湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见（精选8篇）

篇1：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为了适应国家停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费（以下简称“两费”）以后的新形势，加快推进政府市场监管和行政执法相关职能到位，为全省经济社会发展营造良好环境，现就进一步加强和改善全省工商行政管理工作提出如下意见。

一、深刻认识新形势下工商行政管理工作的重要性

工商行政管理是市场经济条件下政府监督管理市场和履行相关行政执法职能的重要手段，直接面向生产者、经营者和消费者。在当前应对国际金融危机，经济形势异常复杂，巩固和发展经济企稳回升向好任务繁重的情况下，加强和改善工商行政管理工作，是优化市场主体准入、监管和服务，促进各类市场主体多生快长，夯实做大经济总量的微观基础的迫切需要；是进一步强化市场监管，依法严厉打击违法经营活动，规范市场秩序，防范市场风险，保障经济平稳较快发展的重要保障；是适应经济发展方式转变、经济结构调整和新兴市场业态发展，促进自主创新，不断提高全省企业和产品市场竞争力的重要途径；是维护流通环节食品和商品质量安全，促进民生改善和社会和谐稳定的重要方面。对于改善投资、经营、流通和消费环境，促进全省经济社会发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要切实把思想统一到国家停征“两费”、促进工商行政管理职能转变和加强的决策部署上来，充分发挥工商行政管理的职能作用，切实加强和改善对市场主体行为、市场交易行为和市场竞争行为的监管，促进全省经济社会又好又快发展。

工商行政管理工作要始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“服务发展是第一要务、监管执法是第一责任”的工作理念，认真贯彻“监管与发展相统一、监管与服务相统一、监管与维权相统一、监管与执法相统一”的基本要求，始终坚持全心全意服务经济社会发展，尽职尽责履行监管执法职能，加快实现工商行政管理由收费管制型向监管服务型、传统粗放型向现代高效型的根本性转变，做到工商职能服务与市场监管执法两手抓、两手硬、两促进。

二、充分运用工商行政管理职能服务经济社会发展

（一）优化市场主体准入。按照“准入门槛能降则降、审批权限能放则放、办事手续能简则简、办理速度能快则快、指导服务能优则优、服务效能能高则高”的原则，用足用活国家促进中部地区崛起的政策，大胆先行先试，积极适应经济社会发展方式的转变，服务“两圈一带”发展战略的实施，服务资源节约型和环境友好型社会建设，促进区域经济和市场一体化。要畅通市场主体准入，努力营造有利于全民创业和市场主体做多、做大、做强的投资和经营环境。

（二）改善市场主体服务。充分运用工商职能，加强引导和指导服务，支持国有企业改制重组，支持个体私营经济和外商投资企业发展，支持农民专业合作社和其他合作经济组织发展。积极开展股权出质、股权出资、商标专用权出质、动产抵押登记工作，支持市场主体融资发展。健全和完善市场主体发展情况统计分析报告制度，为政府和投资者、经营者提供决策服务。建立和完善行政指导制度，更多地依靠法律咨询、行政建议、行政劝导、行政警示等非强制手段，引导市场主体依法经营。

（三）促进商标战略实施。强化商标注册事前引导、事中服务和事后保护，指导和鼓励各类市场主体申请注册商品（服务）商标、集体商标和证明商标，争创著名商标、驰名商标，运用商标策略扩大市场占有率，提升市场竞争力。积极培育本地知名、全省著名、全国驰名的优势商标集群，促进商标强企、商标富农、商标兴省。

（四）支持广告业发展。加强广告业发展指导，规范广告市场准入管理，完善登记“绿色通道”服务，积极培育和发展广告市场主体，支持广告行业结构调整。支持企业运用广告策略，扩大产品和服务知名度，增强市场竞争力。建立和完善广告市场监管体系和广告监测机制，规范广告经营行为，促进广告业快速健康发展。

三、进一步强化市场监督管理

（一）开展市场专项整治行动。以整治严重扰乱市场经济秩序、侵害人民群众利益、危害社会和谐稳定的经济违法违章行为为重点，组织开展市场专项整治行动。针对食品安全问题或隐患突出的重点品种、重点区域、重点时段，开展食品安全专项整治行动，严防食品安全事故，确保流通环节食品安全。深入开展打假保民生、打假保名优、打假保春耕（秋播）、打假保节日执法行动，依法查处制售假冒伪劣商品违法行为。健全和完善政府领导、部门协作、齐抓共管的打击传销工作机制，推进“无传销社区（乡村）”建设。加强反垄断和反不正当竞争执法工作，深入治理商业贿赂，维护公平竞争秩序。加强对虚假违法广告的联合整治力度，维护广告市场秩序。加强对合同欺诈的查处力度，维护市场交易安全。

（二）加强流通领域商品质量监管。积极探索加强流通领域的商品质量监管、网络商品交易及有关服务行为管理的有效途径和方式，建立完善商品质量监测工作机制，依法查处商品质量违法行为。加强重点商品质量准入和自律制度建设，督促乡镇政府所在集镇及县以上城区涉及消费安全的家用电器、儿童玩具、汽车配件、低压电器、建筑装饰材料、电线电缆、燃气器具、化妆品、卫生洗涤用品等九类重点商品经营主体全面签订商品质量承诺书、全面实行进货查验制度。

（三）推进市场监管长效机制建设。进一步完善经济户口管理、市场主体信用分类监管。坚持分类治理、疏堵结合，建立政府主导、部门配合、群众参与、社会监督相结合的治理无照经营长效机制。因地制宜探索网格化、专业化、信息化等适合本地监管需要的市场监管方式，建立基础监管标准化、日常监管属地化、监测检查科学化、监管责任具体化、监管执法效能化的市场监管机制。

（四）规范执法办案行为。理顺各级工商部门执法办案事权，探索工商行政处罚权相对集中、工商执法办案队伍专业化的执法办案体制，防止多头执法、多层执法和行政不作为，提高执法办案效能。加强工商行政管理能力建设，切实推进依法行政，加强执法监督，严格落实行政执法岗位责任制、行政执法评议考核制和行政执法责任追究制，规范执法行为，树立执法权威。

四、切实维护消费者合法权益

健全和完善12315工商行政执法体系，构建受理及时、转办迅速、调解有效、查处有力、反馈到位的消费维权工作平台。进一步加强覆盖城乡的基层消费维权网络建设，畅通消费者咨询申诉渠道，及时调解消费纠纷，快捷受理消费者申诉，依法查处侵害消费者合法权益行为，营造安全、放心、和谐的消费环境。充分发挥消费者委员会（协会）的作用，发展消费维权志愿者，提高维权工作的社会性和群众参与度。街道办事处、乡镇政府以及城市社区、村级组织要把维护消费者权益工作列入议事日程，常抓不懈。

五、加强对工商行政管理工作的领导

加强和改善工商行政管理，维护良好市场经济秩序，是政府的重要职责。各地要把工商行政管理工作纳入政府工作的重要议事日程和目标管理责任制考核范围，加强领导，统筹协调，及时听取工商行政管理部门的工作汇报，组织工商部门与公安、税务、农业、卫生、质监、药监等有关部门建立和完善工作协作机制，支持工商行政管理部门依法履行职责。要高度重视并切实帮助解决工商行政管理工作中的突出困难和问题，为工商行政管理工作创造良好的条件和环境。帮助基层工商所解决无房（危房）办公问题，协调解决场地规划、配套设施建设及权证办理等方面的难题。将工商行政管理信息化建设纳入政府信息化总体规划，加大支持力度。在工商行政管理部门机构设置、人员编制、基层建设、经费保障等方面，各有关部门要按照有关规定予以积极支持。在工商人员社保、离退休人员待遇等方面，各地要根据有关规定，与政府其他部门同等对待，统筹解决。

