资产评估报告有效期规定

2024-07-09

资产评估报告有效期规定（精选6篇）

篇1：资产评估报告有效期规定

资产评估报告有效期的规定

资产评估报告的有效期一般规定自评估基准日起1 年内有效，主要是指国有资产那块的，其他房地产、土地评估报告有效期为半年。

资产评估报告超过有效期得到有权部门确认即可(海峡股份)【1】

1、发行人设立时资产评估延期的原因

发行人设立时通诚资产评估有限责任公司对海口港集团拟出资的客滚运输经营性净资产进行了评估,并出具了通评报字[20xx]第21 号资产评估报告(有效期为20xx 年11 月30 日至20xx年11 月30 日);发行人于20xx年12 月4 日始获得海南省经济贸易厅批准其设立的琼经股[20xx]477 号批复并于20xx年12 月6 日注册成立。

由于发行人获得省级人民政府批准其设立批文的时间超过资产评估报告的有效期，导致发行人实际设立时间超过资产评估报告有效期。

发行人提请当时有权对国有资产评估报告进行确认的机关海南省财政厅，对上述资产评估报告延期事项进行了审批。

2、海南省财政厅是否有权批准评估报告延期以及该等事项对本次发行上市的影响

(1)发行人设立时资产评估报告已在有效期内经海南省财政厅依法确认20xx年6 月25 日，通诚资产评估有限责任公司对海口港集团公司拟投入发行人的资产进行了评估，并出具通评报字[20xx]第21 号资产评估报告书。

20xx年11 月4 日，海南省财政厅作出《关于海口港集团公司所属全资船务公司股份制改组资产评估项目予以核准的函》(琼财企函[20xx]176 号)，对通诚资产评估有限责任公司作出的通评报字[20xx]第21 号评估报告的格式、内容及评估结论予以确认。

(2)根据中国资产评估协会发布的《资产评估准则--评估报告》中关于评估报告有效期的相关规定，只有当评估基准日与经济行为实现日相距不超过一年时，才可以使用评估报告。

发行人全体发起人股东已依法在资产评估报告有效期内(即20xx 年11 月30 日至20xx年11 月30 日)完成股东出资的相关法律手续:

20xx年10 月26 日，发行人全体股东签署了《发起人协议》，发行人全体发起人股东在资产评估报告有效期内依法签署了《发起人协议》。

20xx年11 月4 日，发行人设立时的资产评估报告经海南省财政厅琼财企函[20xx]176 号文件依法确认后，发行人原发起人股东海口港集团公司在资产评估报告有效期内获得向发行人出资的法律依据。

20xx年11 月22 日，发行人全体发起人认缴出资经北京天华会计师事务所北京天华验字[20xx]第024 号《验资报告》验证已全部到位。

发行人全体发起人股东已在评估报告有效期内向发行人认缴了全部出资，发行人并以20xx年11月30 日为基准日进行了会计建账。

(3)发行人由于获得省级人民政府批准其设立批文的时间(20xx年12 月4日)超过资产评估报告的有效期，导致发行人实际设立时间(20xx年12 月6 日)超过资产评估报告有效期，但发行人全体发起人股东已依法在资产评估报告有效期内完成股东出资的相关法律手续，发行人也在评估报告有效期内进行了会计建账。

发行人设立时间超过评估报告有效期的行为并未导致发行人设立时的出资不实，因此有权对发行人设立时国有资产评估报告进行确认的海南省财政厅对上述资产评估报告批准延期。

经核查，北京市万商天勤律师事务所认为:发行人设立时由于获得省级人民政府批准其设立批文的时间超过资产评估报告的有效期，导致发行人实际设立时间超过资产评估报告有效期，但由于发行人设立时全体发起人股东已依法在资产评估报告有效期内完成股东出资的相关法律手续，有权对发行人设立时国有资产评估报告进行确认的海南省财政厅对上述资产评估报告批准延期;上述事项不会对发行人本次发行构成障碍。

经核查，海通证券认为:虽然发行人获得省级人民政府批准其设立的批文时间超过了资产评估报告的有效期，但各发起人股东已依法在资产评估报告有效期内完成股东出资的相关法律手续。

为此，有权对该国有资产评估报告进行确认的海南省财政厅批准了该资产评估报告有效期的延期;上述事项不会对发行人本次发行构成障碍。

流拍后第二次拍卖不受评估报告有效期的影响【2】

中华人民共和国最高人民法院

执行裁定书

(20xx)最高法执复20号

申请复议人(被执行人)：重庆中侨置业有限公司，住所地：重庆市渝北区加州花园C3-C4裙楼。

法定代表人：孙飚，该公司董事长。

委托代理人：孙靖，该公司员工。

申请执行人：中国信达资产管理公司重庆市分公司，住所地：重庆市渝中区邹容路50号。

负责人：向党，该公司总经理。

被执行人：重庆康信置业有限公司，住所地：重庆市经济技术开发区标准厂房4-2底楼。

法定代表人：孙飚，该公司董事长。

被执行人：重庆金岛置业有限公司，住所地：重庆市渝北区松石北路58号金岛花园怡嘉苑4单元。

法定代表人：孙飚，该公司董事长。

重庆中侨置业有限公司(以下简称中侨公司)不服重庆市高级人民法院(以下简称重庆高院)(20xx)渝高法执异字第00007号执行裁定，向本院申请复议。

本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。

重庆高院查明：原告中国信达资产管理公司重庆市分公司(以下简称信达公司)诉被告重庆康信置业有限公司(以下简称康信公司)、重庆金岛置业有限公司(以下简称金岛公司)、重庆中侨置业有限公司(以下简称中侨公司)信用证垫款纠纷一案，本院于7月25日作出(2007)民四终字第17号民事判决(以下简称17号判决)，维持了重庆高院(20xx)渝高法民初字第34号民事判决(以下简称34号判决)，

即：一、康信公司于判决生效10日内归还信达公司垫款本金4157202.49美元及利息(截止20xx年7月30日的利息为4194237.99美元，从20xx年7月31日起至付清时止按中国银行公布的同期美元流动资金逾期贷款利率计算);

二、信达公司有权就渝房97抵押第00378号抵押合同的附件7(渝房97抵押第00378附7号抵押物变更协议书)项下的抵押物折价或拍卖、变卖的价款对本判决第一项康信公司的欠款行使优先受偿权;

三、信达公司有权就渝国土房屋(20xx)甲字第620号抵押证书项下的抵押物折价或者拍卖、变卖的价款对本判决第一项康信公司的欠款在517万元人民币范围内行使优先受偿权;

四、中侨公司对本判决第一项康信公司的债务在以本判决第二、三项抵押物折价或者拍卖、变卖清偿后，康信公司不能偿还部分在4500万元范围内承担赔偿责任。

因康信公司未按生效判决履行义务，信达公司向重庆高院申请强制执行。

执行过程中，信达公司发现金岛公司已自行销售了部分抵押房屋，因此另案诉讼其赔偿。

经我院终审，判决金岛公司赔偿信达公司12742125.8元。

该案于20xx年2月执行金岛公司赔偿款并划付给信达公司。

对34号判决第二、三项金岛公司在本案中提供的其余抵押物，即金岛花园怡庆苑部分房屋、金岛花园负一层10000平米车库、渝国用19xx字第011号证下3333.35平米土地，本案依法继续执行。

金岛花园怡庆苑抵押房屋经依法拍卖，拍卖得款于20xx年11月10日划付信达公司。

对金岛花园负一层10000平米车库、渝国用19xx字第011号证下3333.35平米土地，经委托四川恒通房地产土地评估师事务所有限公司司法评估，评估结果为车库价值1890万元，土地因已规划为总平规划范围内绿化用地，依照《中华人民共和国物权法》第七十三条规定，建筑区划内的绿地，属于业主共有，因此该土地使用权无处置价值，评估价值为0。

