市民的综合素质。结合中小学校布局调整，整合教育资源，建设好街道、乡镇社区学校（社区教育中心）。加强社区教育课程和教材建设，开发一批适应居民需求的课程教材。组织普通教育教师下社区，建设一支专兼职结合的社区教育工作者队伍，充分发挥社区教育志愿者作用，大力发展健康科学的家庭教育，提高家庭教育水平。

（七）大力发展职业培训，全面提高从业人员的职业技能。逐步建立和完善政府主导、面向就业市场、依托企业、社会化、多层次的职业教育和培训体系，为企业输送大量的技能型人才和高素质劳动者。建立和完善现代企业职工培训制度，对企业在职职工以及转岗、失业人员提供多层次、多形式的职业教育和岗位技能培训，努力提高其工作能力、职业转换能力和创业能力。要加快现代制造业、现代服务业等方面紧缺的高技能人才培养，重点培养一批高级工、技师和高级技师。大力支持行业龙头企业发展特色培训，加快发展符合产业发展要求的培训项目。发展教育培训市场，鼓励各种社会力量开展各类职业培训，支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体以及非营利社会组织开展职业培训教育，促进社会化职业培训发展。

（八）大力推进继续教育，培养和造就一大批专业人才。各行业、各部门、各单位要以终身教育理念为指导，制定继续教育规划，完善考核评价体制，深度开发人才资源。充分发挥各级党校、行政学院、高等学校的作用，加强对党政机关公务员、企业经营管理人员和专业技术人员以新理论、新技能、新信息、新知识、新方法为主要内容的继续教育。加强创新型、复合型人才的培养，重点建设党政机关领导干部、企业经营管理人员、科技人才和技能人才等四支人才队伍。

（九）大力加强农村教育，推动社会主义新农村建设。加强和完善市、区县、乡镇和村四级农村教育办学网络，进一步提高农村基础教育质量，全面推进培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划，加快提高农村劳动者素质。大力发展农村中、高等职业教育和培训，改善农村劳动者的文化结构和专业技术结构，加快农村中、高层次实用型管理人才和技能人才的培养。充分利用现代信息技术手段，发展农村远程教育。实行普、职、成教“三教”统筹，推进农、科、教结合，大力开展农村实用技术培训。加强农村劳动力转移就业培训。培养一批社会主义新农村的建设者和带头人，造就一大批有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。

（十）建立覆盖全社会的终身学习服务体系。充分发挥各级各类教育机构为全民学习和终身学习服务的功能，各类中小学校、高等学校、职业学校要带头在构建终身教育和终身学习服务体系中发挥重要作用。充分利用首都教育、科技、文化资源优势，形成覆盖城乡、面向市民的终身学习网络和服务平台。鼓励和组织专家学者及各级各类学校教师和大学生积极参与学习型城市建设。充分利用北京高校的智力资源，建立市民大讲堂，广泛传播中华民族优秀文化和科学技术知识。整合政府、行业、企事业单位的教育资源，各类学校和培训机构面向社会开放学习场所和教育设施，开设适应市民学习需求的专业和课程，开展多种形式的学习和培训活动。逐步扩大市、区两级图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等公益性文化设施向市民免费开放的范围，扩展各类科技和文化设施的学习服务功能。开展学习需求调研，沟通学习信息。开展科技周、学习周、文化节等活动，形成浓厚的学习氛围。

（十一）充分发挥现代信息网络在终身教育体系中的重要作用。依托远程教育网络，发挥广播、影视、数字传媒等技术优势，创办市和区县综合性学习网站，开发网络学习资源，积极发展各类数字化远程教育，建立市民终身学习网络平台，加快推进开放大学建设，为全民学习提供技术支撑和服务。发挥网络学习在全民学习中的独特作用，加强网络管理，形成科学、健康的网络学习文化。

三、大力推进各类学习型组织的创建活动

（十二）创建学习型机关。围绕提高依法行政能力，结合机关工作岗位要求，强化业务培训，更新知识结构，创设学习载体，健全学习制度，提高学习能力。领导干部在学习型机关建设中要率先垂范，促进机关学习氛围的形成。各级党组织都要努力成为学习型组织，充分利用党建资源，组织党员学习科学理论，保持党员先进性，提高党的执政能力。强化机关的组织学习，推进机关的观念更新、工作创新、机制创新；鼓励、支持机关工作人员参加各类提高履职水平的学习培训，培养具有创新思维和创新能力的机关工作人员。推进机关转变职能，增强服务意识，提高服务水平，努力建设勤政廉洁、务实高效的服务型机关。

