湖南民办高等教育规范发展研究报告

湖南民办高等教育规范发展研究报告（共6篇）

篇1：湖南民办高等教育规范发展研究报告

<湖南民办高等教育规范发展研究报告> 张伟玦

起始于上世纪70年代末80年代初的国际上主要国家高等教育市场化浪潮也影响了我国，80年代初，国家开始引入社会力量参与高等教育办学。从此，拉开了中国高等教育深化改革的序幕，民办高等教育异军突起。20多年来的改革发展，我国民办高等教育成就斐然。然而，我国民办高等教育经历了艰难的初创和迅猛的发展，进入了一个新的发展阶段，当务之急是加强规范发展。

近20年来,湖南民办高等教育有了长足的发展，为湖南经济社会发展作出了重大贡献。20年的发展，湖南民办高等教育由创始阶段的蜂拥而上进入了规范调整提升阶段。进入21世纪以来，国家相关法规连续出台，发展环境得到改善，社会认可度不断提高，民办高等教育迎来了又一个发展黄金时期。这个时期意味着更激烈的市场竞争，优胜劣汰的市场规则是所有民办高校办学者和教育行政管理者必须直面的严峻挑战，然而，同时也是抓住机遇提升飞跃的关键时期。在新一轮的发展竞争中，湖南民办高等教育要进一步夯实基础、整合资源、提升品质、加快发展，面临的任务十分繁重。必须立足于加快制度创新、机制创新、观念创新，开拓发展新思路，在中部崛起和建设小康社会进程中，抢抓科教优势的先机，迅速做大规模、提高质量、提升品质，开创湖南民办高等教育新局面，为加快构建和谐湖南作出贡献。规范发展湖南民办高等教育，是新时期高等教育科学发展的迫切要求，是湖南经济社会健康发展的重要保障，也是建设和谐湖南题中之义。本课题即从当前存在问题入手，着眼于长远发展战略思考，提出湖南民办高等教育规范发展的相关建议和对策。以期通过本课题的研究，进一步推进我省的民办高等教育规范发展，落实科教兴省战略，为推动湖南政治、经济、文化、教育的全面崛起作出贡献。目前湖南民办高等教育的办学机构主要有以下四类：

第一类是传统学历教育机构。这类具有颁发国家承认学历的资格。学校教师和学生与国家举办的公立高校教师和学生享有同等法律地位。学校招生纳入国家统一计划，学生毕业后自主择业，学制基本上是2～3年的高等专科教育或职业技术教育，湖南现有10所，其中本科2所。

第二类是文凭考试教育机构。这类属于高等教育学历文凭考试试点学校，自身不具备颁发国家承认学历的资格，必须按其所在省、直辖市教育行政部门规定的录取分数线统一招生，通过国家、省或直辖市、学校三级考试合格者，可获得国家承认的学历文凭，2005年国家教育部发文要求停止招收学历文凭学生，这一类今后会慢慢向第一类和第三、四类转化。

第三类是自考助学教育机构。这类主要属于高等教育自学考试助考辅导机构，不具有颁发国家承认学历文凭的资格。学校招生不受国家招生计划限制，授课方式采取面授或函授，培养与考试相分离，其主要任务是按自学考试规定的教材、教学大纲组织教学。学业期满，颁发结业证明，只有完成国家规定的所有科目并考试合格者，方可取得国家承认的学历文凭。

第四类是延伸办学教育机构。这类不具有颁发国家承认学历文凭的资格，一般没有长期稳定的办学层次，多是依据社会、市场对人才的需求，调整教育延伸的方向和层次，确定学校的定位。其主要任务是，不定期地举办各种岗位技能培训，满足学员更新知识、接受继续教育的要求。

此外，还有附属于公办高等学校的民办二级学院，即近年来随着高等教育的扩展，部分地区的公立高校进行试点，引入民办机制，设置独立办学、独立核算、独立招生的二级学院，属于学历教育部分的招生计划分别来自普通高校或者成人高校的指标，最后发放与母校有区别的写实性毕业文凭。因独立学院非真正意义上的民办学校。本课题研究范围为第一类，即民办本科高校和高等专科职业学院。

一、湖南民办高等教育发展现状

（一）湖南民办高等教育发展基本情况

改革开放近20多年来民办教育事业的兴起，给湖南高等教育体制注入了活力，推动了高等教育体制改革，民办高等教育在市场经济的催生下，在各级政府的呵护和扶持下，逐渐成长起来，形成湖南高等教育领域一道亮丽的风景线。尤其是《民办教育促进法》的出台，以及《民办教育促进法实施办法》等相关法律文件的颁布，给民办教育撑起了一片广阔的发展天地。经过20多年的发展，湖南民办高等教育主要有如下成就：办学条件明显改善，办学规模不断扩大。师资力量日益加强，教学质量稳步提高。专业具有特色，学科建设开始起步。学生培养注重素质，就业竞争力增强。学校管理逐步规范，社会声誉继续提高。政府监管得到加强，平等法律地位问题得到改善。据湖南省教育事业统计年鉴：截止2005年7月，全省有教育部备案的民办普通高等学校10所，占湖南高等学校总数的11%，其中本科民办高校2所，占湖南本科院校总数的9%，专科和高等职业技术学院8所。民办其他高等教育机构60余个。根据2003的湖南教育年鉴统计，普通民办高校有在校学生46977人，占湖南整个高等教育9.2%，固定资产155690.5万元。湖南民办高等教育当年毕（结）业学生19094人；当年招生数31168人；在校生75573人；民办高等教育机构校本部共有教职工达7193人，其中专任教师3932人。目前，全省10所民办高等院校6所在长沙，常德、衡阳、永州、娄底各1所。2003年湖南民办高等教育机构基本情况见表1。

表1 湖南民办高校基本办学条件表（2003年）

项目名称 职工（人）校舍建筑面积（平米）学校占地面积（平米）计算机台数（台）固定资产（万元）教学仪器（万元）高等民办学校 4060 609667 105108 689 155690.5 24023.88 非学历

民

办

高

等

教

育

机构 133 86022 92321 196 36995.35 6916.85 资料来源：湖南教育统计年鉴（2004）

（二）湖南民办高等教育的发展态势和主要特色

一是发展呈现非均衡性，基础好的民办学校脱颖而出。湖南民办高等教育起步比较晚，但发展快。尤其是一些办学者善于抓住机遇，高起点、大规模投入基础设施建设，招生规模一年一个台阶，迅速成长起来，有的已经有了全国性影响。到2005年，湖南已有2所民办普通本科高校和8所职业技术学院，这样的成就在全国是排在靠前的。表2 湖南已经教育部批准的普通高校和高等职业技术学院（2005年）学校名称 创办时间 学历层次 在校生规模 总投资额(亿元)主管部门 所在地

长沙医学院 1990 本科 12,000 6.5 省教育厅 长沙市 湖南涉外经济学院 1997 本科 25,000 6.7 省教育厅 长沙市 湖南九嶷职业技术学院 1980 专科 1.2 省教育厅 永州市 湖南科技经贸职业学院 专科 1.2 省教育厅 衡阳市 潇湘科技职业学院

专科 省教育厅 娄底市 湖南软件职业学院 专科 4,000 0.66 省教育厅 长沙市 湖南信息科学职业学院 专科 6,000 省教育厅 长沙市 湖南同德职业学院 1994 专科 5,500 0.9 省教育厅 常德市 长沙社会安全职业技术学院 专科 4,000 省教育厅 长沙市 长沙南方职业学院 专科 7,200 省教育厅 长沙市 资料来源：中国高等教育网 其中，最引人注目的是湖南涉外经济学院和长沙医学院。由中国校友会(cuaa.net)网和21世纪人才报·大学周刊等联合组织评选的中国首个民办大学排行榜-----“2005中国民办大学排行榜”日前揭晓,西安外事学院荣登榜首，黄河科技学院位居第二，湖南涉外经济学院第三，长沙医学院列第22 位。2005中国民办大学排行榜根据评价委员会全体专家的意见，结合中国民办高教实际情况，制定了科学、系统、客观的评价标准，指标体系由办学设施、人才培养和综合声誉等构成。其中办学设施包括学校固定资产、教学仪器设备价值、教学科研用建筑面积及生均面积、校园面积、图书馆藏书量及生均藏书等指标。人才培养包括在校学生数、近三年毕业生就业率、专任教师总数及师生比、专任教授副教授人数及占教师比例、学历教育本专科专业等指标。在评价指标的选择过程中，充分考虑到操作上的诸多客观因素，更多关注指标技术性的要求。充分考虑指标的综合性，尽量保证指标体系简明，同时保证数据获取渠道的畅通和数据的时效性、权威性及客观性。

这些相对比较成功的民办高校办学主体多样性、办学特点各不相同，有一定规模，有一定声誉，办学质量比较稳定，在相关领域都有一定竞争力，湖南涉外经济学院和长沙医学院代表了湖南民办高等教育发展水平。同时湖南高等职业培训也涌现出特色鲜明、社会认可度高、形成了品牌效应的学校，以上8所高等职业学校也代表了相关领域的发展方向。

二是教育功能分类明晰化。湖南民办高等教育的发展经过了一个初创期后，各类机构慢慢找到了自己的位置，出现功能分类日益明显的趋势，逐渐形成了湖南民办高等教育清晰的层次结构。首先，目前湖南具有学历教育的10所民办高校纳入了国家统招计划，这些高校脱颖而出，学历教育的功能日渐加强，不仅在省内有影响，在全国都有一定竞争力，其竞争优势相对其他民办高校日益凸显；其次，2005年国家停止招收学历文凭考试后，我省原有的几十家学历文凭考试试点学校正在逐渐分化，或上升为学历教育的普通民办高等学校，或下降为自考助学机构或职业培训机构，或者进行资源组合，合并成其他类型的学校；其三，现有的自考助学学校，有的将主要发展培训业务，为企业培训高层次人才或各级职员、技工人员进修服务，其中比较突出的有长沙竞男女子专修学院，其现在的培训已经在企业界少有名气；其四，有些高等教育机构会在激烈的竞争中转向或转行。三是办学运作机制的准市场化。湖南民办高等教育经过近几年来的发展，已具有明显的市场化运作特征：第一，办学资金筹集市场化。学校一般以企业、企业集团、社会团体、外资或个体等社会力量的投入为启动资金，依靠政府在土地、税收方面的优惠以及银信部门的信贷支持，加大了基础设施和硬件建设。同时，学校通过大规模招生实现滚动发展，收取学费作为学校日常运转和加大投入的资金来源。第二，招生紧扣市场发展。生源以应届高中毕业生为主体，向两头延伸形成了包括高考落榜生、社会待业青年、职业中学毕业生在内的广泛的生源渠道。第三，专业设置以市场需求为导向，自主设置和调整学科、专业，有的实行“定单”教育，创立了品牌，形成了特色。第四，培养模式灵活自主，依据专业特色和生源的实际水平与要求，灵活调整修业年限，采用面授、函授、传统学历教育、文凭考试教育、自考助学教育、延伸教育等多种形式开展教学活动。第五，办学定位以市场为依托，以大专层次的高等职业技术教育为基点，上下延伸。向上延伸发展为学历本科教育，向下延伸创办各类岗位培训、非学历教育、大专预科等层次的教育。

四是办学途径呈现多样化。随着环境的改善、办学者的不断成熟以及学校的发展壮大，办学形式呈现出更加多元化的趋势。加强了校企联合，一些职业技术学校与企业因相互的需求而结成联盟，企业提供办学所需资金，学校为企业培训所需人才，获得了双赢；加强了中外联合，随着WTO规则生效，外国教育投资机构看好中国教育市场，纷纷寻求本地合作者，本土的人脉资源和国外的品牌相结合，获得了新的市场份额，这种趋势方兴未艾；加强了校校联合，民办与公办联合、民办与民办联合，学院与学院联合、专业与专业联合等形式，拓宽了办学资源，延伸了办学渠道，提高了办学效率。

五是发展和管理逐步纳入规范化轨道。湖南省在营造民办教育发展环境方面出台了相关法规和政策，1998年省委、省政府下发《关于加快发展民办教育的通知》的文件，为规范发展民办高等教育提供了政策依据。建立了行业管理组织，相继成立了省民办教育协会和各市、州民办教育协会，加强了自律、自主管理。

（三）湖南民办高等教育主要经验 一是各级领导的重视和政府的大力支持。二是巨额的资金投入。三是准确的办学定位。四是成功的市场化运作。五是依法办学取得的良好社会信誉。湖南涉外经济学院就是一个很好的例证：

2005年5月，教育部批准了15所民办专科院校升格为本科院校，我省湖南涉外经济学院榜上有名。近八年的艰苦办学，涉外经济学院已经成为国内民办高校中一颗闪亮的巨星。

涉外经济学院的飞速发展，引起了社会各界的高度关注。国务委员陈至立，原国家教育部部长朱开轩，教育部副部长张保庆，原教育部副部长周远清，湖南省一些主要领导也曾来涉外视察。每年暑假招生期间都会有2万多名家长和学生到涉外参观考察。

办学不到八年的民办高校———涉外经济学院为什么能有今天的辉煌成绩？涉外经济学院为什么能招收上万学生？涉外经济学院的学生就业率为什么能如此理想？主要有以下特色：

首先，硬件设施丝毫不“软”。

湖南涉外经济职业学院占地面积达1700亩，校舍建筑面积46万平方米。学校建筑中，有26000平方米的图书馆、15000平方米的体育馆、24000平方米的理工大楼、8500平方米的艺术大楼以及数万平方米的教学大楼，有20余栋学生宿舍和30栋教师公寓，标准田径场、篮球场、学生活动中心、学术报告厅、食堂、计算机网络中心、科技楼等一应俱全。

其次，按市场需求设置专业。

涉外采用“外语＋专业＋技能＋创业素质”的培训模式，要求学生毕业时须获得大学毕业证、外语等级证、计算机等级证、汽车驾驶证和相关职业资格证，这契合现代人才市场的需求。目前，该校设有外语系、经济系、计算机系、信息与电子工程系、管理系、法律系、音乐系、美术系、中文系、体育系、五年制大专部、公共课部等12个系（部），有计算机信息管理、计算机应用、国际金融、国际贸易、中英文文秘、国际法、经济法、房地产管理近40个专业，涵盖经济学、法学、教育学、文学、工学、管理学六大类学科。

再次，高就业率是学生的一颗定心丸。

出口顺才能赢得进口畅。涉外的学生凭借“五证”优势在激烈的人才市场上搏得了先机，毕业生就业率高达95％，学院在北京、上海、深圳等地设有毕业生就业办事处，每年将用人单位信息反馈给学院，各系部再根据用人单位需求对毕业生进行定向培养。2003年3月，经有关部门批准，涉外建立了长沙河西大学生人才市场，为学生就业开启了方便之门。（摘自《湖南日报》）

