河池市决战决胜脱贫攻坚政策

河池市决战决胜脱贫攻坚政策（通用6篇）

篇1：河池市决战决胜脱贫攻坚政策

河池市决战决胜 脱贫攻坚政策

应

知

应

会

手

册

河池市脱贫攻坚指挥部办公室

200 20 年 年 4 4 月

编者说明

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响了脱贫攻坚战，力度之大、规模之广、影响之深、前所未有。党的十九大把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，作为全面建成小康社会的重大任务。明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 2020 年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚战的收官之年。当前河池市脱贫攻坚已进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键期、冲刺期。为认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院、自治区和河池市脱贫攻坚决策部署，落实自治区党委、政府围绕总目标提出的脱贫攻坚各项工作要求，进一步抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作，以高质量整改确保高质量打赢脱贫攻坚战，河池市脱贫攻坚指挥部办公室编印了《河池市决战决胜脱贫攻坚政策应知应会手册》，供各级领导干部、扶贫干部、帮扶干部、基层干部学习、掌握、运用，坚定决心、树牢信心，凝心聚力、抢抓机遇、攻坚克难，以逢山开路、遇水架桥的河池精神和勇气，用心用情用力扎实做好各项工作。以高度的政治责任感和紧迫感坚决打赢脱贫攻坚战，确保党中央、自治区脱贫攻坚决策部署落地生根。

河池市脱贫攻坚指挥部办公室

2020 年 4 月

目

录 一、河池市脱贫攻坚基本情况及当前脱贫攻坚形势..................0-1-二、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话..............0-1-三、四个意识、四个自信、两个维护、六个精准....................0-8-四、河池市 11 个县（区）贫困状况...............................0-8-五、贫困户精准识别.............................................-9-六、贫困人口动态调整..........................................-9-1 七、脱贫摘帽计划制定..............................................12 八、扶贫对象（贫困户、贫困村、贫困县）脱贫摘帽...............-12-3

（一）贫困户脱贫摘帽......................................-18-

（二）

贫困村脱贫摘帽......................................-21-

（三）贫困县脱贫摘帽 .....................................-21-九、“七个一批”帮扶政策......................................-18-

（一）产业发展脱贫一批....................................-18-

（二）

转移就业脱贫一批........................................21

（三）移民搬迁脱贫一批 ........................................34

（四）生态补偿脱贫一批 ........................................42

（五）教育扶智脱贫一批 ........................................45

（六）医疗保障脱贫一批 ........................................49

（七）社保兜底脱贫一批 ........................................55 十、河池市住房安全保障政策........................................70 十一、河池市脱贫攻坚工作奖惩办法..................................72 十二、河池市进一步压实行业扶贫和联系帮扶责任推动脱贫攻坚工作高 质量开展的工作措施..........................................81 十三、河池市脱贫攻坚挂牌督战方案..................................83 十四、关于明确市四家班子领导联系脱贫攻坚挂牌督战贫困村工作方案....91 十五、河池市 2020 年脱贫攻坚重点工作授旗亮牌制度...................93 十六、河池市巩固脱贫成果精准防贫实施办法..........................95 十七、河池市贫困现状和 2020 年脱贫计划表...........................98

河池市脱贫攻坚基本情况及当前脱贫攻坚形势 河池市(壮文:Seix Hozciz)，隶属于广西壮族自治区,地处广西北边陲、云贵高原南麓,大西南通向沿海港的重要通道,东连柳州,南界南宁,西接百色市,北邻贵州省黔南布依族苗族自治州,介于东经 106°34′-109°09′、北纬 23°41′-25°37′之间。东西长 228 公里,南北宽 260 公里,主要为山区,较大的河流有红水河。辖9 县 2 区，总面积 3.35 万平方公里，总人口 433 万。

河池集老、少、山、穷、库于一体，是广西乃至全国脱贫攻坚的主战场之一，是广西贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的设区市。2015 年底，河池市有69.1 万贫困人口（另外：2016 年以来，共动态调整新增 7.15 万人），贫困发生率20.16%；有 817 个贫困村（其中有 430 个是深度贫困村、有 45 个是极度贫困村，深度贫困村数、极度贫困村数分别占全区深度贫困村总数、极度贫困村总数的 29%和45%），占全市行政村总数（1497 个）的 45%；有 7 个国家扶贫开发工作重点县（罗城、环江、东兰、巴马、凤山、都安、大化），3 个自治区扶贫开发工作重点县或“天窗县”（金城江区、南丹县、天峨县）,1 个自治区扶贫开发任务较重的非贫困县（宜州区）。7 个国家扶贫开发重点县均属于深度贫困县，超过全区总数深度贫困县总数（20 个）的 1/3，其中，罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县是河池市的 5 个少数民族自治县，都安和大化是广西 4 个极度贫困县中的 2 个。

脱贫攻坚战全面打响以来，市委、市人民政府把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程，统揽全市经济社会发展全局，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，紧盯“两不愁三保障”和贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困的目标，高站位、高标准、高质量地贯彻落实中央和自治区的决策部署，脱贫攻坚取得了决定性进展和历史性成就。2016 年以来，在全市上下的共同努力下，在市委、市人民政府和市脱贫攻坚指挥部的统一部署下，河池市的脱贫攻坚取得重大进展，全市的贫困基本面貌发生了根本转变。2016 年至 2019年，全市累计实现 70.22 万贫困人口脱贫、625 个贫困村出列，南丹、金城江、天峨、环江、东兰、巴马、凤山 7 个贫困县顺利脱贫摘帽，贫困发生率从 2015 年底20.16%下降到 2019 年底的 1.86%，下降了 18.3 个百分点。当前，河池市还有都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县 3 个自治县尚未脱贫，192 个贫困村，6.35 万贫困人口未脱贫摘帽，其中，都安县 65 个贫困村 1.75 万人、大化县24 个贫困村 1.73 万人、罗城县 19 个贫困村 0.65 万人。

2020 年伊始，市扶贫开发领导小组决定，2020 年 1 月至 10 月，对全市剩余未脱贫摘帽的 3 个贫困县（即都安、大化、罗城 3 县，占全区 8 个未脱贫县的 37.5%，占全国 52 个未脱贫县的 5.77%）、2019 年底贫困人口在 5000 人以上的环江毛南族自治县（占全区 7 个 2019 年底贫困人口在 5000 人以上县的 14.29%）和 2019 年底贫困发生率在 5%以上的 81 个贫困村（占全区 138 个挂牌村的 58.70%，占全国 1113个挂牌村的 7.28%）实行挂牌作战。确保 2020 年 9 月底前现行标准下剩余贫困人口具备脱贫条件，2020 年 10 月底前完成贫困人口脱贫摘帽认定，2020 年底前贫困县、贫困村全部摘帽，如期高质量打赢脱贫攻坚战。

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话（2020 年 3 月 6 日）

习近平

同志们：

这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的 5 位同志作了发言，讲得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。总的看，党中央关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实，各方面工作成效显著，大家对打赢脱贫攻坚战充满信心。

2015 年以来，我就打赢脱贫攻坚战召开了 7 个专题会议。2015 年在延安召开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016 年在银川召开东西部扶贫协作座谈会，2017 年在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，2018 年在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，2019年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听听基层干部群众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同志进行工作部署。

今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到 10 个月的时间，按日子算就是 300 天，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。

这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部 22 个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

下面，我讲几点意见。

一、我国脱贫攻坚取得决定性成就

党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确了到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。

第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪 80 年代开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准，贫困人口减到 3000 万左右就减不动了，另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从 2012年年底的 9899 万人减到 2019 年年底的 551 万人，贫困发生率由 10.2%降至 0.6%，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上。到今年 2 月底，全国 832 个贫困县中已有 601

个宣布摘帽，179 个正在进行退出检查，未摘帽县还有 52 个，区域性整体贫困基本得到解决。

第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有 劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013 年至 2019 年，832 个贫困县农民人均可支配收入由 6079 元增加到11567 元，年均增长 9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高 2.2 个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由 2015 年的 3416 元增加到 2019 年的 9808 元，年均增幅 30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8 万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到 99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到 98%，960 多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，我再去一些贫困村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。

