网吧监管

网吧监管（精选7篇）

篇1：网吧监管

祥符镇柏柳小学

网吧监管的措施办法

我镇网吧虽然数量不多，但存在的问题不容忽视，作为学校来说责无旁贷，同时这也是一个社会问题，我们深入调查研究之后，提出了以下监管措施和办法：

㈠加大日常监管力度。文化执法部门是网吧的主管部门，负责对网吧经营活动的监督管理，我们希望该部门能加大执法力度，严厉查处网吧接纳未成年人和超时经营等违规经营行为。充分利用监控平台，借助科学的管理手段，实现对网吧经营场所全天候、全方位、全过程的动态监控，从技术层面上，解决未成年人进入网吧上网难控制、难查处的问题。采取日常检查、突击检查、技术监控和集中整治相结合等有效监管措施，同时增加日常巡查的频度，适时开展错时检查和“零点断线”集中行动，不断加大执法力度，健全网吧长效管理机制，进一步提高日常监管工作的效率和水平，彻底杜绝接纳未成年人和超时经营等违规经营行为。

㈡加大集中整治力度。根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧的管理及整治由文化、公安、工商、电信、教育等部门共同负责。学校将积极协同公安、工商、电信等部门，从各自职能出发，适时开展网吧专项集中整治行动，切实解决那些社会影响大，群众普遍关心的热点、难点问题，针对网吧存在的突出问题，每年开展联合执法集中整治4次以上，坚决打击和遏制网吧接纳未成年人和超时营业等违规经营行为。同时，公安部门应负责对网吧的信息安全进行监督管理；对网吧营业场所进行治安、消防安全管理，及时发现并整治行业中存在的治安和消防安全隐患，切实落实安全防范措施，从严查处不实名上网等违规问题。工商部门应加强对网吧经营单位的登记注册和营业执照的发放管理；及时查处无照网吧（黑网吧）的经营活动。电信部门应根据有关部门提供的黑网吧及其互联网接入服务提供者名单，责令停业整顿的网吧名单，立即终止或暂停接入服务。教育部门应负责对青少年学生进行教育管理，使其养成文明健康上网的习惯，积极提供线索，配合文化、公安、工商部门对接纳未成年人的网吧进行查处，努力形成合力，齐抓共管，以规范网吧经营行为，努力净化网络文化市场。

㈢加大宣传教育力度。学校将加强对网吧业主的法律法规、职业道德和职业技能教育培训，组织他们认真学习《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关文化市场管理的法律法规知识，提高他们的政治素质、法制观念和文明服务水平，教育引导他们依法经营，守法经营，健康经营。严格实名登记制度，坚决做到持有身份证和已满18岁的成年人方可进入，否则一律不准进入。杜绝超时营业，要求晚上零点以后网吧一律停止营业。对违规经营，唯利是图，屡教不改的业主，应从重处罚、停业整顿直至依法吊销其经营许可证和营业执照。积极教育引导全社会正确认识网络的作用，大力倡导文明、健康上网，引导青少年自觉抵制网上有害信息的侵蚀，特别是教育部门应发挥教育主渠道作用，充分利用校园网资源，引导学生科学运用网络技术知识，使网络成为对个人和社会有益的科技传播和文化娱乐工具；切实加强对未成年人的管理教育，使未成年人远离网吧。同时应强化学校、家庭的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。对违反《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，不履行监护职责的未成年人的监护人，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。并充分利用新闻媒体的监督作用，加大网络的社会宣传，营造健康文明的良好氛围，及时对违规经营行为予以曝光，努力形成家庭、学校、社会“三位一体”的思想教育体系，以杜绝未成年人进入网吧。

2013-11-10

篇2：网吧监管

一是加强全县网吧规范性标准建设。制定《互联网上网服务营业场所经营规范化标准》，在辖区范围内网吧行业严格落实规范化标准建设要求，规范网吧管理，作为文化市场场所管理长效机制建立的试点工程。于年终，作为网吧星级评定的一项重要要求，对规范化标准建设较好的网吧进行表彰，颁发优秀牌匾；

二是加强宣传教育，开展道德与法制教育，充分发挥网吧行业自律精神，倡导经营业户“文明办网、文明上网”，增强守法经营意识，自觉维护文化市场经营秩序；

三是集中整治与常规检查相结合，日常巡查与突击检查相结合，明查与暗访相结合，强化监督管理；

四是利用网络监管平台措施，采取技术措施；

五是加强行业自律，规范经营行为；

六是设立举报电话，接受群众监督；

七是选聘网吧义务监督员，动员社会力量参与监管；

篇3：网吧监管

一、网吧行业协会能力建设的主要内容和意义

网吧行业协会[1](以下简称“网协”)是指从事网吧经营的网吧企业为维护和增进全体会员共同的合法利益自愿组成的非营利性的社会团体。我们要提高网协的组织化程度，充分发挥网协的作用，就要探讨网协自身能力的建设和发展问题。

1. 网吧行业协会能力建设概念

张爱玲[2]认为，民间组织能力建设是指根据组织的宗旨与目标及所处的环境，在不间断的学习和经验积累中，对个人、群体和组织不断进行的旨在提高个人、群体和整个机构解决问题、实现目标、满足社会发展需求和机构可持续发展所需要的综合能力的培育过程。

