黔西南州森林资源林政管理现状及对策

黔西南州森林资源林政管理现状及对策（共9篇）

篇1：黔西南州森林资源林政管理现状及对策

黔西南州生态公益林管理现状及对策

生态公益林是维护生态安全、改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性的主体森林资源.在对黔西南州公益林管理现状、存在问题分析的基础上,对如何保护和管理好现有公益林提出了6个方面的对策,以加强和巩固生态公益林保护成效,确保发挥最大的生态效益.

作 者：王晓燕 作者单位：贵州省黔西南州林业局,贵州,兴义,562400刊 名：绿色大世界・绿色科技英文刊名：JOURNAL OF GREEN GREAT WORLD年，卷(期)：“”(11)分类号：X173关键词：生态公益林 森林生态效益补偿 管理对策

篇2：黔西南州森林资源林政管理现状及对策

甲方： 500kV阿海电站～太安输电线路工程V标段

乙方：

根据丽江市护林指挥部的文件精神，结合我标段实际，特与乙方签订以下责任状：

一、责任

1、乙方在进行项目施工设计和项目施工时，必须要求管理人员和所聘员工在本标段内不得进行任何性质的用火。以确保林区内森林防火工作的安全；确因工作需要不得不进行用火时，必须申报林业主管部门备案后方可实施用火，并由项目主管在现场施行监烧。在项目实施期间需安排或指定相应的护林防火人员。

2、乙方在进行项目施工时，必须保护好项目所处林区的林木，不得以任何理由采伐本辖区内的林木，有责任保护好本单位项目所涉及的林地安全，不得以任何理由进行侵占。

3、乙方在设置弃渣场时，必须按相关要求进行申报，未经批复不得自行设立，并不得非法侵占林地。

4、乙方在项目实施期间需缴纳2000元的护林防火风险抵押金；在乙方施工期间乙方项目区如果发生火情，所发生的扑火经费支出均由乙

方负责全额支付。

二、惩罚

乙方如有违反（1—3）条款的。视情节轻重依法依规进行处罚，严重的移交司法机关进行处理。

二、本责任状一式四份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。

甲方：500kV阿海电站～太安输电线路工程V标段

甲方代表：

乙方：

乙方代表：

篇3：林政资源管理现状及对策探讨

1 林政资源管理现状与存在的突出问题

林政资源管理一般是指对林业生态系统所实施的行政管理, 主要包括森林资源档案、森林资源监测和相关的数据管理、林业的调查、规划、区划、设计及其成果的审批、管理林权和林地等[1]。当前, 林政资源管理存在的问题主要有以下几点。

1.1 森林覆盖率在增加, 但是结构却日趋不合理

近年来, 在国家政策的大力扶持下, 我国开始大力推行植树造林工程。1978年11月, 由政府批准的“三北” (东北、华北、西北) 防护林体系建设工程开始, 过后又有长江中上游防护林工程, 在20世纪末又批准建立了天然林工程项目和退耕还林还草工程项目, 后来根据这些工程主导功能及目标属性整合为6大林业工程, 即天然林保护工程、三北及长江中下游等防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程, 这些工程的实施, 增加了我国森林的覆盖面积[2]。随着人们对生态保护意识的增强, 对森林的保护力度不断加大, 但森林的结构却日趋不合理, 例如, 中幼林比重偏大, 低效低产林次生林比例增大, 严重影响了我国森林的结构质量。

1.2 监管体系不完善

林政资源监管体系的不完善主要体现在对于林业资源管理较为随意, 对于林业资源的采伐缺乏科学的规划。林木采伐的监管与规划是林政资源管理的重要内容。林业资源的采伐是人类实现对森林资源有效利用的最直接形式, 对森林资源进行采伐的目的在于促进木质产品行业的发展, 增加林农收入;同时, 满足人们对木质品的需要, 这是调整森林结构系统的重要途径。但当前, 对于林木的采伐, 并没有形成科学的管理体系, 缺乏根本的标准, 也没有严格的制度加以规范, 所以常常出现乱采乱伐现象, 浪费森林资源的现象时有发生, 对森林采伐没有按照森林生长过程阶段进行采伐设计, 抚育间伐、主伐、采取扒大毛式的采伐森林中的林木, 容易造成森林发育不健康, 不仅是对资源的浪费, 也在无形中增加了森林资源管理的成本, 制约了林业资源的可持续发展。

1.3 森林分类经营落实不彻底, 资源管理难度加大

从2006年开始, 国家对森林资源实行分类经营, 对林地资源分为公益林和商品林, 对公益林实行支付生态效益补偿资金和管护费, 对商品林实行进入流通领域可以自由流转。森林资源的粗放经营管理导致在林权制度改革中出现了大量林权纠纷, 分类区划和实际林地资源管理脱节, 农户管理的山林和分类图纸不吻合, 基层技术人员技术缺乏, 而经营者根本不管什么分类经营, 只要有利益就可以买卖, 国有林资源是国家森林资源的重要组成部分, 国家森林公园、自然保护区和重点生态脆弱地段都有国有林资源, 国社联营林面临环境保护和经济利益问题谁更重要, 各自追求的目标不同造成大量林权纠纷[3]。

2 加强林政资源管理的策略探讨

林政资源管理是推进我国林业可持续发展的重要手段, 笔者认为, 可以采取的策略主要有以下几点。

2.1 建立管理机构, 培养专业的管理人才

要加强对林业资源的管理, 建立专业的管理机构是必不可少的措施, 换而言之就是要建立一个专门的基层林业工作站, 现在很多地方弱化的基层林业站, 没有专门的林业技术人才, 只有基层政府指定的万金油干部, 变动随意。所以, 建立林业工作站的主要职责在于加强对林业资源的保护, 宣传与国家相关的林业保护政策, 增强人们的林业资源保护意识, 并将这样的意识化为具体的行动;同时, 要完善各种监督管理制度, 如建立流动巡查、资源监督管理新机制。此外, 还要注意管理人才的培养, 特别是基层技术人才队伍以及执法队伍建设, 各政府应该要加大资金的投入, 加强对相关管理人员以及执法人员的业务培训, 提高管理人员的综合素质。

2.2 完善相关的法律法规, 加强执法的力度

当前, 我国在林政资源的管理方面已经建立了许多的法律条款, 其覆盖的范围也在不断扩大, 但是随着我国林业生态建设的不断扩大, 市场化经济的不断发展, 人们对林业资源需求的增大, 暴露的问题也越来越多, 法律法规所不能覆盖的面也越来越广, 有的甚至仍然处于空白状态, 法律的不完善也对执法人员的严格执法带来了困难。所以, 林业资源的法制建设与完善也显得越来越迫切。此外, 我国很多的相关问题虽然都有法律作支撑, 但是林业法律上还有很多空白, 比如林地保护条例对非法占用林地处罚标准是10~30元/m2, 对处罚后恢复原状一块大多没有执行, 认为处罚了过后就是合法了, 而这标准相当于2万元就占有了667 m2的林地资源, 现在交通四通八达, 偷砍盗伐严重, 护林员没有当场抓到就不能定罪, 按偷盗论处没有森林法处理严重, 由于人们法制意识的淡薄, 加上执法人员综合素质的低下, 也在一定程度上纵容了犯罪行为, 所以必须不断提升执法人员的综合素质, 加强执法的力度, 维护法律的权威, 使得每一项法律法规都能够落到实处。

2.3 开拓林政资源管理新思路, 努力实现森林分类经营理想化

开拓林政资源管理新思路, 首先, 正确认识林政资源的多样性和整体性。林政资源涵盖的范围比较广, 包括各种地下矿藏、土地、气候、生物、水等, 因此在对其实行科学管理时, 必须对森林资源进行分类经营, 将公益林和商品林分开管理, 对于可再生资源与不可再生资源要实行差异化的管理策略, 保证整个生态系统的不断循环, 使森林资源的机构日趋合理化。其次, 使林政资源的结构更加合理, 质量与数量相协调, 即要保证人工林与天然林的比例关系更加合理, 低效林得到改造, 森林抚育得到及时实施改善林分结构, 又要在林业经济和森林资源管理各项活动的展开过程中, 实现各种林业资源的相互平衡, 永续利用, 在保证利润的同时, 实现林业资源的可持续发展;确保可再生资源的利用和再次开发;最后, 对于林政资源的管理应该要实现政企分离, 在过去的林政资源管理体系中, 我国常常出现政企不分、林业产权不明的现象。因此, 必须改变这一管理现状, 明确政府的职责和企业的职责, 使双方的责任和权利有较为明确的范围, 从而实现提高林业经济效益的目的。

3 结语

林政资源的有效管理是保证我国对林业资源需求、实现林业可持续发展的重要手段, 如何有效加强林政资源的管理不仅是政府部门的问题, 也是企业以及社会各界的重要责任。各地方的林业部门必须结合当地实际, 创新林政资源管理的办法, 以谋求林业更加长远健康的发展, 实现经济、社会、生态效益的统一。

参考文献

[1]沈慧芳, 金苏蓉, 丁思统.关于林政资源管理中的几个问题[J].江西林业科技, 2007 (21) :121-122.

