医药卫生人员分流改制工作方案

2024-04-30

医药卫生人员分流改制工作方案（精选5篇）

篇1：医药卫生人员分流改制工作方案

医药卫生人员分流改制工作方案范文

各有关部门要强化工作责任，维护和谐稳定。基层医药卫生人事改制及人员分流关系到乡镇卫生院职工的切身利益。精心组织实施，妥善安排分流人员。要保证医疗卫生服务,做到改革期间有人干事、有人管事，坚持工作连续性。要加强宣传引导，深入细致地做好思想政治教育工作，从政治上、生活上关心分流人员，争取他对改革的理解和支持，确保分流安排工作平稳顺利，确保社会和谐稳定。

扎实推进基层医疗卫生机构人事制度改革，为认真做好全县基层医药卫生体制综合改革工作。根据《安徽省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》皖政〔〕66号）规定，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为指导。以优化卫生人才资源配置、提高卫生服务质量为核心，引入竞争机制，建立健全能进能出和激励有效的人事管理制度，加强基层医疗卫生队伍建设，推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革，促进我县基层医疗卫生事业的科学发展。

（二）基本原则。一是坚持深化改革。实行人员聘用制度、岗位管理制度和资格准入制度，优化人员结构，提高人员素质，加强基层医疗卫生队伍建设。二是坚持依法办事，严格执行政策。严格执行国家法律、法规和政策规定，规范操作顺序，确保分流安排工作规范有序进行。三是坚持以人为本，维护和谐稳定。维护人民群众的根本利益，保证广大职工的合法权益，确保社会和谐稳定。

二、乡镇卫生院人事制度改革的任务

（一）科学设置岗位。各乡镇卫生院（分院）核定的编制范围内。科学合理设置岗位。专业技术岗位的设置，以医、药、护、技等岗位为主体，并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位，其中医药卫生类专业技术岗位不低于总岗位数的80%根据乡镇卫生院承当的主要职责，公共卫生服务岗位应占总岗位数的20%-40%

拟制本单位岗位设置方案，各乡镇卫生院依据核定的编制和职责任务。于年9月30日前报县医改办（设在县卫生局）设岗方案由县卫生局审核、县人社（人事）部门核准后，批复至各乡镇卫生院，并予以公示。

（三）工作人员竞聘定岗。乡镇卫生院院长确定后。

不具备执业资格和相应专业学历的人员，2资格准入。实行资格准入制度。不得参与相应岗位竞聘。不具备执业（从业）资格的人员不得进入卫生专业技术岗位。

已经实现社会化服务的一般性劳务工作，鼓励各单位实行后勤服务社会化。不再设置相应的工勤技能岗位。

由县医改办按规定逐人审核、确认并公示。3确定竞聘人员。各单位将确定竞聘人员名单上报县医改办。

县卫生、人社（人事）监察等部门根据核准的岗位设置方案，4组织竞聘上岗。年10月。制定具体的竞争上岗方法，组织乡镇卫生院人员竞聘上岗。

如无相应空缺岗位，5统筹调剂。对具有执业（从业）资格的卫生专业技术人员。可以高职低聘、转岗聘用。对未聘人员中的卫生专业技术人员，可由县卫生局会同县人社（人事）部门视情在本县卫生系统内统筹调剂，参与竞聘上岗。

依照国家和省有关规定签订聘用合同，6实行全员聘用。乡镇卫生院实行全员聘用制度。聘期3年，实行合同管理。县人社（人事）卫生部门按规定对乡镇卫生院完成岗位设置、组织人员定岗并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的根据所聘岗位确定岗位工资待遇。年11月1日起，全县各乡镇卫生院全部实行人员聘用制。

必需按规定要求在县编制部门核定的编制内和县人社（人事）部门核准的岗位设置方案和招聘计划内，今后乡镇卫生院岗位空缺需补充工作人员。面向社会公开招聘，采取公开信息、资格审查、考试考核、竞争择优等规范顺序组织实施。新进人员一律实行聘用制。

（四）人员分流安顿

1分流对象

本次改革分流对象为乡镇卫生院的两类人员：一是定岗竞聘中未聘的编人员（含政策性安排人员）二是临时聘用现在岗人员（含年1月1日以后自聘现在岗人员）包括定岗竞聘中的未聘者和未纳入竞聘范围的人员。