二○一○年三月四日

篇2：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

工商行政管理工作的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻科学发展观，充分发挥工商行政管理职能和作用，加快推进经济发展方式转变，推动全省经济又好又快发展，现就进一步加强和改善工商行政管理工作提出如下意见。

一、深刻认识进一步加强和改善工商行政管理工作的重要性

工商行政管理部门是政府主管市场监管和行政执法的职能部门，承担着规范市场秩序和市场主体行为、保护消费者合法权益、维护社会经济稳定健康发展的重要职责。进一步加强和完善工商行政管理工作，是优化市场主体准入和服务、促进各类市场主体健康发展的重要前提；是鼓励创业与再就业、促进社会和谐与民生改善的重要基础；是推动经济发展方式转变、培育战略性新兴产业的重要途径。各级各部门要进一步提高对工商行政管理工作重要性的认识，大力支持工商行政管理部门依法行政，为全省经济又好又快发展营造公平有序的市场环境。

二、围绕科学发展、富民强省，服务经济社会又好又快发展

服务经济社会又好又快发展是工商行政管理工作的落脚点和出发点。工商行政管理工作要以经济发展方式转变为主线，优化市场准入，促进市场主体转型升级，鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，引导各类社会资本进入战略性新兴产业和现代服务业；服务园区，服务项目建设，促进产业集群发展；推动农村市场化，建立和完善有利于现代农业发展和增加农民收入的市场保障与监管机制；充分发挥商标服务经济发展的作用，促进商标无形资产资本化运作，帮助企业扩大融资渠道，进一步支持优势产业做大做强；积极开发应用工商行政管理信息，为政府决策提供经济信息服务，为投资者和经营者提供有利的决策服务；大力支持各类市场主体健康发展，促进区域经济与市场化协调发展，努力营造有利于全民创业和市场主体增量提质的投资经营环境。

三、围绕规范市场、稳定大局，切实发挥市场监管职能作用

维护安全有序的市场环境是工商行政管理工作的重要内容，也是促进经济发展、稳定社会秩序的重要保障。各级政府要充分发挥工商行政管理部门“市场卫士”的作用，把流通环节商品质量、食品安全、虚假违法广告等市场专项整治行动作为当地社会治安综合治理工作的重要内容，依法取缔无照经营，推进各地建立政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无照经营工作机制，切实保障公平有序的市场

秩序。地方党委政府要继续把市场监管、稳定物价列入重要议事日程，领导工商、价格、农业、商务等部门切实加强农产品市场监管，进一步加大反垄断与反不正当竞争执法力度；立足服务，畅通农产品流通渠道，减少流通环节，继续贯彻落实稳定物价的措施，保障群众基本生活。

四、围绕扩大消费、拉动内需，努力创造安全放心的消费环境

安全放心的消费环境是发挥消费拉动经济作用的重要基础，各级政府要把12315消费维权体系作为社会治安综合治理的重要内容，进一步规范和完善“一会两站”建设，加强覆盖城乡的基层消费维权网络建设，加强执法人员消费维权能力建设，全面提升消费维权工作效能和服务水平，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为，切实改善市场消费环境，保障消费者和经营者的合法权益；继续做好12315数据分析，真实反映消费者利益诉求，及时为政府调整产业结构和产品结构提供决策参考；建立扩大消费需求的长效机制，及时发布消费提示和消费警示，培育形成良好的消费热点和居民消费预期，着力提高消费信心，引导消费结构升级，增加消费需求，充分发挥消费拉动经济的作用。

五、切实加强对工商行政管理工作的领导

加强和改善工商行政管理工作，保障经济繁荣发展,维护市场有序运行，是各级政府的重要职责。各级政府要把工

商行政管理工作纳入当地经济发展规划和政府目标管理责任考核范围，定期听取工商行政管理部门工作汇报，及时研究解决工商行政管理工作的重大问题；结合当地实际，研究制定贯彻落实进一步加强和改善工商行政管理工作的具体措施和办法，确保全省工商行政管理工作快速有序发展。

（一）进一步建立健全工商行政管理协作联动机制。

1、建立招商引资工作会商机制，组织发改、招商、商务等部门切实加强与工商部门的沟通联系，共同为投资商创造优良环境；

2、组织监察、卫生、文体、食药监管等部门与工商部门继续实行和健全广告整治联席会议制度，提高广告市场监管水平，净化广告市场环境；

3、组织工商、公安、综治等部门联合建立打击传销、规范直销互动协作机制，形成执法合力，共同推进打击传销、规范直销工作，切实维护 “打传”行动长效；

4、建立日常监管执法协同配合机制，支持工商部门查处经济违法案件，对妨碍经济违法案件查处的行为坚决制止，对暴力抗拒行政执法的行为依法惩处；

5、建立市场主体信用信息互通机制，实现市场主体信息互通、消费维权信息互通、行政执法信息互通，创造开放、畅通、有利的监管执法环境。

（二）进一步加大工商行政管理工作经费保障力度。

1、保障流通环节食品安全监管经费。各级各部门要认真落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《湖南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》，将流通环节食品安全监管经费纳入同级财政预算，切实保障基层工商行政管理部门开展流通环节食品安全监管工作；

2、按照“分级负责”原则进一步增加专项工作拨款额度，加大对商标创牌工作的支持力度，对争创驰名、著名商标的企业给予奖励；把打击传销、建设消费维权体系、查处取缔无照经营等市场整治行动要主动纳入当地政府财政预算，为维护各项行动开展顺利、成果长效提供充足的经费保障；

3、在应对重大疫情、重大自然灾害、重大社会事件及各类突发事件，各级政府与有关部门要提供必要的应急经费保障，给予必要的财力支持。

（三）进一步加大工商行政管理部门基础建设支持力度。

地方党委政府要切实帮助基层工商所解决无房（危房）办公问题，为工商行政管理工作创造良好环境和条件。在人员编制、职工社保与住房、医疗保障、离退休人员待遇等方面统筹解决，为提高全省工商行政管理工作和服务水平提供有力保障。高度重视、切实帮助工商行政管理部门开展基础建设工作，协调解决土地征用、城建规划、配套设施设备、权证办理等方面的难题，对建设用地实行行政划拨，对工商

行政管理部门获准立项的基础建设项目予以相应的政策优惠，并减免相关费用；工商行政管理部门车辆和大型办公设施购置要纳入政府集中采购，相关部门要积极支持工商行政管理部门改善设施，在各方面给予优惠；把工商行政管理信息化建设纳入政府总体规划，加大政策、资金支持力度，确保工商部门信息化建设与各级政府信息化建设同步发展、齐步推进。

篇3：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 有关中央管理企业, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局:

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能, 保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来, 行政事业单位资产管理工作取得明显成效, 确立了“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 初步构建了管理制度框架, 逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是, 在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下, 现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实, 制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善, 资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范, 管理方式有待改进;管理基础薄弱, 部分单位特别是基层单位业务力量相对不足, 资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题, 加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系, 更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职, 根据《中华人民共和国预算法》等法律制度, 现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见:

一、总体要求

(一) 指导思想。

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照深化财税体制改革的总体部署, 理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制, 健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制, 深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合, 建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程, 着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

(二) 基本原则。

坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求, 明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务, 进一步明晰国有资产产权关系。

坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合, 管控总量、盘活存量、用好增量, 有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况, 促进资源配置的合理化, 提高资产的使用效率。

坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造, 实现资产管理与财务管理紧密结合, 实物管理与价值管理紧密结合, 做到账账相符、账实相符, 提升单位管理水平。

(三) 主要目标。

保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用, 有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善, 单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理, 实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

处置规范。有效遏制随意处置资产的行为, 防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度, 引入市场机制, 实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系, 以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制, 单位内部监督与财务监督和审计监督相结合, 事前监督与事中监督和事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。