（四）对湖南经济社会发展的影响

首先，它为湖南培养了大批社会急需的合格人才，缓解了我省经济建设与社会发展对各类人才的需求矛盾。据统计，在全日制民办高等教育机构就读的学生中，应届或往届的高中落榜生约占95%；中专、职高毕业和部分放弃在公办高等教育机构的学习机会到民办高等学校选学自己喜欢的专业的学生约占5%。为了适应社会的需求，民办高等学校在专业设置上把培养社会急需人才摆在重要位置，办出了许多社会急需的特色专业，开设包括先进制造、电子电器、电脑技术、模具加工、商务文秘、外贸英语、旅游管理、公关礼仪等紧缺实用专业。特别是某些专业的开设，还填补了我省一些特殊专门人才培养的空白，培养了一批市场急需的实用型人才，满足了新兴企业尤其是民营企业和“三资”企业对初、中、高级各类技能型人才的需要。其次，增加了对湖南教育的资金投入，缓解了政府的办学压力。20多年来，湖南民办教育投资达77.9亿元，加上近200万毕业、结业学生的培养费，两项合计共计120亿元。1999年的高校扩招，我省公办高等教育的资源显得非常紧张，我省民办高等教育的发展，缓解了我省高等教育发展的这一矛盾，极大地调动了社会上蕴藏着的巨大投资潜力，将社会的一部分闲散资金吸引到教育事业中来，填补了我省教育资源的缺口，缓解了省政府的教育经费投入压力，为我省经济社会的发展节约了资源，为我省教育事业的发展开辟了资源。同时，民办高等教育不仅充分挖掘了我省的教育资源，而且盘活了大量国有资源，例如民办高等学校租用或收购许多濒临倒闭的企业厂房，乡镇企业等，使这些闲置的资源能充分发挥作用。此外，民办高校还优化了我省高等教育资源的配置，对我省的高等教育资源的优化组合做出了巨大的贡献。

图1.湖南省高等教育投入情况 单位:亿元

数据来源:湖南省教育统计年鉴

再次，创新了湖南高等教育的体制，为湖南高等教育改革开辟了新路。打破了公办高等教育沿袭了半个多世纪的计划办学模式，摸索出符合我国国情新的投资、管理市场化高等教育模式。我省民办高等教育的“异军突起”，深化了我省高等教育的体制改革，初步改变了政府包办高等教育的局面，为我省教育实行投资主体多元化、办学形式多样化、高等教育大众化改革开辟了道路。同时，也涌现了一大批艰苦创业、依法办学、从严治校、引进外资、规范管理的办学典型，像湖南涉外职业学院、长沙医学院、湖南软件职业学院、长沙南方职业学院等，为加快民办高等教育的发展提供了范例。此外，民办高等教育的发展，还为我省高等教育管理体制的改革和创新进行了有益的探索和积累了丰富的经验，对提高我省的高等教育质量做出了贡献。

最后，为拉动内需，扩大消费，推动湖南经济发展和社会稳定做出了贡献。我省民办高等教育的发展，拉动了我省的教育消费，全省10多万民办高等教育学生的学习生活费用，可以形成近10亿元的教育消费规模，这些教育消费又产生投资乘数，拉动了我省居民的教育投资，20年民办各类机构为湖南约300万不能进公办学校学习的青少年提供了求学成材的机会，创造了大量的就业机会，对我省的经济发展起了巨大的拉动作用，为我省社会稳定作出了积极贡献。

二、湖南民办高等教育规范发展主要问题及成因 湖南民办高等教育在湖南高等教育发展和湖南社会经济发展中作出了不可磨灭的历史性贡献，发挥了不可替代的作用。但其发展过程中仍然存在许多需要迫切解决的问题。从总体上看，湖南民办高等教育表现出：“规模小与类型多；基础弱竞争强；呼声高地位低；发展快提升慢”等矛盾并存，发展还很不成熟，湖南民办高等教育还是一个需要大力扶持的弱小群体。从全局上讲，无论是发展速度、规模，还是结构、层次，质量和效益等都还不能满足社会需要。西部地区陕西民办高等教育无论是规模还是质量都是排在全国前列的，中部地区江西、河南、河北等省发展速度快，广东、山东、浙江等东部省份民办高等教育起点高，突出职业教育，为当地经济社会发展起到推动作用。相比之下，与沿海一些经济发达省市和民办高等教育发展较快的省市比较，湖南民办高等教育发展还有较大提升空间。经过深入调研分析，我们认为，湖南民办高等教育还存在以下几个比较突出的问题：

（一）办学与管理方面的问题

1、过度市场化与诚信问题

其一，片面强调市场化，以盈利为指挥棒，导致以下现象：专业设置趋同。湖南民办高校专业主要分布在公共关系、市场营销、会计、文秘、旅游、酒店管理、外语、医卫、计算机等实用型、工具型专业。这些专业的共同特点是短、平、快。从长远发展来看，无法支撑起学校后续发展。其二，专业设置不规范。有些民办高等学校举办者缺乏市场预测和分析，一哄而起，只看眼前，看现在哪样赚钱，就办哪样，五花八门的专业名称都有，纯粹是依照社会上的热门职业而设置的。但是这些新的专业没有充足的师资保证，没有全面的教学计划和课程支持。

其二，招生行为不规范，竞争无序。目前，我省民办高校为了自身的生存，招生压力很大，加上公办高校和独立学院的挤压，民办高校的“招生大战”正在愈演愈烈。各学校专业设置雷同，容易产生恶性竞争。一些学校的招生宣传广告内容不真实，或者避实就虚，或者抬高自己贬低他人，严重影响了我省整个高等教育的招生秩序，反过来又影响了民办高校的社会声誉和自身信誉。

2、学科专业层次不高与办学质量较差的问题

其一，办学层次比较低，不能满足社会越来越高的需求。图2.湖南民办高校各种办学形式所占比例

数据来源:湖南省教育统计年鉴

从2003年以来，我国东部地区出现“民工荒”，确切的说是“技工荒”。据相关信息显示，眼下广东短缺的技能人才涉及模具、数码机床、电子、机电、设备维护、铸造、高级车工、焊工、铛工、铣工、钳工、汽车维修和美容、服装设计、网络维护、计算机操作等多个门类。南方人才市场测评中心经理熊国兵分析道：“近年来珠三角等经济发达地区已经进入了工业化中期阶段，产业结构开始调整和升级，科技含量高、对工人素质要求高的产业逐渐替代了原有的劳动密集型、简单来料加工型产业，这些新兴高科技产业自然也对工人提出了更高的要求。”湖南本地也出现类似情况。显然，作为技工输出大省的湖南，大多数民办高校没有充分的准备，专业设置缺乏前瞻性和长远性。与经济社会发展趋势不协调，尤其是职业技术教育，湖南本地民办高校专业设置与湖南优势产业发展不相称，与本地经济社会发展联系不紧密。湖南具有相对比较优势的产业主要有装备制造、钢铁有色、卷烟、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、建筑材料、造纸产业等，相关的专业人才、技术工人需求旺盛。然而，全省民办高校专业主要分布在公共关系、市场营销、会计、文秘、旅游、酒店管理、外语、医卫、计算机等专业。这些专业的共同特点是短、平、快。有些民办高等学校举办者缺乏市场预测和分析，一哄而起，只看眼前，看现在哪种专业热门，就办哪样，从长远发展来看，无法支撑起学校后续发展，影响学生就业，又有与湖南社会经济发展趋势相脱节的危险。其二，重效益轻质量，整体办学水平与人们的期待还有距离。表现在一方面，师资队伍力量薄弱，教学质量有待大幅度提高。根据我们对湖南民办高校的调查，湖南目前民办高等学校的师资队伍也问题很多，一是专业教师缺乏。许多专业的有些课程缺相关教师，但因为是热门专业，学校请些老教师或相关专业的教师苦撑着；二是专职教师比例少。民办高校专业教师短缺，素质参差不齐，且流动性大；三是教师整体水平偏低。高素质的教师招不来、留不住等等，少数学校为了招到教师，就降低录用标准。四是教师年龄结构不合理，教师年龄结构呈“哑铃”状，大部分是退休教师和刚走出校门大中专毕业生，缺乏中坚力量，制约了学校教学质量的提高。另一方面，重硬件建设轻软件建设。2005年全国民办高校综合评比中，设置了包括学科建设、学历教育本科专业数、学历教育专科专业数；科学研究、科研成果，包括省级以上刊物发表论文，省级以上科研奖励、开展的科研课题数；科研设施，教学与科研实验室、研究所、研究中心等软项目。在调研中，我们发现湖南的民办高校中，普遍存在重硬件建设轻软件建设问题，而这些正好是学校的核心竞争力所在。软件建设需要投入大量人力、物力和时间，一些急功近利的办学者或学校管理者不愿意多投入。

3、超常规发展与内部治理失序的问题

民办高等教育发展出现“井喷”现象，以难以置信的速度大规模扩张，相应的带来教育市场的繁荣的同时，也难免泥沙俱下，问题与发展速度一起增长，隐患比较大的主要是学校内部治理问题。表现有： 一是治理机构不规范。一所大学现代意义的大学，理应实行学术自治、民主管理，国外民办高校也积累了良好的管理经验，其核心理念就是管、教分离。在调研中，我们发现湖南某些民办高校的治理结构不规范，出资者和管理者关系没有分清理顺，家族式管理或校企不分的管理体制问题相当严重。有些民办校就是“家校”或“企校”，沿用家庭管理模式或企业管理模式，管理缺乏应有的民主机制和监督力量，与现代大学管理理念相距甚远。即使实行董事会或校委会管理的某些民办高校，也没有严格按照章程操作，管理机构形同虚设。

二是教学管理有不规范现象。部分高校教学管理制度不健全。由于有的学校过度扩招，相关基础设施和管理力量跟不上，像某些民办高校对学生和老师的管理，没有一套完整的规章制度，随意性也很大，有的学校严得像军校，对学生进行过度的所谓“磨砺教育”，甚至损害学生的身心健康；有的学校教学管理松散，课程开设相当随意。一些高校教学计划不严密。教学计划缺乏严肃性，有计划也是朝令夕改。有些学校学生学习几个月就把他们“推荐”出去，学生在校学习时间太短，学校成为劳务输出的中转站。有些学校学生思想品德教育管理不规范，甚至对学生进行不健康的世界观、人生观教育，使学生对金钱、名誉、就业产生不正确的认识。

三是财务缺乏监管，风险潜在。民办高等教育是社会的公益事业，其利益多则牵涉到几万学生，少则是上百的学生，学生的教育和成长利益应该得到保证。但是，现在我省民办高等教育的财务管理没有严格的规定，调研中我们发现，有些企业举办的学校收入全部上缴，再下拨办学经费，存在侵占收入的问题；有些民办高校举办者回报率收取太高，影响了民办高校应有的教学和科研活动投入。有些民办高校负债率偏高，办学风险比较大；这些，缺乏相应的可操作性的法律法规规范。

（二）发展方面相关问题

1、生存发展的法律地位与现实状况不相符问题

《民办教育促进法》明确规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分,国家鼓励和支持民办教育发展。湖南省在营造民办教育发展环境方面出台了相关法规和政策，1998年省委、省政府下发《关于加快发展民办教育的通知》的文件，要求在土地征用、建设立项、信贷支持、税费减免、师生待遇、招生管理、教育教学、评估奖励等方面，要把民办学校与公办学校一视同仁，平等对待。现实情况是：首先是地位上与公办教育不平等。表现为：一方面师生待遇方面不平等。教师评职称、与公办学校之间的流动、福利待遇等带有明显的歧视，学生评奖学金、助学贷款、买车船票等同样受到歧视。教师培训、教学科研、评奖评先份额方面考虑民办学校少。另一方面党群组织建设重公办忽视民办，在调研中，部分学校反映师生政治生活没人管，找不到主管部门，一些学校没有工会组织等。其次是优惠条件不能落实，乱收费严重。《民办教育促进法》明确规定，国家对民办教育在工商、税收、土地划拨、融资等方面实行优惠政策，但在具体操作过程中，往往难以落实。公办与民办实行的两把尺子，不同对待，更有甚者在部门利益驱动下，对民办学校巧立名目，索拿卡要，严重损害了民办高等教育举办者的利益，给我省民办高等教育的发展带来了消极影响。

2、资金需求增大与融资渠道缺乏的问题

民办高等教育发展潜力大，但资金约束影响规模扩大。银信部门收紧信贷,民办高校早几年那种大规模吸纳银行信贷进行外延扩张的情况越来越少。资产抵押、土地抵押控制得很严，有的学校甚至日常周转都出现困难。而举办学校尤其是现代大学，属于资本密集型产业，需要有战略投资。以下学校都是入选过“十大万人著名民办高校”或“中国民办高校综合实力20强”的民办高校，他们的基础设施大多在创办之初5—10年完成，即每年不少于2000万的净投资。以目前的金融政策看，靠银信部门贷款增加投入是相当困难的。因此，对于大多数学校来说，资金投入问题成为制约发展的关键因素。

表3.几所万人大学基本情况表(2002年)项目学校名称 学生人数（人）校园面积（亩）建筑面积（万平方米）师资总数（人）学校总资产（亿元）西安翻译学院 30000 2000 50 2000 6.0 西安欧亚职业学院 20100 1000 31.5 1995 4.7 西安思源职业学院 20950 1351.3 25.7 528 2.8 江西大宇职业技术学院 11096 1200 21 946 5.78 北京吉利大学 18000 1600 32 800 4.5 江西蓝天职业技术学院 22200 2201.5 53.4 502 5.5 湖南涉外经济学院 23500 1700 46 956 6.7 数据来源:〈中国青年报〉

3、行政管理体制与市场化运作不协调问题

政府管理体系不完善。我省民办高等教育的行政管理不规范，法律法规不健全，缺乏可操作性。管理机构不健全。2004年，省教育厅还没有一个专门的民办高等教育管理机构，现在民办高等教育归教育厅计划处管，有点名不符实，并且其管理范围太大，职责不很明确，权威不高，所以对民办高等教育的许多问题无法进行协调和处理。再有，民办高等教育的管理权限下放到地市、州，各地人员配置和政策措施各异，造成了我省民办高校管理的不统一。审批和监管不够规范。一方面，我省教育行政主管部门对民办高校的设置审批出现前松后紧和部门脱节的问题。使得民办高校由开始的一哄而上到现在的徘徊不前。尤其是一些领导看到民办学校出现了一些问题，抱着多一事不如少一事的态度，关紧了民办高校发展之门。另一方面，对现存的民办高校监管不到位。市场化运作是民办高校的主要特征，这种运作方式对行政的调控、规则的制定、信息的透明化要求很高。当前，学校的资质、信誉度等信息不健全、不透明，学校鱼龙混杂，民众无法确切地选择，阻碍了品牌学校的脱颖而出，一些学校出现问题让政府措手不及，疲于应付，主管部门在出现问题时应对措施不多,总是处于被动等，导致出现政府、学校、社会各方面都不满意的现象。

4、轻视党群组织建设及忽视政治思想教育问题

民办高校都是有一定规模的事业单位，教职员工、学生等少则数千人，多则上万人，是人员密集的小社会。一方面轻视党群组织建设问题突出。在调研中，我们了解到一些高校的党员和党组织找不到自己的上级组织，没有主管部门。工会、妇联、共青团、教师联合会等群团组织，有的建立起来了但工作运转不正常，发挥作用成效少。教职工没有归宿感，缺少团队精神。学生和青年缺少主心骨。另一方面忽视政治思想教育问题突出。不重视相关课程，教师队伍和政工队伍建设被忽视。党的建设理论和社会主义思想教育在某种程度上成了一些学校的盲区。

（三）湖南民办高等教育发展问题的成因 以上规范发展的问题许多是我国民办高等教育，乃至民办教育规范发展的共性问题，产生这些问题的原因也是多方面的。在此就其中的主要原因进行相关分析。

1、体制原因

首先，对民办教育的定位和发展方向有不同的认识。近20多年的中国民办教育，特别是民办高等教育发展，主管部门一直试图在适度放开的同时保持与原有制度的接轨。政府既想利用民间力量缓解高等教育的市场压力，又不愿意把高等教育的办学权、管理权彻底“还政于民”。包括民办高校的公益性问题、赢利性问题，一直是政府部门和专家学者争论的焦点，看法一直无法统一。