（十三）创建学习型企事业单位。根据企事业单位知识创新、技术创新、效能提高等要求，引导员工制定职业生涯规划，不断学习新知识、新信息、新技术，积极开展员工的岗位培训和继续教育等学习活动，不断开发人力资源，鼓励人人成才。适应形势发展要求，更新观念，树立崇尚创新、积极进取的工作观。促进团队学习，使团队成员积极进行知识共享，思想沟通，形成默契合作的团队精神。推进整个单位的组织变革，改进领导方式，调动广大员工的积极性，挖掘人的内在潜能，形成与时俱进、追求卓越、勇于创新、人际和谐的组织文化，不断提升整个单位的创造活力和竞争力。

（十四）创建学习型学校。要发挥各级各类学校在建设学习型城市中的引领和骨干作用，大力推动教育创新，全面提高教育教学质量，主动开放学校资源，积极参与社区教育和学习型组织建设，积极服务于全民学习。引导教师不断更新知识、转变观念，成为热爱学习、善于学习、终身学习的楷模。在尊重教师主导作用的同时，改变单纯灌输式的教育方法，探索创新教育方式；更加注重培养学生的创新精神和实践能力，大力加强素质教育，发挥学生的主动性，培养创新型人才。建设和谐校园，积极培育勇于探索、具有特色的学校文化，提高学校的办学水平和创新能力。

（十五）创建学习型社团。各类社团结合自身的实际和工作内容、任务，发挥民间组织参与社会建设的独特功能，大力开展创建学习型社团活动。创建中要以服务群众为主题，在增强功能、拓展领域、提高水平方面，不断加强组织的学习，在实践中不断提高学习能力和服务能力，满足群众多样化的生活需求，推进经济社会协调发展，为和谐社会建设发挥促进作用。

（十六）创建学习型街道、乡镇、社区等区域性学习型组织。统筹辖区内的教育、文化、科技等资源，实现资源共享，保证经费投入，加强教育设施建设，完善区域内终身学习的服务体系，为居民创设更好的学习条件。把提高市民素质作为学习的重点，引导市民在学习中增长知识，陶冶情操，提高思想道德和科学文化素质，形成文明健康的行为方式。积极推进学习型家庭建设。

（十七）创建学习型区县。把学习型区县建设纳入区县经济和社会发展总体规划、社区建设规划和教育发展规划。把学习型区县建设与区域经济建设、民主管理、精神文明建设、构建和谐社会以及环境建设紧密结合，通过学习型区县建设，促进区域全面发展。形成有特色的区域性学习和创建工作理念，推动各类学习型组织的建设。整合区域内教育和学习资源，形成具有区域特点的学习网络和创建模式，逐步培育各具特色的区域文化，激发区域创造力，增强区域凝聚力，全面提高区域的持续竞争力。

四、建设学习型城市，为成功举办2008年奥运会提供坚实保障

（十八）落实人文奥运行动计划，充分开展学习教育活动。编辑出版有关普及奥林匹克知识的图书、影视等宣传作品和资料。各机关、企事业单位、学校和街道、社区居委会要通过群众喜闻乐见的形式，广泛开展奥林匹克知识学习活动，增强全体市民的“奥运意识”和“责任意识”。要特别重视对在校学生的宣传教育，将奥林匹克知识列入今后两年学校的教育内容，同时针对不同阶段学生的特点，开展多种形式的宣传教育活动。使广大市民进一步了解奥林匹克知识，在弘扬中华民族传统文化的同时，学习世界一切民族的优秀文明成果，为我所用。

（十九）大力开展市民文明教育活动，提高市民素质。把举办奥运会的过程作为提高市民文明素质、倡导文明健康生活方式和提升城市文明程度的过程。在构建社会主义和谐社会过程中，结合举办奥运会，大力开展和谐社区及和谐家庭创建活动；大力开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，积极开展市民的文明礼仪教育、社会主义荣辱观教育和公民道德教育，提高市民的社会公德、职业道德和家庭美德修养，塑造北京人讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好形象。加强和改进未成年人思想道德建设，加强来京务工人员遵纪守法、维护环境和首都意识教育。继续开展市民学外语、讲外语活动，有步骤地推进文明区县、文明街道、文明村镇和文明行业的创建活动，营造崇尚学习、尊重知识、爱岗敬业、和谐融洽的社会氛围。