竞聘定岗前应按规定料理退休手续。年12月31日前已达国家法定退休年龄的编人员。

由县人社（人事、劳动）部门料理相关手续，分流对象分类逐人填写《乡镇卫生院在编分流人员安排意愿表》和《乡镇卫生院自聘分流人员安排意愿表》经乡镇卫生院初审报县医改办审核、确认后。落实相关待遇。此项工作于年12月底前完成。

2安排措施

1编分流人员

乡镇卫生院如有空缺岗位，②3年过渡安置。3年过渡期间。符合岗位条件的分流人员可以参与竞聘上岗，同等条件下，优先聘用。分流人员待遇第一年按原基本工资的80%发给，职务补贴按最低职务规范发给，物价性补贴照常发给；第二年，按我县最低工资规范发给，物价性补贴照常发给；从第三年起，按县政府规定的最低生活保证规范发给，不计算连续工龄，直至达到法定退休年龄，按规定料理退休手续。

兴办或领办经济实体。分流人员与单位解除人事（劳动）关系后，③鼓励自谋职业。支持鼓励分流人员自谋职业或自主创业。一次性发给相当于本人3年基本工资的弥补金，另按自己连续工龄计算，每1年工龄，加发自己解除人事（劳动）关系前1个月实发基本工资的弥补金，参与企业职工基本养老安全。

经本人申请，④支持学习深造。对40周岁以下（截至年12月31日）与单位解除人事（劳动）关系的分流人员。单位批准并通过国家考试参与大专以上正规学历教育的除享受鼓励自谋职业的政策外，可一次性补助50%学费。学习期满后，不再安排工作。对经学习提高后获得国家供认的大专以上学历或取得相应执业（从业）资格的如原乡镇卫生院有相应空缺岗位，可优先聘用；如无空缺岗位，也可推荐到专业对口、有空缺岗位的其他基层医疗卫生机构或村卫生室聘用。

参与企业职工基本养老平安时，上述与单位解除人事（劳动）关系的分流人员。解除人事（劳动）关系前按国家政策规定可计算为连续工龄的工作年限，视同缴费年限；符合享受失业等平安待遇条件的按规定享受相应待遇。

2临时聘用分流人员

享受以下待遇：此类人员与原单位解除劳动关系。

②落实相关安全。按规定参与企业养老安全；符合享受失业等平安待遇条件的按规定享受相关待遇。

可由乡镇卫生院推荐到村卫生室聘用，③视情推荐聘用。对具有相应执业（从业）资格的卫生专业技术人员。并报县卫生局备案。

三、组织实施

（一）加强组织领导。基层医药卫生人事制度改革及人员分流工作涉及面大、政策性强、社会关注水平高。县人社（人事、劳动）编制、监察、财政等部门要密切配合，积极稳妥地组织实施。

（二）保证工作经费。人事制度改革尤其是人员分流过程中。由县财政纳入预算，统筹布置。

（三）实行人事代理。县人社（人事、劳动）等部门要积极主动地为分流人员料理档案管理、流动、职称评定等手续（3年内免收代理费）和党团组织关系接转等事宜。

（四）严肃组织纪律。严格执行有关政策规定。对在人事制度改革及人员分流过程中弄虚作假和违反政策的单位和个人，要严肃查处，依法依纪追究责任。

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篇2：医药卫生人员分流改制工作方案

分流安置富余人员有关工作的通知

劳社部发〔２００４〕２０号

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）精神，支持和鼓励有条件的国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制分流安置富余人员，妥善处理劳动关系，现就做好有关工作通知如下：

一、协助做好中央企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员实施方案的审核备案工作，按照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔２００２〕８５９号）和《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》（劳社部发〔２００３〕２１号）规定，中央企业主辅分离辅业改制的总体方案经国资委、财政部、劳动保障部批复后，由中央企业组织所属企业实施。中央企业所属企业制定的实施方案及实施过程中变更或解除劳动合同的情况、解除劳动关系人员支付经济补偿金情况、改制后的企业吸纳富余人员的比例，由省级劳动保障部门审核。各项社会保险关系接续情况、内部退养职工和移交社会化管理退休人员的数量，以及内部退养职工的生活费和社会保险费、移交社会化管理的退休人员费用支付和预提情况，债务处理情况、职代会讨论通过决议等，向省级劳动保障部门备案。在规定的审核时间内，省级劳动保障部门对中央企业所属企业报送的方案和有关材料要及时予以审核，出具相关认定证明，同时报劳动保障部备案。具体审核备案材料由省级劳动保障部门确定。