第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出 25.5 万个驻村工作队、累计选派 290 多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗 91.8 万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。

第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有 1 亿左右贫困人口实现脱贫，提前 10 年实现联合国 2030 年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现 2030 年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。

总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通过你们向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！

二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战

我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。

──剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有 52 个贫困县未摘帽、2707 个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到 45.7%。

──新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019 年全国有 2729 万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

──巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200 万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300 万存在致贫风险。

──脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式

主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足。

从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。

三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。

第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对 52 个未摘帽贫困县和 1113 个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已脱贫的 9300 多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近200 万和存在致贫风险的近300 万人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发

展生产发挥了重要作用，要继续坚持。要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁 960 多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁 500 万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。

第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

第五，严格 考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。

第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。

四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导

“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。

到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。

脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。

同志们！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！

四个意识 四个意识 ：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信 四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

六个精准

六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。个县（区）贫困状况

▲国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区县（7 个）：罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县。

▲自治区扶贫开发工作重点县、天窗县、享受扶贫开发重点县待遇的县（区）（3 个）：金城江区、天峨县、南丹县。

▲面上县（1 个）：宜州区。

▲自治区扶贫开发任务较重的非贫困县：宜州区。

▲深度贫困县（7 个）：罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县。

▲极度贫困县（2 个）：都安瑶族自治县、大化瑶族自治县。

▲深度贫困乡镇（1 个）：天峨县岜暮乡。

▲全市贫困村共 817 个。具体为：金城江区 48 个、宜州区 65 个、罗城仫佬族自治县 82 个、环江毛南族自治县 76 个、南丹县 47 个、天峨县 45 个、东兰县 90个、巴马瑶族自治县 57 个、凤山县 68 个、都安瑶族自治县 147 个、大化瑶族自治县 92 个。

▲全市深度贫困村共 430 个（含 45 个极度贫困村)，具体为：金城江区 15 个（含2 个极度贫困村）、宜州区 29 个（含 8 个极度贫困村）、罗城仫佬族自治县 49 个（含 5 个极度贫困村）、环江毛南族自治县 48 个（含 2 个极度贫困村）、天峨县16 个（含 2 个极度贫困村）、东兰县 50 个（含 8 个极度贫困村）、巴马瑶族自治县 33 个（含 18 个极度贫困村）、凤山县 38 个、都安瑶族自治县 106 个、大化瑶族自治县 46 个。

贫困户精准识别

（一）

识别方法：运用“一进二看三算四比五议”方法精准识别贫困户。

1.一进：工作队员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等。

2.二看：看住房、家电、农机、交通工具、水电路等生产生活设施，看农田、山林、种养等发展基础和状况。

3.三算：算农户收入、支出、债务等情况。

4.四比：与本村（屯）农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况。

5.五议：议评分是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实等情况。

（二）

识别程序：

1.宣传动员 。工作队在行政村、自然村（屯）或村民小组分别召开宣传动员会，宣传本次识别贫困户的目的意义、识别程序、步骤和要求。行政村宣传动员会要求村两委干部、村民小组长参加。自然村（屯）或村民小组宣传动员会原则上要求至少三分之二以上的农户代表参加。两次宣传动员会都必须做好参会人员登记和会议记录。2..入户调查评分。以村民小组为工作单元，工作队员以 2－3 人为 1 组（设组长1 名），由 1 名村两委成员或村民小组长引导入户，运用“一进二看三算四比”方法入户调查评分。

（1 1）

贫困村：工作队员对所有农户入户调查，对照《精准识别入户评估表》逐项评分，并经户主签名确认。调查完成后，按分值高低排序填写《精准识别入户评估得分统计表》）。

（2 2）

非贫困村：工作队员对在册贫困户和新申请贫困户的农户入户调查，对照《精准识别入户评估表》逐项评分，并经户主签名确认。调查完成后，按分值高低排序填写《精准识别入户评估得分统计表》。

（3 3）

两评议一公示 ：村民小组、村委会运用“五议”法分别召开评议会，对入户调查评分情况进行评议，并公示评议结果。

（4 4）核实汇总分数。乡（镇）党委、政府按各行政村两委报送的农户评分评议情况，逐村填写《精准识别贫困户两分一档统计表》），汇总后连同农户名单一起报送县（市、区）领导小组，县（市、区）领导小组审核汇总各乡（镇）报送数据，并把农户名单送县（市、区）公安、国土、房产、工商等有关单位进行农户财产检索，核查农户拥有房地产、车辆、开办公司等情况，对拥有上述财产的农户直接剔除，并按检索剔除后的名单和得分情况填写本县《精准识别贫困户两分一档统计表》报送市领导小组。

（5 5）审核确定贫困户。自治区领导小组以文件形式通知各市、县（市、区）贫困户和贫困人口分数线，各市、各县（市、区）根据《精准识别贫困户两分一档统计表》确定本辖区贫困户数和贫困人口数。各县（市、区）根据本辖区各乡（镇）农户评分排序情况，确定各乡（镇）贫困户数和贫困人口数。各乡（镇）根据本辖区各行政村农户评分排序情况，对在分数线以下的农户进行抽验审核，审核后确认各行政村贫困户名单。各行政村两委组织村干部、村民小组长等对乡（镇）确认本村的贫困户名单进行再次审核，并在各行政村、自然村（屯）、村民小组等村民活

动较集中地方进行公示（公示期 5 天）。公示期内，村民如有异议可向村两委反映或拨打投诉电话，由乡（镇）组织人员进行调查复核。贫困户名单公示无异议后由县（市、区）领导小组确认，在政府网站和各行政村、自然村（屯）进行公告 7 天。

（6 6）贫困户建档立卡。贫困户名单公告结束后，各乡（镇）填写贫困人口分布表报县汇总，县汇总后报市、自治区备案。同时，县（市、区）领导小组组织工作队再次入户对贫困户进行登记，逐户填写《贫困户建档立卡登记表》，完善贫困户信息，同时以贫困户自家房屋为背景给户主（或家庭主要成员）拍照存档。《贫困户建档立卡登记表》的信息由县（市、区）领导小组组织乡（镇）政府审核把关，存在差错的向工作队提出并修正。各村工作队负责本行政村的《贫困户建档立卡登记表》信息录入信息系统，精准识别贫困户过程产生的文件、表格、图片等档案资料全部交由县扶贫办归档，乡（镇）、行政村保存属于本乡（镇）、本村的档案复印件。

贫困人口动态调整

（一）工作任务：1..“应纳尽纳”贫困户。将建档立卡外未达到标准的农户，按规定程序纳入建档立卡范围，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。2..整屯搬迁应纳尽纳。将建档立卡外未达到标准的搬迁户，按规定程序纳入建档立卡范围，做到不漏一户、不落一人。3..认定返贫退出户。将因灾、因残、因病、因学等原因返贫，未达到标准的退出户，按规定程序认定返贫，实现退出户动态调整。

4.剔除错评贫困户。建档立卡贫困人口通过财产检索，对 2015 年 10 月 16 日（2015 年精准识别启动时间）前已有“八个一票否决”情形的建档立卡户，对照贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准（主要是“两不愁三保障”），已达到标准的严格按规定予以剔除，未达到标准且家庭确实困难的，按规定程序予以保留。

（二）工作程序：

1.“应纳尽纳”贫困户、整屯搬迁应纳尽纳按照农户申请、入户调查评分、财产检索、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户、贫困户建档立卡程序进行识别。