前述车库经两次依法拍卖均因无人竞拍而流拍，第三次拍卖成交后，重庆高院将拍卖所得款项在代缴卖方税费后划付信达公司。

在处置完上述抵押物后，康信公司尚欠信达公司的债务仍未清偿完毕，重庆高院即按照生效判决第四项对中侨公司采取执行措施。

该院于20xx年5月24日作出(20xx)渝高法民执字第9-11号执行裁定，继续冻结中侨公司在西部信托有限公司(以下简称西部信托)享有的39414241.64元(持股比例为6.36%)股份，提取中侨公司前述股份截至5月29日的股权收益，并将提取的股权收益划付信达公司。

重庆高院依法委托陕西鑫联资产评估有限责任公司(以下简称鑫联评估公司)对中侨公司在西部信托享有的39414241.64元(持股比例为6.36%)股份价值进行司法评估，评估结果为11022.39万元。

该院于20xx年8月9日向重庆市三峡拍卖有限公司、重庆市德信拍卖有限公司发出(20xx)渝高法委拍字第2号拍卖委托书，委托二公司对中侨公司持有的在西部信托享有的13714180.2466元股份(持股比例为2.21%)进行司法拍卖，本次拍卖因无人竞买而流拍。

中侨公司对重庆高院执行其持有的西部信托股权的行为不服，向重庆高院提出异议，理由如下：(一)依照生效判决确定的执行顺序，应先执行金岛公司的抵押房屋、10000平方米车库和3333.35平方米土地，上述抵押物处置完毕后，如仍不足以清偿债务的才能执行该公司的财产，而上述抵押物并未处置完毕，3333.35平方米土地尚未处置，信达公司无权单方要求改变债权清偿顺序，更无权放弃顺位在前的债权清偿方式;

(二)评估机构对中侨公司享有的西部信托股权的评估价格明显偏低，与实际价值严重背离，应当重新予以评估;

(三)检察机关已经受理了该公司的申诉，执行法院应当中止执行。

综上，请求撤销(2008)渝高法民执字第9-11号执行裁定，停止对该公司在西部信托股权的执行行为。

重庆高院认为，首先，关于该院在执行过程中是否变更了生效法律文书确定的执行顺序，能否执行中侨公司财产的问题。

中侨公司认为按照生效法律文书确定的顺序，应当先执行金岛公司的抵押房屋、10000平方米车库和3333.35平方米土地使用权，上述抵押物处置完毕后，如仍不足以清偿债务的才能执行该公司的财产。

经审查，该院在执行过程中，先后已对顺序在前的抵押房屋、10000平方米车库依法处置完毕，3333.35平方米土地使用权，经依法委托进行司法评估，评估结论为该土地使用权因规划为小区公共绿化用地，其评估价值为0，不具有处置价值，因此该院在上述抵押物无法全部清偿债务的情况下，依照生效法律文书继续执行中侨公司的财产并不违反法律规定。

中侨公司认为仍有顺序在前的抵押物可供执行的理由不能成立。

其次，关于中侨公司所持有的西部信托股权价值问题，经该院依法委托评估机构进行司法评估，程序合法，其评估结果具有法律效力，该院依法委托拍卖机构进行司法拍卖，并无不当。

第三，中侨公司认为其就本案生效判决向检察机关的申诉已经受理应当中止执行，没有法律依据。

综上，重庆高院作出(20xx)渝高法执异字第00007号执行裁定驳回了中侨公司的异议。

中侨公司不服(20xx)渝高法执异字第00007号执行裁定，向我院申请复议称：(一)重庆高院委托评估机构对该司享有的西部信托股权的评估价格明显偏低，与实际价值严重背离。

1.涉案评估报告出具日期为20xx年5月，有效期一年，已经过期，该司有新的证据，中联资产评估公司以20xx年5月31日为基准日出具的【20xx】716号评估报告证明涉案评估价格明显偏低，与实际价值严重背离。

在评估报告已经过期并自动失效的情况下，重庆高院未经重新评估便委托拍卖的行为违反法定程序。

2.中侨公司持有的西部信托股份已经增资扩股，拍卖公告标的物描述有误，错误描述和低估了中侨公司持有的西部信托2.46%的股份，依据本案执行依据中侨公司在4500万元范围内承担赔偿责任，如果拍卖资产价值为22763.55万元的股权是属于严重的超值拍卖，损害了中侨公司的重大财产利益。

3.持股比例越高股票价格应该越高，持股比例越小股票价格应该越低。

参考彩虹显示器件股份有限公司对持有西部信托5.01%的股份，在20以7.9元/股的价格成交。

该司认为应把已成交的彩虹显示器件股份有限公司出让的西部信托股票价格作为评估参考。

篇2：资产评估报告有效期规定

二、评估目的

三、评估对象和评估范围

四、价值类型及其定义

五、评估基准日

六、评估依据

七、评估方法

八、评估程序实施过程和情况

九、评估假设

十、评估结论

十一、特别事项说明

十二、评估报告使用限制说明

篇3：资产评估报告有效期规定

2007年1月1日开始实施的《企业会计准则第6号──无形资产》, 是在2001年无形资产准则基础上充分借鉴《国际会计准则第38号———无形资产》制定的。现行无形资产会计准则包括无形资产的确认、无形资产的初始计量、无形资产的后续计量、无形资产的处置和报废、无形资产的披露等五个部分, 对规范无形资产的确认、计量与信息披露具有重要作用。现行会计准则顺应经济发展的需要, 深入贯彻与国际会计准则趋同的原则, 对原会计准则做出了变革性的修订, 这次修订可以说基本涵盖了近几年国内会计理论界比较成熟的研究成果。

2008年实施的《资产评估准则———无形资产》与2001年财政部发布的无形资产评估准则相比有了明显的改进, 主要体现在以下几个方面: (1) 概念更准确。主要表现在对无形资产概念的解释和对无形资产评估概念的解释上。 (2) 要求更具体。这可从新旧无形资产评估准则各自对基本要求、操作要求的明确上来看。 (3) 内容更丰富。现行无形资产评估准则与2001年无形资产评估准则相比增加了近一半的内容。

二、会计准则和资产评估准则中有关无形资产的规定比较

1. 关于无形资产定义的比较。

到目前为止, 尚无统一的无形资产的概念或定义。人们通常站在不同的角度定义无形资产。我国著名会计学家杨汝梅先生在1926年完成的《无形资产论》中对无形资产的定义是:吾人得一原则, 谓无形资产价值乃属一特定企业所具额外收益能力之表示。《企业会计准则第6号———无形资产》对无形资产的定义:无形资产是指企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。随后又对定义中的可辨认性的判断给出了标准: (1) 能够从企业中分离或者划分出来, 并能单独或者与相关合同、资产或负债一起, 用于出售、转移、授予许可、租赁或者交换; (2) 源自合同性权利或其他法定权利, 无论这些权利是否可以从企业或其他权利和义务中转移或者分离。符合以上条件之一的资产即符合可辨认性标准。

2001年无形资产评估准则对无形资产的解释为:特定主体所控制的, 不具有实物形态, 对生产经营长期发挥作用且能带来经济利益的资源。现行无形资产评估准则所称无形资产, 是指特定主体所拥有或者控制的、不具有实物形态、能持续发挥作用且能带来经济利益的资源。现行无形资产评估准则所明确的无形资产概念更清晰准确。如现行无形资产评估准则所指的无形资产, 是指“特定主体所拥有或者控制的”, 而旧无形资产评估准则所指的无形资产, 单指“特定主体所控制的”;再如现行无形资产评估准则将旧无形资产评估准则关于无形资产概念中所讲的“对生产经营长期发挥作用”改为“能持续发挥作用”, 这一改变既简洁又准确。

各个学科对无形资产的定义都有不同的侧重点。会计准则强调了无形资产的会计属性, 如非货币性、可辨认性、非实物形态。而资产评估准则强调无形资产的“排他性”和“权益性”, 它更注重反映无形资产的本质。无形资产作为资产的一种细分, 具有资产的本质特征, 即是可以为企业带来未来经济利益的一种资源, 这就反映了无形资产的权益性。无形资产的另一本质属性是独占性。无形资产实质上是企业耗费的回报, 因此企业对其拥有独占权, 这种权利受到法律的保护, 企业能够独自享有无形资产带来的各种利益。这种权利或者优势的垄断性越高, 企业的获利能力就越强。

