招标机构管理办法

招标机构管理办法（共6篇）

篇1：招标机构管理办法

关于印发《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》的通知

各区县建设局，各招标代理机构、各有关单位：

为进一步加强建设工程招标代理机构监督管理，规范招标代理执业行为，发挥招标代理机构在工程建设中的积极作用，切实维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规及有关规定，经研究制定了《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》。现予印发，请遵照执行。

附件：《日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）》。

二〇一一年三月二十四日

附件：

日照市建设工程招标代理机构管理办法（暂行）

第一章 总则

第一条 为进一步加强建设工程招标代理机构监督管理，规范招标代理执业行为，发挥招标代理机构在工程建设中的积极作用，切实维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在日照市行政区域内从事建设工程招标代理活动的，应当遵守本办法。

第三条 本办法所称建设工程招标代理活动，是指招标代理机构接受招标人的委托，对土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等专业项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购进行招标的代理业务。

第四条 日照市建设工程招标投标管理办公室（以下简称招标办）依法对本市行政区域内建设工程招标代理活动实施监督管理。

县区招标办负责本行政区域内建设工程招标代理活动的监督管理。

第五条 招标代理活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第六条 招标代理机构应为依法成立的中介组织，不得与行政机关、履行行政职能的事业单位以及建设工程交易中心存在行政隶属关系或者其他利益关系。

第七条 招标代理机构必须依法取得国家或者省级建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的业务范围和有效期内承接工程招标代理业务。

第八条 招标代理机构不得超越其资格许可的业务范围或者以其他招标代理机构的名义承接工程招标代理业务，不得允许其他单位或者个人以本机构的名义承接工程招标代理业务。

第九条 招标代理机构应严格执行国家的法律、法规、规章和相关政策，积极提高业务水平、综合素质和服务质量。

招标代理机构应该积极推广使用电子招标、计算机辅助评标等现代化的手段，配备相应的硬件和软件，保证招标代理活动的质量，提高招标投标工作的效率。

第二章 招标代理专职人员管理

第十条 本办法所称招标代理专职人员，是指招标代理机构负责办理招标事宜的从业人员。从事建设工程招标代理的从业人员，必须具备以下条件：

（一）熟悉《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规和招标代理业务知识，具有一定的专业理论水平；

（二）具有工程技术或经济类及相关专业学历，并有3年以上建设行业工作经历；

（三）工程建设类注册资格和其他建设类职业证书均在本机构注册、登记；

（四）与依法取得资格的招标代理机构正式签订劳动合同，并交纳养老保险；

（五）持有业务主管部门颁发的《山东省建设工程招标代理专业人员从业资格证》；

（六）无违反法律法规规定而限制从事建筑业活动的情形。

第十一条 从事建设工程招标代理活动的从业人员必须接受有关主管部门组织的相关法律法规和业务培训，经考核合格后方可从事招标代理活动。

第十二条 招标代理机构从业人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对有下列行为的专职人员，视情节轻重给予通报、停止执业、报请上级主管部门取消《招标代理从业资格证》等处理，情节严重的，移送司法机关处理。

（一）利用执业之便，谋取不正当利益；

（二）泄露在代理业务中知悉的商业秘密；

（三）与第三者串通，损害当事人利益；

（四）故意高估或低估工程造价，损害有关利害人的合法权益；

（五）其他违反国家法律法规的行为。

第十三条 招标代理机构中从业人员只能受聘于一个招标代理机构，不得兼职；未受聘于招标代理机构的，不得从事代理活动。招标代理机构从事代理活动的从业人员必须为在招标办备案的人员，否则，相关业务不予受理。

第十四条 招标代理机构应当加强所属从业人员的管理，进入有形建筑市场从事招标代理业务的从业人员应当统一着装，行为举止得体，文明礼貌服务。

第十五条 招标代理机构应当加强对从业人员的法律法规、诚信自律、专业知识、职业道德的培训和教育，依法代理，诚信代理。

第三章 招标代理机构管理

第十六条 招标代理机构实行备案制度。备案分备案和单项代理业务备案。市外招标代理机构办理备案后（省外招标代理机构须已在山东省建设工程招标投标管理办公室备案后，再到市招标办办理备案），方可在本市行政区域内从事招标代理活动。

市外招标代理机构如开展代理业务，应先向市招标办办理单项合同备案，再向项目所在地招标办办理单项业务备案。本市行政区域内注册的招标代理机构，应在签订招标代理委托合同后，向项目所在地招标办办理单项业务备案。

第十七条 招标代理机构办理相关备案的程序及须提交资料按照《日照市建设工程招标代理项目备案管理制度（试行）》（日建招发[2009]4号文件）执行。

招标代理机构对其设立的驻日照办事处或分支机构从事的工程招标代理活动承担一切法律责任。

第十八条 市外招标代理机构到本市承揽招标代理业务须具有乙级及以上代理资格，有开展工程招标代理业务所需办公场所及专职技术经济人员，并须提供企业所在地招投标监管机构出具的近三无违法违规不良行为记录的证明，到项目所在地招标办办理备案手续，并接受其监督管理。

第十九条 招标代理机构与投标人有隶属关系或其他利益关系的，招标代理机构或投标人须有一方回避。招标代理机构及其工作人员不得承接同一项目招标代理和投标咨询业务，不得参加其代理项目的评标活动。

第二十条 招标代理机构承接业务应向招标人宣传与招投标有关的法律法规，说明依法代理、公平中介、公正代理的办事程序和原则，采用《建设工程招标代理合同》（GF-2005-0215）示范文本，依法与招标人签订书面委托代理合同，并报项目所在地招标办备案。

第二十一条 招标代理机构对招标项目的性质、投资（资金）性质、出资人、出资比例、资金到位率、应采用的招标方式、应具备的招标条件、招标文件的技术条件要求、投标人的业绩要求、投标条件（资质条件、资质等级，承揽工程项目的范围标准等）、资格审查（项目部人员资格条件等）应当掌握准确。对涉及的法律法规及政策规定的相关条款应当熟悉，并及时向招标人提供准确的法律法规、政策规定及技术咨询服务。

第二十二条 招标代理机构应当遵守法律、法规，正确处理招投标有关事宜，维护招投标交易的良好秩序和公开、公正、公平的市场环境。因招标代理机构不当行为引起投诉或给招标人、投标人造成损失的，应承担相应责任。

第二十三条 与招投标活动有关的任何单位和个人有权对招标代理机构在代理活动中的违法违规行为，向有关监督部门进行举报、投诉。

第二十四条 招标代理机构有以下行为的，将对招标代理机构和负有主要及直接责任的从业人员记入不良行为记录，暂停3个月至2年在本市行政区域内的执业活动，市外招标代理机构清除出日照市招标代理市场等处罚。情节严重的，报请上级主管部门降低或撤销其工程招标代理资格，并追究其相关法律责任。市外招标代理机构不良行为，同时通报注册地建设行政主管部门。

