加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见（通用6篇）

篇1：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

阿里巴巴农业2013-02-18来源：新农村商网专题：农业

为认真贯彻落实党的十八大、自治区第十一次党代会精神，以全面推进“两区”建设为契机，按照“一优三高”农业发展总体要求，进一步创新产业扶持机制，调整优化农业结构，转变农业发展方式，加快推进我区农业特色优势产业集聚升级，努力打造一批优质农产品产业带、一批加工销售龙头企业、一批知名品牌，把我区建成全国重要的特色农产品生产加工基地和农业产业化经营示范基地，促进农业增效、农民增收、农村发展，特提出以下政策意见。

一、着力推进特色优势产业提质增效

建立自治区与市县协调推进工作机制，对全区分布范围广、发展潜力大、品牌优势明显，在农业农村经济所占比重高的优质粮食、园艺、马铃薯、清真牛羊肉、奶产业、枸杞、葡萄、适水产业、优质牧草产业和农作物种业，由自治区整体规划、统筹布局、政策引导，区市县共同推进，重点扶持。红枣、苹果、中药材、压砂瓜、鸡、生猪、西芹等地方特色产业和产品，充分发挥市县的自主作用，由已形成一定优势的相关市县，结合实际制定发展规划，自治区定向支持，促其发展。

（一）优质粮食产业。

提升主要粮食作物良种化水平，支持有品种权、具备原种生产条件的科研单位、企业建设稻麦原种扩繁基地，按照区内原种销售量，每公斤补助1元；支持制种企业购买原种，建设集中连片1000亩以上的优质水稻、小麦良种生产基地，按照区内良种销售量，每吨补助100元。补助后原、良种实行限价销售，让利于农民。

促进粮食作物大面积均衡增产，按照“三覆盖，五统一”（良种覆盖、测土配方施肥和病虫害专控防治达到100%，统一品种、统一播种、统一水肥管理、统一病虫防治、统一机械作业）的要求，开展粮油高产创建活动，支持县（市、区）农业技术推广部门、农民专业合作组织、加工企业，引导带动农民建设小麦、玉米、水稻、马铃薯、小杂粮和油料万亩高产创建示范片，每年100个，其中农业部安排下达80个、自治区配套创建20个，每亩补助16元，重点支持配方肥应用、病虫害统防统治和综合配套技术推广，实行示范片补助政策公示制度，接受群众监督。

支持中南部地区发展旱作节水农业，在中南部地区推广覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业技术200万亩，其中：秋季全膜120万亩、秋季半膜40万亩、早春全膜40万亩。按照“村申报、乡实施、县验收、区抽查”的方式组织实施，每亩地膜补助50%，农民自筹50%。

（二）园艺（瓜、菜、花卉、设施水果）产业。

扩大设施园艺规模效益，以农民为主体，重点支持千家万户扩大规模，推进设施园艺规模扩张和旧棚改造。新建日光温室每亩补助5000元；新建大中拱棚每亩补助2000元；改造日光温室每亩补助2000元。鼓励设施园艺生产经营企业与农民实行联合，建设基地，向农民提供种苗、农资、产品营销等社会化服务，带动农民共同致富。企业自建日光温室超过50亩的，原则上不再补助；空棚率超过10%的县（市、区），设施园艺整体上不予支持。

推进工厂化集中育苗，支持企业、农民专业合作组织、育苗大户开展园艺作物标准化、商品化集中育苗。对年育苗能力500万株以上、90%以上供应当地农户的育苗中心，主推品种每推广销售1万株补助500元，主要用于配套育苗床架、喷灌等设施。补助后种苗实行限价销售，让利于农民。

推广提质增效关键技术，重点支持日光温室秸秆生物反应堆技术示范推广，以园区为单位整体推进，每年推广实施1万栋，每栋补助200元，主要用于统一采购菌种。

建设高标准外销蔬菜基地，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设高标准外销蔬菜基地，新建集中连片1000亩以上，与农民建立紧密利益联结机制，配备喷灌、1 滴灌等节水灌溉设施，实行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售，每亩一次性补助100元，主要用于配套杀虫灯等设施设备、品牌创建保护等。

建设高标准花卉、设施水果基地，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户新建集中连片200亩以上的高标准花卉、设施水果基地，配备喷灌、滴灌等节水灌溉设施，花卉基地每亩一次性补助1000元，设施水果基地每亩一次性补助500元，主要用于种球、种苗引进、病虫害防治、配套相应设施设备等。

（三）马铃薯产业。

提升种薯繁育能力，加快一级种薯示范推广。在继续执行中央马铃薯脱毒种薯三级繁育体系建设项目的基础上，采取政府与企业双向投资机制，强化市场引导，逐步推行马铃薯种薯企业自繁自育，农民自选自购。支持马铃薯种薯繁育单位（企业）繁育马铃薯原原种，2013年每粒补助0.2元，2014年每粒补助0.1元，2015年不再补助，全面推向市场。加强种薯质量监管，严格建档立卡，鼓励种薯生产企业、农民专业合作组织建设马铃薯原种、一级种生产基地，支持马铃薯一级种薯示范推广。每年一级种薯整村推进200个，到2015年一级种薯整村推进村达到600个，按平均每亩用种薯100公斤计，每公斤补助种薯生产企业0.4元，补助后企业、农业专业合作组织生产的一级种薯实行限价销售，让利于农民。

（四）清真牛羊肉产业。

滩羊：加快滩羊品种提纯复壮，以滩羊养殖专业村、规模养殖场为重点，支持存栏滩羊母羊30只以上的养殖户（场）繁育推广周岁龄滩羊种公羊，每只一次性补助800元；在盐池、同心、海原、红寺堡等滩羊养殖核心区建立二级以上优质滩羊种母羊群，支持存栏滩羊母羊30只以上的养殖户（场）开展滩羊保种选育，每只种母羊一次性补助100元，实行整村推进，整场优化，建档立卡、在线管理。加强滩羊规模养殖场（园区）建设，支持企业、农民联户新建规模养殖场（园区），棚圈面积达到1500平方米以上，符合《宁夏标准化羊场建设规范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元，主要用于水电路、防疫、饲草料调制等基础设施配套。支持规模养殖户改善饲喂条件，转变饲喂方式，对新建棚圈面积达到150平方米以上，滩羊母羊存栏100只以上，按棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元。支持龙头企业开拓滩羊肉高端市场，对有稳定的外销市场，有与农户联合建立的养殖基地或自建基地，通过分割加工、品牌营销，面向高端市场，年销售滩羊肉200吨以上的龙头企业，销售价格高于市场价15%以上，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。

肉牛：加快肉牛品种改良，每冷配1头，补助冻精、液氮等18元。加强良种繁育推广，支持饲养基础母牛5头以上的养殖户（场），每繁育1头犊牛一次性补助500元，实行建档立卡，在线管理。发展中南部肉牛养殖专业村，采取整村推进，对农户新建棚圈60平方米以上，青贮池30立方米以上，肉牛存栏达到5头以上，按棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元。发展适度规模养殖，支持企业、农民联户新建保准化规模养殖场（园区），新建棚圈面积达到2000平方米以上，存栏肉牛200头以上（基础母牛存栏40%以上），符合《宁夏标准化肉牛场建设规范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助100元，主要用于水电路、防疫、饲草料调制等基础设施配套。推进高档肉牛生产，支持养殖，加工企业建立高档肉牛生产基地，完善繁殖、育肥和加工销售生产体系，对年销售高档牛肉50吨以上的龙头企业，销售价格高于普通牛肉价格一倍以上，年销售量每增加10吨，以奖代补2万元。

（五）奶产业。

加快奶牛“出户入场”，支持企业、农户新建奶牛标准化规模养殖场，并通过收购、托管、租凭、入股等方式接纳散养奶牛入场，完善企农利益联结机制，实行“统一管理、统一饲养、统一繁育、统一防疫、统一检测、统一销售”。棚圈面积达到2500平方米以上，存栏奶牛 2 200头以上，符合《宁夏标准化奶牛场建设规范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建设面积，每平方米一次性补助200元，主要用于水电路、挤奶设施等基础设施配套。建设高产种子母牛繁育基地，支持标准化奶牛养殖场，引进国外高质量冻精，实施性控胚胎移植，开展智能化精准养殖，打造种子奶牛（成母牛年均单产9000公斤以上）繁育基地。对种子母牛存栏达到300头以上的奶牛场，每场一次性补助10万元。开展乳肉兼用牛新品种养殖示范，支持扬黄灌区、奶业新发展区规模肉牛养殖场，开展乳肉兼用牛新品种养殖示范，对新建的乳肉兼用牛新品种示范场，基础母牛存栏达到200头以上，每个示范场一次性补助20万元，主要用于引进乳肉兼用牛种公牛冻精、配套挤奶设备、完善基础设施等。