二、积极推动地方国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作，鼓励国有大中型企业实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员，是促进国有企业改革的重大举措，也是国家为促进就业、减少失业采取的一项宏观就业政策。做好主辅分离辅业改制工作，不仅有利于精干和加强主业，增强国有企业的市场竞争力，也有利于分流安置富余人员，实现富余人员从岗位到岗位的平稳转移，减少转到社会的失业人员。各级劳动保障部门要充分认识做好这项工作的重要意义，积极配合有关部门认真做好本地区国有大中型企业主辅分离辅业改制工作。一方面，要按照中央１２号文件和国务院有关部门的配套文件精神，主动参与本地区

国有大中型企业主辅分离辅业改制政策措施的制定工作，特别是对涉及职工安置的资产、资金等，要主动与同级国有资产管理、财政等部门加强协调沟通。另一方面，要指导企业制定切实可行的职工安置方案，做好职工安置方案的审核工作。职工安置方案要经职代会或职工大会讨论通过。凡符合条件的，要及时予以审核认定，并帮助落实相应的优惠扶持政策。凡是职工安置方案不明确、资金不到位或资产不落实的，要责成企业予以明确和落实，否则，一律不予批准，以切实保障职工合法权益和改制工作的顺利进行。

三、指导企业做好社会保险关系接续、档案移交和退休人员管理等工作。各地劳动保障行政部门要按照国家和省级政府有关政策规定，指导改制企业做好各项社会保险关系的接续和转移工作，并妥善解决离退休人员医疗保障资金和统筹项目外养老金的来源问题。对拟改制企业欠缴的各项社会保险费，应责成企业在改制前缴清。对于参加省级统筹的中央企业，原行业统筹单位辅业分离改制后的基本养老保险仍由省级社保机构管理；其他中央企业辅业分离改制后，基本养老保险经办机构可由地方劳动保障部门根据实际情况与有关方面协商确定。对分流到其他企业就业人员或到社会上自谋职业的人员，要督促其所在企业和个人继续参保缴费。

四、妥善处理企业主辅分离辅业改制分流过程中工伤职工的管理问题。各地劳动保障行政部门要督促企业足额缴纳工伤保险费用。企业在足额缴纳工伤保险费后，被鉴定为一至四级的工伤职工、退休的工伤人员及因工死亡人员供养直系亲属移交社会化管理，由工伤保险基金支付工伤保险待遇；应由企业支付的工伤待遇，由企业一次性支付工伤职工。被鉴定为五至十级的工伤职工，一般由原主体企业管理，继续承担各类工伤保险费用；经协商一致，与原主体企业终止或解除劳动合同的，原主体企业可以根据《工伤保险条例》及当地的有关规定，支付工伤职工一次性工伤医疗和伤残就业补助金。

劳动和社会保障部

二○○四年六月二

十一日

劳动部关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗

位休养问题的通知

(1994年6月20日)劳部发〔１９９4〕259号

各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局)、国务院有关部门：

国务院《国有企业安置富余职工规定》(国发〔１９９３〕111号令)颁布后，对于规范企业妥善安置富余职工起到了积极作用。但是有的企业在分流富余职工时，采取了“一刀切”的做法，对距退休年龄不到5年的职工，强迫退出岗位休养(以下简称“内退”)，剥夺甚至侵害了职工的正当劳动权利。为保证职工的合法权益，维护国家行政法规的严肃性，现就有关问题通知如下：

一、企业对距退休年龄不到5年的职工，应经本人提出申请，企业领导批准，方可办理退出工作岗位休养。

二、企业对在改革中精减下来但又不符合“内退”条件的人员，应该积极为他们创造或推荐新的岗位，也可以提供转业培训，在采取这些措施以后，对部分人员可以引向社会或作为企业内部待岗人员，但不能办理“内退”。

三、对未达到国家法定退休年龄的职工，无论是办理了“内退”或是其他富余职工，企业都要根据有关规定为其发放基本生活费，标准不得低于省、市、自治区人民政府规定的最低标准。对确实有困难并已足额交纳失业保险金的企业，经劳动部门批准，可以用失业保险金予以补贴。职工达到国家法定退休年龄的，需按规定办理退休手续，凡参加养老保险统筹的，转由社会保险机构发给养老金。