（一）采用行贿、提供回扣或其他不正当竞争手段承接招标代理业务的；

（二）招标项目不具备法定招标条件而进行招标投标的；

（三）未签订委托代理合同或委托代理合同未备案而开展代理业务的；

（四）市外招标代理机构未按规定进行备案登记擅自开展业务的；

（五）未按法定招标程序和规定开展招标代理业务的；

（六）未经招标人同意，擅自将承接的招标代理业务转让他人的；

（七）代理业务开展前不了解招标项目现场情况，招标前发现施工单位违规进场知情不报的；

（八）隐瞒或者歪曲招标投标真实情况，泄露应当保密的与工程招标投标活动有关的情况和相关资料的；

（九）与招标人、投标人串通，弄虚作假、规避招标、肢解发包、明招暗定或者为他人索取不正当利益，损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益等违法违规行为的；

（十）代理项目负责人及项目组成员开标现场不到位的（因变动等原因应及时配备和备案）；

（十一）擅自修改已经备案的招标代理文件等资料的；

（十二）依法必须招标的项目，未进入有形建筑市场进行招标代理活动的；

（十三）招标代理机构工作失误或弄虚作假，严重影响代理项目公平竞争或造成较大经济损失和不良社会影响的；

（十四）阻碍或不配合有关监督部门对招标投诉调查处理的；

（十五）未按规定接受有关行政监督部门依法实施的监督检查或对有关监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相的；

（十六）从业人员不按规定参加业务主管部门组织的相关法律法规和业务培训，未经考核合格从事招标代理活动的；

（十七）违反有关招标代理收费规定，擅自设立收费项目，提高收费标准的；

（十八）未按照规定的程序进行资格申请，或未经初审越级呈报资料的；

（十九）资格申请（包括资格延续、资格晋升、资格变更）相关资料弄虚作假的；

（二十）伪造、涂改资格证书或超越资格从事招标代理业务的；（二十一）出借、转让、出卖资格证书、图章或以挂靠方式允许他人以本机构名义承接招标代理业务的；

（二十二）企业发生变更事项未及时申请变更或变更后未及时备案，或实际情况与原备案资料不一致的；

（二十三）其他违反法律法规的行为。

第二十五条 招标代理机构应按有关规定标准收费，不得以恶意抬高或降低招标代理费用等不正当手段承揽代理业务，招标代理费实行“谁委托、谁付费”的原则，如另有约定应在招标文件中明确。招标代理机构应按成本价发售资格预审文件、招标文件等资料，不得以盈利为目的；不得向投标人或中标人附加不合理的条件或者收取额外费用。

第二十六条 招标办对招标代理机构的资格条件、经营行为、工作质量等采用定期、不定期检查和抽查的方式进行动态管理。

第二十七条 招标代理机构变更机构名称、人员变动、歇业和解散，应经市招标办核准同意后到原发证机关办理变更或注销手续，并在办理后15日内报市招标办备案。

市外招标代理机构变更驻日照项目负责人，应当在15日内报市招标办申请办理变更手续。

第二十八条 注册地在本市范围内的招标代理机构申请招标代理资格或资格等级延续、晋升的，需经市招标办初审合格并经市建设行政主管部门同意后，按管理权限报上级建设行政主管部门核准。资格证书有效期届满，逾期不提出申请的其资格证书自动失效。

第四章 招标代理活动管理

第二十九条 对在我市开展代理业务的招标代理机构及其从业人员建立信用档案，完善代理行业自律机制，对代理质量问题实行质量通报，对出现违法违规问题，依法进行处理。

第三十条 招标代理机构在其资格许可范围内可承担下列全部或部分代理业务：

（一）拟定招标方案；

（二）对招标项目的发包内容、发包阶段及招标方式向项目所在地招标办进行备案；

（三）编制招标公告（资格预审公告）报项目所在地招标办备案后在国家指定媒体和日照招标信息网发布；

（四）编制和发放投标邀请书；

（五）在建设工程交易中心内受理招投标相关事宜；

（六）编制和发放招标文件（含资格预审文件）、工程量清单、招标控制价；

（七）协助招标人组织对投标人的资格审查；

（八）编写对招标文件（工程量清单）的答疑、澄清、修改的补充文件，并报项目所在地招标办备案后，发给所有投标人；

（九）组织开标、评标和定标，协助发出中标通知书；

（十）协助招标人与中标人签订施工合同，并在订立书面合同后7日内，将合同送项目所在地的建设行政主管部门和招标办备案；

（十一）其他有关代理事项及向招标人提供法规政策等咨询业务。

第三十一条 招标代理机构开展代理业务，应当按要求组建项目组。项目组应当由本机构从业人员组成，设项目负责人1名，成员不得少于3名。项目组成员须具有从事建筑工程专业3年以上工作经验或具有工程建设类专业技术职称，且至少有1名造价专业人员。项目组成员开标时必须全部到场，且持证上岗，现场签到。

第三十二条 招标代理实行代理项目负责人责任制。项目负责人负责组织实施项目招标代理活动，并应具备以下条件：

（一）在本机构注册的工程建设类注册执业人员（如注册建造师必须为一级）或具有工程建设类高级专业技术职称或具有招标师资格的专业人员；且最多只能同时从事3个项目的招标代理活动；

（二）熟悉招标投标法律法规和有关政策规定；

（三）法律、法规规定的其他要求。

第三十三条 招标代理机构、项目负责人和其他从业人员对其盖章和签字的工程招标代理文件的合法性和准确性负责。

第三十四条 招标代理机构应在提交招投标情况书面报告的同时，持《信用手册》到项目所在地招标办，对招标代理机构和招标代理活动进行信用评价登记，信用评价实行日常评价和评价相结合。具体按《日照市工程建设项目招标代理机构及从业人员信用考评管理办法（试行）》（日建招发[2008]4号文件）执行。

第三十五条 招标代理机构应当保存代理项目完整的招投标资料和各类文书，保存期自中标通知书发出之日起不少于3年。

未经招标人和投标人许可，招标代理机构不得将代理资料擅自引用、发表或者提供给第三方。

第三十六条 严格招标代理机构统计报表制度，招标代理机构必须在每月5日前，准确及时的向项目所在地招标办提交代理业绩统计报表。否则，将记入不良行为档案。

第三十七条 招标代理活动未按有关规定要求进行备案的，责令限期改正并记入不良行为档案，予以通报，情节严重的暂停1～3个月的招标代理业务。

第三十八条 招标代理机构应有完整、科学、有效地预防虚假招标的措施，招投标活动的承揽项目、签订合同等各环节应全面体现公开、公正、公平、科学、规范、高效的原则，不迎合招标人不合理、不合法的要求，自觉接受业务主管部门和社会各界的监督。

