如何壮大村级集体经济

如何壮大村级集体经济（共8篇）

篇1：如何壮大村级集体经济

中央广播电视大学本科毕业论文

城市化进程大环境下发展村级经济的几点思考

——以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例

作 者： 院 系：

专 业： 年 级： 学 号： 指导教师：

答辩日期： 成 绩：

内容提要

在城乡一体化和城市化发展过程中，村级经济如何发展面临困惑。目前通过土地的非农化使用而发展村级经济已经终结，应引导村级集体资本介入到城市经济中来，通过创建新的投资平台，把村集体货币化的资本转化为房产等有形资产，以实现村集体经济的发展。

本文以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例，从本社区的实际发展现状出发，通过分析制约村级集体经济发展的主要因素，结合城市化特点和市场经济要求，积极探索村级经济发展新路子，为本村社区经济发展、推进城市化进程构架了思路，拿出了办法，以使村级经济逐步发展壮大，为地方经济作出一定贡献。

关键词：城市化 发展 村级经济

目 录

一、村级经济发展现状·······································1

1、村情概况············································1

2、经济发展趋势········································1

二、制约村级集体经济发展的主要因素·························2

三、拓宽思路，积极探索村级经济发展新路子···················2

1、途径之一：强化村级集体资产管理，确保安全增值········3

2、途径之二：购置农村多层住宅小区的三产用房············3

3、途径之三：充分利用工业园区一园共享的发展平台········4

4、途径之四：发展城市建设过渡期三产经济················4

四、要在发展村级经济中增强组织的创造力、凝聚力和战斗力·····5

1、要善于做好农民群众工作，为发展村级经济创造良好环境··5

2、要加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在城市化推进中的战斗堡垒作用和村干部“领头雁”作用···························5

3、村级经济发展中要处理好“积极”与“稳妥”的平衡······5

4、村级经济发展中要处理好两个关系······················6

城市化进程大环境下发展村级经济的几点思考

——以南通市港闸区幸福街道幸福村社区为例

村级经济是新农村建设的主体支撑。随着新农村建设和城乡一体化步伐的加快，在急剧变化的城市化建设进程中，村级经济面临着新的发展困境，也孕育着新的发展希望，如何提高村级经济发展可持续性，是值得我们反复思考的问题。

一、村级经济发展现状

1、村情概况。

以港闸区幸福街道幸福村社区为例。幸福村社区位于南通市港闸区幸福街道的经济、文化、政治中心——陈家榨，是幸福街道的中心社区。东邻施店村接幸福大道通向物流园区，西靠通宁大道接上海闸北区与港闸区人民政府合力打造的上海市北高新科技产业园，南临新长铁路，北边是水上运输枢纽团结河，市级道路通刘路（即将拓宽改为226省道）、宁启高速公路、城北大道横纵穿越我村社区。全村社区现有工业企业40余家，规模以上（年产值2000万元以上）企业有4家。2011年完成工业产值4.12亿元，应税销售2.53 亿元，一般预算收入554万元，农民人均收入13952元。近几年来，由于城市化进程的快速推进，全村社区25个村民小组中7、8、10、11、12、15、17、18、19、20、21、22、24组已整体搬迁，1、2、3、4、5、6、9、13、14、16、23、25组部分村民搬迁，截止2012年9月，全村社区共拆居民户751户，拆迁安置率达82%。

2、经济发展趋势。

随着城市化进程的加快，目前幸福村社区村级组织的经济收入呈现以下几种趋势：

一是村级资产性收益减少。原来依靠一些村办企业入股分红、企业厂房设备租赁、村办企业上交管理费等获取的收入，随着企业改制集体股退出而大大减少。

二是资源性收益减少。因地方发展、环境建设和资源保护等需要，一些传统型企业、污染严重的企业将逐步关闭，这部分发包收入也将失去，这给村级经济的收入又是“雪上加霜”。三是政策性收入减少。如土地征用补偿费将随着土地的征完而失去。比如港闸区万顷良田项目建设工程，幸福村社区7、8、10、11、12、15、17、18、19、20、21、22、24组，已全部拆迁结束，土地已基本征完，今后再也没有这块收入了。

因此，从幸福村社区总体情况看，村级集体经济的收入渠道越来越少，这是城市化步伐加快的必然结果。但村级必不可少的支出却没有减少，有的还在刚性增长，如村干部的补贴、福利事业支出和社会事务等等都不能少，这给发展村级集体经济提出了要求。

从老百姓今后生活出路看，随着城市化推进，无论是基础设施建设，还是经济发展，都要大量征地。征地后农转非人员的生活出路问题的解决，又是一个难题。从近几年征地中遇到的问题看，群众以要生活为由阻止征地拆迁推进的现象较多，有的甚至集体上访、重复上访，担心今后的生活无来源。从现象上看，农民失去土地这最基本的生产资料后，靠有限的劳力安置费的确无法维持其长远的生活。随着市场经济体制的完善，劳动力就业必须走向市场化，发挥劳动力资源市场配置作用，过去依靠计划经济模式安置劳动力的办法，已经行不通了。这里面既有劳动力市场不够健全因素，更有村民素质不适应现代就业观念和不适应就业岗位要求的因素。因此，村民

今后的生活保障需要引起我们的重视，不能因为城市化推进而产生新的贫困阶层，需要发挥社会主义制度集体扶持的作用。

二、制约村级集体经济发展的主要因素

在发展壮大村级集体经济上，各地通过依托土地资源增收、盘活集体资产增收、兴办产业基地增收、兴建专业市场增收、组建专业协会增收、兴办加工企业增收、参与城市开发增收等措施，使村级集体经济增收的渠道明显拓宽，但村级集体经济的发展壮大仍然有着诸多的制约因素：

1、“两委”认识不足。

部分村干部对壮大集体经济的认识不到位、目标不明确、思路不开阔，加上村级集体经济底子薄，环境差，村办公益事业没有村集体经济的支撑，只靠社会募捐、部门帮扶或村民一事一议筹资解决，村容村貌长期得不到根本改观，部分干部丧失信心，村委会一班人战斗力较低。

2、集体债务沉重。

村级集体债务负担过重，成为发展村级集体经济的包袱。村级集体经济总收入与村级当年支出相比，总是入不敷出，而村级集体为了保证正常运转，完全依靠国家转移支付及向上级各部门争取捐赠资金。

3、保障乏力。

村级集体经济发展既没有创业资金上的扶持，又没有相关的政策扶持，完全处于一种“无人问津、自生自灭，谁有本事谁发展”的境况。

4、后劲不大。

村级集体经济大多是“趁一时之机”，或靠资源、或靠时机抓些收入，而且“小富即安”“小进即满”，并没有抓住机遇做大做强，一旦时机丧失，也就失去了发展的后劲。

5、积累不足。

村级集体经济没有形成有效的村级积累机制，多是一次性投入，“有多少钱，办多大事”，随后便“现来的福现享”，将集体收入“吃光抖尽、一个不剩”，没有长远的打算，缺乏用于扩大再生产、再发展的投入，碰到好的项目，却苦于没有资金而眼睁睁地丧失发展的机遇。