二、进一步强化和落实管理职责, 合力推进行政事业单位资产管理工作

(四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 进一步理顺和巩固“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能, 进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任, 实现对行政事业单位国有资产的有效管理。

(五) 各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求, 强化和落实综合管理职责, 明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责, 协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工, 加强指导监督, 搞好协作配合。同时, 明确财政部门内部资产管理职责分工, 加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性, 强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。

(六) 各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度;进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。

(七) 各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责, 应当严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制, 完善内部管理制度, 强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接, 构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制, 提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项, 应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资的专项管理。

三、完善行政事业单位资产管理制度体系, 提升管理的规范化、制度化水平

(八) 各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善, 加强顶层设计, 根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度, 逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。

(九) 各级主管部门应当根据财政部门规定, 结合本部门或本行业实际情况, 制定本部门或本行业国有资产管理办法, 健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度, 并报同级财政部门备案。

(十) 各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定, 结合本单位实际情况, 制定本单位国有资产管理的具体实施办法, 并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。

四、加强行政事业单位资产配置管理, 切实把好资产“入口关”

(十一) 资产配置是行政事业单位资产形成的起点, 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础, 以资产功能与单位职能相匹配为基本条件, 不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制, 将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中, 为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标, 建立健全资产配置标准体系, 优化新增资产配置管理流程, 逐步扩大新增资产配置预算范围。

(十二) 资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据, 各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则, 分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等, 并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整, 为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定, 专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的, 应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的, 应当坚持厉行节约、从严控制的原则, 并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等, 在充分论证的基础上, 采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

(十三) 加大对行政事业单位资产的调控力度, 有效盘活存量资产, 优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。

五、加强行政事业单位资产使用管理, 提高国有资产使用效率

(十四) 各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理, 进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度, 明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度, 充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势, 做到账实相符、账账相符、账卡相符。

(十五) 除法律另有规定外, 各级行政单位不得利用国有资产对外担保, 不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外, 各级事业单位不得利用财政资金对外投资, 不得买卖期货、股票, 不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资, 不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序, 加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的, 应当严格履行资产评估程序, 法律另有规定的, 从其规定。

(十六) 加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管, 严格控制出租出借国有资产行为, 确需出租出借资产的, 应当按照规定程序履行报批手续, 原则上实行公开竞价招租, 必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格, 确保出租出借过程的公正透明。

(十七) 探索建立行政事业单位资产共享共用机制, 推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制, 避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理, 对闲置资产、临时机构 (大型会议) 购置资产在其工作任务完成后实行集中管理, 调剂利用。

六、加强行政事业单位资产处置管理, 进一步规范资产处置行为

(十八) 资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则, 严格执行国有资产处置制度, 履行审批手续, 规范处置行为, 防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的, 任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估, 并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置, 杜绝暗箱操作。资产处置完成后, 应当及时办理产权变动并进行账务处理。

(十九) 各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度, 建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项, 应当及时向财政部门备案;由行政事业单位审批的资产处置事项, 应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项, 由同级财政部门按照规定程序办理。

(二十) 切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作, 确保国有资产安全。

七、加强行政事业单位资产收益管理, 确保应收尽收和规范使用

(二十一) 国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理, 建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度, 规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入, 应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库, 严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。

(二十二) 中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。

八、夯实基础工作, 为行政事业单位资产管理提供有效支撑

(二十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要, 按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作, 并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作, 掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度, 按照政府信息公开的有关规定, 积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。

(二十四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设, 并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接, 具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统, 建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库, 加强数据分析, 为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

(二十五) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价, 科学设立评价指标体系, 对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。

(二十六) 各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管, 强化内部控制和约束, 并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制, 共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查, 并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

九、加强政府经管资产研究, 规范政府经管资产管理

(二十七) 研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围, 摸清底数, 界定管理权责, 逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。

(二十八) 进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责, 落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制, 逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。

十、以管资本为主, 加强行政事业单位所属企业管理

(二十九) 按照深化国有企业改革的总体部署, 以管资本为主, 鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司, 暂时不具备条件的, 要按照“政企分开、事企分开”的原则, 建立以资本为纽带的产权关系, 加强和规范监管, 确保国有资产保值增值。

(三十) 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。

(三十一) 根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定, 纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业, 应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。

十一、加强组织队伍建设, 不断提高行政事业单位资产管理工作水平

(三十二) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作, 切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构, 配备专职人员, 充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员, 强化职责分工, 落实管理责任, 避免多头管理、相互推诿扯皮现象, 为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。

(三十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式, 搭建学习和交流平台, 提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力, 有效推动行政事业单位资产管理工作。

篇4：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

易地安置和易地居住离休干部的管理、服务等工作是老干部工作的重要组成部分。随着我国社会的进步和经济的发展，以及城镇户籍制度发生的深刻变化，离休干部安置和居住出现了一些新的情况。为了在新的形势下进一步做好易地安置和易地居住离休干部的管理服务工作，更好地落实他们的政治、生活待遇，根据党中央、国务院以及省委、省政府有关政策规定，结合我省实际情况，特提出如下意见：

一、易地安置和易地居住

离休干部易地安置是指干部离休后，本人要求回原籍或配偶所在地，经组织批准、联系，对离休干部进行跨省、市、县的安置。易地居住是指干部离休后自行办理户口迁移，跨省、市、县长期居住。

二、易地安置离休干部

（一）政治待遇方面

1、原单位要切实在政治上重视和关心易地安置离休干部，积极主动地协助接收安置单位落实好他们的各项政治待遇。经常性地通过各种形式向易地安置的离休干部通报本地区、本单位有关情况，使他们了解原地区、原单位的新变化、新面貌。

2、各级组织、老干部部门和有关单位，对易地安置的离休干部应坚持走访慰问制度。各级各部门的领导，要利用出差、开会等机会，就近顺道走访看望易地安置离休干部；对省内跨市、县安置的离休干部，每年至少走访慰问一次；对跨省安置的离休干部至少每两年走访慰问一次。

3、接收安置单位对易地安置的离休干部，要与本地区、本单位同职、同条件的离休干部一样同等对待，按规定落实好他们的政治生活待遇，做到定期召开座谈会，按规定组织阅读文件、听报告、参加有关重要会议和重大活动，组织参观考察经济建设和工农业生产项目，定期走访慰问等。

4、接收安置单位要将易地安置的党员离休干部编入党的组织，保证他们按规定参加组织活动；回农村安置的党员离休干部，也要就近编入乡(镇)或村党支部（党小组），定期组织他们参加党组织生活。

5、接收安置单位要充分利用现有的老干部活动场所和老年大学，为易地安置离休干部参加活动和学习提供便利条件。

（二）生活待遇方面

1、易地安置离休干部的离休费、按政策规定享受的各项生活补贴以及原单位发放给老同志的各种福利，原单位要按时足额寄发，并承担邮寄费。离休费如有变动，要及时作出说明。

2、关于地方性补贴的执行标准问题。凡已签定《安置协议》予以明确的，要继续按《安置协议》执行。《安置协议》未明确或未签《安置协议》的，根据国家人事部离退休司《人退司函（1992）5号》“可由其原单位根据实际情况酌定”的精神，结合我省实际情况，按易地安置离休干部原单位所在地的标准执行。

3、关于易地安置离休干部的医药费问题。对享受公费医疗的，按我省省级公费医疗管理相关规定执行。对参加医药费单独统筹的，按照各地医保经办机构的有关规定办理。对回农村安置的，各地各部门要按规定保证这部分老同志的医疗待遇得到落实。

4、各地、各部门对接收安置的外地离休干部，在医疗保健上应与本地、本部门同职级离休干部一样，享受门诊、住院优先的待遇。

5、各地、各部门要为接收安置的外地离休干部办理《老年优待证》等，保证这些老同志同样享受我省的有关社会优待和服务。

6、切实保障各项经费的落实和管理。原单位要按《安置协议》及时将易地安置离休干部管理费拨付给接收地区（单位），不得拖欠。凡接收安置外省、市、县离休干部的单位，也可按《安置协议》中规定的或通过协商的办法向离休干部原单位收取管理费。