篇3：医药卫生人员分流改制工作方案

人员分流后医院工作情况汇报

我院核定编制数**人，现有在编**人。原有在职职工**人，本次医改共清退不在编人员**人。

一、现有岗位分布情况

现有在编**人，分别是：院长*人、出纳*人、医务科*人、检验科*人、医疗科*人（包括门诊、病房医师）、妇科*人、五官科*人、药房*人、收费处*人、影像科*人、防保科*人、护理*人，另有*人按照上级要求在外进修全科医疗。

二、存在的问题

目前，医院人手严重不足，许多科室出现人员短缺甚至空缺，主要体现在以下方面：

1、财务科只有*名出纳，不符合国家有关财务政策，需要补充*名会计人员。

2、护理科现仅有*名护士，且*人处于哺乳期，每天有*个小时的哺乳时间，不能参加值夜班，仅有*人正常上班。病房内当前共有住院病人**人，每日门诊输液人数约*0人，且以后逐渐进入发病高峰，输液和住院人数将会逐渐增加，护理科至少要*人正常上班方可保证白班工作不出现纰漏，同时要有至少*人轮流值夜班；

3、药房现仅有*人上班，无法值夜班和轮休，日常工作也无法维持，病人等待时间过长。药房分中药房、西药房两部分，中药房要保持*人正常上班，西药房白班至少*人负责划价、发药，*人负责网络直报、基本药物网上采购、药品出入库、结算转账等业务工作，*人轮流值夜班；

4、收费处目前仅有*人上班，无法值夜班和轮休。白班需要*人收费结算，*人负责新农合报销和城镇职工医疗保险报销工作，*人轮流值夜班；

5、妇科门诊目前仅有*人上班，至少有*人上班方可保证节假日、星期天不出现空岗。

6、防保科下设预防接种门诊、新农合办、防保、公共卫生服务等科室，承担着卫生室管理、卫生执法监督、传染病防治、预防接种、新农合报销、国家基本公共卫生服务项目等多项工作，所承担工作多属于社会性卫生工作，牵扯面广、政策性强、工作量大、应急性工作较多。现仅有*人在岗，仅能维持基本运转，如全面开展工作，需以下人员：预防接种门诊*人（接种员*人、登记*人、收费*人、预检*人）、新农合办*人、公共卫生服务科*人。

7、后勤及办公室均无工作人员，导致后勤保障和办公室日常工作无法开展，工作秩序得不到理顺；另外，要有至少*名清洁工负责院内及病房楼内卫生工作，*名洗衣工负责清洗床单被服及隔离衣等，*名食堂人员负责职工及住院病

人伙食。

因人手过少导致工作面临以下困难：

1、没有突发公共卫生事件应急保障能力。目前在编人员仅仅能维持医院内部工作基本运转，如果发生重大传染病疫情、重大意外伤害事故、集体食物中毒等突发公共卫生事件，医院现有工作人员连最基本的应急保障也无法完成，可能导致严重后果。

2、大部分科室工作人员专业不对口。因许多科室人手急缺，为维持正常工作秩序，不得不打乱人员专业对口的常规，以填补岗位空缺。如药剂科和收费处人员是口腔科医师、妇科护士经过短期紧急培训上岗的，虽然保证了药剂科和收费处的运转，而口腔科业务不得不暂时终止，妇科正常业务也受到严重影响。防保科和新农合办人员也是临时从临床医师中抽调的，原有公共卫生服务科没有人员从事相关工作，导致公共卫生服务项目工作全面停止。因专业不对口，业务不熟练，不仅导致工作效率低，而且造成极大地人才浪费。

3、群众意见大，存在医疗纠纷隐患。现在病人在就诊过程中，在药房和收费处窗口等待时间较长，一般在*0分钟以上；在早晨输液高峰期时，有些病人最多等待*0余分钟才能扎上针；防疫科儿童接种日时大部分家长要排队等候一个小时左右，导致病人严重不满。同时服务质量也不能得到保证，容易出现差错，存在极大的医疗事故纠纷隐患。

三、需补充人员

按照实际工作需要，目前医院共有以下空缺岗位：会计*人、办公室*人、新农合办*人、公共卫生服务科*人、后勤*人、清洁工*人、食堂*人、洗衣工*人。共**人。

现有岗位需补充人员：防保科*人、护理*人、药房*人、收费处*人、妇科*人。共*0人。

共需补充**人，方能维持医院工作正常运转。

上述为医改实行人员分流后医院面临的实际困难，望上级部门尽快解决人员缺编和岗位空缺问题，以维持医院工作正常有序开展，为群众提供快捷、高效、满意的服务。

不当之处，望领导批评指正。

篇4：医药卫生人员分流改制工作方案

【发布文号】国经贸企改[2002]859号【发布日期】2002-11-18 【生效日期】2002-11-18 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网

