关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知（通用6篇）

篇1：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

北京市西城区人民政府文件

西政发„2011‟13号

北京市西城区人民政府关于印发

北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

现将《北京市西城区学前教育三年行动计划（2011年—2013年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年六月十三日

北京市西城区学前教育三年行动计划

（2011年—2013年）

为贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（2010—2020年）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）精神，落实温家宝同志到西城区幼儿园调研时的重要讲话精神，加快推进学前教育发展事业，更好地适应区域经济社会发展，以及满足人民群众日益增长的优质学前教育需求，促进西城区学前教育优质均衡、可持续发展，有效缓解入园难问题，特制定本计划。

一、发展现状

西城区现有63所幼儿园，包括教育部门办园24所、中央及地方部门办园20所、街道集体办园11所、民办幼儿园8所。全区一级一类幼儿园37所，占全区幼儿园总数的59%，其中市级示范园10所，市级早教示范基地30所，市级学前信息化基地3个，市级特教随班就读基地3个。在园幼儿15174人，教职员工2455人，专任教师1350人。

一直以来，西城区学前教育受到了区委区政府的高度重视和大力支持，并将学前教育事业发展纳入区域经济和社会发展的总体规划，把幼儿园建设列入政府为民办实事工程。特别是行政区划调整后，全区的学前教育事业呈现出欣欣向荣、厚积薄发的态势，全区已经形成了教育部门办园为示范，公办幼儿园为基础，民办幼儿园为有益补充的学前教育发展格局。

— 2 — 西城区的学前教育虽然取得了一定成绩，但是与人民群众对学前教育的需求相比还存在一定差距。一是学前教育资源短缺，造成入园难矛盾突出，尤其是入公办园难已经成为社会热点问题。二是幼儿园发展不均衡，表现在硬件条件、师资水平、办学质量等方面，特别是街道幼儿园与其他类型园所的差距越来越大。三是体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。四是存在对学前教育重视程度不高，部门办园仍有随意撤销或停办的现象。

二、发展思路

立足“服务立区、金融强区、文化兴区”的首都功能核心区定位，将学前教育摆在优先发展的战略位置，紧密结合区域经济社会发展状况和适龄人口出生趋势，坚持公益性和普惠性，坚持数量与质量同步提升，以“保证基本、广泛覆盖、形式多样、优质均衡”为原则，按照“政府主导、合理规划、分布推进、注重内涵”的思路，不断扩大学前教育资源，完善学前教育服务体系，满足适龄儿童多元化入园需求，促进学前教育事业健康持续发展。

三、发展目标

（一）总体目标。

进一步加快幼儿园建设，不断增强学前教育资源。积极发展公办幼儿园，大力扶持社会力量办园，形成以教育部门办园为示范、公办园为基础、民办园为补充，公办与民办共同发展的多种形式学前教育服务格局。普及学前三年教育。学前教育管理机制更加完善，学前教育质量进一步提升。构建以社区为依托的— 3 —

0-6岁儿童学前教育公共服务体系，满足辖区人民群众对高质量、多元化学前教育的需求。

（二）具体目标。

——全面普及学前三年教育，大力推进0至3岁儿童早期教育。确保0至3岁儿童及其看护人受教育率达到90%以上。

——扩大学前教育资源。加大公办幼儿园建设力度，三年内新建、改建15所公办幼儿园，使全区幼儿园总数达到80所（址）以上。各类幼儿园中政府办园比例达到50%以上。同时通过扩班扩建幼儿园，增加幼儿学位供给，有效缓解入园难问题。

——将学前教育经费纳入区级财政预算保障范围，新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。多渠道筹措经费，加大学前教育经费投入，以及对部门办园、集体办园、民办园的扶持力度，保证学前教育事业健康发展。今后三年，区级财政将安排专项资金3亿元统筹各类幼儿园的建设发展。

——建立一支高素质的保教师资队伍。各级各类幼儿园教师培训全部纳入“十二五”继续教育培训计划，确保95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，各岗教职员工均达到北京市规定的任职资格要求，做到持证上岗。市区级骨干教师占全区幼儿教师总数的10%以上。各类幼儿园要按照《北京市幼儿园教职工编制标准》核定编制。

——托幼园所办园水平和保教质量有显著提高。北京市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上。

— 4 — ——大力推进0至3岁儿童早期教育工作。新增6个市级社区儿童早期教育示范基地，面向社区散居儿童开放。开展对学龄前儿童家庭看护从业人员的培训，向学龄前儿童的父母和看护人普及科学育儿知识，定期举办亲子教育活动。每个社区散居儿童早期教育示范基地配备早期教育专业教师2名。

——积极开展特殊儿童随班就读工作。以幼儿园为依托，新增2个特殊儿童随班就读康复资源中心，基本满足残疾儿童接受学前教育的需求。

——努力加强信息化建设。以幼儿园为依托，新增6个学前教育信息化基地，提高幼儿教师信息化水平及幼儿园科学管理水平。

（三）目标。

2011年，新建、改建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩班8所幼儿园，增加学位2040个，基本缓解入园难问题。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。90%的幼儿园园长和85%的幼儿教师达到大学专科以上学历，10%的教师成为市区级以上骨干教师，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的60%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的15%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。

2012年，新建、改建3所幼儿园，扩建2所幼儿园，实行扩班扩招和小规模幼儿园推进计划，扩大学位1440个。安排专项资金1亿元用于幼儿园的发展建设工作。93%的幼儿园园长和87%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区

幼儿园总数的65%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的20%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增2个学前教育信息化基地。

2013年，新建6所幼儿园，扩建1所幼儿园，扩大学位2130个。同时加强社区托幼中心建设。总体安排专项资金1亿元用于幼儿园的建设发展。95%的幼儿园园长和90%的幼儿教师达到大学专科以上学历，一级一类幼儿园占全区幼儿园总数的70%以上，市级示范园占全区幼儿园总数的25%以上。新增2个市级社区儿童早期教育示范基地，新增1个特殊儿童随班就读康复资源中心，新增2个学前教育信息化基地。

四、主要措施

（一）扩大学前教育资源，实施幼儿园基本建设工程。采取多种形式，扩大学前教育资源，增加供给，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。

1.大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本、普惠性的学前教育机构。

2011年至2013年，新建、改建幼儿园15所，扩建幼儿园4所，并挖掘现有幼儿园潜力，适度扩班。中小学布局调整出的资源优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园的合理布局。采用优质幼儿园举办分园或合作办园的方式，增加公办园数量，使政府办园比例达到50%以上。

2.建好、用好和管好小区配套幼儿园。将小区配套幼儿园作为扩大学前教育资源的主要渠道和规范管理的重点，在小区规— 6 — 划、审批、验收和使用等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区配套幼儿园不流失。今后各新建小区配套幼儿园原则上由政府举办。

3.设立社会力量办园专项建设奖励资金，对新建、扩建增加学位的社会力量办园给予扩班建设奖励。每增加1个班级，配套奖励资金10万元。鼓励中央及地方各部门企事业单位继续办好幼儿园，保证现有园所不撤销，并适度扩大办园规模。

4.对街道、公民和社会团体举办的小规模幼儿园给予正面引导和积极扶持。

（二）加大投入，实施办园条件标准化工程。

切实加大学前教育投入力度，落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度。

1.为各类幼儿园建设提供充足的经费支持。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，并逐年提高。优先保证政府举办幼儿园的经费投入。

2.政府投入专项资金向薄弱园倾斜，改善其办园条件，提高办园标准，缩小与其他园的差距。

3.对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童采取减免费用的方式给予重点资助。

4.建立政府投入、社会举办者投入和家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

（三）加强队伍建设，实施幼儿教师培养工程。

1.严格执行准入制度，严把入口关。将热爱幼儿教师岗位、适合该岗位的人员选拔到幼教队伍中来。严格执行园长、其他各岗位人员持证上岗制度。

2.对招聘的非师范类毕业生，委托区教研部门和区内优质幼儿园对其进行培训，使之尽快熟悉和掌握学前教育的规律与特点，成为一名合格的幼儿教师。

3.依据《北京市幼儿园教职工编制标准》科学核定幼儿园教师编制。

4.落实各项待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称、评优评先和社会保障等问题，保障其合法权益。加强监管，保障民办园教师在职称评定、评优评先、奖励表彰等方面与公办园教师同等待遇。

5.加强幼教师资队伍培训，做好培训规划。将幼教师资培训工作纳入“十二五”继续教育计划，保证专项资金用于教师的继续教育和在职培训，每年每位教师不少于规定学时的培训。充分运用现代化手段和远程平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高师德修养、专业素质和实践能力。