(六)优质牧草产业。

加快中南部地区苜蓿更新种植，实施国家草原生态保护补助奖励政策，每年支持中南部地区退化苜蓿更新复种114万亩，每亩良种补助50元。建设优质饲草料基地，实施国家退牧还草工程，加快盐池、同心、海原等中南部地区优质人工饲草基地建设，对集中连片1000亩以上的，每亩一次性补助160元；实施国家奶牛苜蓿推进计划，支持草业公司、养殖企业、农民专业合作组织，在有灌溉条件的区域，对选用适宜品种，推行根瘤菌接种，精量播种、测土施肥、适时机械收获等适用技术，集中连片3000亩以上，并建立稳定产加销经营模式的高产优质苜蓿示范基地，每亩一次性补助600元。推进牧草产业化经营，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户面向农户开展适时机械收割、订单收购、包膜加工。对组建牧草联合机收服务队，年收割农民苜蓿5000亩以上，每亩补助30元；对订单收购农民苜蓿草（折干物质）3000吨以上，每吨补助30元；对生产包膜青贮2000吨以上，每吨补助30元。

（七）农作物种业。

加强种业能力建设，在不同农业生态类型区域，每年建设100亩以上的农作物新品种展示推广园区15个，每个补助20万元。鼓励种子企业、科研院所开展新品种选育，对通过自治区审定的主要农作物新品种，每个品种补助3万元-5万元；对自主选育并通过审定，3年内推广面积达到20万亩以上的主要农作物优新品种，每个品种补助50万元。培育育繁推一体化种子企业，鼓励种子企业通过兼并重组及股份制改造，做大做强，对取得自治区核发生产经营许可证，在本区工商部门注册，注册资本3000万元以上，种子繁育基地1万亩以上的育繁推一体化种子企业，每个一次性补助100万元；对取得农业部核发生产经营许可证，在本区工商部门注册，注册资本1亿元以上、种子繁育基地3万亩以上并建设大型现代化种子加工中心的育繁推一体化种子企业，每个一次性补助400万元。补助资金主要用于加工设备、仓储设施升级改造、检验检测仪器设备配套及质量追溯体系建设。

（八）道地中药材产业。

加强中药材种子种苗繁育，鼓励草原承包大户等培育野生甘草采种基地，对集中连片2000亩以上的野生甘草采种基地，每亩补助20元；支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片100亩以上的甘草、黄芪、黄芩、板蓝根、银柴胡等中药材良种繁育基地，出苗率达到70%以上，推广育苗新技术，每亩一次性补助100元。加强中药材规范化种植基地建设，支持企业、农民专业合作组织、家庭农场、专业大户建设集中连片500亩以上的甘草、黄芪、黄芩等中药材种植基地，重点示范推广规范化种植技术，每亩一次性补助100元。

（九）地方特色产品。

按照“优势互补，全面提升”的原则，对于具有一定规模、在县域经济占有一定比例的鸡、生猪、小杂粮、小茴香、西芹、辣椒、红葱、黄花菜、苗木等地方特色产品，实行“市县申报、专家评审、竞争立项、自治区确定”的工作机制，项目资金打捆整合，由自治区农牧厅、林业局、财政厅直接分配，切块到县，重点开展新品种新技术示范推广、品牌培育和市场体 3 系建设等。每年对产业发展情况、项目执行情况、资金使用情况等进行综合考核，作为下一项目资金分配的重要依据。

二、提升农业产业化经营水平

支持龙头企业做大做强，鼓励龙头企业通过兼并重组、收购控股等方式组建大型企业集团，优先将符合条件的龙头企业纳入上市后备企业资源库重点培育，对在宁夏依法工商注册和税务登记，进入辅导期拟上市的龙头企业，一次性奖励50万元；对成功挂牌上市的龙头企业，按照《宁夏回族自治区人民政府关于鼓励和扶持企业上市工作的若干意见》（宁政办法【2008】180号）执行。加大招商引资，支持引进国内外大型企业，开展特色农产品精深加工，享受自治区招商引资有关优惠政策。

支持龙头企业改造升级，对龙头企业开展技术改造、产品研发、固定资产投资等，扩大生产规模，提升农产品精深加工水平，川区贷款800万元以上、中南部地区贷款300万元以上，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。单个企业年贴息总额不超过100万元。

支持龙头企业建设种养基地，对农产品加工龙头企业采取“企业十合作组织十农户”模式建设原料生产基地，当年流转土地1000亩以上，与农户签订正式农村土地承包经营权流转合同，吸收40%以上流转区农民以产业工人身份优先进入企业或基地务工，每亩补助50元。对龙头企业、农民专业合作组织，在平等互利的基础上，与当地农户签订稳定的农产品购销合同，当年订单收购初级农产品达到1000万元以上，辐射带动农户1000户以上，每个一次性补助30万元。对龙头企业、农民专业合作组织通过承贷承还、信贷担保等形式支持农户建设标准化种养基地（原料基地）500万元以上，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。单个企业年贴息总额不超过100万元。

支持龙头企业开拓市场，对龙头企业在国内大中城市新建宁夏特色农产品直销店、外销窗户，年销售额在1000万元以上，每个一次性补助20万元（枸杞、葡萄酒外销窗口按照枸杞和葡萄产业政策执行）。对龙头企业建设鲜活农产品运储初加工冷链体系，年销售蔬菜1500吨以上、肉禽蛋奶鱼1000吨以上的，每个一次性补助30万元，重点用于冷链车辆、预冷库、冷藏库补助。对龙头企业参加自治区组织的区内外各类农产品展示展销会，根据参加次数和参展规模，适当补助摊位费、广告费等。对龙头企业参加自治区组织的国外展会，其费用范围及标准按《中国小企业国际市场开拓资金管理办法》的规定执行。对新获得中国驰名商标的农产品，纳入自治区商标战略奖励政策。

支持龙头企业提升自身素质，对龙头企业与科研院所、高等院校合作，创建农产品加工、开发、贮藏、保鲜等科技研发中心，经考核验收达标的，每个一次性补助10万元。对龙头企业引进吸收再创新国内外先进技术成果，获得省部级以上科技奖励，并发挥效益的，每项一次性补助10万元。对龙头企业科技投入200万元以上，按照基准利率上浮3个点，给予贷款贴息补助，单个企业年贴息总额不超过100万元。支持龙头企业高层管理人员培训，每年选择100名国家和自治区级龙头企业经理、农民专业合作组织法人，集中参加国内外企业管理专题培训，每年补助培训经费100万元。加强龙头企业运行监测，动态管理，能进能出，优胜劣汰，对优秀龙头企业，给予适当奖励。

支持新型农业生产经营主体加快发展，坚持依法有偿自愿，鼓励土地承包经营权向有文化、懂技术、会经营的农民流转，培育各种类型的专业大户、家庭农（牧、林）场，对专业大户、家庭农（牧、林）场流转土地200亩以上，连续三年每亩给予50元的补助。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，开展农民专业合作示范社创建活动，对入社农户100户以上，开展统一新品种引进、投入品购销、生产技术推广、病虫害防治、产品分级包装、收购销售等服务，经考核验收，认定为自治区示范合作社，每个一次性补助10万元。

支持休闲农业发展，围绕黄河金岸、贺兰山沿线、生态六盘，支持引导以农民为主体发展休闲农业，拓展农业功能，促进农民增收和城乡统筹发展。对符合县域经济发展规划，布局合理、特色突出、经济效益显著，经营面积达到100亩以上，在金融部门贷款30万元―200万元的休闲农业场点，根据金融机构贷款凭证，给予贴息补助。

三、加强农业特色优势产业科技支撑

加强产业技术支撑体系建设，完善13个特色优势产业技术支撑体系，优化专家团队结构，竞争确定首席专家，任期三年，通过农科教、产学研相结合，吸纳多方技术人员参与。专业服务团队负责制定产业发展技术规划，遴选产业主推技术、主导品种，指导龙头企业、示范基地开展产前产中产后关键技术集成推广，根据服务企业、示范基地的数量、成效和实际蹲点服务的天数及考核结果，安排专家团队科技服务工作经费10万元―20万元。针对特色优势产业发展关键技术瓶颈，择优确定专家团队，竞争承担自治区农牧、林业等部门及特色优势产业指导组确定的特色产业关键技术研发项目，对完成项目任务的，每个专家团队补助20万元―30万元。

开展重大农业技术推广，围绕13个农业特色优势产业，以现代农业产业技术支撑体系为依托，以自治区现代化农业示范基地为载体，由自治区农牧、林业、财政等部门及产业专家团队，分产业制定重大农业技术推广项目三年规划和实施方案，打破行业和区域界线，面向全区农技推广单位、科研院校、龙头企业、现代农业示范基地、农技人员，公开招标，竞争立项，经自治区农牧、林业主管部门专家评审后下达项目目标任务，对考核验收合格的，按照项目计划每个补助50万元―100万元。

创新农技推广服务模式，充分调动农技人员积极性，支持农技人员完成本职工作的前提下，创办和领办经营性农业科技服务

组织（专业合作组织），或到示范园区承包经营设施种养业50亩以上（水产200亩以上），为农户提供技术培训、种子种苗供给、病虫害防治、农机化作业、农产品销售等服务，辐射带动农户100户以上，经考核完成工作任务的，每个补助10万元。

加强新型农民培训，整合各类培训项目，由自治区农牧、财政等部门，分产业分提出培训计划，面向社会公开招标，择优确定培训机构。筛选具有一定文化程度和产业基础的职业农民3万人，围绕特色优势产业先进适用技术推广应用，每年集中脱产理论培训5天，现场实训5天，连续培训三年。每年通过技术人员入户现场指导、组织农民到周边示范基地观摩学习、科技文化赶集等方式，普及性培训农民5万人，受训3天（次）以上；每年筛选文化素质较高的优秀青年农民300人，开展农产品加工、运销等创业培训，集中脱产培训10天以上，通过创业带动其他农户发展。