高成运[3]认为，民间组织的能力建设是指为实践其《章程》规定的宗旨、目标有意识进行的自我组织、自我建设、自我发展的活动与过程。

综合以上对民间组织能力建设的论述，笔者认为，网吧行业协会能力建设是指网协为实现本组织章程所要求的宗旨和任务目标，不断提高自身素质和可持续发展能力，协调会员企业的利益关系、处理对外关系、完善为政府服务的功能、推动行业有序健康发展的活动及过程。网吧协会能力建设是一个动态的、不断创新的发展过程。

2. 网吧协会能力建设的主要内容

从网协能力建设的概念我们进一步引申出网协能力建设的主要内容就是围绕着自身的组织制度建设而展开的。它包括组织的体制机制建设、创新能力和可持续发展能力建设，组织对会员企业的服务能力建设，制定行业规则引领行业正确发展的能力建设，主要内容如下：

一是加强网协组织的体制建设。《现代汉语词典》[11]称：“体制”指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如：学校体制、领导体制、政治体制等。网协组织的体制建设，国务院办公厅发布的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》 (国办发[2007]36号, 以下简称《协会发展意见》) 指出行业协会的体制改革应坚持的原则：坚持市场化方向;坚持政会分开，理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能;行业协会改革与政府职能转变相协调;依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。这些原则为网协的体制建设性质、与政府的关系和管理的方式确定方向。

二是强化网协组织的机制建设。《现代汉语词典》称：“机制”指的是有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。网协组织的机制建设，《协会发展意见》也提出了要求：加强行业协会自身建设。要按照行业协会章程，完善各项规章制度建设，健全会员大会、理事会制度，认真执行换届选举，实行民主管理。全面实行劳动合同制度，建立健全岗位管理，完善激励机制，加强专业人才队伍建设。规范收费行为，行业协会不得从事以营利为目的的经营活动。行业协会举办展览会、交易会、研讨会等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况。加强财务管理，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。这些要求对行业组织的建立、运行、经费的使用都做了详尽的要求。网协要按照《协会发展意见》的要求做，促使自身建立严密的内部财务制度，加强自身能力建设, 完善组织结构，在建立行业协会的他律监督机制的同时，突出自我监督的功能，树立良好的行业协会的形象，取信于各会员企业。

三是提高网协为会员企业的服务能力。网协的主要职能是为会员企业服务。协会想生存下去，就要为企业提供切实有益和有用的服务;要使企业从协会得到的收益大于其为协会的付出，使得企业在理性上选择入会。

第一，要维护网吧企业的合法权益，帮助网吧解决各类靠其自身无法解决的问题。行业协会要成为竞争规则和竞争秩序的维护者;配合政府执法监督机构的公正执法，打击非法企业与非法经营企业，从而维护企业的合法权益。在各种执法检查中，当会员企业受到不公正的损害时，行业协会要挺身保护企业利益，积极维护企业合法权益，这不仅是维护企业的利益，更是维护了行业利益。

第二，要做好行业自律工作。行业协会是企业自律的组织保障和制度平台，这个平台的重要职责是加强同业企业的自律。在会员企业中，建立“行规行约”，比如企业之间不能开展恶意竞争，企业的经营活动必须按照“行规行约”自我约束，这是行业持续、健康、快速发展的前提条件。企业之间没有形成自律机制，行业秩序就要陷于混乱，企业效益就会降低，最终伤害了企业和全行业的利益。网吧行业协会是本企业的利益集团代表，只要企业是这个集团的会员，就必须遵守“行规行约”，违约的会员企业就要受到行约的处罚。

第三，为会员企业做好技术服务工作。徐家梁[4]引用了罗杰斯等人的论述，协会具有“集中市场与技术方面的的信息、发展质量标准或规范、提供培训和技术、降低重大不稳定性”等方面的功能后;徐家梁进一步指出，协会的有效运行机制是通过组织再造的制度性安排，充分发挥自身的功能，使会员企业之间建立有机的联系, 确保行业的有序发展, 规避风险, 实现利益最大化。做好技术服务，成为联系政府组织和会员企业的桥梁和纽带是协会的日常工作。

四是提高网协为政府服务的能力。《协会发展意见》指出：“各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。”这说明网协在完成政府职能转换过程中，担负着为政府服务的职能。特别是在“参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制定修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展”等方面，这些都是在为强化政府的市场经济的监管职能做具体的工作。

3．网吧协会能力建设的意义

网协能力建设具有突出重要的作用和意义。网吧企业在市场经济中是不同于其他类型的一类企业。它是一种特殊的以信息传播介质(互联网)为经营手段的网络信息传播的终端应用企业，它既是一个有形的企业，也是一个有别于有形市场企业的特殊的信息管理企业。它除了与市场经济密切相关外，更与国家的信息产业化、国家的网络文化产业的有序发展和未成年人的健康成长密切相关。因此，网吧行业管理的特殊性就在于管理部门较多，行政执法成本较高。工商局负责取缔黑网吧，文化局负责处罚接纳未成年人进入，公安局管理黄色网站、有害信息和安全问题，通信局负责切断违规网吧的宽带接口。如果监管规则不完善，执行机制不健全，就会造成各主管部门的管理权责不明或者责任模糊，或者发生管理“越位、错位、缺位”的现象。政府多部门监管存在着包括如透明度、可问责性、效率、适应性和一致性的诸多问题。