第三十九条 本办法自印发之日起实施，原《日照市工程建设项目招标代理管理暂行规定》（日建招发[2007]25号）同时废止。

篇2：招标机构管理办法

管理暂行办法

（绍柯公管办[2014]16号）

第一章 总则

第一条 为加强对我区各类招标和采购交易项目代理（以下简称“招标代理”）行为的管理，提高招标代理工作水平，规范招标代理行为，维护招投标当事人的合法权益，确保招投标活动合法、有序进行。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 在我区行政区域范围内从事各类项目招标和采购（以下简称“招标”）代理的社会中介机构适用本办法。

第三条 本办法所称招标代理，是社会中介机构接受招标（采购）人的委托，以招标（采购）人名义或为招标（采购）人办理招标、采购等事项的行为。

第四条 招标代理活动应遵循公开公平公正和诚实信用的原则。

第五条 柯桥区公共资源交易管委会办公室（以下简称“区公管办”）负责对招标代理活动的指导协调与综合监管，并会同区交易中心对招标代理机构的代理活动实施监督、管理和考核。

第二章监督管理

第六条 依法取得行政主管部门认定的招标代理机构资格的，可按其资质等级许可的业务范围和有效期内承接招标代理业务。

第七条 招标代理机构承接业务前，须在绍兴市柯桥区公共资源交易中心（以下简称区交易中心）办理交易席位备案手续，未办理备案手续的招标代理机构不得在我区承接当招标代理业务。具体按照当交易席位备案工作办理通知要求执行。

第八条 在柯桥设立分支机构或办事处的区外招标代理机构必须具有良好的服务质量、经营状况和社会信誉，能自觉维护招投标市场秩序，区外代理机构（除越城区）应在柯桥城区内有固定办公场所（办事处仅限设在柯桥城区规定区域），并按规定配有专职人员和相关设备。

第九条 招标代理机构不得超越其资格许可的业务范围或者以其他招标代理机构的名义承接招标代理业务，不得允许其他单位或者个人以本机构的名义承接招标代理业务。

第十条 招标代理机构办理代理事务，应当与招标（采购）人签订书面委托合同。委托合同应注明招标（采购）人、招标代理机构名称、代理事项、时间、酬金、履行期限、地点、方式、违约责任、解决争议方法等内容，并由招标（采购）人和招标代理机构及其法定代表人盖章、签名。国家有招标代理委托合同规范文本格式的，应使用规范文本格式。

第十一条 招标代理机构受理招标代理项目后，对代理项目情况应当掌握准确，对涉及的法律法规及政策规定应当熟悉，并及时向招标（采购）人提供咨询服务；应依法编制招标（采购）公告、招标（采购）文件，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人（供应商）；依据规定向区公管办提交招标（采购）申请；严格遵守区交易中心关于“中介机构现场职责”相关规定开展现场工作，按照规程组织开标、评标活动；按要求做好标后工作。

第十二条 招标代理机构应加强内部管理，建立健全规章制度，并做好委托事项及委托人要求、收费、委托事项履行情况等方面的执业记录。

第三章考核

第十三条 对招标代理机构考核实行日常考核和年终考核相结合制度，考核细则在年初另行通知。

第十四条 日常考核实行“一项目一考核、一季度一汇总”的原则，由区公管办会同区交易中心指派专人对各代理机构的工作情况进行跟踪考核。年终考核内容包括：招标代理机构队伍及制度建设、履行职责情况、遵守有关法律法规和规定情况、受奖励和处罚情况及从业人员的行为情况等。

第十五条 考核结果分为不合格、一星级至五星，共六类。代理机构无代理业绩的，不参加当考核，暂不定级。招标代理机构日常业务出现以下三种情况累计两

次及以上的，经调查认定，考核等次作降级处理：（1）因工作失误给招标（采购）人或投标人（供应商）造成损失或造成不良影响的；（2）所代理项目因招标代理原因引起投诉的；（3）对所代理项目应保密未保密的。考核结果在区公共资源交易网上公布。

第十六条 考核结果与下招标代理机构业务承接和代理项目招标评标加分挂钩。招标代理机构考核结果为三星及以下的，原则上不得承接预算金额1000万元以上建设工程和300万元以上政府采购项目的招标代理业务； 招标代理机构连续两年受到降级处理、考核结果连续两年为暂不定级的或考核不及格的给予其暂停承接招标代理业务一年的处理。

第十七条 区镇（街道）、开发区及部门限额以下项目在招标代理机构的选择上要引入招标等竞争性方式，择优录用工程咨询、招标代理机构。同时应将招标代理机构的代理情况及时反馈至区公管办，区公管办将反馈信息作为对招标代理机构考核的重要依据。

第四章其他

第十八条 招标代理机构或其从业人员的不良行为，应参照《绍兴县公共资源交易不良行为处理暂行办法》进行处理。情节恶劣，造成严重后果的，取消其在柯桥区的备案登记资格直至依法追究责任，并在区公共资源交易网上予以通报曝光。

第十九条 本办法由区公管办负责解释。

篇3：招标代理机构的风险管理探讨

随着招标代理机构数量不断的增加, 市场的竞争也越来越激烈, 监管部门的政策也在不断的更新变化, 这就要求招标代理机构对自身所处的环境和风险应该有充分的评估和分析, 根据公司自身的情况, 提升自己的内部管理水平和业务水平, 应对可能发生的环境的变化, 提高自己的风险防范意识, 打造属于公司自身的核心竞争力, 在激烈的市场竞争中立于不败之地。现以福建省的招标代理市场为例, 分析招标代理机构存在的风险以及问题, 并提出招标代理机构的风险管理体系, 作为探讨。

一、招标代理机构存在的风险

(一) 外部风险

1. 政策环境变化带来的风险。

福建省的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目采取的是招标代理机构比选办法, 指由主管部门通过对招标代理机构的资格、能力、业绩、信誉等情况进行综合比较, 从中优选前二十名招标代理机构进入名录库, 招标人从名录库中公开随机抽取招标代理机构并委托其代理建设工程招标事宜。而2010年6月发布的《福建省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法》比2007年《比选办法 (试行) 》的主要内容发生了重大的变化, 调整省级名录库比选的评分内容和分值, 取消总分100分的限制;特别是对于代理机构的业绩采取了不封顶的做法, 这使得进入2010年的名录库的名单发生很大的变化, 从目前公示的名单中原有的前二十名机构有八名从名录库中出局。同样的福州市的《福州市的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构比选办法》采取了上述的变化。

这对于从名录库出局的招标代理机构来说, 简直是灾难性的风险, 一般情况下省市名录库的抽签项目会占到一个招标代理机构的招标代理服务费收入的70%以上。对于招标代理机构来说不可避免的出现大幅的业务下滑, 从而造成恶性循环, 难有机会再进入名录库。这些招标代理机构的生存将受很大的威胁。当然对于那些能进到名录库的新成员来说, 把握了时机, 化威胁为机遇, 应该说这些新成员更具有忧患和风险意识。所以对重大政策变化带来的风险和机会把握充分与否, 将对公司的生存产生重大的影响。