关于无形资产的定义, 尽管两个学科的表述有所不同, 但对无形资产的实质认识已经趋于一致。

2. 关于无形资产确认条件的比较。

为了解两个学科在无形资产确认条件上的异同, 我们首先分析不同学科对资产的定义。会计中的资产是指过去的交易或事项形成并由企业拥有或控制的资源, 该资源预期会给企业带来经济利益。会计中的资产主要指的是企业中的资产。资产评估中的资产接近于经济学中的资产, 是指特定经济主体拥有或控制的, 具有内在经济价值的实物和无形的权利。资产评估中的资产含义要宽于会计中的资产界定。下面, 我们分析两个学科中无形资产的具体确认条件。

资产评估中对无形资产的确认, 即对评估对象的确认。就无形资产本身而言, 无形资产不存在物质实体, 所以对无形资产权益的界定就显得尤为重要了。无形资产权益的界定相对于有形资产来说, 具有一定的复杂性。首先, 有形资产是有实物形态的, 无形资产是非实物形态的, 所以蕴含在无形资产中的权益也就不好把握。其次, 无形资产权益的存在形式是多样的。对于无形资产, 评估人员可以通过评估对象的产权证明材料、相关行政主管部门或企业的授权、购置合同、协议和相关凭证等核实界定其产权及其权益。除了考虑无形资产权益界定这一问题, 我们还要考虑其他的一些确认条件, 包括无形资产的评估目的、无形资产发挥作用的载体及对象的状况。例如, 某科研机构甲拥有从高原盐湖水中提取贵金属的技术, 企业乙拥有我国最大的高原盐湖水资源, 企业丙拥有我国最小的高原盐湖水资源。乙企业和丙企业都想利用科研机构甲的专有技术, 欲通过协商使研究机构甲同意与自己合资合作, 现在涉及对研究机构专有技术的评估问题。从表面上看, 评估对象是从高原盐湖水中提取贵金属技术。但是, 实际上, 同一技术对两个企业来讲, 其评估价值和合资入股价值并不相同。这时的评估对象是该专有技术和不同规模的高原盐湖水资源的结合体。

会计准则明确指出, 无形资产在满足以下两个条件时, 企业才能加以确认:第一, 该资产产生的经济利益很可能流入企业;第二, 该资产的成本能够可靠地计量。与资产相关的经济利益只有能流入企业, 企业才有将其确认为资产的意义, 否则就是费用。这种利益的流入, 应是企业所能控制的, 也就是说企业要么拥有无形资产的法定所有权, 要么使这种权利通过协议受到法律的保护。同样, 取得该无形资产的成本只有能可靠地计量时, 才能计算出无形资产的净收益或净亏损, 为投资者提供准确的成本收益信息。

从上面的分析可以看出, 无形资产在资产评估中的确认更加注重本身是否具有经济价值, 而且要与具体的评估事项相结合来判断评估对象。在具体评估无形资产时, 不能仅仅满足于无形资产的一般判断, 还必须深入地核查落实评估对象, 明确评估对象的自身状况。确认无形资产必须从它的效益性、排他性以及具体功能性鉴定入手。而会计中的无形资产强调要为企业服务, 能给企业带来经济利益, 并且无形资产本身可以在会计资料上反映出来, 成本能够可靠计量。简而言之, 无形资产在会计中的确认是狭义的, 而在资产评估中的确认是广义的。

3. 关于无形资产范围的比较。

根据2006年2月15日发布的企业会计准则对无形资产的界定, 不可辨认资产被排除在外。也即把“可辨认”作为无形资产确认的必要条件。无形资产主要包括专利权、专有技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等。一般传统理论认为无形资产按其可辨认性分为可辨认无形资产和不可辨认无形资产, 前者如专利权、土地使用权等, 后者如商誉。但是根据现行会计准则的定义, 商誉不属于该准则定义的无形资产的范畴。因为商誉既无法与企业自身分离或者划分出来用于交换又非源自合同性权利或其他法定权利, 所以不符合定义中可辨认性的标准, 故不属于无形资产。在此定义下, 知识、智力、人力等为企业创造价值和实现价值的生产要素中的一部分, 便因为不完全符合资产的某一特征而被拒之于无形资产的范围之外。如研究开发成本, 因为能否为企业带来未来收益具有较大不确定性, 在我国不允许被资本化;人力资源也未能列入会计资产核算的范围。

现行无形资产评估准则规定资产评估师执行无形资产评估业务, 应当根据具体经济行为来判断评估对象的范围, 可区分可辨认无形资产和不可辨认无形资产以及单项无形资产和无形资产组合。可辨认无形资产包括专利权、商标权、著作权、专有技术、销售网络、客户关系、特许经营权、合同权益等;不可辨认无形资产是指商誉。在资产评估实践中, 像租赁权、金融关系等经常被作为无形资产进行评估。为了满足经济管理的现实需要, “资产”的概念应该向“资源”扩展, 甚至可以用“资源”一词代替有关“资产”的表述。只有这样, 才有可能摆脱原有资产概念的束缚, 将新生的知识资本纳入无形资产范畴。

通过比较分析, 资产评估中无形资产的评估范围要大于会计准则中无形资产的确认范围。所以, 资产评估师在进行具体的业务评估时, 不能只局限于企业会计资料中所反映的无形资产, 还应考虑会计资料以外的能够纳入评估范围内的无形资产, 这就更需要资产评估人员深刻理解无形资产的内涵, 合理把握无形资产的外延, 这样才既不会漏评无形资产, 也不会人为创造无形资产。

摘要：本文对会计准则和资产评估准则有关无形资产的新规定作了简单的介绍, 并从无形资产的定义、确认条件和范围三个方面对会计准则和资产评估准则存在的差异进行了分析。

关键词：无形资产,会计准则,资产评估准则,可辨认,商誉

参考文献

[1].姜楠.资产评估学.大连:东北财经大学出版社, 2009

[2].财政部.企业会计准则2006.北京:经济科学出版社, 2008

篇4：资产评估报告有效期规定

一、固定资产定义的差异：

新准则规定：固定资产是指为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计期间的有形资产。

税法规定：固定资产，是指使用期限超过一年的房屋，建筑物，机器，机械，运输工具，以及其他与生产，经营有关的设备，器具，工具等。不属于生产，经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年的，也应当作为固定资产。

差异:新准则仅从使用用途、使用寿命两方面对其定义。新准则对固定资产定义中取消了“单位价值较高”这一标准。即，不属于生产，经营主要设备的物品，不论其单位价值是否在2000元以上，只要使用寿命超过一个会计年度，按照新准则规定，企业根据其生产经营管理的需要，都有可能将其作为固定资产核算。而税法定义包括“不属于生产，经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使用期限超过两年”这一标准。显然，企业作为固定资产核算的范围大于税法规定的范围，企业确认为固定资产的，税法规定不一定确认为固定资产。两者在固定资产确认标准上的不一致，必然产生差异。

例：M公司购置一套办公用设备，单位价值在2000元以下，但使用期限超过一个会计年度。按新准则规定M公司根据其生产经营特点及管理需要可以将其作为固定资产核算管理；而按税法规定，则不得将购置的该办公设备作为固定资产。

二、固定资产初始计量特殊规定的差异

1.新准则规定：外购固定资产的成本，包括购买价款、相关税费、使固定资产达到预定可使用状态前所发生的可归属于该项资产的运输费、装卸费、安装费和专业人员服务费等。

购买固定资产的价款超过正常信用条件而延期支付的，实质上具有融资性质，固定资产的成本以购买价款的现值为基础确定。实际支付的价款与购买价款之间的差额，除按照《企业会计准则-借款费用》应予资本化的以外，应当在信用期间内计入当期损益。

税法规定:(1)购入的固定资产，按购入价加上发生的包装费、运杂费、安装费，以及缴纳的税金后的价值计价。从国外引进的设备按设备买价加上进口环节的税金、国内运杂费、安装费等后的价值计价。