（二十）围绕奥运会开展专项学习活动，确保奥运会顺利进行。承担奥运会服务、面向中外游客的窗口部门和服务行业，要以“我为奥运作贡献，行业服务创一流”为主题，开展“文明服务”、“文明市场”、“文明商户”、“文明旅游景区”等系列学习活动，提高诚信服务和规范服务水平，保证奥运会期间首都窗口服务行业都能为中外宾客提供一流的服务。建立一支高素质、懂外语的奥运志愿者队伍，强化奥运志愿者对比赛项目和赛场礼仪的系统学习。加强对观众队伍的赛场文明礼仪教育，使观众自觉养成热情礼貌、文明观赛的良好习惯。

五、加强领导，完善建设学习型城市的保障机制

（二十一）建立科学的领导管理体系，完善组织领导机构。成立北京市建设学习型城市工作领导小组，负责组织协调全市学习型城市建设工作。各区县也要建立健全相应的指导协调工作机构，负责推进本地区学习型城区建设工作。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体和社会组织的作用。加强各部门统筹协调、资源整合，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设格局。

（二十二）建立健全各级领导责任制。明确各级党委、政府和各有关部门在建设学习型城市中的职责，各级党委、政府和相关部门的领导应加强对学习型城市建设工作的领导，狠抓落实，务求实效。建立“一把手”为“第一责任人”的制度，实行目标管理，把建设工作绩效作为“一把手”及主管领导考核的主要内容之一。把建设学习型城市与创建文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇活动结合起来，定期组织考核评比，确保工作落实。

（二十三）加大对创建学习型城市的宣传力度。要广泛深入地宣传建设学习型城市的重要意义，提高市民终身学习意识，努力在全社会营造良好的学习和创新氛围。各新闻单位要把宣传学习型城市建设作为一项重点工作，要开辟专栏，组织有分量的理论文章，有针对性地介绍有关学习型社会、学习型城市、学习型组织的知识；制作专题节目，宣传和表彰学习型城市建设过程中涌现出来的先进典型，介绍推广个人和组织积极学习的经验；倡导“知识铸就未来，学习改变命运”的理念，在广大市民中形成终身学习的高度共识和自觉追求，营造建设学习型城市的舆论氛围，不断提高市民在建设学习型城市工作中的自觉性。

（二十四）坚持理论联系实际的优良学风。要勤奋好学、学以致用，牢固地树立终身学习理念，坚持理论联系实际的马克思主义学风，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。鼓励干部、职工通过学习不断创新，解决生产、科研、教学和工作当中的实际问题，不断提高业务质量和工作水平。

（二十五）完善学习激励机制。坚持科学的人才观，建立健全有利于公平竞争的人才培养与选拔的用人制度，突出学习能力、实践能力、创新能力在提职、晋级、评优等工作中的评价作用。建立健全职业资格证书制度和就业准入制度，进一步完善技术职称、技能等级体系，探索社会化的评审办法。要完善机关、企事业单位的学习培训制度，鼓励支持职工参加各种在岗培训和学历升级。要建立和完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。加强劳动监察，督促落实员工接受教育培训的规定，保障员工接受学习培训的权利。试行个人学习账户制度。政府部门将积极研究鼓励措施，加大向农村劳动者和城市弱势群体提供职业培训服务的政策倾斜力度，激发劳动者参加职业培训和学习的积极性。进一步制定建设学习型城市的阶段性目标、任务、措施、工作重点以及实施途径、步骤。研究提出学习型城市指标体系，不断完善各类学习型组织创建工作的评估标准。

（二十六）建立先进典型的表彰奖励制度。逐步建立和完善对创建工作先进典型的考核评估和表彰奖励机制。北京市建设学习型城市工作领导小组今后每年将对在创建学习型区县、学习型组织活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。评选“首都学习之星”，宣传和表扬先进典型。各行业、各区县也应建立相应的表彰奖励制度。

（二十七）推进终身学习的法规建设。加快制订有关本市促进终身教育的地方性法规，明确政府、企事业单位、社会团体和个人的权利、义务及相关责任，把推进学习型城市建设纳入法制化轨道。

（二十八）完善投入机制。形成政府、企事业单位、社会团体共同承担的投入保障机制。各级财政每年要安排一定比例的经费用于支持终身教育和学习型城市建设，且每年应有相应增长，并加大向农村倾斜的力度，确保建设学习型城市工作的稳定投入。一般企业要严格按照不低于职工工资总额1.5％的比例，技术要求高、经济效益较好的企业要按照不低于职工工资总额2.5％的比例足额提取教育培训经费。企业培训经费的三分之二要直接用于一线职工的岗位技能培训。鼓励家庭个人增加教育和培训投入。