因此，网协发挥着政府和网吧企业之间相互沟通的特殊的桥梁作用。这一桥梁作用表现在以下几个方面：一是引导网吧企业遵守政府的各项规定，由网协出面协调网吧与政府各主管部门、与电信运营商、与社会公众的关系。二是在保障网吧企业遵守政府各相关部门的规定的前提下，积极与相关部门协调、沟通，为网吧行业的发展提供更大空间。三是协会利用自身专业性强和网吧企业联系紧密的优势，努力与职能部门配合，进一步加强网吧行业监管力度，规范其经营和管理。在完善监管规则，健全监管执行机制的条件下，网协做好协调工作，有效地解决如透明度、可问责性、效率、适应性和一致性的问题;解决交叉环节管理的责、权、利问题;及时查堵管理漏洞，以达到提高行政管理效率，实现多部门的协调监管的目的。

我们加强网吧行业协会建设及其能力建设，充分发挥网协在市场经济中管理网吧的突出作用，不但有利于促进网吧行业有序和健康发展，还有利于中国行政体制的改革，有利于中国政府管理职能的转变。

二、北京市网吧行业协会能力建设的实践工作

2002年6月16日(星期六)，凌晨2点40分，北京学院路20号的蓝极速网吧，因两名未成年人纵火燃起的熊熊大火，导致12人受伤、25人死亡(死者中大部分是大学生)，造成了极其惨重和恶劣的影响。自此，国家开始了大规模的网吧治理整顿工作。在北京市文化局的领导下，市网吧行业协会成为了市文化局的直属单位开始步入了快速发展的阶段，在16个区县相继成立了协会各区县工作委员会。2007年底，按照《协会发展意见》指示精神，市网协与政府部门完成脱钩，实现了行业自治。北京网协能力建设工作如下。

1. 创立行业自律公约并在全国提倡

2007年3月，北京市网协主办了全国网吧行业自律大会，制定了全国网吧自律公约。自律公约是：“营造文明环境，引导文明上网;遵守行业法规，自觉守法经营;恪守职业道德，讲求诚实守信;落实安全措施，消除事故隐患;注重社会效益，树立行业新风;牢记八荣八耻，构建和谐社会。”自律是网吧行业赖以生存的基本条件，规范是网吧行业良性发展的重要保障。这一行规行约的确立，加强了同业企业的自律行为，为行业的正确的发展指引了方向。

2. 开展“网吧之星”评选活动

2007年，市网协制定了《网吧之星评定办法(试行)》、《网吧之星评定实施方案》，在对网吧的整体环境、硬件设备和管理服务水平等方面进行了综合评审后，评选了31家网吧企业获得了“网吧之星”。这些标兵企业为全市1 500余家网吧起到了示范作用，为网吧行业产生质的提升和飞跃创造了条件。

3. 组织千家网吧参见知识技能大赛

2007年，市网协为倡导绿色网络文化，营造和谐、健康的网络环境，组织全市一千余家网吧参加了以“我为首都添光彩、绽放网络文明花”网吧知识技能大赛。大赛涉及的知识包括网吧经营管理、计算机专业技术和奥运知识等。通过技术大赛，提高了网吧从业人员相关的政策法规、经营者管理和服务水平。

4. 进行安全生产培训工作

2008年，市网协对全市1 500余家网吧的法定代表人及网络管理员进行了“平安奥运”安全生产培训。内容包括处置突发事件、应急预案的制定，政治和文化安全问题，信息安全知识和网络安全防范，以及火灾的防治和火灾现场逃生等应急知识。培训活动进一步加强了网吧的安全管理，规范了网吧行业的经营秩序。

北京市网吧协会的能力建设更多的体现在为会员企业的服务工和提高行业整体的素质水平上。在行业维权方面，为会员企业服务反映其诉求上还有待进一步加强，比如电信通接入高收费不合理服务差等的问题还没有深入研究。在组织能力提高方面，市网协与政府部门脱钩后的组织如何建设和发展还要有待研究。这反映出行业协会建设的深层次问题没有解决。

三、网吧行业协会能力建设的问题和解决对策

结合北京市网协的能力建设工作实践，笔者认为要研究阻碍网协能力建设水平提高的深层次问题，提出可操作性强和针对性强的对策来，可以概括为以下几个方面的问题。

1. 组织运行体制机制不健全

多数网协按照《协会发展意见》刚完成或者正在进行转制工作，没有建立起正常的组织工作机制，没有形成正规的组织章程，即便有了组织章程也没有真正执行;缺乏内部民主选举监督和正常的运作机制。高成运指出[3]：“有的民间组织的社会事务不公开，无法衡量其社会效益;有的服务工作不到位，自身缺乏监督约束机制;有的内部管理不公开，不作财务审计，甚至不作年度财务报告，透明度不够。”最突出的是没有按照《协会发展意见》说的“建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。”

2. 不能正常地开展服务工作

因为网协的组织运行机制不健全，也就不能正常地开展服务工作。一是不能为会员企业做好服务工作。大部分工作还仅限于传达政府监管的指示精神，多数网协只是搞一些初级的培训和组织考察活动，没有深入开展行业调查研究，也没有积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，做好行业维权工作。二是没有为政府做好服务工作。行业协会没有深入地开展为政府服务的工作，包括没有“积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制定修订行业标准和行业发展规划”等工作。

3. 缺乏与会员企业的良性互动

因为网协的行业组织建设体制机制不健全，不能有效地为会员企业做好行业服务和维权服务工作，缺乏与会员企业进行有效的互动。会员企业的所思、所想、所行和所为得不到网协的支持。网协的处境和困难也得不到会员企业的理解和帮助。这样，网协和会员企业还没有建立起鱼水关系形成鱼水之情。没有形成良性互动的局面。