6.设立社会力量办园专项师资培训资金。每年依据专任幼儿教师数量保证教师继续教育培训经费足额到位。参照《北京市中小学幼儿园公用经费定额标准》，每年人均1000元执行，保障各类幼儿园教师的在职继续教育。

（四）加强管理，实施学前教育质量提升工程。

1.深入进行教育改革，以教育科研为先导开展课题研究，提— 8 — 高幼儿园教育质量。

2.加强对幼儿园办园质量的监控，以分级分类验收考核为手段，实施动态管理，提高幼儿园整体质量。

3.采取分类管理、分层指导的方式，加强对不同类型、不同水平幼儿园的监督与指导，使每一个园所办园质量在原有基础上有所提高。

4.设立社会力量办园专项质量奖励资金。每年对社会力量办园进行考核，依据考核结果，通过“以奖代投”的方式奖励社会力量办园。达标园所每园奖励10万元，晋升一级一类园所，每园奖励10万元。

（五）加快发展，实施学前教育公共服务体系构建工程。构建0至6岁儿童学前教育公共服务体系，满足社会多元化学前教育需求；

1.依托社区早期教育示范基地和社区托幼中心，开展0-3岁婴幼儿早期教育；

2.依托幼儿园及校外单位（少年宫）学前班资源，开展3-6岁幼儿教育；

3.依托学前信息化教育基地，开展远程早期教育课程服务； 4.依托学前特殊教育基地，开展残疾儿童的学前教育。

五、保障机制

（一）加强对落实《北京市西城区学前教育三年行动计划》（以下简称“《三年行动计划》”）的领导，成立西城区学前教育行动计划实施领导小组（以下简称“领导小组”）。由主管教育的副区长担任组长，区政府办公室主任、区教委主任担任副组长，— 9 —

区学前教育工作联席会成员单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区教委，由区教委主任兼任办公室主任。领导小组定期召开会议，研究落实《三年行动计划》中遇到的重点和难点问题。

学前教育行动计划实施领导小组要充分履行领导责任，区学前教育工作联席会各成员单位要明确在学前教育事业发展中的职责，各司其职，各负其责。

（二）设立学前教育专项奖励资金。资金主要用于落实幼儿园基本建设工程、幼儿教师培养工程、办园条件标准化工程、学前教育质量提升工程。用“以奖代投”的方式，鼓励和扶持社会力量办好幼儿园。

（三）建立和完善教育督导评估制度，开展学前教育督导和评估，营造全区良好的学前教育发展政策环境。坚持督政与督学相结合，开展对新建、改扩建、小区接收配套幼儿园等热点、难点问题的专项督导检查。对实施素质教育优秀的办园达标单位进行奖励，对优秀社会力量举办者进行表彰奖励。不断总结经验，推动学前教育事业健康持续发展。

主题词：教育

计划

通知

抄送：区委办公室、各部、委，区人大常委会办公室、各处、室，区政协办公室，区公安分局，区人民法院，人民检察院，区武装部。

北京市西城区人民政府办公室

2011年6月14日印发

篇2：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

知

[2012-3-9 12:36:32]阅读36次

福建省教育厅关于印发福建省学前教育三年行动计划的通知

闽教基〔2011〕14号

各设区市教育局、平潭综合实验区管委会：

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（闽政[2010]24号），在各县（市、区）编制并由设区市（管委会）上报的《县（市、区）学前教育发展三年规划》的基础上，我厅编制了《福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》。《福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》日前已以省政府名义报送国家教育体制改革领导小组，经省政府同意，现印发给你们，请结合本地学前教育发展推进规划，认真组织实施。

附件：1．福建省学前教育三年行动计划（2011-2013年）

2．学前教育三年行动计划市、县（区）情况汇总表

福建省教育厅

二○一一年四月八日

附件1：

福建省学前教育三年行动计划

（2011～2013年）

为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，全面落实《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》，加快我省学前教育发展，切实解决“入园难”问题，针对我省实际，制定本行动计划：

一、发展现状

进入新世纪以来，在省委、省政府的领导下，我省学前教育事业获得长足发展。全省现有幼儿园6179所，在园幼儿116.63万人，较2000年增长46个百分点；全省幼儿入园率达90%，较2000年增加了13个百分点，每万人口在园幼儿数连续5年位居全国第二；全省近90％的乡镇建有公办中心幼儿园，省、市、县（区）示范性幼儿园871所，在园幼儿占全省四分之一；0～3岁婴幼儿早教试点工作有序开展，在全省13个0～3岁婴幼儿早教实验区先行试点的基础上，省、市、县（区）示范性幼儿园全面开展面向社区婴幼儿家长免费培训、指导与咨询工作，取得了初步的社会效益。

但是，随着城镇化进程的加快，以及人民群众对学前教育重要性认识的逐步提高，我省学前教育事业的发展与人民群众日益增长的需求之间仍然存在着较大的差距，突出表现在：一是公益性、普惠性的学前教育资源不足，全省幼儿园中公办园仅2118所，虽已接纳了52.8%的幼儿入园，但质量合格、收

费适宜的普惠性民办园难于满足人民群众的需求，“入园难”问题成为社会关注的热点。二是城乡发展差距大，全省农村幼儿入园率85.4%，城市则为99%，相差13.6个百分点。农村园舍条件差、师资不达标、内部管理不规范问题，凸显发展的不平衡。三是师资缺口较大，全省现有3.76万个幼儿班，幼儿专任教师3.68万人，两所省属儿童发展学院和有关师范院校每年培养的幼教师资不到2千人，远远满足不了学前教育事业发展的需要。四是学前教育发展保障机制不健全，学前教育经费未列入各级财政预算，制约学前教育的整体发展。

二、目标任务

总体目标：初步构建布局合理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系，基本满足3～5岁适龄幼儿的入园需求，3～5周岁幼儿入园率达93%，“入园难”问题得到有效缓解。各级各类幼儿园达到办园基本标准，幼儿园保教人员配备符合基本要求，保教质量整体提升。早教指导服务网络逐步完善，0～3岁婴幼儿家长或看护人员普遍获得科学育儿指导。

分目标：

——到2011年，全省新建幼儿园453所，改扩建幼儿园240所，城乡新增15万个幼儿教育学额，学前三年入园率达到91%，有效缓解“入园难”问题。实现每个乡镇（街道）有公办园目标。新增幼儿园教师3853名，以保证省政府为民办实事项目中新增169所公办幼儿园需求。幼儿教师专业合格率达到70%以上。

——到2012年，全省新建幼儿园415所，改扩建幼儿园257所，城乡新增12万个幼儿教育学额，有效缓解城乡结合部和城区幼儿园“大班额”现象，学前三年入园率达到92%，幼儿园均达到办园基本条件。新增幼儿园教师7200名，满足新增300所公办园需求。教师专业合格率85%以上。

——到2013年，全省新建幼儿园341所，改扩建幼儿园328所，城乡新增10万个幼儿教育学额，学前三年教育普及水平进一步提高，幼儿园班生额基本达到规定标准。学前三年入园率达93%。0～6岁儿童家长或看护人员普遍获得科学的早期教育指导。各级各类幼儿园办园水平普遍提升，省级示范性幼儿园达150所，各级示范性幼儿园在园幼儿占全省在园幼儿数的一半以上。学前教育师资队伍素质全面提升，具备专科以上学历的专任教师达50%以上。

三、主要举措

（一）科学编制规划，实现学前机构布局全覆盖

1.明确学前教育机构布局要求。按照“城镇服务人口1万人、农村服务人口3～6千人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人；人口较少无法独立建园的建制村，采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会”的布局安排，确保学前教育机构全覆盖，满足群众需求。

2.以县（市、区）为单位编制学前教育三年行动计划（2011～2013年）。根据县域“十二五”社会经济发展规划、区域人口变化趋势、学前教育发展现状、幼儿园布局设置要求，逐县（市、区）制定学前教育发展目标，明确分学前教育发展任务、实施的具体对策与保障措施。

3.落实幼儿园的建设用地，切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，已经改变性质和用途的要限期整改。旧城改造和新区建设在出让土地前，应按照规划要求明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收。建成后将房产产权交教育主管部门，由教育部门举办公办园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办园，不得改变性质和用途。对根据学前教育规划新建、扩建的民办幼儿园，当地政府按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。