四、提升农产品质量安全水平

加强农产品质量安全监测，支持全区现有7个农产品专业批发市场，每个市场补助资金20万元，用于购置快速检测设备12台；支持每个县（市、区）选择1个综合批发市场，每个市场补助资金10万元，用于购置快速检测设备6台；由农牧部门下达检测任务，检测数据联网监督，实现检测、处置、执法联动。加强乡镇农产品监测体系建设，每年支持63个乡镇，每个乡镇补助资金2万元，用于购置快速检测设备1套。配合中小学营养改善计划实施，支持中南部市、县（区）农牧部门加强初级农产品检测，每县（区）每年补助检测费5万元，每市每年补助检测费10万元。

推进“三品一标”认证，以县（市、区）为单位，每年建设全国绿色有机食品标准化生产基地2个，集中连片种植同一种作物不少于10万亩（蔬菜不少于3万亩），每个补助15万元；当年认证“三品一标”数量达到10个以上，其中绿色食品、有机食品、地理标志农产品不少于3个，根据具体认证数量，每县补助10万元―20万元。

加强农业投入品监管，开展“绿剑护农”行动，按照统一标识，统一进货、统一配送、统一明码标价、统一台账制度、统一服务规范的要求，每年创建农资经营示范店30个，每个一次性补助2万元。

五、加快提高现代化农业机械化生产水平

落实农机购置补贴政策，继续执行国家补贴不超过机具价格30%的补贴比例，且单机补贴额最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。利用自治区财政资金对马铃薯生产机具、玉米收获机具、牧草收获和包膜机具，在国家补贴的基础上再累加补贴10%-20%。调研制度全价购机、定额补贴试点方案，先行试点积累经验后，在全区逐步推行。

推进特色产业全程机械化生产，全区建设2000亩以上玉米、马铃薯、水稻、苜蓿全程机械化生产示范园区，每个补助10万元，重点开展机械化收获、育插秧、高效植保等农机化新机具、新技术推广。提升农机社会化服务能力，支持建设农机作业公司、农机维修站（点），投资150万元以上的，每个补助30万元-40万元；继续推行农机免费管理，提高农机安全监管水平，补助资金500万元。

六、加快推进生态移民村特色产业发展

促进生态移民村特色产业发展，生态移民村日光温室、大中拱棚、养殖棚圈等基础设施建设按照自治区生态移民补助政策执行。从2013年开始，按照“项目支撑、示范带动、整村推进”的原则，以农业技术部门、龙头企业、农民专业合作组织为主体，每个生态移民村成立一个产业发展技术指导服务组，技术人员驻村包户指导、蹲点帮扶，一定三年不变。技术指导服务组根据帮扶村实际，制定生态移民村特色产业发展项目规划和实施方案，建设产业示范基地，普及推广节水灌溉、覆膜保墒、设施种养、病虫害防治等先进适用技术，报经自治区农牧、林业等主管部门组织专家评审后，下达目标任务和项目计划，对考核验收合格的，按照项目计划每个补助50万元―100万元，重点用于技术培训、种苗、滴管设施、饲草料青贮、动物疫病防控等物化技术配套和先进适用技术示范推广等。补助资金不得用于生产性补助和基础设施补助。建立主管部门、服务对象监督考核机制、根据生态移民村特色产业发展项目规划，经考核完成任务的技术指导服务组，给予适当奖励。

七、强化现代农业激励保障能力建设

（一）开展创建自治区农业特色优势产业示范县创先争优活动。创新扶持方式，鼓励各县（市、区）发展壮大特色主导产业，开展农业特色优势产业示范县创建活动。从2013年起，按照“县区申报、专家评审、自治区确定”的原则，每年根据各地产业规模效益、科技水平、经营机制、产业链条、市场开拓、资金投入、农民收入等指标，进行综合考核，择优评选，特等奖1个，以奖代补200万元；一等奖2个，其中川山区各1个，每个以奖代补150万元；二等奖5个，其中川区3个、山区2个，每个以奖代补100万元；三等奖5个，其中川区3个、山区2个，每个以奖代补50万元。对于达到自治区农业特色优势产业示范县创建标准的县（市、区），予以挂牌命名。奖励资金主要用于下一当地农业产业发展。

（二）开展金融担保贷款。各类金融机构对农村信贷要降低门槛，放宽政策，支持农业特色优势产业发展。建立农业产业化担保风险补偿机制和农业政策性担保保证金规模持续增长机制，自治区财政安排1000万元，搭建龙头企业、农民专业合作组织、专业大户融资担保平台，按照1:5的比例通过银行放大贷款，滚动使用，发展特色产业。

（三）推行农业保险补贴。实行农业保险保费补贴，鼓励农户、企业、农民专业合作组织参加农业保险，增强农业抗风险能力。种植业和林果业，小麦、水稻、玉米、葵花保费中央财政补贴40%，自治区财政补贴40%，投保人缴纳20%；其他品种自治区财政补贴50%，6 市县财政补贴30%，投保人缴纳20%。养殖业、奶牛保费中央财政补贴50%，自治区财政补贴35%，市县财政补贴5%，投保人缴纳10%；能繁母猪保费中央财政补贴50%，自治区财政补贴30%，投保人缴纳20%；肉牛基础母牛、肉羊种羊、基础母羊保费自治区财政补贴50%，市县财政补贴25%，投保人缴纳25%。

（四）规范资金拨付机制。各市、县（区）组织申报项目，自治区农牧厅、林业局等会同自治区财政厅审查后下达项目确认计划，并先期预拨50%-70%项目资金，其余待验收合格后予以拨付，各县（市、区）财政、农牧、林业等部门对于验收合格的项目，应及时拨付项目资金，不得延误。未完成任务的项目，扣回先期预拨资金。稻麦原良种、水稻秧苗、马铃薯一级种薯、园艺作物种苗、龙头企业带动农户建设种养基地、承贷承还贴息等补贴农户资金，通过企业兑付。

（五）完善财政支农正向激励机制。按照“目标统一、渠道不变、合理分工、管理有序”原则，加强部门协调和涉农项目资金整合，集中力量、形成合力，推进特色产业发展。坚持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依据项目执行情况、资金使用情况、产业发展情况等考评结果，作为下一产业化项目安排、资金分配的主要依据，形式以考评结果为导向的资金分配机制。加强对特色优势产业带和产业大县扶持力度，补助资金重点向专业大户、家庭农牧场、农民专业合作组织等新型生产经营主体倾斜。要优化安排生态移民村、妇女创业小额贷款从事的特色产业项目，到户补贴资金要向产业扶贫示范户、建档立卡贫困户、少生快富户倾斜。建立自治区财政支农资金稳定增长机制，原则上不低于上财政收入法定增长比例。

（六）加强项目监督检查。自治区农牧厅、林业局、财政厅根据政策意见制定具体实施细则和检查验收办法。各地各有关部门要切实加强对农业产业发展的组织协调和指导服务，落实好项目实施及资金监督管理，项目确认计划、检查验收结果，及时向社会公开，确保项目实施公正透明、优质高效；确保项目资金及时落实到位，专款专用，不得截留、挪用。如发现挤占挪用、虚报冒领等违纪违规行为的，将依照《国务院财政资金监督管理办法》（国务院427号令）、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》（宁夏回族自治区政府令第69号）和自治区《关于专项资金管理使用中违纪违规行为党纪政纪处分规定》（宁党办【2006】54号）等相关法规制度严肃查处。

(责任编辑：leonlee07)

篇2：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

关于加快推进都市农业发展的若干意见

为加快都市农业发展，促进农业增效、农民增收，根据上级要求和有关政策，结合本区实际，制定加快全区都市农业发展的若干意见如下：

一、扶持规模经营，提高农业组织化程度

1、鼓励粮食生产规模化，稳定粮食生产。继续实行种粮大户补

助，对种植水稻20亩以上的种粮大户，每亩补助20元。

对在征地复耕后，实行规模种植、集中经营的，每亩补助基础设施费300元。

2、鼓励发展精品高效农业，提高农产品市场竞争力。

大力发展精品蔬菜、瓜果、花卉、苗木等农产品，对蔬菜瓜果50亩以上、花卉30亩以上、苗木100亩以上、精品养殖10亩以上的规模种养殖基地，享受如下政策：

（1）新建和扩建蔬菜、瓜果、花卉、苗木等精品农业基地，经营业主需要自行建设改造的沟、渠、路等基础设施，按实际投资额的40给予补助，最高不超过10万元。

（2）新增连片面积50亩以上，土地流转合同期限5年以上的规模经营单位和个人，前三年给予每亩每年100元的土地流转补助。

（3）加强农业生态环境建设，发挥农业项目的生产、生活、生态功能。规模种养殖场环境改造及绿化建设给予投资额30的补助，单个项目最高不超过5万元；区定生猪养殖小区实施污水处理达标排放的，给予每年5万元的补助。