其次，思想观念不解放，发展环境不优。教育属于战略性事业，一方面决策者要有战略眼光；另一方面决策者要善于抓住机遇。湖南属于内陆省份，前沿性的发展观念相对不够，创新动力相对不足，加快发展的胆略稍微欠缺，体现出发展战略上的内陆特性。民办教育以及民办高等教育发展也没有逃脱这一窠臼，一方面少数领导缺乏战略思维和把握机遇的能力，在制定政策和策略上、在扶持力度上畏首畏尾，错失促进民办高校发展的大好时机。另一方面部分领导不重视。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”包括一些教育行政部门的领导，瞧不起民办教育，甚至歧视民办教育。对发展民办教育采取消极态度。以上种种，造成了发展的政策环境、社会认知环境、舆论环境存在诸多不如人意的地方。

2、机制原因 依法管理不到位。行政管理措施不力，管理体制落后；政策措施不配套，政策扶持力度不够。一方面，由于国家没有出台有关民办教育管理机构设置及其工作经费渠道的相关文件和规定，使得很多行政管理工作的开展上心有余而力不足，导致“依法管理”难以落实到位。例如：按照《民办教育促进法》规定：“教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量；组织或委托社会中介组织评估办学水平和教学质量，并将评估结果向社会公布。”所需费用既不能向学校收取，又很少有教育主管部门能对这一无利可图的工作安排足额的经费，“依法管理”也不可能得到很好落实。另一方面，由于《民办教育促进法》的规定比较笼统，管理与监督的责权不清晰，教育主管部门缺乏相应的积极性，导致在民办高校的招生管理、教育教学、财务运作、安全管理、政治思想建设、督导评估和淘汰机制等方面出现制度性缺位。这样，造成民办高校管理的失控，也给一些以办学为名牟取私利的“学贩子”以可乘之机。

资金扶持力度不够，投融资渠道不多。投资民办高等教育对主办者素质要求高，高等教育产业的专业性比较强，因此，民办高等教育的投资主体范围不广泛，许多想投资民办高等教育的人因为没有相应的专业知识和素质，对高等民办教育不敢贸然投资，这也影响了民办高等教育投资主体的多样性，造成了民办高等教育资金的筹集比较困难。又加之国家把教育作为公益事业，对其赢利有诸多规定和限制，有些管理者也错误理解了民办高等教育的赢利问题，造成民间资本投资民办高等教育的积极性受阻。因此，我省民办高等教育的投资主体不广。加上国家政策规定民办学校固定资产不得抵押贷款，造成银行对民办学校的信贷意向紧缩，信贷门槛被抬高。我省民办高校正处于投资扩张时期，金融部门授信日趋谨慎，其他融资渠道也受政策限制，加上办学者融资方式和手段欠缺，资金瓶颈将长期制约我省民办高校上规模、上层次的发展。

民办教育政策延续性差。我国民办教育的历史不长，办学政策正在探索之中，因此，对民办高等教育的政策延续性不够，也是造成我省民办高校规范发展问题的原因之一。比如，2005年关于取消民办高等教育的学历文凭考试的政策，给我省许多举办了学历文凭考试的民办高校当头一棒，造成了其当年招生的困难，影响了学校的稳定。

3、发展策略原因

办学者观念偏差。民办高等教育办学者有不同类型，办学动机也是各不相同。有企业办学的、社会组织办学的、慈善家办学的、财团办学的、个人办学的。其动机也是五花八门，有企业发展需要的、有为了振兴教育事业的、有为了社会发展的、有把教育当作事业的，也有极少数想借办学捞一把的。民办高等教育出现的问题，相当部分是因少数民办教育投资者和举办者办学思想不端正而造成的。

办学者能力或眼界问题。在调研中我们发现，一些条件很好的学校包括硬件、软件、师资队伍等，其发展速度不快，规模和品牌没有做起来。原因是学校决策层原来都是教书的，治学很严谨，但是办事业相对缺乏气魄。相反，有的其他办学机构学校条件很差，一台电脑上一次多达3-5人同时上机，请的老师是老技工，没有上岗资格证，但它打广告一次可以招1000-2000人。通过对调研学校情况的对比分析，我们发现，办学者素质的高低对学校发展有直接影响。随着民办高校规模和层次的提升，要求办学者即要熟悉教育规律，又要资本运作和社会管理。因此，湖南民办高校中极需能力比较全面、眼界比较开阔的办学者。

三、湖南民办高等教育规范发展战略选择

（一）加快民办高等教育规范发展的必要性分析

是经济社会发展的必然要求。21世纪世界已经进入知识经济时代，世界出现多极化，全球经济一体化，区域合作和多边关系发生巨大变化，以综合国力为主的国家之间的竞争更加激烈。中国作为世界有影响的大国，又是最大的发展中国家，发展的任务十分繁重，同时要在国际新格局中找到自身的位置，来自外部的竞争压力十分强大。实施科教兴国是我们增强国家竞争力，迅速提升综合国力的长远战略。《面向21世纪教育振兴行动计划》的出台，确定了我国发展教育事业新目标，其中把社会力量办学看作一个重要的发展方向。

是满足人民教育需求不断增长的理性选择。在知识经济时代，高等教育成为基础教育，终身教育将伴随每一个人。发展高等教育要立足于大众化目标，满足人民享受优质教育的需求，从实现教育的机会公平和资源分配公平出发，大力发展各类高等教育，使人民受教育的权利得到充分保证。

是解决国家办学经费不足的重要途径。教育投入的增长率明显低于GDP增长率，面临大规模扩招情况，各级政府投入捉襟见肘。投入严重欠帐的公办高校不堪重负，而社会资金强大的投资冲动也没有较多释放渠道，社会力量办学的呼声日隆，加上国际教育改革浪潮的冲击，两相夹击，催生了我国民办教育新生命。

是教育体制改革的自然结果。市场化取向的改革必然冲击原有的教育体制，随着新自由主义经济理论的滥觞，传统的政府包揽公共产品供给的模式受到质疑，追求效率和公平的公共产品的市场化得到人们的普遍认可。高等教育的民营化趋势是这一理念的实践，要把握市场经济社会发展趋势，立足于建立新公共管理机制和模式，加快制度创新、机制创新、管理创新，用新理念发展高等教育这样的社会公益事业。是适应对外开放加快崛起的现实需要。湖南是中部省份，面临促进中部崛起的重任。同时，面临建设小康社会和和谐社会的重任。我们要牢固树立以人为本的科学发展观，充分发挥比较优势，实现后发跃进式发展。因此，发展战略的选择成为实现发展目标的关键。湖南有近6700万人口，是人口大省，也是科教大省，劳动力综合素质相对较高。在新世纪实现湖南的崛起，要发挥比较优势，必须坚定不移的走科教兴省的道路，增强发展的核心竞争力，加快湖南的崛起步伐。

（二）民办高等教育规范发展的主要原则

坚持教育的公益性与允许适当回报相结合的办学原则。《民办教育促进法》已就相关问题作了原则性阐述，《<民办教育促进法>实施办法》相应作了明确规定。各地要根据经济社会文化等现实情况，制定细则和操作性规定。湖南民办高校都还处于扩张期，一方面要以公益优先，加强对收费的监管，要严格控制回报比例，尤其要控制当期消费支出；另一方面要通过财政税收杠杆鼓励加大投入。

坚持规范管理与促进发展相结合的监管原则。规范管理是现阶段湖南民办高等教育工作的重点，是提升水平、提高质量的必然要求。但规范管理不是整顿，目的是促进发展，先有规模后有质量，只有做大才能做强。湖南民办高校不是多了，而是少了；不是大了，而是小了；整体层次不是高了，而是相对较低。因此，规范发展是当前的主要任务。

坚持加强宏观调控与独立自主市场化发展相结合的发展原则。民办高校人、财、物都是独立自主，其发展遵循市场经济规则。这是其效率和灵活的优势所在，是对公办高校体制、机制的重大突破，是新公共管理理论的重要实践，符合当今社会建设趋势。然而，民办高等教育市场提供的公共产品非一般商品，教育产品公益性和消费的长期性要求加强政府监管，要立足于长远规划和整体质量控制，保证协调、全面和可持续发展。

坚持立足于服务地方发展与开放办学相结合的市场原则。社会的需要是民办高等教育发展的直接动力，各级地方为民办高校提供优惠政策扶持发展，民办高校提供高等教育这个公共产品，当地民众是最大的消费群体。因此，民办高等教育的社会效益就体现在提供地方发展急需人才和知识上，世界上诸多成功大学带动一个地方的兴起是为先例。同时，大学的开放是社会发展逻辑使然，也是大学自身发展逻辑必然，大学的学术自治、民主管理、创新思想是其开放的基础。我们要面向全国、面向世界广阔的教育市场，尤其是知识经济时代，要树立走向世界的信心、胆略和理念。

坚持加强技能培训与综合素质培养相结合的治学原则。工业化导致生产过程的专业化分工和生产者培养的专门化，专门人才的生产促进单科和多科大学的发展，这是技术本位的传统工业社会大学发展模式，符合湖南工业化中期现状。但是过度专门化培养会导致大学毕业生社会适应性下降，尤其是知识经济时代，要求大学办学模式的综合化。民办高校必须把当前任务和长远发展结合起来，担负起培养社会合格人才的职责。

坚持培育优良学风与增强学术底蕴相结合的建校原则。大学是知识的宝库，是创新的源泉，是社会良知的底线，是发展的发动机。大学提供的不仅仅是知识产品，更是人文传统教育，不仅要教学生技能，更要教学生做人，要重视大学生思想品德，为社会培养合格的人才的同时，培养合格的公民。民办高校既要追求高质量的硬件设施，更要培育良好的学风和培养浓厚的学术底蕴。

（三）湖南民办高等教育规范发展的战略任务

形成建立在新公共管理理论基础上的大学发展格局。建立在市场机制上的新公共管理理论认为，当市场提供公共产品更有效时，政府管制就应该让位于市场，最终建立“大市场、小而能的政府”。滥觞于20世纪80年代的各国政府效能改革，就是这一理论的实践，其中包括像美国、新加坡、中国台湾地区、日本、香港、印度等大学的私有化和民营化。我国也是在这个时期开始教育改革计划，社会资本重新进入教育领域，并以惊人的速度扩张。实践证明，这是克服现有教育体制弊端，在教育领域引入竞争机制，促进我国教育快速发展的有效途径。民办高校的效能和灵活，必然在公平竞争机制中很快赶上公办高校，我们有理由相信，在未来的几十年中，将会形成民办高校和公办高校互相促进、协调发展的高等教育新格局。因此，我们一方面要完善教育发展的公平游戏规则。另一方面，要解放思想，放开教育市场进入限制。

打造民办高等教育的强势品牌。民办高校旺盛的生命力必然为其创造更广阔的生存空间，立足于“以质量求生存，以创新促发展，以特色创品牌”发展思路，实施品牌战略，即品牌就是特色，特色就是品牌，在各层次办学主体中培育一批县级、市级、省级、国家级优秀特色民办高校。

聚集新兴高等教育强大学术群体。唯有名师，才有名校。唯有强大的学术力量，才有高质量的学校。要发挥民办高校机制灵活、勇于创新的优势，采取灵活用人机制，吸引一批学术精英和学科带头人，在相对短的时间内培育出新的学术群体，壮大民办高校的科研队伍，培育高质量应用型民办高校。

创建各类技术人才输出基地。职业技术学院的发展方兴未艾，强大的潜在需求是其发展的原动力，尤其是工业重型化过程中，各类中高级技工的需求急增，而供给市场严重短缺，一些熟练技工向发达地区转移，直接影响了像湖南这样的中部发展地区用工。依托专业发展产业，以产业发展促进专业建设，形成“产教结合、产教并举、以教促产、以产养教”的良性循环，创造了良好的产学结合的氛围。可以通过职业学校与行业企业实行联合办学，推行“订单”培养。行业企业参与职业学校教育教学管理全过程，并根据联合办学协议向职业教育提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地和选派部分专业教师，承担部分实训项目教学活动，享有优先录用毕业生的权利。学校根据行业企业提出的岗位培养目标，设置专业和培训项目，搞好课程开发，按照行业企业的要求组织教学活动，并参与企事业单位新技术、新产品的开发等，为企业提供职工培训、技术咨询等服务。赢取巨大的人口红利，在于提升人口素质，促进就业。把潜在的教育需求转化为现实的生产力，民办高校正好可以扮演中间转化的角色。这是民办高校占领市场、扩大规模、积蓄实力重大机遇，通过各类职业培训发展壮大，逐渐提升层次，把民办高校办成各类实用技术人才的主要输出基地。

（四）民办高等教育规范发展的基本策略

湖南民办高等教育规范发展的基本思路是：一是发展上，要结构合理、层次搭配、树立品牌、打造精品。二是管理上，要行政引导、自我规范、产权清晰、权责明确、流动有序、管理科学。三是质量上，要严要求、高标准、高起点、高规格。四是规范上，要依法管理、法律健全、奖惩分明、扶优汰劣、进退有序。

发展上：结构合理、层次搭配、树立品牌、打造精品。建立金字塔式民办高校结构和层次，以职业培训、自考助学、成人教育等形式为基础，达到每个县、区都设立相关学校；其次是巩固职业技术学院等专科层次高校，达到每个市（包括地级市、县级市）都设立相关学校；上层就是本科层次的普通高校和独立学院，达到每个地级市设立一所以上；最顶端的是研究生教育层次高校，当前相关条件还不具备，但要积极筹划。每个层次都培育一批重质量、讲信誉、社会认可度高的品牌学校。着重在职业技术学院和普通高校层次，培育办学时间长、发展前景好、达到一定规模的、有全国影响的精品学校。研究生教育 本科教育 职业技术教育

职业培训、自考助学、成人教育

金字塔式结构示意图

管理上：行政引导、自我规范、产权清晰、权责明确、流动有序、管理科学。推行自主化、民主化、科学化的学校管理方式，行政主管部门立足于行使把握方向、加强引导、执行监督的职能，引导学校建立符合现代大学办学理念和市场化要求的治理模式。学校要根据发展情况不断提高管理绩效和管理质量，引进先进的管理软件和理念，实行标准化、规范化管理作业，迅速提升办学档次。

质量上：严要求、高标准、高起点、高规格。包括发展质量和办学质量都要严格要求，主管部门要采取行政、经济、法律的手段，引导已办学校立足于严格规范，扶优汰劣，实施强强联合、以强带弱、重新整合等，进一步清理办学市场，打造强而优的品牌和精品学校，增强核心竞争力。新办学校必须按照新标准执行，对资本金充足率、硬件设施、软件建设、师资力量等划定入门底线，以引进战略投资为目标，阻断投机者，欢迎真正的办学者。

规范上：依法管理、法律健全、奖惩分明、扶优汰劣、进退有序。在现有的法律法规基础上，制定操作细则，完善法律法规配套，修订部门法律冲突条款，依法管理。畅通进入和退出管道，建立预警防范机制，严明奖惩纪律，保证能进能退。

（五）民办高等教育发展的关键环节

1、办学模式和筹资方式多样化

继续鼓励发展独立投资、企业投资、社会组织筹办、国有民办、捐资办校、集资办校等办学模式。其中，要鼓励企业战略投资和独立学院独立自主发展；鼓励现有独资学校的股份化；鼓励中外联合办学、强校联合、学校兼并等形式。

探索新的投资形式，拓宽筹资渠道。如实行参股或发行教育债券形式；实行土地参股形式；MBO形式；代建代管学生公寓形式；引进战略投资者或外资形式；学校互相参股形式；产学研相结合等形式。