2. 招投标方式、形式的变化。

随着电子商务和管理信息化的迅速发展, 建设工程电子招投标近年来在全国各地快速推开。建设主管部门对此高度重视, 更加快了电子招投标的推广步伐, 电子招投标在健全社会监督机制、转变政府监督方式、规范招投标秩序上起到了重要作用。随着电子化招投标的逐步实施, 投标人采取电子平台上下载或上传招投标文件, 福建省、福州市市场的项目标书、图纸将销售逐步取消, 导致招标代理机构收入大幅的降低。

3. 监管部门不同的程序规定带来的风险。

主要是来自项目所在行业的主管部门在招投标过程中不同的监督机构的监督程序规则, 而且不同行业的招标项目都有不同的政府主管部门, 如工程建设、交通、电力、电信在招投标的程序和规则都不尽相同, 同行业省级和市级的主管部门在管理的手段、程序和方法也存在差异, 比如福建省、福州市以及福州市各县、区也存在差别, 容易出现因违反招标程序、不熟悉相关规定而受到处罚或者是投诉的状况等等, 这些都有可能会使招标机构面临风险。

(二) 内部风险

1. 招标代理机构业务流程管理上的风险。

根据《招投标法》以及福建省招投标条例规定, 招标代理的业务流程有一套非常规范的操作的流程, 一般包括:签订委托招标代理合同 (了解业主的需求) —编制招标方案—发布招标公告、出售招标文件—标前答疑、发补充通知—投标人编制投标文件—组建评标委员会—截标、开标、评标—提交评标情况报告—确定中标人后公示、发中标通知书—签订合同。

但是在实际的操作过程中, 往往任何一个环节都会出现突发的状况或者难以预料的情况, 比如在代理机构与业主签订委托代理合同后, 由于行业的不同, “隔行如隔山”, 代理机构所服务的业主中, 很大一部分人对招投标工作不了解, 有一些招标人具备了较强的专业的知识, 但对招标程序缺乏了解, 或者跟上最新的形式变化和政策, 还常常会提出比如像提高投标人的门槛、缩短招标公告时间的问题, 还有国有投资项目的招标人组建评标委员会, 提供专家, 并成立评标委员会等等问题。如果代理机构在自身的内部业务流程不尽完善, 把关不够严密, 程序不够完整, 在任何环节出现疏漏, 如果处理不当, 给业主提供错误的建议和信息, 给业主造成损失, 导致流标或者投诉。

2. 内部综合管理流程上的风险以及财务风险。

由于业务人员在对外与业主之间的沟通和交流比较多, 可能在对内与综合部门之间的沟通少, 导致档案文件的归档不及时、丢失, 资金回收与财务的数据衔接不上, 收入不实、收入减少的情况出现。综合部门加强与业务部门的沟通, 实现对业务收入和成本的有效控制, 同时要避免业务员直接接触现金, 避免现金管理不善导致丢失等等, 影响企业的正常运营。

3. 招标代理业务服务质量的风险。

招标代理业务对人员有较高的综合素质的要求, 如与业主及监管部门的沟通能力以及对行业标的的了解和学习能力, 因为招标项目涉及诸多行业的不同类别, 行业有房建市政、公路交通、水利水电、铁路等等, 类型包括设计、监理、工程等, 而且要具备熟悉国家、省、市相关法规并合理运用的能力, 编标及处理质疑投诉的能力等等。在招标代理过程中, 招标代理机构作为中介组织, 在项目委托人、投标人以及行业主管部门起到承上启下的作用, 一方面需要在合法合规的原则下, 根据业主的要求, 利用自身的专业优势, 为业主招到最合适的投标人, 另一方面处理好与投标人的关系, 投标人作为招投标活动中的另一个重要主体, 代理机构需要在职责范围内做好投标人的解释、答疑工作, 避免纠纷及发生道德风险。所以从制作招标文件开始到处理质疑、投诉的能力, 体现招标代理机构为招标人服务质量的好坏。

4. 从业人员的道德风险。

由于业主对于国家相关的法律法规了解程度不同, 有些业主对中标单位有倾向性, 所以招标文件中一些重要条款的设定就十分重要, 在这过程中从业人员的道德风险可能发生, 招标代理机构的业务人员掌握招标文件内容的一些商业机密以及业主、投标人的情况信息, 如果业务人员在道德方面出现问题, 泄露招投标过程中的所有涉密事项, 还比如与招标人、投标人串通搞“暗箱操作”;进行私下交易, 为招标人指定或推荐投标人、评委, 越权处理招标代理职责范围内的其他服务。

二、招标代理机构建立风险管理体系的措施和办法

(一) 在防范外部风险方面

1. 招标代理机构避免业务来源、业务收入单一的风险, 在

招标代理机构稳健发展招标代理的同时, 可以拓展相关的业务范围, 包括不同行业不同监管部门所涉及的业务, 促进代理机构的相关业务多元化, 提高自身的业务来源, 提高自身的抗风险能力以及风险防范能力。

作为招标代理机构应首先确保工程招标代理业务领域业务作为核心的业务, 作为经营发展之本, 同时应大力拓展不同行业、部门的招标代理业务, 取得相关部门的资质许可, 拓展新的业务范围, 包括财政部政府采购业务、发改委的中央投资项目、商务部的国际招标代理业务、医药行业的招标代理业务。多元化的业务范围还应当包括招标代理以外的其他相关业务, 比如建设部的工程造价业务、发改委的工程咨询业务、新型的投融资业务以及代建业务等等。在新领域拓展招标业务, 比如在土地出让方面采取招标方式, 降低土地成本, 有利于房地产市场的健康发展。

2. 熟悉相关的法律法规, 掌握最新的政策制度, 避免制度上风险。

招投标方面的法律法规非常多, 涉及到各个主管部门各个行业, 所以对于招标代理机构来说。熟悉已在运行的相关的法律法规, 以及时刻关注即将出台的法律法规, 评估对自身企业带来的影响和风险, 做好事前的工作和准备, 一方面避免政策突然变化带来的危机, 另一方面可以提高业务人员的代理服务水平, 提高服务质量。特别是在一些关系到招投标工作的重大规定出台时, 招标代理人员一方面要及时与招标单位联系沟通, 取得招标单位的信任, 保证招投标工作的进展;另一方面要加强业务学习, 尽快理解并能够熟练运用。招标代理人员本着诚实服务的原则, 规范好程序性工作, 完善好技术性工作, 给业主一个满意的答案和解决方案是水到渠成的。

(二) 在防范内部风险方面

1. 内部管理方面代理机构要制定相关的规章制度, 强化内部管理, 提高招标参与人员的责任心, 加强道德风险意识。

包括企业内部自身的基本管理制度, 包括《薪酬制度》、《人事制度》、《项目管理目标责任制度》、《危机应急处理方案》等等。保证企业自身正常运营, 将风险化解在招标代理业务的制度管理过程中。