3、培育农产品购销队伍和公司加农户的发展模式，每年评选6－10个购销量大、带动力强的农产品购销大户或公司，给予表彰和奖励。

对组建农产品配送和连锁经营等新型流通模式的单位和个人给予适当扶持。

4、积极扶持农村专业合作和中介组织发展壮大。经民政和工商部门登记注册的农业行业协会和农民专业合作社，给予一次性补助登记费5000元，正常开展活动、成效显著的每年每家补助活动经费1万元，被评为省、市级示范性专业合作组织的，除享受市奖励外，区配套奖励2万元。对运作规范、带动力强，在农产品产加销过程中发挥重要作用的专业合作组织和种养殖示范场，给予重点扶持。

5、市、区级农业龙头企业根据其对农业产业带动和地方财政贡献情况给予奖励。市级农业龙头企业列入市补助范围的技改项目，按规定比例给予区级配套；农产品加工企业参加各类展示展销活动，给予适当补助。

6、鼓励建设“农家乐”等休闲项目。道路等外围公共基础设施由政府适当配套。业主自行建设的景点，给予投资额40的补助，最高不超过20万元。进入企业按照我区鼓励服务业发展的优惠政策享受。

7、对科技含量高、经济和社会效益显著的项目，实行“一品一策”。

二、大力发展生态绿色经济，确保农产品质量安全

8、实施“沃土工程”，培肥地力。规模种植大户使用区内养殖小区的有机肥，运费给予适当补助。

区内有机肥料厂年生产商品化有机肥400吨以上，每吨补助100元；农户购买本区生产的商品有机肥5吨以上，每吨补助100元。

9、使用杀虫灯、性诱剂、防虫网等无公害生产设施，补助投资额的50。

10、促进农产品树品牌、上档次。产品获得市级以上著名商标和名牌产品的，按工商、质监部门的奖励措施实行；获得农博会等其它各类市级以上品牌荣誉的，金奖奖励5000元，银奖奖励2000元；注册商标成功每只补助3000元。

产品取得无公害农产品认定的每只奖励1万元，取得中国绿色食品和有机食品认定的，每只奖励5万元。

三、改善农业生产条件，大力发展设施农业

11、新建普通钢大棚连片在5亩以上的，每亩补助2000元，连片在20亩以上的，超过部分按每亩3000元进行补助；连栋钢大棚、智能温室按投资额的30进行补助。

12、推广应用新型农业机械。

（1）对购置农机部门推广的先进适用农业机械及设施的（市、区农经网均有公示），一般按机械、设施价格的30补助，种养业示范基地和农机服务合作社、农机专业大户可适当提高补助比例，最高不超过50。

（2）对农机部门组织的购置新型农业机械和设施，用于性能考查和适应性试验的，按机械及设施价格的70补助。

（3）联合收割机购置补助按“镇农机〔2005〕11号”文件规定执行。

13、规模种养殖户安装喷滴灌及温湿调控设施的，给予投资额40的补助；建造保鲜冷库补助设备投资的30；为解决产销运输问题，购买自备运输车辆补助投资额的20，最高不超过1万元。

四、加快农业技术创新，提高农业科技水平

14、新创办并经有关部门认定的民营农业科研机构，经验收达到区级农业科研机构标准的，给予10万元内奖励，并在农业科

研项目立项和经费安排上优先考虑。

15、对新列入省市、区级农业龙头企业、农业科技（科普）示范基地的给予10万、5万元奖励，申报农业科研项目，在同等条件下予以优先考虑。

16、引进、试验种养殖新品种和适用技术，可以向科技部门申报项目，经审核后立项的给予科技经费支持。

17、对列入国家级、市级农村科

技服务机构（农业科技专家大院模式服务中心、农业龙头企业技术创新中心、农村区域科技成果转化中心、农村专业技术协会、农村星火培训学校、民营农业科研机构）、星火项目、金桥工程和农业高新技术成果转化项目的承担单位，分别给予10万、5万元奖励。

18、加快农业信息化步伐，加强农民信箱登记、业务培训和村联络点建设，每年评选一定数量的农民信箱优秀村联络员和农民信息员给予奖励。

五、加强动物防疫

19、实行动物免费防疫，免疫药剂全额由区财政支出；基层防疫人员费用根据区畜牧站核定，区、镇（街道）各承担一半；产地检疫和屠宰检疫费用全额由区财政支出。

篇3：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

1 特色优势产业发展现状

1.1 农业特色优势产业格局已见雏形

县委、县府十分重视充分发挥自然资源优势和传统优势, 大力发展优质粮油、果品、蔬菜等具有传统优势特色产业。目前, 油菜、柑橘被省农业厅命名为“特色效益农业基地县”, 农业特色产业格局已见雏形。一是建立了优质粮油基地3.67万hm2, 其中:优质水稻基地1.33万hm2, 优质小麦基地1.33万hm2, 优质油菜基地6667hm2, 优质大豆基地3333hm2。二是以万亩血橙产业园建设为重点, 全力打造了法堂———新店沿线的血橙产业、东升———济川沿线的冰糖柚、葡萄产业以及黄渡的柑橘产业, 完成冰糖柚品种改良30万株, 柑橘劣改优50万株。三是以现代农业示范园建设为重点, 全力打造茶盘、济川、东升、骆市精细蔬菜产业, 建立无公害蔬菜基地667hm2, 现已建成茶盘、济川———东升蔬菜集约化、设施化生产示范133hm2, 建成标准化钢架大棚2000个。

1.2 现代农业产业园区建设初具规模

1.2.1 整合项目, 建设园区

整合农业综合开发、基本口粮田、农资综合补贴、现代农业生产发展等项目, 在现代农业园区、万亩血橙产业园和循环农业示范园, 实施田土调型613hm2、灌溉渠系7.1万m、人行便道5万m、塘库堰53处, 园区基本实现了田、渠、路“三网”配套。

1.2.2 依托业主, 发展园区

依托兴民农业发展公司、丰特利种植专合社、东都谷物专合社等新型经营主体, 在城南、济川、丰产、骆市、双溪等乡镇建设6667hm2优质粮油生产基地;依托四川金枝生态农业有限公司、合亿果蔬种植专业合作社等在法堂、新店等乡镇建成血橙产业3333.33hm2;依托润丰蔬菜专业合作社建成蔬菜集约化、设施化生产示范面积133.33hm2。

1.2.3 依靠科技, 提升园区

在优质粮油基地全面推广旱育秧、机插秧、油菜全程机械化栽培、测土配方施肥、无害化综合防控等高产栽培技术;在血橙产业区推广塔罗科血橙新系66.7hm2, 推广LS地布果园覆盖、肥水一体化等新技术66.7hm2;在东升推广冰糖柚无公害标准化生产新技术133.33hm2;在现代农业示范区安装太阳能杀虫灯15盏、性诱剂1200套、发放黄板5000张, 基本实现基础建设设施化、生产标准化、产品无害化。

1.3 农业产业化经营体系逐步形成

近年来, 全县创建省级农业产业化龙头企业达到3家, 市级龙头企业达到13家, 种植规模2hm2以上经认定的种粮大户56家, 发展农民专业合作社 (种植业) 达110多家。合亿果蔬、润丰蔬菜、绿辰果业、金山葡萄、绿叶菜业等一批农村专业合作经济组织与农户联结更加紧密, 特别是在现代农业产业园以及万亩血橙产业园建设上, 专合组织充分发挥了在现代产业发展上的较强示范带动作用。蔬菜、葡萄等农产品初步实现了产供销一体化, 逐步形成了以龙头企业 (专合组织) +基地+农户的产业化经营体系, 促进了农业增效、农民增收。

1.4 无公害农产品质量不断提升

坚持把主要农产品生产基地纳入日常重点监管范围, 把全县农产品质量安全监管纳入常态化管理, 做好农产品日常抽检和配合省、市农产品质量检测中心抽样检测, 抽检全部合格, 列全市前列;近2年共快速检测蔬菜、水果农产品样品2100多份, 配合省、市农产品质量检测中心监督抽样168批次, 没有发生农产品质量安全事件。

2 存在的主要问题

营山特色优势产业发展虽然取得了一定的成效, 但与现代农业的要求还存在相当大的差距。主要表现在以下几个方面。

2.1 农产品基地规模小

农产品基地规模较小, 档次不高, 规模效益欠佳。

2.2 龙头示范带动力弱

目前我县的龙头企业、专合组织规模都不大, 农民只能获得初级产品的微弱利润, 在收入上很难有大幅度增长。特别是专业合作组织规范化程度不高, 自我组织、自我发展能力弱。

2.3 优质农产品品牌少

种植者标准化生产和产业发展意识不强, 加工、营销、品牌创建滞后, 农产品质量不高, 名优产品比例低, 初级产品多, 加工产品少, 精深加工产品几乎没有, 缺乏市场竞争力和知名度。

2.4 资金投入严重不足

由于财政困难, 政府在基地建设上的投入十分有限。同时, 因受市场、客观环境因素的影响, 不管是龙头企业还是基地农户在基地建设投入上都存在观望的现象。

3 几点建议

3.1 突出重点, 着眼建设现代农业强县

3.1.1 推进富硒大米基地建设

据权威检测机构测试, 营山水稻主产区土壤中硒含量超其他区域土壤硒含量平均水平10多倍, 土壤有害重金属低于国家控制标准。为充分利用这种独特的自然资源和得天独厚的水稻生产自然条件, 以优质水稻产业为重点, 全力建设1.33万hm2富硒大米生产基地。