[2]程红.发展现代林业与建设生态文明[J].生态文化, 2010 (1) .

篇4：加强林业森林资源林政管理

环境与发展，是当今社会普遍关注的重大问题。保护和改善生态环境，是人类面临的紧要而艰巨的任务。人类对自然的生态经历了物我敌对、物我所用、物我可亲时期，从而走上了建设生态文明的道路。建设生态文明所强调的是人类的发展不应该威胁自然的整体性和其他物种的生存，即人类和自然界的其他 物种共存共荣。森林作为陆地生态系统的主体和重要的社会资源，担负着维护生态平衡和促进社会经济可持续发展的双重使命。林业的可持续发展只有建立在拥有一定数量和质量的森林资源基础上才能发挥森林的多功能效益。而这种效益必须是在保证森林的永续利用原则下获得。因此，解决林业可持续发展的关键就是扩大森林资源，把各类林地充分利用起来，保护好森林资源，对森林资源加强保护和集约化管理，合理利用森林资源，科学地开发森林资源的利用和加工技术。从巩固森林资源基础和促进经济发展来实现林业的可持续发展。

1、增强森林资源总量，提高森林资源质量，是森林资源管理的最终目标

森林资源的培育是林业可持续发展的关键，没有资源的保障，就不能实现森林生态和物产的可持续发展。实践证明，森林培育的发展，要靠技术的进步。林业产权制度改革后，吉安县林业生产经营模式空前活跃，造林绿化势头空前高涨，依靠科技造林培育森林资源势头不断推进，林改后，吉安县年匀以４万多亩的造林面积增长，这就是林改后林业工作的根本目标。其做法是下硬性指标，采取科学办法解决当前森林资源总量不足，质量不高问题。首先从分类经营，造林设计，提前整地，适地造林，良种壮苗，抗旱造林，集约经营，幼林抚育，现代栽培技术，定向培育等方面实现技术和管理突破。保证林业科技更好地转化为生产力。其次是加强对现有林的抚育，加快对低产林分和残次林分的改造，合理调整林种树种和林龄结合，提高森林的质量。

2、科学经营管理好森林资源是实现可持续发展的保证 森林资源是林业进行生产活动的物质基础。森林资源的多少、质量的好坏、能否可持续利用，直接关系到社会和林业多种功能的发挥，关系到社会和林业的可持续发展。森林资源管理的任务是对森林资源培育，保护，利用实行全面的监督和管理，解决好森林资源和开发利用中的各种问题。为扩大森林资源，提高森林资源质量，保护森林资源，充分发挥森林资源的多功能利用奠定基础。森林资源的管理内容，首先是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，对森林资源进行科学规划，分类经营，建立法律和科学的规章制度，确立森林资源的技术体系。其次是森林的利用管理，科学规划，组织森林资源利用，实现森林资源正常合理消长的宏观控制。再次是监督检查森林资源管理中的有关法律、经济、行政、技术的执行和落实情况，保证森林资源管理的顺利进行。

3、加强森林资源林政管理，是实现林业可持续发展的重要手段

林业执法部门通过法律手段对林业进行宏观调空有着重大意义，林业是具有生产和公益功能的行业，对社会经济的可持续发展发挥着重要的作用。但由于自身存在的特点在市场经济发展中具有许多阻碍，通过法律的强制对林业的发展加以保护，是促进林业可持续发展的一个重要手段。

第一，加强采伐限额管理，确保采伐限额严格执行，严格控制森林资源不合理消耗

首先把采伐限额分解落实到乡镇。对申请办理采伐许可证的单位和个人提交的申请认真审核，严格把关，科学合理确定森林采伐利用方式和强度，然后提交上级林业主管部门审批。其次是严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍大留小”、“、砍坏留好”。做到伐中检查，伐后验收。再次是强化凭证采伐，凭证运输，凭证经营加工，违者依法查处。

第二，严格控制限额采伐，解决林地逆转问题

根据以往在培育，发展森林资源时，忽视对现有森林资源的保护管理，一些乡镇的局部利益，短期行为，林业部门抓落实不够，造成超限额采伐问题，使有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续发展。针对上述问题，首先要进行确权发证工作。二是要明确落实责任，建立责任追究制度。凡是出现超限额采伐，毁林造成林地逆转的一律追究责任人的行政责任。三是加强征占用林地的审核审批，杜绝非法占用林地，毁林开垦的事件发生。四是对一些低产林，疏林地由林业局下去调查，合理确定更新。五是加大执法力度。制定林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施。严格实行林地用途管制。从而使超限额采伐，有林 地逆转得到根治。

第三，加强对木材加工点的检查监督

2008年，为了消化处理好雪灾木，吉安县采取特别政策，当时大批量地上了一些临时木材加工项目，这些加工企业在处理雪灾木的过程中起过积极作用，同时有的企业也钻了政策的空子，借机收购非法木材，有的企业有效期已满，现在还在继续加工生产，为非法销售木材者提供方便，严重扰乱了木材加工生产秩序，使森林资源严重遭到损失。林业部门应及时强化林政管理，对木材生产加工企业进行全面清理整顿，凡未经过林业局批准的，或已批准到期的，要依法取缔。

第四，加强执法队伍的建设，提高执法队素质

一是对资源林政执法人员要求政治上过硬，作风正派，业务精通，管理规范，执法严格。二是要建立执法内部监督约束机制，对执法人员违法乱纪，以权谋私，执法犯法行为严肃处理，保证执法队伍的纯洁性和执法力度。三是改善执法条件和执法经费，保证基层资源林政执法队伍的稳定。四是发挥群众的监督作用，为资源林政工作创造良好的群众基础。

第五，深化森林资源林政管理改革

要解决森林资源保护和管理问题，根本出路在于改革，以适应新时期林业发展需要，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善。如制定“非公有林经营管理办法”“森林采伐限额审批和采伐管理办法”，“林地管理办法”、“造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法规。逐步 形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。