(2)以融资租赁方式租入的固定资产，按照租赁协议或者合同确定的价款加上运输费、途中保险费、安装调试费，以及投入使用前发生的利息支出和汇兑损益等后的价值计价。

差异：新准则对于“购买固定资产的价款超过正常信用条件延期支付，实质上具有融资性质的”，该固定资产的成本以“购买价款的现值为基础确定”。而税法没有这一规定，而是对“购入的固定资产”、“以融资租赁方式租入的固定资产”的价值如何计价分别做出了规定。即，税法对于“购买固定资产的价款超过正常信用条件延期支付，实质上具有融资性质的”，依然按照“购入固定资产”的规定确定其计价，不会“以购买价款的现值为基础确定”其计价。同时，在该项会计业务中，新准则和税法规定的计价方式也不同，新准则引入了现值计价，税法规定依然采用终值计价。由此，两者在固定资产初始计量方面便产生了差异。

例：假定B公司20X7年1月1日从M公司购入某机器设备作为固定资产使用，该机器设备已收到。购货合同约定，该机器设备的总价款为1000万元，分3年支付。20X7年12月31日支付500万元；20X8年12月31日支付300万元；20X9年12月31日支付200万元。同时假定B公司3年期银行借款年利率为6%。

①按照新准则规定，该机器设备的成本“以购买价款的现值为基础确定。”其购买价款的现值为：500/（1+6%）+300/（1+6%）（1+6%）+200/（1+6%）（1+6%）（1+6%）=906.62万元，确定的成本则为：906.62万元。

②按照税法规定，该机器设备按1000万元的价值计价。

2.新准则规定：确定固定资产成本时，应当考虑预计弃置费用因素。

税法规定：没有相关规定。

差异：按照新准则规定，针对某些特定行业固定资产的弃置费用较高，要将其弃置费用折现构成固定资产初始成本。即固定资产初始价值确认时，应将未来处置时的弃置费用计入资产价值，同时确认为一项负债。而税法对特定行业固定资产的弃置费用没有“将其弃置费用折现构成固定资产成本”的规定。

例：A公司（供电厂）供电设施建造成本为500万元，预计可使用30年，废弃时按照国家有关规定应将设施予以拆除，预计费用为80万元。按照新准则规定，该固定资产的成本为500万元加上80万元的现值；而按照税法规定，预计的弃置费用是不能计入资产价值的，该固定资产的价值只能是500万元。

3.新准则规定：企业接受投资、接受捐赠取得的旧固定资产及盘盈的固定资产，均按实际价值入账，

税法规定：按完全价值入账

三、固定资产替换后价值确认的差异

新准则规定：与固定资产有关的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本；将发生的固定资产后续支出计入固定资产成本的，应当终止确认被替换部分的账面价值。

税法规定：在原有固定资产基础上进行改扩建的，按照固定资产的原价，加上改扩建发生的支出，减去改扩建过程中发生的固定资产变价收入后的余额确定。

差异：新准则明确规定“固定资产后续支出计入固定资产成本的，应当终止确认被替换部分的账面价值”。而税法没有对该事项作出明确规定，如果参照执行“在原有固定资产基础上进行改扩建的，按照固定资产的原价，加上改扩建发生的支出，减去改扩建过程中发生的固定资产变价收入后的余额确定”这一规定，由于对“被替换部分的账面价值”不作终止确认，则与新准则规定必然产生差异。

例：D公司的某项固定资产原价为1000万元，采用年限平均法计提折旧，使用寿命为10年，预计净残值为0元，在第5年年初公司对该项固定资产的某一主要部件进行更换，发生支出合计400万元，符合固定资产确认条件，被更换的部件的原价为300万元。按照新准则规定，该固定资产进行更换后的原价为820万元（1000-1000/10*4+400-300/10*6）。按税法规定，该固定资产应按1400万元的价值计价。

四、固定资产预计净残值的差异

新准则规定：预计净残值，是指假定固定资产预计使用寿命已满并处于使用寿命终了时的预期状态，企业目前从该项资产处置中获得的扣除预计处置费用后的金额。

税法规定：固定资产在计算折旧前，应当估计残值，从固定资产原价中减除，残值比例在原价的5%以内，由企业自行确定；由于情况特殊，需调整残值比例的，应报主管税务机关备案。

差异：新准则对预计净残值的定义强调了现值，即确定预计净残值时其金额应为其折现值。而税法没有规定残值是否是现值，只是强调了残值比例是否“在原价的5%以内”。也就是说，无论企业确定的固定资产预计净残值是否是现值，税法只是对其残值比例是否“在原价的5%以内”做出了限制规定。

由于新准则与税法规定的差异，必然造成诸多纳税调整事项。分析理解两者产生的新差异，有利于企业正确进行会计核算和涉税事项处理，为执行新准则体系打下良好的基础。

参考文献:

[1]2006新会计准则精读.人民出版社

[2]税法.财经出版社

篇5：湖南省行政程序规定评估报告

湖南省人民政府法制办公室（2009年8月24日）

行政程序是行政机关实施行政活动，以及公民、法人和其他组织参与行政活动的方法、步骤、顺序和时限。行政程序法典化在全世界已有100余年的历史，目前世界上已有几十个国家制定了行政程序法，对人类政治文明的进步产生了重要影响。2008年4月17日，湖南省人民政府积极探索，大胆创新，开创我国行政程序法治先河，制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》，并于2008年10月1日起施行。为全面掌握《规定》发布、实施一年多来的情况，省政府法制办在调查研究、统计分析、收集资料、开展督查的基础上，对《规定》制定实施做了初步评估。

一、《规定》的出台及社会反响

（一）制定经过

2007年3月，省长周强在听取省政府法制办公室工作汇报时指出，要坚持科学发展、加快富民强省步伐，必须加强政府自身改革和建设。要通过加强行政程序建设，推进依法行政和政府管理创新，切实提高各级政府的公信力和执行力，为实现科学发展提供强有力的法治保障。同时，周强省长要求省政府法制办公室着手组织研究起草《湖南省行政程序规定》。我省行政程序立法工作实行理论工作者与实际工作者相结合的方式。由国家行政学院法学部主任、全国著名行政法学家应松年教授牵头成立了《规定》起草专家组，省政府法制办成立行政程序立法工作小组，特邀最高人民法院副院长江必新担任顾问。从2007年4月起，根据宪法和有关法律法规，在经过充分调查研究、广泛听取各方意见、深度开展专家论证、认真吸收国外经验的基础上，形成了《规定》草案稿，并先后修改20余次。2007年10月，党的十七大胜利召开，并明确提出“健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”。我省行政程序立法决策，完全符合党的十七大精神。根据党的十七大精神，组织对《规定》草案再次作了修改和完善。2008年4月9日，省人民政府第4次常务会议审议通过了《湖南省行政程序规定》。4月17日，《规定》以省政府第222号令公布，并于2008年10月1日起施行。经过历时一年多的不懈努力，我国首部行政程序规章正式诞生。

（二）主要内容

《规定》共10章，178条，确定了公开、参与、便民、高效、信赖保护等基本原则，全面规范了政府工作流程，涉及行政主体、行政决策、行政执行、行政监督等政府工作的各个方面。《规定》建立了行政管辖制度、行政协助制度、行政回避制度、行政决策制度、行政公开制度、听证制度、证据制度、教示制度、卷宗阅览制度、时效制度、说明理由制度、裁量权基准制度、行政问责制度等行政程序的基本制度，并突出了以下几个重点：

1.创新行政决策机制，着力提高行政决策水平

为推进依法、科学和民主决策，减少行政决策特别是重大行政决策失误，《规定》明确了重大决策必须经过调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体研究等五个必经程序。对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策，必须举行听证会。同时提出作出重大行政决策可根据需要进行成本效益分析。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，《规定》建立了行政决策的执行制度、监督制度、纠错制度、评估制度。为加强规范性文件管理，《规定》确定了规范性文件的登记制度、有效期制度、网上检索制度和申请审查制度。其中，对县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度；确定规范性文件有效期 1 为5年，标注“暂行”、“试行”的有效期为2年,有效期满的，自动失效。