6、投资环境不优，土地指标紧张，制约村级集体经济的发展。

如幸福村社区，近几年国家对投资项目的数量与质量的控紧，每年用于地方发展的土地指标越来越少，即使有了土地指标也往往用在一些规模大、发展前景好、利税高的高新技术项目上，这就进一步制约了地方经济的发展。据调查，南通市2011年争取到国家下拨的土地指标也只有600亩，在指标少，项目多的情况下，很难确立村级集体经济的发展项目，现在是村级创收无资源、开源无项目、即使有项目，发展无方向，往往处于“有想法、没办法”，处于一种很无奈的境地。

存在问题的解决，需要有强大的村级经济作后盾。发展村级经济主要包括两块：一是村级集体经济的巩固和发展，二是村民的收入资源和生活保障问题。解决好这两方面问题，才能更好地保证城市化推进，才能为加强党的基层组织建设和基层政权建设提供物质基础，才能维护社会的长期稳定和发展。

三、拓宽思路，按照城市化特点和市场经济要求，积极探索村级经济

发展新路子

江泽民曾指出：“能不能抓住机遇，加快发展，是一个国家、一个民族赢得主动、赢得优势的关键所在。解决中国的所有问题，关键在发展。”联系我村社区实际，加快发展，就是要加快推进城市化。解决当前我村社区经济与社会生活领域中存在的各种困难和矛盾，如老百姓安居乐业、增加经济收入、提高生活质量等，都只有通过城市化步伐加快来逐步解决。

在城市化进程中，村级经济发展首先要解决好认识问题。客观上，随着城市发展，规划控制愈来愈严，用地愈来愈困难，从传统的发展经济办法来看，发展空间受制约，一定程度上使大家感到有劲使不上。从主观上分析，部分村干部态度不够积极，办法不够有力，思路不够开拓，怕担风险，怕失误，怕群众有意见。而实际上，城市化使各种经济要素的资源配置更为合理，从长远来讲发展经济更有条件。这就要求我们更新观念，在城市化进程中积极寻求加快村级经济发展的新途径。

途径之一：强化村级集体资产管理，确保安全增值。

1、健全管理机构。在村集体经济组织尚不十分健全之前，村应建立、健全管理机构。村集体资产管理机构的主要职责是：制定和实施加强集体资产管理的各项制度；审查批准财务年度预、决算；掌握集体资产经营、管理状况并作出对策；研究决定集体资产管理特别是集体资金收缴、使用管理中的重大问题等。

2、规范会计核算。这是加强集体资产管理的基础性工作。为此，规范会计核算。要严格按照《会计法》和《村合作经济组织会计制度》的规定，进行规范核算，并定期开展财务汇审活动，杜绝记帐不及时、呆死账长期不报损、会计科目设置不规范、审批手续不全等问题的发生。同时，根据改革形势的变化，认真改进完善，确保核算规范。

3、落实工作重点。根据目前集体资产管理的现状，要重点抓好以下三项工作：一是在资产流转过程中，必须严格把好资产评估关，防止集体资产的流失。二要认真处理待处理资产。这部分资产如不抓紧处理，将会受到损失，一定要认真排队，全面清理，落实专人，组织处理。三是严格预算管理。要强化预算管理，千方百计做到该回收的集体资金按时足额收缴，防止失收、短收。在使用投向上，要严格按照各类资金的不同用途，精打细算，规范使用，把可聚集的集体资金全部聚集起来，努力增加生产经营性投入，不断培育增强集体经济实力、增加集体收入的新的增长点，确保集体资产保值增值。

4、建立审计制度。街道农经站要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护村集体利益，防止村级集体资产流失。

5、强化民主监督。组织农民参与管理和监督，既是基层民主建设的重要内容，也是管好村集体资产的有力措施。为此，在加强村集体资产管理和财务管理中，必须增强农民的参与度和监督力度。在民主评议理财小组中，要增强农民代表的名额，充分发挥他们参与管理和监督的作用。对财务公开的内容，要突出集体资产增减变动情况及其原因的分析，并要增强集体资金收缴、使用情况的真实性和透明度，以更好地接受群众监督，依靠群众把农村集体资产管好。

途径之二：购置农村多层住宅小区的三产用房。

农村多层住宅建设是当前和今后一个时期我区城市化进程中的一项攻坚工程，这项工作，为城市化进程中发展壮大村级集体经济创造了有利条件。《港闸区农村多层住宅建设实施细则》就规定：“小区三产用房的50%按各行政村进小区居住的农户建筑面积占小区总建筑面积的比例以成本价转让行政村，用于村集体经济。”对广大农户来说，一户多套的分配政策也有利于今后村民出租

房屋获取租金收入。

在这样的政策环境下，再加上农民集中多层安置房全部在村社区建设范围，我村要加大政策的研究与利用，要高度重视，抓住机遇，力争用足政策，把现有的货币资产转为三产用房实物资产。从小区本身配套来看，农民居住进小区后，村民本身就要衣食住行的配套服务，加上农民多余的房屋用于出租，仅小区内的服务经济就可以大做文章。同时在小区周围四边沿马路的地段还可以对外营业。

途径之三：充分利用工业园区一园共享的发展平台。

港闸区近几年城市发展面貌有所改观，但城市功能尚不完善，人口尚未集聚，发展经济仍然要以工业经济为重点。改革和发展之初，乡镇工业经济走的是一条村村点火、处处冒烟的星罗棋布式的路子，这是当初大家都要致富又几乎处于同一起跑线的缘故，是原始积累过程中难以避免的几乎是必然的结果。但是，乡镇企业空间上的散、技术上的低、规模上的小、经营管理上的不规范等矛盾逐渐暴露并日益成为其发展的障碍。随着市场经济体制的逐步完善，原有的乡镇企业体制优势（集体办）已全部丧失，因此，通过企业转制，集体股退出来，集体经营的功能严重萎缩，惨淡经营，少数村还落下一身债务。随着城市化步伐的加快和市场经济的进一步发育完善，村级集体经济原有发展模式已难以为继，我们的用地规模、规划要求、环境质量已无法承受，这就要求我们及时转变观念和思路。

经济发展，大的方面说无非是三条路：农业、工业、第三产业。对幸福村社区来说，发展农业余地不大，发展工业土地没有，第三产业条件又不如老城区成熟，留给我们的只有一条主渠道，这就是园区经济，这也是上级部门抓经济工作的重中之重。发展园区经济并不是每个村都去办工业园区，但完全可利用街道级工业园区的最大优势，在园区内建标准厂房用于出租，借鸡生蛋，达到投入少、成本低、见效快，并且实现村级集体资产的保值增值。一方面，参与园区标准厂房建设，有利于各园区尽快形成规模，使园区形象更佳，筑巢引凤，为招商引资创造条件。厂房建成后可委托街道出租，也可以自己招商出租，另一方面，在街道级园区内建标准厂房投资省，至少是基础设施投资，如道路、水、电、排污管等都可以节省，而且配套齐全。这样形成一园多用，一园共享的共赢发展模式，既壮大了村级经济组织，也为园区的发展提供了有效的载体。