篇5：资源林政管理工作总结

一、真抓实干，确保森林资源安全

1、全面清理整顿木材经营、加工企业活动，规范了木材经营、加工企业行为

今年年初，针对我市由于20xx年人工商品量采伐量大，采伐时间集中，监管没有及时跟上，一度出现林政秩序较混乱的局面，在市委、政府的高度重视和领导下，对全市木材经营加工企业（点）进行了全面检查和清理。一是对全市所有的木材经营、加工企业进行拉网式的清理，彻底的整顿。对违法行为的进行了严厉查处，如：对万源市银发胶合板厂和万源市鸿光加工厂，收购的木材数量超过运输证数量行为，给予了警告，分别处罚款26000元和6500元；对有木材经营加工许可证未办理营业执照的经营、加工企业（31户），进行整顿和处理，完善相关手续；对万源市恒基木材加工厂因场地设置不合理（地处烟霞山入口处罗文三溪口），社会反响大，已责令于6月15日前搬迁完毕；对没有木材经营加工许可证或过期的24户带锯加工店依法取缔关闭，当场或限期撤除了加工机械，并没收木材15立方米，罚款200元。二是通过对木材经营、加工企业的整顿，规范了经营加工企业的行为。各加工企业与林业主管部门签订了《守法经营（加工）合同书》（共签订59份），照章办事，按章追责（一年内发现有两次违规行为则予以取缔）；严格要求木材经营加工企业只能收购有法来源证明的木材，必须建立收购销售台帐，以备林业主管部门不定期监督检查。根据市人大常委会执法检查提出的整改意见，结合万源实际，对三家较大加工能力的企业，要求在现有的生产条件下，降低设计生产能力，不新上生产线，严格按照执法检查组的要求搞好加工生产。三是严格控制木材经营加工企业，市政府要求市林业已决定在20xx年底前不再上报审批各类新的木材经营、加工企业。

2、严格森林采伐限额制度，规范林木采伐行为

（1）商品林采伐。在审批过程中，严格审批程序，严格把握重点环节。一是采伐作业设计审批关。要求设计人员必须深入伐区实地调查，并严格按照技术规程、规范和规定执行，对铁路和主要公路两边、场镇周围、主要河流沿岸、自然保护区和风景区、自然生态敏感脆弱区禁止采伐作业设计，违规设计将追究设计人员和审批人员相关责任。二是采伐监督关。采伐作业时，现场监督人员（所在乡镇派人）必须到现场，指导督促业主严格按照设计要求采伐，并对每天采伐的林木进行检尺登记汇总，当采伐量达到采伐证规定的蓄积量、出材量、面积三项指标之一时必须立即停止采伐。三是伐区验收关。采伐结束时间（12月31日）一到，必须停止采伐，及时组织人员对伐区进行验收和木材清库，若发现有违规采伐和超面积、超蓄积、超范围采伐的严肃查处。四是木材流通关。木材经营单位凭木材经营许可证经营商品材，并与县级林业部门签定守法经营保证书，由木材经营单位或林木所有者凭林木采伐证和木材经营许可证办理木材运输证。林业站和检查站加强对商品材运输的监管和检查。今年共设计商品林采伐蓄积10000立方米，实际完成采伐蓄积8700立方米。

（2）非商品材采伐。坚持分级发放采伐证制度，由各乡镇政府在年内下达的采伐限额内审批发证。生产的这类木材保证农民生产生活需要，禁止上市销售转化为商品材进入流通领域。对此，已专门行文作了明确规范。

（3）农民房前屋后、自留地零星林木采伐。《森林法》规定，农民采伐其房前屋后、自留地零星林木不纳入限额管理，不需要办理林木采伐许可证。对这类林木的采伐管理是由林农申请，村（社）证明，镇、乡政府派员核实审批；需进入市场销售运输时，须林业站签署意见，再报林业局审核办理木材运输手续。并专门行文作了明确规范。

3、加大林木采伐监管力度，严厉打击非法采伐林木与偷拉盗运行为

保护森林资源，发展林业是各级政府的重要职责。特别是在加强林木采伐源头管理上，切实做到“山上管住”。市人民政府经过研究决定，森林资源管理严格实行行政首长负总责，分管领导具体负责的责任制，各镇乡人民政府作为森林资源管理的前哨站，从源头加强管理，防止乱砍滥伐现象发生，市政府与个乡镇政府、市林业局与各片区林业站分别签定林木采伐管理责任书。商品林采伐时由乡镇、片区林业站派专人现场监督采伐，指导督促业主严格按照设计要求采伐。市林业局负责全市林木采伐监管及业务指导工作，采伐结束后，由林业局班子成员带队组成3个工作组，深入伐区进行检查。市森林公安分局加大对林木非法采伐的查处和打击力度。通过严厉打击非法采伐林木的行为，惩治违法犯罪，起到宣传教育群众的作用。如：皮窝乡赵家河村三社村民王跃义以收购房前屋后林木为名，与本村四社村民苟国文联系买山砍树，在未申请办理林木采伐许可证的情况下，擅自组织本地村民4人在苟国文的自留山砍伐华山松及其它林木170余株，折立木材积54。38立方米，并加工制材准备销售，经群众举报，森林公安分局及时派出警力调查取证，查实了王跃义滥伐林木的犯罪事实，20xx年3月13日，经万源市人民检察院批准，犯罪嫌疑人王跃义因滥伐林木被万源市森林公安分局依法执行逮捕。又如：今年10月30日，河口镇村民陈猛因滥伐林木29余立方米被依法逮捕。通过对这些滥伐林木行为的重处，引起较大的社会影响，对村民起到了极大的教育作用。同时，在临近年末之时，针对偷拉盗运现象有所抬头的现象和趋势，我们将认真组织力量，加大对偷运行为的追踪打击力度，并在市境内主要木材运输通道和进入林区关键道口设立森林防火临时检查点，重点加强林区货源管理和林区林政资源秩序维护。

4、严格活立木移植管理

随着城市绿化美化建设步伐的加大，各地对大径级绿化树木的需求量大。近年来，我市有采集银杏、桂花树外运的情况。根据《四川省绿化条例》第32条规定“以营利为目的，移栽胸高直径10厘米以上活立木的，必须制定移栽方案，报县级林业主管部门审查批准，并按有关规定办理采集证、植物检疫证和木材运输证，实行凭证运输”。我市已于20xx年以万林资发[20xx]58号文《关于进一步加强活立木移植管理的规定》对此进行了规范。今年，再次以市政府办的文件进行了明确和规范，全市已停止新办活立木移植的采集许可证，同时对去已采集假植的活立木进行了清理，严格运输管理。

5、认真清理林业职工介入非法利益格局

为保证林业队伍廉洁从政，公正执法，严禁林业职工介入非法利益格局。市政府要求林业系统职工做到“四不准”，即：一不准林业职工参与木材经营加工、活立木采集等与自身管理工作相关的营利活动；二不准林业职工代办采伐证、木材运输证、活立木采集证及运输证；三不准林业职工为木材经营加工、活立木采集运输等业主牵线搭桥；四不准为处理乱砍滥伐、偷拉盗运木材等通风报信，串通一气等行为。各部门自查清理，对有介入非法利益格局的职工主动退出的不予追究，若隐瞒不退的一经查出将严肃处理。通过认真清理，共查处（或自己申报）7名林业职工直接或间接参与林业经营有关的利益格局。新店乡林业员参与木材经营，林业公安查获收购无采伐证柏木4。987立方米，木材被没收，处罚款元，并给予其相应组织处理。另6名间接参与木材经营的职工现都已退出。为保证这项工作落实到位，市林业局制订了《纪律承诺书》，局长与每位职工签订。

二、开拓进取，努力做好新形势下的森林资源保护管理工作

（一）切实搞好森林资源分类区划界定工作，推进集体林权制度改革。

林业不仅是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业，它具有经济效益、社会效益、生态效益。加快林业体制改革与发展，将森林区分为公益林和商品林，要把我市430万亩森林的区划界定落实到山头地块，并完善所有图、表、数据库等资料，工作量十分巨大，为此林业局成立了领导小组，抽调技术人员，落实专项经费，把此项工作落到实处，为转变林业经济体制和发展模式，实现林业可持续发展。林业工作重点将从过去的成片造林绿化为主转移到以森林经营为主和统筹城乡绿化上来，从数量型扩张转移到质量型提高上来，坚持依法治林，科技兴林，产业强林。为顺利推进集体林权制度改革，我市成立了集体林林权制度改革领导小组和办公室，并抽调4人专门办公，专门负责林改具体日常事务，现正在稳步推进罗文、青花两镇集体林改试点工作，积累经验后全市推广。