7、易地安置离休干部去世，原单位一定要派人前往安置地协助接收单位妥善处理其后事并按干部管理权限向主管部门报告；外地安置在当地的离休干部去世，当地老干部部门应及时与离休干部原单位联系，并主动协助其家属妥善处理好后事。

三、易地居住离休干部

1、易地居住离休干部仍由原单位负责管理。对易地居住离休干部要从政治上关心、生活上照顾。各单位应积极帮助他们就近就地参加社区组织的各项活动，是党员的应将其党组织关系转到就近的代管单位或社区，以便他们参加党的组织生活。关于他们的医疗问题，可参照易地安置离休干部有关规定办理，尽可能地为其提供便利。

2、对于出国定居的离休干部按劳动人事部、国务院侨务办、中国银行、中华全国总工会《关于获准出国定居的退休、退职人员待遇问题的通知》（劳人劳[1982]42号）等有关文件规定办理。

四、加强领导，建立健全各项制度

1、基本情况资料管理制度。各级老干部部门，对本地区、本单位的易地安置离休干部（含接收安置的外地离休干部），要建立有关基本情况档案资料，掌握好离休干部本人和家庭的有关情况。

2、联系制度。易地安置离休干部的原单位要确定专人负责，加强与接收单位以及离休干部本人的联系，及时了解易地安置离休干部“政治、生活待遇”的落实情况和学习、思想、身体等状况，认真做好管理服务工作。接收安置单位也应经常与易地安置离休干部的原单位保持联系，通报老同志的有关情况。对易地安置离休干部生活有特殊困难的，原单位和接受单位要及时给予关心、照顾。

3、检查汇报制度。各级老干部部门每年在进行目标考核时，要把易地安置工作作为一项重要内容。在年终总结老干部工作时，要向党委、政府汇报易地安置工作情况，对存在的问题要及时提出解决的意见和建议。

五、关于易地安置和易地居住离休干部工作的其他问题

1、对原单位属改制或破产企业的易地安置和易地居住离休干部，各地各部门应按照省委、省政府《关于做好江西省国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》（赣办字[2006]8号）要求，妥善落实好他们的接收管理单位。接收管理单位要主动与原企业联系，承接好易地安置和易地居住离休干部的管理服务工作。

2、今后，干部离休后一般不再办理跨省(自治区、直辖市)易地安置。凡过去已办理易地安置的离休干部，原则上不再进行第二次安置。

中共江西省委组织部 中共江西省委老干部局

篇5：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

加强道路交通管理，确保道路安全畅通，是切实改善民生，促进经济社会又好又快发展的重要保障，是各级政府的重要责任。随着我省公路通车里程、机动车保有量、驾驶人员总量的成倍增长，维护道路交通安全、预防和减少重特大事故、保障道路交通安全畅通的任务日益艰巨。为进一步加强道路交通管理工作，为构建“平安湖北”、“法治湖北”、“和谐湖北”创造良好的道路交通环境，现提出如下意见：

一、完善管理体系，推进道路交通安全科学发展

（一）加强高速公路和国省道交通安全管理。要科学设置道路交通标志标线和监控设施，完善高速公路远距离、多点提示告知设施，合理安排勤务，增加巡逻密度，加强管控力度，加大对交通事故多发时段、路段行车秩序的监管力度，快速、有效地处置突发事件和交通拥堵，努力做到高速公路少封路、不封路，确保全省道路交通的有序、便捷、安全和畅通，充分发挥高速公路和国省道的路网作用。

（二）实施城市排堵保畅工程。要以提高道路通行效率为目标，根据城市总体规划、路网结构、机动车流量等特点，不断完善城市交通安全管理规划。大中城市要综合运用交通信号控制、流量检测、交通诱导、公交优先等管理手段，加强对重点时段、重点部位、重要路口机动车流量的控制，疏解城市交通拥堵压力。要加强路口渠化建设，改善路网结构，规范大型公共建筑物、住宅小区等人口密集区停车场配建标准，合理调控停车需求，改善城市静态交通秩序。

（三）推进农村道路社会化管理工作。要完善农村道路交通管理协调机制，将交通安全纳入县乡政府社会治安综合治理考核范围。推广恩施、宜昌等地实行农村道路社会化管理的经验，完善交通事故预防组织，充分发挥农村道路交通协管员、安全员等辅助力量的作用。深入开展“平安农机”创建活动，切实加强农村拖拉机、摩托车、低速载货汽车、三轮汽车管理，大力整治违法载人、无牌无证驾驶，深化“平安畅通县（市、区）”创建活动，力争全省85%以上的县（市、区）在2010年建成“平安畅通县（市、区）”。

（四）完善道路交通应急管理体系。建立政府统一领导，公安、安监、消防、卫生、交通运输、民政、气象、环保等部门共同参与的道路交通应急管理机制，及时研究解决相关问题，协同处置道路交通安全突发事件。按照属地管理为主的原则，建立110(119、122)报警服务台与120急救平台间交通事故信息快速通报、及时反馈机制，实现公安交通管理部门与交通运输、消防、卫生等部门的快速反应、同步联动。将道路上所发生的重特大交通事故、道路阻断等突发事件纳入沿线政府应急管理的重要内容。

（五）构建全社会交通安全宣传教育体系。将交通安全教育作为精神文明建设和全民普法教育的重要内容，以《中华人民共和国道路交通安全法》及《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律法规为重点，深入推进“文明交通行动计划”的实施。宣传、安全监管、司法、教育、公安、交通运输、农业（农机）、住房和城乡建设等部门要结合各自的职能特点，加强对广大交通参与者的文明交通教育，特别是要突出抓好对驾驶人、农民和中小学生等重点群体的教育。要充分运用广播、电视、报纸、报刊、网络等新闻媒体，开展全方位、多渠道的交通安全宣传教育。进一步深化交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”活动，创建一批“交通安全村”、“交通安全社区”、“交通安全示范单位”、“平安农机示范单位”。

（六）加强重大节假日期间交通安全管理。根据节假日人员流动密集的特点，制定科学周密的交通安全工作方案，加强道路疏导，加大路检巡查力度，加快突发交通事故的处置，全力维护节假日期间道路交通秩序。

二、坚持预防为主，减少重特大事故的发生

（一）依法整治交通违法行为。依法加大对酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、客车超员、货车超载等交通违法行为的查处力度，组织开展车辆超限超载集中治理工作，遏制因严重违法造成的重特大交通事故。加强对城市公共交通运输车辆、出租车辆的运行管理，严厉查处违规违章行为；加强对道路行人文明通行、安全通行的教育和管理，减少人为堵塞交通现象；加强与军队、武警部队的协作，完善军车交通违法抄告制度，健全军车交通违法抄告信息反馈机制。建立严重交通违法举报奖励制度，公布举报电话。

（二）加强道路交通安全隐患排查。各级安全监管、交通运输、城市建设和公安等部门要协调联动，加强对道路安全隐患的排查治理工作。交通运输和城市建设部门要开展危险路段的排查，确定隐患等级，制定整改措施，督促整改到位。交通运输部门还要结合实施“公路安保工程”，加强公路养护和公路安保工程设施建设，加大包括危桥在内的农村道路安全隐患排查整治力度。在2010年底前，每个市州要建成二至三条农村公路安全隐患整治示范路段。公安交通管理部门要对排查出来的事故多发路段以及道路施工路段加强秩序维护工作。安全监管部门要充分履行监督、协调和督办职能，确保道路交通安全隐患排查治理工作的落实。