（二十九）加强学习型城市建设的理论研究与交流。成立北京市学习型城市建设专门研究机构，组织专门人员，不断研究国内外建设学习型城市及组织的最新动向与相关理论，推出一批具有时代特征的最新理论研究成果，编写出版指导丛书和培训教材。定期总结交流建设学习型城市和各类学习型组织的实践经验。

（三十）加强学习型城市创建队伍建设。发挥首都理论研究人才聚集的优势，建立一支实力较强、结构合理、善于创新的理论研究专家队伍，对各类学习型组织创建进行理念引导、观念更新及工作指导，不断提高学习型城市创建的质量和水平。培育一批有一定理论水平和丰富实践经验的创建实施和管理工作者队伍，使学习型城市建设健康、有序、持续地发展。发挥社区志愿者在联系群众、宣传普及、教育推广等方面的作用，吸引和带动更多的市民关心并参与学习型城市建设。

发布部门：北京市政府(地方法规)

篇6：关于建立城市长效管理机制的思考

在城市化进程加快的当今世界，城市管理水平日益成为城市综合竞争力的重要构件。城建监察是城市管理的重要组成部分，违法建设、市容市貌的长效管理问题，一直困扰着城市管理执法工作。为此，迫切需要探索如何创新体制、机制，落实责任制，以利于长效管理。

一、当前我市城市管理的现状及存在问题

（一）现状

近年来，市委、市政府高度重视城市管理工作。2003年4月成立了市政府城市管理办公室，专门负责协调城市管理这方面工作；加强环卫队伍建设和环卫设施硬件建设，队伍规模和设施装备有较大改善；壮大了市、区两级城建监察队伍，逐年加强培训，素质逐步提高；反复开展市容环境卫生及违法建设等工作的专项整治，对这些反复出现的城市管理难点、顽症起到了抑制和缓解作用。城市管理取得了一定成效，城市面貌有了较大的改观。

但是，目前城建监察管理上还不尽人意，导致市民颇有微词的问题主要有：市容市貌管理上，一是乱停车的问题非常突出，街头显得杂乱而无秩序；二是卫生管理水平仍然不高，乱吐痰、乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑等随处可见，尤其是暴露垃圾比较多；三是城市“牛皮癣”未得到有效根治；四是占道经营、移动摊点、店外店等“马路市场”未能有效解决；五是城市户外广告仍显杂乱，品位不高；六是占道洗车仍然存在。这些问题集中反映长效久治的管理上还有不少问题，管理的层次水平还不高，总在“整治——反弹——再整治——再反弹”这样一个怪圈中反复，使“加大城市管理执法力度”往往成为一种突击和短期行为，难以见到长期成效。建设规划管理上，龙岩中心城市非法占地、违法建设现象时有发生，未批先建、非法抢建、擅自改变土地和建设用途等违法现象较为严重，严重影响城市的发展，成为制约中心城市建设的障碍性因素。公用事业方面燃气管理无照经营严重，治理成效不明显；建筑工地管理自2002年文明施工责任书改为承诺书后，力度有所削弱，洗车台设臵有所放松，工地建材运输车辆、废弃土运输车辆“滴、撒、漏”污染路面时有发生等。这些问题较大程度地影响了龙岩中心城市的建设，尤其是提高了城市建设成本，影响了中心城市的形象和品位，也将影响了龙岩的投资环境，影响闽西的腹地生态形经济枢纽建设。

（二）主要矛盾和问题

1、从城市管理体制看，一是执法机构过多，行政处罚权分散。城市管理内容多，涉及部门多，政出多门，行政处罚权分散，其结果是不便于集中统一管理。城建管理监察队伍被习惯称为“城管”，不少市民认为所有影响市容秩序的问题都应由“城管”管理，管不好也都是城管支队的问题，却不知城监支队在城市管理中只是履行了一部分职能。二是执法职能交叉，多头执法。一个区域，一段街道，一个相近的事项有不少执法单位多头执法，其结果是提高了城市管理的运作成本，浪费了人力、物力和财力资源。特别是土地监察和规划管理的交叉尤为突出，好在目前两支队伍能够捆在一起执法。三是职责不明，关系不顺。在城市管理上市、区、镇（街）等各级政府间、各部门间及主管部门与执法队伍的责任还不够明确，关系还不够顺畅，以至出现积极性不高、不作为等问题。四是队伍结构、数量和职能配臵不合理，不均衡，适应不了城市发展变化的需要。五是程序繁琐，效益不高。城建监察队伍根据《福建省城市建设监察条例》规定，属于建设系统内批后跟踪监察单位，适用一般程序以上的监察只有调查权，在调查终结后报同级专业行政主管部门，由主管部门作出处理决定，然后交支队执行。因此造成效率较低，难以满足现实需要。