途径之四：发展城市建设过渡期三产经济。

港闸区目前正处于向城市化迈进中的过渡期。一方面，大量的城市基础设施正在建设，城市功能尚不完善,大规模发展三产的条件尚未具备。另一方面，人口的集聚尚需时日，有待二产的加快发展。因此，对目前的幸福村社区，要特别针对过渡期这一特定时期，因地制宜逐步发展。我认为，随着城市建设的逐步推进，在城市规划建成区发展适应性小配套服务三产经济，如农贸市场、小餐饮、小娱乐业和小零售商贸业等，条件已经具备。在非城市规划区，有的地块开发建设尚需一段时间，3到5年，甚至10年或更长，期间可以利用现有“五小”企业关停后的闲置场地，搞一些无污染的短平快小工业项目和仓储性项目。这些项目，由于规模小、布点分散，而且必须随着城市建设发展随时调整，可采取利用村级闲置老工业厂房来临时过渡，因而可称之为过渡期经济。

在发展过渡期经济时，需要注意两方面问题。一是就便就简。比如可利用农民集中安置区建设期间，依托建筑工人人气较旺发展一些服务经济。建设工地较多的地方，外来施工人员较多，消费档次也较低，就以满足他们衣食住行需求为目的。我村则可以搞简易农贸市场，提供摊位场地出租。这对发展村级集体经济是非常有益的，投资少，收益快，就业岗位多。二是通过合理合法途径取得临时性用地手续搞简易商贸房出租，因地、因事制宜，既发展经济，又杜绝违章建筑

蔓延。

四、要在发展村级经济中切实增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力

由于村级集体经济产权性质的特殊性，即资产是社员共同所有，管理是社员共同参与，收益也是社员共享，都涉及村一级组织作为投资主体的确认，必须做好群众工作，必须有较强的号召力，才能形成决策，付诸实施。因此，在发展村级经济的过程中，重点做好几方面工作：

1、要善于做好农民群众工作，为发展村级经济创造良好环境

做好新时期农民群众的工作，重点是教育引导农民、服务农民、保护农民、提高农民、实惠农民。教育引导农民，就是要加强对农民的思想政治教育，宣传党在农村的方针政策，宣传推进城市化与农民群众切身利益的紧密联系，多与群众商量办事，善于用群众能够接受的方法办事，引导农民知城市化、想城市化、干城市化；服务农民，就是要想农民所想、急农民所急，帮助农民解决一家一户解决不了的事情，切实加强信息服务、科技服务、营销服务、政策服务，改进服务作风，提高服务水平；保护农民，就是要切实增强与农民的感情，保障农民的合法权益，想问题、办事情、定决策，多考虑农民群众这个弱质群体的利益，真正为农民讲话，替农民撑腰，做到民主、公正与公平；提高农民，就是要围绕城市化推进的大局，大力提高农民的思想道德、科技文化素质和组织化程度，使他们适应先进生产力的发展要求，顺应现代文明的进步潮流，更好地发挥他们在城市化建设中的主体作用；实惠农民，就是要突出增加农民收入这个核心，从我村实际出发，深入研究村级经济发展新阶段的新情况、新问题，采取针对性的措施，确保农民收入有持续稳定的增长，特别是要让低收入农户有比较快的增长，使广大农民群众在城市化建设中得到实惠、受到激励。

2、要加强基层组织建设，充分发挥基层党组织在城市化推进中的战斗堡垒作用和村干部“领头雁”作用

在推进城市化进程中，基层党组织的战斗力强不强、基层干部的素质高不高，对推进城市化至关重要。要重点解决好事关群众切身利益的突出问题，严格落实整改措施，切实加强农村基层党组织领导班子建设，坚持用人标准，体现时代要求，使领导班子在素质上有较大提高，年龄上形成梯次配备，知识和专业结构上有明显改善。要切实推进基层民主，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度真正落到实处，进一步规范村务、财务公开。这方面重点要强调发挥好村干部的“领头雁”作用。要发挥好村干部作用，关键是我们要具备发挥作用的基本本领，包括知识水平、领导能力等方方面面的本领。除了一身正气，清政廉洁以外，更要加强科学知识、政策法规的学习，懂得发展经济的基本知识，尤其是要改变过去传统的抓村级发展方法，针对变化了的情况，去适应、去探索。因此，要切实加强农村基层干部的自身建设，广泛开展对村两委班子成员的知识培训，增强教育培训的针对性、层次性、有效性，切实提高基层干部队伍的素质，努力把村班子干部培养成政治坚定，具有世界眼光、市场观念、科技头脑、创新意识，善于调查研究、了解民意、勤恳服务的新型领导者。要大力加强作风建设，力戒无视群众利益甚至是严重损害群众利益的形式主义、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。

3、村级经济发展中要处理好 “积极”与“稳妥”的平衡

发展村级经济，既要积极大胆，开拓思路，快马加鞭，又要力求稳妥，扎扎实实地推进，重点要把握好三条：

（1）必须符合规划，不能“盲目推进”

规划是城市建设的龙头，必须坚持用规划指导建设的原则不动摇。实施村级经济建设项目，首要的条件是必须符合规划，盲目上不符规划要求的或者一些档次低甚至有污染的项目，那必将得不偿失，城市建设的整体性就无法保证。因此，在实施过程中，除了要加强对村民规划意识宣传外，更要从严执行规划，不符合规划要求的项目决不报批，从项目的选择、建设、经营、管理等各个环节把好关，无合适项目宁愿暂缓实施。

（2）必须集中开发，不能“零敲碎打”

由于建设用地征用并非一朝征完，项目也并非都在同一地块上同步推进，存在时间差。因此，首先在安排建设项目时，要统筹安排、协调兼顾，决不能“天女散花”，到处布点，必须相对集中，成片开发。其次，必须集中资金。村级经济在城市化进程的条件下必须走集约之路，需要有较为雄厚的资金来源，特别是要做好组有村管部分资金的利用，采取股份制的办法，集中使用，不能分散。只有在资金仍不足的情况下，才考虑其它融资办法，如银行借贷、吸引外来投资与合作，最大限度地降低投入成本。

4、村级经济发展中要处理好两个关系

第一，长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益的关系。从眼前和局部看，征地拆迁表象上减少了耕地，农民赖以生存的生产资料逐步丧失，建设过程中还会拆迁部分企业，使经济总量受到一定影响，比如污染企业、五小企业都会关停，利益格局发生调整。虽然拆迁征地都有补偿，但不可避免会使部分村和部分农户在眼前利益上有所损失。但是，从长远和全局看，城市化是必经途径，城市化步伐加快，正是着眼于我村社区未来发展的历史潮流，只有加快城市化步伐，加快发展，才能切实解决好加速农民向市民的转化，增加经济收入，提高人民生活质量，这才是长远的、全局的利益。