（三）加强机动车辆和驾驶人的源头管理。要进一步加强对机动车驾驶人培训工作的管理，严格驾驶人培训，严把考试关。严格机动车审核登记和检验，提高机动车年检率。大力加强电动自行车的规范管理，维护良好的行车秩序。加强二手车交易市场的规划编制，切实为二手车交易提供有序规范的场所；加强二手车交易市场的管理，严厉打击利用报废机动车拼装机动车辆的违法行为。加强校园周边交通秩序的整治，加强校车和驾驶人的管理，确保校车安全运营。认真落实道路运输企业安全生产的主体责任，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人员从业资格关，加强对汽车客运场（站）的安全监督。深化客运企业安全生产专项治理，指导客运企业建立健全交通安全管理机制和行车安全管理制度，督促客运企业在长途客运车辆上安装使用符合国家标准的车辆监控设备。强化危险品运输企业安全管理，严格危险品运输企业的资质管理，严把从业人员资格关和车辆技术关。加强对旅游车辆营运和驾驶员资质的审核和管理。完善机动车报废回收管理制度，加强对报废机动车回收企业和市场的管理。

三、加强基础设施建设，促进交通安全可持续发展

（一）完善交通安全基础设施。新建、改建、扩建道路要充分考虑交通安全设施建设，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。新建的城市公共建筑，要配套建设公共停车场所；现有公共活动场所的周边，要逐步规划建设必要的公共停车场所，加强临时车站（场）的管理，减少占用道路停车导致交通拥挤、堵塞现象。高速公路规划设计和建设验收，要统筹考虑交通安全设施建设。高速公路交通安全管理机构的办公用房建设应当纳入高速公路建设计划，与高速公路同时规划、同时设计、同时施工。加强农村道路的交通标志、标线建设，逐步提高农村道路设施的安全标准和安全性能。

（二）加快交通管理信息化建设。按照科学、规范和人性化的要求，加快建设与城市发展相适应的城市道路交通管理监控体系，并将其纳入全省应急平台体系建设，推进城市交通指挥中心信息建设。逐步实现交通视频动态监视、停车管理、绿波带等系统的集成应用，逐步实现全省卡口管理信息的数据交换、信息共享，健全智能卡口系统，强化交通治安管理。加快高速公路交通科学技术监控设施和高速公路应急管理信息系统的建设，第一时间通报道路交通中断、交通管制、交通恢复等信息，提高科技管理含量。

四、切实改进服务和管理方式，实现法律效果与社会效果的统一

（一）推进规范化执法。将交通规范执法纳入法治湖北建设重点内容，严格依法行政，维护执法权威。要加强制度建设，强化执法培训，提高执法水平，促进规范执法。要从严治警，严格队伍教育管理，推行阳光作业，坚持以教育引导为主、处罚为辅原则，对初次违法或者违法情节轻微的，进行批评教育，努力实现法律效果与社会效果有机统一。

（二）完善便民利民措施。要将车辆管理服务向社区、企业和公共场所延伸。大力推行驾驶人考试网上预约和机动车注册登记网上审批、网上登记、网上选号等工作模式，简化办事程序。要建立交通事故快速处理机制，设立交通事故快速理赔中心。建立和实现全省交通违法异地缴纳罚款。完善系统执法告知功能，减少驾驶证逾期被注销、机动车逾期未检验等业务比例。

（三）加强车管所建设。要建设与当地经济发展相适应的车管所，强化对车管民警的培训，努力提高车管民警的综合素质，以便捷、优质的服务，满足广大人民群众的需求。

五、加强组织领导，落实道路交通管理安全责任

（一）落实各级责任。各级政府要坚持以科学发展观为指导，树立以人为本和安全发展的理念，加强对道路交通管理工作的领导，切实履行道路交通安全监管的主体职责。要将道路交通安全工作纳入当地经济社会发展综合评价和年度考核体系，定期分析道路交通安全形势，研究制定工作目标、工作重点和政策措施，并督促有关部门认真实施。要健全完善各级道路交通安全委员会或联席会议制度，发挥好协调、监督、指导作用。各有关部门要按照各自职责，密切配合，协调联动，巩固“政府领导、部门配合、齐抓共管、综合治理”的道路交通安全工作格局。要严格落实道路交通管理安全责任制，对因失职渎职导致发生重特大交通事故的，要依法严肃追究相关单位和人员责任。

（二）落实保障经费。建立健全道路交通管理经费保障机制，将公安交通管理部门的人员经费、公用经费和项目经费纳入财政预算。要加强对道路交通规费的管理，做到专款专用，严禁挪用。要严格实行收支两条线，严禁将道路交通违法行为罚款与经费保障挂钩。

（三）加强公安交警队伍建设。要依据当地经济社会发展水平及常住人口、道路通车里程、机动车保有量及驾驶人总量，统筹考虑公安交警支队、大队的警力配置，切实解决好中队营房和装备建设。及时调剂补充新建高速公路所需警力，并在高速公路开通前落实到位。要根据农业机械化发展状况，加强农机安全监理体系建设。要加强交通协管员队伍的建设与管理，充分发挥社会力量参与交通安全管理的作用。

篇6：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

虞园区[2009]4号

杭州湾上虞工业园区

关于进一步加强和改善企业服务工作的实施意见

园区各企业，委属各局（办）：

为进一步转变政府职能，努力为企业发展创造更加良好的外部环境，帮助企业共渡难关，促进园区经济又好又快发展，根据上级有关要求，结合园区实际，制定如下实施意见。

一、健全管委会领导“六加一”联系制度。进一步调整完善管委会班子成员“六加一”联系制度：每位领导分别挂钩联系重点规模企业、重点工业性投入项目、重点外资项目、重点意向项目、转型升级项目、重点工程建设项目和周边村，及时掌握企业实情，帮助解决生产经营中的各类困难。

二、建立机关干部联系挂钩企业制度。要求每名机关干部深入企业，多走访、勤调研、常沟通，原则上每月走访调研企业不少于一次，了解掌握联系企业生产经营、技术改造、发展思路以及在生产经营中存在的困难和问题，在自身职权范围内的及时帮助协调解决，自身难以解决的及时收集汇总报管委会领导统一协调。

三、深化企业解难题例会制度。收集汇总企业在项目建设、生产经营等过程中碰到的困难和问题，原则上每月定期召开一次会议，邀请市级相关部门主要负责人参加，以现场办公形式，集中破解项目审批建设和经营方面的难题，并编制每半月的督查进展情况。各企业在建设、生产、经营过程中遇到的困难和问题，及时向园区挂钩干部职工或园区经济发展局上报反映。

四、扎实开展项目推进月活动。及时掌握工业项目实施进展情况，分析项目建设过程中遇到的困难和问题，提出一些针对性的对策措施；适时召开项目推进会，对需协调解决的问题，落实责任部门，简化审批手续，明确解决时间；深化完善联审联批制，由市领导牵头，组织市级有关部门对园区企业新办项目开展集中联合审查，联合审批，确保市内可审批项目的审批全部在园区内流转，进一步减少审批环节，提高工作效率。

五、切实加强银企对接。积极牵线搭桥，强化政府、金融机构、企业三者之间的沟通与对接，每年组织一至两期银企洽谈会，促进信息的对称和信用的互动。鼓励、引导各类金融机构强化对园区企业的金融服务，探索形成为园区企业提供创业孵化、融资、资本经营和投资管理的金融支持。

六、进一步完善服务体系。利用市委市政府对开发区体制机制调整和加大放权力度的有利时机，进一步理顺园区与部门的关系，增设受理窗口，完善办事流程，加大督办机制，努力做到项目全程代理，一个口子对外。