2、创新民办高校管理理念和模式

加强行业管理。成立民办高校联合会，建立完善的行业协会管理机制和相关制度，实行法人独立、经费自筹、政府扶持、自我管理的新模式。同时加强相关制度管理、舆论监督。

3、落实质量兴校要求狠抓质量提升

首先，要树立先进办学理念，以社会责任培育实用型、创新型、复合型人才为宗旨，以发展教育振兴国家为目标，以学术自治、民主管理为依托，致力于知识的传播、文明的传承。

其次，培育优势学科和特色专业。将优势学科建设和特色专业设置作为提升核心竞争力，增强发展潜力，为实现全面、协调、可持续发展打下坚实基础。

再次，培育浓厚的校园文化、形成深厚的学术氛围、培养一流的师资队伍、设置科研能力强的专业学科、建设一流的硬件设施。通过民办高校进社区、进农村、进学校活动，加强与社会的互动，通过各种形式活动创建校园文化。通过加强交流、职业培训、引进学科带头人等，提高师资队伍水平，从而带动专业学科建设和学术培养。

4、依法规范办学促进发展

出台《湖南省实施<民办教育促进法>细则》、建立湖南民办高等教育督导评估制度、设立奖励基金、建立惩治违规、违法制度、建立强制退出机制。

四、我省民办高等教育规范发展的着力点

时代赋予民办高等教育以新的使命，经济社会发展开拓了民办高等教育壮大的广阔空间。我们要顺应历史发展的潮流，抢抓发展机遇，为湖南民办高等教育书写新的辉煌。因此，我们要有紧迫感和责任感，在科学发展观的指导下，贯彻新的办学理念，创新发展体制，运用新的办学标准，促进湖南民办高等教育的规范发展。当前尤应在以下几个方面取得突破，从而带动整体民办高等教育事业的发展。一方面要进一步规范。即加强监管，加强科学规划和宏观调控，建立规避风险机制，提高应急处理能力，建立与民办高校体制和机制相适应的教学评估体系，建立依靠行政手段、经济手段、法律手段的奖惩机制。另一方面要促进发展。即制定发展规划和策略，制定实施《民办高等教育促进法》细则，创造和保护民办高等教育健康发展的社会环境、舆论环境、政策环境，形成政府引导、市场运作、灵活多样的办学融资渠道，重点加强职业教育扶持和投入力度，构建科学合理的专业结构和学科体系。

（一）在规范发展中全面贯彻落实科学发展观

全面贯彻落实以人为本的科学发展观，发展具有现代大学特征的社会主义民办高校。

贯彻“以人为本”思想，坚持全面、协调可持续发展是新时期湖南民办高等教育发展面临的新课题。首先，要始终坚持以教师和学生为中心，坚持人才强校，高度重视人的作用和人的全面发展。要着眼于“三个面向”，以培养具有综合素质的现代社会公民为己任，注重学生的全面素质教育、注重思想道德建设、注重市场需求、注重社会需要、注重人才的后续发展等。要坚持以学生为本的教育观，大到教育目标的确立，特色课程的设置，教育质量标准的建立与评估，小到学生饭菜是否可口，饮食中的含钙量是否足够，鞋带的长度是否适宜，再到取消教师手中的教鞭和刺耳的信号铃声，代之以教师真诚的微笑和动听悦耳的音乐，等等，为学生个性的发展创造了一个更为广阔的空间。

其次，要坚持全面、协调、可持续发展理念。在办学过程中，坚持以社会效益为主，坚持规模、结构、质量、效益协调发展。要正确处理好学校定位、办学特色、教育理念、发展速度、学生规模、办学层次与社会需求、国家政策导向之间的关系。在专业设置，课程开设，能力培养方面要力争与湖南的经济社会建设协调，为湖南“三化”建设继续培养合格人才。要求学校举办者从学校的长远利益着眼，为学校的后续发展积累资源和力量，不要贪图一时的利益，不要计较眼前的得失，要倡导良性竞争，加强交流和沟通，增进互信和团结，塑造良好的形象。要有远大的理想和目标，教育是培养人的事业，俗话说，十年树木，百年树人，教育举办者只有坚持科学发展观，着眼于学校的可持续发展，才能办出有特色的民办高等教育，才能办出民办名校。最后，要制定科学的规范发展策略。在发展战略上实施特色发展战略、品牌发展战略和整体优化战略；提升发展的宏观调控和监督水平，协调湖南民办教育与公办教育的发展，努力实现两者的资源共享；推动民办高等教育逐步跨越经验型管理和家族式管理阶段，进入科学管理和文化管理阶段，建立以法人治理结构为核心的现代学校管理机制。在此基础上实现湖南民办高等教育的新突破，达到民办高等教育为湖南经济服务，湖南经济促进湖南民办高等教育的发展。

（二）搞好科学规划和宏观调控

1、政府要加强对民办高等教育的宏观调控

政府加强对民办高等教育的宏观调控首先是科教兴省的重大战略决策的需要。要按照全省统一规划，把我省加快发展民办高等教育发展作为促进高等教育发展的新的契机，从宏观上加强对民办高等教育的调控，使之适应湖南社会经济的发展。力争到2010年，基本形成以政府办学为主，公办高等学校与民办高等学校共同发展的格局。一是加强规模调控。要运用法律的手段进行规模调控。自从2003年《民办教育促进法》实施以来，民办教育在规范中不断壮大，国家实行的扩招政策对民办高等教育也起到推波助澜的作用，民办教育事业迎来了又一个发展高峰期。2004年国务院出台了《民办教育促进法实施条例》，对民办教育工作制定了更详细的规定和管理措施。已有的民办高校继续做大做强，一些企业资金和社会资金也纷纷投向民办高等教育领域，民办高校的发展速度超出了许多人的预料。同时，民办高校发展中存在的问题也出乎人们预料。从规范高等教育秩序、保护广大群众的利益和维护社会稳定等方面考虑，政府必须加大监督和管理力度。政府已经意识到问题的紧迫性，同年7月教育部下发通知，从当年开始取消民办高等教育中的学历教育考试招生，政府着力扶持那些办学真正有成效的学校，打击和淘汰那些“学贩子”和难以为继的办学者。

二是加强层次调控。一方面，要加强办学层次的宏观调控。我们需要一大批高学历、高素质的复合型人才，要扶持做强一些本科层次民办教育；我们也需要一大批职业技术人才，要大力发展有市场需求的职业学院，并给予必要的政策倾斜。另一方面，要加强学科、专业的宏观调控。既要鼓励民办高校发展短、平、快的工具型专业，又要引导其发展高、精、尖的技能型专业。因此，要鼓励发展一批高等职业院校，并且注意在地域分布上搞好统筹。

（三）进一步优化民办高等教育发展环境

民办高等教育相对于强大的公办高校，属于弱势群体，需要一定的空间和环境才能发展壮大，只有经济环境、社会环境、法制环境等得到合理的设置，湖南民办高等教育才能规范发展。政府要为更多地借助市场机制发展民办高等教育，为其发展营造一个更为合理、规范、相对宽松的法规与政策环境。

营造宽松投资环境，落实扶持政策。这种环境的形成，很大程度上取决于政策引导。这些政策包括招生制度、就业、师生待遇、基建用地、校办企业等都应在政策上同等对待。平等的政策、评价和平等的竞争环境能增强每所民办高校的信心和责任心，促进民办高校之间的团结，从而形成民办高校整体的协调发展。只要政策上平等，要求统一，把民办高校同公办高校一样引导到以教育、教学质量求生存，以为社会主义现代化建设做贡献中求发展的正确方向上来，互相学习，互相借鉴，互相促进，就能形成一个良好的发展氛围。同时，实践中，不仅要规范民办学校的办学行为，也要规范政府的行为。政府应从民办学校办学活动中退出来，不能既当“裁判员”又当“运动员”。

营造公平发展环境，落实办学政策。一个与国办学校公平竞争的环境，是民办高校发展的基本要求。平等对待、公平竞争是市场经济体制的基本法则。享受与公办学校同等的政策和优惠条件，是民办高校在激烈的教育市场竞争中生存和发展的必要条件之一。湖南省在营造民办教育环境方面取得巨大的成就。省委、省政府下发《关于加快发展民办教育的通知》，通知要求，在土地征用、建设立项、税费减免、师生待遇、招生管理、教育教学、评估奖励等方面，民办学校要与公办学校一视同仁，平等对待。通知中明确规定，民办学校学生升学、参加考试、评优评先等方面享有与公办学校学生同等的权利。民办学校教师在计算工龄、教龄、职务评聘、评优评先、培训、考核等方面与公办学校教师同等对待。加强对民办高校党群组织的领导和管理，保证师生正常的政治生活需要，给予他们以精神上的鼓励和支持。将民办高校学科建设、专业设置、科研机构建设、科研项目的设置等纳入高校整体规划进行扶持。

营造规范规则环境，落实回报政策。中国民办高等教育的发展得益于改革开放的大环境，得益于计划经济向市场经济的转轨。但就其总体和实践而言，公平、规范的政策环境并没有建立起来，甚至可以说，民办高等教育发展的许多运作机制并没有得到法律和政策的保障，这使本来就先天不足的民办高校的发展更加困难，因此，必须优化民办教育的政策环境。《关于加快发展民办教育的通知》就民办教育的产权归属、能否营利等一些焦点问题首次给了明确说法：民办学校中按公益事业由政府划拨的土地、接纳的社会捐助所形成的办学财产属国家所有；举办者对民办学校投资所形成的资产归举办者所有。允许投资者通过合法办学获得正当营利，逐步收回办学成本，并获取合理回报。允许按生均培养成本确定民办教育学杂费和住宿费收费标准，但任何民办学校不得向学生收取教育储备金。

（四）完善管理、监督和约束机制

首先，健全行业自我管理约束机制。其次，加强行政监管督导工作。最后，建立风险管理和退出机制。通过相关机制建设规范民办高校管理，建立产权清晰、结构合理的新治理模式。逐步提高民办高校的整体质量。

规范民办高校行政管理。俗话说：没有规矩不能成方圆，民办学校的内部管理也应该遵循管理科学的规律。民办高等教育的内部管理要遵循民主、科学、高效的原则，坚持专家管理，完善学校董事会制度。同时，政府要赋予民办高效的办学自主权，支持民办高校搞好内部管理。作为民办高校的举办者，希望能在减少干预的环境下得到更多的办学自主权。但从目前来看，教育行政部门在招生计划、招生批次、招生分数、招生区域等方面，基本上还是用计划经济年代的老办法来进行管理；在专业设置、课程安排、教学计划、教学大纲等方面，几乎还是用一个统一的标准来衡量。有关部门一方面提倡个性，另一方面又强调统一性，这种自相矛盾的管理办法使得民办高校的内部管理自主权受到损害，民办高校办学活力被抑制，难以形成自己的办学特色。

规范民办高校教学管理。为此，湖南民办高等学校应充分发挥自身与市场联系紧密的特长，准确把握市场需求，明确市场定位，扬长避短，在提高质量和办出特色上下工夫；要正确处理数量规模和提高教育质量的关系，采取稳步发展的策略，保持适当的规模和良好的办学条件，避免盲目地、急速地扩大规模；民办教育也同样要重视教育质量，培养学生有社会责任感，对社会有所贡献；要进一步完善民办学校的经营管理机制，采取有效措施解决领导层的“集权化”、“家族化”和“老化”问题；健全财务管理制度，合理控制成本，确保收支平衡，优化支出结构，规避经营风险(如防止债务过大等)；注重学校的品牌和形象。

规范民办高校财务管理。在现有管理体制下，一旦学校出现经营风险，成千上万的学生利益谁来保护，我省也缺乏相应的防范措施。因为民办高校既是市场化经营，就不可能保证它永远赢利，它也有退出和倒闭的可能性和必要性，但是，民办高校的退出或倒闭，不应该让学生为此买单，因为其公益性应该保证学生的利益。所以，民办高校应该有严格的财务管理制度，有风险预警机制，有风险防范措施，必须加强审计和财务透明化工作。

加强师资力量建设。民办高校品牌的核心竞争力之一——师资，是未来民办高校品牌的基础和民办高校可持续发展的源泉。为此，民办高校必须改变家族式的办学模式，实现办学的科学化和专门化，为引进人才创造畅通的渠道和有利的条件，建设多样化的师资队伍。在发达国家，私立高校对教员的聘用非常严格，校方一般都会力争挑选一流的教授，以保持自己的声誉，其中美国和日本私立高校的教授比例一般都在70%以上。我省的民办高校应积极借鉴国外的成功经验，在切实加强人力资源投入，保障教师工资与福利待遇的基础上，大力引进年富力强、具有科研潜力的中青年教师，培养自己的学科带头人和科研骨干，创建自己的师资品牌，减少对公立高校的师资依赖。

（五）加强民办高等教育的制度化建设和理论研究

近年来，我省民办高等教育制度化建设严重滞后于其发展速度，如何通过制度化促进规范化的问题，现行管理体制突现了捉襟见肘的尴尬。尽管我们已将不少涉及民办教育发展的问题列入教育科学研究规划项目，也开展了不少民办教育理论探讨。但从总体上说，民办高等教育的科研，无论在理论体系的构建上，还是在实践总结上，都远远滞后民办高等教育事业的发展。因此，在贯彻《民办教育促进法》的同时，同步推进民办高等教育的理论研究工作。要充分发挥教育科研机构和学校的作用，全面系统地、有计划地对民办教育理论与实践展开研究和探索。要支持民办高校比照对公办教育办学水平评估的做法，将民办教育科研工作情况纳入对学校的评估考核内容和教师教学质量的评估内容。尽快把民办教育理论研究从过去停留在以经验性、评价性、表象性研究为主，导向到理论性、实验性、本质性研究的轨道上来，尽快建立起具有中国特色的民办教育科学体系。

五、我省民办高等教育规范发展的政策建议

我省民办高等教育的规范发展，是为我省经济社会发展，为我省在中部崛起提供人才的需要，我省民办高等教育的发展潜力很大，其本身对我省经济社会发展的牵引作用也不可忽视，因此，我们必须抓住机遇，采取措施，规范发展我省的民办高等教育。民办高等教育不是完全的市场化经营，是一种准公益性的产业，它对政府的政策依赖性比较大；同时，它具有先天的市场化性质，只有通过自主和竞争才能促进其健康发展，政府在其中要更好地扮演服务者角色，通过制定公平的游戏规则、解决发展中的实际困难等等。因此，依据课题组调研情况，提出发展湖南民办高等教育政策建议如下：

（一）制定我省民办高等教育发展远期规划

总的思路是：加大扶持力度，放手大力发展我省民办高等教育。首先，要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻“积极鼓励，大力扶持，正确引导，依法管理”的工作方针，进一步明确我省民办教育发展的基本思路和目标。其次，要根据全省经济和社会发展目标，结合我省提出的“三化”目标和中部崛起战略考虑，在“十一五”教育发展规划中，将民办高等教育纳入全省高等教育总体规划中进行通盘考虑、分类指导。第三，坚持民办教育与公办教育一视同仁的原则，坚持多样化发展的原则，坚持发展与规范相结合的原则。以民办高等教育结构调整为主线，通过调整学校布局，合理配置教育资源，发展壮大民办高等教育。尽快形成公办高校与民办高校平等发展、统一发展、协调发展、竞争互促、共同提高的格局。

（二）强化依法行政，切实落实相关法律和政策规定

1、强化依法行政，认真落实《民办教育促进法》及其《实施条例》，促进民办高等教育发展的法制化。《民办教育促进法》及其《实施条例》是我国关于民办教育的重要法律和法规。对民办学校的地位作用、设立程序、组织活动、资产财务、管理监督、教育奖励、变更终止和法律责任等都作了明确规定，对民办教育的健康发展提供了有力的法律保障。《民办教育促进法》的核心精神在于对民办教育的发展要鼓励、要支持、要促进。强化依法管理，关键是要在依法鼓励和促进上下工夫。当前，最主要的就是落实民办教育与公办教育“同等法律地位”问题。首先，要切实维护好民办学校与公办学校的“同等法律地位”其次，要切实维护好民办高校教职工与公办高校教职工的“同等法律地位”第三，要切实维护好民办学校受教育者与公办学校的受教育者“同等法律地位”。

