水利工程管理体制改革的思考

水利工程管理体制改革的思考（共8篇）

篇1：水利工程管理体制改革的思考

水利工程管理体制改革的思考

简介：本文在水利工程管理体制的改革中，分析了存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。

关键字：改革 水利工程 管理体制 思考

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

一、水利工程管理体制改革中存在的主要问题

1.传统观念和管理方式的问题

建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。

（2）、几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。

（3）、国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担。

（4）、将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。

以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。

2.管理体制的问题

长期以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了四十七万多户水利工程管理单位，并拥有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。

在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。

由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

3.运行管理机制的问题。

由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：

（1）、水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。

（2）、水费的计收机制。多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾。第一是征收主体的错位：由于水具有商品的属性，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。近年来，许多地方政府普遍出现入不敷出、财政严重赤字的状况，必然将广大农户所解交的水费用于发放工资、奖金、建办公楼、修学校及地方社会公益设施等支出。因此，普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象，导致一些水利工程管理单位的欠收水费高达几千万元的严重后果。第二是计量标准的失衡：在计量收费的方式上，长期沿用按设计灌面或八十年代初定的灌面，将田土面积折合为标准亩计收水费。近二十年来，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。

（3）、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。

（4）、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。

4.运行管理经费的问题。

水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费，长期以来，没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障，单位和个人的后顾之忧非常严重，特别是在我国的西部落后地区和基层水管单位犹为突出。

5.水管单位性质问题。

水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。就全国水管单位一九九五年新财会制度改革后每年出现的巨大亏损来看，再过一段时期，很可能出现“所有者权益”的全面赤字，多年积累的“实收资本”、“资本公积”等将被巨大的“未分配利润”赤字所冲抵贻尽。这都是由于水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。

二、实施水利工程体制改革的主要措施

1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。

通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时代发展的步伐。

2.认真处理好改革和发展的几个关系。

⑴、稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部

废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。

⑵、行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和

水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。

⑶、社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合性功能，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。因此，处理好这个关系对社会、对水管单位都非常重要。界定清楚两者的资产量、价值量是这次体制改革的焦点。从公平、合理、科学而言，准公益性水管单位在防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性资产和经营性资产划分时，可按水库库容的各自占比，或防洪、排涝、减灾、环境效益占灌区范围内平均GDP贡献率，或水管单位总支出中扣除经营收入弥补支出的占比等方法，客观综合确定公益性资产的物化劳动和活劳动量。同时结合水管单位现状、地理位置、经济环境、经济发展速度调整确定公益性耗费的补偿额度，不搞一刀切。

要分别对每个水管单位进行划分和确定，明确各级财政部门应承担的补助份额。同时，重新核定水管单位的供水成本价格，分别对工业、城镇生活、农业灌溉、城市环境等不同用水类别确定不同的水价成本和价格。并对其中的农业水价的成本价和当年执行的收费价格进行比较，按照实际供水量和收费总额核定差额，将这一部份不应由水管单位承担的差额，由受益的地方财政负担。但是，由于存在全国各地经济发展的不均衡性，国家应从全局出发，通过转移支付的手段，大体平衡各省市区的负担份额.⑷、水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。

（5）、内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

（6）、精简机构和引进人才的关系。在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。

另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。

3.准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制。

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营性功能。因此，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。

4.建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。

通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：

第一，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

第二，在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

第三，在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。

第四，在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。

第五，在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。

篇2：水利工程管理体制改革的思考

关键词：小型水利工程 管理体制 河套灌区 巴盟

1巴盟水利建设现状

建国以来，巴盟水利建设得到了长足的发展，河套灌区相继建成了三盛公水利枢纽工程、总干渠、总排干沟及灌区灌排水工程网络格局；灌区7级灌排渠沟系基本建成，灌溉面积由建国初的21.3万hm2发展到现在的57.3万hm2。

骨干灌水渠道包括总干渠一条，干渠13条，分干渠47条，总长度达2676km。排水沟包括总排干沟1条,全长257.3km,干沟12条,分干沟60条,全长1337km,支斗农毛渠沟7.4万条。山旱牧区建成水库33座，其中中型水库6座，小

（一）型水库12座，小

（二）型水库15座；塘坝3工程管理论文8座，扬水站50处，截伏流25处，打机电井6068眼，配套5378眼，大口井1914眼，人畜饮水筒井10776眼，供水基本井244眼，配套210眼，完成渠道衬砌工程3150km，低压管道1860km，同时因地制宜地发展了一些喷灌、滴灌、“112”集雨水窖工程。

初步形成了防洪、灌溉、排涝、抗旱、人畜饮水、水土保持等多功能的服务体系。这些水利工程对我盟抗御各种自然灾害，改善农牧民的生产生活条件，有效保障城乡人民生命财产安全发挥了很大的作用，同时也为我盟农牧业经济保持持续稳定快速发展提供了可靠支撑。这些工程中，山旱牧区6座水库以及河套灌区支渠支沟以上属于国管，其他水利工程基本属于群管。几年来，巴盟河套灌区的群管工程管理制度改革取得较成功的经验，山旱牧区小型水利管理制度改革仍处于摸索和尝试阶段。

2水利管理制度改革的必要性和紧迫性

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，传统的水利管理体制越来越不适应农牧业发展的要求。

主要表现在：一是水利工程投入机制单一。“两工”的取消和农村税费制度的改革，小型水利工程的建设资金已显得越来越短缺，发展后劲不足，水利基础设施和基础产业的作用得不到充分发挥，不利于农牧业的可持续发展；二是工程产权不明晰，责任主体不明确，建、管、用严重脱节，导致相当部分的水利工程设施老化失修，带病运行，效益衰减，很难实现对水资源的优化配置和科学合理的开发利用。如巴盟的水库工程，现存33座水库，实行公管的只有6座，其它的27座水库在农村实行家庭联产承包责任制以后，实行集体所有、集体管理，结果造成有人使用，没人管理，效益衰减，隐患重重，有一定数量水库已成为险库。三是由于管理方式陈旧，手段粗放，缺乏科学的灌溉制度、用水计划和一整套完善的管理制度，造成有限的水资源不能得到合理利用，不仅不利于深化测流量水和按方收费，而且对于上下游、左右岸的测流量水很难统一实施，造成全渠域或全乡按亩均摊喝大锅水现象。四是由于管理工作滞后，致使水事纠纷频繁，主要表现为村与村、乡与乡、旗县与旗县甚至于在更大范围内的水事纠纷，因此，建立一种按照水系，而不是单纯按行政划分的用水管理组织已成为一种必然发展趋势。这些问题的存在，从某种程度上说，已越来越阻碍着农村牧区市场经济体制的建立和完善。巴盟是农牧业大盟，今后要实现农牧业经济的可持续发展，改革现行的农村牧区小型水利建设和管理体制，积极推进