（二）切实做好林业有害生物防治工作。

我们坚持“预防为主，综合治理”的方针，落实“随经营、随防治”的责任制度，全年发出预测预报2次30份，实施人工监测面积340万亩，测报准确率86%；全市发生森林病虫害面积5600亩，开展有效防治5600亩（其中无公害防治4600亩），无公害防治率为82%，成灾率为零，实现了“有虫不成灾”的目标。全年实施产地检疫苗木10亩，产地检疫率100%，调运木材3000立方米，杂竹160万根，调运检疫率96%，全面完成林业有害生物防治的各项控制目标。今年5月罗文镇13村2社集体林发生松毛虫害550亩，我局及时排出技术员实地监测指导，从省检疫总站调购2200斤敌敌畏烟剂实施化学防治，控制了虫害蔓延，防治收到明显效果。

（三）强化林地管理。林地是林业生产的物质基础。为了尽可能地做到少占和不占林地，减少林地资源流失，市局加强了林地资源的保护管理工作。一是对征（占）用林地报告进行每宗地现场勘验，严格按政策审核上报；对于国家重点工程建设确需征（占）用林地的，积极为其搞好服务，根据实际需要，也要使其尽可能地少占一些林地，同时落实好森林植被的恢复工作。全年共计初审上报审批征用林地2宗1509亩。二是对农村居民建房占用林地的.情况，则采取逐户调查核实上报的方式，实行计划管理。三是对违法征（占）用林地的情况，严厉查处，限期恢复。在今年开展的林地专项检查行动中，除“新农村”村道公路建设中未办理林地征占用手续外，未发现有其它违法征占用林地的现象。

（四）落实森林管护责任，加强资源保护。

我市现有从事森林管护专兼职人员600余人，林业局成立了森林管护大队，各片区林业站成立了管护中队，各乡镇由专职管护员组建了森林管护队，健全了制度，明确了职责。森林管护人员深入山头地块，常年开展巡山护林工作，有力地巩固了森林“三防”体系建设，有效地保护了森林资源。

三、存在问题。

一是林政管理体制问题。在我市林地面积大，管理的工作量特大，靠林业主管部门单一力量无法保证效果。特别是在采伐管理源头、流通领域上，现有力量无法监测到位。乡镇人民政府是森林资源管理的前哨站，因此，应主要依靠当地党委政府的力量。现实情况是，乡镇只一名林业员设在农业服务中心，大多从事的是非林业工作，人、事管理关系在当地，与林业主管部门或派出机构的联系甚少，致使森林资源管理工作脱节。这是需急待解决的问题。

篇6：森林源林政管理办法

第一章

总

则

第一条

为全面贯彻落实伊春市委、市政府“三个决不”和“四严四不”（再困难也决不向林子伸手、再困难也决不以拼资源取得暂时经济效益、再困难也决不以破坏生态环境为代价换取经济增长；严格控制采伐限额不动摇、严格伐区管理不放松、严格责任追究不留情；严打涉林犯罪不手软）的严管林方针，根据《森林法》、《森林法实施条例》等法律法规的规定，切实加强森林资源管理，推进资源型城市经济转型和林权制度改革。结合双丰实际，制定本办法。

第二条

凡在本局施业区内从事涉及森林资源生产、开发、利用的单位和个人必须遵守本办法。

第三条

坚持“生态优先、加强管护、严禁超采、积极培育、科学经营、永续利用”的原则。

第二章

森林采伐管理

第四条

认真执行森林采伐限额制度，坚决杜绝超采。保证责任落实。兑现森林采伐限额管理责任状，依法追究超采滥伐有关责任人。

第五条

伐区调查设计必须按程序办理。由调查设计领导小组

组长和成员进行现地踏查，根据踏查情况，由领导小组研究安排伐区调查设计。森林采伐调查设计应根据我局现地林分情况，设计相应比重低强度经营择伐，定株限径。

第六条 对森林调查员（工）实行持证上岗制度。资源林政主管部门定期对调查设计内外业人员进行业务培训，持证上岗，二年培训不合格，解除调查队员资格。小队长必须具备初级以上技术职称，股段长及副队长必须具备中级以上技术职称。

第七条

实行调查設计质量检查验收单制度。森林资源林政主管部门严格按照“三定二保一加强”（定任务、定责任、定成本，保证质量、保证时间，加强验收）的调查设计管理办法，严格检查验收。对外业调查设计结束的小队，局和大队进行检查验收。对检查验收不合格或未经检查验收的外业调查设计，不予支付调查工资。

第八条

严格执行伐区三级拨交制度。各生产单位要依据林木采伐许可证的规定，严格按调查设计资料组织生产，任何情况下不准机械集材，杜绝越界、无证、超强度、串树种采伐。

第九条

严格“伐前公示”和拨一号、采一号、清一号、验一号、再拨一号制度。对造林地块实行带状清理，非造林地块可采用散铺清林。

第十条

严格执行伐区管理验收制度。及时开展森林采伐限额执行情况检查。伐区检查与生产作业质量检查实行资源林政主管部门、生产主管部门和专员办联检联追制度，对伐区质量不合格的生产单位立即停止生产，限期整改，不经伐区验收，财务、工资部门不予支付工资。

第十一条

加强对丢弃材、遗弃材的管理。要检山尺、吊卯、枝丫材归堆，拉光扫净。

第十二条

对木片、木炭、锯沫加工原料实行申报和认证制度。原料加工前，林场所及资源站必须向局资源部门提出申请，局森林资源管理部门牵头，生产部门和驻局专员办共同认证后，由局资源管理部门签发加工原料认证单方能组织生产。坚决杜绝加工好材，禁止伐区外捡集原料。

第十三条

认真执行《伊春市全面停止天然红松林木采伐规定》，做到天然红松一棵不采，幼树一棵不伤。

第三章

林权林地及民有林管理

第十四条

实行林地总量控制，严格征、占用林地申报、审批程序。

第十五条

依法保护林地资源。提高林地有偿使用意识，加大林地有偿使用费收缴力度。对擅自占用林地、开荒林地和改变林地

用途的单位或个人依法予以行政处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

第十六条

凡建设单位或个人提出申请在管护经营区发展特色经济的，须按国家有关规定缴纳林地有偿使用费和管护经营期间抵押金。

第十七条

加强林业多种经营用地的管理。凡使用林业多种经营用地者必须与森林经营单位签订《有偿使用林地合同》，严禁拱地头、扩地边行为。

第十八条

严禁在林地内散放牲畜，放牧要有专人在指定位置进行，提倡牲畜圈养。对散放牲畜造成破坏林地、损坏树木（包括幼苗、幼树）的，按毁林案件处理。

第十九条

加强湿地保护管理。对集中连片，生物多样，具有重要生态功能的湿地，划定为湿地自然保护区或保护地，实行封闭式管理。

第二十条

民有林管理。调查设计由资源林政管理部门会同林调队负责，造林、病防、扶育管理由营林部门负责，造林3－5年后由资源、营林部门共同组织成林验收。验收后由资源管理部门纳入新成林档案管理，并发放成林验收合格证及民有林合同书。资源部门要及时编制民有林采伐限额、提报采伐计划、报批采伐设计，为民有林的快发展提供服务保障。

第二十一条

禁止在造林地中进行林粮间作。

第二十二条

加强对退耕还林地和民有林地的检查验收。对达不到成活标准的，进行补植。三年达不到成林标准，要收缴林地荒芜费，并收回林地另行发包。

第二十三条

建立健全民有林和退耕还林档案，对民有林调查设计、合同书等资料实行林业局、林场所、经营户三级管理。

第四章

野生动植物保护管理

第二十四条

加大宣传教育力度。坚持常年执法检查，公安、资源林政等部门要密切配合。严历打击乱捕、滥猎、乱采滥挖和私自买卖、加工、经营野生动植物及其产品的违法行为。

第二十五条

加强对林地内绿化树、珍贵灌木、草本植物的移植和采挖管理。需要移植采挖、生产烟杆、架条等必须经申请场（所）同意、资源林政主管部门审批后方可进行。对剥树皮、掠青的行为，按毁林案件处理。