（二）公办民办并举，积极扩大普惠性学前教育资源

1.多渠道扩大公办学前教育资源。一是新建、改造、扩建一批，在新区建设和旧城改造中通过确保幼儿园规划建设用地举办公办幼儿园；对人口密集难以新建幼儿园的旧城区采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园。二是多元主体举办一批，鼓励国有企事业和集体单位、街道（乡镇）利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。三是盘活资产新设一批，充分利用农村中小学布局调整富余校舍举办公

办园，在幼儿人数少的农村地区由当地小学（教学点）建立附属幼儿园（学前班）。四是改善提升扩大一批，对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提高，扩大学额，改善办园条件。

2.实施“公办幼儿园近期发展计划”。落实省政府“加快幼儿园建设”惠民实事，2011至2012年，按分类分档定额补助和以奖代补方式在全省新建、改扩建469所公办园，其中2011年省级财政安排4个亿建设169所，并在秋季投入使用，实现每个街道（乡镇）至少有1所公办幼儿园；2012年底再完成300所建设任务，重点解决城区和城乡结合部“入园难”问题。通过三年规划建设，省、市、县（区）新建公办园1215所，改扩建公办园825所，努力扩大公办园和公办园在园幼儿数的比例。

3.积极扶持民办幼儿园。对获得办园许可，入园幼儿人均月收费在150元（不含伙食费）以下的民办幼儿园，由省级财政按在园幼儿数予以每人每年100元补贴。对符合税法规定的民办幼儿园免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格按照居民用水、用电、用气价格执行。

（三）落实“五有”政策，加大财政投入保障力度

学前教育投入做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。

1.省、市、县（区）政府将学前教育纳入财政预算，设立学前教育专项经费，并做到逐年增长。新增教育经费要向学前教育倾斜。

2.制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，公办园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补，保障公办园正常运转。

3.建立家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育资助体系，2011年起省级财政对城乡低保家庭儿童给予每人每年1000元保教费补贴。

4.加强学前教育经费管理，学前教育经费专款专用，任何单位和个人不得挪用。

（四）加强师资队伍建设，提升学前师资整体素质

1.按规定配齐配足教职工。落实《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》（闽编〔1990〕035号）教职工配备要求，示范性幼儿园员生比按1：7配备，其他幼儿园按1：8配备，其中，每个幼儿班配2名专任教师。将民办幼儿园按此标准配备教职工情况纳入办学许可范围。2011年新建公办幼儿园教职工及原公办幼儿园新进人员，除专任教师、医务人员和骨干管理人员外，其余人员在核定的编制总量内实行编外聘用。

2.多渠道补充教师，力争经过3至5年的努力，解决幼教师资短缺问题。一是扩大学前教育师资培养规模，以现有2所儿童发展职业学院作为全省幼教师资的主要培养基地，并依托设置师范类专业的高校扩大幼教师资培养规模。二是以县为单位实施农村小学富余学科教师转岗培训合格后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变。三是引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生，经培训合格后担任幼儿教师。四是通过非幼教专业的在校师范生自愿转专业或主辅修等形式培养幼教师资。

3.严格持证上岗和培训制度。全面实行幼儿园园长持证上岗制度，规范幼儿园园长任职标准，建立民办幼儿园园长报备制度和园长目标考核制度，加强对园长的管理。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度，严把入口关。

全面开展幼儿教师培训工作，建立健全幼儿教师五年一周期的培训制度。实施“农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，全面提升农村幼儿园教师的师德修养、专业知识素养、教育教学技能和教学研究能力，提高农村、民办幼儿园园长的政策水平、教育理论素养和管理能力，提升农村、民办幼儿园的办园水平。

4.依法保障幼儿教师地位和待遇。推行岗位设置管理和全员聘用制，编制外聘用人员的工资按不低于当地一般同类型用工工资标准确定，并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平。落实民办幼儿园举办者与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金等规定。维护民办幼儿园的合法权益。保障民办园教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园教职工同等权利。教育行政部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实

情况的督查。

（五）坚持科学保教，着力提高保育教育质量

1.深化学前教育改革。认真实施国家《幼儿园工作规程》，坚持以游戏为基本活动，创设幼儿自主学习的空间，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育。加强养成教育，满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要。防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

2.建立覆盖辖区各类学前教育机构的片区教研网络，提高片区教研的针对性和实效性，提升学前教育整体水平。提高优质幼儿园示范辐射能力，构建各级公办幼儿园与民办幼儿园、城区幼儿园与农村幼儿园的联动发展机制。鼓励、支持优质园集团化办园，扩大优质园资源，提升办园整体水平。

3.制定幼儿园保育教育质量评估标准，建立科学的幼儿园教育质量评价体系，加强对幼儿园保育教育的指导和质量监督。建立优质园和薄弱园对口帮扶，公办、民办携手发展的机制，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平。开展幼儿园达标创优活动，对达标升级的民办幼儿园予以奖励，鼓励创建具有特色与品牌的民办幼儿园，满足群众多样化的需求。

4.逐步推进学前教育一体化。构建0～3岁婴幼儿早教指导服务网络，开展以幼儿园为核心、以社区为依托，面向社区0～3岁儿童家长的早教培训与指导服务工作。各级示范性幼儿园均应成为社区早教指导服务中心，提高0～3岁儿童家长或看护人员科学育儿水平。

（六）强化管理力度，进一步规范办园行为

1.严格学前教育机构准入制度。在完善举办幼儿园的基本条件和登记注册管理办法的基础上，制订《福建省学前教育机构设置基本条件》和《福建省学前教育机构审批管理办法》，严格举办学前教育机构审批条件和程序。

2.完善学前教育机构动态监管制度。完善和落实幼儿园年检制度，健全幼儿园安全责任制及责任追究制度，建立学前教育机构审批机关及时向社会公布幼儿园资源信息制度。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理，对超经营范围的依法查处。

3.严格规范学前教育机构收费行为。制定《福建省学前教育机构收费管理意见》，完善公办学前教育机构定价收费和管理制度，严禁用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。严格民办园办园成本核算、收费审核和报备制度。严禁幼儿园以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，严禁收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。对于违规的收费行为坚决查处。

（七）健全体制机制，落实政府职责和部门分工

1.落实政府职责。省、设区市人民政府统筹规划学前教育的发展，根据国家教育方针和政策，因地制宜制定相关政策并组织实施，积极指导、扶持农村及经济欠发达地区的学前教育工作，促进城乡学前教育事业共同发展。建立以县（市、区）为主统筹建设，乡镇（街道）依法管理的学前教育工作机制，县（市、区）政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责，负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理，实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇（街道）政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，规范办园行为，构建以乡镇（街道）公办中心园为核心，延伸至区域内各建制村（社区）的学前教育网络，努力提高办园水平，满足辖区内包含农民工随迁子女在内的适龄幼儿的入园需求。

2.明确部门分工。教育行政部门制定、完善学前教育发展政策，修订相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划，推进幼儿园建设发展。价格主管部门要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。财政部门要加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财税优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工社会保障政策。公务员管理部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策。综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作，加大执法工作力度，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工

作。民政、工商、质量监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

3.建立学前教育联席会议制度和联合执法机制。省、市、县（区）政府建立由政府牵头、相关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，定期和不定期地研究解决学前教育事业发展中出现的问题，在政府的统筹领导下，形成推动学前教育发展的合力，推动学前教育发展三年行动计划的落实。

篇3：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《水污染防治行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

2015 年 4 月 2 日

水污染防治行动计划

水环境保护事关人民群众切身利益,事关全面建成小康社会,事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前,我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出,影响和损害群众健康,不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度,保障国家水安全,制定本行动计划。

总体要求: 全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,大力推进生态文明建设,以改善水环境质量为核心,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度; 坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

工作目标: 到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好, 京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

主要指标: 到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类) 比例总体达到70% 以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10% 以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93% ,全国地下水质量极差的比例控制在15% 左右, 近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70% 左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类) 的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75% 以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除, 城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95% 左右。

一、全面控制污染物排放

( 一) 狠抓工业污染防治。取缔“十小 ”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药( 抗生素、维生素) 行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)

集中治理工业集聚区水污染。强化经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目, 并依照有关规定撤销其园区资格。(环境保护部牵头, 科技部、工业和信息化部、商务部等参与)

( 二) 强化城镇生活污染治理。加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,要因地制宜进行改造,2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85% 、95% 左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。除干旱地区外,城镇新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。( 住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

推进污泥处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90% 以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与)

( 三) 推进农业农村污染防治。防治畜禽养殖污染。科学划定畜禽养殖禁养区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场( 小区) 和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要, 配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场( 小区) 要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。( 农业部牵头,环境保护部参与)