2.返贫贫困户按照农户申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告程序进行认定。

3.剔除错评贫困户按照核实信息、入户告知、村级评议、村级公示、乡镇审核、县级审定程序进行剔除。

脱贫摘帽计划制定

1.工作原则：

（1 1）高质量脱贫原则。严格按照贫困户脱贫摘帽的标准分析预判达标情况，达标情况较好、脱贫稳定性较高的贫困人口优先列为计划脱贫对象，实现高质量脱贫。

（2 2）有序脱贫原则。在制定脱贫摘帽计划时把握好脱贫节奏，推动贫困人口和贫困村分年分批、规范有序脱贫摘帽，既不能层层加码、盲目冒进，也不能放慢进度，影响全面如期脱贫。同时，也要避免出现当年计划摘帽村贫困户集中大规模脱贫、非计划摘帽村贫困户即使符合脱贫标准也不脱贫等问题，防止减贫速度过快或该退不退。

（3 3）实事求是原则。要自下而上、立足实际制定脱贫摘帽计划。摸清底数，深入基层，充分听取群众意见建议，科学制定好脱贫摘帽计划。

（4 4）统筹兼顾原则。要在保证贫困人口脱贫质量的前提下，预计贫困村的贫困发生率，做好贫困村摘帽计划。制定贫困人口脱贫计划时，要统筹考虑贫困县摘帽的需要。

2.工作程序和步骤：

按照“二上二下一微调”工作程序进行。通过“二上二下一微调”程序，确定年度计划目标脱贫人口（含优先脱贫人口）、奋斗目标脱贫人口和计划摘帽村。

扶贫对象（贫困户、贫困村、贫困县）脱贫摘帽

（一）

贫困户脱贫摘帽

脱贫标准：贫困户脱贫摘帽按照“八有一超”执行。“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障有安全饮水、有路通、有电用、有电视看；“一超”指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。

依据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕16 号），贫困户脱贫摘帽实地核查验收主要衡量“两不愁”、“三保障”、有安全饮水有电用、“一超”指标，参考有稳定收入来源、有路通、有电视看指标。

1.有稳定收入来源且吃穿不愁。

（1 1）有稳定收入来源，以户为单位，具备下列条件之一即可：

①有劳动能力的家庭，通过发展产业，或实现就业，或通过土地流转等其他资产性收益扶贫模式获得稳定收入的，视为有稳定收入来源。

②部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭，通过发展产业或实现就业，或产业覆盖，或保障性扶贫，或通过土地流转等其他资产性收益扶贫模式获得稳定收入的，视为有稳定收入来源。

③完全丧失劳动能力、生活自理能力的家庭，通过保障性扶贫获得稳定收入的，视为有稳定收入来源。

（2 2）不愁吃，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物。

（3 3）不愁穿，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服，日常有换洗衣服，冬季有御寒被褥。

2.有 住房保障。农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构，房屋主体稳固安全，按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》评定，达到住建部门规定的 A、B 级标准，人均建筑面积不少于 13平方米的，认定为住房安全有保障。

3.有基本医疗保障。以户为单位，同时满足以下 3 项条件：

（1）符合参保条件的应参保人口 100%参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用（个人缴费部分）财政补贴政策。

（3）建档立卡贫困患病人口 100%能享受医疗保障政策：

①在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 90%； ②患门诊特殊慢性病，按规定在县域内或异地定点医疗机构就医的，门诊医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 80%。

4.有义务教育保障。以户为单位，同时满足以下 2 项条件：

（1）无义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。除重度残疾、严重心理或精神疾病等特殊情形以外，贫困户适龄儿童少年全部就读。

（2）义务教育阶段在校生享受到相应的教育扶贫政策。

5.有安全饮水。通过打井，建水柜、水窖，引用山泉水，自来水等方式解决饮

水问题且达到安全用水标准。

6.有路通。从房屋到自然村（屯）路，原则上有宽度不少于 0.8 米的路（或台阶）通达。

7.有电用。家中接通生活用电。

8.有电视看。有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，了解中央和自治区方针政策、新闻信息。

9.“一超”。家庭年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。（1）有稳定收入来源且吃穿不愁“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）和“八有一超”（有稳定收入来源且吃穿不愁，有住房保障，有基本医疗保障，有义务教育保障，有安全饮水，有路通村屯，有电用，有电视看，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准）。

脱贫认定程序：当年 11 月底完成。按照入户核验、村级评议、乡（镇）审核公示、县级审定公告、设区市和自治区备案五步程序进行。

保障措施：摘帽后继续扶持两年，跟踪观察一年。

（二）贫困村脱贫摘帽

脱贫标准：贫困村脱贫摘帽按照“十一有一低于”执行。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于 3%。

依据厅字〔2016〕16 号文件，贫困村脱贫摘帽实地核查验收主要衡量“三保障”、有安全饮水、有电用、“一低于”指标，参考有特色产业、有路通村屯、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的村“两委”班子指标。十一有一低于。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于 3%。

1.有特色产业。以村为单位，同时满足以下 3 项条件：

（1）有“3+1”特色产业，且覆盖全村 90%以上（含）的建档立卡贫困户（含返贫户、脱贫户、退出户）。

（2）有农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地（园）覆盖。

（3）培育有不少于 3 名的贫困村创业致富带头人。

2.有住房保障。行政村内 98%以上（含）农户实现住房安全有保障。住房安全有保障，指农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构，房屋主体稳固安全，按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》评定，达到住建部门规定的 A、B 级标准，人均建筑面积不少于 13平方米。

3.有基本 医疗保障。以村为单位，同时满足以下 6 项条件：

（1）行政村内建档立卡贫困户中，符合参保条件的应参保人口 100%参加当年

基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用（个人缴费部分）财政补贴政策。

（3）行政村内应参保人口 98%以上（含）参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

（4）建档立卡贫困患病人口 100%能享受医疗保障政策：

①在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 90%； ②患门诊特殊慢性病，按规定在县域内或异地定点医疗机构就医的，门诊医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 80%。

（5）行政村内有政府举办的标准化村卫生室。

（6）每所政府举办的村卫生室至少有 1 名乡村医生执业。

4.有义务教育保障。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

（1）无贫困户义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。除重度残疾、严重心理或精神疾病等特殊情形以外，贫困户适龄儿童少年全部就读。

（2）贫困户义务教育阶段在校生享受到相应的教育扶贫政策。

5.有安全饮水。行政村内 98%以上（含）农户通过打井，建水柜、水窖，引 用山泉水，自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。

6.有路通村屯。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

（1）行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡镇路网，通行政村的道路达到硬化（沥青/水泥）要求。原则上，路基宽度不小于 6.5 米、路面宽度不小于 4.5 米。

（2）20 户以上（含）的自然村（屯）通砂石路以上（含）的路。原则上，路基宽度不小于 4.5 米，路面宽度不小于 3.5 米，面层砂石厚度不小于 12 厘米，机动车能通行。

7.有电用 。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

（1）行政村内 98%以上（含）农户家中接通生活用电。

（2）行政村实现通动力电。

8.有基本公共服务。以村为单位，同时满足以下 5 项条件：

（1）行政村村委会有办公场所、宣传栏。

（2）行政村内有篮球场，有文化室（农家书屋）或戏台等。

（3）行政村村委会或行政村中心学校所在地通有线或无线网 络宽带。

（4）行政村内符合当地农村低保条件的贫困户纳入农村低保范围。

（5）行政村内符合参保条件的建档立卡贫困人口的城乡居民养老保险参保率 100%；已经参加城乡居民养老保险，60 周岁以上（含）符合领取待遇条件的人员，100%享受养老保险待遇。

9.有电视看。行政村内 98%以上（含）农户有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，了解中央和自治区方针政策、新闻信息。

10.有村集体经济收入。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

（1）行政村有村民合作社，依托村级集体所有的资源、资产和资金，采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式，获得稳定的收入。

（2）2018 年村集体经济收入达到 3 万元以上（含），2019 年达到 4 万元以上（含），到 2020 年达 5 万元以上（含）。

11.有好的村“两委”班子。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

（1）行政村“两委”班子能较好地履行职责，较好地完成脱贫攻坚任务。

（2）行政村“两委”班子没有自治区党委组织部《关于印发〈关于推行农村基层党组织“星级化”管理的方案〉的通知》（桂组通字〔2016〕32 号）中所列举软弱涣散村党组织的 12 种情形，或者已经整顿到位。