第二，依赖政府与自身努力的关系。在城市化进程中如何巩固壮大村级经济、如何增加村民收入，除了政府应该创造条件外，自身努力是十分关键的，不能全部依赖政府。在这一方面，我村社区要做的工作，就是加快城市基础设施建设，优化投资环境，吸引更多的投资者和外来人员进驻我村社区，集聚人气，为我村发展配套经济、服务经济、增加就业岗位创造条件，要在上级政府的帮助指导下，依靠自身的努力，抓紧通过运作好现有的货币资产获得长远的、稳定的经济收入。

总之，在推进城市化进程中，我村社区经济如何发展，是一个崭新的课题，它不同于改革开放初期发展乡镇企业，不同于其它还属于农村面貌地方所可以采取的办法，对我们大家来说都无经验可谈，只有在实施中逐步探索，逐步实施，真抓实干，真正走出一条适合村社区实情的路子，为壮大村级经济发展，推进城市化进程作出贡献。

参考文献

1.周晓东著，《农村集体经济组织形式研究》，北京，知识产权出版社，2011年

2．白云、王环著，《县域经济发展模式——创新与新农村建设研究》，北京，科学出版社，2012年

3．郑风田、姜克芬主编，《农村经济管理》，北京，中央广播电视大学出版社，1998年 4．左停、齐顾波主编，《农村区域经济发展问题研究》，北京，中国农业大学出版社，2003年 5．徐惠中主编，《农村经济》，南京，江苏农村经济杂志出版社，2012年9月刊 6．马亭山主编，《农村经营管理》，北京，中国农村杂志出版社，2012年9月刊

篇2：如何壮大村级集体经济

盖州市高屯镇启恒生态肉食鸡养殖集体经济服务社简介

一、项目名称：八村联合肉食鸡养殖产业园

二、项目法人：柏春威

三、资金来源：壮大村级集体经济，2019年省级项目。

由财政局组织部，农业农村局提供项目资金390万元。其中和美村50万元、赶马河村50万元、高屯村50万元、落水寨村50万元、狮峪村50万元、现峪村50万元、石灰窑村50万元、蟒峪村40万元。

四、建设工期：2019年12月2日至2020年6月30日

五、建设规模：建设三栋高标准、现代化肉食鸡养殖区，项目占地16660平方米，建筑面积4437平方米。

六、年出栏量：50万羽白羽鸡

七、集体收益：对外租赁五年（2020年50万元、2021年50万元、2022年47万元、2023年46万元、2024年45万元）预计每个村每年集体纯收入5万元

八、监管单位：高屯镇人民政府

篇3：浅析如何发展壮大村级集体经济

1 要配好配强村级班子

“火车跑得快, 全凭车头带”, 建立一个强而有力的好班子, 把村级组织的领导核心作用充分发挥出来, 村级集体经济才能发展好。要把事业心强、懂经营、会管理、具有开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。要加强对班子成员的培养和教育, 对他们进行有目的、有计划的培训, 或到集体经济发展较快的典型地方进行考察学习, 或采取有针对性的集中办班培训, 提高他们的经营管理水平和科技素质。要进一步完善激励机制, 把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制和激励保障政策落实的主要内容, 作为考核村干部、落实保障政策的重要依据, 制定能充分发挥村干部工作积极性的绩效补贴制度, 建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度, 充分调动农村干部抓好、做好发展壮大农村集体经济的积极性、主动性和自觉性。

2 要选好村级经济发展路子

农村集体经济发展切忌“一刀切”, 发展壮大农村集体经济必须要坚持因地制宜、因村施策、量力而行, 既可开展单项的技术、信息合作, 也可兴办加工、流通实体, 开展产加销一体化的经济合作与贸易服务;既可在本地、本专业范围内开展合作与联合, 也可跨地域、跨所有制开展合作与联合。要坚决避免过去有些贫困村在发展集体经济中, 没有从本地实际出发, 不顾客观条件办项目, 贪大求高, 急于求成, 脱离实际, 不但经济发展不起来, 而且还背上了沉重的负担。为此, 要坚持“因地制宜, 量力而行”的原则, 根据当前各地实践情况, 立足当地资源优势, 坚持以市场为导向, 走主导产业带动增收、资源开发增收、区位优势开发增收、能人示范引带增收的路子, 确保农村集体经济健康、有序、科学发展。

3 要充分挖掘资产、资源潜力

各地要对村集体的资产、资源合同进行全面清理, 对发包时间过长、价格明显偏低的, 要调整价格, 重新签订承包合同;对不交承包费或少交承包费的, 要依法补缴承包费, 完善承包合同;对显失公平, 严重违反政策、法律规定的, 要依法终止承包合同, 重新竞价发包。对村集体现有的企业厂房、机器设备以及闲置的校舍、办公室等资产, 通过采取拍卖、租赁承包经营权等办法, 实现保值增值。对村集体所有的五荒资源, 可采取创办经济实体, 发展农家乐、度假村、休闲观光农业等方式, 灵活选择独资、合资、合作经营等多种形式, 增加村集体经济收入。

4 要加强村级集体“三资”管理

完善农村集体“三资”委托代理服务制, 以乡镇经管站为依托, 成立以乡镇长为主任, 纪检、经管、农业、司法等相关人员为成员的“三资”委托代理服务中心, 负责监督、检查、指导、服务村集体“三资”管理工作;健全农村集体资金和农村集体资产资源监管工作流程, 保证村集体收入及时足额收缴, 纳入“三资”委托代理服务中心统管资金账户, 确保村集体资产资源的处置做到民主、科学、公正;完善资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式, 对农村集体“三资”实行委托代理服务。

5 要强化扶持政策

篇4：浅谈如何发展壮大村级集体的经济

关键词:村级集体经济;发展态势;出路选择

图分类号:F321文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0017-1

随着社会经济的发展,发展壮大农村集体经济已成为现在建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题之一。村级集体经济发展必须优化环境以及要纵观村集体经济的发展,这不仅需要各级政府的关心,同时也需要各方面人员的共同协作努力,齐抓共管。制定优惠政策,加大帮助以及扶持的力度。

一、村级集体经济发展要优化环境

(一)制定相关优惠政策,优化创业环境

还有就是在创业扶持上来说第一个要做到的就是创设一个专项的基金,从而来鼓励以及支持创收性的项目工程,尤其是对那些发展势头良好但是又缺乏资金的那些项目一定要给予支持。在创业之初,要降低门槛,对利益分配机制进行合理调整,同时也为村级集体经济的创业发展营造一个宽松便利的环境。