第二十六条

加强对珍贵濒危树种及动植物生长环境的调查和保护，建立健全野生动植物档案。

第二十七条

定期对林地承包户、动植物养殖户、植物培育户进行技术培训，及时办理《采集证》、《收购许可证》、《养殖证》、《回

捕证》等相关手续。

第五章

森林资源管护经营承包

第二十八条

按照“远封近分、专群结合、三级管护”的办法，抓好森林资源管护经营。远山区封山设卡，近山区分包到户，专业队管护和群众相结合，林业局、林场所、管护经营户三级层层制约，一级为一级负责。把管护与经营有机结合起来，没有经营项目不允许参加管护。做到管护经营者个个有项目、户户有经营、人人有责任。

第二十九条

建立健全森林资源管护经营的各项制度和考核体系。把森林资源管护经营承包责任制完成情况作为林场（所）考核指标的重要内容。

第三十条

管护经营区内的林木资源、天然动植物归国家所有，对集中连片的红松籽、五味子、刺嫩芽等山产品实行竞价管护经营承包。

第三十一条

天然散生林副产品谁经营、谁管护、谁投入、谁受益。

第三十二条

实行林冠下经营项目审批制度。对可能影响生态环境的经营项目实行管护经营抵押金和合同制度，确保森林生态安全。

第三十三条

加强森林管护经营承包的档案管理，档案资料做到规范、齐全。

第六章

木材加工、运输、销售管理

第三十四条

切实加强木材运输管理，并强化对办证和木材运输检查环节的监督检查，坚决把住购销运输关口，杜绝偷拉私运，做到进出总量相符。

第三十五条

办理木材运输证明的，运输原木应持有原木发票，运输板方材需持有木材加工许可证复印件、原木发票、板方销售发票。木材运输证明由资源林政科科长一支笔签批。

第三十六条

凡是销售木材，无论是销往当地加工厂点，还是销往外地，都应到当地资源林政部门办理木材运输证明，做到一车一票，一车一证，票、证、物三统一。二次起运木材，必须持有效凭证重新办理木材运输证明。

第三十七条

山上林场所一律禁止设立锯材加工厂点。第三十八条

加强伐区剩余物及加工的木片、木炭、锯沫运输的管理和控制，凭证运输。

第三十九条

进一步加强木材检查站管理，把住木材和野生动植物运输关口，检查员必须按国家、省、市的要求佩带检查证，秉公执法、文明执法。

第七章

森林资源统计和档案管理

第四十条

森林资源档案管理要坚持实事求事、及时准确、科学管理的原则。

第四十一条

加强森林资源档案管理，建立和应用地理信息系统，实行动态管理、微机管理。

第四十二条

加强森林资源档案员的业务培训，各林场（所）要保证档案员相对的稳定；森林资源档案管理要做到图、表、帐和现地一致。

第八章

森林资源管理报告制度

第四十三条

实行资源林政工作报告制度。各有关单位和主管部门不定期向主管副局长报告工作，主管副局长定期向局长汇报资源林政工作，发现破坏森林、毁林开荒、乱占林地行为，当地林场（所）要立即上报局主管部门，主管部门要及时向主管局长报告，情节较重的，主管局长要向局长报告。涉及重大林政案件及有可能发生重大林政案件倾向的，主管局长必须向党委会或局长办公会汇报。

第九章

森林资源管理责任追究制度

第四十四条

建立健全林场所领导干部保护森林资源任期责任制。任期内发生重大林政案件或森林遭到严重破坏的，场所长就

地免职，其它相关责任人一并给予相应处分。

第四十五条

林场（所）超限额、超计划采伐林木，按《伊春市关于森林资源林政管理及木材经销中违纪违法问题责任追究的暂行规定》进行处理。

第四十六条

违法行政致使森林资源遭受破坏的，依法追究该单位主要负责人的责任。集体研究决定的，同时追究其他相关人员的责任。

第四十七条

对上级机关批转、督办的破坏森林资源行政案件不组织核实、查处，或者不按规定向上级机关报告案件办理情况的，视情节追究主管部门主要领导责任。

第四十八条

对破坏森林资源的行为和林政案件不报、迟报、漏报、瞒报的，追究相关责任人责任。

第四十九条

违反资源数据管理规定、弄虚作假或者擅自变更、篡改森林资源调查、检查、核查、监测数据的，追究其单位主要领导责任和经办人员的责任。

第五十条

林政检查人员在履行林政检查时放“人情竿”或以权谋私、索贿受贿的，一经查实，视情节给予相应处分，直至开除公职或追究刑事责任。

第十章

组织领导

第五十一条

为加强资源林政管理，局成立资源林政管理领导小组，组长由局长、党委书记担任，副组长由常务副局长、常务副书记、纪委书记及相关行政领导担任，成员由计划科、财务科、劳动和社会保障科、资源林政科、管护办、木材科、生产科、营林处、森调队、公安局森保科、监察科、贮木加工厂、专员办公室负责人组成。领导小组办公室设在资源林政科，办公室主任由资源林政科科长兼任。

第十一章

附则

第五十二条

本办法自2006年5月1日起实行。本办法如与上级文件有抵触时，按上级文件精神执行。

第五十三条

篇7：黔西南州森林资源林政管理现状及对策

关键词：森林资源,林政管理,中枢镇

1 引言

陆良县中枢镇由于过去处于以生态为代价换取经济发展的不合理生产方式, 使森林资源破坏严重, 林地大量流失, 造成森林资源严重匮乏。改革开放以来, 随着社会经济不断发展, 林业建设得到了高度重视, 林业发展有了长足进步, 但随着近年来陆良县城市化进程的加快, 城区急剧扩张, 用地矛盾日益突出, 林业发展前景不容乐观, 为保护好现有森林资源和今后林业的可持续发展, 中枢镇森林资源林政管理任务任重而道远。

2 中枢镇概况

中枢镇隶属云南省曲靖市陆良县, 为县政府驻地, 是全县政治、经济、文化和交通枢纽中心。东与三岔河镇、华侨农场接壤;南与马街镇、大莫古镇相连;西与小百户镇为邻;北接芳华镇、板桥镇, 距省会昆明123km, 离曲靖市64km。全镇下设19个社区居委会 (其中有林社区居委会13个) 总面积82.05km2, 全镇总户数27009户, 总人口109450人 (其中农业人口52341人) , 总耕地面积1585.18hm2, 属人多地少乡镇, 农民人均纯收入5937元。

气候属北亚热带高原季风型气候, 四季气候温和, 西南风盛行。年平均气温14.7℃, 年降雨量976mm, 无霜期249d, 具有冬无严寒、夏无酷暑、春暖干旱、秋凉湿润的特点, 适宜多种生物的生长和繁衍。

主要森林类型为半湿润常绿阔叶林, 树种比较单一, 天然林比例偏低。全镇有林业用地1395.2hm2, 其中:有林地1087.2hm2, 灌木林地290.9hm2, 未成林造林地5.7hm2, 苗圃地2.5hm2, 宜林地8.9hm2。全镇森林覆盖率仅15.79%。

3 森林资源林政管理现状及存在问题

3.1 供需矛盾突出

中枢镇可用于林业发展的土地十分有限, 除去城市规划范围用地、一般农田和基本农田保护区外, 可用以发展林业的土地不足1500.0hm2。随着经济社会的快速发展, 城市建设以及其他工业用地对林地的需求迅速增加, 且呈现多样化趋势, 森林资源供需矛盾一直得不到缓解, 严重制约了林业发展。

3.2 社会对森林的需求与资源保护的矛盾日益突出

中枢镇特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地, 由于长期得不到很好的管理, 导致中枢镇的森林资源受到严重威胁。特别自2002年实施退耕还林工程以来中枢镇种植的主要是以桉树为主的速生用材林, 随着近几年火电的快速发展, 煤电供需矛盾日益突出, 作为支撑煤矿最好的材料之一的桉树 (俗称坑木) 成了一些不法商贩赚取利益的牺牲品。在中枢镇的大泼、茶花、中纪、阎芳桥、四河等社区境内有近20多个木材和坑木交易市场, 每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理机制导致木材交易市场秩序混乱, 木材的来源和流通不完善、不健全, 违法交易和无证运输常有发生。在利益的驱使下, 一些群众法律意识淡薄, 偷砍盗伐现象时有发生, 严重破坏了森林资源。