3.1.2 重点推进园区建设

树立“增产、效益、绿色”理念, 进一步推进农业资源要素高效利用和农艺、农机高度融合, 抓好现代农业示范园区和万亩血橙产业园区、茶盘循环农业示范园等现代特色效益农业示范基地建设;进一步扶持培育润丰、通旺龙头企业, 创新利益联结机制, 带动农民快速增收致富。

3.1.3 创新优势特色产业发展理念

要坚持以工业化理念谋划农业, 并在重点产业发展规划上、抓特色产业力度上、扶持特色产业发展措施上必须坚持一以贯之。

3.2 招引龙头, 推进现代农业规模经营

依托优势特色产业, 更大范围地推出农业招商, 招引大的投资集团, 实现区域规划和整合规定结合, 进行项目打捆、集群招商, 整体开发。比如富硒大米生产基地建设, 建议把地理条件较好的几个乡镇进行整体规划, 捆绑招引实力强、技术好的企业业主成片推进农业产业化发展, 政府给予资源、配套政策, 包括推进农房区域集中建设等。同时要扶持壮大现有龙头企业, 争取其在推进全县现代农业建设上有更大的发展。

3.3 创新机制, 培育新型农业经营主体

一是要出台和完善一系列更加优惠的政策措施, 大力培育业主大户、专合组织、家庭农场。二是整合涉农项目资金, 重点支持龙头企业在产业发展上的集约经营、规模生产、技术推广等环节, 促进优势产业发展, 带动农民增收致富。三是坚持重点扶持“三真”农业经营主体:即真正有实力、真心干农业、真诚带农民的农业产业化经营主体, 帮助其做大做强, 充分发挥示范引领作用。四是坚持先建后补的原则。发挥业主主体作用, 要先把规划做好, 把设施建好, 产业发展起来, 后兑现帮扶资金, 确保资金真正发挥效益。

3.4 重视品牌, 提高农产品市场竞争力

品牌就是效益、品牌就是竞争力。因此, 要加大宣传力度, 增强企业、农民专业合作社、职业经理人、经纪人、农户的生产经营主体品牌意识, 助推品牌农业不断发展壮大;要引导和鼓励生产企业和农民合作社大力开展农业“三品一标”认证, 创建自己的品牌, 通过“互联网+农业”, 宣传品牌, 拓展销售渠道, 建立优质农产品专销市场, 提高全县主要农产品的市场竞争力和知名度。同时, 要高度重视农产品质量安全, 加强农业标准生产管理、农产品质量安全检测体系和品牌农产品质量标准体系, 推行品牌农产品标准化生产, 做到产前、产中、产后各环节标准化管理, 提升农产品品质, 确保舌尖上的安全。

摘要：本文介绍了营山农业特色优势产业发展现状, 指出了发展中存在的主要问题, 并针对问题提出了发展营山农业特色优势产业的具体思路。

篇4：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

一是特色农业基地初具规模。目前全市特色产业面积达到911.5万亩，其中核桃317.8万亩、花椒199万亩、油橄榄24.4万亩、中药材92.24万亩，栽植规模位居全省前列，在全国占有较大的份额；蔬菜、茶叶、苹果、食用菌等区域特色产业的基地面积也持续扩张，具备了一定的产业优势。二是特色农业产量效益稳步增加。全市特色农业中种植業产量达到300多万吨，其中核桃5万多吨，占全国总产量的十分之一；花椒3万多吨，占全国总产量的四分之一强；中药材12万多吨，占全省总产量的四分之一；油橄榄鲜果6000多吨，占全国产量的80％以上。农民人均纯收入中特色农业产业收入占比50％以上。三是特色农产品加工不断深化。认定市级以上特色农业产业化龙头企业75户，其中省级农业产业化龙头企业达到8户。四是特色农业市场和专业合作经济组织体系初步形成。培育形成了成县小川核桃市场、武都北茂花椒市场、宕昌哈达铺药材市场、文县中寨纹党市场、礼县盐官牲畜交易市场、徽县泥阳蔬菜批发市场等较大规模的专业批发市场，在农产品流通中的作用十分突出。全市创办农民专业台作经济组织达到1033个，成员总数达到7.23万人。五是标准化生产和品牌建设发展较快。先后制定农作物和农产品生产技术规程规范82项，申报认定无公害农产品产地8个，申报认证无公害农产品11个、绿色食品13个、有机农产品2个、农产品地理标志3个，陇南特色农产品的市场占有率、综合竞争力和知名度进一步提高。六是特色农业科技含量不断提高。注重新品种、新技术推广应用，大力推行核桃的“品种化栽培、园艺化管理”等一批先进实用技术。提高了特色农业产业化发展科技含量。

特色农业产业化发展的基本思路是：以调整优化结构为主线，以优势主导产业为重点，以标准化、规模化基地建设为基础，以培育壮大龙头企业为核心，以龙头企业和专业合作经济组织为纽带，以科技成果应用和体制机制创新为动力，坚持分类指导，挖掘资源潜力，注重品牌建设，加大投资力度，着力推动特色优势农业规模化发展、标准化生产、商品化加工、市场化营销、科技化支撑，努力提升产业化发展水平。

围绕上述发展思路将突出抓好六个方面的工作：

第一，突出重点，优化布局，推动特色农业的规模化发展。科学划分产业层次，突出重点，把核桃、花椒、油橄榄、中药材作为四大优势主导产业，做大做强；把畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯确定为区域特色产业力争扩大规模；着力培育包括蚕桑、食用菌、水产、烤烟、银杏等在内的地方特色产品，提高产量和效益。从产业化发展的内在要求出发，按照“四产区、五基地、多片带”的总体框架，调整优化产业布局。“四产区”就是把陇南建设成全国优质核桃的主产区；以武都区和文县临江片、宕昌沙湾片、康县平洛片、西和大桥片、礼县下四区片为中心，建设全国最大的花椒主产区；以武都为中心，辐射宕昌、文县、西汉水流域的部分区域，打造全国油橄榄主产区；以宕昌、武都、文县、礼县、西和中药材适生区为重点，建设全省中药材主产区。“五基地”就是以礼县、宕昌、武都三县区交界的高寒阴湿区和徽成盆地为重点，建设畜牧养殖基地；以“三江一水”流域川坝河谷地带为重点，建设绿色无公害蔬菜生产基地；以文县、康县、武都三县区交界区域为中心，建设茶叶生产基地；以礼县、西和北部区域为重点，建设优质苹果生产基地；以西和、宕昌、礼县、武都为主，建设马铃薯生产基地。“多片带”就是立足资源禀赋，发挥比较优势，建立水产、蚕桑、食用菌、银杏、烤烟、蜂蜜等多个地方特色产品生产片带。

第二，做强龙头，延长链条，推动特色农产品的商品化加工。采取政府扶持引导、提供优惠政策、启动民间资金、整合利用资源等多种方式，加快龙头企业建设步伐。要加快建设核桃、中药材产业加工、销售为一体的大型龙头企业；整合油橄榄、茶叶的加工企业，建立以利益为纽带、以市场为导向的共同体，尽_陕改变企业小而弱、品牌多而杂的局面。加快工业园区和集中区的建设步伐，吸引龙头企业进区入园，实现资源的集约利用，企业的集约发展，实现龙头企业建设的新突破。全面落实国家扶持产业化龙头企业建设的各项优惠政策，加强对市级、省级、国家级龙头企业的评定、推荐、申报工作，使更多的龙头企业跻身更高层次，享受更多的优惠待遇。加大招商引资力度，积极做好项目筛选、论证、储备等前期工作，努力提升特色农业产业化龙头企业的发展水平和带动能力。

第三。健全体系，完善功能，推动特色农产品的市场化营销。科学制定市场建设规划，把市场建设纳入陇南市区、八县县城以及重点小城镇建设规划之中，加快建设与城镇功能相配套，与产业发展相适应的大型综合市场、专业批发市场，力争把武都建设成为全国最大的花椒交易中心、信息发布中心、价格形成中心，把成县小川建成全国核桃集散地，把宕昌哈达铺建设成为中药材仓储、集散基地。积极引导和鼓励能人大户、农技人员、村社干部和龙头企业、专业市场、供销组织等创办专业合作经济组织。实现产业基地与龙头、与市场的有效对接，真正形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业化链条。加快建立市场管理服务体系，依托市、县区农业信息中心，联接龙头企业、专合组织等，建立健全农产品市场信息网络，做好市场预测预报，及时准确地向企业和农户发布有关信息，为特色农产品市场营销提供良好服务。

第四，强化服务，加强管理，增强特色农业的科技化支撑。市级财政每年新增100万元，各县区财政每年安排不少于50万元的专项资金用于新品种的引进、示范，对适生强、产量高、品质优的新品种重点进行推广。抓好特色产业综合管理，落实核桃实生苗嫁接和高接换优、花椒综合管理、油橄榄低产园改造、中药材产业良种繁育体系建设、蔬菜设施栽培、茶园和苹果园整形修剪、马铃薯脱毒种薯繁育和动植物疫病防控等技术。大力推广各种“万元田”和“多千田”种植模式，加快无公害农业、节水农业、循环农业、生态农业、有机农业等关键领域的技术推动，逐步用新技术改造和替代传统技术。依托农村劳动力转移就业培训、“阳光工程”和新型农民培训项目，培养一大批懂技术、会经营的新型农民，使全市80％以上的青壮年农民掌握相关的特色农业实用技术和加工营销技能。充分发挥各级农业科研、技术推广机构和人员的作用，加强与大专院校、科研院所的联系与台作，大力开展特色农业的科研、示范和推广工作。突出抓好特色农业示范点和科技示范园建设，科学合理布点，相对集中布点，高起点制定创建标准，高水平落实创建措施，