控制农业面源污染。制定实施全国农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和大中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90% 以上,化肥利用率提高到40% 以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40% 以上;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)

调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的甘肃、新疆(含新疆生产建设兵团)、河北、山东、河南等五省(区),要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿m3以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等参与)

加快农村环境综合整治。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理, 有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程, 开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

( 四) 加强船舶港口污染控制。积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶。分类分级修订船舶及其设施、设备的相关环保标准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与)

增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

二、推动经济结构转型升级

( 五) 调整产业结构。依法淘汰落后产能。 自2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(工业和信息化部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

( 六) 优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。七大重点流域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。 (发展改革委、工业和信息化部牵头,国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(工业和信息化部牵头,环境保护部等参与)

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制, 土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求, 留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。( 国土资源部、住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、海洋局等参与)

( 七) 推进循环发展。加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水,加强洗煤废水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。(发展改革委、工业和信息化部牵头,水利部、能源局等参与)

促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区城市为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20% 以上,京津冀区域达到30% 以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

推动海水利用。在沿海地区电力、化工、石化等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。在有条件的城市,加快推进淡化海水作为生活用水补充水源。(发展改革委牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

三、着力节约保护水资源

( 八) 控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全国用水总量控制在6700亿m3以内。 (水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。开展华北地下水超采区综合治理,超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。京津冀区域实施土地整治、农业开发、扶贫等农业基础设施项目,不得以配套打井为条件。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(水利部、国土资源部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业部等参与)

( 九) 提高用水效率。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35% 、30% 以上。( 水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参与)

抓好工业节水。制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估, 严格用水定额管理。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(工业和信息化部、水利部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、质检总局等参与)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全国公共供水管网漏损率控制在12% 以内; 到2020年,控制在10% 以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40% 以上。到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参与)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。在东北、西北、黄淮海等区域,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0. 55以上。(水利部、农业部牵头,发展改革委、财政部等参与)

( 十) 科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。(水利部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

加强江河湖库水量调度管理。完善水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求, 重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度, 发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。(水利部牵头,环境保护部参与)

科学确定生态流量。在黄河、淮河等流域进行试点,分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。(水利部牵头,环境保护部参与)

四、强化科技支撑

( 十一) 推广示范适用技术。加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。完善环保技术评价体系,加强国家环保科技成果共享平台建设,推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(科技部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)

( 十二) 攻关研发前瞻技术。整合科技资源,通过相关国家科技计划(专项、基金) 等,加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急 处置等技术。开展有机物和重金属等水环境基准、水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水 处理工艺技术装备等领域的国际交流合作。(科技部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与)

( 十三) 大力发展环保产业。规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。 (发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园 区为重点,推行环境污染第三方治理。(发展改革委、财政部牵头,科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部等参与)

五、充分发挥市场机制作用

( 十四) 理顺价格税费。加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前, 全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。(发展改革委牵头,财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

完善收费政策。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。(发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

健全税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备,必需进口的关键零部件及原材料,免征关税。加快推进环境保护税立法、资源税税费改革等工作。研究将部分高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。(财政部、税务总局牵头,发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、质检总局等参与)

( 十五) 促进多元融资。引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。 (人民银行、发展改革委、财政部牵头,环境保护部、住房城乡建设部、银监会、证监会、保监会等参与)

增加政府资金投入。中央财政加大对属于中央事权的水环境保护项目支持力度,合理承担部分属于中央和地方共同事权的水环境保护项目,向欠发达地区和重点地区倾斜;研究采取专项转移支付等方式,实施“以奖代补”。地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对 环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(财政部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

( 十六 ) 建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(人民银行牵头,工业和信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参与)

实施跨界水环境补偿。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点。深化排污权有偿使用和交易试点。 (财政部牵头,发展改革委、环境保护部、水利部等参与)

六、严格环境执法监管

( 十七) 完善法规标准。健全法律法规。加快水污染防治、海洋环境保护、排污许可、化学品环境管理等法律法规制修订步伐,研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等法律法规。 各地可结合实际,研究起草地方性水污染防治法规。 (法制办牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、保监会、海洋局等参与)

完善标准体系。制修订地下水、地表水和海洋等环境质量标准,城镇污水处理、污泥处理处置、农田退水等污染物排放标准。健全重点行业水污染物特别排放限值、污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。各地可制定严于国家标准的地方水污染物排放标准。 (环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局等参与)

( 十八) 加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(环境保护部负责)

完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对地方人民政府和有关部门环保工作的监督,研究建立国家环境监察专员制度。 (环境保护部牵头,工业和信息化部、公安部、中央编办等参与)

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行 为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(环境保护部牵头,公安部、住房城乡建设部等参与)

( 十九) 提升监管水平。完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域、海域水环境保护议事协调机制, 发挥环境保护区域督查派出机构和流域水资源保护机构作用,探索建立陆海统筹的生态系统保护修复机制。流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前建立水污染防治联动协作机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(环境保护部牵头, 交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面 (点位)。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。2017年底前,京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。(环境保护部牵头,发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法力量,具备条件的乡镇 (街道)及工业园区要配备必要的环境监管力量。各市、县应自2016年起实行环境监管网格化管理。(环境保护部负责)

七、切实加强水环境管理

( 二十) 强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限, 方案报上一级人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。( 环境保护部牵头,水利部参与)

( 二十一) 深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

( 二十二) 严格环境风险控制。防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,2017年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(环境保护部牵头,工业和信息化部、卫生计生委、安全监管总局等参与)

稳妥处置突发水环境污染事件。地方各级人民政府要制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(环境保护部牵头, 住房城乡建设部、水利部、农业部、卫生计生委等参与)

( 二十三) 全面推行排污许可。依法核发排污许可证。2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。( 环境保护部负责)

加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。强化海上排污监管,研究建立海上污染排放许可证制度。2017年底前,完成全国排污许可证管理信息平台建设。(环境保护部牵头,海洋局参与)

八、全力保障水生态环境安全

( 二十四) 保障饮用水水源安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况, 地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设,有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地 清单,开展修复试点。(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)

( 二十五) 深化重点流域污染防治。编制实施七大重点流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。到2020年,长江、珠江总体水质达到优良,松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善,海河污染程度得到缓解。三峡库区水质保持良好,南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。环境容量较小、生态环境脆弱,环境风险高的地区,应执行水污染物特别排放限值。各地可根据水环境质量改善需要,扩大特别排放限值实施范围。(环境保护部牵头, 发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)

加强良好水体保护。对江河源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质保持稳定。(环境保护部牵头,外交部、发展改革委、财政部、水利部、林业局等参与)

( 二十六) 加强近岸海域环境保护。实施近岸海域污染防治方案。重点整治黄河口、长江口、闽江口、珠江口、辽东湾、渤海湾、胶州湾、杭州湾、北部湾等河口海湾污染。沿海地级及以上城市实施总氮排放总量控制。研究建立重点海域排污总量控制制度。规范入海排污 口设置,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体。提高涉海项目准入门槛。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参与)

推进生态健康养殖。在重点河湖及近岸海域划定限制养殖区。实施水产养殖池塘、近海养殖网箱标准化改造,鼓励有条件的渔业企业开展海洋离岸养殖和集约化养殖。积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素等化学药品,开展专项整治。到2015年, 海水养殖面积控制在220万公顷左右。(农业部负责)

严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(环境保护部牵头,工业和信息化部、农业部等参与)

( 二十七) 整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。(住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、农业部等参与)

( 二十八) 保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河( 湖) 带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。2017年底前,制定实施七大重点流域水生生物多样性保护方案。 (环境保护部、林业局牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

保护海洋生态。加大红树林、珊瑚礁、海草床等滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度,实施增殖放流,建设人工鱼礁。开展海洋生态补偿及赔偿等研究,实施海洋生态修复。认真执行围填海管制计划,严格围填海管理和监督,重点海湾、海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、重要砂质岸线及沙源保护海域、特殊保护海岛及重要渔业 海域禁止实施围填海,生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海。严肃查处违法围填海行为,追究相关人员责任。将自然海岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核。到2020年,全国自然岸线保有率不低于35% ( 不包括海岛岸线) 。( 环境保护部、海洋局牵头, 发展改革委、财政部、农业部、林业局等参与)

九、明确和落实各方责任

( 二十九) 强化地方政府水环境保护责任。各级地方人民政府是实施本行动计划的主体,要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。各省(区、市) 工作方案报国务院备案。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)

( 三十) 加强部门协调联动。建立全国水污染防治工作协作机制,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作。环境保护部要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向国务院报告。(环境保护部牵头,发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部、海洋局等参与)