2.创新行政权力运行方式，着力推进行政公开和公众参与

《规定》始终贯穿了公开和参与的原则，致力于建设参与式行政、合作式行政。为保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，《规定》在国务院《政府信息公开条例》的基础上，进一步要求政府办事的依据、过程、结果向社会公开。借鉴美国联邦登记制度，《规定》要求县级以上人民政府要将本级政府公报和政府门户网站作为本级政府统一的信息发布平台，政府依法应当主动公开的政府信息必须在统一的信息发布平台上发布。其中，县级以上人民政府及其工作部门的规范性文件未在本级政府公报和政府门户网站上统一发布的，不得作为行政管理的依据。同时，还确立了行政会议公开制度。

3.创新政府工作流程，着力提高行政效能为理顺府际关系，防止推诿扯皮，《规定》积极探索政府工作流程再造，确立了职能管辖、级别管辖、地域管辖、管辖争议解决、部际联席会议、行政协助等制度。为推进区域经济一体化，打破行政区域壁垒，《规定》确立了区域经济竞争与合作制度。为提高行政效率，对行政执法行为的期限以及行政系统内部工作期限进行了专门规定，确定了当场办理、限时办结、承诺办结、期限分解等制度；对不作为和缓作为行为进行了界定，并规定了相应的责任追究。为切实解决上下级行政机关职权科学、合理划分问题，《规定》提出了“有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移”的上下级行政机关职权配置原则。

4.创新行政管理手段，着力推进政府职能转变在行政管理方式创新上，《规定》专门确立了行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解制度，充分发挥柔性管理手段在政府管理和政府职能转变中的作用。《规定》要求加强电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围。根据政府应对日益增多的突发事件的需要，《规定》规范了行政应急程序，行政机关可以变通或者部分省略有关行政程序。为了切实改善政府与公众的关系，缓解社会矛盾，《规定》确立了教示制度，要求行政机关应当采取教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务；当事人违法情节轻微的，可以不予追究法律责任。

5.创新层级监督机制，着力强化行政监督《规定》强化了对行政行为的层级监督，主要设计了政府绩效评估制度、行政问责制度，以及受理公众投诉举报制度、重大行政行为登记备案制度、违法行为登记公布制度等。在政府绩效评估方面，《规定》确立了政府绩效评估的原则、内容、方式，强调政府绩效评估应当向社会公开，并广泛听取公众和社会各界的意见。在行政问责方面，《规定》明确了行政问责的原则、范围、条件、责任形式、问责机关等。参考德国行政程序法，确定了对违法行政行为的处理措施，即责令履行、确认无效、撤销、责令补正或者更正、确认违法。

（三）社会反响

《规定》出台以来，得到了社会各界的充分肯定和广泛好评。国务院法制办公室主任曹康泰认为：“《湖南省行政程序规定》立法在全国带了一个好头，从一定程度上说，具有里程碑的意义。”全国人大常委会法工委副主任安建表示：“这个规章的制定将为国家立法积累有益的经验。”最高人民法院副院长江必新认为：“《湖南省行政程序规定》的实施，不仅是湖南省政治生活中的一件大事，也是我国行政法制建设中的一个重要事件”。中央学习实践活动赴湖南指导检查组组长张维庆在湖南指导检查时，指出《规定》的出台施行是我省第一批学习实践活动的“五大亮点”之一。湖南省委常委、省纪委书记许云昭指出：“《行政许可法》和《政府信息公开条例》的颁布和实施为我们加强效能建设、优化环境提供了法律依据，而《湖南省行政程序规定》则提供了地方性的法规依据，并且更具体更实际。”湖南省人大常委会副主任、党组书记戚和平指出：“这是我国首部行政程序规章，是省人民政府深入贯 2 彻落实科学发展观，建设高效、廉洁政府的重大举措，具有十分重要的理论意义和实践意义。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学终身教授应松年认为：“这一规定的颁布和实施，为我国法治政府建设和行政程序制度的完善进行了有益的探索。”美国耶鲁大学法学院中国法律中心主任葛维宝指出：“中国在推进依法行政方面已经取得了很大的成绩，但是《湖南省行政程序规定》是一个真正的突破。不仅对湖南意义重大，对整个中国也非常重要。”广大群众也纷纷表达了对《规定》出台施行的支持，认为：“《规定》的出台施行，展现了政府敢于„自我革命‟的勇气和湖南敢为人先的精神，对湖南的发展具有重要意义。”

《规定》出台后,被社科院载入《中国法治发展报告(2009年法治蓝皮书)》，先后入选2008中国十大法治新闻、中国十大改革新闻、中国十大改革探索案例、中国十大地方创新试验、湖南省十大新闻、湖南省十大法治事件，被誉为“在中国民主与法制史上具有重要里程碑意义”。截至目前，50多家国内、境外重要媒体累计发稿400余篇进行了报道，网络累计转载130多万次。

《湖南省行政程序规定》出台获六项殊荣: 2008中国十大法治新闻、2008中国十大改革新闻、2008中国十大改革探索案例、2008中国十大地方创新试验、2008湖南省十大新闻、2008湖南省十大法治事件

二、《规定》贯彻实施的主要工作及成效

一年多来，湖南省人民政府将推进行政程序建设作为推进依法行政、建设法治政府，推进政府管理创新、深化行政管理体制改革,优化经济发展环境、提升区域竞争软实力，改进机关工作作风、加强党风廉政建设的重要举措来抓，全省各级各部门做了大量的工作，取得了初步成效。

（一）认真组织贯彻实施“大动员”，有效树立了公务员特别是领导干部的程序意识《规定》出台后，省政府迅速起草下发了《关于贯彻实施<湖南省行政程序规定>的通知》，明确了贯彻实施工作的具体要求和方式步骤。召开了全省贯彻实施《规定》专题会议，省长周强、常务副省长于来山亲自作了动员讲话，邀请我国著名行政法学家应松年教授作了专题讲座。全省各级各部门纷纷采取召开动员大会、下发通知等形式，全面开展了贯彻《规定》的动员部署工作。此次动员部署，是湖南省历史上推进依法行政工作规模最大、规格最高、范围最广的活动之一。通过“大动员”，各级领导干部充分认识了行政程序的重大意义，“重实体、轻程序”的传统观念开始转变。如邵阳市市长郭光文提出：“行政程序规定不是束缚政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保护干部”。为加强贯彻实施工作的组织领导，省政府成立了省行政程序贯彻实施领导小组，全省14个市州、32个省直部门成立了主要负责人或者分管负责人为组长的行政程序建设领导小组。各级各部门普遍安排了专项经费，如湘潭市、常德市分别安排了20万元的专项经费。大多数单位印发了贯彻实施《规定》的通知或工作方案，召开了专门的部署会议。

（二）广泛开展“大宣传”，全社会的程序意识明显增强

法律只有交给人民群众，才会真正得以贯彻实施。省人民政府十分重视《规定》的宣传工作，省委宣传部确定了《规定》的集中宣传月，通过召开新闻发布会等多种形式大力宣传《规定》，先后组织省内外重要媒体集中宣传50余次，为贯彻实施营造了良好的舆论氛围。全省政府法制系统通过与媒体合作、举办专题讲座、发放宣传手册、制作宣传栏等各种形式，对《规定》进行深入宣传。邵阳市开展了贯彻实施《规定》宣传月活动，举办了30多场知识抢答赛，上万名公务员参加。岳阳市政府召开了专门新闻发布会，株洲市开展了大型的集中宣传活动。张家界市在《张家界日报》开辟了“聚焦程序规定，推进依法行政”专栏。常德临澧县等地还在电视台开辟了宣传专栏，滚动播出《规定》条文。

“大宣传”活动使广大群众的法制观念、程序观念进一步增强，遵守行政程序、运用行政程序的意识明显增强。据省高级人民法院统计，2008年，全省行政机关败诉的行政案件417件，人民群众就行政机关违反法定程序提起行政诉讼并胜诉的案件达134件，占行政机关全部败诉案件的32.1%。在行政复议案件中，以行政机关违反程序申请复议的案件也有所增加。