第五，严格管理，强化约束，推进特色农业的标准化生产。对有关产业要尽快制定生产标准、质量标准，引导龙头企业加强企业标准化体系建设，将农业标准化项目纳入相应的科技进步奖评奖范围。树立品牌意识，围绕“质量塑造品牌，品牌开拓市场”的思路，打生态牌、绿色牌，做好、做响、做大品牌。利用市场手段，对现有品牌进行必要的整合，加大宣传力度，提高市场占有率。结合市县区两级政府机构改革和农业体系改革，整合资源，统筹谋划，建立健全农产品质量安全监管体系，完善动植物病虫害监测预警网络，加快建立农产品生产企业自检、社会中介机构委托检验和执法机构监督抽检相结合的农产品质量检验检测体系。

第六，加强领导，完善机制，努力提升特色农业产业化工作水平。实行市级领导干部负责包抓特色产业的领导机制和“五个一”工作责任制，每个产业确定一个主抓部门，成立一个专门班子，拿出一套工作方案，制定一套考核办法，半年进行一次工作考核。围绕全市特色农业产业化发展规划，挖掘、筛选、论证、储备、争取一批产业基地建设、科技服务体系建设、龙头企业建设、市场体系建设在内的重点项目，尽快将油橄榄、核桃列入国家木本油料发展规划，争取国家和省上出台支持政策。在积极争取国家政策性投资项目资金的同时，充分利用我市资源优势，推介一批发展前景好、见效快的项目对外招商引资，扩大外资和民间资本投资领域。全面落实各项支农专项贷款、农村小额信贷等优惠政策，鼓励引导更多的农民利用信贷政策筹集资金发展特色农业。

篇5：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

（试行）

（甬政发〔2008〕110号）

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：

为扎实推进实施工业创业创新倍增计划，加快推进工业转型升级，培育建设一批新兴、特色优势产业基地，根据市政府《关于实施工业创业创新倍增计划的若干意见》（甬政发〔2008〕37号）精神，特提出以下意见。

一、总体要求

产业基地是指依托当地资源、经济、科技、人才等优势，以产业政策为导向，发展前景良好、行业特色鲜明、技术水平先进、市场竞争力强、布局相对集中的产业群体以及外部发展环境配套完善的产业集聚地。

我市培育和扶持产业基地的总体要求是：以科学发展观为指导，坚定不移地走融合信息化的新型工业化道路，充分调动各级政府和企业的积极性，围绕国家九大重点产业振兴规划为目标，以创新转型发展为主题，以创建国家级各类先进制造业产业基地为导向，以结构调整为主线，培育工业创新机制，优化创新环境，发挥各类工业园区（含开发区、城市功能区等，以下简称各类园区）及块状特色产业集聚区的产业基础、资源及创新要素集聚等比较优势，进一步优化区域功能布局，突出重点园区、核心企业、知名品牌、重大项目、优秀服务平台，促进产业集群化、企业集聚化、工业园区化、分工专业化，加快产业集聚发展和优化升级，建设国内领先、富有国际竞争力的先进制造业基地，实现工业经济又好又快发展。

二、发展目标

我市培育和扶持产业基地的总体目标是，进一步优化功能布局，突出主导产业，加快把各类产业基地建设成为国家级的现代先进制造业基地、高新技术产业基地、有优势的高端服务业基地、创业创新的优质服务基地。到2012年，集群化发展的新兴、特色优势产业基地实现的具体目标是：规模总量倍增，完成工业增加值2700亿元，占全市工业增加值的75%左右；创新能力突出，规模以上企业技术开发经费投入超过150亿元；新产品产值率显著提高；资源集约利用，单位土地面积实现工业增加值比2007年提高60％以上；规模以上企业全员劳动生产率超过13万元/人·年，比2007年提高60％以上；综合功能优化，培育形成50个在国内处于领先地位、产业集聚发展的新兴和特色优势产业基地，产业布局显著优化。

三、培育重点

（一）余慈产业区块：含慈溪、余姚等杭州湾沿岸地区，以慈溪杭州湾新区和余姚工业园为重地，立足现有产业基础，着力优化产业结构，培育品牌家电、高档纺织化纤、先进装备、新材料、新光源、医疗及保健设备、软件及服务外包等产业基地。

（二）临港产业区块：含慈东产业园区、镇海、北仑、大榭等区域，以经济技术开发区、保税区（出口加工区）、大榭开发区、化工园区、镇海经济开发区为重点，打造石化、先进装备、电子电器、新材料、新光源、软件及服务外包、文具等产业基地。

（三）绕城产业区块：沿绕城高速公路，主城区外围环状产业带，含鄞州、奉化、江北及镇海部分区域，以鄞州工业园区、望春工业园区、奉化经济开发区、鄞州投资创业中心、江北投资创业中心为重点，打造先进装备、高档纺织服装、电子电器、新材料、新能源等产业基地。

（四）都市产业区块：包括海曙、江东、江北等中心城区和宁波国家高新区、鄞州中心区等区域，是我市人才、信息和高端服务密集区，重点培育和发展资源能源投入少、知识资本密集、低污染（无污染）、高效益的研发、创意、总部经济等生产性服务业和高端服务业，建设软件及服务外包、新材料、新能源、新光源等新兴产业基地。

（五）象山港产业区块：沿象山港沿岸，含鄞州、奉化、宁海和象山等地，突出发展生态型经济，重点发展先进装备、高档纺织服装、高档文具、新材料、新能源、新光源等产业基地。

四、申报、认定与管理

（一）申报条件

申报宁波市级产业基地需有相对明晰的空间区域，而且有明确的发展规划、主导产业、龙头企业、主管部门及扶持政策措施，自主创新能力突出，节能减排成效明显等。具体包括以下条件：

1.体现科学发展观的要求。符合国家九大重点产业振兴规划，有培育申报国家级各类先进工业产业基地的潜能和基础，有切实可行的中长期发展规划，主导产业技术含量高、经济效益好、创新能力强，在未来5年内具有较大的发展前景。注重环境保护以及能源、土地、生态资源的集约利用，资本、技术、土地等资源使用效率高。不得有国家产业政策明令禁止或淘汰的产业、生产工艺。

2.主导产业明确。有集群发展前景，已形成产业特色，在国内有一定的品牌优势或规模优势，产品具有较高的科技含量和技术水平，主要产品在全国同行业中处于领先地位。特色优势产业基地主导产业年销售收入10亿元以上；新兴产业基地主导产业年销售收入5亿元（软件及服务外包产业基地要求1亿元）以上或者占所在区域工业总产值的50%以上。

3.重点企业带动。特色优势产业基地内有年销售收入超1亿元的企业，拥有宁波市级以上品牌不少于3个；软件及服务外包产业基地内有年销售收入超1000万元的企业；其他新兴产业基地内有年销售收入超5000万元的企业，拥有高新技术企业或宁波市级以上企业研发机构。以龙头企业为主体，具有专业分工细

致、上下游产品配套的生产体系。

4.创新能力突出。特色优势产业年创新投入达到5000万元以上，企业研究开发经费总和占基地相关产业年销售收入的2%以上，新产品产值率13％以上，有3项以上授权发明专利或10项以上实用新型专利；软件及服务外包产业的企业研究开发经费要占基地相关产业年销售收入的10％以上，有3项以上软件著作权登记；其他新兴产业的企业研究开发经费总和要占基地相关产业年销售收入的3%以上，新产品产值率15％以上。

5.公共服务体系完善。已建成或已规划建设科技含量较高的研发设计、人力资源、创业投资、信息服务、知识产权等公共服务平台，能够为基地内的企业提供完善的公共配套服务，实现资源共享。

6.当地政府支持力度大。所在地方政府（管委会）对特色产业基地的发展有明确的中长期目标并切实保障实施，有明确且统筹实施的产业政策、财政政策和资源保障政策，在土地、资金等方面有明确的支持措施，每年财政安排一定规模的专项资金用于产业基地的建设与发展。

（二）申报程序

县（市）区工业主管部门向当地政府提出申报申请；当地政府初审同意后上报给宁波市工业“两创”倍增计划领导小组办公室（以下简称市倍增办）。

（三）认定授牌

市倍增办组织有关部门，邀请专家进行评审，对符合条件的，报请市政府同意，给相关产业基地授予牌匾。

（四）评价考核

加强对市级产业基地进行跟踪管理，产业基地应定期向有关职能部门报送基地发展信息。市倍增办组织有关部门对县（市）区政府基地建设进展情况实行年度考核，对考核不合格的，实行限期整改；整改后仍不合格的，取消宁波市级产业基地称号。

