施工单位评价管理办法

施工单位评价管理办法（共8篇）

篇1：施工单位评价管理办法

施工企业质量信用评价考核管理细则

第一章 总 则

第一条 为进一步建立健全铁路建设市场诚信机制，完善施工企业信用评价制度，确保哈尔滨西客站建设工程质量，结合哈尔滨西客站工程实际，根据《建设工程质量管理条例》、《铁路建设工程质量管理规定》、《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》的通知等有关规定，制定本细则。

第二条本实施细则所称施工企业信用评价，是指铁道部工程质量安全监督机构、建设单位根据对施工企业的日常检查情况和不良行为记录情况，对施工企业信用等级所进行的评价（由联合体中标的标段，按照投标承诺分别对所承担工程的联合体成员独立进行信用评价）。

第三条施工单位质量信用评价每半年评价一次，每年6月30日和12月30日前将建设项目检查情况、信用评价得分及排名情况报送铁路局。每个评价期的前5个月内，指挥部现场检查不少于2次。工程质量安全区域监督站对检查实施监督，现场检查扣分结果在每次检查结束5日内，报路局建设管理处、工程质量安全监督站。每个评价期的最后1个月，由路局建设处组织现场检查，检查扣分由指挥部汇总，并按规定通知所有参建单位。

第四条 现场检查执行铁路局统一制定的《现场工程质量检查实施细则》和《现场管理检查实施细则》（见附件）。

第五条 现场检查中第三方检测工作由指挥部负责委托，并承担有关费用。

2009年11月20日

篇2：施工单位评价管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我省公路建设市场监督管理,规范公路建设施工单位行为,维护统一开放、竞争有序的公路建设市场秩序,促进公路建设市场健康发展,根据《公路法》、《招标投标法》、《公路建设市场管理办法》和《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》等相关法律法规和国家政策,结合我省公路建设市场实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称信用评价管理是指省交通厅组织对全省公路建设活动中施工单位的从业行为进行考核评价,建立信用档案,并定期发布信用信息的管理制度。

第三条 本办法所指的施工单位是指从事我省新建、改扩建公路项目的施工单位。包括公路工程总承包三级和专业承包三级及以上资质、交通安全设施专项资质、机电工程专项资质、房建工程、绿化工程等具有法人资格的从事公路建设的施工单位。

第四条 信用评价工作遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条 省交通厅统一领导全省公路建设市场施工单位信用评价和管理工作,包括建立信用档案,审定、发布信用评价等级信息等。各市(州)交通局、省行业管理局、质量监督和造价管理等部门负责各职责范围内的信用评价工作。各项目业主负责本项目施工单位信用评价的基础考核评价工作,并将评价结果及时上报主管部门。

第二章 信用评价

第六条 公路建设施工单位信用等级从高到低划分为五个级别,即:好、较好、一般、较差、差,分别以AA、A、B、C、D表示，各信用等级的含义见附件一。

第七条 信用评价标准按照“公开、公平、量化、便于操作”的要求，在附件二的基础上，由各评价主体根据本办法结合工程特点制定相应的考核评价细则，确保信用评价考核工作及时、准确、有效。

第八条 施工单位信用评价按综合评分Z结果确定信用等级，综合评分与信用等级对应关系如下：

AA级：Z≥95； A级：95＞Z≥85；

B级：85＞Z≥70； C级:70＞Z≥60;D级:Z＜60

第九条 公路建设施工单位信用评价每半年进行一次,考核评价时间为每年的1月1日至6月30日和7月1日至12月31日。

第十条 施工单位有下列情形之一的,直接列入信用D级,进行全省通报，并上报交通运输部。

（一）出借、借用资质证书进行投标或承接工程的；

（二）存在围标、串标行为的;

（三）以弄虚作假、行贿或其它违法形式骗取中标资格 的;