3.3 保护与占用林地的矛盾日益突出

随着陆良县城市化进程的不断加快, 大量的工厂、企业、交通设施、住宅等建设使用林地量大大增加, 直接导致中枢镇林业发展空间急剧减少。按照城市总体规划到2020年陆良城区面积将达到20km2, 人口达20万人, 在很大程度上限制了林业的发展。近两年陆良县从中枢镇西桥至青山征地5000亩用于工业园区建设, 部分林地必将成为建设用地的首选资源, 发展经济与保护林地资源的矛盾将更加突出。

3.4 管理人员素质亟待提高

中枢镇森林资源林政管理人员较少, 且人员变动较大, 知识更新速度较慢, 难以适应新形势下森林资源林政管理的要求, 急需充实具备专业技术的管理人员和加强科学管理业务培训。

3.5 森林防火工作存在严重问题

部分群众对依法用火的重要性认识不足, 所发生的火警、火情大部分是因农事烧火积肥, 上坟烧香、烧纸等野外违章用火所致。同时森林防火资金投入不足, 导致防火基础设施脆弱, 扑火装备落后, 一旦发生森林火警、火情, 极易造成大的森林火灾, 带来较大经济损失。

4 对策与建议

4.1 严格执行森林资源采伐限额管理

按照“严管林”的要求, 不断强化和完善森林采伐相关规定, 简化商品林采伐程序, 根据《云南省人民政府关于下达“十二五”期间年森林采伐限额的通知》 (云政发[2011]169号) 规定, 为切实保护管理好生态环境和珍贵的林业资源, 中枢镇严格控制主伐指标, 鼓励以抚育管护为主的抚育间伐, “十二·五”期间全镇主伐指标控制在每年600m3以内, 抚育间伐指标控制在每年1200m3以内, 主要用于国家级公益林和退耕还林地的抚育采伐更新, 有效保护中枢镇森林资源。

4.2 强化林地资源保护, 规范征占用林地审核管理

在全镇范围内实行林地总量控制和占补平衡, 力争征占用一片, 在本镇范围内补造一片, 保存一片, 确保新林地建设面积与被征占用林地面积基本平衡或有所增加, 切实保护好仅存的有林地。齐抓共管, 广泛进行宣传, 反复清理整顿, 及时督查督办, 重点整治毁林开荒、乱占林地;重点打击偷砍盗伐等违法活动, 使林地管理工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。在保障生态安全的前提下, 合理利用林地, 通过高效利用林地资源, 确保全镇经济社会建设和林业可持续发展实现共赢。

4.3 主动适应新形势要求, 改善林政管理方式

充分发挥职能部门的作用, 一是认真学习掌握林业政策、法律、法规, 全面领会其精神实质, 做到应用准确无误;二是积极宣传林业政策与法规, 提高人民群众的知法、懂法和守法的自觉性;三是依法对全镇森林采伐限额凭证采伐、木材流通、运输进行监督管理及时制止和查处违法行为;四是依法行使林业行政处罚权及时查处偷砍盗伐, 乱占林地, 私采乱开、乱捕、乱猎、私采乱挖、林区违章用火等违法行为;五是从速从快查处林政案件, 配合上级主管部门打击涉林领域的违法犯罪活动, 确保全镇森林资源安全;六是重点做好辖区熬制桉油户的管理, 确保林农不在森林防火高火险期熬制桉油。

4.4 加强乡镇林政执法中队建设, 强化资源林政管理机构和队伍建设

及时投入乡镇执法中队建设资金, 对有站房的及时进行维修, 对无站房及时解决新建站房。同时, 举办各类基层林业执法岗位教育培训, 使林业执法人员整体素质得到提高。林业主管部门要从全局出发, 把加强森林资源管理工作放在更加突出位置, 在林业和生态建设中赋予资源林政管理核心地位, 在林业产业发展中赋予资源林政管理基础地位, 在林业行政执法中赋予资源林政管理主体地位。

4.5 加大农村能源建设力度, 降低森林资源消耗量

通过实施农业综合开发、国债、扶贫开发、法行贷款等各种能源建设项目争取大量的项目资金, 不断提高农村能源建设的扶持标准, 切实减轻林农的负担。同时, 积极调整农村能源结构, 将太阳能做为一种常规能源引入寻常林农家中, 降低林农对森林资源的消耗量, 促进森林资源持续发展。

4.6 加强森林防火工作

坚持“预防为主, 积极消灭”的方针, 以加大宣传教育为目的, 不断提高全民的防火意识, 强化野外火源管理。在国家级公益林区设置森林防火宣传牌。加强扑火队伍管理和培训, 组建一支30人左右半专业扑火队伍, 配备扑火设备, 真正做到召之即来、来之能战、战之能胜, 从而有效预防森林火灾的发生。

4.7 以平安林区创建为契机, 实现森林资源可持续经营目标

以“林改”为动力, 以分类经营为途径, 借助平安林区创建的平台, 逐步完善“七项工作机制”, 即:工作考核奖惩机制, 林业有害生物检测预报防治工作机制, 森林火灾预防、扑救工作机制、涉林矛盾、纠纷排查调处工作机制, 林业系统全员信息员、宣传员工作机制, 打击破坏森林资源违法犯罪工作机制, “平安林区”创建工作机制;强化“四项管理”, 即:涉林违法犯罪高危人群管理, 重点林业行业安全管理, 森林资源安全管理, 森林资源管护队伍教育管理;建立“六大防控网络”, 即:林业有害生物监测预报防控网络, 森林火灾监测预警防控网络, 涉林情报信息收集研判防控网络, 林区边界打防协作防控网络, 专群结合林区巡逻防控网络, 点、线、面快速防控网络;构建“十大防范体系”, 即:周边乡镇协作防范体系, 林业、交通、工商、卫生等协作防范体系, 林区重点要害部位防范体系, 林业系统内部安全防范体系, 涉林重点行业安全防范体系, 林业有害生物监测预报防范体系, 森林火灾预防、扑救防范体系, 涉林矛盾纠纷排查调处防范体系, 乡、村、组三级防范体系和森林资源安全防范体系等。

参考文献

[1]陆良县林业局.云南省陆良县“十二·五”林业发展规划[R].陆良:陆良县林业局, 2010.

[2]云南省林业生态工程规划院.陆良县森林资源规划设计调查报告[R].昆明:云南省林业生态工程规划院, 2008.

[3]陆良县“平安林区”创建活动领导小组办公室.陆良县“平安林区”创建工作指导手册[R].陆良:陆良县“平安林区”创建活动领导小组办公室, 2012.