(二)优待贫困村的专款专项扶贫基金

作为一个公共的财政村级集体经济来说,很重要的一点就是要发挥其宏观的调控能力,以达到区域平衡的能力。每个行政村都有自己经济实力进行评估,要根据不同的经济状况进行不同的帮困扶持。特别是要加大力度那些投资建设的创收的项目,从而来对那些政策避免执行了无差别的辅助,以防出现富者愈富,贫者愈贫的状况。

(三)利用当地闲置资源发展集体经济

对于有些部门来说在政策的实施上面应当进行放水养鱼的构想,政府部门应当尽最大可能在各个方面,对那些村级集体的经济发展上面加入更大的帮助和支持。要合理组织,合理利用当地闲置资源进行发展集体经济。

总的来说,各级政府有关部门要围绕村级集体经济的发展制定出合理的一个优惠的政策,以及相关的配套的措施,共同创造一个对村级集体经济发展有利的大好环境。根据各村特点,选择合适的项目,大力发展村级集体经济要想从根本上解决村级集体在经费上的矛盾,就要大力发展村级集体经济。所以说应当把大力发展村级集体经济作为当前农村工作的重中之重。

二、因村制宜,选准路子,大力发展农村集体经济

(一)加强村级招商引资,通过借助外力以求得村级集体经济的发展

现在我们想做大做强村级经济,如果单纯地依靠现有的老企业是不行的,发展的实力也是非常有限的。也有的政府想靠自身经验的积累去发展村级经济,但是面对当前的发展形势那自然发展的速度又显得太慢了。因此,相比较来说最好的办法就是加大招商引资。通过招商的形势,达到借力使力,以求得更好地发展,这也是实现村级经济发展的最好的办法。各级政府一方面要加强引导村干部的意识观念,妥善处理好整体与局部的关系,加强发展的意识,加大招商引资的力度,对产业结构进一步调整,达到最优化的发展。在发展的同时,为了实施激励性的机制,也可以实行村级招商引资责任制,把招商引资的工作真真正正地融入到农村干部的考核中,在年度工作进行实绩考核时,直接与干部的报酬相互挂钩。切实做到把发展成为政府干部的首要任务,并且要付诸于现实,在工作中得到真实的体现。同时,对于干部的招商方法要加强引导,适时举办培训班,共同学习共同研究招商引资的规律,掌握招商的技巧。这样,在外出招商时也就不会太盲目了,也会逐步提高招商引资的成功率。另外,我们还不能忽视了人才的引进,特别是本村流落在外地的人才,想办法把那些创业能手、企业老板、经营大户请回来,共同实现村级集体经济的大力发展。

(二)合理开发利用当地的有利资源

在大力村级集体经济时,要因地制宜,针对实际情况,合理开发利用当地的各类资源,以实现村级集体的更大收入。

三、盘活资源,发展壮大集体经济

(一)认真开展清查工作,盘活资源

对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源来水塔、库房、闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查依法清收拖欠的村集体承包款项,清理无效合同,通过采公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包,达到资产值、增值目的。

(二)实行承包论证、合同管理等制度

根据国家有关法律法规,合理清查村集体资产承包合同,手续不全的进行完善,不合法的予以废除,面向社会公开招标,村集体不再直接经营的土地、果园、农机具、水施等,要先行论证,后按合同严格管理,合理确定村集体,北高镇 承包、租赁者之间的分配关系。

(三)加强完善各项制度

大力推行村财政委托代理制度,强化财务公开;落实“一事一议”筹资筹劳制度,发展公益事业;落实集体财计、专项审计、村干部任期和离任审计制度,严控基建工开支和非生产性开支。

(四)改革农村资产管理制度

建立了财务“双代管”制度、货币资金管理制、结算资金管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度等,加强了对集体资的管理,防止了集体资产的流失。

参考文献

[1]赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯,2006,(12).

[2]董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横,2008,(6).

[3]周新革.加快村级集体经济发展的对策思考[J].浙江现代农业,2007(3).

篇5：发展壮大村级集体经济文件汇总

各村民委员会：

现将《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共长潭河侗族乡委

2010年6月7日

关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案

为进一步发展壮大长潭河侗族乡村级集体经济，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，根据党的十七大报告和中央一号文件精神，特制定长潭河侗族乡发展壮大村级集体经济实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不断

篇6：发展壮大村级集体经济汇报材料

申报材料

一、光明社区基本情况

光明社区地处龙里县城西南面，全社区共辖16个居民小组，面积为4.5平方公里。全社区共有1859户，总人口5737人，有57名党员。现社区有田土地面积110余亩，社区集体管理林地12456亩。

2013年社区集体固定资产积累达1100万余元，资金积累已

达645万余元，2013年集体经济收入（土地征拔、土地出租、房屋出租）达240万余元元。全社区现有个体工商户120余户，社区现有一处新建酒店，一处1200平方米的房屋门面。龙铁物流等大型企业入驻该社区，龙城国际等大型房开公司进入社区开发，现该社区已发展成一集商贸、休闲、娱乐为一体的的新型农村社区。

二、发展历程

光明社区地处龙里县城城市化发展“东优西扩”的重点地段，在2013年10月以前属于原龙山镇的光明村，后拆光明村建光明社区，近年来随着经济社会发展的需要，社区依托城市化发展的大背景，大力发展集体经济，积极解决民生问题，率先实现发展成果全民共享。近三年来社区集体经济纯收入分别为150万元、180万元和240万元；居民年均纯收入从2011年的6000元增长到2013年的10000元。2013年，社区利用出租矿山、地块的同时，兴办酒店办公楼

出租，年出租资金为村集体经济创收40万元以上。参与房地产开发（龙城国际房开商），现有1600平方米房屋挂牌出让。

三、发展经验

发展集体经济的宗旨是为了让群众得到实惠，带领群众走共同富裕道路。在发展状大光明社区集体经济过程中，冠办街道办事处始终坚持发挥主导作用，依靠群众支持，坚持“民主决策、事务公开、公平分配”原则。同时争取上级政策的支持，创新模式，走市场化发展道路。群众是集体经济发展的主人。冠山街道办事处始终坚持把好“民主决策、事务公开、公平分配”三个关口，凡事公开、凡事民主、凡事由群众代表大会讨论通过，逐渐赢得了群众理解和支持。这样，集体经济的发展壮大就有了生根的土壤，才得以开花结果。传统集体经济发展模式主要为资源依赖型，依靠土地和闲置资产获取租赁性收入，仅有的资源空间被挤占后，发展后劲不足，前景有限，已不能适应发展的需要。所以必须创新发展模式，走市场化发展之路。

1.盘活资产流转地，租赁资源挖潜力。由于地处城郊，光

明社区农村人均土地面积较少，小片闲置土地及荒地又占了相当一部分，社区拓宽思路，施行“资源换资金，存量换增量”的方针，将矿山、地块、集体房屋、摞荒土地等闲置资产，通过出租、承包等市场化运作，融入城市化发展，借梯上楼当“地主”，盘活存量资产、闲置资金，促进社区集体资产保值增值，进一步增加村级集体经济积累。