五、政策扶持

（一）加强组织领导。宁波市实施工业“两创”倍增计划领导小组是全市产业基地建设的组织领导机构，负责认定产业基地，制定扶持政策，协调产业基地建设推进中的重大问题；领导小组办公室（设在市经委）具体负责跟踪、监督、指导基地的建设、发展和政策落实，以及产业基地的具体认定工作。县（市）区政府是当地产业基地建设的责任主体，负责总体规划、协调推进、政策扶持等，同时协助推进全市同类产业发展；县（市）区工业主管部门是具体的推进运作单位，负责日常工作。

（二）推进政策联动。各级政府和各有关职能部门要推进政策联动，政策资源和要素资源向产业基地倾斜，产业基地内企业实施的先进技术和工艺设备投资项目，优先列入市工业、科技、信息产业、外经贸等相关主管部门的项目计划，新开工项目原则上要进产业基地。

（三）鼓励实施“低产田改造”。鼓励企业通过技术改造、优质项目引进、合资合作、转变经营等各种方式提高单位土地产出。产业基地内，列入市级重点“低产田改造”的企业（认定办法另行制定），自认定当年起3年内，其实际上缴税收地方留成额比上年环比增长部分，按50％补贴给企业，由市县两级财政根据各自分成比例分担。

（四）鼓励实施“零土地技改”。市级产业基地内企业实施经认定的“零土地技改”项目，由当地财政根据关键生产设备及工艺技术投资额的8％给予最高300万元的补贴，奉化、象山、宁海三县按市县两级财政3：7的比例分担。

（五）优先保障要素供给。产业基地进行技术改造、项目引进时，对符合产业政策导向、技术水平先进、产出效益良好、符合节能环保要求的优质项目，在土地、资金、水、电、汽等要素供给方面率先保障，产业基地建设推进领导小组各成员单位积极配合，工业用地可按产业基地的性质进行定向招拍挂，政策性贷款、差别水电气价等政策优先在产业基地内实施。

（六）加强政府采购扶持。实施政府“订购”制度，对于产业基地需要研究开发的公共和关键技术、公共服务及软科学研究课题等，通过政府“订购”方式面向全社会招标，签订合同，明确相关的权益和激励办法。政府采购的目录，在同等条件下优先列入产业基地内企业生产的产品和服务；具体采购时，在同等条件下优先选用产业基地的产品和服务。

（七）推进公共服务。鼓励基地建设研发设计、人力资源、创业投资、信息服务、知识产权等公共服务平台，推行服务采购的办法，签订服务采购合同，根据平台服务于企业的数量、质量和能力综合评价，择优予以扶持和表彰。鼓励基地依托支柱产业，建立产业联盟，加强企业间交流，促进产学研合作，实现资源共享、合作共赢。

（八）加强人才保障。建立多层次的研发、制造和管理人才培养引进体系。依托高校院所、高级技校和其他社会力量，加快培养产业适用的高级技术人才和技工。实施企业家培训工程，多种形式引进急需的专业人才。加强人才服务，各级各部门积极联动，在住房、落户、社保、子女教育等方面切实解决外来人员的困难，消除后顾之忧。

（九）完善考核奖励制度。对产业基地进行年度评价，考核合格的，给予最高100万元的工作经费补助，分5年发放，由市县两级财政按1：1的比例分担，其中奉化、象山、宁海三县按市县两级财政7：3的比例分担，专项用于产业基地建设推进。

附件：第一批宁波市级产业基地

二○○八年十二月二十七日

附件：

第一批宁波市级产业基地

宁波市石化产业基地

宁波市大型成套装备产业基地

宁波市重点船舶产业基地

宁波市精品钢材产业基地

宁波市新材料产业基地

宁波市新能源产业基地

宁波市液晶光电产业基地

宁波市医疗保健设备产业基地

宁波市品牌家电产业基地

宁波市高档纺织服装产业基地

宁波市高档模具产业基地

宁波市精品文具产业基地

发布部门：宁波市政府 发布日期：2008年12月27日 月27日(地方法规)

篇6：加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见

2010年8月4日

根据省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》的要求，现就人力资源社会保障部门贯彻落实“意见”提出如下实施细则：

一、加大就业促进力度，为示范区提供充足的人力资源 1.建立健全经济发展与扩大就业的良性互动机制。帮助和指导示范区建立公共投资带动就业增长机制，对示范区重点建设项目促进就业的影响实行绩效评估制度，对示范区就业专项资金安排给予倾斜，积极争取国家支持在示范区扩大就业专项资金支出范围。

2.加快示范区公共就业服务体系建设。支持示范区开展基层就业和社会保障服务设施建设。争取每年安排示范区部分县（市、区）纳入国家就业和社会保障服务设施建设试点，积极争取国家资金支持，帮助示范区所有县（市、区）加快建设集人力资源市场和社会保障经办服务功能为一体的就业社会保障服务中心，为社会提供高效公共服务。

3.加快示范区人力资源市场建设。加快建立统一规范的人力资源市场。组织制定和实施《皖江城市带承接产业转移示范区2010-2015年人力资源市场发展规划》，推动示范区各级政府加大财政投入, 整合人才、劳动力市场职能和资源，尽快建立统一规范的人力资源市场。从2010年起，每年在就业专项资金中安排一定的资金，支持示范区人力资源市场信息网络建设，帮助示范区搭建区内和长三角地区互联互通的公共就业服务信息网络。支持建立皖江人力资源大市场，形成功能完善的区域性人力资源配置中心，充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用。

4.支持示范区创业示范基地建设。支持示范区开展国家级或省级创业型城市创建活动。加快提升现有下岗失业人员、农民工创业孵化基地功能，鼓励和引导争创省级创业示范园。支持合肥、芜湖、马鞍山、铜陵市建设大学生就业创业示范基地。支持示范区各市探索建立创业投资专项资金。

5.支持示范区公共实训等基地建设。从2010年起，每年从就业专项资金中安排一定的资金，用于配备示范区市县公共实训基地的实训设备。支持示范区各设区的市建设与其承接产业相配套的公共实训基地，提升职业技能培训公共服务能力。从“十二五”起，在全省组织实施农村劳动力转移就业一体化工程，项目安排向示范区适当倾斜，帮助示范区各县（市、区）依托现有培训资源，提升改造农民工就业技能培训实训基地，加大培训力度，提高农村劳动力转移就业能力。

二、加快人才队伍建设，为示范区提供有效的才智支撑 6.加强示范区高层次人才队伍建设。依托示范区内高校、技师学院、中职学校、技工学校、科研院所和骨干企业，建立皖江人力资源培训基地。根据产业发展、产业承接对人才的需求，帮助示范区有针对性地做好各类人才培训计划制定并组织实施，为示范区承接产业转移培训高级管理人才、高科技人才、高技能人才以及“双师型”人才。加大示范区内服务承接产业和创新创业的高层次专业技术人才选拔培养力度，促进优秀领军人才快速成长。深入推进示范区内“115”产业创新团队建设，有效提升重点产业自主创新水平。在享受政府特殊津贴人选选拔、学术和技术带头人人选选拔培养以及博士后工作等方面予以政策倾斜。加大示范区专业技术人才的继续教育力度。7.加强技能人才队伍建设。支持示范区实施技能人才振兴计划。积极争取国家支持和帮助示范区各市建设1所技师学院或高级技工学校，在人力资源富余的县（市、区）新建或扩建1所技工学校。打通高等职业学院、技师学院在办学、技能人才培养、就业方面的互通互认渠道，鼓励普通高校、科研院所和技工院校建立帮扶与合作办学的机制。支持示范区探索建立高职院校、技工院校免费培养技能人才经费保障机制，鼓励未能继续升学的初、高中毕业生进入示范区高职院校、技工院校学习。对企业急需的技术工种学生实行培训补贴。8.加强公务员队伍建设。依托省级公务员培训机构、有关高校和其他境内外教育培训资源，每年为示范区培训一批县（处）、科级领导干部，重点提高市、县政府依法行政、公共服务能力和适应形势、引领发展、服务发展的能力。指导示范区公务员管理部门以推进政府自身建设为重点，研究制定“十二五”公务员培训规划和专项培训计划，完善政策措施，提高示范区公务员素质；深化与长三角地区公务员培训合作，不断拓展示范区公务员培训空间，增强公务员培训的实效性。

9.大力推进人才开发与交流。建立人才柔性引进机制，完善人才流动绿色通道。根据示范区承接产业、新兴产业和科技研发的需要，编制人才需求目录。通过政府提供资助、允许自由进出、放宽待遇、实行项目全程服务等途径，采取团队引进、核心人才带动引进、结合承接产业引进等方式，大力引进高层次急需人才。省属高校、科研机构等事业单位科技人员携带科技成果到示范区创办企业的，6年内保留其工作关系，工龄连续计算，档案工资继续调整。期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。以智力服务、技术合作等方式参与企业创新发展的，薪酬待遇由双方自主协商。支持示范区与皖北地区加强人力资源开发的交流与合作。加强与长三角等区域在人才培养、引进、信息以及引智等方面的交流合作。探索建立示范区与国家部委、中央企业、高校、科研院所和长三角地区双向选派优秀人才挂职或任职制度。

10.拓宽人才资金投入渠道。支持示范区建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化投入机制。发挥公共财政资金的引导作用，鼓励示范区各级政府加大人才专项资金投入，侧重用于承接产业和创新创业型人才的资助、培养和奖励。鼓励用人单位增加投入，支持创新创业型人才的开发培养。