2. 制定机构内部的业务流程, 进行业务流程再造, 实现高

效严谨的业务管理流程, 对业务人员提出严格的要求, 实现业务流程标准化, 业务流程各个环节都应该有章可循, 有相应的行为准则和评判标准, 完善流程的审批程序。

可以通过建立招标机构的科学管理思路, 将先进的管理方法在招标投标行业中运用, 引进ISO9001质量管理体系, 用最简洁的方式将企业运行的模式进行概括, 理顺企业管理的基本流程。企业采用符合ISO9001质量标准要求的管理程序, 使企业内部的管理运作程序规范、效率、并具备较强的操作性, 这是招标代理机构在提高业务效率、提高质量管理水平方面重要措施。

另外, 还可以通过现代化信息技术和网络技术实现办公自动化以及规范化的管理, 结合ISO9001质量标准实现与电子化招投标的对接。

3. 加强业务学习和培训, 提高业务质量, 提升人员素质。

招标中介服务行业需要的是多面手, 具备较高的综合素质, 才能保证把招标服务质量, 让业主满意。代理业务涉及的专业面广, 好的代理服务作品就是整个建设工作中的一个好开始, 代理人员只有具有了前观后瞻的视野和比较广阔的知识面才能够胜任。这就要求代理工作者具有较为全面的业务知识, 不仅是招投标知识, 而且在造价、合同、设计、监理乃至前期工作等方面都能有一定的了解和掌握。一次完美的招标代理业务不单单是简单的技术处理, 应该是为业主提供一套完整的解决方案, 除了规范性的程序和技术工作外, 还应该把相关的咨询工作做好。所以招标代理机构应该在各个环节都能充分的与业主沟通, 比如在编制招标文件前, 多与业主沟通, 合理地确定投标单位的资格要求、技术要求及评标办法, 是招标成功的关键环节。对不合理的要求提供相关的法律法规依据给业主, 认真地摆出相关文件, 耐心地做好解释工作以及告之如果自行决定违法程序会导致的后果。因此, 通过在岗培训和鼓励员工参加再教育学习等方式, 提高企业业务人员的整体素质, 包括树立优质服务及法律意识, 以提高招标项目的质量管理。

4. 企业要注重内外部沟通。

内部沟通方面, 要制定有效的沟通制度和沟通机制, 避免由于缺乏沟通而造成的事件, 提高沟通意识, 讲究有效率的沟通;质量体系运行过程中, 对公司各部门、员工之间存在的质量问题, 由公司组织召开专题会及质量分析会进行讨论解决, 消除了部门壁垒和责任推诿。外部沟通主要是与业主相关人员及有关行政监督管理部门的交流, 良好的外部沟通交流能够较好地了解招标人的需求及项目人员组成情况, 取得招标单位的信赖和支持是圆满完成招标代理工作的前提和保证。了解行政监督管理部门对政策法规执行情况、监督尺度, 对提高招投标项目的服务质量有帮助。

5. 聘请专业的律师控制和防范招投标代理机构的风险, 特别是对于突发事件的处理, 以及危机应急处理机制。

由于律师可以从整个法律体系的高度来审视招标代理业务过程中可能发生的风险, 有利于给招标代理机构提供从代理合同、招标公告、招标文件、投诉处理所有环节的法律咨询和法律援助, 用更严谨更科学的法律知识来提前介入可能发生的风险, 把风险防范在事前, 把问题提出在事前, 最大限度的规避法律风险。由律师参与到代理业务重点环节把关, 可以减少法律风险发生, 也可以强化代理业务人员的法律意识和道德意识。

6. 加强财务的风险管理和控制。

特别是要将财务部门的管理前置, 实现对风险的事前控制以避免招标过程中出现各种问题和风险。首先在财务核算层面, 利用财务管理软件系统, 对业务每个项目的收支情况进行逐一的辅助核算, 将每笔业务收支逐个落实各个具体项目之中。为各项指标分析、绩效考核以及成本控制提供了有力的数据基础, 为领导进行战略决策提供依据。其次, 加强对投标保证金进出的管理。由于行业特点, 每个招标代理项目的投标人少则三五家, 多则上百家, 数量庞大的往来账核算始终是个重点。因此增设投标保证金专户, 并开通了网银查询来提高了工作效率, 也保证了资金频繁进出的准确无误。最后, 加强发票及现金管理。标书的收入占招标代理机构的代理费收入中一定的比重。标书销售人员必须领用由财务部门开具的专用发票, 避免在销售招标文件的环节业务员直接接触现金, 借助银联POS机、网银等结算手段实现对现金管理风险的防控。

三、结语

总之, 风险对于任何行业任何企业都是无时不在、无处不在, 对于招投标这样的更具风险的行业来说, 企业更要用更高的要求去重视它, 并通过各种措施和方法来控制它。通过建立起招标代理机构的风险管理体系, 包括内部管理、业务管理、财务管理方面的管理建设, 特别是在内部的招标业务流程规范管理上、提高业务人员的综合素质、财务风险的防范、行政人员的服务意识上以及强化员工的道德意识上需要做大量的工作, 把风险防范做到事前, 风险往往也会变成机遇, 任何一个企业只有把风险摆在首位、把企业的安全摆着首位, 具备忧患意识, 才能让公司稳健发展和壮大。

摘要：随着中国经济的不断增长, 政府、企业投资规模不断的扩大, 招投标市场的内容不断丰富, 招投标活动范围更加普及, 招投标已成为经济活动中的重要内容, 招标市场的竞争越来越激烈, 也伴随着各种各样的风险, 代理机构应重视自身存在的风险, 加强风险防范, 建立自身的风险管理体系。

篇4：招标代理机构的风险管理探讨

关键词：招标代理；风险预防；人才队伍

一 招标代理在工作中主要存在的风险形式

（一）来自于外部的风险

（1）国家政策法规带来的风险

国家经济政策的宏观调控是影响招标机构，乃至整个行业发展的重要因素。积极的财政政策能夠促进招标行业的发展，比如2008年国家实施的“4万亿”投资政策，政府追加对基础建设的投资，从加快建设保障性安居工程、加快农村基础设施建设、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加强生态环境建设等方面带动地方和社会投资，这将为招标代理机构和整个招投标行业带来强劲活力。反之，国家实施紧缩的财政政策，压缩和放缓投资的时候，将会给整个招标代理行业带来不利影响。

（2）招投标方式、形式的变化

随着电子商务在各行各业越来越深入的推广，建筑产业也开始出现了通过网络平台进行招投标的操作模式，这种方式在全国迅速的铺开，得到了建设管理部门的高度重视。政府的重视从侧面上加深了电子招投标方式的发展，这种招标方式可以健全社会监督机制，转变政府监控方式，规范了招标过程的秩序。