2、从城市管理的执法队伍看：一是城建监察支队监管范围大，执法人员力量不足。现有人员编制只有82人，与建设部要求的每个城市城建监察队伍人员按城市人口的万分之五至八还远远不足，且支队承担管理的范围大（规划管理方面担负着中心城市185平方公里的规划监察任务）、任务多、执勤车辆、调查取证设备、通讯工具的落后和不足，也给管理带来了困难。近年来虽然全队每年加班加点近5万人/小时，但还是无法达到管理效能；二是现有队伍结构不合理，人员素质比较低下。支队含临时协管员有202人，正式员工82人（工人占60%以上），临时工有120名；文化程度科班出身的不多，大部分是初、高中，文化素质非常低；协管员素质低，在2007年7月以前，工资待遇不高，临时观念强，事业心、责任心差，影响了形象，影响了执法；三是执法主体不够合法，执法人员不穿制服，缺乏权威性。支队有执法证的共80人，根据行政处罚法规定，外出执法必须两个持执法证的正式干部才能进行，现有临时工全部只能是协管，没有执法权，支队工人多，严格上讲工人执法也是缺乏执法主体。但由于城市点多面广，尤其是近两年中心城市日益扩大，有时巡查管理只能靠协管员，执法主体不合法，有时白挨打，也将经不起被告。四是干部职工的福利待遇明显偏低，积极性受到一定影响。

3、从城市管理的执法环境看：一是法制政策环境方面法律法规不健全，执法手段和力度受限制，这是影响城建监察效能的重要因素。主要问题是处罚的标准不明确，不具体，操作性不强，现有的法规有的已经过时不适用。如根据有关规定，城监执法对违章者只能警告和罚款，而没有其他辅助手段，对不听劝阻而又不接受罚款的违法（章）当事人无可奈何，严重影响了监察效能。特别是现行的《城市规划法》没有赋予城建规划执法必要的行政强制执行权，对违法建设所作出的行政处罚不便于执行。二是在人文环境方面，部份群众的素质哪不上时代发展，城市管理执法难度加大。部份群众大局意识不强，有的只顾眼前利益，认为自己不偷、不抢，管他占道不占道，违章不违章，极不配合城建监察队伍的管理。三是在政务环境方面，城市管理意识不强，齐抓共管的局面尚未形成。部门与部门间相互协调、相互配合、相互支持不够，有的管理纯属被动管理。四是在舆论环境方面，舆论导向机制还没有完全建立，宣传教育的力度不够，城市管理执法难度大，很难得到群众的理解，市民的认可。

4、从城市管理的运行机制和方法看：总体上看，市委市政府高度重视城市管理，市城管办协调有力，初步总结和探索了一些城市管理的运行机制，城市管理的水平有所提高。但是城建监察管理上运行机制不健全、不完善、不科学，管理层次低、效率不高，尤其是没有长效管理的措施，制约着城市管理水平的提高。一是还没有一套可行的管理制度，运作方式，如舆论导向问题、监督考核问题、奖惩激励问题还没有走上制度化、规范化的轨道，还在探索之中。二是还没有一套规范高效的执法办案程序。如目前仍存在以罚代收，以收代管的现象，规划管理中由于没有一个切实可行的查处原则、方法和标准，查处中的灵活性也不够，严重影响了案件的查处率和查处的及时性；三是还没有一套行之有效的管理手段和方法。方式单一，方法简单，手段落后，管理模式不规范，凭老经验执法，效益不高。

5、历史问题滞留，强堵不疏矛盾突出。一是相关设施严重缺乏。随着市场经济的发展，从业人员增多，但市场、洗车场、弃土堆场等设施严重缺乏，造成流动摊点随处占道经营阻碍交通，洗车业污水横流污染环境，建筑废弃土到处乱倾倒现象严重，只查处而无法疏导，激化了管理与被管理之间的矛盾，直接影响到管理的效能。韭菜园路段脏、乱、差，老大难问题长期得不到根治就是一个最典型的例子。二是强堵不疏矛盾突出。特别是规划管理方面，龙岩中心城区1993年以来就停止一切私人建房审批和个人建房用地审批，把个人建房用地问题列入新村规划和小区规划中解决。但由于新村规划和城市小区规划建设步伐缓慢，城乡结合部、效区修建性详细规划严重滞后，没有新村规划的住房困难户，个人建房长期无法审批；有的群众危房急需改造；有的因子女长大成人房屋急需扩建；有的随着国家经济的发展，个人有钱急需改善住房条件，而且近些年国家建设还不急于征地拆迁，政府又不允许批准建房，导致群众十分不满，对立情绪反映强烈，违法抢建、改建，违法抢占土地建房。对此类违法建设的查处，往往群众干扰和阻碍执法，甚至暴力抗法。这些情况有城市规划和建设上的考虑不全面不科学的问题，也有我们疏导措施不力的问题，有历史遗留的问题，也有现行政策研究不够，解决不到位的问题。