小型水利管理制度改革进程，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利建设与管理良性运行机制势在必行。

3水利工程管理制度的形式和具体作法

近年来，巴盟在水利工程管理制度改革方面主要采取了组建农民用水者协会、用水合作组织、承包、租赁、拍卖、股份制或股份合作制等多种形式，初步建立起了产权明晰化、投入多元化、经营方式多样化、服务社会化的管理体制。尤其河套灌区的群管体制改革方面取得了突破性进展。改革主要有以下几种形式。

3.1农民用水者协会农民用水者协会是河套灌区建立的一种让农民直接参与灌溉管理和运营的组织，是一个具有严密章程和制度的民主管水组织。协会具有独立的法人资格，负责灌区内水利设施的维护和水费收缴，协调水事纠纷，监督水价执行。农民直接参与管理，形成了灌溉管理、工程养护、水费征收一体化的群管体系。这样一方面调动了广大群众办水利的积极性，同时农民也得到了不少实惠，用的是明白水，交的是清楚钱，既避免了搭车收费，又促进了节水灌溉。如乌前旗新安镇新安村农民用水者协会，成立后，针对渠道输水的实际，共同集资7000多元兴建节制闸2座，并对渠道阻水段落进行清淤，仅2000年前三轮水就节水10.9万m3，节约水费4300元。到2001年全盟经验收合格的协会共有371个，辖灌溉面积27.86万hm2，占河套灌区总灌溉面积的48.5%。

3.2用水合作组织农牧民用水合作组织是山旱区、牧区探索尝试的一种水利管理方式。适用受益农牧户较多，工程管理论文特别是跨村、跨苏木乡镇或者跨旗县的水利工程，在建立时打破行政区划，按水系、渠系范围组建农牧民用水合作组织，以它作为工程的“业主”、设施资产的所有者。这样一方面可以较好地解决农村牧区取消“两工”后水利投入短缺的问题。另一方面，可以按水系自身特点，较好的解快地域或流域间的水事纠纷。对于政府补助农村水利建设的资金所形成的资产，应明确归农民用水合作组织集体所有。

3.3承包承包不改变工程所有权属。承包一般偏重于设施管护、运行、服务。河套灌区近年来实行的渠长负责制和联水承包属于这种类型。联水承包是指：

联系总水量一次承包给承包人，进行节奖超罚。到2001年，经验收合格的联水承包渠道共有277条，辖灌溉面积10万hm2，占灌区总灌溉面积的17.4%。

山旱牧区的水库、塘坝、供水基本井、截伏流以及近年来建成的“380”人畜饮水工程多采用这种方式。据统计，1996年以来，共有6164眼机电井、63处乡镇自来水公司采取了这种管理形式。在荒山、荒坡、荒沟的治理中要调动当地群众和社会上经济实体实行承包经营，经营权可以视当地情况暂定为30年或50年，只要符合水土保持规划，不仅不应中止合同，同时国家还要在有条件的情况下在技术、资金等方面给予大力扶持。

3.4租赁严格地说，它与承包经营管理属于同一类型，因为工程产权没有改变，只有所有权与经营管理权分离得更进一步，租赁者在经营利润中获取报酬，同时也承担更多的经济责任和风险。“租赁”主要适用于经营性较强、可以自主经营，自负盈亏的农村水利工程,如水库、塘坝，在确保防洪的前提下，可通过灌溉服务收取有限的水费，同时可通过养鱼、旅游等多种形式经营。基本供水井及荒山、荒沟、荒坡的治理等可采用这种方式。

3.5拍卖拍卖一般要在明晰产权的基础上进行，采取公开竟标的形式，做到公开、公平、公正。在具体协议上要明确所要承担防汛、抗旱等任务。对于机电井、供水基本井等水利工程或长期无人管，老化失修，不能发挥应有效益的工程设施可采取这种形式。如荒山、荒沟、荒坡、荒滩的治理过程中可采取拍卖形式。

3.6微型工程对于农牧户自用为主的微型工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制，如集雨水窖、大口井、筒井等水利工程，政府可酌情在经费上给予补助。

这类工程作为农民的家庭私有财产。农牧户自有工程自己用不完的水，允许在农户之间，平等协商，有偿服务。

4强化措施加快水利管理制度改革

小型水利改革是解决农村牧区建设中诸多矛盾的根本出路，是深化农村牧区改革的重要组成部分，也是适应农村牧区经济体制转变的现实要求。

只有通过改革，才能逐步解决水利建设管理中的一些深层次的问题，才能实现水资源的统一管理、优化配置、合理开发和有效利用，推进水利产业化进程，才能为全盟经济的可持续发展提供可靠的物质支撑。

4.1加强领导，提高认识实施小型水利改革，涉及广大农牧民群众的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局，各级领导都应给予高度重视。各旗县要出台有关配套的政策措施，认真总结经验，把小型水利管理制度改革纳入目标考核内容，及时解决改制中存在的实际问题。各级水行政主管部门作为政府的职能部门，要把这项改革作为深化农村牧区改革，加强农牧业基础地位，加快农牧业和农村牧区经济社会发展的大事认真抓好。

4.2加大宣传争取支持各地要充分利用会议、新闻媒介等形式，大张旗鼓地宣传小型水利改革的重要意义、目的、方式方法和政策规定，消除思想障碍和顾虑，做好群众的深入细致的思想工作，帮助干部群众进一步解放思想，坚定信心，争取广大干部群众的支持和参与，推进水利改革的顺利进行。河套灌区，要在扩大改革成果的基础上，加大轮次收费、亩次计费的宣传力度。在山旱牧区，旗县水利部门要积极主动地切实加强改制后在工程规划、合同监督、价格管理等各个环节的服务，加强业务上的指导和监督。强化在水资源、工程布局、防汛抗旱等方面的统一管理。

4.3因地制宜分类指导巴盟小型水利设施种类较多，各地的情况也千差万别。在改革中要坚持因地制宜，不搞统一模式，宜租则租，宜股则股，宜卖则卖，宜包则包。无论采取什么形式，都要坚持公正、公平、公开、竞争的原则，都要充分尊重广大基层干部群众的意愿，调动社会各界办水的积极性和创造性。