（3）监管部门不同的程序规定带来的风险

主要是来自项目所在行业的主管部门在招投标过程中不同的监督机构的监督程序规则，而且不同行业的招标项目都有不同的政府主管部门，如工程建设、交通、电力、电信在招投标的程序和规则都不尽相同，同行业省级和市级的主管部门在管理的手段、程序和方法也存在差异。

（二）来自内部的风险

（1）在业务流程管理上招标代理机构存在的风险

在社会生活当中经常会出现一些我们难以预料的情况，比如代理机构在与业主进行招标合同的签订过程中，由于业主对于招标的整个过程了解比较少，缺乏相关的专业知识，会提出比投标人门槛的更高要求，有些业主还会要求招标代理在进行招标公告时尽可能的缩短时间，如果招标代理本身的业务水平不够完备，就有可能达不到业主的要求。隔行如隔山，业主在很多情况下不能理解招标人的工作，造成额外的损失，甚至造成流标等最终的失败。

（2）内部管理不善带来的风险以及资金链条的风险

招标代理机构的业务人员在工作中联系较多的是代理机构的业主，而对于内部的各个部门的具体操作人员则缺乏必要的沟通，使得招标过程中的各类工程档案不能及时进行归类和研究，造成了丢失，损坏等现象。这带来了财务数据与资金回收的衔接不当等一系列问题，造成了整个机构的收入和支出难以通过可靠的数据进行权衡。所以，机构内部的综合管理部门要加强与相关业务部门的沟通，避免由于管理不善造成数据甚至资金的流失。

（3）服务质量带来的招标代理风险

招标代理是有着较强专业属性的第三方服务组织，需要具体的项目负责人有较高的综合素质，首先是要对整个招标工作的专业知识有一个系统的了解，这包括专业的知识和与此相关的各项法律法规，其次还要对目标任务有一个尽可能详细的了解，并可以和业主进行有效的沟通。招标代理的业务范围往往涉及房建、道路等各种各样的工作类别，在工程中的任务类型包括设计、监理、施工等等各个环节。相关工作人员要对于各个环节的情况有一个基本的把握，除了国家规定的法规，对于一些地方政府的法规文献，招标代理从业人员也要及时学习，提高对质疑的处理能力。招标代理作为工程招标过程中的一个中介组织，在整个项目的进程中具有一个承上启下的作用，一方面要尽量在整个招标过程中维护好业主的利益，找到最合适的投标人。另一方面，还要处理好和投标人之间的关系，投标人作为工程的另一个主体，需要招标代理在招标过程中对投标方的疑问进行详细的解释。招标人和投标人之间是否能够顺利的进行合作，与代理的工作密不可分，招标代理要尽量处理好关系，避免引起合作过程中的纠纷。

（4）招标代理机构业务人员违背道德的风险

上文提到招标代理机构在招标过程中起到承上启下的作用，既需要和业主接触，还需要和投标方接触，因此难免在过程中会掌握双方的商业机密，这对于招标代理工作人员的道德水准提出了考验。许多代理经受不住利益的诱惑，与投标人进行私下里的暗箱操作，通过对于投标人的推荐和评委的指定使得整个招标过程向着某一个固定的投标方倾斜，招标代理经常会面临这种道德的考验。

二、招标代理机构风险的管理与防范

招标代理机构在生存发展过程中，同时面临内部和外部的执业风险，就外部风险因素而言，绝大部分是客观存在的，如修订完善现行招投标法律法规体系、营造良好的执法环境、提升招标采购行为的法律法规执行力度等。不是某一个或一批招标代理机构通过努力就能改变的现状，也不是一个短期能改变的事实。针对这些客观存在的外部风险，招标代理机构可有通过合法有效地途径，如通过行业协会向政府有关部门提出合理化建议，为政府制定和完善符合行业及市场发展需要的法规体系、标准提供政策建议以求改变。但也不是说招标代理机构在外部风险面前就毫无作为。笔者认为，无论是外部风险还是内部风险，招标代理机构在风险识别和风险管理防范方面均大有可为。且均可通过自身的管理制度建设和人力资源建设两方面做文章。

（一）管理制度建设

建立现代企业管理制度。现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济发展要求，以权责明确、管理科学为主要特征，其任务是适应市场、面向未来。招标代理机构除了建立现代企业管理制度之外，还应根据招投标活动的具体行业特性，建立健全企业招标工作管理制度体系、实施细则。一当面提升招标工作服务质量，另一方面有效规避执业风险。如针对现行法律法规条款口径不一的情况，可以建立企业招投标法规收集分类管理制度、定期考培学管理制度、招标文件法律合规性审核制度等对其风险进行管理和防范。再如针对招标代理机构从业人员专业素质参差不齐、责任心不强的情况，可以建立考培学、竞争上岗落后淘汰制度、项目管理目标责任制等予以防范。招标代理行业的风险管理，政策法规是前提、风险识别是基础、制度建设是保障。只有强有力的制度作为支撑，招标代理机构在执业过程中方能有效地识别、规避、防范风险事件的发生。

（二）人力资源建设

人力资源是企业的核心资源，招标代理机构也不例外。招标代理机构从业人员是招标工作的具体组织者和操作者，其专业技术能力、法律法规知识，尤其是职业道德对顺利完成招标工作具有重要作用。同时，招标代理机构从业人员尤其是一线工作人员也是招标代理机构风险识别和防范的主要力量。因此，培养并造就一支高素质的专业队伍至关重要。

三 结束语

总之，风险对于任何行业任何企业都是无时无处不在，对于招投标这样原本就是个高风险的行业来说，企业更应高注重风险的识别、管理与防范，并通过各种措施和方法来控制它。通过建立起招标代理机构的风险管理体系，把风险管理与防范做到事前，变风险为机遇，促使企业的发展与壮大，招投标市场的健康可持续发展。

参考文献

[1] 方新城.招标代理机构的风险及防范措施探讨[J].商品与质量，2013（07）.

篇5：招标机构管理办法

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了规范机电产品国际招标市场秩序，加强机电产品国际招标机构资格管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律和行政法规，以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事机电产品国际招标(以下称“国际招标”)代理业务的机构的管理。

第三条 本办法所称机电产品国际招标机构（以下称“国际招标机构”）是指依法取得商务部赋予的机电产品国际招标资格（以下称“国际招标资格”），从事国际招标业务的企业法人。

第四条 商务部负责全国国际招标机构的资格管理工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市、经济特区、新疆生产建设兵团机电产品进出口管理机构和国 务院有关部门、解放军有关总部、武警总部、中央企业设立的机电产品进出口管理机构（以下称“地方、部门机电办”）负责本地区、本部门国际招标机构的资格管理工作。