( 三十一) 落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业和国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。(环境保护部牵头,国资委参与)

( 三十二) 严格目标任务考核。国务院与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(环境保护部牵头,中央组织部参与)

将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(财政部、发展改革委牵头,环境保护部参与)

对未通过年度考核的,要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人,提出整改意见,予以督促;对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的, 以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(环境保护部牵头,监察部参与)

十、强化公众参与和社会监督

( 三十三) 依法公开环境信息。综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省( 区、市) 水环境状况。对水环境状况差的城市,经整改后仍达不到要求的,取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号,并向社会公告。(环境保护部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委、海洋局等参与)

各省(区、市)人民政府要定期公布本行政区域内各地级市(州、盟)水环境质量状况。国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。研究发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。(环境保护部牵头, 发展改革委、工业和信息化部等参与)

( 三十四) 加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(环境保护部负责)

( 三十五 ) 构建全民行动格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(环境保护部牵头,教育部、住房城乡建设部、水利部等参与)

篇4：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

为贯彻落实中办、国办《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，我部牵头制定了《推进共建“一带一路”教育行动》，并已经国家教育体制改革领导小组会议审议通过。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

推进共建“一带一路”教育行动

推进共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”），为推动区域教育大开放、大交流、大融合提供了大契机。“一带一路”沿线国家教育加强合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑。中国愿与沿线国家一道，扩大人文交流，加强人才培养，共同开创教育美好明天。

一、教育使命

教育为国家富强、民族繁荣、人民幸福之本，在共建“一带一路”中具有基础性和先导性作用。教育交流为沿线各国民心相通架设桥梁，人才培养为沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通提供支撑。沿线各国唇齿相依，教育交流源远流长，教育合作前景广阔，大家携手发展教育，合力推进共建“一带一路”，是造福沿线各国人民的伟大事业。

中国将一以贯之地坚持教育对外开放，深度融入世界教育改革发展潮流。推进“一带一路”教育共同繁荣，既是加强与沿线各国教育互利合作的需要，也是推进中国教育改革发展的需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务，为区域教育大发展作出更大的贡献。

二、合作愿景

沿线各国携起手来，增进理解、扩大开放、加强合作、互学互鉴，谋求共同利益、直面共同命运、勇担共同责任，聚力构建“一带一路”教育共同体，形成平等、包容、互惠、活跃的教育合作态势，促进区域教育发展，全面支撑共建“一带一路”，共同致力于：

推进民心相通。开展更大范围、更高水平、更深层次的人文交流，不断推进沿线各国人民相知相亲。

提供人才支撑。培养大批共建“一带一路”急需人才，支持沿线各国实现政策互通、设施联通、贸易畅通、资金融通。

实现共同发展。推动教育深度合作、互学互鉴，携手促进沿线各国教育发展，全面提升区域教育影响力。

三、合作原则

育人为本，人文先行。加强合作育人，提高区域人口素质，为共建“一带一路”提供人才支撑。坚持人文交流先行，建立区域人文交流机制，搭建民心相通桥梁。

政府引导，民间主体。沿线国家政府加强沟通协调，整合多种资源，引导教育融合发展。发挥学校、企业及其他社会力量的主体作用，活跃教育合作局面，丰富教育交流内涵。

共商共建，开放合作。坚持沿线国家共商、共建、共享，推进各国教育发展规划相互衔接，实现沿线各国教育融通发展、互动发展。

和谐包容，互利共赢。加强不同文明之间的对话，寻求教育发展最佳契合点和教育合作最大公约数，促进沿线各国在教育领域互利互惠。

四、合作重点

沿线各国教育特色鲜明、资源丰富、互补性强、合作空间巨大。中国将以基础性、支撑性、引领性三方面举措为建议框架，开展三方面重点合作，对接沿线各国意愿，互鉴先进教育经验，共享优质教育资源，全面推动各国教育提速发展。

（一）开展教育互联互通合作

加强教育政策沟通。开展“一带一路”教育法律、政策协同研究，构建沿线各国教育政策信息交流通报机制，为沿线各国政府推进教育政策互通提供决策建议，为沿线各国学校和社会力量开展教育合作交流提供政策咨询。积极签署双边、多边和次区域教育合作框架协议，制定沿线各国教育合作交流国际公约，逐步疏通教育合作交流政策性瓶颈，实现学分互认、学位互授联授，协力推进教育共同体建设。

助力教育合作渠道畅通。推进“一带一路”国家间签证便利化，扩大教育领域合作交流，形成往来频繁、合作众多、交流活跃、关系密切的携手发展局面。鼓励有合作基础、相同研究课题和发展目标的学校缔结姊妹关系，逐步深化拓展教育合作交流。举办沿线国家校长论坛，推进学校间开展多层次多领域的务实合作。支持高等学校依托学科优势专业，建立产学研用结合的国际合作联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心，共同应对经济发展、资源利用、生态保护等沿线各国面临的重大挑战与机遇。打造“一带一路”学术交流平台，吸引各国专家学者、青年学生开展研究和学术交流。推进“一带一路”优质教育资源共享。

促进沿线国家语言互通。研究构建语言互通协调机制，共同开发语言互通开放课程，逐步将沿线国家语言课程纳入各国学校教育课程体系。拓展政府间语言学习交换项目，联合培养、相互培养高层次语言人才。发挥外国语院校人才培养优势，推进基础教育多语种师资队伍建设和外语教育教学工作。扩大语言学习国家公派留学人员规模，倡导沿线各国与中国院校合作在华开办本国语言专业。支持更多社会力量助力孔子学院和孔子课堂建设，加强汉语教师和汉语教学志愿者队伍建设，全力满足沿线国家汉语学习需求。

推进沿线国家民心相通。鼓励沿线国家学者开展或合作开展中国课题研究，增进沿线各国对中国发展模式、国家政策、教育文化等各方面的理解。建设国别和区域研究基地，与对象国合作开展经济、政治、教育、文化等领域研究。逐步将理解教育课程、丝路文化遗产保护纳入沿线各国中小学教育课程体系，加强青少年对不同国家文化的理解。加强“丝绸之路”青少年交流，注重利用社会实践和志愿服务、文化体验、体育竞赛、创新创业活动和新媒体社交等途径，增进不同国家青少年对其他国家文化的理解。

推动学历学位认证标准连通。推动落实联合国教科文组织《亚太地区承认高等教育资历公约》，支持教科文组织建立世界范围学历互认机制，实现区域内双边多边学历学位关联互认。呼吁各国完善教育质量保障体系和认证机制，加快推进本国教育资历框架开发，助力各国学习者在不同种类和不同阶段教育之间进行转换，促进终身学习社会建设。共商共建区域性职业教育资历框架，逐步实现就业市场的从业标准一体化。探索建立沿线各国教师专业发展标准，促进教师流动。

（二）开展人才培养培训合作

实施“丝绸之路”留学推进计划。设立“丝绸之路”中国政府奖学金，为沿线各国专项培养行业领军人才和优秀技能人才。全面提升来华留学人才培养质量，把中国打造成为深受沿线各国学子欢迎的留学目的地国。以国家公派留学为引领，推动更多中国学生到沿线国家留学。坚持“出国留学和来华留学并重、公费留学和自费留学并重、扩大规模和提高质量并重、依法管理和完善服务并重、人才培养和发挥作用并重”，完善全链条的留学人员管理服务体系，保障平安留学、健康留学、成功留学。

实施“丝绸之路”合作办学推进计划。有条件的中国高等学校开展境外办学要集中优势学科，选好合作契合点，做好前期论证工作，构建人才培养模式、运行管理模式、服务当地模式、公共关系模式，使学校顺利落地生根、开花结果。发挥政府引领、行业主导作用，促进高等学校、职业院校与行业企业深化产教融合。鼓励中国优质职业教育配合高铁、电信运营等行业企业走出去，探索开展多种形式的境外合作办学，合作设立职业院校、培训中心，合作开发教学资源和项目，开展多层次职业教育和培训，培养当地急需的各类“一带一路”建设者。整合资源，积极推进与沿线各国在青年就业培训等共同关心领域的务实合作。倡议沿线国家之间开展高水平合作办学。

实施“丝绸之路”师资培训推进计划。开展“丝绸之路”教师培训，加强先进教育经验交流，提升区域教育质量。加强“丝绸之路”教师交流，推动沿线各国校长交流访问、教师及管理人员交流研修，推进优质教育模式在沿线各国互学互鉴。大力推进沿线各国优质教学仪器设备、教材课件和整体教学解决方案输出，跟进教师培训工作，促进沿线各国教育资源和教学水平均衡发展。