12.贫困发生率低于

3%。2018 年全村贫困发生率低于 3%，并逐年降低，到 2020 年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。

认定程序：每年 11 月底前，按照乡（镇）初验上报、县级审核公示、市级复核审定、自治区抽查反馈、市级公告退出五步程序进行。

保障措施：

1.激励机制。贫困村按期脱贫摘帽的，除市财政奖励 10 万元之外，自治区给予每村奖励 10 万元。

2.脱贫不减扶持政策。贫困村脱贫摘帽后，2020 年底前保持扶持政策不变。

（三）

贫困县脱贫摘帽

脱贫标准：贫困县脱贫摘帽按照“九有一低于”执行。“九有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有社会保障；“一低于”指农村贫困发生率低于 3%。其中，“一低于”对应《国务院扶贫办关于印发〈贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）〉的通知》（国开办发〔2017〕56 号）明确的“三率一度”，即综合贫困发生率低于 3%、脱贫人口错退率低于 2%、贫困人口漏评率低于 2%、群众认可度达到 90%。

贫困县脱贫摘帽实地评估检查主要衡量“三保障”、有安全饮水、有电用、综合贫困发生率指标，主要参考脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度指标，参考有特色产业、有路通村屯、有基本公共服务、有社会保障指标。

1.有特色产业。以县为单位，同时满足以下 3 项条件：

（1）有“5+2”特色产业，且覆盖全县 90%以上（含）建档立卡贫困户（含返贫户、脱贫户、退出户）。

（2）县内所有贫困村均有农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地（园）覆盖。

（3）县内每个贫困村均培育有不少于 3 名的贫困村创业致富带头人。

2.有住房保障。全县 98%以上（含）农户实现住房安全有保障。住房安全有保障，是指农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构，房屋主体稳固安全，按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》评定，达到住建部门规定的 A、B 级标准，人均建筑面积不少于 13平方米。

3.有基本医疗保障。以县为单位，同时满足以下 6 项条件：

（1）全县建档立卡贫困户中，符合参保条件的应参保人口 00%参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用（个人缴费部分）财政补贴政策。

（3）全县农村居民应参保人口 98%以上（含）参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

（4）建档立卡贫困患病人口 100%能享受医疗保障政策：

①在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 90%； ②患门诊特殊慢性病，按规定在县域内或异地定点医疗机构就医的，门诊医疗费用通过政...

篇2：河池市决战决胜脱贫攻坚政策

决战决胜脱贫攻坚|党课3篇

20**年*月*日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话时指出：“要落实分区分级精准防控策略，努力克服疫情影响。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。”疫情发生以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视，站在党和国家事业发展的全局统筹谋划，领导全党全军全国各族人民打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，仅用两个多月的时间就基本阻断了疫情在国内的大规模传播。目前，我国国内疫情防控已经取得阶段性成效，经济社会运行有序恢复。但也要看到，国外疫情加速蔓延，给我国疫情防控工作带来了严峻复杂的输入性风险。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，我们要积极贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实精准防控措施，积极科学应对疫情给我国经济社会发展带来的不利影响，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。

一、实施精准防控措施具有重大意义

实施精准防控措施是对疫情发展规律的科学把握。善于认识规律、把握规律、运用规律，从规律层面去分析和解决问题，是马克思主义的内在要求，也是我们党处理工作的重要方法论。为了保证国内经济秩序的正常运行，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，采取分区分级的精准防控措施就成为势在必行的务实选择，对促进经济增长、打赢脱贫攻坚战意义重大。

实施精准防控措施体现出国家治理体系的强大生命力。中国特色社会主义制度和国家治理体系是能够持续推动拥有***亿人口大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

实施精准防控措施有利于我国经济社会发展大局。在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，有序恢复生产生活秩序，保障经济社会发展正常运行，迫切要求我们准确判断疫情形势，针对不同地区的不同情况分类精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会全面发展，顺利实现全年经济社会发展目标，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实基础。

实施精准防控措施是决战决胜脱贫攻坚的题中应有之义。脱贫攻坚的紧迫性和疫情防控的复杂性叠加在一起，迫切需要实施精准防控措施助力脱贫攻坚。要按照分级分类分区精准施策的原则，全面加强各项疫情防控措施，尽最大努力减少疫情对脱贫攻坚的影响，进一步贯彻落实精准扶贫的基本方略，采取更加有针对性的措施，解决好贫困群众的生产生活难题，让精准防控措施和精准扶贫政策在夺取经济社会发展和疫情防控双胜利中相得益彰。

二、深刻认识疫情给决战决胜脱贫攻坚带来的影响

贫困劳动力外出务工受阻。疫情发生以来，为防止疫情出现快速扩散的现象，国家通过延长假期、延迟企业复工复产、控制人口流动等非常规措施，随着疫情防控形势的好转和复工复产的有序推进，疫情造成的劳动力封冻与农村劳动力返城务工之间的矛盾开始凸显。

扶贫产品销售和产业扶贫出现困难。受疫情影响，贫困地区与外界沟通交流出现障碍，农产品的销售链、消费链尚未完全恢复，贫困地区的农产品卖不出去，春耕生产的农用物资也难以运进来，两头受阻。

扶贫项目和扶贫政策执行受到影响。由于新冠肺炎的传染性，很多扶贫项目复工复产出现困难，部分扶贫项目开工推迟。在一些疫情严重的地区，扶贫干部和驻村工作队因为疫情防控的需要不能及时到达工作岗位，扶贫工作较难展开，一些人口面临因疫致贫返贫的危险，给决战决胜脱贫攻坚带来不小的挑战。

三、落实精准防控措施，务求决战决胜脱贫攻坚取得实效

制定分区分级防控策略。在巩固疫情防控成效的基础上，要根据不同地区的情况，及时制定出有针对性的防控策略。湖北省和武汉市要继续集中力量做好重症病例科学精准救治;全面做好首都疫情防控工作;环鄂省份要主动与湖北省建立省际联防联控机制;全国各地要抓好无症状感染者精准防控、精准检测。

巩固脱贫攻坚成果。巩固脱贫攻坚成果，不让已经取得的成绩得而复失，为脱贫攻坚战全面收官积累有利因素，是决战决胜脱贫攻坚的关键点。要落实“四个不摘”政策，开展挂牌督战，全力防止因疫返贫致贫。

加大扶贫支持力度。在落实疫情精准防控各项措施的基础上，要发挥政策优势，聚焦重点环节，多措并举加大对扶贫领域的支持力度。要千方百计帮助贫困人口返岗就业、开展消费扶贫行动、用好帮扶资金和小额信贷政策、抓好扶贫项目建设。

加强保障措施。决战决胜脱贫攻坚，不仅要有强有力的政策举措，还需要加强保障措施，为打赢脱贫攻坚战保驾护航。要强化理论武装，发挥党的领导核心作用，加强作风建设。

20**年*月*日，习近平总书记在专门赴湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调指出：“大家夜以继日、不辞辛劳、默默付出，悉心为群众服务，为遏制疫情扩散蔓延、保障群众生活作出了重要贡献，展现了武汉党员、干部不怕牺牲、勇于担当、顾全大局、甘于奉献的精神。”习近平总书记的这一重要论述，对抗疫精神作出了生动诠释。

本文主要从“充分认识弘扬抗疫精神的重大意义”“准确把握抗疫精神的深刻内涵”“在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大实践中进一步弘扬抗疫精神”三个方面对习近平总书记重要讲话精神进行了全面解读：

一、抗疫精神的重大意义

抗疫精神是中国精神的重要组成部分，此次疫情防控斗争中展现的抗疫精神，是继中国“两弹一星”精神、抗洪精神、抗击非典精神和载人航天精神等之后，中华民族伟大精神的又一次升华，集中体现了以爱国主义为核心的民族精神和以自主创新为核心的时代精神，是中国精神的重要部分，是团结一心、自强不息、拼搏进取实现中华民族伟大复兴的精神动力。