（四）将承包的工程非法转包的；

（五）被司法部门认定有行贿受贿行为,并构成犯罪的；

（六）由于施工单位的主要责任，在建项目发生下列质量、安全事故之一；或瞒报、虚报事故情况的：

1、工程倒塌、报废，直接经济损失500万元以上的；

2、工程存在永久性缺陷，影响正常使用或需降低标准使用，修复、重建费用在500万元以上的；

3、一次责任事故死亡10人以上的（含10人）；

4、一次责任事故重伤50人以上的（含50人）；

（七）由于施工单位原因，竣工验收中合同段工程质量等级不合格的；

（八）由于施工单位原因，导致目标工期无法实现或工程进度严重滞后，限期整改不到位，被省级及以上交通主管部门通报批评的；

（九）其他被限制投标，在限制投标期限内的；

（十）法律、法规规定的其它情形。

第十一条 施工单位有下列情形之一的,每发生一次,信用等级降低一级,直至降为D级。

（一）在资格预审申请文件或投标文件中伪造材料的；

（二）将承包的工程违规分包的；

（三）在确定中标后随意放弃中标的;

（四）施工单位恶意拖欠农民工工资的；或由于拖欠农 民工工资引发群体性事件,造成较大社会影响的；

（五）交通运输部、省级交通主管部门要求企业自主填报并向社会公开的企业重要信息,如主要施工人员、身份识别代码、业绩、施工能力等,经查实存在弄虚作假的；

（六）在建项目发生不廉洁事件,被通报批评的；

（七）由于施工单位的主要责任，在建项目发生下列质量、安全事故之一的：

1、工程倒塌、报废，直接经济损失300万元以上的；

2、工程存在永久性缺陷，影响正常使用或需降低标准使用，修复、重建费用在300万元以上的；

3、一次责任事故死亡3人以上10人以下的（含3人）；

4、一次责任事故重伤10人以上50人以下的（含10人）；

（八）交通主管部门、行业主管部门组织例行检查、省级质量监督部门组织综合督查发现较大工程质量安全问题、工程进度严重滞后、施工单位挪用建设资金，上报省级交通主管部门后且被省级及以上交通主管部门通报批评的；

（九）工程交工验收后，施工单位不履行缺陷责任的处理、不按时整理和提交相关竣工资料、不配合业主进行结算等职责的；

（十）存在其它违反法律、法规的行为。

第十二条 施工单位的信用等级实行动态管理。在其信用等级有效期内，凡出现本办法第十条、第十一条情况的，一经核实，其信用等级即时调整，直至列入D级。第十三条 施工单位破产的,其信用等级自然失效；资产被冻结的,暂时不予评定其信用等级。

第十四条 施工单位信用等级实行累积制，本次信用评价考虑前两次信用评价结果。无在建工程项目导致信用评价中断一年以上，按首次进入我省公路建设市场施工单位对待，对其信用等级重新评定。

第十五条 首次进入我省公路建设市场投标的施工单位,其信用等级不予定级，投标时不奖不罚。

第十六条 施工单位信用评价按综合评分Z确定，综合评分Z的计算见公式(1)。

Z=0.6Za+0.2Zb+0.2Zc(1)式中：Z——累积后本次信用评价综合评分;Zb——上次信用评价综合评分;Zc——上上次信用评价综合评分。

注：第一次信用评价按Z=Za计算；第二次信用评价按Z=0.8Za+0.2Zb计算；第三次及以上信用评价按公式(1)计算。

其中：Za为本次信用评价综合评分，见公式(2)：

Za＝ZⅠ×70%+ZⅡ×30%(2)式中：Za——本次信用评价综合评分;ZⅠ——高速公路信用评价综合评分;ZⅡ——普通公路信用评价综合评分;

ZⅠ, ZⅡ=∑（PiZi）/∑Pi(3)Pi——各项目施工单位的合同价;Zi——各项目施工单位的综合评分。

施工单位信用评价分为守法评价K1、履约信用评价K2、质量安全评价K3（考虑精细化管理季度考核评分）、进度费用评价K4；工程造价控制评价K5和廉政建设评价K6六项信用评价子项，各项目从业单位综合评分Zi按公式(4)进行计算。