实施“丝绸之路”人才联合培养推进计划。推进沿线国家间的研修访学活动。鼓励沿线各国高等学校在语言、交通运输、建筑、医学、能源、环境工程、水利工程、生物科学、海洋科学、生态保护、文化遗产保护等沿线国家发展急需的专业领域联合培养学生，推动联盟内或校际间教育资源共享。

（三）共建丝路合作机制

加强“丝绸之路”人文交流高层磋商。开展沿线国家双边多边人文交流高层磋商，商定“一带一路”教育合作交流总体布局，协调推动沿线各国建立教育双边多边合作机制、教育质量保障协作机制和跨境教育市场监管协作机制，统筹推进“一带一路”教育共同行动。

充分发挥国际合作平台作用。发挥上海合作组织、东亚峰会、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲相互协作与信任措施会议、中阿合作论坛、东南亚教育部长组织、中非合作论坛、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中蒙俄经济走廊等现有双边多边合作机制作用，增加教育合作的新内涵。借助联合国教科文组织等国际组织力量，推动沿线各国围绕实现世界教育发展目标形成协作机制。充分利用中国-东盟教育交流周、中日韩大学交流合作促进委员会、中阿大学校长论坛、中非高校20+20合作计划、中日大学校长论坛、中韩大学校长论坛、中俄大学联盟等已有平台，开展务实教育合作交流。支持在共同区域、有合作基础、具备相同专业背景的学校组建联盟，不断延展教育务实合作平台。

实施“丝绸之路”教育援助计划。发挥教育援助在“一带一路”教育共同行动中的重要作用，逐步加大教育援助力度，重点投资于人、援助于人、惠及于人。发挥教育援助在“南南合作”中的重要作用，加大对沿线国家尤其是最不发达国家的支持力度。统筹利用国家、教育系统和民间资源，为沿线国家培养培训教师、学者和各类技能人才。积极开展优质教学仪器设备、整体教学方案、配套师资培训一体化援助。加强中国教育培训中心和教育援外基地建设。倡议各国建立政府引导、社会参与的多元化经费筹措机制，通过国家资助、社会融资、民间捐赠等渠道，拓宽教育经费来源，做大教育援助格局，实现教育共同发展。

开展“丝路金驼金帆”表彰工作。对于在“一带一路”教育合作交流和区域教育共同发展中作出杰出贡献、产生重要影响的国际人士、团队和组织给予表彰。

五、中国教育行动起来

中国倡导沿线各国建立教育共同体，聚力推进共建“一带一路”，首先需要中国教育领域和社会各界率先垂范、积极行动。

加强协调推动。加强国内各部门各地方的统筹协调工作，有序开展“一带一路”教育合作交流。推动中国教育治理体系完善、相关法律法规修订和教育综合改革，提升中国开展“一带一路”教育行动的质量和水平。教育部与国家发展改革委、外交部、商务部等部门和全国性行业组织紧密配合，围绕共建“一带一路”大局，寻找合作重点、建立运行保障机制，畅通教育国际合作交流渠道，对接沿线各国教育发展战略规划。

地方重点推进。突出地方推进共建“一带一路”的主体性、支撑性和落地性，要求各地发挥区位优势和地方特色，抓紧制定本地教育和经济携手走出去行动计划，紧密对接国家总体布局。有序与沿线国家地方政府建立“友好省州”“姊妹城市”关系，做好做实彼此间人文交流。充分利用地方调配资源优势，积极搭建海内外平台，促进校企优势互补、良性合作、共同发展。多措并举，支持指导本地教育系统与“一带一路”沿线国家广泛开展合作交流，打造教育合作交流区域高地，助力做强本地教育。

各级学校有序前行。各级各类学校秉承“己欲立而立人”的中国传统，有序与沿线各国学校扩大合作交流，整合优质资源走出去，选择优质资源引进来，兼容并包、互学互鉴，共同提升教育国际化水平和服务共建“一带一路”能力。中小学校要广泛建立校际合作交流关系，重点开展师生交流、教师培训和国际理解教育。高等学校、职业院校要立足各自发展战略和本地区参与共建“一带一路”规划，与沿线各国开展形式多样的合作交流，重点做好完善现代大学制度、创新人才培养模式、提升来华留学质量、优化境外合作办学、助推企业成长等各项工作的协同发展。

社会力量顺势而行。开展更大范围、更深层次、更高水平的“一带一路”教育民间合作交流，吸纳更多民间智慧、民间力量、民间方案、民间行动。大力培育和发展我国非营利组织，通过购买服务、市场调配等举措，大力支持社会机构和专业组织投身教育对外开放事业，活跃民间教育国际合作交流。加快推动教学仪器和中医诊疗服务走出去步伐，支持企业和个人按照市场规则依法参与中外合作办学、合作科研、涉外服务等教育对外开放活动。企业要积极与学校合作走出去，联合开展人才培养、科技创新和成果转化，积极服务“一带一路”国家经贸发展。

助力形成早期成果。实施高度灵活、富有弹性的合作机制，优先启动各方认可度高、条件成熟的项目，明确时间节点，争取短期内开花结果。2016年，各省市制定并呈报本地“一带一路”教育行动计划，有序推进教育互联互通、人才培养培训及丝路合作机制建设。2017年，基于3方面重点合作的沿线各国教育共同行动深入开展。未来3年，中国每年面向沿线国家公派留学生2 500人；未来5年，建成10个海外科教基地，每年资助 1 万名沿线国家新生来华学习或研修。

六、共创教育美好明天

独行快，众行远。合作交流是沿线各国共建“一带一路”教育共同体的主要方式。通过教育合作交流，培养高素质人才，推进经济社会发展，提高沿线各国人民生活福祉，是我们共同的愿望。通过教育合作交流，扩大人文往来，筑牢地区和平基础，是我们共同的责任。

中国愿与沿线各国一道，秉持开放合作、互利共赢理念，共同构建多元化教育合作机制，制订时间表和路线图，推动弹性化合作进程，打造示范性合作项目，满足各方发展需要，促进共同发展。

篇5：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

关于印发《六安市争创全省文明城市三年行动计划》的通知

六办发〔2006〕17号

各县区委和人民政府，开发区、试验区工委和管委，市直各单位：

经市委、市政府同意，现将《六安市争创全省文明城市三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共六安市委办公室 六安市人民政府办公室

2006年5月10日

六安市争创全省文明城市三年行动计划

2005年，我市顺利实现争创全省创建文明城市工作先进市的目标。为深入开展文明城市创建活动，实现市委、市政府提出的一年打基础，两年上水平，争取三年内达标，确保“十一五”期间成功争创全省文明城市的目标，优化发展环境，加快建设小康六安，根据全国和省文明城市考评细则的要求，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委二届二次全会精神，坚持以人为本，以提高人的文明素质、城市文明程度和居民生活质量为重点，着力优化政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和社会环境，不断提升城市品位，促进全市物质文明、政治文明与精神文明协调发展，努力把我市建成经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的现代化中等城市。

二、创建目标

（一）廉洁高效的政务环境。一是加强干部理论学习与从政道德教育，特别是“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，机关干部学习和受教育面达到95％以上，考试合格率达到99％以上；二是加强政务行为规范建设，群众对党政机关工作满意度达到90％以上，对反腐倡廉工作满意度达到90％以上。

（二）公正公平的法治环境。一是加强社会治安综合治理，建立健全公共安全保障机制，落实社区民警值班、巡逻、群众报警接待等制度。二是加强老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益保护，建立未成年人教育“三结合”网络和权益保护网络。三是加强法制宣传教育，做到法制教育年度有计划，年终有总结。四是加强法律援助与服务工作，开通法律服务热线，建立健全人民调解委员会制度，有政府财政保障的法律援助机构。五是加强社区居委会民主建设与管理，推进社区居委会民主建设，完善居委会民主决策制度。群众对法治环境满意度达到90％以上。

（三）规范守信的市场环境。一是建设社会诚信体系，抓好诚信政府建设，市民对政府诚信满意度达到90％以上。开展诚信主题教育和实践活动。二是加强市场经营秩序监管，政府各职能部门建立打击假冒伪劣、走私贩私、不正当竞争行为的监督、投诉和处置机制，注重维护企业合法权益。“窗口”行业特别是医疗、供电、电信、邮政、金融、供水、交通、旅馆等单位实行优质服务、文明服务、承诺服务、依法服务，无乱摊派和吃、拿、卡、要等违纪行为。