二、建立城市管理长效机制的对策和建议

（一）创新体制，落实管理责任制

1、全面改革，打破现有的管理体制，推行相对集中行政处罚权工作。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，组建城市管理综合行政执法机构，调整、撤并与城市管理密切相关的专门执法队伍，理顺综合行政执法与专业管理关系，明确市、区城市管理执法职责与权限。也即设立龙岩市城市管理行政执法局，作为龙岩市人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构，作为本级政府的工作部门，履行城市管理方面的行政执法职能。新罗区相应设立新罗区城市管理行政执法局，作为新罗区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的行政执法机构。市、区城市管理行政执法局按职责分工。结合我市城市管理实际，在龙岩中心城市规划区范围内行使原由各相关行政部门承担的，属城市管理中显见性、多发性、多重性、动态性违法行为的行政处罚权。市、区城市管理行政执法机构机构设臵和管理体制、行政执法人员的定编录用、经费保障、队伍的管理和监督与相关行政部门的关系、工作措施和要求等，均可参照2003年经市政府第5次常务会议、中共龙岩市委常委会议讨论通过的《龙岩中心城市相对集中行政处罚权工作方案》执行。

2、适当调整，在现有的管理体制基础上，重新调整和配臵有关管理机构，明确职责权限，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络。（1）新罗区成立新罗区政府城市管理办公室，作为区政府城市管理协调、督查部门，并搞好与市城市管理办公室的衔接。

（2）新罗区成立城建监察综合执法大队，命名为龙岩市城建监察支队新罗大队，按“条块结合，以块为主”原则，受支队与新罗区政府双重领导。新罗大队在每个乡镇、街道办事处成立一个中队，大队成立一个直属机动中队，直属机动中队负责全区范围内的力量支援，乡镇、街道中队按乡镇、街道辖区区域管理范围依据赋予的职权进行执法。新罗大队“三定”方案由新罗区政府研究，经费由新罗区政府解决，执法人员由市支队培训考试，由市支队进行资格认定，由新罗区政府录用。

（3）调整市城市管理监察支队的机构和职能。支队将原来的队、室进行科学调整，在调整内设机构的同时，重新明确各队室的职责和人员。

（二）创新机制，创新管理模式，提高管理效益

按长效管理的要求，建立切实可行的管理规章制度，改进管理方式方法，创新管理模式，实现城市管理的法制化、规范化、程序化，充分调动和发挥各级部门的积极性、能动性，确保城市管理持续、协调、高效运行，提高管理效益和水平。

1、建立城市管理统一领导机制。市区两级政府均成立城管办，城管办人员由相关城市管理职能部门人员抽调组成，对城市管理统一领导，通过定期联席会议和日常的协调，综合管理城市管理行政执法工作。建立城市管理联席会议制度。由市城管办牵头组织公安、工商、交通、环保、卫生、规划、城监和新罗区等职能部门每月召开一次联席会议，一是研究解决工作中出现的热点、难点问题，明确职责，落实责任，发挥各自作用，确保热点、难点问题的及时解决；二是共同探讨和交流城市管理的工作经验；三是组织学习城市管理的法律法规及外地经验，提高管理城市的水平。

2、建立城市管理岗位责任制。根据各级各部门的职能，把城市管理行政执法的责任细化，按责、权、利相统一的要求，层层分解，层层签订责任书，明确各自的职责、权限与利益，明确考核奖惩办法，做到“包片、包段、包点、包项”，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实执法岗位责任，构建横向到边、纵向到底的城市管理网络，形成齐抓共管的城市管理局面。

支队本着任务明确、责任到人、奖优罚劣、鼓励先进的原则，层层落实责任制。在市容管理方面，以大队为单位，划区域、定路段、定点，层层落实管理责任制，并在核心城区的重点管理路段继续实行路段长负责制。重要区域和路段由支队直接赋予任务和管理，路段长与队员双向选择，灵活组合，使路段人员组成尽可能地科学化、合理化。路段长可以合理安排本路段队员排班、休息，可以支配支队下发路段的经费如奖励基金，还可以将不服从管理、不认真履行职责的队员清退，交由支队按有关规定处理，真正做到责、权、利一致，充分调动路段管理人员的工作积极性。在规划管理方面，制定《规划监察目标责任制绩效考评办法》和《规划管理责任追究制度》，实行分组管理、分片包干、责任到组、目标到人的管理机制，并实行案件主办制，层层负责，力求做到违法建设早发现、早制止。