中铁物流城、参与龙城国际房开公司等开展，建设湖南酒店。

2.创办经济实体聚民力，增加创收门路。社区地处城郊，区位交通优势明显，社区因地制宜，依靠社区自身的努力，增强自身的造血功能和发展后劲，由社区班子牵头，整合利用集体资金，采取村集体投入，集体管理的办法，强化社区服务功能，加强内部管理，控制经营风险，建立科学的民主决策和利益分配机制。推动社区集体经济发展壮大。2013年社区实现人均纯收入6600元，集体积累1100余万元。不断发展壮大集体经济，年增加村级集体经济积累40万余元。

3.创新机制，规范资金运营管理。群众参与村级资产管理。

篇7：发展壮大村级集体经济调研报告

发展壮大村级集体经济是提升村级集体经济实力，破解村级组织“无钱办事”难题的内在要求，也是增强农村基层党组织服务功能、提升农村基层组织公信力、战斗力、凝聚力的重要物质基础。大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题。随着脱贫攻坚战役向纵深推进和乡村振兴战略的全面启动，推进农村集体经济发展壮大已经提上了议事日程，党中央、国务院及省、市、县各级相继提出推进实施意见。作为一名来自经济部门的管理人员和身处基层一线的第一书记，我想利用这个平台，和大家谈一谈发展壮大村级集体经济这一话题。

一、发展壮大集体经济的必要性

发展壮大村级集体经济历来是基层组织建设的一项重要任务。人民公社化时期，建立在生产资料归农村社区成员共同所有的基础上，确立了“三级所有，队为基础”的基本经济体制，各村建起了学校、卫生所等公共服务基础设施和集体所有的果园、养殖场、砖瓦窑等集体产业，集体经济一度得到了壮大和发展。十一届三中全会以后，伴随着家庭分田到户、联产承包的推进实施，原有的“集体所有、统一经营”格局打破，大部分村级集体财产卖的卖、分的分、丢的丢、坏的坏，已经丧失殆尽，村级集体经济实际上已经名存实亡，出现了好多“空壳村

”，导致支部、村委开支靠佘，修桥补路资金靠要，更谈不上过时过节给村民发点福利等等。以上问题的出现，直接影响到村两委的正常运行和村庄的与时俱进发展。重提壮大发展村级集体经济这个课题，是有效解决村集体无钱办事，促进乡村振兴战略纵深推进的需要，也是进一步提升党的基层组织凝聚力、向心力、战斗力的必需之举，更是时代的呼唤和现实的要求。

二、发展壮大集体经济时机成熟、条件具备

改革开放30多年来，特别是脱贫攻坚的纵深推进，有效促进了农村生产力的提升，使农村集体经济发展具备了一定的现实可能性。归纳起来，大约有以下几个方面：一是发展村级集体经济的组织基础依然存在。在土地集体所有制的基础上，适应新形势，大部分村成立了农民专业合作社，这是一种新的村级集体经济组织。通过这种新型经济组织可以把广大农民组织起来，细化分工，从而实现集体和个人的共同富裕。即便有一些村没有专业合作社或者专业合作社不壮大、不运行，但党支部和村委会仍然有集体经济组织的功能，在今后发展壮大集体经济过程中，支部村委仍然可以发挥其很好的作用。二是多年来的农村改革，培养造就了一批现代农民，他们通过外出经商、打工、上学等途径，增长了才干。只要落实好农民工返乡创业、大学生回乡创业等一揽子政策，在集体经济壮大发展中必将起到非常重要的作用。三是广大农民具有发展集体经济的强烈愿望。在当前我国的农村经济体制下，全体村民作为村集体经济组织成员，农村社区集体经济组织的发展和村民生活水平的提高有着水涨船高的对应关系。集体经济的大力发展，可以减轻村民的负担，增加他们的收入，还可以改善群众的福利。

三、当前集体经济壮大发展出现的一些问题

开展脱贫攻坚工作以来，在县委、县政府的倡导和支持下，以贫困村为主阵地，以村集体为主体，我县实施了光伏电站、食用菌、大棚蔬菜种植基地、肉牛、肉羊养殖基地、乡村旅游、农产品加工等一批村级集体经济项目，这些项目有效地把贫困群众脱贫增收和村集体经济有机地结合起来，在群众增收的同时，促进了集体经济的破零。特别是我县首创的1558入股肉鸡养殖、沁州黄、矿泉水等一批产业扶贫项目，开创了壮大集体经济的新模式，受到了省市领导的充分肯定。此外，册村镇册村、道兴两村联办养殖基地，吸收了周边村的产业资金，不仅为基地建设解决了资金问题，而且入股村也得到了产业分红，壮大了集体经济。

但在具体实践中，也出现了一些这样那样的问题，主要表现在：

一是集体经济缺乏产业支撑，不能实现持续稳定增长。按照县委、县政府脱贫攻坚目标要求，2018年全县所有贫困村集体经济要实现破零并达到3万元目标，一些村由于没有产业项目支撑，虽然从账面上多多少少有了收入，实现了破零，但收入来源是靠出租集体土地给群众耕种，出租闲置学校校舍等形式来实现，甚至有的村把水费收入也计入了集体经济收入。

二是不能因地、因村制宜，项目类型趋同，差异化发展不明显。以集体经济破零为目标，我县大部分贫困村实施了一批集体经济产业增收项目，但在项目选择过程中往往不能依托资源优势，紧跟市场需要精准选择，这些项目大都集中在蔬菜种植、食用菌种植、养鸡、养羊、养牛等领域，差异化发展的特色没有体现出来。由于不能很好地体现地域特色和资源优势，导致集体经济收入目标难以实现。南石垢村位于县城近郊，距县城仅是一路之隔，具有非常明显的地域优势。他们利用废弃的龙窑做了一些蔬菜大棚，然后出租给种植户种植，集体经济收入靠收取租金来实现。如果是一个偏远的乡村，这种形式无疑是可取的，而且每年收上3-5万元的租金也不错。相对于其他村来说，南石垢村子大、消费高，一年收上那么3-5万元，实在是杯水车薪，很难维持村里的正常运转。最为关键的是，这个村的区位优势、资源优势没有很好地利用起来，集体经济壮大发展这篇文章还是没有做深做透。我认为，作为一个县城近郊村，完全可以由村委会把村里的菜地用货币置换的方式收回来，由村里配套上水利灌溉设施，统一规划成私家菜园，租给县城居民种植蔬菜，村里成立一个公司，为这些户提供生产资料和管理配套服务，这样土地价值就可以很好地体现，实现成倍的增长。另外，村里还可以发展住宿、餐饮等基地服务，通过这些产业，可以使集体经济收入实现大幅度增长。