（四）健康向上的人文环境。一是加强思想道德建设。加强理论宣传与研究，开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、公民道德教育、文明市民教育等，公民道德教育有阵地。二是加强未成年人思想道德建设。各级党委、政府要把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划，未成年人思想道德教育“三结合”网络建立健全。对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等实行严格管理。开展健康有益的文体、科普、道德实践、社会实践活动，建立经常性工作机制。三是舆论引导，树立典型。四是加强文化体育设施建设。城区公共图书馆建成，藏书量达到一定标准，市档案馆达到省要求标准。五是开展群众文化活动。建立业余文化活动辅导员管理与培训制度，80％以上的居委会社区有群众业余文化活动辅导员，并能经常开展群众性业余文体活动。六是加强文化市场管理与文化遗产保护工作。落实文化遗产保护制度，文化遗产完好率达到95％以上；无非法出版物在市场销售。七是理顺城市管理体制。加强城市管理队伍建设，加大城市管理力度。八是营造有利于市民文明行为养成的浓厚氛围。主要街道、公园、广场、城市入口处等地段设有不少于20％的公益广告和文明提示牌，公共设施完好率达到90％以上。九是加快社会公益事业发展。建立专门的扶贫帮困机构，经常开展各种形式的扶贫帮困活动。积极开展志愿者活动，志愿者人数占人口总数的8％以上。健全完善公益性活动机制，无偿献血量占临床用血量80％以上。

（五）安居乐业的生活环境。一是提高城市经济发展水平。人均生产总值高于全省同类城市平均水平，贫困率低于3％以下。二是完善城市服务功能。城市规划评审报批工作规范，主要道路、公园、公厕等公共场所设有无障碍设施，人均道路面积达到8平方米以上；城市道路畅通无阻，道路名称、标牌、公共图形标志设置合理规范，护栏等设施无毁坏、侵占现象；公交站点分布合理，市民对交通满意度在70％以上。三是加强医疗与公共卫生事业。社区卫生服务中心（站）布局合理，95％的卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构；突发性公共卫生应急系统信息网络健全，应急服务完善。四是提高人口与生活质量。人口与计划生育基本国策落实；人民生活显著提高，收入稳定增加，人均住宅面积达21平方米以上。五是完善社会保障体系。政府逐年加大对城市最低生活保障投入，对城市低收入者实现应保尽保，社会保险基金征缴率在95％以上，登记失业人口再就业率达到70％以上。

（六）可持续发展的生态环境。一是提升城市绿化水平。城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到30％以上，人均公共绿地达到8平方米以上。二是提高城市环境质量。加强废弃物处理，生活垃圾无害化处理率达到80％以上，城市污水处理率达到60％以上；环保投资指数达到2.0％以上，烟尘控制区覆盖率达到90％以上，环境噪声达标社区覆盖率达到70％以上，城市水域功能区水质达标率100％。

（七）扎实有效的文明城市创建活动。一是组织领导。各级党委、政府要把精神文明创建工作列入重要议事日程，将创建文明城市的主要指标纳入城市整体发展规划，制定方案并积极实施。党政“一把手”亲自抓创建工作，督促任务落实。二是健全工作机构。各级文明委工作制度健全，各职能部门职责明确。文明办组织机构健全，有单列的行政编制，人员落实，职级明确，经费按规定足额拨付。三是筑牢创建的群众基础。创建文明城市群众知晓率达到90％以上，市民对创建工作支持率达到80％以上。四是文明社区建设方面。有明确的创建目标、计划和具体的保障措施，创建达标率达到90％以上；科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动覆盖面达到80％以上；“窗口”行业、执法部门创建文明行业活动覆盖率达到100％；文明单位、文明工地、文明村镇等创建工作制度健全，考核评比严格，效果显著。五是营造创建工作氛围，加强创建工作管理。主要新闻媒体设有创建专题或专栏，道德建设的公益广告数量达到总广告数量的20％以上；地方财政把创建活动经费纳入财政预算，对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高；认真执行文化经济政策，形成创建活动的多元化投入机制。

三、实施步骤分

三年实施：

第一年（2006年）：重点抓好“四个建设”、开展“十项整治”，在人文环境、生活环境、生态环境和创建活动上打好基础。

第二年（2007年）：全面提升创建水平，启动政务、法制、市场环境的综合整治。

第三年（2008年）：全面提升政务、法制、市场、人文、生活、生态、社会等七个环境的综合整治水平，努力实现争创目标。

四、工作措施

（一）切实加强组织领导。各级党委、政府必须把创建全省文明城市工作摆到重要议事日程，纳入“三个文明”建设的总体规划。市委常委会、市政府常务会至少每半年听取1次创建工作情况汇报。党政“一把手”要亲自参与重大问题的决策，亲自抓创建工作任务的落实，亲自解决创建活动中的困难和问题。市文明委常务班子及市文明办要充分发挥职能作用，深入调查研究，搞好组织协调，推动创建工作顺利开展。制定《创建文明城市工作考评细则》，把创建工作任务细化、量化，层层分解落实，做到指标到岗、责任到人。建立创建工作奖惩机制，把创建工作实绩作为对领导干部进行奖励、任用的一个重要依据。

（二）不断加大资金投入。市、区两级财政要把创建工作经费列入财政预算，设立专项资金，挖掘一切潜力，千方百计保证创建工作所需的资金投入到位。结合招商引资，积极引入市场机制，加大经营城市力度，吸引外来资金和社会各方面的投入，逐步形成财政投入为主、社会资助和自我发展相结合的创建文明城市投入机制。

（三）营造强大舆论声势。各新闻媒体要精心制定宣传报道方案，开辟专版、专栏，制作专题节目，宣传市委、市政府、市文明委关于创建工作的各项部署，及时总结推广创建活动中涌现的好经验、好做法。要通过设置公益广告、在公共场所张贴悬挂有关宣传标志等多种方式，全天候、全方位地扩大宣传，真正使创建工作要求家喻户晓、人人皆知。同时，对各种不文明行为要公开曝光，并依法予以处罚。

（四）齐心协力打总体战。全市上下要树立“一盘棋”的思想，积极支持、参与创建全省文明城市工作，形成上下一心、各方参与的创建工作合力。各级各有关部门要认真抓好责任范围内创建任务的落实，巩固达标项目，加强薄弱项目，采取坚决果断措施攻克未达标项目，确保目标任务完成。工作中既要各负其责、各司其职，又要相互配合、相互支持，决不允许扯皮推诿。同时，要广泛发动各方面力量，最大限度地调动一切积极因素，形成“人人为创建出力、个个为六安增辉”的全民创建热潮。

篇6：关于印发北京市西城区学前教育三年行动计划的通知

金政办[2011] 号

各村（居）委会，各幼儿园、托儿所，各有关单位：

现将《三角镇学前教育三年行动计划（2011—2013年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日

金岭镇学前教育三年行动计划

（2011—2013年）

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》、《山东省学前教育普及计划（2011-2015年）》等文件精神，按照苍山县关于编制学前教育三年行动计划的工作部署，结合我镇实际，特制定金岭镇学前教育三年行动计划（2011-2013年）。

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，形成以中心幼儿园为骨干、学区小学幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的学前教育发展格局。以儿童发展为本，继续深化体制改革与创新，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决入园高峰的困难，进一步满足人民群众对学前教育的多样化、多层次需求，培养更多高素质人才，为我镇率先加快转型升级、建设绿色幸福家园提供强有力的人文保障。

二、发展目标

（一）推进学前教育规模与内涵同步发展。深化学前教育改革，加强幼儿发展规律的研究，促进学前教育科学发展，加大幼儿园结对力度，缩小公办园与民办园的差距；提升每一所幼儿园的保教质量和办园水平；深化学前教育办园体制与机制的研究，满足社会和家长对学前教育多样化、多层次的需求。

（二）扶持民办幼儿园发展。鼓励和扶持民办幼儿园发展，落实民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享受同等待遇。

（三）巩固学前三年入园率。满足幼儿入园需求，2011年新建中心幼儿园，重点解决龙头园所建设和镇驻地幼儿入园难的问题，2012年新建改造西柞、希望、尚庄、晒钱埠四处学区小学幼儿园，解决学区驻地幼儿入园难问题，并辐射带动全镇幼儿园建设，到2013年争取全镇幼儿入园率达到90％以上。