浙江杭州湾上虞工业园区管委会

二○○九年二月五日

主题词：经济工作企业服务实施意见

篇7：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

【发文字号】：冀地税发[2010]33号 【发文单位】：河北省地方税务局 【颁布时间】：2010-07-23

各市地方税务局：

多年来，在全省各级地税机关共同努力下，个人所得税征收管理工作取得显著成效，个人所得税收入逐年稳定增长，在组织财政收入、调节收入分配等方面发挥了重要作用。但是，当前个人所得税收入增幅放缓，一些地方个人所得税收入增幅明显低于全国、全省平均水平，有的甚至出现负增长，必须引起高度重视。为保持全省收入快速增长，堵塞征管漏洞，充分发挥个人所得税的职能作用，依据《国家税务总局关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》（国税发〔2010〕54号）精神，现就进一步加强我省个人所得税征管工作提出如下意见。

一、加强收入分析监控，努力实现收入较大幅度增长

组织收入是各级地税机关的中心工作和首要任务。近年来，受金融危机及有关税收政策调整影响，个人所得税的组织收入工作面临诸多不利因素。各地要进一步加强收入和税源的分析督导和监控，坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格税收执法，针对组织收入工作中存在的问题，及时采取应对措施，深挖税源潜力、堵塞管理漏洞，努力将经济、政策等不利因素的影响降到最低，确保个人所得税收入实现较大幅度增长。

二、认真做好高收入行业和高收入者应税收入的管理和监控

加强对高收入行业和高收入者个人所得税征管工作是社会各界关注的焦点，也是个人所得税工作的重点和难点。各级地税机关要采取切实有效措施，使我省高收入者个人所得税征收管理水平得到明显改观。

（一）建立健全个人所得税重点纳税人监控系统。各级地税机关要组织力量，利用7、8月份的时间，认真开展个人所得税税源摸底工作，摸清高收入行业的收入分配规律，掌握高收入人群的主要所得来源。同时，结合本地区经济总体水平、产业发展趋势和居民收入来源特点，明确监控对象，重点监控高收入者相对集中的行业和人群，建立健全个人所得税重点税源档案，并根据重点税源变化情况，实施动态管理，不断对档案进行充实完善。各基层单位要对实施建档人员的申报内容、申报期限、申报方法等提出具体要求，按月或按季进行汇总、分析、对比，实施重点监控，跟踪管理，有针对性地加强个人所得税征收管理工作。

（二）扎实开展高收入行业及个人的个人所得税纳税评估和专项检查。各级地税机关要将高收入者个人所得税纳税评估作为日常税收管理的重要内容，充分利用全员全额扣缴明细申报数据、自行纳税申报数据和从外部门获取的信息，科学设定评估指标，创新评估方法，建立高收入者纳税评估体系。对年代扣代缴个人所得税税款100万元以上的代扣代缴单位必须进行纳税评估和专项检查，对纳税评估发现的疑点，要进行跟踪核实、约谈和调查，督促纳税人自行补正申报、补缴税款。发现纳税人有税收违法行为嫌疑的，要及时交由税务稽查部门立案检查。

稽查部门要将高收入者个人所得税检查列入税收专项检查范围，认真部署落实。在检查中，要特别关注高收入者的非劳动所得是否缴纳税款和符合条件的高收入者是否办理自行纳税申报。对逃避纳税、应申报未申报、申报不实等情形，要严格按照《税收征管法》相关规定进行处理。对典型案例，要通过

媒体予以曝光。

（三）加强年所得12万元以上纳税人自行纳税申报管理。年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是加强高收入者征管的重要措施。各级地税机关要健全自行纳税申报制度，优化申报流程，将自行纳税申报作为日常征管工作，实行常态化管理。通过对高收入者税源分布状况的掌握、扣缴义务人明细申报信息的审核比对，以及加强与工商、房管、人力资源和社会保障、证券机构等部门的协作和信息共享，进一步促进年所得12万元以上纳税人自行纳税申报。要注重提高自行纳税申报数据质量，采取切实措施,促使纳税人申报其不同形式的所有来源所得，不断提高申报数据的真实性和完整性。对未扣缴税款或扣缴不足的，要督促纳税人补缴税款；纳税人不进行纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，要按照《税收征管法》相关规定进行处理。

三、强化工资薪金所得以外应税项目的征收管理

（一）加强财产转让所得征收管理

1.加强限售股转让所得征收管理。从我省情况看，股改限售股数量较小，但随着上市公司的逐年增多，新股限售股将成为限售股的主体，其数量也将急剧增加。各级要加强与证券机构的联系，主动掌握本地区上市公司和即将上市公司的股东构成情况，做好限售股转让所得个人所得税征收工作。

2.加强非上市公司股权转让所得征收管理。要继续加强与工商行政管理部门的合作，探索建立自然人股权变更登记的税收前置措施或以其他方式及时获取股权转让信息，并定期从工商部门获取自然人股权变更登记信息。对平价或低价转让的，要按照《国家税务总局关于加强股权转让所得征收个人所得税管理的通知》（国税函〔2009〕285号）的规定，依法核定计税依据。

3.加强房屋转让所得征收管理。要切实按照《国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（国税发〔2006〕108号）、《国家税务总局关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》(国税发〔2007〕33号)等相关文件规定，继续做好房屋转让所得征收个人所得税管理工作。从2010年8月1日起，对不能提供原始凭证的，一律按3%的征收率进行定率征收。对于国家住房制度改革前，通过福利分房取得的住房,在进行转让时,必须提供房屋原始凭证,一律不得定率征收。

4.加强拍卖所得征收管理。主管地税机关应及时了解拍卖相关信息，严格执行《国家税务总局关于加强和规范个人取得拍卖收入征收个人所得税有关问题的通知》（国税发〔2007〕38号）的规定，严格要求拍卖单位依法扣缴个人所得税，否则，主管地税机关要依法追究其法律责任。

（二）加强利息、股息、红利所得征收管理

1.加强股息、红利所得征收管理。重点加强股份有限公司分配股息、红利时的扣缴税款管理。加强企业转增注册资本和股本管理，对以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行外的其他资本公积转增注册资本和股本的，要按照“利息、股息、红利所得”项目，依据现行政策规定计征个人所得税。

2.加强利息所得征收管理。要通过查阅财务报表相关科目、资产盘查等方式，调查自然人、企业及其他组织向自然人借款及支付利息情况，对其利息所得依法计征个人所得税。企业、其他组织向自然人支付借款利息时，要依法履行代扣代缴义务，对扣缴义务人应扣未扣、应收未收税款的，主管地税机关要依法追究其法律责任。

3.加强个人从法人企业列支消费性支出和从投资企业借款的管理。根据《财政部国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税〔2003〕158号）规定，加强个人从法人企业列支消费性支出和从投资企业借款的管理。一是除个人独资企业、合伙企业以外的其他企业的个人投资者，以企业资金为本人、家庭成员及其相关人员支付与企业生产经营无关的消费性支出及购买汽车、住房等财产

性支出，视为企业对个人投资者的红利分配，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。二是纳税内个人投资者从其投资企业（个人独资企业、合伙企业除外）借款，在该纳税终了后既不归还，又未用于企业生产经营的，其未归还的借款可视为企业对个人投资者的红利分配，依照“利息、股息、红利所得”项目计征个人所得税。

（三）加强规模较大的个人独资企业、合伙企业和个体工商户的生产、经营所得征收管理

1.加强建账管理。主管地税机关应督促纳税人依照法律、行政法规的规定设置账簿。对不能设置账簿的，要按照《税收征管法》及其《实施细则》和《财政部、国家税务总局关于印发〈关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定〉的通知》（财税〔2000〕91号）等有关规定，核定其应税所得率。税务师、会计师、律师、资产评估和房地产估价等鉴证类中介机构不得实行核定征收个人所得税。