篇3：水利工程管理体制改革的思考

一、水利建设管理体制现有问题

1. 管理模式滞后

目前, 制约我国水利建设体制改革进展的主要原因有两点:⑴目前, 我国绝大部分水利建设单位一直都是沿用过去计划经济体制下的传统的管理模式, 水利建设管理模式、方法较为粗放, 各项管理工作都没有得到科学的落实, 精细化、全面化、全过程化的现代管理特征在目前的水利建设管理工作中尚未显现出来, 水利建设管理工作的成效仍然偏低, 管理工作所带来的社会效益与经济效益也相对有限;⑵政府对水利产业的各项政策严重滞后, 对水利建设的各项管理工作缺乏足够的重视和日常监督, 导致水利建设管理模式改革, 体制建设等工作无章可循, 缺乏科学的指导和必要的调控, 在一定程度上制约了我国水利建设体制改革进展。

2. 水利建设管理机制残缺

水利建设管理是一项复杂性极强的工作, 需要对于水利建设有关的各个工作层面进行全面考虑, 以顾全大局, 保障水利建设管理体制的有效运转, 但目前, 我国水利建设管理机制仍然较为残缺, 系统性不足, 制约了水利建设管理基础工作成效以及各项改革工作的进展。如:目前, 全国水价计价机制的改革较为缓慢, 水价的审批仍然由国家相关计价部门来进行严格的把控, 水利单位负担较重;水利资源收入的性质划分制度十分模糊;水利工程的维修养护机制混乱;工程维修养护与实际的建设标准不相配套等等。

3. 水利工程项目投招标行为不规范

目前, 我国水利工程建设市场发展迅速, 而市场主体行为却缺乏规范性, 严重制约着水利建设管理体制改革成效。目前, 水利工程项目投招标行为不规范主要体现在以下几个方面:投招标规章制度不健全、工程项目体制不灵活、建设体系不完善, 导致水利工程项目投招标活动混乱, 恶性竞争、徇私舞弊、损害他人合法权益的情况时有发生。而一些地方政府对水利工程投招标活动干预力度过大, 导致某些企业独揽大量工程, 对质量管理、建设监督等工作带来了严峻的挑战。因此, 只有进一步完善投招标制度, 遏制不规范的市场行为, 才能进一步推动水利建设管理体系改革。

二、水利建设管理体制改革策略

1. 转变管理理念, 创新管理模式

要真正提升水利建设管理体制改革的实效性, 首先要转变水利建设管理理念, 使水利建设管理从业人员认识到管理体制改革的重要性、艰巨性, 摆正改革思想, 将创新和完善管理体制作为一项长期工作来做;其次要积极创新水利建设管理模式, 一是要将水利建设的社会效益以经济效益进行有机结合, 以科学发展观指导水利建设工作, 不断提升水利建设管理模式与市场环境的适应性;二是要强化规范化管理模式建设, 通过建立、健全水利建设规章制度, 并建立配套执行体系, 确保水利建设管理工作政企分离, 责权利明确, 规范性不断提高, 同时科学利用一切可利用的资源, 对水利建设项目进行社会监督、行政监督额法律监督。

2. 健全水利建设管理体制

健全水利建设管理体制, 对于提升水利建设管理改革成效, 促进水利建设事业规范化、科学化发展有着重要的意义, 科学合理的水利建设管理体制, 能够适应新形势下水利系统的运行需要, 保障我国水利系统各项工作的有序开展, 适应人民群众和社会生产对水利资源的需求。结合目前我国水利建设管理现状认为应采取以下几项改进措施:⑴要积极完善全国水价调控机制, 设定科学而统一的水价计算方法, 保证水价的制定能维护足市场供需平衡, 同时遵循价值规律;⑵完善城市用水机制, 强化与节水、计量用水等有关的各项建设与改造活动, 确保水利资源得到高效利;⑶完善水利工程维修养护机制, 对水利工程维修养护工作的责任、目标、方法、程序等进一步完善, 保障维修养护工作成效, 维护水利工程建设成果。

3. 规范水利项目投招标运作

规范水利项目投招标市场运作行为, 健全水利工程投招标评估与管理制度, 是维护水利建设市场秩序, 促进水利建设事业健康发展, 以及推进水利建设管理体制改革进程的重要途径。对此, 首先要强化对投招标过程的监督管理, 保证投招标过程公开、公正、公平, 通过科学有效的行政监督与社会监督手段, 维护水利建设投招标市场的透明度, 逐步提升投招标主体市场行为的规范性;其次, 要对任何不公正、不公平、影响市场秩序的水利建设项目投招标行为进行严肃追究, 采取必要的法律手段, 对相关企业、组织、部门和责任人绝不姑息;此外, 建立一套科学、全面的水利建设项目投招标评估制度, 也是保障水利建设投招标过程有章可循, 有序开展的重要基础。

三、总结

综上所述, 加强水利建设管理体制改革, 对于维护我国水利建设事业的健康发展有着重要的意义。当前, 只有深刻总结水利建设管理体制改革的现有问题, 分析问题的产生原因, 并采取针对性的改进措施, 才能有效推动水利建设管理体制改革进程, 尽快使我国水利建设管理体制与水利建设事业的发展节奏相适应。

摘要：社会主义市场经济快速发展的背景下, 水利建设管理工作面临诸多机遇和挑战, 如何及时调整水利工程管理体制, 使之与社会主义市场背景下的水利工程建设事业相适应, 成为水利建设管理从业人员必须思考的问题。本文对水利建设管理体制现有问题进行了总结和分析, 并提出了针对性的改进对策, 以供参考。

关键词：水利建设,管理,体制

参考文献

[1]杜栋.基于民生水利理念和服务管理视角的水利质量管理制度体系建设[J].水利经济, 2011, (4) :57-60.

[2]刘卫东.如何加强水利工程建设的有效管理[J].中国高新技术企业, 2009, (1) :104-105.

[3]严晓军.小型水利工程建设和管理初探[J].中国科技信息, 2010, (17) :84-85.