抗疫斗争的生动实践证明，中国特色社会主义道路是成功的，中国特色社会主义理论是正确的，中国特色社会主义制度是优越的，中国特色社会主义文化是先进的。防控工作取得的成效，特别是此次战疫中体现的抗疫精神，生动诠释了“四个自信”。

全国一盘棋，上下一条心，协力奋进，中国再次向世界展现出在应对重大风险挑战、克服艰难险阻上所具有的“中国力量”和“中国奇迹”。

二、抗疫精神的深刻内涵

担当的背后是无私无畏的境界，担当精神实质上也是献身精神，是先天下之忧而忧的精神。这次疫情防控中，广大党员、干部把投身疫情防控和经济社会发展一线作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，舍身忘我、无私无畏，敢字为先、干字当头，做到了在急难险重任务和矛盾漩涡面前豁得出、顶得上、扛得住，彰显了共产党人的强大人格力量。

每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难。战胜疫情，团结合作是坚强利器。疫情防控既是一场没有硝烟的战争，也是一场需要同舟共济的全民行动。全民战疫，人人有责，人人都是战斗者。

疫情当前，我们是命运共同体，也是责任共同体，不仅需要各地各部门在自己的“一亩三分地”里积极贡献力量，还需要打造全覆盖、高集成、深融合的疫情防控协同体系。

疫情防控的关键时期，广大党员、干部和社会志愿者都表现出了高度的责任感、使命感，反应迅速、工作扎实，冲在抗击疫情的最前线，充分发扬了甘于奉献的精神。

奉献精神不是空洞的、抽象的，重在践行、贵在力行。整个抗疫过程中，全国人民立足岗位、恪尽职守，团结一心、众志成城，对遏制疫情扩散和蔓延发挥了至关重要的作用。

三、如何在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大实践中进一步弘扬抗疫精神

20**年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。我们的事业到了滚石上山、非进不可的关键节点，需要广泛凝聚共识、积蓄磅礴力量。精神的力量是无穷的。在抗击新冠肺炎斗争中，全国人民用意志、智慧和力量铸就的抗疫精神，为我们伟大的民族精神增添了新的内容，这是我们宝贵的精神财富，也必将为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供强大的精神动能。

伟大的事业需要伟大的理论。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

脱贫攻坚，是一项极其重大的政治任务，其责任落实掺不得半点水分，务必进一步强化责任担当，层层压实责任，上下一心，众志成城，务实作为。领导干部要形成“头雁效应”，当好责任人，种好责任田，在抓好存在问题整改上拿出见人见事的过硬措施。对那些领导不力、不抓不管、懒政怠行的行为，要既追究直接责任、主体责任，又追究领导责任、监督责任。

问题集中的领域，往往是民生的痛点、难点和短板之所在。要自觉克服“鸵鸟心态”，对实际存在的民生难题要勇于面对、切实重视;努力争当化解矛盾、解决问题的“主攻手”，不做推诿扯皮、无所作为的“二传手”。

群众意见是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣。打好脱贫攻坚战，是时代给出的考题。我们的答卷合不合格，要由人民评判打分。

当前，啃下脱贫攻坚最后的硬骨头，就是要坚持高质量完成脱贫攻坚目标任务不动摇，拿出非常之举，使出非常之力，坚决打赢这场硬仗。这就要求党员领导干部事不避难、奋勇向前，以逢山开路、遇河架桥的精神和明知山有虎、偏向虎山行的劲头，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，推动各项工作取得新成绩、实现新发展。

打赢脱贫攻坚战，特别是摆脱贫困需要“一把钥匙开一把锁”。从“晴天一身土、雨天两腿泥”，到“走田埂、爬陡坡”，无数扶贫干部在“精”字上下功夫、在“准”字上谋实招，勇于担当积极作为，带领群众摆脱贫困。

要奋斗，就会有牺牲。几年来，***万扶贫干部奔赴战场，700多名扶贫干部倒在冲锋路上，用生命兑现党旗下的誓言。他们以自己的青春、热血乃至生命，铸就了新时代共产党人的精神丰碑。决胜全面建成小康社会，特别是在脱贫攻坚这个没有硝烟的战场上，需要共产党人用鲜血和生命坚守初心、践行使命。

群众工作能力是领导干部的基本能力之一，不仅要为群众排忧解难、解决切身利益问题，还要做到宣传群众、教育群众、引导群众，解开群众的思想疙瘩，使人民团结起来，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。

领导干部增强驾驭风险能力，增强忧患意识，既要有完善防控各类风险长效机制的本领，又要有勇于和善于处理各种危机的胆识和办法，牢牢把握工作主动权，借风扬帆、险中求胜。

观念和方法的转变都从知识结构更新开始。各级领导干部要干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，在勤学苦干、多思善悟中尽快成为行家里手，全面取得领导工作主动权。

要打赢脱贫攻坚这场硬仗，就要实打实地去干，不能是花拳绣腿，不能只做表面文章，必须扑下身子抓、凝神聚力干，做到上级怎么要求我们就怎么干，工作部署到哪里我们就推进到哪里，一锤接着一锤敲、一步紧着一步做，稳扎稳打推进各项工作。

打赢打好脱贫攻坚战，基层任务尤其繁重。要加强对一线扶贫干部的关爱和保障，关心他们的生活、健康、安全，最大限度地解决他们的后顾之忧。

疫情防控是近期突发的遭遇战，也是阶段性强力推进的人民战争、总体战和阻击战，事关人民生命安全，更显得刻不容缓。两场战役一起打，不可避免地会让宣传战线面临一场历史性的大考。要统筹好网上网下、国内国外、大事小事，振奋精神、鼓舞士气，营造良好舆论氛围，汇聚战疫斗贫磅礴力量，激发全党全国各族人民昂扬斗志。

提高新闻舆论工作有效性，多做强信心、暖人心、聚民心的工作，牢牢掌握舆论主动权。重点要引导广大干部群众全面、辩证、长远地看待疫情防控和脱贫攻坚态势，坚定斗争信心，形成良好预期。

脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事，引导干部群众有序恢复生产生活秩序，激发决战决胜的巨大潜力和强大动能。

本文从“夺取脱贫攻坚战全面胜利的必然性”“夺取脱贫攻坚战全面胜利的重大意义”“夺取脱贫攻坚战全面胜利的现实要求”三个方面对如何决战决胜脱贫攻坚进行了全面阐释，各级党组织和广大党员干部在进行党课学习时，可以参考以下观点：

一、夺取脱贫攻坚战全面胜利的必然性

精准扶贫的出发点是为了人民。中国共产党来自人民，为了人民，依靠人民。民心连着初心，脱贫为了人民，中国共产党追求的发展是造福人民的发展，中国共产党追求的富裕是全体人民的共同富裕。

脱贫攻坚的内生动力是依靠人民。人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。中国共产党之所以能够发展壮大，中国特色社会主义之所以能够不断前进，也正是因为依靠了人民。实现中华民族伟大复兴的中国梦，不仅要依托中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势，更要依靠人民群众。

在新时代，如何更有效地消除城乡区域发展和收入分配差距、更有效地推动不同领域的协调发展，将成为解决我国多年持续高速发展所积累的“不平衡、不充分”发展问题的主要路径。夺取脱贫攻坚战全面胜利，正是有利于解决我国发展不平衡不充分的问题。

检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。时不我待，只争朝夕，决战决胜脱贫攻坚是实现全体人民共同富裕的要求，也是决胜全面建成小康社会奋斗目标的紧迫需要。

脱贫攻坚任务是党向全国人民作出的郑重承诺。加强党的执政能力建设，一个重要的方面就是要不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。

二、夺取脱贫攻坚战全面胜利的重大意义

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务就是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。

小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。全面建成小康社会是中国共产党的庄严承诺。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。这个底线任务不能打任何折扣，没有任何退路和弹性。