三是项目前期调研论证不充分、不扎实，项目确定的不准、不好。多年来，我一直从事项目管理工作，按照常规做法，确定一个项目是否上马，首先要做好市场调研，着重应该从做什么项目，项目的市场前景怎样，是否有销售渠道，然后考虑需要投资多少，投资以后多长时间可以收回成本。总而言之，就是要抓好市场，打好算盘算好账。通过走访调查，我县近年来实施的个别项目不成功，甚至交了学费，项目建起来了，投资却超出不少，进入生产阶段之后，市场价格又和原来预估的差下一大截，算下账来不仅没利润可挣，就连老本也搭进去了。这种项目不仅不能增加集体经济收入，还给集体背上了债。所以大家在选择项目时一定要慎之又慎，千万不能盲目决策。

四是管理制度不健全，经营漏洞比较多。目前，建成的村集体经济项目大多由村两委干部进行管理，有的村由能人大户牵头，实行合作社运作，有的包给公司或个人经营，经营管理模式各不相同，但确实有一部分项目存在制度不健全、管理粗放、财务开支不规范，人浮于事，出工不出活，资产流失等方面的问题。这些问题，必须加以高度的重视和解决。

四、农村集体经济实现的几种形式

进入上世纪80年代中后期，随着改革开放的不断深入，一些新型农村集体经济组织形式不断涌现，并且越来越多样化。如：对原来人民公社体制下的集体企业的租赁承包经营，以乡村名义投资兴办的一些新的种植、养殖、加工企业;以乡和村、以土地资产入股和个体私营企业联合举办的股份制企业;近年来涌现出的由村民自愿联合举办的农民专业合作社;还有的由村委出面牵头组织土地流转、发展的非农产业和环农产业、服务产业、旅游产业等等，在未来一段时期内，农村集体经济实现形式大概可以归纳为以下几个类型：

(一)土地统一经营型。在农民自愿的前提下，经过严格审查批准，对农民的承包地采取货币置换方式，收归村集体进行统一规划，集约化经营。与此同时，随着经营体制的变革，农民变成了产业工人，在集体领导下赚取劳动工资报酬，村集体通过土地经营取得收益。壮大集体经济，如浙江宁波湾底村，通过这种形式，将全村土地进行统一规划，建成高效农业区、精品蔬菜种植区、观光旅游农业区(包括名优果园、花卉园等)、生态农业和无公害农业区。通过经营体制的变革，村集体成了产业经营的主体，为集体经济壮大提供了平台，该村已成为全省的社会主义新农村示范村。

(二)产权经营型。即通过对资源、资产使用权的合理流动，将拥有所有权的资源拍卖、租赁给企业，收取拍卖费用和租赁费用，再从中拿出一部分资金用于滚动开发，再进行拍卖或者租赁。如浙江省舟山市定海区马岙镇马岙村利用荒山资源，与旅游企业合资发展观光农业，村级每年收取资源使用费;浙江**市安阳街道??桥村把旧村改造后退出的宅基地建成商业门面出租，村集体年实现收入30万元。

(三)产业龙头型。结合农业产业结构调整，围绕本地农业特色及优势，组建专业公司、加工企业及生产、加工和流通环节的中介组织，采取“公司+农户”、“协会+农户”的形式，为群众提供产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了的事情，以有偿服务方式增加村集体收入。

(四)资源开发型。即发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转变为经济优势，激活村集体经济活力。如杭州余杭紫荆村利用竹子优势，开发苦竹林面积8000多亩，制作的各类笛、箫乐器远销海外，村集体年收入80多万元。

(五)股份合作型。即将原村集体资产折股量化到人，成立了股份经济合作社。如浙江台州淑江区下陈街道下陈村，将农户耕地入股量化兴办农业绿色园区，建设农贸市场，社员取得分红，集体经营取得集体收入。

五、壮大发展村集体经济的几点建议

(一)坚持因地制宜，拓展集体经济增长空间。

按照因地制宜的原则，综合考虑各个村的资源，基础条件和区位优势，坚持差异化经营道路，是发展壮大村集体经济的重中之重。一是利用好存量资源，走资源经营之路。闲置的养殖场、闲置学校、集体的水面、山林，集体的存量土地，这些都是可以利用的资源。大家要开动脑筋，想办法把它们盘活，可以以资产入股的形式和企业能人开展合作，共同办一些养殖项目、加工项目和基地、实体产业项目，实现集体资产的效益最大化。千万不要嫌麻烦，图省事一次性租出去了事。二是县城近郊，公路沿线等一些具有区位优势的村集体要开拓视野，大力发展商贸流通、社区服务等新型产业，通过提供组织服务、管理服务，增加集体经济收入;还可以利用村集体建设用地，开发商业地产，赚取租金收入，还可以顺应社会需求，发展养老服务、学前教育等产业，多轮驱动壮大集体经济。三是文化底蕴深厚、自然景观优美、旅游资源丰富的村庄可以利用文化资源和自然景观资源，开发农事游、风光游、农家乐等乡村生态旅游项目，村集体通过参与景区管理、景区服务取得集体经济收入。如牛寺乡西峪、上峪、王泉等村，可以利用其历史古道和新修西汤水库的优势，开展古村民居、库区垂钓、民俗民风等一系列旅游项目，和走马岭景区连成一体，形成一条月月有活动，村村有项目的旅游线路;故县镇徐村可以依托大儒王通，名相吴碘的历史人文优势，打造以儒学文化为代表的文化旅游区;册村镇可以依托皇后泉、后沟等景点延伸扩展，打造沿圪芦河文化旅游景区。四是结合农业、农村发展和乡村振兴战略的推进实施，适应消费新需求。由村两委牵头，组建一批服务三农的经济组织，如农机专业服务社，农技专业服务社等，通过提供服务，增加村集体经济收入。五是巩固好已经建成的集体经济增收项目，使这些产业项目能够为集体经济壮大做出应有的贡献。此外，实现集体经济增收的路径还有很多，希望大家群策群力，开拓出更多的集体经济壮大发展新路子。

(二)做好前期规划设计，确保项目顺利推进。

大家常说：“工欲善其事，必先利其器”，“好的开头是成功的一半”。发展集体经济，选择一个好的项目非常关键。具体要做好以下几个方面：一是要做好市场调研，真正搞清楚市场需要什么，市场的前景怎么样;二是要做好项目实施条件的论证，看一看我们这个地方有没有生产原料、有没有生产技术、有没有建设材料，气候条件是不是合适等等;三是要确定好项目建设的规模，然后根据生产规模设计好项目的建设内容，确定好建设工艺和生产工艺;四是要根据建设内容算一算投资需要多少，所需资金从哪些渠道可以落实;五要算一算投入产出帐，也就是项目建成后能不能挣钱，能够挣多少，多少年可以收回投资。项目规划设计过程中涉及好多专业方面的事情，必要的时候应该让专业技术人员来把把关。

(三)强化管理，提升集体经济发展质量。

篇8：发展壮大村级集体经济的对策研究

一、村级集体经济发展存在的问题及原因

（一）存在问题

1. 村级集体经济发展不平衡依旧突出。

据笔者调查，某地级市2010年村级集体经济收入10万元以下的村占5%;10万-20万元的村占10%;20万-50万元的村占33%;50万-100万元的村占32%;100万元以上的村占20%，发展极不平衡。