2.加强非法人企业注销登记管理。企业投资者在注销工商登记之前，应向主管地税机关结清有关税务事宜，未纳税所得应依法征收个人所得税。

3.加强个人消费支出与非法人企业生产经营支出管理。对企业资金用于投资者本人、家庭成员及其相关人员消费性和财产性支出的部分，按照《财政部、国家税务总局关于规范个人投资者个人所得税征收管理的通知》（财税〔2003〕158号）等有关规定强化管理。个人独资企业、合伙企业的个人投资者以企业资金为本人、家庭成员及其相关人员支付与企业生产经营无关的消费性支出及购买汽车、住房等财产性支出，视为企业对个人投资者利润分配，并入投资者个人的生产经营所得，依照“个体工商户的生产经营所得”项目计征个人所得税。

（四）加强劳务报酬所得征收管理

各级地税机关要加强与工商、房管、教育、金融、文化、公安、交通等部门的联系配合，及时获取相关劳务报酬支付信息，切实加强对各类劳务报酬，特别是一些报酬支付较高项目（如演艺、演讲、咨询、理财、专兼职培训等）的个人所得税管理，督促扣缴义务人依法履行扣缴义务，对于未履行扣缴义务的，主管地税机关要依法追究其法律责任。

四、全面推进全员全额扣缴明细申报管理

实行全员全额扣缴申报管理，是我国个人所得税征管的方向，是提升个人所得税征管水平以及实现源头控管的根本抓手。目前，各地普遍存在个人所得税全员全额申报报送资料不全，填写内容不规范，重视有税申报而忽视无税申报的问题。对于这些问题，各单位必须高度重视，分析原因，制定相应措施，认真加以解决。

一是要督促扣缴义务人按照《个人所得税法》第八条、《个人所得税法实施条例》第三十七条和《国家税务总局关于印发〈个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法〉的通知》（国税发〔2005〕205号）规定，实行全员全额扣缴申报。

二是要认真落实个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法，加大全员全额扣缴申报管理工作的力度,扩大全员全额扣缴明细申报覆盖面，今年年底前要力争将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴申报管理范围。各级地税机关要通过督导、检查、通报、考核等办法，认真抓好落实，同时要进一步提高扣缴明细申报质量和效率。省局将不定期进行抽查和通报相关情况，对工作进展不力的，将予以严肃批评。

三是扣缴义务人已经实行全员全额扣缴明细申报的，主管地税机关要促使其提高申报质量，特别是要求其如实申报支付工薪所得以外的其他所得（如劳务报酬所得等）、非本单位员工的支付信息和未达到费用扣除标准的支付信息。扣缴义务人未依法实行全员全额扣缴明细申报的，主管地税机关应按照《税

收征管法》有关规定对其进行处罚。

五、提高总局个人所得税管理软件应用水平

信息化是加强个人所得税管理的必要手段和重要支撑，也是制约当前个人所得税管理的“瓶颈”，各级要按照省局信息管税的总体要求，结合当地实际，进一步提高个人所得税信息化建设水平。目前，在我省使用总局个人所得税软件的企业中，申报率不到70%，其中零申报户数比重较大，与预期目标相差甚远。今年5月，省局已同软件开发公司签订了运维服务合同，技术支持方面得到可靠保障，各地要加大工作力度，积极督促各用户单位在征期内利用软件进行申报。同时，为提高申报质量，在确保现有户数的情况下，下大力调整优化用户结构，对长期零申报和税额较小的单位，经调查核实，要进行调换，将高收入行业和高收入个人逐步纳入软件管理，力争到年底零申报户数控制在1%以内。

六、加强个人工资薪金所得与企业的工资费用支出比对工作

个人工资薪金所得与企业工资费用支出比对是总局部署的一项重要工作，对于提高个人所得税征管质量，推进个人所得税科学化、精细化和规范化管理进程具有重要意义。从去年我省开展比对工作过程看，发现一些单位对比对工作的意义认识不足，同时由于这是一项新的工作，没有现成的工作经验，所以分析比对质量不尽如人意。今后，各级要把两个工资薪金总额的比对工作作为企业所得税和个人所得税联动管理的重要抓手，常抓不懈。要加强与国税部门的协调、合作，及时取得相关资料，对二者差异较大的，要进行实地核查，并将核查情况及时反馈给国税局。要积极研究探索有效方法，努力提高比对效率和质量。地税管理的参加企业所得税汇算清缴的企业要全部进行比对，国税管理的企业比对范围不得低于其汇算清缴总户数的20％。

七、搞好宣传培训与纳税服务，营造良好的纳税氛围

各级地税务机关在加强个人所得税征收管理的同时，要切实做好宣传培训与纳税服务工作。一是强化干部队伍的培训、建设。针对当前所得税管理干部轮岗频繁、新手多、部分同志业务不熟悉的情况，要继续抓好个人所得税业务的培训工作。按照“内外并举，重在训内”的原则，通过理论培训和实践锻炼，努力打造一支高素质的专业化干部队伍。二是搞好宣传月活动以及日常宣传工作。采取多种行之有效的形式，扎实有效地搞好个人所得税法宣传月活动，通过组织培训班以及印发宣传册等多种形式，对纳税人进行辅导培训，让纳税人用足用好税收政策，进一步提高广大公民的税收法律意识，创建和谐的税收环境。三是优化纳税服务。重点要突出服务特色，创新服务措施，及时办复纳税人的各种请示咨询事项；要推进“网上税务局”建设，建立多元化的申报方式，为纳税人提供多渠道、便捷化的申报纳税服务；要积极了解纳税人的涉税诉求，拓展咨询渠道，提高咨询回复质量和效率；要做好为纳税人开具完税证明和纳税人的收入、纳税信息保密管理工作，切实维护纳税人合法权益。

八、进一步加强领导、明确责任

各级地税机关务必把个人所得税征管作为当前一项重要而紧迫的工作，从思想上、行动上高度重视起来。要坚持一把手亲自抓，分管领导具体负责,并增加个人所得税征管工作的力量配备，把精干的力量选配到个人所得税岗位上来。要加强督导检查，各级要对下级个人所得税工作开展情况定期不定期地进行督导检查，及时了解落实情况、发现问题,研究解决方法,推动各项工作顺利开展。省局将适时对个人所得税征管工作进行督导检查。要严格落实责任，各级要认真制定、季度个人所得税征收目标，并细化分工明确到责任领导和责任人，到期无故完不成的要严肃追究有关领导和有关人员责任。今年年底，省局将对各市个人所得税管理工作情况进行通报。

篇8：湖北省关于进一步加强和改善工商行政管理工作的意见

一、充分认识进一步加强采标工作的重要意义

采标是我国一项重大的技术经济政策, 是促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、提升国际竞争力、促进贸易健康发展的重要措施。新时期, 进一步加强采标工作对落实科学发展观, 促进国民经济又好又快发展, 实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。一是有利于遵守国际贸易规则, 履行入世承诺, 为我国改革开放和经济发展构建良好的国际政治经济环境。二是有利于打破国外技术壁垒, 促进贸易健康发展。三是有利于实施技术标准战略, 提升我国标准总体水平, 提高产品质量, 增强国际竞争力。四是有利于保障人民健康安全, 构建和谐社会。

我国采标工作已有几十年的历史, 伴随着改革开放进程逐步发展, 并取得明显成效。但由于国内外形势的发展和认识上的局限, 采标工作还存在统筹规划和研究不够, 配套措施乏力, 系统性、有效性不强等问题, 影响了采标作用的发挥。这些问题是发展中遇到的问题, 需要在发展中逐步加以解决。党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展观, 促进国民经济又好又快发展, 实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 全国质量工作会议对采标工作提出了明确要求, 为我国进一步加强采标工作指明了方向。对此, 要认清形势, 转变观念, 抓住机遇, 大力推进采标工作, 加强采标研究, 争取采标主动性, 增强采标工作有效性, 充分发挥采标工作在提升我国标准总体水平、促进经济社会发展等方面的作用, 为实现又好又快发展做出贡献。