4. 网协还没有形成高度的公信力、凝聚力和权威力

美国学者戴维斯·诺斯[5]认为：“正是获利能力无法在现存的安排结构内实现, 才导致了一种新的制度安排 (或变更旧的制度安排) 的形成”, 或者说“如果预期的净收益超过预期的成本, 一项制度安排就会被创新”这就是说，当网吧企业没有看到加入网协可以给他带来更大的收益时他是不会自愿加入的。因为网协还没有形成高度的公信力、凝聚力和权威力。

5. 网协组织能力建设的问题分析

网协组织能力建设不强的问题根源有两个方面的原因。一方面是来自外部的环境因素，一方面是自身的原因。外部环境因素包括政策因素和社会制度性障碍因素两方面内容。政策因素主要是我们国家还没有形成一个整体的支持网协建设和发展的政策环境。尽管党的十六届三中全会作出了要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织的战略部署，国务院发布了《协会发展意见》，从宏观政策上支持行业协会发展。但是，这些宏观政策没有细化，各地政府没有具体落实，具体表现[6]：一是国家对网协还实行的是双重管理体制，即由民政部门和业务主管部门共同管理。民政部门负责行业组织的成立审批，业务主管部门负责行业组织的业务管理。要成立行业组织只有得到业务主管部门的同意才能到民政部办理申请登记手续。这种双重的许可制度不利于网协组织的建立和发展。二是实行分级登记、分级管理的办法。就是对行业协会按照其申请的所在地和开展活动的业务范围实行分级登记、分级管理。这对行业协会连续性地开展活动设置了障碍。三是限制行业协会成立分支机构。行业协会不得设立地域性的分支机构。这一规定实际上限制行业协会的整体作用发挥与扩大。这些政策性障碍因素还有待于我们的各级政府提高认识，也需要纳入中央政府的督办检查工作中去。

影响网协组织能力建设的社会制度性障碍因素[7]，就是我们没有建立对网协组织的问责制度、绩效考核和监督评估制度。比如，我们还没有建立一个由政府授权的组织第三方对行业协会承担转移职能能力的科学评估机制，对行业协会承担转移职能的能力作出科学的评估，包括对行业协会的“服务标准的制定”、“技能资质考核”、“行业统计”、“行业调查”和“制定行业发展规划”的能力评估。我们也没有形成对网协的一整套的审计制度、问责制度和绩效考核制度。

影响网协组织能力建设的内部因素是自身因素。一是网协还处在发育成长阶段，专职人员较少，经费不足，对政府的行政依附性较强，所以不能进行组织建设的各项活动，也不能按照组织章程所要求的去做，网协的组织建设和机制协调功能都不能发挥作用。二是民主管理制度落实得不好。在组织内部没有建立民主管理机制。协会的会长、秘书长已由业务主管部门安排好，民主选举只是走形式。管理工作不公开，更谈不上民主。协会会员既不参与组织的日常事务管理，更不参与重大事务的决策。组织章程中规定的会员权利和义务就是纸面的文字。在协会内部还没有建立起民主决策机制和制度。三是财务制度不完善。财务管理不独立、不透明，不作年度财务审计报告或者虽然作年度审计财务报告，但无严格审计，透明度不高。总之，就是网协的组织工作不公开、不透明，缺乏自觉接受监督意识。

6. 对策和建议

针对网协组织能力建设中的问题以及形成这些问题的深层次原因，我们应该从制度安排上，从源头上提出针对性强的对策来。一是政府要继续从具体政策上支持行业协会的发展。将《协会发展意见》的纲领性文件进一步细化，尽快出台实施细则，为网协的建立提供强有力的政策依据。政府要深化改革行业协会管理体制，建立服务和协调机制，不断完善行业协会管理体制，加强对行业协会的登记、管理、指引和服务。规范业务主管单位和登记管理部门对行业协会的管理，逐步建立和完善责权统一、务实高效的行业协会管理新体制。

二是政府要加快完成职能转换的过程[8]。具体方式是政府创新网协管理体制，搭建与网协沟通和交流的对话平台，采用定期的会议、听证会等多种组织形式。在这个交流平台上，对于网协提出的合理诉求和问题, 政府管理部门要提出具体的措施加以解决。在这个交流平台上，政府部门和行业协会的交流与互动，完成了政府的一部分职能向行业协会的转化。这种权利转化就是政府“还权”、“放权”的一个过程。政府把可以由网协履行的职能让渡给行业协会，将适宜行业协会行使的行业管理、组织协调、社会服务等职能，通过授权委托方式，转让给行业协会行使。

三是网协要加强为会员企业做好服务工作。协会能否生存和发展，关键是要看它在市场经济中，能否具有良好的服务意识，为会员企业做好服务工作，体现在如下两个方面：一个是要在有关各方的利益发生冲突的时候，能协调好各方的利益矛盾，具备良好的沟通能力，化解矛盾和冲突。一个是要为会员企业切实做好服务工作(网吧行业协会的公信力和凝聚力也需要来自于政府授权)，包括根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息;帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理。会员企业自愿参加到协会组织中来的动力之一是为了减少交易成本。

四是网协要加强民主制度建设。一个重要的办法是实行“会务公开、民主管理”。会务公开是指网协要将重要决策、管理的重大事项、向会员企业公开，并接受会员企业监督。重要决策包括协会的章程设立、领导选举办法、发展目标和长远规划;管理的重大事项包括财务管理和审计、评估结果，目标管理落实情况，重要规章制度的制定和执行情况。接受会员企业的监督内容包括网协领导任期经济责任审计结果、招待费使用情况和民主评议领导人员的情况等。