（四）扩大优质学前教育资源。力争2013年底，中心幼儿园创建为市一级幼儿园，学区小学幼儿园创建为县一级幼儿园，部分民办幼儿园达到县级规范幼儿园率50％以上。

（五）加强师资队伍建设。2011-2013年三年内，全镇预期投入30万元，用于全员专业培训和完善镇、园两级教科研体系。其中，投入20万元对全镇幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。2013年底，全镇幼儿园专任教师学历达标率达100%，中心幼、学区幼70%以上专任教师具备大专以上学历，其他幼儿园20%以上专任教师具备大专以上学历。投入10万元用于完善镇、园两级教科研体系，促进教科研活动常规化、制度化。设立镇托幼机构科研奖励机制，积极鼓励幼儿园开展课题研究，以科研促教学，提升教科研水平。

三、工作措施

（一）强化政府责任，确保学前教育健康有序发展

1、坚持“地方负责、分级管理、相关部门分工协作”的学前教育管理体制。镇政府承担本镇发展学前教育的责任，根据人口变化趋势，制订学前教育事业发展规划，并负责对学前教育的管理与指导。

2、建立健全学前教育联席制度，定期研究解决学前教育发展中的热点、难点问题，统筹协调学前教育发展工作。教育、卫生、计生、财政、城建、人力资源社会保障等部门根据各自职能，加强对学前教育的指导、服务和管理。

（二）科学规划，建设标准化幼儿园

幼儿园布局调整按照“就近入园、方便接送、适度规模”的原则，坚持布局调整与镇村规划建设相结合，与新建、扩建园所相结合。

1、鼓励社会力量和个人投资办园，引导民办园（所）走规范发展之路。镇政府将投入部分资金用作奖励民办幼儿园创建等级幼儿园的经费。加强疏通引导，使各民办园的办园水平不断提高。对于达不到办园条件的幼儿园，依法予以取缔。

2、注重幼儿园内涵建设，加强素质教育实施进程。中心幼儿园要2013年底创建成为市一级幼儿园，并为全镇幼儿园发挥示范带头作用，建成全镇学前教育活动中心，开展师资培训、教育教学研究、科学育儿等活动。各园所按照《幼儿园教育指导纲要》要求，建立以幼儿园发展为本的幼儿教育课程体系和评价制度，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动形式，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，着力推进学前教育均衡发展、内涵发展、特色发展。

3、实施检验制度和动态管理。虽然我镇民办幼儿园还没有一处注册，但我们仍要加强管理，对达到条件要求的幼儿园帮助申办注册手续，对于幼儿园简陋、办园条件降低、管理水平不高、年检不合格的幼儿园取消办园资格，并向社会公示。加强幼儿园的年审工作，对于已注册的幼儿园，要严格按照有关要求，实行年检制度。

（三）加强托幼机构管理，规范办园行为

1、规范幼儿园收费行为。严格执行幼儿园收费标准，通过完善备案程序、实行公示制度、加强监管等措施，进一步加强对幼儿园的收费管理，幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班等名义另行收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费。坚决查处乱收费行为。

2、强化托幼机构卫生、安全管理。建立健全安全管理和安全责任制度，做到安全监控网络全覆盖。各幼儿园要根据幼儿身心发展特点和实际接受能力，通过游戏、演练等活动形式，让幼儿了解日常生活中基本的安全、卫生知识，培养自我防范意识和能力；其次，各幼儿园要按要求配足、配齐保安人员，保障师生人身安全和托幼机构财产安全。幼儿园食品的采购、储运、制作等环节必须严格执行《食品卫生法》的有关规定，各幼儿园要配备专职卫生保健人员，认真落实晨检记录、因病缺勤病因追查登记和传染病疫情报告等制度。

3、优化托幼机构内部管理。以先进办园理念为指导，健全各项管理制度，建立科学的工作机制，实行园长负责制，实施园务公开制度，鼓励家长和社会参与幼儿园管理。

（四）加强幼儿教师队伍建设，提高队伍整体素质

1、加强幼儿教师队伍管理。师资队伍是幼儿园办学的主要力量，师资队伍水平标志幼儿园的办学水平。加强师资队伍建设，要以提高师资队伍整体素质为根本出发点，以深化师资队伍改革为动力，坚持优化结构、强化激励、提高质量、发展内涵的方针。一支素质良好、富有活力、具有创新能力和高水平的师资队伍，是幼儿园持续向前发展的保证，镇教办要建立幼儿教师准入制度、考核制度，制定幼儿教师资格准入标准和招聘方案，严格标准，严格程序，对新进幼儿教师实行公开招聘，优先聘用年龄25岁以下、基本功扎实、综合素质高的幼教专业的优秀毕业生。公办、集体办幼儿园要按照市岗位设置和人员聘用的有关规定和核定编制数，逐步配齐幼儿园教职工。完善教师聘任制度，建立激励机制。民办幼儿园按照国家规定的人员配备标准以及实际需要和岗位要求，自主聘用各类人员。

2、构建开放多样的培养培训体系，提升保教人员的专业水平。镇中心小学要制定幼儿教师的培养、培训规划，加大师资培训力度，切实把幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育规划。实施幼儿园园长和保教人员全员培训计划，实施“骨干教师培训项目”每年保教人员参加一次镇级培训，三年内园长及骨干教师参加一次市级及省级培训，营造幼儿教师自主发展和自我提高的良好氛围，促进幼儿教师的专业成长，提高保教人员整体素质。

3、提高教师学历水平。通过中升专、专升本等形式，提高教师学历层次。同时，鼓励优秀教师和园长攻读高层次学位，逐步提高在职教师学历水平。

4、建立幼儿教师专业考核和综合考评制度，制定具体考核方案和考评办法。对考核优秀、合格的幼儿教师按等次进行绩效奖励，并作为工资增长的依据；对于考核不合格、素质较低的幼儿教师予以待岗学习或辞退。

5、提高幼儿教师待遇和社会地位。逐步完善幼儿教师工资保障、增长机制和社会保障制度。幼儿园举办者要与幼儿教师签订劳动合同，办理社会保险，保证在职期间的工资待遇和退休后的社会保障。切实保障幼儿教师在职称评定、评优表彰等方面的合法权益、进一步稳定优化幼师队伍。

（五）深化改革，全面提高学前教育质量

1、深化教学改革，注重内涵发展。各幼儿园要认真贯彻执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，遵循幼儿身心发展特点和成长规律，突出启蒙教育，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，坚持以游戏为基本活动形式，保教结合，寓教于乐，为幼儿提供良好的生活和学习环境，努力培养幼儿良好的行为习惯，积极开展各种有益于幼儿身心发展的教育活动。要防止和纠正“小学化”、“保姆式”的办学行为，全面推行素质教育。

2、健全区域教研指导网络。完善以中心幼儿园为中心的学前教育管理和业务指导网络，健全教育教学管理工作机制。加强教育教学研究的管理和指导，引导幼儿园开展符合儿童身体发育、心理成长、智力增长的规律和保育教育模式的研究。充分发挥中心幼儿园的辐射、指导作用，使中心幼儿园切实负责起对全镇幼儿园的日常管理和业务指导。完善幼儿园结对帮扶机制，开展骨干教师送教下乡活动，促进我镇学前教育均衡发展。

3、发展幼儿早期教育服务。加快建设早期教育资源中心，探索0-3岁早教从业人员专业培养，培训机制为0-3岁婴幼儿及其家长提供更多优质早期教育服务。

4、提升幼儿园教科研水平。完善县、镇、园三级教研体系，促进教研活动常规化、制度化。鼓励幼儿园开展课题研究，以科研促教学，提升教科研水平。

（六）加强领导，确保学前教育三年行动计划落实到位

1、加强部门联动，强化责任落实。实行政府领导、教育部门主管有关部门分工负责的学前教育工作机制。建立政府牵头、有关部门参与的学前教育工作协调机制，定期研究并切实解决学前教育发展中的重大问题。教育部门要完善政策、制定管理措施、加强教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导；社会保障部门要制定幼儿园教职工的劳动关系，社会保障等政策；物价、财政等部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理；妇联要积极开展对家庭教育、儿童早期教育的宣传指导；综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治净化周边环境；卫生部门要监督指导幼儿园的卫生保健工作。要建立目标责任制，落实责任部门和责任人，切实保障学前教育三年活动计划各项任务目标顺利实施，推动学前教育事业健康发展。

2、加大经费投入，建立学前教育政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担投入机制。镇政府要将学前教育列入财政预算，严格规范经费的使用和管理。财政部门要参照义务教育阶段经费保障机制，研究制定公办园和集体办园的生均经费标准和生均财政拨款标准。建立学期教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。