中国彻底打赢脱贫攻坚战的时候，就是把中华民族千百年来的绝对贫困问题历史性地划上句号的时候。中国在脱贫攻坚方面的认识与总结，必将跨越一国范围而对世界产生广泛而深远的影响。

三、夺取脱贫攻坚战全面胜利的现实要求

脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导，越需要各级党委(党组)履职尽责、不辱使命，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，努力克服新冠肺炎疫情影响，夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保经得起历史和人民检验。

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的坚强战斗堡垒。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。

“贫困之冰，非一日之寒;破冰之功，非一春之暖。”夺取脱贫攻坚战全面胜利，还需做到任务明确、目标明确、责任明确、举措明确，要坚持以实际效果为导向，确保各项方针政策部署落实到位。

对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程;要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。

政策的生命力在于执行，执行要到位，监督就要到位。在决胜脱贫攻坚的关键时期，如果不加强责任监督，一些干部、一些地区就会发生松懈，如果不对这种问题进行及时处理，就会向外传导，甚至可能会带来严重后果。

篇3：河池市决战决胜脱贫攻坚政策

1 炎陵县当前的贫困现状及其原因

当前, 炎陵县还有50个贫困村、12712名建档立卡贫困人口。贫困发生率为6.35%。加上2014年、2015年预脱贫的共有66个贫困村, 23122名建档立卡贫困人口。2016年要求6250名贫困人口脱贫, 25个贫困村摘帽。究其贫困原因:贫困家庭主要是因家庭成员长期患病或突发疾病致贫, 生产生活条件差致贫, 缺资金项目致贫, 文化素质低致贫, 自然灾害或突发事故致贫, 供养子女读书致贫;贫困村主要是产业发展落后, 集体经济薄弱所致。

2 炎陵县生态农业产业发展现状及其在脱贫攻坚战中的意义

2.1 炎陵县生态农业产业发展现状

发展生态农业产业是炎陵县把生态资源优势转化为经济发展优势的战略选择, 更是立足实际实现农民脱贫致富的最佳路径选择。2002年县委政府提出了“生态立县”的发展战略, 大力推动生态产业发展。2011年提出“一带八基地” (“一带”即生态休闲农业风光带, “八基地”即笋竹林基地、茶叶基地、油茶基地、特色水果基地、酃县白鹅基地、蔬菜基地、花卉苗木基地、药材基地) 的生态农业产业建设目标, 为发展生态农业产业注入了新的活力。

炎陵县生态农业产业历经多年发展, 已经成为了全县农村经济发展的主体, 农民致富的好路子, 并形成了鲜明特色:一是生态农产品地方特色明显, 美誉度高;二是生态农业产业初具规模, 活力足;三是生态农产品质检到位, 销路好;四是生态农业健康协调发展, 成效明显。2015年全县生态农业项目生产总值达5.2亿元, 占农业总产值的46.8%。全县已有农产品地理标志1个、无公害认证产品35个、绿色食品认证11个;农民专业合作组织180多家, 近一半的农民依靠发展生态农业走上致富之路。但炎陵生态农业发展也还存在着观念落后, 人才缺乏, 投入不足, 产业化、市场化程度低等明显不足。

2.2 发展生态农业产业在炎陵脱贫攻坚战中的意义

发展生态农业产业既是炎陵县的“三农”发展目标, 还是炎陵县决胜脱贫攻坚的主渠道和脱贫攻坚战的决胜点。因为发展生产, 实施产业帮扶既为扶贫工作中的“输血工程”, 更是贫困人口和贫困家庭脱贫的“造血工程”。

2.2.1 生态农业产业是炎陵县农村经济发展的支柱, 农民脱贫致富的根本。

炎陵生态农业发展迅速, 形势喜人。但是农村抛荒现象依然存在, 大量农村劳动力外出务工。如何有效地利用现有资源, 吸引劳动力回流。只有充分发挥生态农业的吸引力、辐射力和带动力, 进一步把农村生产资料、劳动力和项目资金聚集起来, 融入到产业之中, 延伸和拓展产业链, 外延式和内涵式发展并进, 提高生态农业产业效益。才能形成生态农业产业在农村经济发展中的支柱作用, 为农村集体经济提供保障, 为农民从根本上脱贫致富提供保障。

2.2.2 发展生态农业产业是炎陵县脱贫攻坚的有效抓手。

生态农业产业是一个聚机制、项目、资金、技术、人才为一体的综合平台。充分利用这个平台承载发展生产脱贫攻坚任务, 是炎陵县脱贫攻坚的有效抓手。经过“一带八基地”的建设, 炎陵生态农业产业项目基本覆盖全县的乡镇和行政村。把贫困户纳入当地的生态产业发展中落实脱贫。通过项目导入, 贫困户以土地使用权、国家产业扶贫资金、劳动力等生产要素入股项目之中, 利用能人带动, 一对一帮扶, 在产业发展中加大技术培训和指导, 让贫困人口至少掌握自家产业项目的实用技术, 就能有效促进其稳定就业和脱贫增收。此外, 产业中的经济合作组织还能给贫困户以归属感和安全感, 在生产经营中起到主心骨的作用。

2.2.3 生态农业产业项目是炎陵县贫困人口脱贫最有效的着力点。

发展生产脱贫帮扶, 项目选择是关键。它是脱贫攻坚中最有效的着力点。产业项目把贫困户带入产业中来。项目确定后, 资金注入项目、技术跟着项目、能人围绕项目, 这样攻坚克难, 脱贫效果更可预期。炎陵县生态农业产业项目, 依据各乡镇村的地域环境、资源禀赋和产业基础, 已形成合理布局。在项目具体落实到扶贫户时, 必须做到三准:需求要准, 不能闭门造车, 不能凭空想象;征求意见要准, 认真听取扶贫户的意见和想法;算账要准, 帮助扶贫户核算成本收益, 结合实际困难和产业发展落实帮扶措施。

3 炎陵发展生态农业产业, 决胜脱贫攻坚的思路对策

进一步推进炎陵生态农业产业, 必须按照既要提高农业劳动生产率, 又要提高土地产出率;既要提高农业的物质装备水平, 又要充分发挥人力资源的优势;既要集约节约利用农业资源, 又要实现农业资源的可持续利用的要求, 把生态农业产业做成农户适度规模经营, 在技术、劳动力、资源方面高度集约, 又能集中连片形成大规模产业带的现代高效生态农业, 带动农村贫困人口彻底脱贫, 为集体经济提供支持。

3.1 扩大规模做大做强生态农业产业, 提升生态农业产业对脱贫帮扶的承载力。

3.1.1 对接市场, 因地制宜选择生态农业项目。

围绕市场需求、市场细分确立既有市场, 又符合炎陵资源优势、产业基础等现实条件的项目布局产业, 扎实推进“一带八基地”建设。重点对66个贫困村和23122名贫困人口进行产业项目引导。科学规划, 通过优惠政策引导农村经济合作组织精准带动贫困村、贫困户脱贫, 调动所有力量投入到精准扶贫中去。

3.1.2 加快土地流转, 发展农民专业合作组织。

通过土地流转, 资源入股, 把小规模生产主体组织联合起来, 形成集团化经营, 应对复杂多变的市场形势, 提升产品在市场的竞争力。完善经济合作组织, 提升其服务能力和水平, 提高产业效益。对辐射带动成效明显的扶贫经济合作组织给予帮带奖补, 推行“扶贫经济合作组织 (基地) +贫困户”模式, 带动贫困户脱贫。

3.1.3 培育产业龙头企业, 拓展延伸产业链。

通过发挥龙头企业的引导、带动和辐射作用, 形成产、供、销、研为一体的产业化链条, 提高产品附加值, 做强生态农业产业项目。全县唯一省级龙头企业——福来喜鹅业公司在脱贫攻坚中的辐射带动成效明显。公司给贫困户先期免费提供鹅种、饲料、养殖技术, 回收成鹅后扣除成本, 这样就很好地解决了贫困户缺资金、缺技术、难以对接市场的问题。全县参与白鹅产业的农户达6000余户, 鹅业产值过亿元。炎陵的笋竹、水果、茶叶、油茶等产业都有较好的发展基础和前景。政府正在积极实施每年培育1个以上市级农业产业化龙头企业计划, 促进产业发展。