二、指导思想和基本原则

(一) 指导思想。

未来一个时期, 采标工作要以十七大精神为指引, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以市场为导向、企业为主体, 坚持自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合, 充分发挥科技对形成技术标准的支撑作用, 鼓励、支持形成拥有自主创新技术的国际标准, 科学采标、主动制标相结合, 突出重点、分步实施, 不断提高我国标准水平, 为提升我国综合竞争力, 促进经济健康发展提供技术支撑, 为保障人民健康安全, 全面建设小康社会, 实现国民经济又好又快发展做贡献。

(二) 基本原则。

1.科学合理。

采标应基于科学研究, 既要遵循国际惯例, 也要符合我国国情;既要促进技术进步, 也要维护国家经济利益。

2.主动创新。

制定国家标准要考虑与国际标准的一致性问题, 符合我国国情的国际标准和国外先进标准应主动采用。尽早介入与我国产业相关的国际标准制定, 反映我国技术和国情。加强科技攻关, 提高技术水平, 在若干优势领域重点培育并主导制定国际标准, 变被动采标为主动制标。

3.企业为主。

企业是市场的主体, 创新的主体, 也是采标工作的主体。与产品、贸易等相关的采标项目都应组织企业积极参与或承担。

4.国际国外并重。

采标的对象主要是国际标准化组织及其认可的国际组织制定的标准。没有相应的国际标准或者国际标准不适用时, 可以采用国外先进标准。

三、主要目标

(一) 第一阶段目标。

到“十一五”末, 我国采标工作要实现以下主要目标:

1.出口产品应符合进口国标准和技术法规的相关要求, 对其中涉及健康、安全等方面的要求, 应百分之百采用国际标准。

2.食品、消费品等领域安全性能方面的标准百分之百采用国际标准。

3.进出口贸易和涉及健康、安全的检测方法标准百分之百采用国际标准。

4.重点领域工业产品所涉及的国家标准采用国际标准和国外先进标准比例原则上达到95%以上, 重点领域是:钢铁、有色金属、无机化工、石油、新能源、航空、机床、汽车、电工电子设备、农业装备、信息技术、低压电器、工业自动化。

5.国家标准采标率达到85%以上。

(二) 第二阶段目标。

在实现第一阶段目标的基础上, 再经过5-10年的努力, 使我国标准总体水平达到发达国家水平, 国家标准采标率达到90%以上。

四、主要措施

(一) 加强国家标准采标项目的制修订, 提高标准水平。国家标准计划项目立项、经费安排优先考虑采标项目, 凡是适合我国国情的国际标准和国外先进标准都要尽快采用和转化, 凡是采用国际标准和国外先进标准的项目都要优先立项。国家标准复审、修订时, 应考虑采用最新版本的国际标准或国外先进标准, 需要时可实行快速制订程序。鼓励采标的行业标准、地方标准、企业标准申报制定为国家标准。加强采标项目的进度跟踪和检查落实。

(二) 加强采标研究, 提高采标工作科学性、有效性、创新性。结合我国国情, 加强国际标准的跟踪研究及其与我国标准的比对、分析和试验验证研究, 促进我国标准体系与国际标准体系的协调一致。加大公益性行业科研专项对采标项目的支持力度, 加强采标基础理论、方法和措施研究, 加强对采标中出现的知识产权问题研究。各部门、各行业和各地方标准化主管部门在标准化科研项目选定和经费安排方面应优先考虑采标项目。

(三) 加大参与国际标准化工作力度, 争取采标工作的主动性。积极争取以企业为主体承担更多的国际标准化组织技术机构的秘书处、主席或召集人工作, 在国际标准制定中争取更多的话语权, 使更多的国际标准反映我国技术和国情, 增强采标工作的主动性。加强国际标准制定过程的紧密跟踪和对策研究。努力将我国优势领域的技术上升为国际标准, 争取更多叫得响的中国标准成为国际标准, 变被动采标为主动制标。扩大中国标准的影响力, 特别是在广大发展中国家的影响力, 使更多中国标准为他国采用, 发挥引领作用。

(四) 加强全国专业标准化技术委员会建设, 为实现采标目标提供组织机构保障。参照国际标准化组织 (ISO) 、国际电工委员会 (IEC) 及其认可的国际标准化组织和发达国家标准化组织的技术机构设置, 加强全国专业标准化技术委员会 (包括技术委员会、分技术委员会、标准制定工作组和标准化工作组, 以下简称标委会) 的建设, 特别是要按照国际对口原则, 加强已有技术委员会下设分技术委员会和标准制定工作组的细化设置, 吸纳更多专家参与标准化工作。国际标准化技术组织没有设置标委会, 而国民经济和社会发展对标准化有较多需求的, 或属我国特色优势产业的领域, 应组建我国标委会, 并积极争取以我为主设立相应国际标准化组织技术机构。鼓励以龙头企业、骨干企业为主体承担标委会秘书处工作, 涉及产品或与市场结合紧密的分技术委员会和标准制定工作组, 原则上应由国内龙头企业、骨干企业承担秘书处, 并与国际衔接。加强标委会管理, 逐步建立标委会秘书处竞争、淘汰、激励等动态管理机制, 增强标委会活力。

(五) 加强标准化教育和培训工作, 为采标乃至整个标准化工作提供人力资源支持。将标准化作为国民教育、基础教育的重要内容乃至作为高等教育的重要课程, 提高国民的标准化素养和意识。采取选拔和培养相结合的方式, 以企业专家为主体, 加大国际标准化人才队伍培养, 造就一大批有专长、懂标准、具有较强外语交流能力的复合型人才, 活跃在国际标准化舞台上。培养一批国际标准化管理人才, 使他们具备担任国际标准化组织管理层甚至领导层职务的素质, 并从中选派优秀人员到国际标准化组织工作, 力争我国在进入国际标准化组织核心层方面取得突破。加快探索设立标准化工程师资格制度, 逐步建立一支标准化领域的专业队伍, 进而推动我国标准化工作特别是企业标准化工作水平的提升。要通过标准化工程师资格制度的实施, 吸收和培养一大批标准化人才, 从中选拔优秀人才建立国家级标准化专家人才库。

(六) 加强国际标准和国外先进标准的信息咨询与服务, 提高采标工作效率。加强标准化领域国际交流与合作, 争取与主要发达国家和地区建立双边和多边标准信息平台, 获取国际和国外标准化动态, 以便有关方面及时采取相应措施。加快国家技术标准资源服务平台建设步伐, 整合行业、地方、标委会、企业的国际标准和国外先进标准信息资源, 最大程度降低采标成本, 提高采标工作效率。各级标准化研究机构要向企业采标提供资料和咨询服务, 使企业能够突破国外技术性贸易壁垒, 发展对外贸易。

(七) 加强采标宣传, 建立和完善鼓励采标工作的配套政策, 为采标营造良好氛围。将采标项目纳入“中国标准创新贡献奖”评定范围, 重点奖励经济效益和社会效益显著的采标项目。各部门、各行业和各地方标准化主管部门应积极争取, 将采标项目纳入各级科技进步奖评选范围。在名牌和免检产品评定活动中优先考虑采标产品。加强采标标志制度的实施, 提高企业产品质量和竞争力。加大企业采标奖励力度, 对采标工作成绩突出的单位和个人给予奖励。

(八) 加强采标工作组织协调, 努力实现采标工作目标。采标工作是一项涉及全社会、事关经济发展全局的系统性工程, 各部门、各行业和各地方标准化主管部门要按照“政府推动, 市场引导, 企业为主, 分类指导, 国际接轨”的工作方针, 全力配合, 加强组织协调, 切实发挥ISO和IEC及其认可的国际标准化组织下设技术委员会的国内技术对口组织在采标工作中的技术支撑作用, 共同推进采标工作。各部门、各行业和各地方标准化主管部门要根据本《意见》精神, 制定具体的鼓励性政策措施, 进一步加强采标工作。