（三）精心抓好公务员“大培训”，进一步促进了行政执法水平的提高

省政府利用半年时间，对全省各级各部门26万余名工作人员进行了一次分级、分批集中培训。省政府法制办迅速编写了《湖南省行政程序规定释义》和《行政程序基本理论》两本培训教材，直接举办6期领导干部和法制骨干力量培训班，为全省大培训打下了良好基础。各级各部门根据省政府部署安排，纷纷通过举办专题讲座、培训班、以会代训、统一考试等形式，进行了分级、分批集中培训。永州市法制办采取“上门培训”的办法，派人前往市监察、民政、国税、工商等单位举办专题讲座，方便干部职工学习。

通过加大学习培训力度，广大公务员进一步提升了法律素养和执法水平，更加注重按照法定权限和程序行使权力、履行职责，权力运行更加透明，执法行为更加规范。从行政复议、行政诉讼和信访案件的情况来看，贯彻《规定》对规范行政执法发挥了重要作用。一是行政复议案件数量大幅下降。据省政府法制办统计，2007年，全省各级行政复议机关共受理行政复议申请3435件。2008年，这一数字下降到1097件，同比下降63.5%。2009年上半年，全省共受理行政复议申请548件，也比去年同期减少26.8%。

二是行政诉讼案件总量维持在较低水平。据省高级人民法院统计，2008年，全省各中、基层法院共受理一审行政诉讼案件2653件，约占同期山东省24580件的十分之一，河南省11444件的四分之一。从全国来看，约占全国一审行政诉讼案件总数108398件的2.45%；按照万人人口比衡量，仅为0.386，远低于全国平均的0.86，排28位。

三是涉及行政执法方面的信访案件减少。据省信访局统计分析，2008年以来，行政执法领域“三乱”问题的信访诉求大幅减少。过去群众和企业反映强烈的“乱收费、乱罚款、乱摊派”，已经由过去的普遍现象、突出问题下降为局部问题、个别问题。

（四）着力推进政务“大公开”，有力推进了行政决策的科学化、民主化

省政府把狠抓决策听证会制度作为推进行政决策民主化、科学化的突破口，取得了良好的社会效果。创新政府立法工作机制，推进“开门立法”和“公推公选”立法项目，不断扩大政府立法的公众参与。2008年9月，组织向社会公开征集2009年立法项目，共收到立法建议项目91个，并就2009年省政府立法计划编制召开了听证会。省政府通过的《2009年政府立法计划》中，有7个立法项目是由公众提出的。省人事厅、省食品药品监督管理局、省知识产权局、省交警总队成功举行了“2009年为民办实事”等决策听证会，长沙市政府举办了出租车计价调整、“禁摩限电”听证会，株洲市政府举办了城市道路交通管理听证会。长沙县试点开放型政府建设，通过网络直播政府常务会，邀请公民代表参加政府常务会旁听。据不完全统计，2008年10月1日以来，全省共举行决策听证会227次，公众旁听行政会议125次。各级政府办公厅（室）积极搭建了统一政府信息发布平台，市州、县市区已建立政府门户网站136个，84个单位创办了政府公报。为做好行政决策的智力支持和信息支持，11个市州建立了专家咨询委员会，省直部门开展专家论证决策方案64个。

政务“大公开”是《规定》贯彻实施迈出的重要一步，有力推动了行政决策的科学化、民主化，有利于提高政府的公信力和执行力。通过行政公开和公众参与，树立了参与式行政、合作式行政的理念，使行政机关更加关注民生，倾听民意，促进了行政机关和公众之间的良性互动。

（五）积极开展行政审批和行政收费“大精简”，政府职能转变明显加快

根据《规定》转变政府职能的精神，省政府组织对现行行政审批和行政收费进行了大幅精简。2008年9月，省政府研究决定取消64项行政事业性收费。同时，认真组织落实了国务院关于取消工商管理“两费”工作任务。上述两项减免费措施，共减轻企业和社会负担20多亿元。11月，省政府决定在前8次精简行政审批项目的基础上，对现有行政审批项目再次精简压缩215项，精简幅度为23%。今年5月，省政府将74项由省直部门负责的行政审批事项依法下放到市州、县市区两级政府部门。为应对当前经济危机，转变政府职能，放松经济管制，今年省委省政府联合下发了《关于改进和完善对经济工作的管理的若干意见》，对全省现行的行政审批、行政处罚、价格管理、行政事业性收费、行政检查、年检年审、达标评比表彰活动等行政行为进行了全面清理，提出了压缩、调整、精简的目标和任务。同时，对现行的年检年审120多项正在组织清理，拟压缩30%以上。

（六）开展规范性文件“大清理”，实现了对行政权力运行的源头控制

为落实《规定》确立的规范性文件有效期制度，打破红头文件“终身制”，全省各级各部门全面开展了规范性文件的清理工作。经过5个多月的努力，全省共清理规范性文件76609件，废止10698件，宣布失效24932件，废止和宣布失效的占总数的46.5%。厘清了规范性文件“家底”，清理力度之大，废止、宣布失效的文件数量和比例之大，为我省历次清理之最。同时，自2008年10月1日起，对各级各部门的规范性文件实行了统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”管理。截至今年6月底，省政府统一登记省直部门规范性文件359件，各市州、县市区政府统一登记规范性文件4000余件。

通过开展规范性文件“大清理”，我省规范性文件数量大幅减少，违法、失效的规范性文件得到清理；通过实行规范性文件“三统一”管理，有效控制了违法规范性文件的出台，实现了对行政权力的源头控制。

（七）着力推动行政效能“大提升”，全省经济发展环境进一步优化为认真落实《规定》，全省各级各部门大力推进政府工作流程再造，努力提高行政效能。为推进长株潭两型社会综合配套改革试验区建设，长沙市大河西先导区整合行政审批流程，创新行政审批方式。株洲市开展了设立行政审批专门机构的试点工作。自2008年5月起，省市县三级政府普遍建立健全了机关效能建设领导小组，并组建了行政效能投诉中心。对违反《规定》的不作为、缓作为行为及时进行查处并通报。认真落实《规定》确立的办事时限制度，省政府决定从2008年起对法定行政审批和其他办事期限压缩三分之一以上。各级各部门普遍开展了压缩、确定、公布办事时限工作，全省4323个市州、县市区政府部门，29个省直部门对外公布了办事期限。大力推行电子政务，全省1598个市州、县市区政府及其 6 部门实现了网上办事。

《规定》制定和实施，促进了全省经济发展环境的进一步优化。从经济发展情况来看，2008年，湖南克服低温雨雪冰冻灾害和国际金融危机的不利影响，经济保持较快增长。全省GDP增长12.8%，达到11156亿元，增速在全国排第9位，总量在全国排第11位。2009年，面对国际金融危机的不利影响，上半年全省GDP保持12.8%的增速，增速排全国第5位，中部第1位，保持了经济稳步增长的良好势头。从利用外资情况来看，今年上半年，全国实际使用外资430.1亿美元,同比下降17.9%。1-7月，湖南实际使用外资23.1亿美元，增长18.9%，为中部六省中利用外资惟一增长的省份，实际到位内资762.87亿元，增长近三成。

（八）认真抓好典型“大示范”，市县政府依法行政工作取得重要进展

市县政府依法行政一直是依法行政工作的薄弱环节。为此，2008年5月，国务院专门下发了《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县政府依法行政工作进行部署。湖南省政府认真贯彻《决定》，将《决定》的贯彻与《规定》结合起来，坚持夯实基础，典型引路，以点带面，积极创办典型示范单位。省政府确定长沙市、株洲市、湘潭市，以及省工商局、省交警总队、醴陵市、耒阳市、新田县为行政程序建设示范单位，加强了督促和指导。一年来，全省共创办示范单位224个。在示范单位的带动下，市县政府依法行政呈现了新局面。市县政府在行政决策、行政执法、行政监督等方面，都迈出了新步伐。全省建立重大行政决策规则的市州、县市区政府77个，制定行政处罚裁量权基准的市州、市县区政府部门344个。