篇8：黔西南州森林资源林政管理现状及对策

xx同志先进事迹

xx，男，现年42岁，研究生学历。1981年参加工作，现任长沙县林业局局长，党组副书记。该同志自担任县林业局局长以来，以高度的责任感，紧抓住资源林政管理不放松，带领全系统干部职工，依法治林，严格执法，确保了全县林政秩序的稳定，森林资源总量持续增加，为全县社会经济的全面协调发展做出了贡献。

一、加强队伍建设，提高整体素质

干好一项工作，重要的是要解决好人才的问题，要有一流的干部职工队伍。xx同志将提高队伍素质摆在重要的位置，通过几年的不懈努力，造就了一支纪律严明、作风正派、业务精通的资源林政管理队伍。“素质”包括思想素质和业务素质。长沙县林业局以思想作风整顿、保持共产党员先进性教育活动为载体，开展多种形式的思想教育，使干部职工树立正确的人生观、价值观、世界观，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断提高拒腐防变能力。资源林政管理涉及行政执法，往往是与一定的权力联系在一起，为了保证资源林政管理人员树立正确的权力观，正确履行职责，xx同志经常组织干部职工进行警示教育，防微杜渐，他还针对在行政执法中出现的问题，组织制定了《长沙县林业行政执法六不准》，即：严守执法权限，不准滥用职权或越权执法；严守执法标准，不准纵容、袒护、包庇被查处的对象；严守执法秘密，不准泄露案情和稽查行动计划；严守廉政纪律，不准向经营者索取或变相索取财物；严守职业规定，不准从事或参与林木经营活动；严守行为规范，不准酒后执法、粗暴执法。通过严格执行林业行政执法六不准制度，长沙县资源林政管理人员的法律意识进一步提高，执法行为进一步规范，资源林政管理工作技术性、专业性较强。鉴于从业人员大多不是林业专业院校毕业的实际情况，xx同志在全系统开展“创建学习型机关，争当学习型干部”活动，出台各项鼓励措施，让干部群众树立新的学习理念，积极投身在职继续学习。长沙县林业局每年组织行政执法人员进行培训、学习相关的法律法规和政策，提高依法行政水平，定期组织各类业务培训，提升从业人员技术水平。2002年在周海林同志的积极策划下，中南林学院林学专业成教本科班和园林专业自考本科班在长沙县林业局成功开班，全系统共有71名同志参加了学习，占总人数的40%。周海林同志常讲“投资干部职工的学习教育是回报率最大的投资”。通过几年的努力，全系统的整体素质得到提升，资源林政管理水平不断提高，长沙县二类资源清查和林权证换发等林业中心工作取得圆满成功，就得益于有一支思想过硬、业务精通的资源林政管理队伍。周海林同志在这支队伍的塑造上起到了非常重要的作用。

二、加强采伐管理，确保资源增长

三、加强林地管理，坚持依法行政

林地是森林资源的重要组成部分，林地管理是资源林政管理中的重要内容。几年来，我县的林地管理工作在周海林同志的直接领导下，始终坚持以宣传为基础，围绕依法行政，实现了全县征占用林地报批率和规费到位率100%的良好成绩。一是加强宣传，提高大众法律意识。通过各种途径、各种方式向征地业主和当地政府领导宣传林地管理，让他们了解征占用林地为什么要办手续，不办手续的后果及申办程序，让他们明明白白办手续，清清楚楚交费用，提高依法征占用林地的意识；二是加强协调，确保管理到位。由于历史的原因，长沙经济技术开发区使用林地一直不缴规费，不办手续。xx同志上任后，多次向区、县领导进行汇报，指出不办手续的危害性和依法办理使用林地手续的途径，通过一系列的措施，终于做通了区、县领导工作。目前，经开发区的所有征占用林地项目都能按规定办理。林地管理牵涉到国土、法院等部门，xx同志多次主持协调会议，最终促成林业、国土、法院三家的协商制度的形成：征用林地国土部门必须见到林业部门的审批同意才能上报；只要手续完备，林地管理的强制执行案件优先执行。通过这些措施，从根本上保证了依法使用林地以及森林植被恢复费的全额到位；三是依法行政，打击违法征地。近几年，长沙县林业局多次组织非法征占用林地的清理工作，对清理出的对象在查清事实后，依法下达催办使用林地手续通知，停止违法行为的通知书和限期补交林业规费通知书，直至申请县人民法院强制执行，坚决杜绝非法征占用林地。

四、加强森林防火，确保资源安全

森林火灾是森林资源最大的敌人。近年来，随着森林植被越来越好，长沙县的森林防火任务也越来越艰巨，周海林同志高度重视森林防火工作，始终坚持“以人为本，积极预防，科学扑救”的原则，努力构建完备的森林防火工作体系。一是落实各项防火措施，层层签订责任状，广泛开展宣传教育工作，严格火源管理，加强值班和巡防力度，添置灭火器材，建立常备扑火队，狠抓了预防工作，减少了火灾的发生；二是加大督查力度，在重点防火期内，精心组织由县级领导带队的专项督查，同时落实局党组成员及科室负责人联系乡镇制度，确保防火措施、设备、人员三到位；三是及时扑救，做到一旦有火灾，及时出警，组织当地干群积极扑救。在查处森林火灾过程中，始终坚持打击与教育相结合，做到发生一起，查处一起，打击一个，教育一片；四是加快扑救队伍建设。2005年，共投入85万元，组建了长沙县民兵森林防火应急连和12支乡镇森林防火应急分队，与武警长沙指挥学校结成军民共建单位，健全了森林防火快速反应机制的预警机制，提高了森林火灾扑救能力。通过几年的努力，有效地将森林火灾损失控制到最低限度，确保人民群众生命财产和森林资源安全。

五、加强行政执法，维护林政秩序

篇9：建筑行业人力资源管理现状及对策

摘 要：随着经济的不断发展，我国进入知识经济时代，人力资本的作用日益突出，成为企业生存和发展的关键因素。与其他行业相比，建筑行业人员素质普遍较低，必须加强人力资源管理，重视人才建设。本文简单分析了目前我国建筑行业的人力资源管理现状，阐述了建筑行业人力资源管理存在的问题并提出相应的解决对策。

关键词：建筑行业人力资源管理现状及对策

随着经济的不断发展，我国建筑行业面临的竞争日益加剧，一直以来，我国建筑行业是劳动密集型企业，当今知识经济时代，给劳动密集型企业带来无形压力，人力资本在这一经济浪潮中起着巨大作用，成为竞争的主体。人力资源作为掌握和创造企业核心技术的主体，是提高企业竞争力的关键，没有人力资源有效发挥作用，再多的物质资源也无法更好地实现其本身价值。如果一个企业没有良好的人力资源管理体系，就无法调动员工工作积极性，很难保证施工质量，难以在激烈的市场竞争中寻得立足之地。建筑行业要想改变现状，必须进行人事管理制度改革，加强对人力资源的探究与开发，建立完善的人事管理制度，提高企业素质，以促进自身的进一步发展。

一、建筑行业人力资源管理现状简要分析

就目前情况而言，大多数施工企业都拥有数量充足的技术人员，并且每年都会接收不少大学毕业生，源头似乎是“水源充足”，表面上看人力资源供给很充足，人员足够使用，但是由于施工企业本身工作环境的恶劣，再加上人才竞争日益激烈，人员流失率不断增加，不可避免的使得一些掌握高技术、拥有丰富经验、在本企业不能展现自身才能，希望有进一步发展的高素质人员流失，这些人员一旦遇到其他企业提供高薪、更好的发展空间、实现自身价值的机会，就会跳槽走人，给企业造成巨大损失。此外，建筑行业人力资源管理本身存在一些问题，比如：人员文化程度较低，素质普遍低下；员工考核和激励制度不完善；企业文化建设落后，缺少人文关怀；人力资源管理信息收集相对困难。因此，如何留住既有知识又有素质的人才、使其更好的发挥价值、更好的为企业做贡献，是当今建筑企业人力资源管理急需解决的问题。

二、建筑行业人力资源管理存在的问题

（一）人员文化程度低，素质普遍低下

在建筑行业中，人员需求量大，人员结构构成复杂，文化程度较低，素质普遍低下。建筑行业是劳动密集型企业，需要大量劳动力进行施工建设，除了部分管理人员外，大部分人员专业技能较少，部分负责施工的班组人员学历较低，有的甚至没有受过教育，是由早期包工头发展而来的，因此在级别之间传递任务与要求时会产生信息偏差，从而导致工作失误，降低工作效率，增加企业成本。建筑行业人员素质较差是普遍存在的问题，并且人员流动性很大，给行业人力资源管理带来一些困难。

（二）员工的考核和激励制度不完善

企业的考核制度对员工的工作有着极大的激励作用，能够提高员工的工作热情。目前，大多数建筑企业考核和激励制度不完善，绩效考核方式落后，在考核中缺乏实际意义，流于形式主义，建筑行业人员考核缺乏有效的考核评价标准，没有将考核结果应用于工资与奖励发放，员工的积极性和创造性没有得到充分的发挥，不利于企业的进一步发展。