2、尽快出台湖南促进民办教育发展实施细则。首先，应进一步明确界定我省教育行政部门民办教育管理机构的权限，按照《民办教育促进法》的规定，在各级教育行政部门统一设置民办教育专职管理机构，根据民办教育的事业的发展实际需要确定人员编制和工作专项经费。其次，应该积极鼓励民间资本以多种形式参与办学。包括企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人可依法采取独立办学、股份制合作办学、与政府部门及公办学校联合办学等。加快高等学校师资人才市场的建设，要制定民办高校与公办高校一样的评先、评优、评职称等方面的政策，依法保障民办学校教师的养老、医疗等社会保障和住房公积金等政策落实。第三，鼓励办学者通过各种形式依法筹集办学资金。企业用税后利润投资办学的与其投资额对应的企业所得税的地方所得部分，应由同级财政列收列支予以返还，全额用于办学。要允许民办学校以股份制形式筹措办学资金。允许民办学校按生均培养成本收费，制定奖励政策，实施财政资助，适当增加经费投入，允许民办高校投资者获得合理回报。即按照省政府湘政发（2002）12号文件精神，允许民办教育投资者从办学结余中取得合理回报，建议明确规定一个积累和回报的分配合理比例。制定教育行政部门依法加强对民办学校的宏观管理和业务指导，即把民办高校的教学、科研、师资、财务、招生、学生就业等方面的管理纳入到整个教育事业管理范畴，制定和完善民办高校的设置标准和管理规定，严格把好审批关。

（三）加强行政监管，建立和健全风险管理制度

1、进一步完善行政监管体系。各级政府要加强对民办高等教育的领导，在加大扶持力度，为民办高校创造良好发展环境的同时，进一步完善行政监管体系。我们建议：成立由教育、劳动、人事、物价、税务、财政、公安、工商等部门负责人所组成的民办教育领导小组，负责协调各方面的关系。及时研究处理民办高校发展中的重大问题。各级教育行政部门要依法加强对民办高校的宏观管理和业务指导，要健全办学许可证制度和年检制度，加强审计监督，严格民办高校的财产监督和管理。要建立对民办高校的督导评估制度，完善评估体系，督促民办高校全面实施素质教育，不断提高教育质量。通过加强学校整体质量监控，引导学校加强软件建设。要把办学者和管理者的教育培训纳入主管部门重要议事日程，提高其整体业务能力和政治素质。借鉴国内外对民办高等学校质量评估和考核的成功经验，结合湖南的实际情况，制定符合湖南现状的质量评估考核体系。

2、建立健全风险管理制度。包括抬高办学者的准入门槛，新入行者必须达到一定的资质，起点要高，具备一定的抗风险的能力；设立一套风险指标体系，从规模、硬件、资产、学生就业、社会声誉等制定量化指标，依据相关指标确定风险等级，把高校分类分别监控。重点监控对象实行学期检查，一般监控对象实行检查。分向社会公布信誉、声誉较好的学校名单。

（四）扶持发展行业自律组织

政府出台政策并采取措施，要充分发挥民办教育协会的作用，建立和完善民办教育社会中介组织，充分发挥社会中介组织参与教育事务的作用。加快建立和完善民办教育协会和民办教育评估事务所，明确其性质和职能范围，建立起多层次、多样化的民办教育中介组织体系。通过民办教育的自律和联合，促进民办学校和教育机构的相互交流、协助教育行政部门抓好民办高校的人员培训，委托他们对民办高校的办学资格、教育教学质量和办学效益等进行评估。同时，还可以让他们分担一些教育行政部门对民办教育管理工作的监督职责。

（五）启动民办高校党建及政治思想教育工程

一方面加强民办高校党群组织建设。将民办高校党建工作纳入我省高校党建工作计划，理顺民办高校党组织隶属关系，加强对党组织的领导，制定规章明确民办高校党组织与董事会、校委会、工会及其他群团组织的关系等。明确工会、妇联、共青团、教师联合会等群团组织隶属关系，加强领导，督促其开展正常工作。另一方面加强民办高校政治思想教育工作。将民办高校政治思想建设纳入省高校政治思想教育工作计划，确定专人负责。采取行政的、经济的措施督促其搞好相关课程、教师队伍和政工队伍建设。

（六）加大扶持职业教育发展力度

大力扶持发展与我省优势产业相关及涉农的职业教育。与我省优势产业链的构建与优化相对应，发展与产业链相关专业的民办高等教育。政府行政主管部门要加强对民办高等教育的引导力度，在引导民办高校发展方面，要体现“围绕中心，服务大局”原则。围绕我省经济社会发展这个中心，服务于企业和社会发展需要这个大局。当前，我省工业化的核心是打造有竞争力的优势产业链。统筹我省高等教育资源，大力发展与产业链相配套的高等教育势在必行。湖南具有相对比较优势的产业主要有装备制造、钢铁有色、卷烟、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、建筑材料、林纸产业等。相关的专业人才、技术工人需求旺盛。政府要鼓励民办高校和其他民办教育机构围绕我省20个优势产业链和10大优势产业及其集群，定向发展高等职业教育，培养专业人才和高级技术工人。实行产教结合是推进中等职业教育改革与发展的一项重大措施。近年来各地的实践证明，产教结合把职业教育与经济社会发展紧密地联系在一起，是一条实现良性互动，形成“双赢”局面的成功之路。把职业教育的改革与发展纳入当地经济社会发展和产业结构调整的总体规划，从根本上为产教结合奠定了坚实基础。促进职业教育很好地适应经济社会发展和产业结构调整的需要，是职业教育实行产教结合的出发点和归宿。

（七）引导创新办学模式，促进跨越式发展

一是鼓励民间资本、企业财团投资民办高校，民间资本与企业财团投资民办高等教育，是一种双赢的选择，省政府应该制订出鼓励政策，吸引他们投资，发展和壮大我省的民办高教育。二是引导加强中外合作办学，外资进入我省民办高等教育，是一条可行的融资途径，也是我省加入WTO后民办高等教育发展的必然趋势之一，我省各有关部门应该积极创造条件，制订有关法规和政策，引导外资投入我省民办高等教育，促进我省民办高等教育的快速发展。三是采取强强联合、兼并收购等措施，做好我省民办高校的资源整合工作。我省民办高等教育现在已经起步，并且有了一定的发展，当前重要的任务是规范发展，创立品牌，打造民办高校的名牌。因此，必须整合现有民办高校的资源，促进强校与强校合并或联合，促使弱小和办学效益差的民办高校退出，使其兼并或收购到办学效益好的民办高校中去，形成我省民办高校的知名品牌。

（八）构建促进发展的新平台

一是组建教育发展投资公司。可以通过政府投入启动资金的形式；可以通过股份制向社会募集资金；可以是大财团筹资；可以是民办高校联合参股形式等等。建立规范的企业运作模式，采取担保、直接融资、协助募资等方式，为学校提供资本金。通过这种方式，最大限度的利用市场配置教育发展资源，避免那种单打独斗、惨淡经营单干做法。既充分调动了社会资金进入教育领域的积极性，又能在短期内提升民校的质量和水平。

二是发展教育园区。集约式和集聚式发展符合大规模办学发展要求，在人口达到50万以上的大中城市，可以根据发展需要建立教育园区。促进教育资源的适度集中，实现教育资源的共享和教育硬件投入的成本分担，减轻发展期投资的压力。

三是成立民办高等教育发展基金会。资金来源主要有：政府给私立高校的资助；政府资助的目的，一是减轻私立高校的财政压力，促使其把注意力集中到教学上来；二是降低私立高校的收费，促进教育机会的均等；三是通过制定获得资助的条件，对私立高校进行必要的管理。世界各国政府对私立学校的资金补助在逐年增加。如美国、日本、印度，他们在法律上都明确规定对民办学校的鼓励和扶助政策。二战以后，日本私立大学资金困难，文部省在大藏省的支持下，开始为私立大学教学人员的工资费用提供一半的补助，以后又逐步发展到为私立大学的日常费用提供一半补助。社会捐资助教；政府要制定政策，鼓励工商业界慷慨解囊，资助民办大学上台阶、创名校。同时，民办高校应主动争取社会各方的支持，拓宽经费筹措渠道。广开财路，诸如与企业联办、引进外资、搞校办企业等，利用多种渠道集资，以创造更好条件吸纳更多求学者。在市场经济条件下，办大学不仅仅是管理大学，更重要的是把市场机制和理念引入办学体制，即学会经营大学。因而，学校在资金的管理上，要体现经营的理念，进行全成本核算。对不同渠道来源的办学经费，采取不同的处理办法，能够体现“谁投资，谁受益”，权责利有机结合。

篇2：湖南民办高等教育规范发展研究报告

湖南省人民政府顾问

湖南省民办教育协会会长

在前不久召开的“中国民办教育发展大会”上，温州市的综合改革试点经验和市委市政府《关于实施国家民办教育综合改革试点 加快教育改革与发展的若干意见》，以及与之配套的9个文件，引起了人们的极大兴趣。温州市出台的这一套组合文件有许多创新举措，堪称具有突破性的民办教育“新政”，可操作性极强，实施起来，不少困扰民办教育发展的问题都可得到妥善地解决。“他山之石，可以攻玉”。温州改革经验值得我们认真学习、借鉴，用以创新我们的工作思路和相关政策，达到推进湖南民办教育发展的目标。

一、温州经验好就好在切合当地经济社会发展实际和现阶段民办教育发展的客观情况

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》颁布实施后，国务院启动了新一轮的教育改革试点，其中，浙江温州市被确定为民办教育综合改革试点区。短短一年时间，温州的试点就交出了亮丽的答卷，出台了富有创新精神的温州“新政”。

（一）党委政府高度重视，扶持政策及力度强劲。

据了解，温州市委、市政府对试点工作给予了高度重视，市委书记、市长和分管领导先后进行了26次专题研究，成立了6个由多个部门参与的课题组，经5个多月深入调查和政策研究，形成课题报告，在此基础上制定出组合配套文件。他们为整个“新政”的出台倾注了大量心血，奉献了对发展民办教育的满腔热情和政治智慧。

温州经验特别值得赞赏的是加大了对民办教育的资金扶持力度，市本级民办教育专项资金由原来每年500万元大幅增至3000万元。对一个经济发达地级市而言，3000万元或许不算多，但用于扶持民办学校，却可以产生极好效应，不仅引导、鼓励民办学校把学校办得更好，还吸引了更多的社会资金投向教育事业，进一步扩充了当地教育资源的总量，提高了教育的品质，最大限度地满足社会的教育需求和人民群众日益增长的多样化教育选择。

（二）改革力度大，认识有高度，推动了体制、机制的创新改革。温州在制定“新政”过程中，充分分析和研究了国家现行法律政策的精神实质，整合、吸取了当地、全省乃至全国的经验，进行了深入、扎实的调查研究，所以，温州“新政”不仅非常切合当地经济社会发展实际和现阶段民办教育的发唐之享

展状况，而且在现有法律政策框架内有所突破、创新。

1．在民办学校法人分类问题上的创新突破。我国民办学校的法人属性目前为“民办非企业单位”。这个定性是十分矛盾、含混的，既非企业又非事业，在管理上很难界定，必然导致民办学校及其师生无法享有与公办学校及其师生同等的权益，造成两者在法律地位上的事实不平等。因此，重新定位民办学校法人属性，也是教育体制改革的关键一环。温州市根据《教育规划纲要》“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的有关精神，在“新政”中明确规定：非营利性全日制民办学校按照民办事业单位法人在民政部门进行登记管理；营利性全日制民办学校按照企业法人在工商部门进行登记管理。这一“法人分类法”，突破了民办学校分类的传统框架，是温州“新政”一大亮点。

2．在保障民办学校教师平等待遇上的创新突破。民办学校要发展，教师队伍是关键。尽管《民办教育促进法》早已明确民办学校教师与公办学校教师享有同等法律地位，但时至今日，民办学校教师的身份依然没有明确，致使民办学校教师队伍难以稳定，成为影响民办学校教学质量、制约民办教育健康发展的突出矛盾。温州“新政”在保障民办学校教师平等待遇、支持民办学校师资队伍建设上有很大创新突破。如：规定凡取得相应教师任职资格，参加人事代理，并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，享受同等的退休费、住房公积金、困难救助等待遇；参照公办学校教师绩效工资标准，制定民办学校教师工资指导线，不断提高教师工资待遇，并按照同工同酬原则，完善基础工资档案，落实民办学校教师岗位绩效工资制度，改善其工资待遇；将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训计划中，促进民办学校教师专业发展；建立健全教师流动机制，使公办、民办学校教师实现由身份管理向岗位管理转变。

3．在民办学校鼓励、扶持政策上的创新突破。温州“新政”根据《教育规划纲要》中“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”，推出了一系列积极的鼓励扶持政策。如：开放教育的投资、生产、供给领域，吸引社会力量和民间资本进入，并探索在部分非义务教育阶段公办品牌学校引进民营机制，建设高端学校；加大对民办学校的资金扶持力度，大幅增加民办教育专项资金，以奖、补形式，奖励规范办学的优质民办学校，给予合格民办学校以生均经费补助；非营利性民办学校依法享有公办学校同等税费优惠，营利性民办学校提供学历教育服务的所得收入，五年内免征营业税，企业所得税由税务部门先征缴后再返还地方所得部分等。

4．在出资者产权及回报规定上的突破创新。《民办教育促进法》在明确民办教育事业也是社会公益事业的同时，允许出资者从办学结余中取得合理回报，但由于各有关方面对民办学校回报性质及经济属性认识不一致，这一被规定至今未在制度层面得到落实。温州“新政”明确规定：出资财产属于民办学校出资人所

有，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期间不得抽回资金。同时规定“登记为民办事业单位法人的民办学校……可从办学结余中提取一定比例的经费，用于奖励出资人。”年奖励金额最高可以达到出资人累积出资额为基数的银行一年期贷款基准利率的2倍。“登记为企业法人的民办学校享有《公司法》规定的相关产权与经济收益，按市场机制办学，按企业机制获取利润。”

5．在民办教育投融资体制上的创新突破。受《物权法》《担保法》有关规定限制，“融资难”一直是困扰民办学校运行与发展的难题。温州“新政”在民办教育投融资体制改革上做了很多“创新”。如：设立“教育发展投资集团有限公司”，完善教育投融资平台；组建由国资、民资参与的教育担保公司，为民办学校提供贷款担保等服务；允许民办学校将非教学设施、学费收费权和知识产权作质押向银行申请贷款；支持民办学校依照国家规定利用捐赠资金和办学结余设立教育基金，鼓励登记为企业法人的民办学校创建教育私募股权投资基金等。这些措施大大优化了民办教育投融资环境，有利于民办学校健康可持续发展。

二、大胆试、大胆闯，积极探索、制定适合湖南民办教育发展的政策与措施。温州经验之所以引起人们关注，被不少专注于民办教育政策研究的专家、学者喻为“新政”，一个很重要的原因就是温州“新政”突破了现行一些政策的局限，为解决困扰民办教育发展的一些关键问题闯出了一条新路。尽管温州“新政”对原有相关政策做了不少创新，也制订了许多具有突破性的措施、办法，却并没违背国家相关法律法规框架。这表明，温州的政策创新是成功的，所制定的具有突破性的措施、办法也是完全符合教育管理体制改革的。所以，积极探索、制定适合湖南民办教育实际的政策与措施，我们必须在这样三个方面做出努力：