印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知

(国经贸企改[2002]859号)

为推进国有及国有控股大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员，根据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号）的有关规定以及国家有关法律法规，我们制定了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，经国务院同意，现印发你们，请遵照执行。

国家经济贸易委员会

财政部

劳动和社会保障部

国土资源部

中国人民银行

国家税务总局

国家工商行政管理总局

中华全国总工会

二ＯＯ二年十一月十八日

关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号，以下简称《通知》）精神，推进国有及国有控股大中型企业（以下简称国有大中型企业）主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员，制定本办法。

一、总体思路和原则

（一）坚持党的十五届四中全会确定的国有企业改革方向，鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产（以下简称“三类资产”），改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，多渠道分流安置企业富余人员和关闭破产企业职工，减轻社会就业压力（以下简称改制分流）。

（二）国有大中型企业改制分流遵循以下原则：

1.正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，整体规划，分步实施，确保稳定；

2.实施改制分流要与企业的结构调整、改制重组和做强主业相结合，符合国家产业政策，有利于加快企业发展，促进企业资产结构、组织结构、人员结构的优化；

3.实施改制分流要依法进行，规范操作，坚持“公开、公平、公正”的原则，维护国家、企业及职工的合法权益，防止国有资产流失和逃废银行债务。

二、改制企业享受扶持政策的条件

（三）国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，可享受《通知》规定的三年内免征企业所得税的政策。

1.利用原企业的“三类资产”；

2.独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；

3.吸纳原企业富余人员达到30%（含）以上；

4.与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

三、改制分流的范围

（四）国有大中型企业应根据企业发展战略和结构调整的需要，以精干主业、减员增效、安置富余人员为目标，从本企业实际出发，合理界定“三类资产”的范围。

非主业资产指按照企业改革发展的要求和专业化分工原则，需要分离的辅业资产、后勤服务单位的资产以及与主业关联度不大的其他资产；

闲置资产指闲置一年以上的企业资产；

关闭破产企业的有效资产指政策性关闭破产企业中，符合国家产业政策、有一定获利能力，并用于抵偿职工安置等费用部分的资产。

（五）改制企业安置的富余人员，是指原企业需精简分流的富余人员。

四、改制分流的形式

（六）改制企业应当按照《中华人民共和国公司法》和其他有关法律法规的规定，通过合资、合作、出售等方式，逐步实现产权主体多元化。具备一定市场生存能力的改制企业，可直接改制为非国有法人控股的法人实体；暂时不具备上述条件的改制企业，可保持国有法人的控股地位，但必须产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏。

改制企业与原主体企业除产权关系外，不再具有行政隶属关系，原主体企业仅以出资额为限承担有限责任，并依法享有股东权利。

（七）改制企业要建立以产权关系为基础的法人治理结构，建立健全相应的组织机构，制定各项管理制度，完善监督约束机制。原主体企业在改制企业设立过程中，有责任帮助推荐考核经营者人选并监督其产生程序的合法性。防止恶意侵犯投资人和职工合法权益的行为。

五、资产处置

（八）改制分流过程中涉及资产定价、损失核销、产权变更等有关国有资本管理与财务处理的事项，按照财政部《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》（财企[2002]313号）办理。

（九）改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等,由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本。

（十）改制企业的国有净资产按规定进行各项支付的不足部分，应由原主体企业予以补足；剩余部分可向改制企业的员工或外部投资者出售，也可采取租赁、入股或转为债权等方式留在改制企业。

已完成改制分流的单位，原主体企业要按规定及时办理相关的资产转移、产权登记手续。

（十一）按照国家和当地土地管理的有关法律法规，改制企业占用的原主体企业的行政划拨土地，只要不改变土地用途，经所在地县级（含）以上人民政府批准，可继续以划拨方式使用；需要转让土地使用权的，依法办理转让手续；需要改变用途的，应按照《划拨土地目录》（国土资源部令第9号）核定，改变后的用途符合《划拨土地目录》的可继续以划拨方式使用,不符合《划拨土地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，允许将土地出让收益用于支付改制成本，具体办法由各地人民政府制定。