缺乏科学的激励机制，企业职工的积极性难以调动，建筑业员工大多松散，工作消极，缺乏主动性，团队协作精神相对缺乏，合作能力较差，时间观念不强，纪律相对涣散，员工工作责任心不强，不利于行业的长远发展。

（三）企业文化建设落后，缺乏人文关怀

众所周知，建筑行业工作环境较其他行业来说，处于劣势地位。大部分管理者与一线工人一样同处于工地，他们办公地点位于施工现场，有的技术岗位人员要时时位于施工现场指导工程进展，办公室是钢板房，虽然配有空调和一些常用设施，但工作环境与其他行业没法做比较，管理人员宿舍与办公室一体，一般楼下是办公室，楼上是宿舍，工作环境单调枯燥乏味、待遇差，缺乏人文关怀。由于建筑行业主要业绩是确保工程施工进展，因此按时完成工期是他们的主要任务，由于工作的特殊性，使得该行业工作人员无法享受到写字楼上班人员舒适的工作环境，比如：舒适的茶水间、下午茶、咖啡、员工活动等一系列人文关怀待遇。除此之外，该行业由于环境特点，女性人员比例较低。

（四）人力资源管理信息收集相对困难

随着建筑行业竞争的日益加剧，由于施工行业自身的特点，很多建筑企业项目分布于国内各个地区，有的工程项目甚至延伸到国际市场。虽然目前的信息传输十分便捷，但是由于许多工程项目所在地比较偏僻，并且施工企业信息建设比较落后，因此对分散的人力资源信息难以及时收集和传递，信息获取往往具有滞后性，这使得建筑行业人力资源实时管理产生巨大困难。

三、建筑行业人力资源管理改进方法

（一）加强人才队伍建设

1、完善人才招聘机制，提高准入门槛

要想从根本上改变建筑行业人员素质低下问题，必须建立科学的人力资源观念，努力吸收现代社会的新思想、新动态，结合企业实际情况制定出适合本企业的人才招聘计划，该计划的建立必须立足于企业中长远发展目标，有利于组织的发展和企业经营目标的实现。企业应制定良好的人力资源计划，加大招聘力度，提高招聘人员质量，多招聘一些有技能、高素质、高学历的专业人员就业。其次，企业还应该摒弃传统的招聘观念，招聘更多优秀高质量人才，提高招聘人员专业技能，完善用人制度。招聘人员作为企业的代表，言行举止体现了企业的管理水平，代表着企业的整体形象，他们素质的高低决定了能否吸引到优秀的高素质人才。此外，各部门之间要加强沟通交流，实时掌握员工动态，建立完善的激励和考核制度，将员工的知识、技能、和能力综合起来考核，从而确保人力资源部招聘到的人才符合各部门的实际需要。

2、对员工进行专业培训

做好培训工作，促进员工发展，使员工掌握工作中所需要的技能，使员工更好的发挥潜能，使其更好的服务于企业。而且培训能使员工对企业产生归属感，更好的服务企业，为企业创造更高的价值。一般来讲，培训包括以下几个方面：一是培训目标的确定，企业组织培训，要结合企业的具体情况进行，培训的目的是提高企业经营效益，创造更高的价值，因此，要想做好培训工作必须确定好培训目标，培训目标的确定是培训工作开展的基础性工作，在整个培训过程中起着重要作用，培训目标确定后，还需要确定培训人员、培训内容、培训经费等一系列问题，二是培训过程实施，培训进行过程中，要根据人员的类型确定培训方法，从而提高培训的效率，另一方面是确保培训结果的有效性，采取定期或不定期考核学员的方法来确保培训内容的有效性。

（二）建立科学的绩效考核制度和薪酬体系

绩效考核能够提高企业的管理水平和生产效率，公平合理的绩效考核体系对员工有激励作用。建筑业需对员工进行激励机制的约束，建立科学的绩效考核评级标准，按照科学的绩效考核标准来决定员工的薪酬分配，并将考核结果用于薪资和奖金发放，这样就形成一个链条式的人力资源管理体系，更加调动员工工作积极性，从而更好的实现人力资源的优化配置。吸引和留住人才的一个关键因素就是薪资，无论哪个行业要想留住高素质人才，必须建立合理的薪酬管理体系，当前建筑企业实行管理人员与劳务人员分离的管理模式，因此薪酬制度也有所不同，因此在制定薪酬制度时，需要综合考虑企业各方面因素，设计具有层次性、弹性、针对性的薪酬制度。由于建筑行业项目制管理特点，薪酬的确定应该将个人岗位绩效与项目总体效益结合起来，同时要发挥市场决定工资的机制，参与市场劳动力定价，岗位工资的制定，要参考同行业中其他企业同岗位薪资水平，确保薪资制度在企业内外都具有竞争力。

（三）树立以人为本的人力资源管理理念

1、企业要生存发展，必须注重管理的变革

人力资源管理也必须随着企业内部、外部环境的变化而改变，人力资源管理要建立在企业宏观管理基础之上，因此只有对企业所处的内外部优势、劣势、机会、威胁进行系统全面的分析，才能从整体把握行业发展趋势，人力资源管理才能脱离之前存在的弊端，制定出更适合企业发展的人力资源管理规划。人力资源管理规划的制定必须要以企业战略为主导，以企业远景所确定的目标为方向，并随着市场整体环境的变化而变化，以人为本，与时俱进，积极进取，从而实现行业、企业、职工目标的统一。

2、加强企业文化建设，充分关注员工需求

企业文化建设与企业人力资源管理工作是相辅相成的，企业文化建设是一种人性化制度建设，建筑行业建设企业文化必须深入了解员工的需求，从员工自身需要出发，了解员工情况，使员工有一种“家”的感觉。企业领导要重视情感关怀，经常与员工谈心，企业不定时组织员工带家属参加的活动，增强员工归属感，改进工作环境，定期发放基础生活用品作为慰问。良好的企业文化为员工提供良好、和谐的环境和氛围，增强员工归属感，提高员工工作精神状态。建筑企业要想保持和维护好自身竞争力，必须树立良好的企业形象，讲究企业信誉，打造良好的企业文化。

（四）加强企业信息化建设，建立科学系统化的人力资源管理制度。

如今人力资源管理和开发水平已经成为经济竞争的关键点，作为现代施工企业，应当充分利用计算机时代所带来的便利性，建设计算机管理系统，对企业人力资源的开发及分布进行系统全面的数据收集和整理，对企业的人员进行分类整理，确定出待开发、培养以及需要及时引进的急需人才，并根据不同人员类别制定出不同的人员评价体制，注意及时收集分散于各项目部人员的评价信息，做到及时改进，使得人力资源制度为企业选人、育人、留人和用人提供依据。建立基于互联网的、高度信息化的人力资源管理系统，促进企业信息化系统的整合。

四、结束语

总之，对于建筑企业而言，人力资源是其生存与发展的重要资源，对建筑业的管理和经营有着重要作用，必须建立起科学合理的人力资源管理系统，才能促进建筑企业的可持续发展。所以，建筑企业要建立完善的人力资源管理体系，加大管理力度，并认真研究实际工作中遇到的新问题和新情况，积极找到有效的解决措施，避免对企业的经营发展带来影响。只有建筑企业进一步加大对人力资源的开发与管理，才能有效的增强自身的核心竞争力，并持续稳定的发展下去。对于存在的部分问题，要给予足够的重视，并进行改进和完善，实现企业和员工利益的最大化。

最近几年建筑行业进入了机遇与挑战并存的发展期，我国宏观经济发展，全面进入小康社会、城市化进程加快，以及国内经济体制改革的深化，都为建筑行业的发展注入了新的活力，而加入WTO以后，国外建筑行业进入国内市场，竞争的加剧也给建筑行业带来了生存的挑战，机遇与挑战并存的建筑行业，将是一个活力四射的行业。（作者单位：青岛大学商学院）

参考文献：