“会务公开、民主管理”的具体形式包括制定公开管理的规章制度，召开议事会、座谈会和会员企业会议，建立公开栏、发布公开通告、张贴公开告示，利用简报和网络传媒等，落实会员企业的民主监督的权利。

虽然不同的地区和不同的网协组织建设的方法不同，组织建设效果不同，对本行业的发展起的作用也不尽相同;但是，只要加强“会务公开、民主管理”的制度建设，不断提高网协组织的建设能力，在为会员企业做好基本服务的同时，不断增强自身的公信力和凝聚力，不断拓展网协的服务功能，在行业管理、行业监督和行业协调等方面就一定会发挥更多的作用，使会员企业欣慰，使社会敬服，使网协组织壮大，使行业健康发展。

参考文献

[1]张经.行业协会商会平话[M].北京:中国工商出版社, 2007.

[2]孙竹兮, 李芹.民间组织能力建设研究——以济南市行业协会为例[EB/OL].中国社会组织网.

[3]高成运.民间组织能力建设的视角与路径[EB/OL].中国社会组织网.

[4]徐家良.制度创新与运行机制:非营利组织再造[J].北京行政学院学报, 2007, (2) .

[5]徐家梁.新组织形态与关系模式的创建——体制吸纳问题探讨[J].北京大学学报:哲学社会科学版, 2008, (5) .

[6]滕仲日.北京市社会组织调查与培育对策研究[R].研究报告, 2007.

[7]魏巍.当前形势下网吧协会工作面临的机遇与挑战[J].网吧经营, 2008, (10) .

[8]魏巍.政府与网吧协会和谐合作促行业走出经济衰退的困境[J].网吧经营, 2008, (11) .

篇4：网吧监管知易行难

有人戏称，如今上街找什么都难，就属找网吧最容易。即使在农村乡镇，街头上的米店油坊也不知什么时候都不见了，却变成了一家家人头涌动的网吧。

10年来，我国网吧可谓从无到有、蓬勃发展，但却一直被认为是乌烟瘴气的不洁之地。群众要求整治的呼声一浪高过一浪，政府主管部门一再出台规定，网吧管理虽渐渐进入正轨，但现在看来，这条路仍然任重道远。

青少年问题能否解决

青少年沉迷网吧的问题一直是网吧管理中最突出的问题，它使我国大多数未成年人家长，都对网吧持有鲜明的排斥态度。

“网吧为了挣钱什么良心都不讲了，有多少好孩子就是被网吧毁了！”一位中学教师对网吧的危害简直是深恶痛绝。

据记者了解，为了避免网吧对未成年人造成侵害，我国目前已经出台了持身份证上网、未成年人不得进入网吧，以及电子游戏厅、网吧晚12点以后不准营业等多项规定，国家有关部委、地方人大等也有一些规定，“但大都只是临时性措施，缺乏统一的法律依据”。人大代表于文如是说。在今年的两会上，网吧监管是互联网议题中最受关注的。

2月15日，以文化部为首的14个部委联合下发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，对网吧接纳未成年人上网的问题再次做出了严格规定，“对2004年10月18日以来第二次接纳未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对第三次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。对一次接纳3名以上(含3名)未成年人的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款；对一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。”

文化部相关人员还表示，早前文化部就联合其他部门颁发了《关于进一步深化网吧专项整治工作的意见》（文市发[2004]38号）、《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发[2005]10号）等文件，2004年10月18日正是38号文件发布实施之日，在这次的《通知》中不仅对查处网吧接纳未成年人行为的量化标准做了具体规定，也延续和完善了以前的文件。

然而，仍有业内人士对这一问题能否解决提出了质疑：“2004年就做出了严禁网吧接纳未成年人上网的规定，到现在这一问题仍未见解决，这恰恰说明了这些规定很难落实，或者是没有有效的监管，形同虚设。”

对此，接受记者采访的文化部相关人员也坦率地表示，“这个问题很难从根本上遏制”，他说，要求网吧都自律、自觉地不接纳未成年人是不现实的，只能靠第三方举报，然后根据被举报的记录次数加以惩罚。“我们只能通过提高违法成本、加大处罚力度、严惩严罚来警示。”

技术手段必不可少

并不是所有的网吧业主都那么自觉，黑网吧是目前网吧管理的另一个重点。

14部委的《通知》加大了对黑网吧的打击力度，要求通信管理部门要根据有关部门提供的名单，通知并监督提供互联网接入服务的电信企业，对有关违法经营的网吧实施终止或暂停互联网接入服务；对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日0时至8时暂停其互联网接入服务，从而实现利用技术手段落实管理的目的。

信息产业部相关人员也透露，“下一步信息产业部会采取一些技术手段来实现对网吧的管理，现在一些地方省市已经开始这样做了”。

西安是网吧发展规模比较大的城市，未成年人上网问题十分严重。虽然很多网吧都按要求悬挂“未成年人不得进入”的牌子，但每当假期仍有大批未成年人涌入，90％的网吧都能看到未成年人。

为解决这个问题，陕西省文化厅引进了视频监管系统，目前正在试用。全省11个市区的网吧都安装了视频监管系统并联网，在省文化厅文化市场稽查处的视频监管系统控制室，就能看到全省网吧的情况。

同时，西安市文化局还在西安的900余家网吧安装了网吧监管平台，通过网吧监管平台与管理部门的监控管理数据中心联网，管理部门可对网吧上网记录实时监控，当网吧超时营业时，系统将进行“超时营业报警”或“超时营业自动关闭终端机”，对相关网吧进行管理。