篇4：水利工程管理体制改革的思考

关键词:水利工程 管理体制 改革 思考

中图分类号: F270 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2010)06-137-02

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来,我州兴建了一大批水利工程,目前全州共建成农灌水利工程4964处,总蓄水量达2.5亿m3,这些水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对我州经济的发展做出了重大的贡献,同时在工业生产、农业灌溉、居民生活等生产经营管理中发挥了巨大的作用。但随着经济社会事业发展和社会主义市场经济体制的建立,我州水利工程管理中存在的问题日趋突出,水利工程管理体制不顺、权责不明、机制不活等问题,严重制约了水利事业的健康、快速发展,进一步影响到我州经济的发展。因此,加快我州水利工程管理体制改革的步伐,分析体制改革中存在的主要问题,研究解决这些问题的措施,促进水利工程管理单位的健康发展,实现水资源的可持续利用,则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

1水利工程管理现状

目前,全州共建成农灌水利工程4964处。其中:蓄水工程(山塘水库)1504座(中型水库4座,小Ⅰ型64座,小Ⅱ型188座,山塘1248座),总库容2.5亿m3;引水工程2527处;提水工程933处。建成渠道3万km,其中:万亩灌区骨干渠道1830km。有效灌溉面积达到148.7万亩。通过水利工程管理体制改革后,全州共批复成立78个水管单位,其中:全额拨款49个,差额拨款27个,自收自支2个。总批复人员编制643人,到位458人,到位占总编制的71%。

2水利工程管理单位存在的问题

2.1水管单位性质不清,体制不合理

我州水利工程管理体制,基本沿袭计划经济时代模式,政府、水行政主管部门、水管单位之间权责不明,国有水管单位虽属事业单位,但无可靠的经费来源,多数实行差额拨款,甚至无拨款;集体管理水管单位,随着农村土地下放,由于主体不明、产权不明,集体管理名存实亡,部分工程甚至无人管理。部分综合利用功能的水利工程,具有公益性,又具有一定的经营性,公益性资产和经营性资产混在一起,界线不清,水管单位缺乏科学定性,既不像事业单位,又不像企业,既影响了工程的管理,又阻碍了水管单位的发展。

2.2机制不活,自身造血功能差

纯公益性水利工程维修、养护、运行管理经费本应财政负担,但由于各级财政困难,造成了长期以来水管单位经费短缺。准经营性水利工程,大部分为农灌水利工程,水费收取难度大,收取率低。使供水不能收回成本,无法进行简单再生产。我州的农灌水费的成本价为每亩50元左右。州政府于2000年9月以文件《关于认真实施贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法的通知》明确规定我州农灌用水水价要在三年内逐步调整到成本价,第一步调整原则上不低于成本价的50%即平均25元/亩。按此标准,全州有效灌溉水田面积148.7万亩应收水费3700余万元,但是多年来,我州农灌水费收取每年仅有400万元左右,仅为应收的10%。且近年来水费的收缴率呈现逐年下降趋势。水费收取严重不足,致使水管单位普遍入不敷出,举步维艰。水管单位内部运行机制不活,缺乏有效的激励、约束机制;人事分配制度仍沿用传统计划经济的做法,不能充分调动职工的积极性,大多数水管单位不能依托行业和自身优势开展多种经营,造血功能差,无法自我维持,自我发展,形成恶性循环。

2.3经费来源不畅,维修养护投入严重不足

众多水利工程因年久失修,带病运行,每年必须对工程进行岁修、整修,根据定额标准测算,我州水利工程每年需要维修养护经费2500万元左右,但每年实际到位资金不足500万元,缺口2000万左右。维修养护经费的严重不足,造成大量水利工程得不到正常的管理和维修养护,效益严重衰减,使水利工程的使用寿命大大缩短,给经济社会发展和人民生命财产的安全带来极大的隐患。同时大量公益性支出财政无力承担,在普查统计的36个国管单位中,准公益性水管单位大部分没有财政补助,工程维修费没有来源,职工基本工资无保证;多数工程建于五六十年代,质量差,不配套、不完善,工程老化失修严重,水库病险频频发生。

2.4人员机构臃肿,结构失衡

水管单位内设机构设置不科学,有机构臃肿,非工程管理岗位多,专业技术人员严重不足。一方面是效益稍好一点的水管单位,由于无控制权,队伍不断膨胀,在人员总量过剩的同时,水管单位真正需要的工程技术人员又严重短缺。技术力量薄弱,无法满足工程管理的基本需求。我州水利工程的安全运行主要依靠各基层水利工程管理单位的管理来维持,目前全州共批复成立78个水管单位,批复人员编制643人目前到位458人,到位占总批复的71%,管理人员不足及技术力量薄弱等矛盾较为突出。就目前现状来说,仅靠458人管理全州4964处水利工程,平均1人要管理11处水利工程,其工作难度及管理效果可想而知。另一方面,条件差,效益差的,无法基本生活保障的,留不住人,人才外流十分严重,少数工程不得不临时聘请当地农民照看。

2.5社会保障程度低,队伍不稳

由于水管单位无固定经费来源,加之事业单位社会保障制还未出台,绝大多数水管单位经营收益入不敷出,难以为继,80%以上的水管单位(含差、定额拨款事业性水管单位,无拨款水管单位和经营水管单位)无力为单位职工购买养老保险和医疗保险,社会保障程度低,水管单位职工队伍极为不稳。

2.6管理手段落后、人员素质低、内部管理粗放

体制不合理,机制不健全,设施不配套,管理手段原始,有的水库最起码的防汛通讯设施都没有,更谈不上配备交通工具,一遇汛、险情,全靠人力通知组织抢险;另外,水管职工整体素质偏低,管理粗放,甚至部分工程无人管理。

3实施水利工程体制改革的主要措施

3.1明确权责、规范管理

针对长期以来水利工程管理存在的体制不顺、责权不明、管理粗放的问题,《实施意见》明确了各级水行政主管部门,国有、集体水利工程管理单位的职责,对其他行业管理的水管单位和其主管部门的职责及水行政主管部门相应的行业管理责任也作了明确规定。同时规定水利工程实行枢纽拦河坝与灌区统一管理;规定工程按规模大小和行政区划进行分级管理。国家投资兴建的中型及跨县(市、区)行政区划的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部门直接管理,也可受权县(市、区)水行政主管部门管理;国家投资兴建的小(1)型及跨乡(镇)行政区划的小(2)型水利工程,由工程所在县(市、区)水行政主管部门直接管理;位于城市(镇)上游位置特别重要的水库,由水行政主管部门商同级财政、发改、编制等部门同意后,也可提高一级管理;原属集体管理的小(2)型水利工程,由工程所在地乡(镇)人民政府水利站负责管理,或由乡(镇)人民政府明确工程所在地村及村民组或受益户联合体(或用水户协会等集体组织)负责管理并确专人负责;个体投资修建的小型水利工程(含1～10万m3的山塘),应接受当地乡(镇)人民政府水利站的业务指导,其安全运行管理必须明确专人负责。特别提出了水利工程管理实行责任追究制度,凡水利工程管理出现安全事故的,要依法追究管理单位、主管部门、当地政府有关负责人的责任。这些规定和制度,明确了管理各方的责任和义务,要保证职责履行到位,必须狠抓基础管理,量化责任目标,规范、完善管理制度。