Zi=0.12K1+0.12K2+0.40K3+0.12K4+0.12K5+0.12K6(4)第十七条 信用评价资料的上报。

高速公路：建设项目施工单位信用评价由项目建设单位于每年7月底前和次年1月底前报省高速公路管理局；省高速公路管理局于每年8月31日前和次年2月28日前完成对全省在建高速公路施工单位的信用考核评价，签署意见后报厅。

普通公路：建设项目施工单位信用评价由项目建设单位于每年7月底前和次年1月底前报项目所在市（州）交通局，市（州）交通局于每年8月15日前和次年2月15日前完成对所辖项目施工单位的信用考核评价，签署意见后送省公路管理局；省公路管理局于每年8月31日前和次年2月28日前完成对全省在建普通公路施工单位的信用考核评价，签署意见后报厅。

省交通厅组织省高速公路管理局、省公路管理局、厅质监站、厅造价站组成信用考核评价组，于每年9月底前和次年3月底前完成对全省在建高速公路、普通公路项目施工单位的信用考核评价、汇总、审定和发布工作。

第十八条 信用评价资料的汇总。同一施工单位的信用 评价存在两个及以上合同段时，不同评价主体的信用评价取加权平均值计算，权重按涉及项目的合同价确定。施工单位任一合同段有第十条行为之一的，对其不进行加权平均，信用等级直接定为D级；施工单位任一合同段有第十一条行为之一的，在该合同段信用评价评分不计入加权平均，信用等级（未计入该合同段的信用评定等级）降低一级，直至降为D级。

第十九条 在对施工单位的信用评价考核过程中，各评价主体负责收集、整理、归档、保全不良行为事实的证据和资料。交通行政主管部门加强对各评价主体的监督、检查，考核人员有徇私舞弊、行贿受贿、滥用职权的，要严肃处理；情节严重的，由相关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章 信用评价结果发布及奖惩

第二十条 省交通厅在湖南省交通厅网站建立信用档案和信息发布平台，对施工单位的信用评价等级，在湖南省交通厅网站进行为期7天的公示。

第二十一条 公示期内，对信用评价结果有异议的施工单位可向省交通行政主管部门提出书面申诉或投诉，省交通行政主管部门收到书面申诉或投诉后30日内完成复查并作出答复。公示期满,省交通厅对施工单位信用评价结果进行公布。第二十二条 信用评价期限自施工单位参加项目投标活动起,至合同段交工验收止，在缺陷责任期内存在违背本办法相关条款情况的，适用其条款规定。

第二十三条 施工单位参与我省公路建设项目招投标资格审查或投标时,按照其信用等级分别予以奖罚。评为D级或连续三次评为C级的施工单位,在其信用等级有效期内，参与我省公路建设项目投标资格审查不予通过。具体的奖惩措施见附件一。

第二十四条 公路建设项目业主在组织招标时，均须将省交通厅发布的公路建设施工单位信用等级评价结果作为资格预审或评标的依据之一，按附件一的奖惩措施在资格预审文件和招标文件中载明。使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路建设项目招标，贷款方或者资金提供方对招标的具体条件和程序有特殊规定的，可以适用其规定。

第四章 附 则

第二十五条 两个或两个以上法人组成联合体投标时，联合体成员中以最低成员的信用等级作为联合体的信用等级。

第二十六条 本办法自发布之日起30日后施行。

附件:

1、施工单位信用等级含义及奖惩措施

篇3：施工单位评价管理办法

常言道, 凡事预则立, 不预则废。全面预算管理作为一种整合性管理系统, 具有全面控制的能力, 是现代化企业不可或缺的重要管理模式。通常情况下, 公路施工单位进行全面预算管理主要是对其工程建设过程中成本消耗的一种宏观把控, 其主要内容是根据施工的不同阶段所需工程费用的一种预先计算和确定。为保证道路建设的资金合理使用, 道路建设工程预算会始终贯穿于工程进行的每一阶段, 以确保公路施工单位的效益, 避免工程进行过程中不必要的资源浪费, 因此施工单位在公路建设全面预算管理的工作上应当予以高度重视, 加强监督。