另一种手段是通过IC卡读卡器对上网者身份进行确认。在广西的网吧，上网要有一种通用的实名上网卡，将上网卡插入IC读卡器，系统即可对用户身份进行确认。这种上网卡需要凭身份证审核并登记后才能办理。目前，这种方式全国很多城市都在推广，不过，该卡只能从形式上确定卡主的年龄，却不能保证杜绝借卡上网的情况。

能否减量保质

在这次《通知》中，文化部再次打出了“网吧审批禁令”，明确规定2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。

据文化部相关人员介绍，“严格控制网吧数量”是国务院专题会议做出的一项重要决定。我国现有经政府许可后依法设立的网吧11万多家，从总体上看，已经能够满足市场需求了。而且，随着近年来网吧规模化程度的不断提高，单个网吧计算机终端数量明显增长，网吧的利润并不像一些投资者想像的那么高。《通知》明确地表明了政府对网吧市场准入的态度，以扭转对网吧市场盲目投资的现象。

据记者了解，“网吧审批禁令”已经不是第一次出现了。2003年以来，文化部只对连锁网吧发放网吧经营牌照，将单体网吧业主拒之门外；2004年，全国开始网吧专项整治运动，暂停网吧审批；2005年7月，文化部、国家工商行政管理总局、公安部等9部委联合发布通知，明确审批权限下放给地方政府。

文化部颁布禁令的目的，是扶植连锁网吧的发展，但根据某咨询机构调查，在11万家网吧中，90%以上都是中小规模的单体网吧，这些网吧并没有能力连锁化、集团化或规模化，他们该如何发展？另外，有消息表示，在禁令颁布后，市场已经火速做出反应，倒卖网吧执照成了新的“商机”。重庆的网吧执照从去年的10万元上升至14万元，沈阳从30万元升到40万元，北京上海等大城市甚至炒到了100多万元。这使有些人开始担心，禁令有可能带来黑网吧或地下网吧的增加，业主为了赚钱铤而走险，政府为了遏制不断加强整治力度，岂不陷入一个转不出来的恶循环？

编辑点评:这是一个社会问题

对于网吧，不管出台多少限制性规定，在一些教育工作者看来似乎都不为过。曾经有一个在中学任教的中年男人，在与笔者闲聊时无意中聊到网吧，竟然愤然起立，无语凝噎，痛心于“许多好学生都被网吧毁了”，此情此景令人震撼。

政府在对网吧的管理上的态度是明确的，相关法规不断出台，但是，网吧的违规运营仍然屡禁不止，这种现象值得全社会反思。

根据记者的采访，14部委联合下发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》一个月后，北京和外地的10余家网吧仍然表示对《通知》尚不知情。其中，北京的一家规模较大的网吧业主告诉记者，以往新规定下发后，主管部门都会召开行政会议，将网吧业主召集在一起宣贯政策，而“至今未接到关于这个《通知》的消息”，他断言，“整个海淀区的网吧应该都不知道”。

这番话看似很有道理，但作为网吧业主，对于已经在网上随处可见的与己相关的国家规定竟能视而不见，这也够让人“佩服”的。

篇5：关于继续加强网吧监管的提案答复

分类： B

关于县政协十一届二次会议第94号提案的答复

罗小平委员：

您提出的《关于继续加强网吧监管的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，在对网吧整顿行动和日常管理工作中，我局强化网吧监管，对网吧违规接纳未成年人等违规经营行为，我局坚决从严从重查处。2011年我局联合县公安、电信、教育等部门共检查网吧890家（次），查处违规网吧132家（次），取缔黑网吧40多家，使企图铤而走险的违规业主得到应有的惩罚，进一步净化了社会文化环境。但就目前情况来看，网吧市场监管还需要进一步加大力度，特别是城乡结合和农村乡镇的网吧仍存在违法接纳未成年人现象；违规超时经营问题仍比较突出；个别网吧营业中消防通道关闭存在着极大的安全隐患，确实需要全县上下进一步努力。针对您的建议，我们将做以下安排：

一、日常巡查抓源头。对重点巡查区域，重点时段，重点巡查对象，增加巡查频率，建立了日巡制度。规定了网吧日常检查频率的最低标准，制定每周稽查计划，确保日均巡查网吧不得少于20家。

二、法规宣传做先导。通过行业协会、网吧业主大会等时机，对广大网吧经营业主进行守法文明经营的宣传教育。要求业主认真学习《互联网上网服务营业场所的管理条例》，全面落实年初签订的《守法经营承诺书》和《安全生产责任状》。

三、严管重罚见实效。制定了“三条高压线”，即对一次接纳3名以上(含3名)未成年人以及在规定的营业时间以外接纳未成年人，或由于接纳未成年人引发重大恶性案件的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对一次接纳2名以下未成年人的网吧，依法责令停业整顿30日；一年内2次接纳2名以下未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》；对连续3次(含3次)未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的网吧，依法责令停业整顿30日，坚持露头就打，绝不姑息迁就。

四、社会监督堵漏洞。一方面充分调动“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）参与网吧监督的积极性，使“五老”的政治优势、威望优势、经验优势得到进一步发挥。另一方面向社会公示举报电话，公布行政处罚程序，并限时处理，办理案件。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。希望能继续得到您对我县文化事业的关心和支持！二○一二年五月十五日