3.2 运用科技做实做精生态农业产业, 提升生态农业产业对脱贫帮扶的支撑力

3.2.1 加大与科研单位、院校的合作, 解决生态农业中的种养优化技术、田间管理技术、环境综合整理技术、良种良法技术。

当前炎陵重点要解决土质保质技术和果品提质技术、养殖业的防疫技术和炎陵特产的深加工技术。

3.2.2 加大职业教育与技能培训, 实现生态农业技术并转化为现实生产力:

一方面加强职业技术教育, 使职业技术学校的专业课程设置服务县域经济对接产业发展, 让学生学以致用, 学能有用。另一方面开展多种形式的农民技术培训, 直接为一线生产培养技术人员, 要求技能培训多到田间地头、工厂车间对农民进行现场培训指导。

3.2.3 加快建立炎陵县生态农业服务中心, 强化技术支撑。

机构、编制、人员到位, 履行以下职能: (1) 宣传贯彻相关政策法规, 编制全县生态农业技术推广规划, 并指导实施; (2) 组织开展生态农业产业新技术和新品种的引进、实验、示范、推广; (3) 负责生态农产品生产过程的质量安全检测、监测和土壤、气候、生态等农业生产环境监测评价及农业有害生物、植物病虫害预测预报和防治技术指导;负责开展土肥研究和运用推广。 (4) 负责农情网点的建设和生态农业信息工作。 (5) 统筹生态农业技术人员教育培训。

内涵发展, 运用技术提升产业效益, 把生态农业做实做精, 生态农业产业对脱贫帮扶的支撑力才会持久, 扶贫对象脱贫致富的“造血”机能才能保持良好状态。

3.3 完善制度做稳做牢生态农业产业, 提升生态农业产业对脱贫帮扶的保障力

3.3.1进一步建立和完善炎陵生态农业产业发展政策法规保障体系。依照《中国生态农业发展纲要》和《全国农业生态环境保护条例》, 制定完善与之配套的、具有可操作性的法律法规;颁布实施相应的减税、免税、信贷、土地流转政策和农业开发政策, 从根本上扭转政策执行过程中的随意状况;制定生态农业补贴、补偿制度, 真正扶持生态农业产业发展壮大。

3.2.2建立在产业扶贫中发挥有效作用的龙头企业和合作经济组织的利益保障制度。把省、市、县关于脱贫攻坚的奖励措施规范化、制度化, 并制定监督、落实制度。充分调动龙头企业和合作经济组织参与脱贫攻坚的积极性。

3.3.3建立贫困户在合作经济组织中的利益保障制度和产业经营风险规避制度。出台扶贫资金投入产业的保障兜底措施和贫困户在产业利润分配中的优惠政策。制度和措施保障到位, 生态农业产业就能做得更稳更牢, 从而确保产业帮扶成效精准, 脱贫后不返贫。

参考文献

[1]傅士芹, 张越剑.互联网视域下的生态旅游网络营销实例分析[J].中南林业科技大学学报社会科学版, 2006, 10 (3) :7-10.

[2]刘梅, 易法海.我国生态农业发展的技术支撑体系研究[J].农业技术经济, 2002 (1) :23-26.

篇4：实体经济决胜脱贫攻坚

今年是长征胜利80周年，也是“十三五”开局之年，乐昌市在新的起点上推动振兴发展的起步之年，乐昌市委市政府带领着全市人民发扬红军不怕艰辛、勇往直前的长征精神，推动社会经济发展，实现脱贫奔康。

突出产业培育 发展实体经济

乐昌市委书记陈向新在今年初的全会上表示，乐昌要主动适应经济发展新常态，以粤湘开放合作先行区、粤北门户城市、韶关城市经济圈重要板块为发展定位，按照“一年打基础、三年见成效、五年大跨越”的发展目标，加快乐昌县域经济发展。

发展特色工业，壮大产业集群。围绕广东省和韶关市的产业发展战略，乐昌市提出，重点发展轻工纺织、农产品深加工等特色产业，巩固提升电力建材、机械制造、生物保健等传统产业，壮大新型化工、新材料等新兴产业发展，着力培育工业经济新增长点。

同时，乐昌市加快规划建设“两园一心”，打造特色园区：扶持东方锆业做大做强，推动磷酸钙等项目建设，逐步打造“中国锆城”产业园，依托乐昌丰富的竹木资源，规划打造乐昌低碳循环经济产业园，同时加强与阿根廷中国南部商会等国际商会沟通合作，规划建设中国（乐昌）国际商品交易中心。

培育龙头企业，打造农业品牌。陈向新书记表示，乐昌必须转变农业发展方式，推进农业结构调整，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是优化农业区域布局，以南、中、北部划分重点种植基地；二是打造优质新型农业经营主体，总结推广梅花镇农民专业合作联社建设经验，打造区域性优势农业品牌，推动农业龙头企业在创业板上市；三是推广“互联网+农业”，加快推进九峰镇互联网农业小镇试点创建工作，以点带面，推动农村电子商务发展，鼓励社会资本创办电商平台，引导农户开展农产品网上销售业务；四是推进现代农业园区建设，积极引入社会资本投资，以梅花镇百臻生态产业园建设为带动，培育现代农业园区，加强与珠海农控集团沟通对接，加快台湾农民创业园项目落地建设。

整合资源，发展大旅游。树立大旅游发展理念，主动融入‘大南华、大丹霞、大南岭、大珠玑、大马坝 ’旅游圈，完善旅游发展规划，积极整合全市旅游资源，推动旅游与文化、农业有机融合，努力将旅游产业培育成为新的支柱产业。

为优化旅游发展环境，乐昌市加紧落实《关于加快发展大旅游的实施意见》，每年安排500万元设立旅游发展专项扶持资金，加强旅游项目和配套建设。同时，深化与珠海九洲控股集团等战略投资者的合作，打造重点特色旅游品牌；充分运用“互联网+旅游”模式，推进“智慧旅游”建设，建设区域智慧旅游电子商务平台；充分利用微博、微信、互联网等方式宣传乐昌旅游，提升乐昌旅游知名度。

与此同时，乐昌市还特别注重整合周边资源，规划推出一批旅游示范线路，打造集文化、生态、农业、旅游为一体的若干主题旅游片区，构建“一圈三线多区划”旅游新格局。

健全流通体系，加快商贸服务业发展。今年初，乐昌市委市政府提出，要抓紧城区商圈和镇村商业网点规划，积极引进商贸物流企业，加快专业市场及特色商业街区建设，完善市镇村三级物流服务体系。积极参与“广货网上行”，扶持农村电商发展，推进农村淘宝县级运营中心和村级服务站建设。同时，依托“两高一航”交通枢纽和粤湘毗邻的区位优势，建成集物流、仓储为一体的城南新区现代物流园；借助临近韶关丹霞山机场的区位优势，推动“七一五”地块商贸物流城项目建设。

强化“造血”扶贫 加速致富奔康

据乐昌市扶贫办主任黄邦辉介绍，在新时期精准扶贫工作中，乐昌有39个省定相对贫困村，相对贫困户5362户14661人。自开展精准扶贫工作以来，市委市政府多次召开党政班子会议专题讨论新时期脱贫攻坚工作，进行全面部署。目前，全市各驻村工作队、驻镇工作组在完成精准识别基础上，深入调研贫困人口致贫原因，制定三年脱贫攻坚规划、年度计划和帮扶规划，各相对贫困村、分散贫困户帮扶工作有序开展，村内村外统筹顺利推进。