三、加强国外人才智力引进工作，为示范区拓展国际交流合作渠道

11.充分发挥引智工作服务示范区建设的独特作用。深入推进国家外专局和安徽省政府引智合作协议实施，争取国家外专局在“中部崛起引智工程”项目中对示范区给予以更多的倾斜。引进高层次外国专家，在示范区开展技术培训、信息咨询和问题诊断等专题引智对接服务活动。对示范区急需的国（境）外高层次专家开辟“绿色通道”，优先引进，重点支持示范区产业转移集中区建设，对其引智需求，优先立项、大力扶持。

12.支持示范区培育和建设国家级、省级引智基地（单位）。选荐引智项目，争取列入国家重点项目，积极争取国家外专局资金支持，在示范区建立若干个引智示范基地（单位）。加大对奇瑞汽车公司、华东光电技术研究所、马鞍山钢铁公司等重点引智单位的支持力度，在电子、信息、环保等领域培育一批国家和省重点引智单位。加大农业引智力度，促进农业科技自主创新。

13.大力引进海外高层次人才和紧缺人才。加快实施引进海外高层次人才“百人计划”，鼓励示范区有条件的企业实施“走出去”战略，在海外设立研发营销机构，实施海外赤子为国服务行动计划，组织开展海外高层次人才招聘或“海外人才江淮行”活动。制定海外高层次人才引进、使用的特殊政策，鼓励示范区以团队引进的方式引进领军人才和具有自主创新能力的高层次人才。

14.加强示范区人才出国（境）培训工作。编制示范区急需人才出国（境）培训计划，建立计划调剂机制。重点组织实施示范区物流、金融、物联网、节能环保、汽车及零部件、电子等急需紧缺人才的出国（境）培训系列工程，加大对示范区出国（境）培训项目的经费资助。

15．建设中国国际人才市场安徽市场，为示范区承接产业转移和自主创新搭建国（境）外人力资源配置的平台。

四、推进人才体制机制改革创新，为示范区发展营造良好环境 16.优化人才发展环境。对现行人才政策进行梳理,消除各种制度性障碍，营造良好的政策环境。支持示范区采取特殊政策，优先解决引进的高技术人才以及随产业转移来皖工作或服务的企业高级经营、管理人才子女入学、社会保障等问题。

17．深化分配制度改革。加快建立有利于留住人才、吸引人才，自主灵活、兼顾公平的收入分配激励机制。支持各类企业专业技术人员以股权奖励、期权分配、技术入股等方式，按管理要素和科技要素参与分配。示范区各设区的市可在全省统一政策框架下，根据当地经济发展水平自主选择最低工资标准档次。加快实施事业单位绩效工资制度，对知识技术密集、高层次人才集中的事业单位实行绩效工资总量适当倾斜，对优秀人才和做出突出成绩的人员实行绩效工资分配适当倾斜。对高层次人才、高技能人才采取特殊的分配激励政策，对部分紧缺或者急需引进的高层次人才、高技能人才实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法。

18.创新人事管理体制。对示范区留学人员认证可先行审核报省备案发证。进一步扩大外国专家来华工作行政许可委托办理的范围。根据需要，经省级公务员主管部门同意，可专门为示范区单独组织实施公务员考录工作。对事业单位工作人员到示范区创办非公有制企业并达到一定条件的，可按规定办理辞职或提前退休手续；对经组织批准辞去公职的，可按规定发给一定的补偿金。

19.加快推进示范区劳动保障监察“两网化”管理工作。在示范区全面实施劳动保障监察网格化、网络化管理工作。以现有的劳动保障基层服务平台为依托，引导示范区内劳动保障监察组织体系向基层延伸，积极开发监察协管员公益性岗位，符合条件的按就业资金政策的相关规定予以补贴，形成“分片包干、主动监管、上下协同、动态监控”的劳动保障监察执法网。

20.建立健全示范区劳动保障监察协查机制。帮助和指导建立示范区内重大劳动保障违法案件协查制度、案件情况信息通报制度、劳动保障监察工作联席会议制度等，提高示范区内各级劳动保障监察机构的执法能力。

五、加快统筹城乡社会保障体系建设，加快实现示范区人人享有社会保障的目标

21.加快完善养老保险制度体系。持续做好企业职工基本养老保险扩面工作，示范区各市、县到2015年做到基本养老保险覆盖全部城镇就业人口，突出做好农民工参保工作，农民工参保比例高于全省平均水平。示范区各市、县每年在完成基本养老保险参保扩面任务基础上，当年新增参保人员增幅应高于全省平均水平。完善企业职工基本养老保险制度，全面落实养老保险关系转移接续办法，实现就业流动无障碍。规范养老保险市级统筹办法，指导示范区各市在2010年内制定养老保险统收统支具体实施办法，实现市、县范围内养老保险基金统收统支和全额调剂。鼓励示范区有条件的市、县探索建立城镇居民养老保险制度。鼓励示范区有条件的市、县探索开展事业单位养老保险制度改革。

22.扩大新型农村养老保险试点。从2010年起在安排新型农村社会养老保险制度试点县时，对示范区内县、区给予一定倾斜，鼓励示范区内有条件的县区自行开展新农保工作，力争用5年时间在示范区实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。鼓励各地根据自身条件将新农保与计划生育政策相互衔接，制定并出台农村独生子女、双女父母等特殊群体参保缴费的补贴政策。

23.构建统筹城乡的医疗保险管理体制机制。实现城镇基本医疗保险应保尽保，加快解决关闭破产国有企业退休人员参加医疗保险问题，统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工在内的城镇各类人员医疗保险问题，对参加医疗保险确有困难的企业，省级财政给予补助。实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度顺畅衔接。指导示范区建立城乡一体化医疗保障管理体制，适时将城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨运行。指导示范区内各市、县间建立异地就医结算协作制度，相关协作服务费用标准由协作双方协商确定，所需经费列入同级财政预算。

24.积极推进失业保险市级统筹。指导示范区各市、县扩大失业保险参保范围，重点推进区内私营企业及其雇工参保工作，积极推进区内城镇个体工商户及其雇工参保。指导示范区各市加快建立保障生活、促进就业和预防失业三位一体的失业保险制度，加快推进失业保险市级统筹，确保2010年底前实现失业保险基金在全市范围内调剂使用。指导示范区内各市适时开展扩大失业保险基金支出范围试点，结合各地基金收入、支出、结余等情况，适当增加用于促进就业和稳定就业的支出规模。

25.构建与经济社会发展相适应的工伤保险制度体系。努力指导示范区实现法律规定的参保人群全覆盖,重点将有稳定劳动关系的农民工纳入工伤保险范围。妥善解决历史遗留的“老工伤”问题,将“老工伤”人员纳入工伤保险社会化统筹管理, 切实保障工伤职工权益,减轻企业负担。指导示范区加快建立工伤保险与工伤预防、工伤康复和职业康复相结合的工作机制。

六、完善政策体系，实现各项社会保障制度之间的有效衔接 26.实现示范区养老、医疗等社会保险制度的无缝衔接。在探索建立城镇居民养老保险制度、扩大新型农村养老保险试点、完善被征地农民养老保险制度的同时，同步研究各项制度之间的转换衔接政策，并探索与现行城镇企业职工养老保险制度有效衔接的途径。制定并实施城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度之间的衔接办法，研究制定医疗保险关系跨地区、跨制度转移接续政策，在2015年前实现各类制度的可衔接、可转移。27.推进与长三角地区社会保障制度的衔接。全面落实城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，指导示范区落实国家养老保险关系转移接续政策，严格经办程序。帮助协调示范区各市、县与长三角地区联手开展养老、医疗保险制度衔接工作，认真贯彻落实长三角地区社会保障合作协议，积极落实退休人员异地认证和异地就医结算服务协作机制，引导各类引进人才和回乡务工人员及时办理社会保险关系转移接续手续。

七、增强经办能力，加快提升社会保障管理服务水平

28.完善管理服务机制。加强各级各类社会保障经办机构服务能力建设，对经办工作人员建立定期培训制度，提升工作服务质量。按照统筹城乡社会保障制度建设实际需要，重点做好市、县社会保险经办机构建设，将社会保障工作延伸到乡镇，整合就业和社会保障经办资源，提高基层平台服务能力。鼓励示范区各市、县积极探索，将社会保障服务平台延伸到产业园区，将各项社会保险服务集中受理，实行区内一站式服务。

29.加快信息技术运用。指导示范区各市在2010年内使用全省统一养老保险应用软件，实现养老保险信息系统联网，并做到各项社会保险之间信息联网和数据共享。省级财政每年从“金保工程”建设专项资金中安排一定资金，用于支持示范区人力资源社会保障信息化建设。

八、建立工作目标责任制，为推进示范区建设提供组织保障 30.明确责任抓落实。省及示范区各市人力资源和社会保障部门都要成立推进示范区建设工作领导小组，下设人力资源、社会保障和综合组，并建立健全“一把手”负总责的目标责任制，实行总体规划，季度项目检查，月度情况报送，工作落实到具体部门和工作人员。强化督促检查，确保示范区人力资源和社会保障工作有部署，有任务，有责任，有督查。