二、县公路施工单位加强全面预算管理的必要性

道路建设是个繁杂而庞大的大工程, 耗时耗力而且耗财, 施工单位对工程进行中涉及到的所有预算需要做到全面、精细, 但就目前我国的实际情况而言, 尤其是越到基层比如县级公路施工单位, 道路建设全面预算管理制度以及施工单位内部控制的监管力度越是欠缺, 同时, 县公路施工单位的管理人员在长期没有完善的全面预算管理制度的制约下, 施工单位的资金存在很大风险, 很容易造成一些不必要的费用支出、产生资源浪费、施工效率低下等的现象。除此之外, 县公路施工单位管理人员的财政意识比较浅薄, 尤其是高层管理人员对单位内部的控制管理过程不够重视, 县公路施工单位内部信息化技术较为落后, 单位内部缺乏有效的监督管理途径。基于以上问题, 县公路施工单位必须加强单位全面预算管理, 刻不容缓, 进而提高施工效率、管理效率, 加强全面预算管理也是帮助县公路施工单位实现高效运行、进行全面预算管理必不可少的首要条件, 这样既可以保证县公路施工单位的正常运转, 还可以有效降低风险系数。

三、县公路施工单位加强全面预算管理过程中需要解决的问题

(1) 县公路施工单位内部控制环境有待提升。目前, 在我国, 很多县公路施工单位的管理人员对于管理单位内部缺乏内部控制意识, 不能给予县公路施工单位在全面预算管理方面足够的重视, 往往容易忽略对公路施工单位内部的控制系统的监督管理工作, 而且在潜意识中错误的将县公路施工单位的内部控制系统仅仅归属于道路施工单位的财务管理这一狭隘范围, 认为只要前期把预算工作做充分全面预算工作就算完成了, 往往忽略了施工过程中的后续内部控制流程, 从而使得公路施工单位的全面预算管理内部控制只是形同虚设, 很难落到实处, 进而影响全面预算管理的真正监督管理的作用, 使其难以贯彻到施工单位的工作中。

(2) 县公路施工单位内部控制制度需要完善。公路施工单位为顺应市场发展的规律, 制定了一套有关公路施工单位的内部控制标准体系, 我们称之为公路施工单位的内部控制制度。这个制度在一定程度上完善了全面预算管理制度, 但是该制度的制定并没有严谨可靠的参考依据, 而且缺乏相应的政策法规作为指导方针。同时, 县公路施工单位的内部控制标准体系需要进一步细致化, 促进施工单位内部各个部门各司其职各尽其能, 充分发挥各部门的职能作用, 但是在当下的公路施工单位的全面预算管理过程中, 公路施工单位的一系列财务活动不但缺乏有效的监督管理制度而且并没有一套合理的全面预算管理制度。

(3) 县公路施工单位抵抗风险的能力急需提升。县公路施工单位除了全面预算管理内部控制环境及制度需要完善之外, 其对自身的定位也要合理正确, 现阶段很多公路施工单位对自身存在认识偏差, 不能正确估量县公路施工单位在当下市场环境中所存在的潜在风险的程度的大小, 而且错误的认为公路施工单位作为一国的产业支柱, 是比较稳妥有保障的, 几乎不会有什么大的风险, 基于这种思想观念之下, 县公路施工单位只是简简单单的扩大自己的规模及业务范畴, 忽略相应风险抵御机制的建立, 最终导致为自身正常运营管理留下重大隐患。

(4) 县公路施工单位无法及时获取有效的市场经济信息。截止到目前, 在我国众多的公路施工单位中, 大都缺乏一套行之有效的信息沟通渠道, 从而使得公路施工单位内部各个部门间无法及时有效地配合工作、相互沟通, 同时管理人员与基层工作人员之间也无法做到及时有效的信息沟通, 这就导致一旦施工单位出现问题难以得到快速有效的解决, 甚而会留下祸患引发一系列更为严重的问题。