3、建立城市管理部门联动机制。由市城管办负责牵头、协调、组织各级各职能部门，对城市管理进行综合管理，形成上下互动、左右联动的管理机制。及时收集城市管理各类问题，明确责任部门，迅速分转各职能部门进行整治和管理，市城管办抓好跟踪督查和反馈工作，尤其是建立与“110”的社会联动。

4、建立和完善监督考核机制。实行三级监督管理，即由市城管办牵头成立市一级考评监督小组，每月对城市管理各职能部门和专业队伍工作职责执行情况、管理成效等进行有效的跟踪考核，每月考核情况与年终总评挂钩，奖优罚劣，选优评差；城市管理各职能部门和专业队伍成立内部考评监督小组，对所属的科室、队、组每周定期进行考评；科室、队、组每日对区域、路段现场管理人员进行巡查考评。城市管理工作做到有部署、有落实、有检查、有考核，从而形成层层监督考核机制，使城市管理各项工作切实落到实处。

5、建立和完善激励机制。主要是研究如何实现责、权、利的统一，在赋予责任的同时，给予权力，制定奖惩办法，严格督查，奖惩兑现，解决“干和不干一样个，干好干坏一个样”的问题，充分调动执法积极性。如市容管理上：一是在路段长负责制的路段树立党员先锋岗、五四青年岗、八一军功岗、巾帼示范岗等四个示范岗，这些路段分别由思想好、作风正、素质高的党员、团员、转业退伍军人和妇女组成。二是市容管理实行行政管理和绩效双向考评。在行政管理方面，对市容管理人员上班情况、仪表着装和执法情况等三大项十五小项进行全面督查。在绩效考评方面，则涵盖了市容市貌管理中常见的三种占道行为、六种摊点和“六乱”现象。三是开展评选红旗路段和先进路段活动。根据每月的督查情况，支队将视情评选2~3个红旗路段，年底再评选先进路段，并对红旗路段、先进路段给予一定的物质奖励。

6、建立舆论导向和监督机制。主要是针对市民认识不高，素质低，政府有关职能部门、执法队伍大局意识不强，管理意识不够，执法不力等问题，加强宣传报道和教育，发挥舆论的导向和监督作用，提高市民城市意识，公德意识，强化职能部门责任，调动执法队伍积极性，形成爱管、乐管、助管、护管良好氛围。一是充分发挥新闻媒体的作用，在报纸、电视、电台开辟专栏，设立曝光台，及时报道城市管理工作动态，表扬好人好事，曝光违规和不道德行为。二是充分利用市区各居委会宣传专栏设立“城管之窗”，每月由城管办编写一期城市管理有关法律、法规和社会公德宣传提纲，发送各居委会，在“城管之窗”栏上进行宣传；利用中小学校和市民学校对中小学生和市民进行社会公德教育。必要时可组织“城市管理宣传月”活动，加大宣传教育的力度，增强导向和监督效果。

7、建立联合执法和专项整治机制。联合执法专项整治，这是城市管理切实可行的办法。城管中，要把市民关注的热点问题，城市管理的难点问题，政府工作的重点问题作为城市动态管理、专项整治的重点。一是由市城管办牵头组织城市管理职能部门和新罗区有计划、分步骤地开展以整治占道市场、整治市容环境卫生、整治违章违法建筑和饮服业实行煤改气等专项整治为主的一系列综合整治和专项整治，并切实做到整治一项、巩固一项、管好一项，使城市管理逐步迈向规范化、长效化、法制化。二是结合实施“畅通工程”，开展交通秩序整治，会同公安、交警部门清理整治违章进城的人力三轮车；会同交通、交警部门整治占道修车、洗车等。