（九）启动相关制度“大配套”，依法行政制度体系逐步形成 2004年，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了依法行政工作的目标任务，对依法行政制度做了全面安排。湖南省政府在贯彻《规定》的过程中，以加强配套制度建设为抓手，集中力量起草了《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省规范性文件管理办法》和《湖南省政府信息公开办法》，并广泛征求了社会公众和专家学者意见。目前，《湖南省规范性文件管理办法》已经出台施行，《湖南省政府信息公开办法》进入审议程序，《湖南省规范行政裁量权办法》经过反复修改，已经逐步成熟。《湖南省重大行政决策规则》进入了起草阶段，《湖南省重大行政决策成本效益分析办法》已启动前期研究论证。各级各部门也纷纷根据工作需要制定出台了相应的配套制度。如省工商局制定了《湖南省工商行政管理系统行政处罚自由裁量权基准制度》、省公安厅制定了《湖南省公安厅规范性文件法律审核及备案审查工作若干问题的规定》、岳阳市制定了《行政决策跟踪反馈制度》、《行政决策评价制度》和《有错与无为问责制度》等等。

（十）认真开展贯彻实施“大督查”，依法行政推进机制不断完善

行政程序建设是推进政府管理创新、加强政府自身改革和建设的重要探索，在借助“外 7 力”推进的同时，也要建立健全内部推进机制。为此，省政府经研究，启动了对行政程序建设的督查工作。今年7月，省政府对《规定》的贯彻实施情况进行了一次全面督查。省政府从各厅局抽调人员，组成4个督查组，深入14个市州、33个省直部门，对《规定》的宣传、学习和机关工作人员培训情况，重大行政决策落实情况，规范性文件“三统一”落实情况及政府信息公开情况，行政执法程序落实情况以及组织领导情况进行现场督查。同时，对被督查单位下发了整改通知书，责令限期完成相关工作任务。通过“大督查”掌握了全省贯彻实施《规定》情况的第一手数据和材料，对贯彻实施的主要措施、成效以及存在的主要问题有了比较全面、深入的了解，为进一步推进《规定》的贯彻实施打下了坚实的基础。今后，还要将督查作为推进依法行政的重要手段，坚持抓紧抓好，抓出成效。

三、《规定》贯彻实施存在的主要问题及对策

（一）存在的主要问题

行政程序建设是一项庞大的系统工程。《规定》贯彻实施近一年来，虽然取得了一定成效，但是由于实施时间短、工作任务重等多方面的原因，实施中还存在一些问题，主要表现在：

1.思想认识不到位。有的领导干部对于行政程序重要性的认识不足，对《规定》的学习不深不透，还不能够很好地运用相关制度规定。有的领导干部仍然习惯于原有的工作方式方法，对《规定》的有关新制度不习惯、不适应。还有的领导干部存在误解，认为行政程序约束政府过多，会降低行政效率，妨碍发展。基于以上原因，有的地区和部门对于贯彻落实《规定》工作的重要性认识不足，在开展贯彻实施过程中，不重视具体程序和实质性工作的落实。

2.工作开展不平衡。全省范围内《规定》的学习培训、宣传动员、组织保障工作已全面展开，取得了较好的成绩，但相对而言，全省各市州、各部门贯彻落实工作不平衡，进度不一，存在个别地区和部门抓学习宣传多，抓贯彻落实少的现象。在工作推进中，行政决策程序、行政执法程序、特别行为程序、行政监督程序落实程度在一些地区和部门之间也不平衡，全面落实各项程序制度的单位还不是很多。示范点和非示范点之间的工作开展也存在不平衡的现象。

3.缺乏上位法支撑。由于我国尚无行政程序的统一立法，《规定》作为一部省级地方政府规章，其法律位阶和法律效力有限，在制定的时候，对于上位法已经作出规定的内容不便突破，一定程度上局限了规定内容的创新。在实施过程中，由于法律位阶的局限，《规定》的实际效果没有得到充分的发挥。

4.配套制度有待跟进。《规定》涉及到行政管理的方方面面，需要一系列的配套制度作支撑。目前，我省虽然已经出台了《湖南省规范性文件管理办法》，但是《湖南省信息公开管理办法》、《湖南省规范裁量权管理办法》、《湖南省重大行政决策规则》等相关配套制度仍未出台，一定程度上影响和制约了《规定》的落实。

5.推进动力不够充足。目前，《规定》的贯彻实施主要靠系统内部的推动，具有一定的局限性。公民、法人或者其他组织的推动作用还没有充分发挥，人大、政协、法院的监督作用有待进一步加强，媒体、网络的推动作用也需进一步强化。

（二）对策和建议

针对《规定》贯彻实施中存在的问题，考虑到行政程序建设的复杂性和艰巨性，在下一步的工作中，应当按照“统筹安排，突出重点，稳步推进，务求实效”的原则，着力抓好以下几个方面的工作：

1.以继续抓好宣传教育为重点，进一步强化公务员程序意识和程序素质。要建立健全三个层次的培训教育长效机制：一是领导干部和行政机关工作人员定期学习行政程序的制度。通过定期举办领导干部行政程序讲座、培训、研讨班，使领导干部接受行政程序建设专门培训。通过学习培训，提高领导干部和公务员的法律素养，深化对行政程序的认识。二是将行 8 政程序知识纳入领导干部任前法律知识考试和测试、公务员培训的重要内容，并列入公务员录用考试的内容。三是加强行政程序的宣传，通过开展多种形式的宣传活动，强化公众的行政程序意识，引导公众运用程序手段维护自身合法权益，并积极参与行政程序建设，营造良好行政程序建设的氛围。

2.以推进行政决策听证会为重点，进一步提高科学民主决策水平。要严格按照《规定》对重大行政决策的程序要求，规范行政决策行为。对于依法应当听证的重大行政决策，一律要进行听证。实行听证会计划制度，各地区、各部门要根据本地区、本单位的工作安排，有计划地确定听证会项目，积极稳妥地开展重大决策听证工作。督促市州、县市区政府及其工作部门制定相应的行政决策规则，确定本级政府或者本单位重大行政决策的具体事项和量化规则。

3.以严格执行“三统一”制度为重点，进一步加强对行政权力的源头控制。要认真做好《湖南省规范性文件管理办法》的贯彻实施工作，坚决落实规范性文件“三统一”制度，防止出现反弹。规范性文件必须由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经“三统一”管理的规范性文件一律无效。同时，要认真落实规范性文件的有效期制度、清理制度、备案审查制度、违法审查制度，确保对行政权力运行的源头控制全面到位。

4.以规范行政裁量权为重点，进一步推进行政执法水平的持续提高。探索建立行政裁量权综合控制模式。推进政府合理行政，维护社会公平正义。积极探索综合运用设定原则、规范程序、制定基准、发布案例、层级监督、行政救济等多种手段，控制行政裁量权。加强对规范行政裁量权试点单位的指导，及时推广试点单位经验。

5.以完善行政监督为重点，进一步做大做强行政程序建设的推动力量。在加强行政系统内部的层级监督作用的同时，通过多种途径和方式，充分组织、协调、调动各种监督力量，共同推动行政程序建设。要采取主动报告等方式，争取人大、政协、民主党派监督行政程序建设；要加强与法院的沟通与协调，借助司法监督推进行政程序建设；要加强与媒体合作，充分发挥舆论监督的作用；要认真接受人民群众的监督，不断加强和改进行政程序建设工作。

6.以配套制度建设为重点，进一步形成行政程序建设的制度体系。尽快出台《湖南省政府信息公开办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省重大行政决策规则》等相关配套制度。要求各级行政机关按照《规定》和《湖南省政府信息公开办法》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》的要求，结合本地实际，制定行政程序相关配套制度。探索建立决策的成本效益分析制度，抓紧起草《湖南省重大行政决策成本效益分析办法》。