抄送：县政协提案委员会、县政府办公室

联系单位及电话：南昌县文化广播电视旅游局联系人及电话：辜海仙 *** 邮政编码：330200

篇6：网吧监管

面影响，成为群众反映强烈的社会难点、热点问题，也为监管带来了极大的难度。当前，中央把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项战略性任务和全局性工作来抓，动员全社会都来重视、关心、支持、参与未成年人思想道德建设。在新形势下，如何加强网吧整治，净化未成年人的成长环境，是摆在工商部门面前的一个课题。

一、存在的主要问题

一是接纳未成年人，传播有害信息，危害身心健康。随着互联网的发展，有害信息的传播不是网吧独有的现象，家庭、企事业单位、学校，只要有登陆互联网的计算机，都可能发生这种情况，网吧传播有害信息的现象比较普遍。由于网吧的消费群体以青年人为主，互联网有害信息对他们的影响和危害会更为严重。个别网吧受利益趋动，非法接纳未成年人入内，使他们或沉迷于网络虚拟世界不能自拔，学习成绩下降，身体受到损害；或受互联网有害信息的影响，背离了健康成长的方向，甚至走上违法犯罪的歧途。

二是网吧存在隐患，安全不容乐观。个别网吧由于消防条件较差，又不能严格执行禁止吸烟等安全规定，容易发生火灾事故。现实生活中，许多事例说明网吧业也是治安、刑事案件的易发场所。

三是超范围经营，存在食品安全等隐患。一些网吧经营场所空气污浊、环境肮脏，却售卖食品、饮料和香烟，为上网者提供饮食服务，在这样的环境中进餐，极不卫生，容易传播疾病。且大多数网吧没有烟草经营许可证，其销售的烟草来路不明，同时其销售的副食品也存在类似进货渠道不明的情况。另外，随着网络游戏产业的兴起，网吧也搭上了顺风车，经营游戏点卡、网游周边产品，制售非法软件，提供网游私服服务牟取利润，侵犯了部分厂商的知识产权。

四是网吧超时营业，监管面临挑战。个别网吧在法定时间外以“包宿”等方式继续营业。超时营业的网吧很容易成为管理的盲点，同时增加了安全隐患，具有一定的危害性。

五是无证经营网吧，监管屡禁不止。经过工商部门多次网吧的清理整顿和对网吧实行严格的重新审核登记，但经营者受利益驱动，无证照的“黑网吧”的现象仍然存在，新形势下，还出现了以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营的网吧。“黑网吧”经营行为的隐蔽性和违法行为的多发性，对社会、未成年人和行业自身的发展具有很大的危害性。

二、存在问题的主要原因

一是立法滞后现象，规范管理困难。

2001年4月，《互联网上网服务营业场所管理办法》，成为我国第一部网吧管理的部门规章。

2002年9月，国务院颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，我国开始了依法、有效管理网吧的新阶段。但此时网吧业的快速扩张和无序发展已经完成，各种问题层出不穷。

二是网吧总量过大，加剧市场混乱。网吧拥有量日益增多，供大于求的矛盾突出，导致了网吧业竞争白热化和行业效益的下滑，上网费大幅下降，个别网吧入不敷出，甚至严重亏损。在这种背景下，一部分经营者铤而走险，走上违法经营之路，加剧了网吧市场的混乱。

三是管理力量薄弱，影响整治效果。网吧数量多，分布广，又呈现出违法行为多发的特点，需要各相关管理部门投入力量进行治理、规范。但目前各管理部门受人力、物力和管理手段的限制，还难以对网吧实施高密度、全覆盖式的管理，致使一些违法行为不能得到及时查处。同时现行网吧管理体制正在磨合，文化、公安、工商等部门配合不够密切，也影响了执法效率的提高，影响了对网吧的治理效果。

三、规范网吧市场秩序的措施

1、加强宣传教育，坚持疏堵结合。针对未成年人进入网吧、沉溺网络游戏、不道德网络聊天等突出问题，根据未成年人的生理、心理特点，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理。强化学校、家庭的教育监护责任，加强教育引导，有效防止、矫治未成年人的不良行为。充分发掘网络资源对未成年人开放，积极为学生提供必要的上网条件；要有专人负责，建立健全完善的管理制度，确保学生安全上网。加强对中小学生网络行为规范的教育，培养良好的上网习惯，引导其文明上网。

篇7：网吧监管

2010年8月政府机构改革到位后，县文广局紧紧围绕中心，服务大局，不断加强文化市场监管，促进我县网络、电子游戏市场健康、有序发展，现就我县网吧、电子娱乐行业监管情况汇报如下：

一、我县网吧、电子娱乐行业基本情况

2010年9月，县文化和广播电影电视稽查大队对我县文化市场经营户进行了全面地调查摸底，并每月更新统计数据。截止到目前，全县依法取得了《互联网上网服务经营许可证》的网吧共有12家，其中县城5家，XX镇3家，XXX镇2家，XX、XX镇各1家。县城网吧规模较大，营业面积均在160平方米以上，电脑80台以上。乡镇网吧规模较小，营业面积在100平方米以内，电子数量在20～30台不等。电子娱乐行业共有经营户52家，其中动漫城5家（4家依法取得了《娱乐场所经营许可证》，1家无证），电子游戏室47家（1家已办理《娱乐场所经营许可证》，46家未办）。这其中绝大部分经营户都未办理《工商营业执照》、《消防安全合格证》、《娱乐场所经营许可证》等相关证照（附：网吧、电子娱乐经营户统计表）。同时，全县网吧、电子娱乐行业普遍存在“违规接纳未成年人”、“ 利用游戏机从事赌博活动”等违法违规行为。