（一）大胆试、大胆闯，积极探索、寻求政策创新的正确路径。

温州经验告诉我们，其新政之所以切合当地民办教育发展实际，之所以取得成功，一个关键前提，就是温州市委、市政府的领导及相关部门的同志敢于试、敢于闯，积极寻求政策创新的正确路径。湖南人向以“敢为人先”名闻天下。无数事实证明，湖南人不缺乏创新的“基因”，也不缺乏改革的勇气，我们既不能等，也不能靠，一定要大胆试、大胆闯，深刻领悟我国改革开放三十多年实践的精髓，牢固树立湖南教育发展的大局观，认真学习和借鉴温州经验，积极探索、寻求政策创新的正确路径，研究、制定出切合湖南经济社会发展的实际，有利于各市州乃至全省民办教育发展的“新政”。

（二）深刻领会关于促进民办教育发展的四个“重要”的涵义。

《民办教育促进法》明确规定：“民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分”；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”。这4个“重要”表明，发展民办教育早已进入了国家层面的考量范围，我国教育事业的发展和现状也表明，民办教育作为我国教育

改革与发展的重要生力军，早已是不争事实。所以，我们务必深刻领会这4个“重要”的内在涵义，把促进民办教育发展作为一项永恒的事业来关注、来重视。

（三）地方政府和教育行政管理部门应真正树立教育事业全局观。

教育事业关乎民生，也关乎经济社会发展的可持续性。地方政府尤其是市县两级的教育行政管理部门同志，务必认真贯彻落实《民办教育促进法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和我省《教育强省规划纲要》，切实树立教育发展的全局观，依法依规行政，摆正视角，平等看待公办、民办学校，关心民办学校发展中存在的困难和问题，多引导、少责难，多关爱、少挑刺，认真履行《纲要》所要求的“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责”，学习温州经验，进一步推动民办教育发展，营造公办、民办教育共同发展、相互促进的和谐环境，加快教育强省进程。

三、办好一批让人民群众满意的高水平、高质量民办学校

温州“新政”还有一条重要经验，就是通过引导、扶持，着力办好一批让人民群众满意的高水平、高质量民办学校，以充分满足人民群众多样化的教育需求。

近几年来，我省也涌现了一批深受人民群众欢迎的优质民办学校，如：湖南涉外经济学院、湖南信息科学职业学院、湖南同德职业学院，湘潭凤凰中学、长沙同升湖国际实验学校、北京师范大学株洲附属学校、长沙金海中学、耒阳正源学校、常德淮阳中学、湘潭江声实验学校、湘阴知源中学，长沙环球职业教育集团、岳阳湘北女子职业技术学校、衡阳华岳电子中专学校、怀化万昌中专学校，长沙诺贝尔摇篮教育集团、岳阳市蓓蕾教育机构等。这些民办学校大都具有鲜明的办学特色和较高的教育质量，为深受人民群众认同的优质教育资源。但是，从全省8000多所民办学校来看，优质民办学校所占比例还很低，因此，十分必要通过引导和扶持，着力办好一批让人民群众满意的高水平、高质量民办学校，使更多的民办学校加入到优质学校的行列。

（一）地方政府和教育管理部门应树立教育全局观，因势利导，引导和扶持更多的民办学校成为当地的优质教育资源。

从西方发达国家和部分发展中国家的教育发展现状来看，其公立学校主要承担公益性、普惠性责任，确保每一个国民都能接受教育，而高端“精英教育”则由民间资本兴办的优质教育资源承担，因此，即便像美国、英国、日本这样教育发达国家，民间资本举办的私立学校也在整个教育体系中占了很大比重。如美国公立中小学为8.95万所，私立中小学为3.31万所，两者之比为2.7∶1；美国公立大学为1658所，私立大学为2484所，两者之比为1∶1.5。相比之下，我们民办学校所占比例还很低，发展教育还有很多文章可做。

各市州政府和县级政府应该切实树立教育发展的全局观，特别是教育管理部门的负责人，务必平等对待公办、民办学校，切勿厚“公”薄“民”，区别对待；应因势利导，引导和扶持民办学校走内涵发展道路，促使更多民办学校成为当地的优质教育资源，以满足当地人民群众日益增长的多样化教育需求，推动本区域内教育事业向更高层次、更高水平发展。

（二）民办学校举办者和管理者要进一步转变思想，勇于创新，扎扎实实地抓学校的内涵发展。

民办教育发展至今，已进入了由规模发展向内涵发展的转型期，各级各类民办学校都应该对此有清醒认识。所谓内涵发展就是要在办学理念、发展方式和管理模式各方面转变思路，积极、稳妥地探索和创新学校的管理模式、教育教学质量的控制体系，寻求和造就适合本校发展的特色；切不可跟在别人后面亦步亦趋，陷入同质化竞争的泥淖。只有具备了自己的特色，才能形成品牌，在发展中立于不败之地。北京的民办汇佳学校主要面向国际教育，教学特色极为鲜明，教学质量非常高，以致生源暴满，想进该校读书很不容易。2010年，该校240名高中毕业生，全部接到了美国排名前100名大学的录取通知书。其中一位在“汇佳”读了13年的学生说，他最大感受就是“学得轻松，却学得很有成就，毕业了，可以选择学校，而不是学校选择我”。因为他同时收到了美国5所大学的录取通知书。由此可见，民办学校只要办出自己的特色，何愁没有发展的空间？所以，民办学校举办者和管理者一定要沉下心来抓内涵发展，做到：

1．转变办学理念，创新人才培养模式。民办学校举办者应认真思考为什么办学，怎样办好学；培养什么样的人，怎样培养人等问题。只有具备先进、科学的教育理念，崇尚投资育人的精神，实施素质教育，改进、创新人才培养模式，注重高质量育人环境的建设，不断提高办学质量，才能永葆民办学校的生命力，为学校自身发展开拓更广阔的空间。

2．转变发展方式，实现内涵发展、特色发展。我国目前的学龄人口规模及其在城乡间的分布正在发生变化，适龄人口总量正在减少。民办学校要实现可持续、高质量的发展，发展模式必须从注重规模转变到提高质量上来，实现质量发展、内涵发展、特色发展和个性发展。

3．转变学校管理模式，主动参与现代学校制度的建设与实践。民办学校要想在竞争中赢得社会公认的竞争力，体现独特的教育价值，就必须充分利用体制灵活的优势，积极探索并实践现代学校制度，实施名副其实的法人治理结构，完善、健全管理规章制度，强化教育教育管理，提升学校的现代化管理水平。

篇3：湖南民办高等教育规范发展研究报告

一、各司其责、“投管办”分离, 是民办学校健康生存的第一要务

实现民办学校可持续发展的关键, 是建立尊重规律、科学决策的管理机制。投资者、管理者和办学者 (校长) 三者之间各司其职、各负其责, 真正实现“投管办”分离, 才能为学校奠定科学管理、健康发展的基础。

民办学校的投资者多为优秀成功的企业家, 他们以高度的市场洞察力和投资教育的激情, 对学校注入资本, 为学校运作给予了强大的经济保障。需要注意的是, 投资者应调适好心态, 对民办学校投资回报预期有合理的定位, 既不能急功近利地谋求短期经济利益, 又不能简单忽略经营成本问题。只有处理好教育规律与经济规律两方面的发展需求, 才能保证民办学校步入稳健的发展轨道。

民办学校实体的经营, 是一个复杂的运作体系, 是需要具有成熟教育经验的校长带领管理团队、全校教师合作完成的专业领域。企业家擅长资本运作和企业管理, 对学校管理并不熟悉。因此, 办学者 (校长) 作为专业人士, 应得到足够的信任和尊重。当权力和责任相统一时, 才能更大地激发办学者的主观能动性, 让他们在成就学校中成就自己的教育梦想, 努力创建优秀的学校文化品牌。

作为民办学校的管理者, 各级政府和教育行政部门应树立大教育观, 充分认识发展民办教育的重要性, 推进民办教育改革发展。“要从管理公办教育的思维定势和固有模式超脱出来, 并学会应用市场机制配置教育资源, 运用现代管理理念服务民办学校。”管理者应遵守国家法规, 认真落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》, 给予办学投资者应有的保护, 以进一步调动他们的积极性, 用他们成功的案例吸引鼓励其他行业、企业等社会力量参与办学, 扩大优质教育资源, 增强办学活力, 提高办学效益。

比如:按照《民办教育促进法》的立法原意, 从国家教育事业发展的战略高度, 对民办教育应真正实现法律所赋予的三个平等地位:即民办学校和公办学校、民办学校教师和公办学校教师、民办学校学生和公办学校学生都具有同等的法律地位。但在具体的落实过程中, 由于政府部门认识上的不到位、不统一以及不同部门政策的不协调使得处于体制之外的民办教育并没有得到足够的重视, 三个“不同等”现象仍然客观存在。尤其是民办学校教师应享受与公办学校教师一样养老保险待遇等问题, 一直是民办教育领域关注的焦点。各级地方政府应依据国家关于民办教育的法规政策, 结合本地实际, 制定民办教育发展的地方性法规和政策措施, 并协调相关部门全力配合, 从根本上破除制约民办教育发展的机制瓶颈。

同时, 民办教育作为“促进教育改革的重要力量”, 其办学自主权理应得到尊重。教育主管部门应尽量减少对民办学校的行政干扰, 给予基础教育阶段的民办学校以课程选择和课程改革的权利, 鼓励民办学校向特色方向发展, 在教改空间充分发挥优势;给予民办学校和公办学校在教师“评优选模”上的同等待遇, 让民办学校在人力资源配置上享有制度保障。当优质民办学校成长壮大后, 还可反哺公办教育, 通过领办公办学校等措施, 运用新体制下的成功实践经验带动公办学校“自主办学”的新突破, 从而促进形成公办学校和民办学校优势互补、共同发展的新格局。

二、行业自律、和而不同, 是民办学校共同发展的竞争法则

行业发展的可持续性, 关键在两点:一是和而不同做优内涵, 二是行业自律建立秩序。作为民办学校自身, 要以“先进理念、优质管理、优秀师资”统领学校发展, 以教育教学改革为载体发展学校独有的品牌特色和优质服务, 进而形成“秀木成林、各美其美”的民办学校共谋发展的良好格局。行业的发展必然会存在竞争, 任何行业的发展, 更需要互助互惠, 形成共同体, 以打造良好的整体形象。因此, 行业自律、和而不同应成为民办学校共同发展的竞争法则, 规范办学、诚信办学应成为民办教育行业的主流价值观。行业自律是市场经济体制的必然产物。每个行业只有认真地做好了行业自律的工作, 本行业才能得以在竞争激烈的市场中生存下去, 所有从业者都才能拥有一个健康有序的市场。

改革开放三十多年来, 民办教育已经迈入了健康发展的快车道。无论是中小学、幼儿园, 还是高校、职业学校、培训机构, 都涌现出了一大批优质的教育品牌。他们在各自的教育领域走内涵发展、特色创新之路, 赢得了家长和社会的良好口碑, 赢得了教育市场竞争中的主动权, 开创了民办教育事业和而不同、百花齐放的新局面。

根据2013年全国教育事业发展统计公报, 各级各类民办学校 (不含教育机构) 14.90万所, 在校生达3520.78万人。其中, 幼儿园在园儿童1990.25万人, 占全国幼儿园在校生总数的51.10%;小学阶段在校生628.60万人, 占全国小学在校生总人数的6.71%;初中阶段在校生462.35万人, 占全国初中阶段在校生总人数的10.41%;普通高中在校生231.64万人, 占全国普通高中在校生总人数的9.50%;中等职业学校在校生207.94万人, 占全国中等职业学校在校生总人数的10.81%。其中各省会城市、中心城市的民办学生、民办学校在所在城市的所占比例更大。民办教育的蓬勃发展, 不仅满足了老百姓对优质教育服务的差异化需求, 还帮助政府分担了责任, 解决了地方财政对教育投入不足的实际困难。

但令人遗憾的是, 在民办教育各阶段发展历程中, 均相应出现了无序竞争、恶性竞争的事例。有民办学校在初创阶段, 急需大量师资, 鼓动其他学校合同期未满教师跳槽辞职, 让原有学校措手不及;有的学校为保障自身的升学率, 违反教育发展规律, 不按常规学制管理招生, 以不良手段抢夺生源, 干扰了其他学校正常的教育教学秩序……行业的公平竞争问题、教师职业的社会形象问题、学校招生的诚信问题、素质教育的实施问题都被画上了问号。“人无信不立”, 这对整个民办教育的负面效应是不可低估的。

这些问题的产生, 既有投资者与办学者急功近利的因素, 也有政府、教育行政部门监管不力、不作为的因素。解决它们需要“投管办”三方共同着力, 加强教师身份管理和学生学籍管理, 避免恶性竞争和无序流动, 共同营造民办学校良性运作的健康环境。天津、昆明、辽宁、成都等地民办教育协会成立后, 分别颁布实施了“民办教育行业自律公约”, 积极培养行业契约意识, 倡导行业自律行为, 努力引导民办学校自觉守法、诚信办学。但要更好实现民办教育逐步走向优势互补、相互合作的有序竞争和良性竞争的局面, 还有不断优化的空间。

三、合理布局、强化监管, 是民办学校生长环境的政策保障

民办学校面向市场生存, 需苦练内功, 优化内涵发展, 提升自身的核心竞争力, 赢得品牌的美誉度。但政府职能部门对民办教育合理规划布局, 规范过程管理更是民办学校生存、发展所必需的政策保障。正如《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出:“各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。”“要依法管理民办教育。教育行政部门设立专门机构, 负责民办教育发展的统筹、规划和管理工作。”

在民营经济发源地的温州, 市政府高度重视民办教育综合改革试点工作, 于2011年出台了“1+9”政策性文件, 对民办教育进行了全面制度重建, 相关配套政策措施全力跟进, 给民办学校创设了良好的政策环境。

目前, 在民办教育的阶段发展中, 尚存在较多需要政府合理规划, 统筹兼顾的问题:比如在周围已有优质公、民办学校的情况下, 盲目上马高端民办学校项目, 造成了教育资源的浪费和学校之间无序竞争的现象;也有在城郊结合区域因人口流动存在大量的教育需求, 但因政府配套不足, 导致被动出现大量低端农民工学校的现象。

建议各级政府认真落实《民办教育促进法》条例:“将民办教育纳入国民经济和社会发展规划”, 在地域空间范围、城市发展格局以及公、民办学校所占比例等角度去思考, 对各类民办教育的布局规模、办学条件、学生生源进行合理的统筹, 本着坚持标准、严格质量、科学规划、合理布局的审批原则基础上, 严格把好民办学校、幼儿园审批入口关。

其次, 《民办教育促进法》中规定:民办学校享有法人财产权。所有资产由民办学校依法管理和使用, 任何组织和个人不得侵占。但现实中有很多民办学校并没有实现真正意义上的“法人治理”。学校所收的学生费用被投资方收取, 学校日常运作经费需向投资方重新申请方才拨付学校, 这样的运作违反了“学校法人”管理规则, 降低了管理效率, 影响了学校的正常运作, 并为学校的未来发展埋下了隐患。由此, 政府应加强对民办学校的过程监管和督查, 规范民办学校法人登记, 完善民办学校法人治理结构。

同时, 建议完善民办学校财务会计制度。在国家没有单独出台适合民办学校的财务会计制度前, 在法律允许的框架下, 建议由教育、民政、税务等政府职能部门共同协商制定适合于民办学校的暂行会计制度, 明晰民办学校的办学成本构成, 以便于准确反映民办学校的运行情况;明晰产权归属, 明确规定好提留教育发展基金的比例 (用于学校再发展) 、办学风险基金比例、福利奖励基金比例以及用于合理回报的比例。这个比例的制定要有利于政府监管和社会、中介组织监督。

党的十八大报告中将教育放在五大民生领域之首, 明确提出“办好让人民满意的教育”, “在学有所教上持续取得新进展”, 让教育要公平惠及人民。在未来的征程上, 民办学校将在新的起点上, 在政府和教育主管部门的关心支持下, 群策群力, 继续全面贯彻党的教育方针, 为坚持教育优先发展, 深化教育领域综合改革, 办好人民满意的教育贡献更大的力量!