篇6：房屋评估报告有效期

原告等13人系湘潭市雨湖区火车站社区东环小区的部分居民。

，原告等人的房屋所在区域因湘潭市一环东路道路建设(西段)项目占地被纳入行政征收范围，后因原告未能与被告湘潭市雨湖区人民政府就房屋征收补偿安置协议达成一致，被告湘潭市雨湖区人民政府于12月8日作出涉案《房屋征收补偿决定书》。

原告等人对该补偿决定不服，依法复议至湘潭市人民政府，4月3日，湘潭市人民政府作出行政复议决定书予以维持。

原告据此认为该补偿决定书违法，侵害了原告等人的合法权益，诉至湘潭市中级人民法院，请求予以撤销。

湘潭市中级人民法院一审认定，被告湘潭市雨湖区人民政府未就房地产价格评估机构的选定与原告等人进行协商;分户评估报告中列明的评估方法仅为比较法和收益法，未采用市场法的评估办法;原告拿到的分户评估报告单上的评估师签字非由本人签署。

但是原告虽对评估报告的选定及房屋分户评估报告所选用的评估方法、评估标准、评估价值等持有异议，但其在收到相应评估报告后，未在告知的法定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估，

也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，故本院认定上述选用方法无明显不当。

被告湘潭市雨湖区人民政府在审理过程中，认可本案所涉分户评估报告中注册房地产评估师的签名系一人代签，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款规定，

故据此作出的《房屋征收补偿决定》存在程序上的重大瑕疵，一审法院判决确认被告湘潭市雨湖区人民政府作出的上述《房屋征收补偿决定书》违法。

宣判后，各方当事人均未提出上诉。

2法律点评

本案因房屋征收评估报告存在着重大程序上瑕疵，导致作出的征收补偿决定被确认违法。

那么房屋评估报告在征收当中处于何种地位，判断房屋征收评估报告是否合法应该从哪方面考虑呢?

被征收人房屋价值的需要评估报告来确定。

在城市房屋征收过程中，征收补偿的标准是房屋征收的核心要素。

现实中，绝大多数被征收人与行政机关的矛盾，主要集中在征收拆迁房屋的补偿标准上，被征收人认为征收补偿标准太低，而行政机关认为被征收人漫天要价。

被征收房屋的价值到底多少算是合适?这关系到公平合理地实施房屋征收与补偿的基础。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款对此作出规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。

被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

所谓类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或相似的房地产。

规定由中立的具有相应资质的房地产价格评估机构按照既定的评估办法来确定房屋的价值彰显了公平与公正，有效化解征收过程中的矛盾。

房地产价格评估机构的选定必须符合法律的规定。

房地产评估机构的评估工作在房屋征收补偿标准的确定过程中发挥着无比重要的作用，关乎着被评估房屋的市场价格是否公正。

为此，《国有土地上房屋征收评估办法》第三条规定：房地产价格评估机构、房地产估价师、房地产价格评估专家委员会(以下称评估专家委员会)成员应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估、鉴定工作，并对出具的评估、鉴定意见负责。

任何单位和个人不得干预房屋征收评估、鉴定活动。

与房屋征收当事人有利害关系的，应当回避。

评估机构的选定和评估机构的评估结果等都影响着补偿标准的高低，进而影响着被征收人的合法权益能否得到保障。

实践中，在房地产评估机构的选定上必须坚持公平协商，充分尊重被征收人合法权益。

房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定;在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。

本案中，征收部门作出的房屋分户评估报告署名造假，导致据此作出的房屋征收补偿决定程序上存在重大瑕疵。

价值评估报告须向被征收人送达并公示。

《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定：房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。

分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。

房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。

房屋价值评估报告是行政机关作出补偿决定最重要的依据之一，如果评估报告未能送达被征收人，会导致被征收人申请复评和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得补偿决定本身失去合法性基础。

为此法律规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。

对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，可见，法律法规赋予了被征收人一系列程序救济权利，如果被征收人不能获悉价值评估报告，无疑等于剥夺了被征收人的程序救济权。

北京圣运律师事务所主任王优银

3办案点睛

在房屋征收补偿案件维权中，极其不合理的评估报告几乎是所有拆迁矛盾的始作俑者。

评估报告影响着被征收人的实体权益，保证被征收人不因征收行为导致实际生活水平下降，更为重要的是影响着被征收人知情权、参与权、救济权等程序权利的实现。

因此房屋征收与拆迁补偿案件维权有必要掌握一定评估报告的相关专业知识，来维护自身的合法权益不受非法侵犯。

【2】房地产评估报告抵押评估价值的含义

一、房地产估价机构抵押评估报告中抵押价值的含义：

住房和城乡建设部联合国家技术监督总局于202月1日颁布实施了《房地产估价基本术语标准》，其中对抵押价值的含义有明文解释，原文为：“抵押价值是假定估价对象在价值时点未设立法定优先受偿权下的价值减去注册房地产估价师知悉的法定优先受偿款后的价值。

严格从市场价值的内涵来衡量，未设立法定优先受偿权下的价值不是市场价值………因此，抵押价值既不是经过贷款成数打折或扣除拍卖、变卖的费用和税金后的净值或静价格，也不是不扣除法定优先受偿款的完全价值”。

条文中的“价值”、“市场价值”、“净值”、“完全价值”和“抵押价值”的关系用公式可以这么表达：

1、价值=完全价值

2、市场价值=价值-法定优先受偿款

3、抵押价值= 市场价值

4、净值=抵押价值-实现抵押权所需税费

同时须注意的是，条文中还强调了“抵押价值”基于“价值时点”体现。

也就是说，目前普遍使用的房地产抵押报告中的抵押价值是在价值时点下减去法定优先受偿款后的市场价值。

假设某个评估报告描述：“价值时点是：年9月5日，确定估价对象的房地产抵押价值为人民币83.80万元。

(估价结果与假设和限制条件一致，未扣除出让金、税金及相关费用)”。

其含义为：在2014年9月5日这个时间点上(注意是 “点”)估价对象扣除法定优先受偿款后的市场价值是83.80万元，而且没有扣除将来为了实现抵押权所必须付出的税费额。

那么，银行等金融机构实际需要的是什么样的抵押价值呢?

二、银行等金融机构需要的抵押价值的四个特点：

1、房地产抵押价值是预期价值：

预期价值应在贷款存续期内考虑了抵押房地产所承担的各种风险(如市场价格波动、抵押物本身减值、功能和经济折旧、各项影响价格因素的波动和房屋的使用情况质量等等)之后，量化上述风险对价格的影响程度后得到的价值，且需要将来处置房地产时和原评估价值基本保持一致，即：它是一种用现值价格来表述未来可能实现价格的价值，一般情况下，这个未来指当前价值时点起一年。

用公式表达为：

1)抵押价值=价值-贷款存续期内的风险价值-法定优先受偿款

2)抵押净值=抵押价值-实现抵押权所需税费

2、房地产抵押价值应具有安全性：

银行等金融机构在贷款时，抵押房地产并不是第一还款来源，只起到反担保的作用，是保证其贷款能安全的全额回收的`另一道防线。

如果贷款人贷款到期时能购保证还本付息，这时抵押房地产只是贷款人向银行提供的一种质保;如果贷款人到期无力还贷款本息，这时就需要强行处置抵押的房地产，保证受偿贷款的本息。

这时，原评估抵押价值能否得以实现，就体现了房地产抵押价值是否具有安全性。

目前安全性是这样实现的：由估价机构评估出价值时点下的市场价值，扣除估价师知悉的法定优先受偿款，然后银行考虑了贷款人信用、收入或经营情况后，扣除30%-50%的金额而形成的。

因此，笔者认为这种抵押价值是部分具有安全性的价值，而完全具有安全性的价值应该考虑量化后的贷款存续期内风险价值。

3、房地产抵押价格的确实性：

房地产作为反担保抵押物有其特殊要求，其抵押价值要符合客观实际的原则，要求真实、正确、可用。

这种确实性来源于对类似物业的调查、各种情况的综合考查和经验判断。