产业帮扶。乐昌市立足贫困地区资源禀赋，按照“一乡一品”区域联动的发展思路，选准主导产品，扶持贫困地区及贫困人口大力发展特色产业，打造贫困地区“一乡一品”特色农业示范基地和特色农业产业带，因地制宜制定适合各镇（街）农业产业扶贫发展规划及措施，发展扶贫产业。

电商扶贫。加快农村电商发展，有利于促销费、扩内需，增加就业和增收渠道，推动扶贫开发，推动农业升级、农村发展、农民增收。目前，乐昌市与京东集团建立了农村电商精准扶贫战略合作关系；并实施村村通光纤和4G网络入乡进村工程，大力培养农村电商人才，建设高质量的农村电子商务平台；同时大力发展第三方配送物流，促进农产品“上线上网”，拓宽农产品销售渠道，带动贫困人口增收脱贫致富。

金融扶贫。据黄邦辉介绍，乐昌将在专项扶贫资金中安排1600万元用作扶贫贷款基金，其中1千万元用于撬动金融机构以放大10倍的资金对有劳动能力的贫困户提供信用贷款，600万元用于贷款贴息。

统筹扶贫。通过统筹扶贫资金投入电站等相对稳定收入的优质项目，促进贫困户稳定增收，稳定脱贫，同时推进电站加快技术改造和收购优质资源，实现扩容增量。如以自然村或村委会为单位，统筹专项资金建设小型光伏发电项目，收益折股量化分配到户，目前已在沙坪、长来、廊田、北乡、梅花、坪石、白石等7个镇各选1个村开展试点，在村委会安装10千瓦光伏发电机组，预计年收益达1.3万元。

篇5：决战决胜脱贫攻坚征文

辽宁省抚顺市清原满族自治县大苏河乡人民政府 金姗

“天下柔者莫过于水，而能攻坚者又莫胜于水”。水有滋养万物、润泽心灵之柔，亦有气吞山河、一往无前之势。对于我们广大基层工作者而言，更应举止若水，强化以柔克刚的智慧和润物无声的姿态，用水的“生命力”“渗透力”“拼搏力”“凝聚力”涵养基层“奔流”之道。

观“潮”之浩荡，以“水”的生命力，修炼“朝”气心态。时代发展的大潮永远都是波澜壮阔，潮头之下也必有礁石和风险，基层历练亦如潮水般震撼激射。面对乡村振兴中亟待迎接的挑战，基层党员干部要坚持“向下扎根、向上生长”的信仰追求，把吃苦当“吃补”，读懂基层这本“无字之书”，既要“下”得扎实、“下”得有底气，还要“上”出朝气、“上”得有活力，不拘泥于已有的成绩、不禁锢于繁杂的条条框框、不沉溺于舒适平庸的生活，面向振兴勇敢出击。在基层找到施展才华、释放能量的舞台，获取成长所需的“钙质”、起飞所需的“跑道”、远航所需的“风帆”，为平淡的“泥土味”生活注入“水”奔腾不息的生命力，让广大基层党员干部接受“泥泞”的洗礼和磨砺，在奉献和付出中永葆蓬勃朝气，在平凡中创造非凡壮举，谱写人生芳华。

品“沁”之浸润，以“水”的渗透力，感悟初“心”韵味。“水”以其非凡的渗透力，让初心与信念沁入骨血，成为党员干部坚守使命、淬炼灵魂的营养剂。在基层的广阔天地中，初心从始至终都不是用来标榜的，而是用来践行的，愈是艰苦的地方，愈能磨砺人生，愈是要把基层作为淬炼为民“初心”的大熔炉，秉持济世为民的执政理念、与民休养生息的为民情怀、勤政清廉的务实本色，像树牢牢扎根于土壤一样扎根于基层。广大党员干部要善用“水”的渗透力，坚持精准滴灌，以无私无畏的勇气，奔着问题去、向着困难攻，下足“绣花功夫”，在最薄弱的环节做最细致的工作，在基层工作中砥砺品质、增长才干、锤炼作风，充分展现新担当新作为，以振兴实效践行初心使命。

嗅“汗”之淋漓，以“水”的拼搏力，鼓足“干”事劲头。“空谈误国，实干兴邦。”汗水是实干的功勋章，展现出“水”强大的拼搏力，无论是脱贫攻坚、全面深化改革，还是乡村振兴，都必须依靠实干精神，一点一滴干出来，没有任何捷径可走。广大基层党员干部需要主动到急难险重的岗位上锻炼，去吃基层的“苦”，受脱贫攻坚帮扶的“累”，担“非我莫属”的压力，不当推手、挥手、甩手、背手和伸手“五手干部”，把初心和使命化为埋头苦干、真抓实干的自觉行动，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拿出“不破楼兰终不还”的勇气，以“干”字精神捧起汗水凝结成的希望，让汗水在阳光的炙烤下发酵成振兴的伟力。

临“濡”之津润，以“水”的凝聚力，肩负民“需”使命。水以其“与生俱来”的凝聚力，广纳百川、濡染万物，身处乡土气息十足的基层大地，更应体味乡间冷暖、肩负民需使命。“群众利益无小事”，群众的一桩桩小事，是构成集体“大事”的“细胞”，小“细胞”健康，大“肌体”才会充满生机活力。作为基层民众的公仆，就应坚持问需于民、问计于民，聚焦群众的急迫事、烦心事，和群众面对面，听真话、察实情，在民意闲谈中发现问题，用百姓的真切感受来检验成效，坚持把群众看得见的、摸得着的、得实惠的实事办好，又甘施铺垫之力，善抓未成之事，甘为长远之谋，以实干凝聚民心民智民力。

篇6：决战决胜脱贫攻坚征文

西藏自治区拉萨市达孜区邦堆乡人民政府 李红

5月11日下午，习近平总书记来到山西大同市云州区，考察有机黄花标准化种植基地。他指出，乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫，确保乡亲们持续增收致富。

2020是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。现行标准下的农村贫困人口全部脱贫是我们党向人民、向历史作出的庄重承诺，必须如期实现。习总书记在陕西考察时指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。打赢脱贫攻坚战十分艰难，各级扶贫干部要稳住心神，保持热情，做到想干、敢干、实干，不撤摊子，不挂空档，呵护好脱贫成果。

坚定“想干”信念，做表率“立镜子”，当好增收致富“主心骨”。脱贫攻坚是一场持久战，对扶贫干部的生理、心理都是巨大的挑战和考验，脱贫之后，扶贫干部要警惕“厌战”“懈怠”等问题出现，要坚定“想干”信念，调节不良情绪，以饱满的精气神立足新起点，不仅带领群众增收致富，更要实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”。扶贫一线干部与群众接触最多，一言一行群众也都看在眼里，饱满的精神状态会给人民群众很大的信心，形成头雁效应，在后续乡村振兴的工作中便会一呼百应、心齐劲足，共同走向增收致富之路。

拿出“敢干”勇气，重实干“甩膀子”，当好“责任人”。“喊破嗓子，不如甩开膀子。”打好脱贫攻坚战，要谋划可持续发展长远图景。面对工作风险，要不怕失败、不怕担责、勇扛重担，拿出冲在前头、干在前头的勇气，身体力行带动人民、引导人民、取信于民、造福于民，让人民过上好日子。“关山万千重，山高人为峰”，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，脱贫“后半篇文章”，需要更精准的措施、更精细的方法、更扎实的作风，保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。

发扬“实干”精神，抓焦点“抡锤子”，当好巩固脱贫“贴心人”。“大道至简，实干为要”，要想巩固脱贫成果，做到可持续脱贫，就要听民声、解民忧、纾民困，面对群众提出的问题，要脚踏实地，一点一滴地带着群众干，实干而不蛮干、乱干，敢接“烫手山芋”，敢钻“矛盾窝”，不务虚功，不走形式，打通梗阻，破解难题，才能让群众拥有更多的幸福感、获得感。“人在事上练，刀在石上磨”，崇尚奋斗、苦干实干者，也必将练就担当的宽肩膀，不断提升个人的视野、能力与境界。