第二章 资格申请及审定

第五条 国际招标资格等级分为甲级、乙级和预乙级。甲级国际招标机构从事国际招标业务不受委托金额限制。

乙级国际招标机构可以从事一次性委托金额在4000万美元以下的国际招标业务。

预乙级国际招标机构可以从事一次性委托金额在2000万美元以下的国际招标业务。

第六条 初次申请国际招标资格的企业法人（以下称“申请人”）只能申请预乙级国际招标资格。预乙级国际招标资格实行两年一次申请。

第七条 申请人申请预乙级机电产品国际招标资格应当具备下列条件：

（一）依法在中华人民共和国境内登记注册的企业法人；

（二）与行政机关和其他国家机关没有隶属关系或者其他利益关系；

（三）注册资本不少于500万元人民币；

（四）具有固定的营业场所和开展国际招标业务所需的设施及办公条件；

（五）具备编制国际招标文件和组织招标评标的相应专业力量：

1、专职招标从业人员不得少于30名，其中具有招标师等中级以上职称的人员不得少于专职招标从业人员总数的70%；

2、从事机电产品国内招标或政府采购机电产品公开招标业务三年以上（不含申请）；

3、近三年（不含申请）机电产品国内公开招标中标金额与政府采购机电产品公开招标中标金额合计达到10亿元人民币；

（六）近三年没有受到招标投标行政主管部门或政府采购主管部门行政处罚。

第八条 申请人申请预乙级机电产品国际招标资格应当提交下列材料：

（一）申请书（内容包括：企业注册登记时间、组织机构设臵、人员信息及机电产品国内公开招标、政府采购项目机电产品公开招标中标的情况综述）；

（二）企业法人营业执照（复印件）；

（三）公司章程及内部管理规章（复印件）；

（四）机电产品国内公开招标项目一览表（附表一）及 下列材料：

1、招标委托代理合同（协议）；

2、在国家指定的报刊、信息网络或其他媒介上公开发布的招标公告；

3、开标记录；

4、中标通知书。

（五）政府采购项目机电产品公开招标中标一览表（附表二）及下列材料：

1、政府采购资格证书；

2、政府采购委托代理合同（协议）；

3、在政府采购网上公开发布的中标结果公告；

4、中标结果通知书。

（六）专职招标从业人员有关材料：劳动合同、职称证书、社会保险缴费凭证。

第九条 申请人应当于申报年7月5日前向地方、部门机电办报送申请材料。地方、部门机电办应当自申请截止日起5日内做出初步审核决定，并将初审意见及初审合格的申请人的申请材料报送商务部。

第十条 商务部自受理之日起15日内依据本办法第七条所列之条件作出是否授予申请人国际招标资格的行政许可决定。对符合本办法规定条件的申请人，商务部赋予预乙级国际招标资格，并进行公告，颁发《国际招标机构资格证 书》（以下称“资格证书”）。资格证书自签发之日起生效，有效期至下次资格年审结果公告之日止。

第十一条 满足下列条件的预乙级机电产品国际招标机构可以在资格审核时向商务部提出乙级招标机构资格的申请。经商务部审核批准后，其等级晋升为乙级。

1、注册资金达到800万元人民币的；

2、预乙级国际招标机构两年累计国际招标中标金额达到1亿美元或两年累计完成国际招标项目包达到80个的。

第十二条 满足下列条件的乙级、预乙级机电产品国际招标机构可以在资格审核时向商务部提出甲级招标机构资格的申请。经商务部审核批准后，其等级晋升为甲级。

1、注册资金在1000万元人民币以上的；

2、乙级、预乙级国际招标机构两年累计国际招标中标金额达到1.6亿美元且或两年累计完成国际招标项目包达到150个。

第十三条 晋升为乙级或甲级的国际招标机构与通过资格审核的国际招标机构一并公告。

第十四条 申请人在申请机电产品国际招标资格时，提供虚假材料的，当次申请无效。

第三章 资格审核

第十五条 商务部及地方、部门机电办每两年对国际招标机构进行一次资格审核（以下称“资格年审”）。自获得国际招标资格之日起至申请资格年审之日止不满两年的国际招标机构，可以不参加当次资格年审。

第十六条 国际招标机构应当于资格年审当年的2月1日至10日登录机电产品国际招标机构资格审批系统，对系统自动提取的审核项目信息进行核对和说明，并提交地方、部门机电办进行初步审核。地方、部门机电办应当于3月1日至10日通过机电产品国际招标机构资格申报系统提出初步审核意见并将有关材料报送商务部。

第十七条 国际招标机构符合本条第（一）项、第（二）项、第（三）项之一并符合第（四）项的，资格年审予以通过：

（一）甲级国际招标机构两年累计国际招标中标金额达到1.6亿美元，或完成国际招标项目包达到150个，或国际招标中标金额达到所属地区（省、自治区、直辖市、计划单列市，下同）同期一般贸易项下机电产品进口总额的15%;

（二）乙级国际招标机构两年累计国际招标中标金额达到1亿美元，或完成国际招标项目包达到80个，或国际招标中标金额达到所属地区同期一般贸易项下机电产品进口总额的10%;

（三）预乙级国际招标机构两年累计国际招标中标金额 达到6000万美元，或完成国际招标项目包达到60个，或国际招标中标金额达到所属地区同期一般贸易项下机电产品进口总额的2%；

（四）未受到国务院有关行政主管部门暂停或取消招标代理资格行政处罚的。

第十八条 国际招标机构参加资格年审时，有下列情形之一的，国际招标资格等级予以降级，但是国家有特殊规定或其他特殊原因的，可以适当放宽资格审核标准：

（一）甲级国际招标机构不符合本办法第十七条第（一）项，但符合第（二）项的，国际招标资格等级降为乙级；甲级国际招标机构不符合本办法第十七条第（一）项、第（二）项，但符合第（三）项的，国际招标资格等级降为预乙级；

（二）乙级国际招标机构不符合本办法第十七条第（二）项，但符合第（三）项的，国际招标资格等级降为预乙级；

（三）甲级国际招标机构国际招标项目质疑有效项目两年累计超过8个，降为乙级；乙级国际招标机构国际招标项目质疑有效项目两年累计超过7个，降为预乙级。

第十九条 国际招标机构年审时有下列情形之一的，当次资格年审不予通过，但是国家有特殊规定或其他特殊原因的，可以适当放宽资格审核标准：

（一）两年累计国际招标中标金额未达到6000万美元的；

（二）两年累计完成国际招标项目包未达到60个的；

（三）两年累计国际招标中标金额未达到所属地区同期一般贸易项下机电产品进口总额2%的；

（四）预乙级国际招标机构国际招标项目质疑有效项目两年累计超过6个的。

第二十条 国际招标机构年审时逾期不参加资格年审的或参加资格年审时提交虚假材料的，当次资格年审不予通过。

第二十一条 国际招标机构在资格年审对应内受到国际招标监督机构行政处罚的，满足升级条件的不予升级，情节严重的，予以降级或不予通过资格年审。

国际招标机构在资格年审对应内受到国务院其他招标投标行政主管部门或政府采购主管部门暂停或取消招标代理资格行政处罚的，视其情节严重程度，在资格年审时予以降级或不予通过资格年审。