二、违法违规现象形成的主要原因

主要表现在：其一，我县现有人口约50万，其中城镇人口9万，占18%，乡村人口41万，占72%；全县文化市场经营单位64家中，90%分布在县城，农村文化市场发展严重滞后。就县城来讲，电子娱乐场所规模小而分散，未能形成集约化规模经营，以县城为例，仅

南街至新车站路段就有11家小规模电子游戏室，且经营场所环境差，档次也不高，基本上是无证照经营户。而大量无证照经营户以及违法、违规经营行为的存在，势必挤压合法经营场所的生存空间，也逐渐催生了电子游戏无证照经营的产生。

其二，历年来，尽管各级党委、政府越来越重视文化市场发展，但文化市场行政执法力量仍很薄弱，主要有客观上造成的原因，也有主观上努力不够等因素，表现在以下三个方面：

1、队伍编制性质混杂，办公经费无从保障。在2010年机构改革以前，县委、县政府一直没有核定县文化市场稽查大队人员编制以及相应的办公经费，工作人员均是从局属其他股室及下属文化单位借调的兼职人员，最少时仅仅保留了1名工作人员，稽查力量严重不足。2010年机构改革，成立了县文化市场综合执法大队。核定事业编制3人，现有工作人员5人，其中2人为借调人员，负责全县文化、广电、新闻出版市场监管。没有核定专项办公经费，也未配备文化稽查专用车辆及相机、服装等执法装备。稽查队日常行政执法工作的开展，基本上依赖于市场罚款返还的经费来维持。经费不足，已严重制约了文化市场执法工作的正常开展。

2、执法力量远远落后于市场的扩容和职能的增加。目前，我县文化市场综合执法大队仅5名工作人员，却要负责全县文化、广电、新闻出版市场共98家（其中文化市场64家）经营户的监管工作，人均管理近20家，执法力量明显不足。与此对应的是，随着我县经济社会不断发展，文化市场扩容势不可挡，文化市场管理任务越来

越重，难度越来越大，稽查力量的不足直接导致大量非法经营行为得不到有效遏制，已到了非解决不可的地步。

（三）部门协调不畅，执法力度难保证

根据相关的法律、法规，文化市场行政管理及执法涉及文化、工商、公安、消防等多个部门，其中场所的设立、变更、注销等由文化、工商行政管理部门审批；无证照经营行为由工商部门予以取缔；市场经营由文化部门监管、查处；涉及赌博、公共安全的违法、违规行为由公安、消防部门查处。但在实际操作中各部门没有形成统一认识，存在责任不清任务不明、交叉执法等行为，造成“市场监而不管、管而不严、严而不禁”的现象存在。从而造成我县电子游戏行业无证经营现象泛滥。

三、对策和建议

（一）加强行业整治，引导市场有序、健康发展

由县政府组织工商、文化、公安、消防等部门联合开展全县范围内的行业整治行动。建立长效机制，保持高压态势，坚决取缔无证经营的网吧、电子娱乐场所，严厉打击违规接纳未成年人、利用电子游戏设备开展赌博活动等违法、违规行为。按照我县城区、乡镇人口密度，制订合理的市场规划布局，严格控制当地文化娱乐经营场所设立数量。不断净化市场环境，保证合法、守法经营者的市场生存和发展空间，引导市场有序、健康发展，加快推动我县网吧、电子娱乐经营场所集约化、档次化、规模化。

（二）加强文化执法队伍建设，充实执法力量

按照上级文件精神，完成文化综合执法大队从事业编制到参照

公务员管理的过渡。增加编制和人员，核定专项办公经费，解决执法车辆、摄像机、服装等执法装备

（三）加强部门联动，确保执行力度

由县政府牵头，召开部门协调会，强调工商、文化、公安、消防各部门职责，加强部门联动，杜绝部门间相互推诿、人情执法等行为。

1．严把市场准入关。文化、工商行政管理部门要严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》及《娱乐场所管理条例》要求做好文化娱乐场所的设立、变更、注销审批，对不符合条件的，坚决不予办理。工商行政管理部门加大对全县无证经营场所的排查和打击力度，凡发现无证的文化娱乐场所，要立即依法取缔，没收从事违法经营活动的设备、工具，并依法从严、从重处罚。

2．加强市场监管，规范经营行为。文化行政管理部门要加强市场监管、规范市场经营秩序力度，对存在违法、违规经营行为的场所，严格按照《娱乐场所管理条例》有关规定从严、从重查处。

3．严厉打击赌博行为。公安机关要对电子游戏、游艺场所设臵的游戏机型、机种、电路板等游戏设施设备进行全面检查，凡发现设臵有赌博功能的电子游戏机要全部予以收缴，加大对利用游戏机从事赌博活动的查处力度。

3．确保经营场所消防安全。公安、消防部门要加强电子娱乐场所的安全检查，对存在安全隐患的场所要及时要求督促其整改，并监督整改过程，直至整改到位，消除安全隐患；对存在重大安全隐患又无法整改的场所，要坚决责令停业。

4、充分发挥各种宣传媒体的作用，调动广大群众参与专项治理

工作的积极性，加强社会监督，在全社会形成强大的治理电子游戏和游艺经营场所的舆论攻势。对依法查处的案件要向社会公布，要通过媒体向社会公布各有关管理部门的举报电话，动员人民群众积极参与治理行动，在全社会形成共同抵制、打击电子游戏和游艺经营场所违法违规经营活动的良好态势。

XX县文化和广播电影电视局