2. 村级集体经济收入稳定性不强。

村级集体经济收入，可分为经常性收入和非经常性收入。据调查，2010年村级集体经常性收入村均32万元，仅比2006年年均增长7%;村级集体经常性收入占总收入的比重为40%，比2006年的47%下降了7%。这说明村级集体稳定性收入来源路子不宽，稳定性不强，增长缓慢。

3. 钢性支出逐年上升。

农村基础设施建设、村级社会福利、管理费用及各项创建活动等方面的钢性支出逐年上升，这对集体经济薄弱的村来说，实在难释重负。

4. 村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。

区域位置好的村，依靠城镇建设和工业发展，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源;而靠自然资源的有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。

（二）原因分析

从村级集体经济发展的内因和外部环境来看，目前存在诸多制约因素，主要是：

1. 思想认识不足，阻碍了村级集体经济发展。

一些地方的干部虽然对发展村级集体经济的重要性有了一定的认识，但没有把它摆上应有的位置，重视不够。

2. 政策措施执行不到位，影响了村级集体经济发展。

这些年来从中央到地方各级都出台了若干发展村级集体经济的政策，但不知道如何才能用好这些政策。如上级的政策可能与本地区农村的实际情况不符合，基层执行不了;又或者是受多种因素影响，政策没有全部落实到位。

3. 村集体经济管理体制不健全，妨碍了村级集体经济的发展。

目前村集体经济管理体制不够健全。如从村集体经济组织性质来看，虽然名义上规定村集体资产的所有权属于集体，但村级集体经济组织与成员之间权益关系不明，存在产权不清的问题;一些村管理制度不完善，执行不到位。

4. 发展环境的差异，制约了村级集体经济发展的平衡。

凡临近城镇的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件和丰富的信息资源，村集体经济普遍较强。而位于山区及偏远地区的村，由于村落分散，交通不便，资源匮乏，信息闭塞，观念陈旧，村级集体经济一般比较薄弱。

二、发展壮大村级集体经济的对策

（一）深化合作改革，增强内生力

制定扶持和促进村级集体经济发展壮大的政策措施，进一步推动村集体经济改革发展。一是拓宽有效“放活”农村集体用地新途径。在落实好集体建设用地流转、宅基地置换、信贷优惠等政策的基础上，积极鼓励村级集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营。二是各级政府要积极创造条件，引导、支持村级集体经济组织以单独、联合、入股等形式参与集镇商业街区、工业园区等营利性项目的开发建设。鼓励通过村村联合、村企联合、村民联合等形式，合理配置、整合资源，对一些稳定性经营项目进行联合开发建设。三是加快推行农村集体经济股份合作制改革。具有较多土地、经营性资产并且各方面条件都比较成熟的村，应按照股份合作的要求，通过科学量化资产，合理设置股权，把村级集体资产由集体共有变成社员按份共有，建立起“产权明晰、权责明确、运作规范、管理民主”的集体资产运行管理机制。

（二）强化政策落实，营造发展环境

改革和完善农村用地政策。一是完善和落实农村集体建设留用地制度，为村级经济发展保留空间。应根据规划征地范围，在充分尊重村级意愿的前提下，集中统一做好村级留用地的布局规划，切实解决留用地规划定点难、用途确定难的问题;在项目规划时，必须按核定留用地面积同步落实留用地具体地块及用地规模;积极探索多种形式的村级留用地安置办法，既鼓励村级集体经济组织通过自主开发、合资合作、产权租赁等方式利用好村级留用地。二是加快推进农村建设用地流转制度，鼓励村集体经济组织将村内集体建设用地置换到镇区发展第二、第三产业。三是建立农村土地整理复耕有偿使用制度。对通过村庄整理、土地复耕、老宅基地置换产生的节余建设用地指标，应明确规定将其中部分用地指标归村所有，由村规划建设发展项目。四是建立农村建设用地指标补偿制度。动迁农村集体厂房时，除了补足地面资产的损失外，还应对厂房所占的建设用地指标，在镇级以上规划建设预留区内实行等量返还到村。五是制定落实支持村级发展集体经济的政策。政府各有关部门要积极主动地为农村办实事，降低门槛，简化手续，在用地、信贷、税收等方面给予政策支持和优惠。

（三）搞活经营，拓宽增收渠道

创新村集体经济发展思路，重点围绕村级稳定性收入上下功夫，积极壮大和培育村集体增收点，增强集体统一经营服务的能力。一是搞好资产(资源)经营，对集体资产，灵活采取多种方式予以盘活，增加村集体收入。如对闲置的村集体房屋、旧厂房等进行改造后出租。二是开发资源增收。山林、水面和农业资源丰富的村，可采取资源入股、使用权转让等方式，由集体联合农户、企业合作开发特色农产品种养、休闲观光旅游等产业，将资源优势转化为经济优势。三是大力发展农村第二、第三产业，以发展物业和服务增收。城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村，可通过镇村联合、村村联合等形式，建设标准厂房、市场、商铺、宾馆、民工公寓等物业，获得长期可靠的物业租赁收入。

（四）加强村级班子建设，为发展提供组织保障

实践证明，集体经济实力较强、发展较快的村，主要原因有两个：有地理区位优势和资源优势;有一个较强的村级领导班子，特别是有想干事、能干事的“一把手”。因此，一是要健全村干部选任机制。坚持德才兼备原则，把具有带头带领农民创业创新能力作为重要标准，注重从农村党员创业中心户、优秀带头致富能人中选拔村干部。引导鼓励大学生、党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。积极探索村党组织书记公开招考、跨村任职等形式，选拔更多优秀人才进入村干部队伍。着力建设一支讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍，为发展壮大村级集体经济提供人才保障。二是强化激励保障。全面推行村级班子和村干部创业承诺制度，加强绩效考评，激发村干部创业热情，增强工作责任心。推行村干部报酬由县区、乡镇财政统筹办法，减轻村级集体经济负担。探索建立发展壮大村级集体经济奖惩制度，对发展村级集体经济贡献突出的村干部进行表彰奖励。

（五）加强制度建设，管好用活村集体资产

建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。一是规范村级财务管理，完善积累机制。发展壮大村级集体经济，必须坚持一手抓发展，一手抓管理。要制定村级集体资产报告制度，建立村集体经济资产管理台账，如实反映村集体经济变动和收益情况。对新增集体经济或资产必须及时登记，并把资产变化情况及时向群众公布。二是加强村级财务民主监督和审计监督。要进一步规范和完善村级财务公开制度，坚持对村级财务实行三级监督体系，确保村级财务支出的公开透明。要建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，并公开审计结果。三是重视对农村债务的管理，严防产生新的不良债务。四是进一步规范村级收益分配，让广大农民群众充分享受到集体经济发展、集体资产收益的成果。

参考文献

[1].张兆安.关于我国农村集体经济发展的若干思考[J].科学发展, 2009 (12) .