四、县公路施工单位加强全面预算管理的具体措施

(1) 确立全面的风险管理理念。首要任务就是树立施工单位的全面预算管理的风险意识, 在树立风险管理观念的同时要多加注意结合公路施工单位的实际情况, 需要据其不同职责给予不同的解决处理方法。对于风险的把控, 公路施工单位首先要提高风险识别能力, 以便出现资产冒用等问题, 其次, 出现问题时要分析产生相关资产问题的各方面因素, 制定出解决方案, 积极应对所出现的各种风险问题并做到这些问题能够得到及时有效的解决。总而言之, 公路施工单位要加强管理层的风险意识, 合理规避风险, 做到事前能够合理估量风险, 事后能够及时有效解决问题。

(2) 完善公路施工单位内部控制的预算控制。公路施工单位全面预算管理的实施需要有严谨完善的内部预算控制作为前提, 以便对施工单位所需购置的资产及其他花费进行行之有效的预算控制, 与此同时, 施工单位内部各部门之间要互相高度配合工作, 控制好所做预算标准, 做到把钱真正花在有需要的地方, 避免资源浪费, 保证施工过程的正常运行。

(3) 将施工单位的全面预算管理与信息系统有机的结合在一起。由于县公路施工单位资产数量庞大、品类多, 所以资产管理工作进行起来会相对冗杂、繁琐, 这就要求公路施工单位的内部控制体系要做到和信息系统有机结合起来, 加强全面预算管理。目前, 我国已经有很多施工单位开始利用相应信息平台管理系统对其内部控制进行监管, 但是仍然普遍存在的现象是大多数施工单位不能做到充分利用该平台系统, 仅仅局限于资产数量的统计与记录, 施工单位有待充分挖掘利用信息管理平台的功能, 实现全面有效监管。

(4) 完善县公路施工单位的内部监督管理体系。在众多的公路施工单位中间, 普遍存在公路施工单位管理监督能力不足的现象, 很大程度上会影响施工过程的有效进行, 因此, 加强全面预算管理的内部监管, 制定出行之有效的监督管理体系, 可以对施工单位的资产管理起到支持、保护作用, 同时可以有效防止内部腐败、监守自盗等现象的发生, 对各种建材的采购过程加之监督管理, 杜绝不良经济行为, 从而保证公路施工单位健康运行。

参考文献

[1].王彤彤, 徐辰.施工企业全面预算管理存在的问题及对策.时代经贸, 2014 (03) .

篇4：浅谈施工单位建筑质量管理

关键词：成本管理 考核制 材料 劳动力资源 机械使用

0 引言

质量控制建设工程质量是一个永恒的话题。质量是不断发展的，质量的问题归根到底是和一个国家的国民综合素质相适应的。为适应市场经济发展的需要,不断提高建筑质量管理水平,提高建筑施工质量标准,改善施工环境,使建筑质量管理逐步走向科学化、规范化。只有加强对建设工程质量的监督管理，明确建设工程质量责任，保护建设工程各方的合法权益，维护建筑市场秩序，才能推动企业施工向深层次发展，不断提高经济效益。

1 施工单位的质量责任和义务

施工单位必须按资质等级承担相应的工程任务，不得擅自超越资质等级及业务范围承包工程；必须依据勘察设计文件和技术标准精心施工；应当接受工程质量监督机构的监督检查。实行总包的工程，总包单位对工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。实行分包的工程，分包单位要对其分包的工程质量和竣工交付使用的保修工作负责。施工单位应建立健全质量保证体系，落实质量责任制，加强施工现场的质量管理，加强计量、检测等基础工作，抓好职工培训，提高企业技术素质，广泛采用新技术和适用技术。