8、改进管理手段方法，创新管理模式。如市容管理方面：一是加强市容督查，由市城管办聘请负责任的老干部老同志任市容督察员，充分发挥市容督察员队伍作用，加大对市容环境卫生的检查监督力度，变单一督查为全方位督查，对市容环境卫生状况和各部门现场管理情况进行检查监督。及时发现和解决市容管理中存在的问题，维护市容秩序和环境整洁。二是城监支队将城区主次干道按一定标准划分为一、二、三级道路管理的标准，严格落实一、二、三级道路管理的标准，保持主次干道市容市貌规范、有序。三是牵头抓好“门前三包”责任制落实，健全“门前三包”责任制考评奖罚机制。严格按照“门前三包”评比标准，每月、每季评出执行“门前三包”责任制前三名、后三名单位、门店。并将“门前三包”管理情况列为路段考评的重要内容，实施支队和大队两级检查监督机制，每月对路段管理人员“门前三包”管理情况进行考核，考核情况列入年终评先奖优的依据之一，兑现奖惩；开展“门前三包”百分制考评活动，每月定期对“门前三包”管理单位进行积分制评比，促各责任单位抓好日常管理，提高管理水平；开展“门前三包”示范评比活动，每季评比一批“门前三包”示范路段和示范单位，并抓好正反典型的宣传和曝光，对先进单位予以表扬，对不落实责任、不及时整改的单位和个人予以曝光和处罚，切实保证“门前三包”责任制的贯彻执行。

9、制定和完善执法人员守则和办案程序，规范执法活动。支队拟逐步梳理，统一制定和修订、完善《当场处罚决定书》、《行政处罚决定书》等执法文书，规范执法活动；统一制定《城市管理执法程序规定》、《城监行政执法人员守则》、《城监执法人员执勤规则》、《廉洁自律规定》、《队容风纪暂行规定》、《城市管理行政执法队员执勤手册》、《执法人员“十不准”》、《执法人员违反纪律处分的暂行规定》等一系列规章制度，规范执法人员的行为。

（三）加强支队自身建设，提高执法队伍依法行政、文明执法能力

在自身建设上，也要更新观念，创新理念，创新思路，创新办法，有新举措。一是加强思想教育；二是组织业务培训；三是注重点滴培养；四是坚持用制度管人管事，逐步修改补充完善管理制度；五是建立激励机制，坚持奖惩分明，奖勤罚懒，奖优罚劣，形成争先创优氛围；六是加大查处力度，坚决克服和纠正不正之风和违纪违规问题。此外积极探索和进行人事制度改革，进一步调动广大干部职工的积极性、创造性，全面推动我市城建监察工作上台阶。

（四）突出重点难点问题整治，提高城市管理水平

1、大力整治违章建设。建立健全规划监察目标管理责任制，加强了对重点项目周边、主要道路两侧及严格控制区内严重影响城市规划的违法建设查处力度；寻求建立规划监察的分级管理体制，把严格执行城市规划，制止违法建设作为新罗区政府各级组织任内的一项重要工作，并列入目标管理考核；将城区、规划新区及近期建设项目范围划定为严管区，城市规划区的近郊区实行委托监管或联合监管；对遗留问题进行清查补办。

2、大力整治暴露垃圾。加大宣传教育力度，加强巡查，及时发现，及时查处，及时清除；改进和增加街道卫生设施；严格落实店主“门前三包”责任制和环卫人员的路段责任制。此外，对于暴露在未硬化道路两侧的垃圾堆，可采取建筑围墙隔离，并广告美化的方法解决，重要路段可早计划早安排，提前投资搞好地面硬化。

3、切实解决“马路市场”问题。总的原则是“突出建、强力疏、着力管、定期研”。重视市场规划布局，改造现有简陋的农贸市场，想方设法增加营业面积，重点研究并解决城区农贸市场的“一场多用”问题。在总量控制的前提下，有计划地按市场化方式运作。如开辟“早点放心工程”点，增设夜市市场点等，规划、城监、工商、卫生等部门应定期或不定期研究上述问题，不断采取新措施，最终达彻底消除马路摊点的目的。

4、大力整治城市“牛皮癣”。从疏导入手，在住宅小区、街巷增设公共广告栏，增加公共橱窗和告示牌，在新闻媒体增辟公共广告栏目，形成全方位的宣传攻势；职能部门应按照管理职能明确职责，查处时要着力追源头、捣窝点。公安、工商、城监、卫生、电信等部门要适时联手组织专项整治，加强错时巡查，对“牛皮癣”制造者必须严罚，以保护城市的容貌。

5、综合整治城市户外广告。切实改善街容街貌，特别是户外广告规划，要以增美、增光、增彩及与城市建筑和周边环境谐调为原则，体现城市特色，街容特色和企业特色；高质量、高水平地规定户外广告设臵标准；重视霓虹灯、双向外打灯、泛光灯、轮廓灯和影视大屏幕的设臵，使户外广告的设臵更亮、更美、更富生机和活力；按规划和标准先抓样板街、示范街，然后由线到面全面展开。