3.2 准确确定水管单位分类定性

(1)要根据水管单位所管辖的工程功能,将水管单位划分成纯公益性、准公益性和经营性三类。纯公益性水管单位应定性为全额拨款事业单位,经营性水管单位应定性为企业。

(2)准公益性水管单位由于分类定性较难,做好这类水管单位的定性工作至关重要。准公益性水管单位虽然在一定程度上具有供水、发电等综合利用功能,但这些单位不同程度地承担着以社会效益为主的水利工程的运行管理与维护任务,这类单位目前大部分的经营收入不能维持其运行管理与工程日常维护经费支出。《实施意见》规定将水管单位前三年实际收入数目与按水利部财政部联文(水办〔2004〕307号)测算出的支出数目进行比效,最后确定水管单位性质,水管单位具体分为三种情况:即全额拨款、差额拨款和自收自支。必须按照《实施意见》,结合实际,做到准确定性。要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。

3.3建立维修养护的运行机制

通过改革,建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍,实行企业化和市场化运作,专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修,将水利工程管理和养护维修分离,既可精简水管单位人员,节约维修养护经费,又可以提高维修质量,缩短工期,充分发挥工程的运行效益。

3.4加强领导,稳步实施,积极推进水管体制改革

为了解决水利工程管理中长期形成的体制不顺、机制不活、经费短缺、管理粗放等有关问题,2004年8月,省政府印发的《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》明确了贵州省水利工程管理体制改革的目标任务。我州按照《实施意见》的要求积极开展此项工作。78个水管单位的改革方案已经得到当地政府批复,并完成了全州小(1)型以上水利工程管理单位体制改革的验收。实践证明,自水管体制改革以来,逐步解决了部分水管单位体制不顺、机制不活、管理粗放和工程效益衰减等一些难点问题,水管体制改革是改变我州水管单位现状的有效途径。因此,必须坚持推进水管体制改革,采取积极有效的措施,从“两定”测算、经费落实、管养分离、内部改革、人员分流等方面,统筹兼顾、多管齐下,大力推进水管体制改革,真正建立起符合我州州情、水情和社会主义市场经济的水利工程管理体制和运行机制。

3.5立足实际,积极探索

(1)积极探索管理机构设立形式:我州共有小(2)型以上水利工程802处,如按照一个工程设立一个管理单位不现实。为此,根据黔南州水利工程管理单位的实际情况,积极推广以下机构设立的三种形式,即:1)是单个型,即一个小(1)型或重点小(2)型工程设立一个水管单位;2)是以大拖小型,即一个小(1)型和几个小(2)型地理位置相距较近的过程,采取以大拖小设立一个水管单位;3)是片区捆绑型,即把片区内的几个工程捆绑起来设立一个水管单位。

(2)积极探索精简机构和引进人才:压缩非生产人员和超编人员,采取提前离岗休息,鼓励辞职、自谋职业,鼓励脱产学习,以及轮岗待岗等多种办法,精简人员队伍。按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。建立健全用人机制和分配机制,精简机构,做到人尽其才、才尽其用,逐步调整人员结构,不断提高职工的文化水平和素质,促进水利工程管理体制改革的进一步深化。

参考文献:

[1]《贵州省水利工程管理体制改革实施意见》(黔府发〔2004〕19号).

[2]《水利工程管理单位定岗标准(试点)》和《水利工程维修养护定额标准(试点)》(水办〔2004〕307号).

篇5：水利建设管理体制改革的思考论文

3.1水利工程项目的监管权责不明在现有的水利工程建设项目的管理体制中，中标企业的责任制不明确，导致施工过程中出现问题没有很好的解决机制，但却严重存在责任推卸的现象。目前，在很多工程项目中，政府部门把项目全权托付给中标企业，出现问题全责推卸，往往耽误了解决问题的最佳时机，耽误了工程项目的施行。其实，如果在项目实施准备工作中，通过项目建议书和可行性研究报告的结果来决定是否开展该项水利工程建设项目、需要采购哪些原材料以及如何开展该项目，对中标企业划定权责，那么水利工程项目的监管权责问题就能够被明确。

3.2项目管理过程监管不力作为工作量大、程序复杂的工程项目，水利工程建设项目的管理工作十分繁重，尤其是在项目开始实施以后，对项目实施进度以及实施质量的监管尤为重要。但是在现实中，出现了项目监管人员玩忽职守，对工程进度和质量监管不力的现象，一旦施工过程中发生安全隐患或者质量不过关等问题，将会产生时间滞后性，延误最佳修正时间，从而影响整个工程的实施进度。

篇6：水利工程管理体制改革的思考

关键词：财政；预算管理；改革；水利财务

当前和今后一个时期，财政预算管理制度改革的重点内容主要有三方面：一是要积极推行国库集中收付制度，加强对政府财政性资金的统一调度和管理，从根本上改变过去财政资金分散管理，部门单位多头开户等混乱局面；二是要积极推行政府采购和招标制度，节约财政资金，防止腐败；三是要大力推进部门预算改革，细化预算编制，制定科学合理的定员定额标准，提高资金分配的透明度，严格支出管理。建立公共财政制度，实施部门预算是市场经济国家财政资金管理的基本形式。20世纪90年代以来，财政实施过多次改革，但重点都集中在收入方面，解决了中央和地方、国家和企业的分配关系，确立了分税制，建立了新的税收制度。此次改革重点则是在支出管理体制方面，目标是通过调整支出结构、建立公共财政体系，规范支出，提高资金使用效率，实现财政收支管理的法制化、规范化、科学化。

水利是最重要的公共产品之一，此次财政改革将对水利的发展产生极其深远的影响。水利财务工作处于水利经济的枢纽地位，受财政各项改革措施的直接作用和影响，当前如何调整思路，顺应改革，促进水利行业发展，值得认真研究和