第二十二条 国际招标机构在资格年审时无国际招标业绩的，取消国际招标资质。

第二十三条 商务部对通过资格年审的国际招标机构予以公告。

第二十四条 未通过资格年审的国际招标机构自当次资格年审结果公告发布之日起不得继续开展国际招标业务，已经备案的项目除外。

第四章 机构变更

第二十五条 国际招标机构名称、注册地址等事项发生变更的，应当自情形发生之日起30日内持以下材料，经地方、部门机电办核实后，向商务部申请更换资格证书：

（一）资格证书变更申请；

（二）资格证书正本、副本；

（三）工商营业执照（复印件）等与资格证书变更事项有关的证明材料。

第二十六条 国际招标机构发生合并、分立等重大变化导致原机构发生实质性变化的，应当重新申请机电产品国际招标机构资格。

第二十七条 国际招标机构应当自公司登记机关办理企业注册信息变更之日起30日内，对机电产品国际招标资格审批系统中的相关信息予以更正。

第二十八条 国际招标机构发生破产或解散的，自公司登记机关办理注销登记后国际招标资格自动失效。

第五章 罚 则

第二十九条 国际招标机构有下列行为之一的，给予警 告；情节严重的，暂停国际招标业务或取消国际招标资格：

（一）在资格预审文件或者招标文件中采取不合理条件限制或排斥潜在投标人的，或在全部或部分使用政府投资项目中限制国产设备使用的；

（二）未将招标文件送招标文件审核专家审核的，或无正当理由拒绝采纳招标文件审核专家意见的；

（三）修改已经备案的招标文件未报相应主管部门备案的；

（四）对潜在投标人提出的招标文件质疑问题或澄清要求未按规定进行答复的；

（五）未经备案擅自使用综合评价法，或在最低评标价法项目中部分采用综合评价法的；

（六）未按规定抽取评标专家，或未按规定组建评标委员会，或无正当理由擅自更换评标专家的；

（七）网上公示结果与评标报告相关内容不一致的；

（八）未按规定对投标人提出的评标结果质疑问题进行答复，或不配合主管部门开展质疑调查工作的；

（九）因招标机构过失，质疑项目的处理结果为招标无效或变更中标人的，一年累计四次及以上或两年内累计六次及以上的；

（十）其他违反《招标投标法》、《机电产品国际招标投标实施办法》和国家其他有关招标投标法律法规的行为。

第三十条 国际招标机构有下列行为之一的，取消国际招标资格：

（一）涂改、转让、转借、出租资格证书的；

（二）与招标人相互串通虚假招标的；

（三）与投标人串通投标或协助其虚假投标的；

（四）泄露应当保密的与招标、投标活动有关的情况和材料的;

（五）擅自变更中标结果的。

第六章 附 则

第三十一条 本办法所称有效质疑指全部或部分因招标机构过错导致变更原评标结果的质疑。

第三十二条 本办法由商务部负责解释。

篇6：建设项目招标代理机构管理意见

区建设管理局

关于加强工程建设项目招标代理机构规范管理的意见

为进一步规范建筑市场秩序，加强建设工程招投标监督管理，特对工程建设项目招标代理机构行为规范提出如下要

求：

一、严格遵循公平竞争原则，净化招标

代理市场。

我区自实施工程建设项目招标代理制度以来，招标代理市场逐步培育成熟，对规范建筑市场秩序发挥了重要的作用。但是，由于市场竞争较为激烈，招标代理机构在招标代理中所暴露出来的不规范问题越来越多，主要表现在招标代理过程中严格执行有关法律法规和技术规范的意识不强，随意性较大，招标文件编制不规范，资格预审把关不严等方面。各招标代理机构在承接招标代理业务时要严格遵循公平竞争原则，按照国家指导价收取代理费，不得通过不正当手段、恶性压价等途径承接业务。要在资质等级许可证范围内承接业务，不得超越资质或违法挂靠承接业务，不得出让代理资格。承接业务后要按照建设部的合同示范文本签订委托代理合同。

二、严格执行法律法规和技术规范，规范招投标程序。

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，在代理招标申请、发布招标公告、编制招标文件、资格预审、组织开标评标、签发中标通知书等事宜过程中要严格执行有关法律法规和技术规范，按照法定程序办事。

（一）工程招标代理机构在向招投标监督管理部门办理招标申请时除提交工程招标所需材料外，还应附以下材料：

１、工程招标代理机构资格证书；

２、委托代理合同；

３、从事本招标工程的工作人员名单和职称证书、执业注册证书、业绩证明材料及本单位人员的证明材料（主要指经劳动部门鉴证的劳动合同、缴纳社会保险的凭证）。

在从事工程招标代理的工作人员中，每个工程必须有1个以上人员是中级以上专业技术职称或者执业注册专职人员。一个专职人员在同一时段原则上只能从事不超过2个工程的招标代理。

（二）工程招标代理机构在代理发布招标公告事宜时，公告中不得有排斥潜在投标人的内容。

（三）工程招标代理机构在编制招标文件时，应当严格按照《建设工程招标文件》示范文本进行编制。投标条件要严格按照国家有关法律法规规定的企业和项目经理承接业务的范围设置，不得随意提高标准。投标报价要求中要对非竞争性费用予以明确。建筑工程安全防护、文明施工措施费要实行单列单独报价，并明确专款专用和使用支付方法。评标标准和方法在招标文件中要详细载明，严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标标准和方法。技术标编制要明确实质性内容，其分值权重不得高于40。招标文件应当将投标文件存在重大偏差和应当废除投标的情形集中在一起进行表述，并要求表达清晰、含义明确。

（四）工程招标代理机构在协助招标人对投标人进行资格审查时，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇。应主要审查投标人是否符合下列条件：

１、具有独立订立合同的权力；

２、具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

３、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

４、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

５、法律、行政法规规定的其他资格条件。

（五）工程招标代理机构在组织开标评标时，应当严格按照招标文件规定的时间、地点、评标标准和方法进行。在抽取评标专家时应严格遵循随机、保密的原则。对评标内容要严格保密。

三、严格遵纪守法，提高服务质量。

招标代理机构要加强对内部人员业务素质培训和思想道德教育，使从业人员不断增强业务能力，提高职业道德水平。招标代理机构不得与投标人有任何利益或利害关系。招标代理机构人员在代理招标业务过程中，要严格遵守国家法律法规和有关廉洁自律的规定，不得与投标人有私下接触和不正当交往，不得通过采用虚假招标、串通投标等方式操纵招标结果，不得违反规定将代理服务费转嫁给投标人或中标人，不得以赢利为目的高价出售资格预审文件和招标文件，确保招投标工作的公平和公正性。

二OO六年三月二十日

主题词：城乡建设工程招标管理通知

抄送：区纪委（监察局）、市招标办、市招投标交易中心

##区建设局办公室2006年3月20日印发

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