2 施工质量管理制度

①项目经理必须对施工员及施工班组进行每一道工序的技术质量交底。②施工员必须牢固掌握工程的工艺流程及施工技术质量要求。③对景观艺术要一丝不苟、精益求精，要尊重自然规律，贴近自然，达到逼真效果。④认真做好工程前期准备工作，编制切实可行的施工组织设计。针对不同工程特点，制定相应的施工方案，并组织进行技术革新，从而保证施工技术的可行性及先进性。⑤施工技术的准备：在熟悉施工图纸的基础上，对图纸中的问题进行汇总，结合本公司的施工特点，提出具体的修正方案，报甲方及设计单位共同探讨，以达成一致，使得问题能够在进场施工前得到最大限度的解决。⑥对原材料进行严格的验收。不合格的原材料坚决不用。⑦保证技术工人的相对稳定。对技术特别过硬的技术工人实行奖励。同时淘汰技术不合格的民工。⑧施工工艺是决定工程质量好坏的关键，有好的工艺，能使操作人员在施工过程达到事半功倍的效果。为了保证工艺的先进性及合理性，公司对于不太成熟的工艺安排专人进行试验，将成熟的工艺编制成作业指导书，并下发各施工员，施工员在现场指导生产时则依此为依据对工人进行书面交底，并由班组长签字接收。工艺交底包括工具及材料准备、施工技术要点、质量要求及检查方法、常见问题及预防措施。在施工时先交底后施工，严格执行工艺要求。

3 加强专项检查、及时解决问题

①开展自检、互检活动，培养操做人员的质量意识。各工序完成后由班组长组织本班组人员，对本工序进行自检、互检，自检依据及方法严格执行技术交底，在自检中发现的问题由班组自行处理并填写自检记录，班组自检记录填写完善，自检出的问题已确实修正后方可由施工员进行验收。②认真开展工序交接活动。上一道工序完成后，在进行下道工序施工前，由施工员组织上、下工序施工班组长进行交接检验，由下道工序班组长检查上道工序质量，对影响本道工序的质量问题提出意见，并填写交接检验记录，施工员督促上道工序人员进行修正后，下道工序人员方可进行施工。从根本上杜绝不合格品的存在。③专职检查、分清责任。在班组自检基础上，施工员要对各班组长的各道工序进行检查，从严要求，对不合格的要立即处理，在检查时必须分清产生不合格的原因，是由于工人操作引起，还是由于施工材料或施工方法引起的不合格。查清原因后，对于反复发生的问题要制定整改措施及相应的预防措施，防止同类问题再次发生。对于工人操作引起的不合格，要视情况严重程度对工人采取处罚措施，并及时向操作人员讲明处罚的理由。④定期抽查，总结提高。定期到各项目的工程质量情况进行检查，对发现的问题定期集中分类，定期召开质量分析会，组织施工管理人员对各类问题分析总结，针对特别项目制定纠正预防措施，并贯彻实施。使各施工管理人员在不断解决问题的过程中，提高水平。⑤做好内部验收。工程完工后，在交付顾客使用前，由景观工程部、营销部及行政部对工程进行全面的验收检查，对于发现的问题，书面通项目经理及时整改，如有必要则进行二次内验，只有在内部验收通过后，工程才能交付甲方进行验收。从而保证一次性验收合格。

4 竣工交付使用的工程要求

①完成工程设什和合同中规定的各项工作内容，达到国家规定的竣工条件；②工程质量应符合国家现行有关法律、法规、技术标准、设计文件及合同规定的要求，并经质量监督机构核定为合格或优良；③工程所用的设备和主要建筑材料、构件应具有产品质量出厂检验合格证明和技术标准规定必要的进场试验报告；④具有完整的工程技术档案和竣工图，已办理工程竣工交付使用的有关手续；⑤已签署工程保修证书。竣工交付使用的工程实行保修，并提供有关使用、保养、维护的说明。

篇5：施工单位、监理单位管理办法

一、总则

1.1为了使本工程各项管理工作满足开发公司管理要求，确保施工管理的各项工作有序、按标准在受控状态下进行，实现本工程项目的管理目标，特制定本管理办法。任何与本工程有关的施工单位，都必须遵守本办法。

二、工程进度管理

2.1施工单位应制定详细可行的施工总进度计划，及重要的节点工期目标，并交监理公司审核，经批准后作为每月的月进度计划编制及考核依据。

2.2施工单位应按批准后的总进度计划安排生产，并编制详细月进度计划，每月计划应于上月25日前上报，无正当理由每逾期上报一天予以1000元罚款，无当月计划处罚2000元罚款。