探讨。当前财政预算管理制度改革的基本情况

以1999年省财政厅选择试点单位编制部门预算为标志，财政预算管理制度改革全面启动，目前已取得初步成效，省水利厅从2002年起列入部门预算编制单位，其具体改革内容主要为以下三个方面。

1．1 推行部门预算

所谓部门预算是指部门依据国家有关政策规定和行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级审核汇总经财政部门审核后提交省人大财经委审议和批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算具有以下特点：

（1）由基层单位编制，逐级审核汇总形成部门总预算。

（2）编制范围包括部门或单位所有的收入和支出，包括不同用途的资金，一个部门只能有一本预算。

（3）预算既细化到具体单位和项目，又细化到按预算科目划分各类支出。

（4）预算是经单位领导同意和法定程序批准的，具有法律效力，未经有权部门批准不得变更。即将实行的零基预算，将改变过去按“基数加增长”的传统的预算管理模式，将预算编制纳入法制化轨道。

1．2 实行国库集中管理制度

国库集中管理制度是指以国库单一帐户为基础，所有财政性资金（预算内和预算外资金）均纳入国库单一帐户体系，收入直接缴人国库，支出全部通过国库集中支付方式直接支付到商品和劳务的提供者或用款单位。使用时必须编制用款计划，资金流向必须与批复的用款计划相一致，否则就不予支付的现代国库管理

制度。此项改革，改变了单位分散或多处设立银行帐户的传统，将财政性资金由单位自行支付改为财政直接支付和财政授权支付，目前浙江尚未执行。

1．3 实施政府采购制度

联合主管部门统一组织采购，单位不得自行采购。2002年6月九届全国人大常委会正式通过的《中华人民共和国政府采购法》，标志我国政府采购步入法制轨道。政府采购从2002年开始全面实施，纳入预算的管理，彻底改变了传

统的采购方式。财政预算管理制度改革的现实意义和存在的问题

2．1 改革的现实意义

财政预算管理的3项改革，是经济基础的又一次革命，水利部汪恕诚部长曾明确指示：“要迎接这场挑战”，其影响是现实和长远的。首先，应符合社会主义市场经济发展的要求，建立公共财政体系，使政府退出可由市场机制发挥作用的竞争性领域，集中精力提供公共产品，满足社会需要，提高政府的宏观调控能力。其次，有利于贯彻依法治国的方针，提高预算管理的法制化程度，增强预算的透明度，实现预算管理公开、公正、公平的要求。再次，有利于规范支出，提高资金利用率。通过实施3项改革，把部门和单位的各项支出严格控制在预算中，财政监督力度加大，可有效防止财政性资金在使用过程中可能出现的滞留、挤占等问题。遏制目前存在的分散采购、重复采购、盲目采购等低效率行为。最后，有利于节约资金，提高财务管理水平，健全规章制度，落实节支措施。

2．2 存在的问题

推进财政预算管理制度改革是大势所趋，但从近两年实施的情况分析，尚存

在一些不完善的方面。

（1）观念陈旧。受传统预算管理观念的束缚，不少单位仍然存在过去那种大包大揽，先要钱，后安排工作的“等、靠、要”思维模式和工作方法。

（2）对编制部门预算的重视程度不够、缺乏部门之间协商和沟通，敷衍了事，缺乏精心组织，上报的项目文本和申请理由的内容简单不详，缺乏必要的依据，难以满足项目支出预算的管理要求。

（3）项目预算细化不够。由于没有科学的支出定额和标准，使预算的编制缺少了最基本的依据，加上目前财政下达预算时摆脱不了传统的“基数加增长”的方式，造成项目上报只反映总体要求，没有进一步细化组成内容，导致经费不

能满足一些事业任务的顺利完成。水利财务工作适应财政预算管理制度改革的思考

财政的管理制度改革从试点到扩大、逐步深入、环环相扣，相关政策不断出台，对财务工作思路和工作方法都有直接影响。故水利财务部门应着重做好

以下几个方面的工作。

3．1 转变观念，正确认识财政预算管理制度改革

财政预算管理制度改革是国家财政向符合社会主义市场经济的公共财政推进的重要步骤，是政府职能和政府履行职能方式的重大转变。改革措施法律已予以确认，是一项必须长期贯彻执行的方针政策，对此各级水利财务部门应有足够的认识。要积极主动地适应改革，参与改革，并根据部门和单位实际情况，制订相应的措施，要建立“先有预算，后有支出”及有多少钱办多少事的观念和办事原则，量力而行。过去，人们习惯于先要钱再考虑怎样安排、使用，不注重事前

的预算安排，对预算的执行也不严肃。按总部门预算的要求则是要先统筹安排要干的事，要讲清楚为什么做、怎么做、做什么、预算怎样安排、效果是什么，只有这些问题都解决的前提下，才有可能进行预算安排。这就要求必须转变传统的“先要钱后安排”的思维方式，在平时就要做好预算项目的储备工作，预算批准后必须严格执行，预算安排做一件事的经费，就不要做两件事或更多的事。把有限的资金安排到最急需、最有效的事业上。

3．2 研究制定科学合理的预算单位支出定额，做好财务基础工作

部门预算编制水平难以迅速提高的一个很重要原因就是缺少科学、合理的定额标准体系，致使单位部门预算编制无章可循，摆脱不了传统的“基数加增长”的预算编制方法。实行部门预算，最终要进行定员定额管理。制定预算支出定额是一项非常复杂的系统工程，首先要有比较科学合理的业务工作量化指标体系，然后才能测算确定单项业务工作的定额标准。例如水文测验，先要确定每年正常情况下的测验次数和要求，再测算耗费的人工，仪器设备的损耗，然后再根据现行的有关支出标准或市面平均开支水平，测算出经费的需求量。不同的测验项目，不同的地域条件和水情，都会影响到支出定额的水平，需要进行大量的分类、测算、汇总工作，最终形成一个水文测验支出定额体系。水利行业的业务性质和开支方面比较复杂多样、预算支出定额体系将非常庞大，工作量也不小。对此，各单位应根据工作内容和具体情况，通过调查研究，在清产核资的基础上，对各项经常性开支和业务工作内容加以分类、归纳并整理，汇总、测算，逐类制定各项业务支出定额。逐步形成水利事业费的预算支出定额体系。