参考文献

[1]张榕明.凝聚共识推进改革促进民办教育持续健康发展[J].民办教育新观察, 2012 (12) .

篇4：民办教育机构的发展研究

【关键词】民办 教育机构 发展

【中图分类号】G522.7【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）01-0246-01

1.坚持自我定位

制约民办教育培训机构生存和发展的因素，既有外部的，也有内部的。自我定位是民办教育培训机构内部诸因素中最根本的因素。所谓“自我定位”，就是民办教育培训机构在教育大舞台上所充当的角色。角色定位准确，就能遵循教育规律和符合民办教育培训机构的特点，规范办学行为，形成学校特色，夯实发展基础。民办教育培训机构的角色定位，要求民办教育工作者必须转变观念，解决角色转换和适应的问题。教师要树立事业发展观念，借助民办教育培训机构灵活的机制，追求事业上的成就，实现人生的价值。观念更新了，民办教育工作者的积极性和创造性就能充分发挥出来。

2.坚持以人为本

学校教育必须以人为本，这已成为教育工作者的共识。“以人为本”包含“育人”和“办学”两个方面。一方面， “育人”要以学生为主体，以学生的发展为本，学校的思想政治工作、教学工作、后勤工作等，都是为了促进学生全面素质的提高和个性的充分发展，使他们成为社会的有用之才。另一方面， “办学”要以教师为主体，以人才为本，校长、教师的聘用坚持德才兼备，任人唯贤。要尊重知识，尊重人才，在办学过程中依靠广大教师，实行民主决策。同时，要努力创造一个良好的工作环境，让名校长、名教师脱颖而出，为民办教育的发展贡献他们的智慧和才华。

3.适应市场竞争

教育的产业属性，决定着教育市场的客观存在，决定着教育要在教育市场的激烈竞争中生存和发展。民办教育培训机构的这种产业属性更为突出。因此，民办教育工作者树立市场竞争观念，不仅要了解教育市场、研究教育市场，而且要根据教育市场的需要制定办学目标、招生计划、课程设置和管理制度等。还要随着教育市场的不断变化，调整办学计划，采取应对措施。只有这样，民办教育培训机构才能遵循市场规律，在激烈的教育竞争中经受优胜劣汰的考验，立于不败之地。

4.不断注入优质教育

实施优质教育，需要优质的条件。一方面要积极利用现代信息和传播技术，大力推进教育信息化，促进教育现代化。另一方面要实施先进的教育理念；建设高素质的教师队伍；坚持教育的人本性，全面提高学生素质。

5.政府要予以扶持

政府对于教育培训机构的发展，规范是前提，但扶持应成为未来政策制定的目标。政策规范的目的是为了使教育培训机构有序、健康的发展。但政策的“规范”应按照培训机构自身的特点、规律进行规范和管理，而不是简单套用或照搬公办学校的管理机制。在教育培训市场中，政府应该思考的问题是：政府应该管什么，政府应该怎么管？是管理学校还是管理市场，是管办学主体还是管办学行为，是各审批管理部门各自管理下属培训机构，还是遵循教育培训市场的规律，采用统一的市场管理原则和市场管理机制进行分工合作管理？公办性质的教育培训机构与民办教育培训机构的运行机制不同，民办教育培训机构中职业技能类培训机构与文化教育类培训机构培训服务的群体、培训的内容也不相同。因此，如何促进我国教育培训市场中各类培训机构的有序、健康发展，形成公平、有序的教育培训市场规则还需要进一步在理论上加以研究，在实践中进行探索。

在教育培训机构规范有序发展的基础上，如何促进和扶持各类教育培训机构发展也是需要进一步研究与探索的问题。全日制学校、社区学校等公办教育培训机构在教育培训市场中应体现政府办学的非营利性，优先向社会公众提供基本的教育培训服务。对于这些公办教育培训机构政府应给予常规的、长效性质的公共财政补贴；对于在教育培训市场中满足公众个性化的、可选择性教育需求的民办教育培训机构则应视其提供的教育培训服务的正外部性、重要性等因素通过多种方式扶持民办教育培训机构的发展。

6.总结

教育培训机构正在成为满足社会公众选择性教育需求的重要力量，已初步形成机构类型多元、培训内容丰富、培训方式多样的教育培训市场。但目前民办教育培训机构的服务质量有待提高，教育培训市场的格局还没有完全理顺，对教育培训行业的认识与定位还不清晰等成为制约教育培训行业健康可持续发展的重要问题。在未来，应在规范并扶持的政策目标下促进教育培训行业的发展，通过多种政策措施扶持教育培训机构的发展，充分发挥教育培训行业组织的管理与服务功能。

参考文献：

[1]周海涛，钟秉林著.中国民办教育发展报告2012[M].北京：北京师范大学，2014.107

[2]李宣海，高德毅主编.上海民办教育发展报告（2005-2012）[M].北京：科学出版社，2014.79

篇5：湖南民办高等教育规范发展研究报告

省人民政府关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见

(征求意见稿)

为进一步深化我省教育领域综合改革，鼓励社会力量兴办教育，引导我省民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号）精神，结合实际，提出以下意见。

一、充分认识民办教育的重要意义

经过多年努力，我省民办教育不断发展壮大，已经成为全省教育事业的重要组成部分，对扩大教育资源、改革体制机制、增强教育活力、满足人民群众日益增长的多样化教育需求，推动全省经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。同时，由于受传统观念、发展水平等因素的影响，民办教育也面临认识不足，重视不够，支持引导民办教育发展的政策措施不到位等许多制约发展的问题和困难。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，认真贯彻积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，进一步提高对民办教育重要地位和意义的认识，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，切实解决面临的突出矛盾和问题，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展。

二、加强党对民办学校的领导

（一）切实加强民办学校党的建设。全面加强民办学校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加大民办学校党组织组建力度，完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，健全各级党组织工作保障机制，实现民办学校基层党组织和党的工作“两个覆盖”、党建工作上水平。选好配强民办学校党组织负责人，制定关于进一步加强贵州省民办高校党建工作的意见，推行向民办高校选派党组织书记制度，民办高校党组织书记一般兼任政府派驻学校的督导专员。发挥民办学校党组织政治核心作用，强化思想引领，牢牢把握社会主义办学方向，牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权，切实维护民办学校和谐稳定，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。积极做好党员发展和教育管理服务工作。坚持党建带群建，加强民办学校共青团组织建设。把民办学校党组织建设、党对民办学校的领导作为民办学校年度检查的重要内容。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二）加强和改进民办学校思想政治教育工作。把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划，把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划，全面提升思想政治教育工作水平。按标准落实思政课经费，按规定配备辅导员和团委书记。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设，深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，把社会 主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节，不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务，积极开展心理健康教育。创新网络思想政治教育方式，大力弘扬主旋律、传播正能量，全面提高教书育人、实践育人、科研育人、管理育人、服务育人的水平。

（责任单位：省委宣传部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委）

三、推进民办学校分类管理改革

（三）落实完善分类管理制度。教育、人力资源社会保障、民政、编制、工商等部门要制定《贵州省民办学校分类许可登记实施办法》，细化许可登记事项及流程，明确民办学校变更登记类型的办法和工作规程。新设立的民办学校，应明确按非营利性或营利性分类审批和登记。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前经批准设立的民办学校（以下简称“现有民办学校”），应根据省和各地的工作部署适时进行分类登记。2017年9月1日以后重新选择登记或新设立的非营利性民办学校不得转设为营利性民办学校。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省编委办、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（四）建立现有民办学校登记机制。各地应指导现有民办学校开展资产清查、清算和章程修订工作，按“一校一策”原则制定工作方案，平稳有序实行分类管理。选择登记为非营利性民办学校的，依法修改学校章程，换发办学许可证后，到相应登记机关履行新的登记手续，继续办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，经有关部门和相关机构依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属，缴纳相关税费，换发办学许可证后，履行新的登记手续，继续办学。

鼓励现有民办学校加快分类登记。2016年11月7日前设立的民办学校，选择登记为营利性民办学校的，分类登记之前依法依规减免的税收不再补缴，并依据税收法律法规减免的增值税、企业所得税等。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省编委办、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国税局、省地税局、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（五）健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时，财 产处置按照有关规定和学校章程处理。民办学校退出前必须妥善安置教职工和受教育者，并依法保障其合法权益。民办学校终止应当及时办理注销办学许可证和法人登记手续。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局、省国税局、省地税局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

四、鼓励社会力量兴办教育

（六）完善办学准入机制。社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。政府制定准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为。各地、各有关部门要重新梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（七）创新教育投融资机制。支持民办学校举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资，扩大办学资金来源。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

（责任单位：贵州银监局、人民银行贵阳中心支行、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委，各市州 人民政府、贵安新区管委会）

(八)探索建立多元主体合作办学机制。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。社会力量以管理服务、教学资源等要素参与公办学校办学，公办学校性质不变，收费按公办学校收费管理执行。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、人民银行贵阳中心支行，各市州人民政府、贵安新区管委会）

五、建立完善扶持政策

（九）加大财政投入力度。省级财政继续设立民办教育发展专项资金，逐步加大支持力度。各市（州）、贵安新区、县（市、区、特区）人民政府应设立本级民办教育发展专项资金，用于支持本地民办教育发展。在实施本科教育“双一流”建设、职业教育基础能力建设、实习实训基地建设等项目时，民办学校与公办学校统筹安排。

（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十）建立政府补贴制度。各级人民政府、有关部门应建立健全政府补贴制度，明确补贴的项目、对象、标准、用途。健全义务教育阶段民办学校经费保障机制，对义务教育阶段民办学校按不低于生均公用经费基准定额的标准给予补助。健全外来务工 人员同住子女学校办学成本政府补贴制度。贯彻落实《贵州省进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施方案》，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，对城乡义务教育民办学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费，具体分担比例按规定执行；统一城乡义务教育阶段学生免费提供教科书政策，从2017年春季学期起，对全省义务教育阶段所有在校学生免费提供教科书并执行部分学科教科书循环使用制度。完善政府购买服务的标准和程序，建立绩效评价制度，制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。依照国家有关规定，市（州）、县（市、区、特区）人民政府可按照国家关于基金会管理的规定设立民办教育发展基金，支持成立相应的基金会，组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。

（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十一）落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金等国家资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制，从学费收入中提取不少于5%的资金，用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金，加大资助力度。

（责任单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、人民银行贵阳中心支行、贵州银监局、省国税局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十二）实行差别化用地政策。各级政府要把民办学校建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需要。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校用地享受公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地，只有一个意向用地者的，可按协议方式供地。现有民办学校选择登记为营利性学校的，其通过划拨方式取得的用地，应按规定办理协议出让土地手续，缴纳土地出让金。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的，政府应当将申请改变用途的土地收回，按时价定价，重新依法供应。民办学校存续期间，教育用地不得擅自改作其他用途。

（责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十三）落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。对个人支持教育事业的公益性捐赠支出，按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。民办学校举办者用于办学的土地、房屋过户到学校名下的，按规定免征资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。民办学校提供技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务，符合相关规定的，免征增值税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇，按照税 法规定进行免税资格认定后，免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。

（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局、省发展改革委、省民政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十四）建立完善收费政策。放开民办学校收费标准，民办学校的收费标准由学校遵循公平、公开、合法和诚实信用的原则自主确定。进一步完善民办学校收费行为暂行办法，健全民办学校收费登记、收费公示等制度，规范民办学校收费行为。民办学校受县级人民政府委托承担辖区内义务教育任务的，县级人民政府应当按照委托协议拨付生均教育经费，拨付标准与当地同级同类公办学校一致。

（责任单位：省发展改革委、省财政厅省、教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十五）保障依法自主办学。扩大民办高等学校和中等职业学校专业设置自主权，鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要，依法依规设置和调整学科专业。民办中小学校在完成国家规定课程前提下，可自主开展教育教学活动。社会声誉好、教学质量高、就业有保障的民办高等职业学校，可在核定的办学规模内自主确定招生范围和年度招生计划。中等以下层次民办学校按照国家有关规定，在核定的办学规模内，与当地公办学校同期面向社会自主招生。各地不得对民办学校跨区域招生设置障碍。民办学校依法自主聘任教师。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十六）切实保障民办学校和举办者的合法权益。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校财产受到国家法律保护，任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办学校举办者应当依法履行出资义务，办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者凭学校出具的出资证明，按照有关法律和学校章程规定享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法享有占有、使用、收益和处置的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十七）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、国家助学金、免学费和交通优惠、医疗保险、户籍迁移、先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

六、加强教师队伍建设（十八）依法科学管理。各地要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划。按照“学校自主用人、政府依法管理”的原则，各地教育部门会同人力资源和社会保障部门加强民办学校教育队伍建设的指导和管理，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、相对稳定的教师队伍。全日制学历教育民办学校和幼儿园人员配备数量应根据办学规模并参照当地教育部门和人力资源社会保障部门规定的公办学校教师编制标准合理确定，一般应不少于当地公办学校和幼儿园的最低编制要求。民办学校聘任教师应当具有国家规定的任教资格，签订劳动合同，明确双方的权利和义务，并按国家规定到同级教育部门、人力资源社会保障部门登记注册、进行劳动用工备案。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（十九）依法保障教职工权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费，鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险，改善教职工退休后的待遇。参加企业职工基本养老保险的民办学校教职工达到法定退休年龄时，累计缴费年限满15年的，由参保地社会保险经办机构按照我省企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

凡具有《民办学校办学许可证》的民办学校（机构），应根据《住房公积金管理条例》和国家相关政策规定，按照属地管理原则，建立教师住房公积金制度，由学校和教师按时足额缴存住房公积金，并享受相应的权利。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十）探索建立公民办学校同等退休制度。经教育行政主管部门审查批准，举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师，符合下列条件的，退休后享受当地同类公办学校教师退休待遇，基本养老金与同类公办学校退休教师工资的差额部分由同级财政补助，同级教育行政主管部门发放。（1）任教的民办学校须经教育行政部门批准，具有《民办学校办学许可证》；（2）民办学校自行招聘报教育行政部门审查同意备案，并建立了人事档案，逐年考核合格；（3）在该县（市、区）内的民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上；（4）按规定按时足额缴纳社会保险费；（5）未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄、符合退休条件。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十一）建立健全公办学校教师与民办学校教师合理流动制度。完善民办学校教师户籍转移等方面的服务政策，落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策，探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度，促进教师合理流动。民办学校教师被国家机关和事业单位录（聘）用，符合规定条件的，工龄连续计算。民办学校聘用人员，由所在学校到当地政府人事部门所属的人才交流服务机构为其办理人事代理。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面，享有与公办学校教师同等权利。民办学校外籍教师的聘 用和管理，按照国家有关规定执行。

在实施“三区”人才支持计划教师专项计划等项目时，民办学校与公办学校同等对待。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十二）加大人才引进和培养力度。各地要将民办学校教师纳入政府教师培训计划范围之内，加强民办学校教师培训工作，提高教师队伍整体素质。民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校引进高层次人才在住房安置补助、子女就学、科研经费等方面同等享受当地政府现有相关人才引进优惠政策。民办学校要不断改善教师的工作和生活环境，提高教师待遇，吸引各类高层次人才到民办学校任职任教。民办学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训，加强中青年教师和学科（专业）带头人培养培训，促进教师专业发展。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