2.2月进度计划中的某一项或某几项分项工程未按时完成，在下个月 3.10对于夜晚不便于验收的工作，如梁筋、标高等，应安排到便于验收的工作时间进行，对需夜晚验收的项目，应在下午4：00前通知监理公司，测量一般不安排夜班。

3.11施工单位必须严格控制施工过程质量，不得隐瞒施工质量问题，所出现质量问题必须及时向监理单位、工程部报告，不得私自进行处理。否则每次给予5000元罚款，并需重新进行质量认定和验收。

3.12砼外观验收前严禁私自对砼质量缺陷进行修补，发现后每处每次给予1000元罚款。3.13施工单位必须做好各专业的配合，做好预埋、预留工作，监理单位认真验收检查。如因预留预埋错误，造成在结构墙板开洞、凿槽，每处对施工单位给予1000元罚款；

3.14施工单位必须做好进场材料、设备、构配件、成品和半成品的质量验收工作，在施工单位验收合格的基础上，经监理单位或建设单位检查验收为不合格的，严禁用于施工并应立即退场。

3.15施工单位应做好每道工序的自检工作，并做好自检记录，自检合格后方可报监理单位验收，不自检即报监理验收的，监理有权拒绝验收，由此造成的损失由施工单位承担。

3.16对于重点部位、工序，如砼浇筑、防水、保温、门窗等，应严格按照国家规范及青岛市相关质量通病防治措施施工，未按要求的每次罚款50000元。

四、安全文明管理

4.1施工单位应按市级文明标准工地的要求，建立健全安全保证体系、安全检查和整改制度并报监理、建设单位备案。施工单位应严格按制度定期组织现场安全、文明施工检查和整改，监理及建设单位随时抽查检查。

4.2施工单位应编制施工安全技术措施计划，无安全技术措施进行施工，对施工单位每项处以500元罚款，直至落实到位。

4.3每月由监理单位组织整个工程做一次全面的文明施工例行检查，凡在工程例行检查及专项安全检查中发现重大安全陷患的，施工单位应限期整改，如施工单位未在规定期限内整改完毕，每次每项处以1000元罚款。

4.4施工现场的特殊工种必须持证上岗操作，发现违章作业或非持证人员上岗每次处以200元以上罚款。

4.5监理人员或建设单位在日常工作中如发现现场施工人员不戴安全帽、拖鞋进入施工现场及高空作业不系安全带者或不正确使用安全带者，每人次罚款50元，随地大小便，每人次罚款100元。

4.6 施工单位放任或者故意纵容其劳务人员损害或者扰乱建设单位、监理办公秩序的，发生一次，监理有权处罚施工单位5000—10000元罚款。

4.7施工脚手架搭设要符合规定要求，不论铺设、架宽、立杆间距或大小横杆间距，每发现一处不符合规定，罚款200元，未挂安全网或安全网挂设不合格时，每发现一处罚款500元。

4.8 “四口、五临边”无防护措施，每发现一处，罚款100元；临时用电线路不符合规定，每发现一处罚款200元。

4.9设备必须遵守操作规程，未挂操作规程牌，每发现一处，罚款200元，每台设备都要做到“一机一闸一箱一漏”，每查出一项不完好，罚款100元，使用电弧焊、气割、气焊，无防火措施，每发现一次罚款200元。私拉乱接电线，违章使用电炉者，除没收电器外，罚款100元。

五、工程例会管理

5.1每周由监理公司组织召开管辖单位的工程例会，施工单位项目经理、技术负责人（技术员）、工长及其它必要人员必须参加每周例会，如不能参加，须提前2小时向监理公司总监请假，无故不参加者每人每次罚款200元，无故迟到者罚款50元/人次，无故退场的罚款50元/人次，项目经理无故不参加例会每次罚款500元。

5.2每月由建设单位组织联合检查，检查过程由工程指挥主持，监理公司总监、相关专业监理 工程师、建设单位工程部人员参加。施工单位项目经理、技术负责人必须参加，无故不参加者每人每次罚款200元，无故迟到者罚款50元/人次，无故退场的罚款50元/人次，项目经理无故不参加每次罚款500元。