3．3 建立项目库制度和追踪问效制度

部门预算编制水平难以提高的另一个重要原因就是项目预算缺乏前瞻性和计划性，没有建立系统的项目库和对项目库进行有效的管理。各单位、各部门应以党和国家关于水利事业发展的方针政策为指针，以新时期治水思路为指导，根据水利发展规划和年度中心工作任务，对各年度基本支出和专项业务项目进行慎重选择，建立项目备用库，对库内项目进行充分的可行性论证，分清轻重缓急，提出预算安排的重点和顺序并实行动态管理。平时注意项目的储备，并根据事业需要随时对项目进行更新和排序调整，各单位在编制项目时还应实事求是，正确核定项目总投资，对投资确实较大的项目，提出分年度申请资金计划，这样，项目一旦被采纳，可以使投资总额分散在几个预算年度，既可减轻当年财政负担，第2年又可作为延续项目，优先排序安排资金。同时建立预算追踪问效制度，加强对投资项目预算执行的检查和监督。财务部门应协同相关部门，对各单位的预算执行情况进行绩效评价和检查，对不严格执行预算的单位，应及时督促整改。通过建立预算追踪问效制度，有利于促使预算管理的“重分配”向“重管理”转

变。提高财务人员的素质，改进财务管理方式

篇7：工程管理教学改革思考论文

一、工程管理实践教学现状

工程管理专业实践教学环节主要包括课内实验、认识(生产)实习、课程设计、毕业设计等工程实践教学环节。工程管理专业实践教育，是作为一种制度化的教育理念，指在工程管理人才培养的全过程中贯穿实践教育的思想，通过课堂内外各个环节，全面构建完整的实践教育体系，提高工程管理人才培养的质量[1]。在目前的教育形式下，实践教学未能有效体现现代信息技术，也缺乏贯穿工程管理专业人才培养全过程实践教育的整体设计。目前，我校在实践教学形式上，局限于实习、实验、课程设计、毕业设计或撰写论文等，能够仿真模拟工程管理实战的新型体验式、参与式实践教学形式并未出现，如工程招投标模拟系统、项目管理模拟系统等。此外，课堂教学与实践教学的结合还不到位，工程管理专业的案例库还未建立，实践教育的效果难以评价，工程管理实践教育的研究仍不充分等，均影响了工程管理专业实践教育的开展。

二、进行实践教学改革的必要性

工程管理专业学生在学校接受了比较系统的理论知识，学习的范围很广，但很少能够进入实际的工作环境中进行学习。由于大多数学校只是安装了软件供学生自学，一般没有专门的课程来辅导学生学习，因此学生对于软件的学习也只能够停留在功能的层面，缺少系统的认识，也很难理解软件背后的专业问题，进入社会后还是不能有效地解决实际业务问题。工程管理专业人才培养的目标是既懂相关工程技术又懂经济管理的.复合型、应用型人才。学科专业的特征必然要求大力开展工程管理实践教育，同时，随着社会节奏的加快和市场竞争的激烈，用人单位越来越要求工程管理专业毕业生“上手快”，在招聘时大多要求有专业实践经验[2]。因此，建立一套系统的实践教学课程体系势在必行。

三、实践教学方法改革方案

方案分为软件实训课程和实践模拟课程两大类，分别是以工程造价系列软件为主的软件实训课程和以工程项目管理为核心的实践模拟课程。该方案的宗旨是：建立卓有成效的实训体系，解决传统教学体系与实践脱节的症结，有效训练学生信息化工具的运用能力，培养信息化时代复合型人才。在真实的工作平台和环境下训练动手能力;通过发现真实过程的问题，训练学生如何解决问题的思维能力。

1.软件实训课程

工程管理专业针对课程内容及社会的要求，要求学生掌握最先进的管理软件，其中包括工程概预算软件、图形算量软件、钢筋抽样软件、清单计价软件、电子标书系统等。这些软件可应用于项目管理或工程管理类专业，以了解项目招投标管理和全过程造价管理;可应用于工程造价管理专业，以深入了解全过程造价管理的工作方法和流程;可应用于技术经济专业，为可行性研究分析提供参考依据。为了让学生更快更好的掌握软件，需制定系统的实训课程教学方案，内容包括：软件系统、教学大纲和教师讲义、教学PPT、学生手册、网络多媒体教学软件、案例图纸。软件教学有很强的应用价值，包含了先进的业务管理理念和思想，可以帮助学生学习先进理念。通过教学，让学生了解招投标和造价管理理念与思路，还培养了学生动手能力，增强就业竞争实力。通过软件教学，能够帮助学生将所学理论知识进行实际应用，从而有效掌握业务的具体流程和方法，具备‘出校即能上岗’的能力。

2.实践模拟课程

实践模拟是由学生组成几个相互竞争的团队，主要围绕工程造价全过程而进行一系列的实训。实践模拟主要分成几个阶段：清单计价模拟、招投标模拟、工程项目管理模拟。这三个模拟课程可以根据专业或课程深浅的需要组成一个实践课程，时间在二周左右。也可以随着讲课的内容进行阶段性实践，每阶段3～5天，灵活掌握。

(1)清单计价模拟

本课程完全模拟了招标方和投标方运用软件进行造价编制的全工作过程，课程使用两到三个不同结构，简化的工程案例，让学生以招标方的身份完成工程量清单的编制，再以投标方的身份完成投标文件的编制(主要是经济标部分)。在学习过程中，设计紧密结合练习的点评知识点，因此可以极大的增强学生对工程造价专业的实践认识，具有极强的实践价值。代表模拟课程的教师进行过程指导和结果点评，并按课程设计进行相关知识点的分析和讲解。所有学生按人数进行分组，每组5~6人，每组先后作为一个任务的招标方和投标方，利用提供的工具软件进行工程量清单和经济标的编制。

(2)招投标模拟课程

本课程完全模拟建筑工程施工招投标，从发布招标公告到最后发布中标通知书为止的完整过程。在课程中，老师模拟某招投标代理公司，受某甲方的委托进行一个工程的招投标代理工作，负责发布招标公告、资格预审、发放招标文件、组织招标文件答疑会和开标仪式、利用评标软件系统进行评标，最后发布中标通知书。学生分组模拟几个不同的建筑公司参与竞标，从接到招标公告开始，分别进行投标报名、资格预审、购买招标文件、编制投标文件，通过参加答疑会、开标会和最后发布中标通知活动，听取老师的点评和指导。招投标模拟课程是通过角色扮演来模拟真实招投标环境，使学生对工程招投标的全过程有较全面的认识，能基本掌握工程招投标的决策方法以及工程询价、报价的技巧，能够比较完整的编制工程招标、投标文件，以及工程招投标过程中涉及到的其他文件，并体验真实招投标环境中的场景，了解各个工作岗位的职责，并掌握各个工具软件在招投标过程中的协同应用。教师扮演招标方、评标委员会、模拟课程导师的角色。所有学生按人数进行分组，每组5~6人，作为一个投标单位，根据招标方下发的招标文件，利用提供的工具软件进行投标报价。(具体课程内容略)