七、规范社会力量办学

（二十三）完善学校法人治理。民办学校要依法制定章程，按照章程管理学校。健全董事会（理事会）和监事（会）制度，董事会（理事会）和监事（会）成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。董事会（理事会）应当优化人员构成，由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董事（理事）、监事制度。健全党组织参与决策制度，积极推进 “双向进入、交叉任职”，学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构，党员校长、副校长等行政机构成员可按照党的有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权，督促其依法治教、规范管理。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十四）落实学校法人财产权。民办学校应当明确产权关系，建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法履行出资义务，将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。存续期间，民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权，任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。

（责任单位：省教育厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府）

（二十五）健全资产管理和财务会计制度。进一步规范民办学校会计核算，建立健全第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照登记的法人属性，根据国家有关规定执行相应的会计制度。民办学校要明晰财务管理，依法设置会计账簿。民办学校应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账，定期开展资产清查，并将清查结果向社会公布。民办学校的所有银行账户须由学校财务部门统一管理和集中核算，每个会计年度结束时应出具财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。民办学校应加强预算管理，年度 预算经学校理事会或董事会批准后，报主管部门备案。预算由校长负责执行，并定期向理事会或董事会、主管部门报告执行情况。政府专项补助或奖励民办学校的资金，须设立专户，做到专款专用，按时向有关部门报告使用情况。民办学校的学费只能在学校的资金账户中统一核算和使用，不得转往学校账户以外的资金账户。县级以上财政、审计部门要探索制定符合当地民办学校特点的财务管理办法，建立第三方审计制度，进一步规范民办学校会计核算，完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。（责任单位：省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十六）规范学校办学行为。民办学校要诚实守信、规范办学。办学条件应符合国家和地方规定的设置标准和有关要求，在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。要按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作。具有举办学历教育资格的民办学校，应按国家有关规定做好学籍管理工作，对招收的学历教育学生，学习期满成绩合格的颁发毕业证书，未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书；对符合学位授予条件的学生，颁发相应的学位证书。各类民办学校对招收的非学历教育学生，发给结业证书或者培训合格证书。

（责任单位：省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十七）落实安全管理责任。民办学校举办者是学校安全第一责任人。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章，重视校园安全工作。民办学校选址和校舍建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准，校园安全技术防范系统建设应符合国家和地方有关标准。建立安全工作组织机构，配备学校内部安全保卫人员，明确安全工作职责。建立健全安全管理制度和应急机制，制定和完善突发事件应急预案，定期开展安全检查、巡查，及时发现和消除安全隐患。加强学生和教职员工安全教育培训，定期开展针对上课、课间、午休等不同场景的安全演练，提高师生安全意识和逃生自救能力。参与举办独立学院的普通高等学校对独立学院安全稳定工作负有领导责任，应当根据独立学院的实际情况，积极采取措施，做好安全稳定工作。

（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十八）明确学校办学定位。把立德树人作为根本任务，把理想信念教育摆在首要位置，提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。创新教学方式和育人模式，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。积极引导民办学校服务社会需求，更新办学理念，深化教育教学改革，创新办学模式，加强内涵建设，提高办学质量。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准，坚持特色办学优质发展，满足多样化需求。职业院校应明确技术技能人才培养定位，服务区域经济和产业发展，深化产教融合、校企合作，提高技术技能型人才培养水平。鼓励办好应用技术类本科高等学校，培养适应经济结构调整、产业转型升级 和新产业、新业态、新商业模式需要的人才。充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（二十九）培育优质教育资源。鼓励支持高水平有特色民办学校培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌，着力培养一批有理想、有境界、有情怀、有担当的民办教育家。允许民办高等学校和中等职业学校与世界高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅，各市州人民政府、贵安新区管委会）

八、提高管理服务水平

（三十）强化部门协调机制。各级人民政府要将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划，加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作，积极推进民办教育改革发展。省政府建立由省教育厅牵头，省编办、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省国资委、人民银行贵阳中心支行、省国税局、省地税局、省工商局、贵州银监局、贵州证监局等部门参加的厅际联席会议制度，协调解决民办教育发展中的重点难点问题，不断完善制度政策，优化民办教育发展环境。各地也应建立相应的部门协调机制。要将鼓励支持社会力量兴办教育作为考核各级人民政府改进公共服务方式的重要内容。（责任单位：省直各有关部门，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（三十一）改进政府管理方式。各级人民政府和行政管理部门要积极转变职能，持续推进审批标准化建设，减少事前审批，精简审批环节，优化审批流程，规范完善办事指南，加强事中事后监管，提高管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项，向社会公布权力清单、责任清单，严禁法外设权。改进许可方式，简化许可流程，明确工作时限，规范行政许可工作。建立民办教育管理信息系统，推广电子政务和网上办事，逐步实现日常管理事项网上并联办理，及时主动公开行政审批事项，提高服务效率，接受社会监督。

（责任单位：省教育厅、省编委办、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（三十二）健全监督管理机制。加强民办教育管理机构建设，强化民办教育督导，定期组织开展民办学校财务审计，完善民办学校年度报告和年度检查制度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度，加强风险防范。推进民办教育信息公开，建立民办学校信息强制公开制度。民办学校按照统一标准公开办学条件、招生、就业、收费、财务管理等办学信息，并对其真实性负法律责任，接受社会监督。建立违规失信惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”，规范学校办学行为。健全联合执法机制，加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评 分离，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果，对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。健全非学历教育培训机构监管机制，重视对非学历教育培训机构的监管。

（责任单位：省教育厅、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省工商局）

（三十三）健全非学历教育培训机构监管机制。重视对非学历教育培训机构的监管。建立健全重点针对未成年人培训机构的有效监管机制。依法健全非学历教育培训机构审批、登记管理和信息互通办法，把控好年检等关键环节，并实施有效监管。根据教育培训机构经营场所设置、师资配备、消防安全、财务状况等，综合巡查、年检、投诉举报、行政处罚等各类信息，适时面向社会公布。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省民政厅、省工商局，各市州人民政府、贵安新区管委会）

（三十四）发挥行业组织作用。积极培育民办教育行业组织，支持行业组织在行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责任等方面发挥桥梁和纽带作用。依托各类专业机构开展民办学校咨询服务等工作。支持非营利性行业组织及其他教育中介组织在引导民办学校坚持公益性办学、创新人才培养模式、提升人才培养质量等方面发挥作用。

（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅）（三十五）切实加强宣传引导。深入推进民办教育综合改革，鼓励地方和学校先行先试，总结推广试点地区和学校的成功做法和先进经验。加大对民办教育的宣传力度，按照国家有关规定奖励和表彰对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人，树立民办教育良好社会形象，努力营造全社会共同关心、共同支持社会力量兴办教育的良好氛围。

篇6：民办教育发展自查报告

时间稍纵即逝，辛苦的工作已经告一段落了，过去一段时间以来存在的工作问题，非常值得总结，让我们一起来学习写自查报告吧。在写之前，可以先参考范文，以下是小编为大家整理的民办教育发展自查报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

一、基本情况

据统计，全区经教育行政部门审批的各类民办教育机构共125所，在校生18027人，教职工1371人，接送学生校车38辆。其中民办幼儿园113所，在园儿童14284人，占全区在园儿童的66.64%，教职工1114人，接送儿童校车43辆；义务教育学校3所，在校生1574人，占全区的2.30%，教职工82人；职业教育学校2所，在校学生669人，占全区中职生的67.44%，教职工75人；非学历培训机构10所，年培训人次1.42万。

目前，全区还存在无证幼儿园11所，在园儿童704人，教职工62人，接送儿童校车2辆。

二、主要做法和成效

1、严格审批准入。全面贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》和《实施条例》，根据XX区教育局《关于进一步规范民办幼儿园审批及设置标准的通知》内XX区教发[20xx]278号文件精神，对新审批的幼儿园在园址选择、园舍建设、设备设施配备(含消防和安保)、教职工配备安全保障等方面作了详细严格的规定，确保达到安全办园标准。

2、加强民办园常规管理，规范办学行为。一是召开好开校学前教育工作会。每学期初召开了由全区公民办幼儿园园长参加的学前教育工作会，对民办幼儿园的房屋、消防、交通、食品、卫生防疫、设备设施等安全管理工作方面提出了明确要求，严防安全事故发生；二是加强安全常规管理。各中心校按照属地管理权限，对民办园每月进行一次安全检查，发现安全隐患及时提出整改意见，责令其限期整改；三是组织专项安全检查。区教育局不定期会同区消防大队，区食品药监局对全区幼儿园食品卫生、消防安全、交通安全、建筑安全以及安全教育活动等工作进行逐个排查。对有不符合要求的幼儿园限期整改。为打造平安园区教育局配合区交警队开展了幼儿接送车专项督查，对有用校车接送幼儿幼儿园的建立了台帐(包括车辆、车牌号、车主联系电话、接送时间、接送线路等)管理。四是加强年审管理。区教育局在每年对民办园办学情况检查工作中，安全工作作为年检工作的重要内容，细化了安全工作检查标准，并进行量化打分；五是进一步规范办学行为。我区依法加大对非法和不规范办学行为的整治力度。区教育局在全区开展了违规办学行为的清理整顿工作，对非法幼儿园和办学机构下发了关停通知书，勒令其停止办学。对存在重大安全隐患、办学条件不足、非法办学的`办学机构，根据有关法律、法规进行了行政处罚、取缔或撤并，确保民办园安全办园。

3、积极鼓励，大力发展民办教育。一是积极推进民办学前3年教育。将6所民办幼儿园纳入了学前教育三年行动计划。重点建设了XX市东兴漫卡婴幼儿园、XX市XX区双才小博士育英幼儿园、XX市XX区高粱大风车幼儿园、XX市XX区椑南小苹果幼儿园、XX市XX区西林格外幼儿园、XX市XX区博雅幼儿园。二是大力巩固中职学校办学规模。将各中心校输送中职学生纳入目标考核和作为初中毕业班教学质量评估的重要量标，有效巩固了东方科技职业学校、奋发学校、奋发中等职业技术学校办学校规模，促使了民办学校稳步、健康发展。

三、存在的问题

民办学校由于举办者投资额度、管理水平、业务能力、办学经验等方面形式多样、参差不齐，导致发展极不均衡，存在问题也包罗万象，但总的来说可以概括为以下几个方面：

(一)办学行为不规范。

大部分举办者开办幼儿园以盈利为办学的终极目标，忽视教育的公益性，认为办学是个人的私事与家事，法制观念淡薄，有的不履行任何审批手续，擅自办学和招生、有的先办学、后报批，有的一园两址，有的异地办园，办分园不申报，私自转让办学资格，且跨区域招托幼不分，擅自扩大招生范围，未经同意出让办学资格。不分年龄混合编班，超级大班。还有相关部门审批办的幼托机构，非法培训、辅导变相办园的。这些都是严重违背《民办教育促进法》等有关法律法规的，有的对主管部门和中心校提出的整改意见，要么不听，要么拖着不办，我行我素。

(二)园务管理不规范

一是管理制度不健全；在管理方式上存在“放羊式”和“保姆式”管理，二是课程设置较为混乱，幼儿园“小学化”教学倾向较为明显；三是幼儿园教材的征订、使用比较混乱。四是业务档案建立不齐全，管理不够规范；五是未依法建立财务、会计制度和资产管理制度，产权不明晰，抵御办学风险能力差；六师资水平整体偏低，稳定性差；七是教学质量不高。全区具备相应教师资格的教师比例低，园长持证上岗率低，岗前未培训，岗后培训难，师资状况令人担忧。办学者有热情，但缺乏现代教育管理知识，常常是家族式管理，或者说是老板说了算，无视教育教学规律，没有科学的管理机制、缺乏专门的管理人才，而聘用的校长没有管理权，缺乏监督制约机制，不利于学校的规范管理和教育教学质量的提高。

(三)安全问题十分突出。

1、卫生饮食安全隐患。部分民办幼儿园食堂厨房设施简陋，缺少消毒柜、冰箱等基本卫生设备设施，没有取得卫生行政部门颁发的《卫生许可证》，部分教职工没有健康证；没有坚持食品留样制度，配备的巾、杯、教玩具、寝室、食堂、厕所等没有按要求进行消毒、清洗，没有流动水设备和方便幼儿饮水设备，容易引发群体性公共卫生事件。

2、接送车辆安全隐患。集中表现在：幼儿接送车辆手续不齐全，幼儿接送制度不完善，一些幼儿园接送幼儿的车辆超载超速较严重。据统计全区合法幼儿园接送幼儿车辆43辆，其中未取得校车专用许可4辆；驾驶员49名，其中2名未取得校车驾驶资格。无证幼儿园接送幼儿车辆2辆，均未取得校车专用许可。

3、全区大多数幼儿园尤其是农村幼儿园没有安装视屏监控装置，也无保安人员、门卫制度等。

4、消防安全隐患严重，意识淡薄。一是部分幼儿园未按要求配备消防器材，有些即使配备了消防器材也不会正确操作使用；二是部分幼儿园没有配备消防栓、灭火器，用火、用电不规范，消防设施不符合要求，没有取得消防安全审核合格证明，存在着严重安全隐患。三是部分幼儿园班额过大，楼道出口狭窄，平时疏散比较困难。有的幼儿园租用套房只有一个出入口，没有消防通道，一旦发生火灾，无处逃生。

5、园舍存在房屋安全隐患。部分幼儿园办园环境条件较差，多数园舍面积不足，条件简陋，没有围墙，存在教室偏小、幼儿活动空间不足、不通风、采光差、没有固定的户外活动场所，幼儿室内、室外活动面积不足的问题。

(四)取缔非法办学机构力度软弱

XX区无证办学机构大量存在，对非法办学机构的取缔工作虽然经常开展，但取缔工作因涉及政府多个职能部门，多是雷声大，雨点小，虽下发了停办通知书，但非法办学机构依然存在，取而不缔。

四、下一步工作思路

1、加强对《民办教育促进法》的宣传，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人了解民办教育、支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。

2、对原有办学许可证的民办学校，要加大审核、审查力度和时间限度，经审核、审查合格后，其继续办学。对未办理过办学许可证、但基本达到办学条件的，由举办者交验相关资料后，按相关程序积极创造条件帮助其申办办学许可证；对经过整改暂达不到办学条件的，教育行政主管部门先不予批准办证，待达到条件后再按相关程序办理；对无办学许可证，且达不到办学条件、存在严重安全隐患的民办学校，要坚决予以取缔，取缔后的学生根据属地管理原则，由区教育局会同区人民政府和中心校按就近的原则妥善安置学生就读，避免引起上访或其他不稳定因素。

3、制定民办教育发展规划，合理调整学校布局。政府部门应将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。严格按照有关规定审批民办学校，合理布局，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。

4、加强校长及教师队伍建设，提高办学水平。将民办学校纳入统一管理，建立健全学籍档案和教师人才档案，对民办学校的教师资格认定、职称评定、业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动，以吸引优秀教师到民办学校任教。

5、加强对民办学校的管理和监督，坚持公益性原则，诚信办学。建立和完善有关审批和督导评估制度，通过督导评估，对民办学校办学方向、教育教学质量、总体运行状况进行规范管理，促使学校依法办学，规范运行，健康发展。遵循社会与教学发展规律，把社会效益放在第一位，实现社会效益和经济效益双赢。

6、加强对民办学校的管理力度。区教育局和其他相关职能部门每年要对民办学校进行年审，审查收费情况、师资、学生基本情况、教学质量、教育教学管理情况、安全工作、教师工资发放情况等。这样不仅可以控制民办学校不能随心所欲收费，而且可以监督其聘用的教师都具备教师资格条件，保证师资水平、确保教学质量。如果审查不合格的，坚决予以取缔。

7、加大安全隐患排查力度，确保师生生命财产安全。各级行政部门要把维护师生安全、创建平安校园等工作作为一项主要的任务，形成政府、学校、社会多位一体合力抓安全的工作格局。对存在重大安全隐患的民办学校，该责令停办的一律责令停办，该限期整改的一定限期整改，决不含糊。