六、债权债务关系

（十二）原主体企业要做好改制企业的债权债务清理工作，进行必要的债务审计，落实债权债务人。防止利用改制之机逃废银行或其他债权人的债务。

改制企业原为独立法人的，要继续承担和落实原有的债权债务关系；从原主体企业分立重组的改制企业，按商定的比例承担债务，并及时办理有关手续。

（十三）改制企业对所欠原主体企业的债务，要制定出切实可行的还款计划，按期偿还；原主体企业要按规定妥善处理拖欠职工的集资款、工资、医药费和欠缴社会保险费等债务问题。

七、劳动关系的处理

（十四）依法规范劳动关系。对从原主体企业分流进入改制企业的富余人员，应由原主体企业与其变更或解除劳动合同，并由改制企业与其变更或重新签订三年以上期限的劳动合同。变更或签订新的劳动合同应在改制企业工商登记后30天内完成。

（十五）对分流进入改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并支付经济补偿金。职工个人所得经济补偿金，可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权或债权。

（十六）对分流进入改制为国有法人控股企业的富余人员，原主体企业和改制企业可按国家规定与其变更劳动合同，用工主体由原主体企业变更为改制企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。

（十七）改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗等各项社会保险关系。

八、申报程序

（十八）中央企业所属企业改制分流按以下程序办理：

1.中央企业所属企业改制分流的总体方案，在与当地政府协调衔接的同时，报国家经贸委、财政部、劳动保障部联合批复；各部门在接到企业的改制分流方案后20个工作日内出具批复意见。

2.中央企业依据批复的意见，对所属企业改制分流中利用“三类资产”和实现产权主体多元化的情况，逐个进行审核认定，并出具相关认定证明，分别报财政部和国家经贸委备案；其中规范劳动关系、吸纳富余人员的比例以及接续各项社会保险的情况，由改制企业所在地省级劳动保障部门审核认定，并出具相关认定证明，报劳动保障部备案。

3.改制企业可凭上述联合批复意见和有关认定证明以及税务机关规定的其他有关材料，向当地主管税务机关提出免税申请。具体办法按照税务总局、劳动保障部《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》执行。

（十九）地方企业改制分流方案的申报程序，由省级人民政府参照本办法和税务总局、劳动保障部《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》要求，另行规定。

（二十）企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。

九、其他相关事项

（二十一）各级地方人民政府要按照属地化管理原则，及时将非国有法人控股的改制企业中党、团等组织关系、职工的各项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等移交接收工作，进行统一归口管理。原企业要积极做好改制企业属地管理的交接工作。

（二十二）各级政府和工商、税务、土地、经贸、财政、劳动保障等部门要按照《通知》和本办法的要求，主动做好服务，简化有关的审批手续，对在改制分流过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项行政性收费，应予以适当减免，为企业改制分流、安置富余人员创造有利条件。

（二十三）企业在改制分流中要做好深入细致的思想政治工作，重视发挥企业党团组织和工会的作用，做好政策解释和宣传工作，引导职工和分流富余人员增强改革意识和承受能力，转变就业观念，使职工理解、支持改革并主动参与改革。

（二十四）要注意防止企业改制过程中弄虚作假、骗取优惠政策的不正当行为。对于侵占国有权益、无偿量化国有资产、擅自核销国有资本等行为，各级政府和有关部门要依法查处，并追究有关人员的责任；对不符合条件享受免税政策的企业，经查实后，取消其政策优惠并补缴税款，给予经济处罚，并依法追究有关人员的责任。

（二十五）各地可根据《通知》精神和本办法的原则，结合本地区实际，因地制宜，制定地方企业改制分流的实施细则。

篇5：医药卫生人员分流改制工作方案

以知识铺就成功之道，用智慧编织美好人生.转发国家经贸委等八部门《关于国有大中型企业

主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知

鲁经贸企字[2003]63号

各市经贸委(经委)、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、总工会，人民银行各市分行：现将国家经贸委等八部门制定下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改[2002]859号，以下称《实施办法》)转发给你们，并结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、充分认识主辅分离、改制分流的重要性、紧迫性，积极稳妥地做好组织实施工作