(3)工程项目管理模拟课程

本课程模拟了项目从招投标完成后进场到竣工决算的全部运作管理过程。在模拟中，每个团队都要面对激烈的市场环境，想方设法达到每个项目的管理目标，并力求在竞争中脱颖而出。团队成员不得不站在全局的高度来考虑如何使资金运用的成本最低、如何优化和平衡进度及资源以满足进度要求的同时又实现成本最低、如何及时而有效的索赔、如何使库存最合理以及如何规避材料价格的浮动等等各方面的因素。在高强度的市场竞争中，模拟团队还将遭遇各种各样的风险事件、团队危机和冲突等。参加实训的学生就是在经历了3个以上的项目模拟，经历了亏损、意外打击以及成功的过程中，在项目管理各领域的知识得到了强化，系统的项目管理思想和项目技能得到了拓展，项目团队成员之间的理解也得到了增强。教师角色为业主、材料供应商、代表游戏的导师。学生角色为项目经理、生产经理、经营经理、采购经理、财务经理。

四、结论

篇8：水利工程管理体制改革的思考

我国水利工程造价管理体制建立与完善的过程中, 管理机构和人员应将工作的重点定位于:如何合理确定水利工程造价的基本准则与制度, 以及有效地控制水利工程造价管理的方法与措施, 这两个核心问题对我国水利工程造价管理工作的实效性、高效性和准确性提出了更高、更严的要求。目前, 我国水利工程造价管理体制中存在的问题, 主要表现在以下几个方面:

1、管理软件功能单一, 且智能化程度相对较低

现代的水利工程造价管理工作中, 传统的单纯依靠财务人员进行监督与核查的时代已经过去了, 越来越多的管理软件被开发, 并得到了广泛的应用。但是。目前我国所应用的水利工程造价管理普遍存在功能单一, 且智能化程度相对较低的问题, 这对于我国水利工程造价管理体制的科学发展与创新进步是极其不利的, 并且难以保证造价管理工作的真实性和准确性。

2、互联网技术不成熟, 工程造价管理体制发展的局限性较大

虽然现代互联网技术已经基本实现了全世界的沟通与交流通畅, 但是对于工程造价管理方面的互联网技术研究与探索仍然处于空白的状态, 缺乏相应的技术支持和专业系统配备, 这与现代社会信息化的要求是严重不符的, 同时, 也对我国工程造价管理体制发展造成了较大的局限性, 限制和阻碍了管理体制的全方位推广和宣传, 发展空间也就限制于一个很小的行业范围内。

3、财务信息采集缺少统一的标准

目前, 我国水利工程造价管理体制尚处于初级发展的阶段, 各水利工程项目对于财务信息的采集普遍存在的缺少统一标准的问题。财务信息的采集是水利工程造价管理工作开展和进行的先决条件之一, 是绝对不容忽视的。但是由于财务信息采集管理制度的相对滞后, 管理方法的表面化, 往往导致所采集的财务信息缺乏必要的实用性和科学性, 更难以发挥其应用的作用和意义。

二、如何强化我国水利工程造价管理体制的改革与创新

目前, 我国水利工程造价管理体制构建和完善中还面临着许多难题, 这些问题都是必须及时得到有效处理和解决的, 否则必将阻碍我国水利工程造价管理体制发展的步伐和前进的趋势。

我国水利工程造价管理体制的改革与创新过程中, 提高造价管理人员综合素质和工作能力是十分必要的。工程造价管理工作对于工作人员的技术性、专业性、知识性的要求都是很高的, 难以组建一支高素质的造价管理人员队伍就难以保证管理工作开展的真实效果, 更谈不上管理体制的整体发展了。水利工程造价管理人员的培养要坚持“学校教育与工程实践”相结合的原则, 使造价管理人员顺利度过理论知识与工作实践充分结合的关键阶段, 逐步强化自身专业素养, 以满足更高的工作要求。

在我国水利工程项目建设中, 各项管理工作的重点都是围绕工程项目的经济收益与社会效益来开展和进行的。水利工程造价管理体制是对于水利工程项目整体资金的系统调配与监管, 客观来说也是保障工程进度和质量的基本因素之一。如果在水利工程项目建设中造价管理体制出现漏洞, 必然会引发工程全面管理工作的滞后或终止。因此, 国家政府建设主管部门, 以及水利工程参与单位都要强化对于水利工程造价管理体制意义和作用的认识和理解, 将其逐步提升为工程项目管理的重点内容来抓, 以强有力的制度和规定对其进行合理、有效、科学的管控。同时, 水利工程造价管理工作还具有极强的政策性, 各省市、地区、乡镇的水利主管部门、都要树立坚定地社会主义市场经济新观念, 共同致力于推动水利工程造价管理体制的改革与完善, 使其在我国水利工程建设中发挥更为重要的意义和作用。

摘要：近年来, 由于矿产资源和其它非可再生资源的严重匮乏, 我国逐步加强了各类型水利工程的建设步伐。目前, 国内建设中的水利工程项目普遍存在规模大、工期长、资金投入高、技术要求高、管理强度大等问题, 其中工程造价管理体制的问题是尤为突出的, 必须得到政府相关管理部门和水利工程建设参与单位的高度重视。水利工程造价管理体制主要是指:以制度化的管理模式对水利工程造价工作的每一细节进行科学、合理、有效的强化监管。水利工程造价管理体制的构建与完善, 可以保证水利工程资金运用的透明化与效率化, 并且有效促进了水利工程项目经济收益与社会效益的共同实现。本文仅就我国水利工程造价管理体制中存在的主要问题进行思考, 力争探求出有针对性的解决措施及方法。

关键词：水利工程,造价管理体制,主要问题,思考

参考文献

[1]马新成:《如何加强水利工程造价管理体制的深入发展》, 《中国科技信息》, 2008年 (2) 。

[2]黄新亮:《浅谈现代水利工程造价管理体制存在的问题及强化措施》, 《山西水利》, 2007年 (7) 。

[3]张宇明、余华成:《国内水利工程造价管理体制的现状与科学发展》, 《科技成果纵横》, 2005年 (8) 。