国家经贸委等八部门制定的《实施办法》，对国有大中型企业主辅分离、改制分流政策规定的具体明确，具有很强的针对性和操作性。贯彻落实好这项政策，既有利于消化企业富余人员，减轻企业办社会负担，也有利于盘活企业闲置资产，进一步理顺企业产权关系、劳动关系和隶属关系，优化企业资产结构、组织结构和人员结构，对推动国有大中型企业做强主业，提高市场竞争力，调整完善所有制结构，维护企业和社会稳定将起到十分重要的作用。各级各部门和国有大中型企业要充分利用这一政策机遇，搞好规划，积极推动，稳步实施。国有大中型企业主辅分离、改制分流是一项复杂的系统工程，需要在实践中不断探索和总结。在组织实施过程中，各单位既要勇于改革，又要因企制宜，充分考虑到改制单位资产赢利能力、经营者素质、职工承受能力等多种因素，统筹兼顾，循序渐进，成熟一个，改制一个，切不可不顾实际条件草率推进。

二、正确处理改制分流中的有关问题

1、改制企业要按照《中华人民共和国公司法》和其他有关法律法规的规定，通过合资、合作、出售等方式，逐步实现投资主体多元

化。引导、支持各种非国有资本参与企业改制。坚持自愿的原则，鼓励改制企业内部员工投资入股，尤其鼓励经营者、技术骨干和管理骨干多入股。各类人员具体入股数额，由企业职工(代表)大会确定。

2、原企业拖欠的职工工资、医疗费和各种津贴、补、贴费、离退休职工养老金，欠缴的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，应享受遗属补助的人员的补助费，与职工解除劳动合同的经济补偿金，需冲减国有资产的，经同级劳动保障部门核实后，按照《实施办法》和省政府《关于省属企业改革中国有产(股)权管理工作的意见》(鲁政发〔2002〕62号)办理。

3、依法规范劳动关系。对从原主体企业分流进入改制企业的富余人员，原主体企业与职工签订的劳动合同应当重新订立或者解除，并由改制企业与职工重新订立三年以上期限的劳动合同。原劳动合同未履行期限超过三年的，重新订立劳动合同期限不得少于原劳动合同未履行的期限。用人主体由原企业变更为改制企业。

对分流安置到改制为非国有法人控股企业的富余人员，原主体企业要依法与其解除劳动合同，并按照《山东省劳动合同条例》等有关规定支付经济补偿金。职工不再具有原国有企业职工身份，今后企业与职工解除劳动合同时应当按照职工在改制企业的工作年限计发经济补偿金。职工个人所得经济补偿金，可在自愿的基础上转为改制企业的等价股权。

对分流进入改制为国有法人控股企业的富余人员，改制企业应当与职工重新订立劳动合同，重新订立的劳动合同视为原劳动合同的变更，原主体企业不支付经济补偿金，职工在原主体企业的工作年限合并计算为改制企业的工作年限。

4、改制企业与原主体企业除产权关系外，不再具有行政隶属关系。改制为非国有法人控股企业的党、团组织关系，职工的各项社会保险关系以及职工档案管理、职称评定等移交到企业所在县、市(区)或乡镇，实行统一归口管理。

5、原主体企业对改制分流企业提供的贷款担保，经与债权人协商同意，改制分流企业办理相应抵押手续或其他企业提供担保后方可解除。

6、分离改制单位的原退休人员仍归分离改制后的单位管理，并承担改制分离前原单位应承担的义务，也可与主体企业协商，由主体企业管理。具备条件的，可移交当地社区管理。离休人员由主体企业或分离改制单位效益较好的一方管理。

三、申报程序

省属国有及国有控股大中型企业(以下简称“省属企业”)所属企业改制分流按以下程序办理：

1、省属企业所属企业改制分流的总体方案，在与当地政府协调衔接的同时，报省经贸委、财政厅、劳动和社会保障厅联合批复。各部门在接到企业的改制分流方案后15个工作日内出具批复意见。

2、省属企业依据批复的意见，对所属企业改制分流中利用“三类资产”、主辅业界定以及实现投资主体多元化的情况，逐个进行审核认定，并出具或取得相关认定证明及有关资产处置文件，分别报省财政厅和省经贸委备案。

3、改制企业吸纳富余人员的劳动关系、比例以及接续各项社会保险的情况，向所在地县级以上劳动保障部门提出认定申请。改制企业应提供以下书面材料：

①改制企业职工花名册及劳动合同复印件；

②分流安置的富余人员与原主体企业解除或变更劳动合同的证明材料；

③改制企业为吸纳的富余人员接续社会保险关系证明材料； ④劳动保障部门要求的其他材料。