5.3临时通知的各种会议所指定参加人员必须到会，违者罚款200元。

5.4联合检查和每周例会的会议纪要，与会人员应当签到，会议纪要发放至各单位，各单位必须签收存档。对于会议形成决议，施工单位必须严格执行。有一项未实施或无正当理由拖着不予办理者罚款300元（合同有约定的按合同执行）。若实施过程中遇有特殊情况，应书面汇报给建设单位和监理公司，经核实后可予以调整。

六、材料设备管理

6.1建设单位供应材料、设备运到现场时，经建设单位、监理、施工单位验收合格后，施工单位应立即接收，否则处以500元的罚款。

6.2施工单位自购材料，属于合同约定由建设单位定价范围内的材料，施工单位应在建设单位指定的若干材料生产厂选择，并向建设单位提供样品，进行封样。发现施工单位私自采购非建设单位指定厂家材料时，除责令退场外并给予20000/次罚款，同时要承担由此引出的质量和进度问题责任。

6.3原材料、成品及半成品和安装用各种材料进场时必须提供出厂合格证、材质证明书和相关的实验报告，并上报监理部，经见证取样、复试合格后方可使用，紧急情况复试报告没出来，施工单位保证质量并承诺承担由此产生的一切后果后可以使用。

对未经报验的材料、成品和半成品用于工程中的，每发现一次，责令施工单位立即停工，尽快报验，报验合格后继续使用；对不合格材料必须在建设单位、监理人员的监督下退出现场，已使用部分全部返工，并对施工单位罚款20000元。

篇6：加强施工单位管理办法

根据已签订的工程施工合同补充协议及现行的规范规定，主要从工程质量、进度、安全文明施工、造价控制、工程款支付、农民工工资及竣工验收等方面进行管理。

利用合同条款和完善的管理制度对施工单位规范管理，有效控制，以充分调动施工单位的工作自主性和积极性，达到互利双赢的效果。

1、组织管理：

1.1项目班子机构健全，人员配备应符合投标文件和合同规定； 1.2项目经理和技术负责人应经甲方考察认可；

1.3主要施工管理人员应按规定持证上岗，并注重其现场管理能力。

2、质量管理：

（一）、质量预控

2.1项目施工应制定施工组织设计和各项施工方案并按规定流程逐级审核批准；坚持“方案先行，样板引路”的制度，做好各项技术交底工作。对各分项工程施工前，必须制定相关的专项施工方案；经监理单位审核工程管理部确认后，按方案对施工单位现场施工进行监督检查；若发现与现场实际情况相悖，则首先予以制止并通知监理单位到现场，情节严重的予以停工并对相关施工单位进行处罚；

2.2施工过程程序应遵循施工合同、建设工程质量管理条例、建设工程监理规范以及甲方各项工程管理制度中的各项规定；

2.3工序交接、工序验收、隐蔽验收、中间验收、技术资料等均应按规定程序进行。

2.4施工单位应建立完善的质量管理体系，以确保工程质量在各个环节受控。

2.5相关施工设备机具进场时，必须上报设备材料进场报验，若发现偷瞒漏报现象，则按相关规定视实际情况对施工单位处以经济处罚、停工、返工等处罚措施。施工单位单位在分包方进场后，应及时向分包方传达所要求质量计划，同时分包方应及时向施工单位提交质量保证计划书，计划书包括以下内容：质量目标、质量管理保证措施、关键部位质量的跟踪控制、质量通病的防治措施等。

2.6在每个分项及重要工序、部位施工前，施工单位及时向分包方下达交底及质量要求，分包方根据施工单位要求并通过施工单位向监理报验施工方案，施工方案中主要包括以下内容：施工流程、施工方法、安全技术措施及环保等要求，及与其它专业配合交叉施工办法、劳动、机具、材料安排，设备、成品供应计划、施工进度计划等。

2.7施工单位向下下达的技术交底要确实起到作业指导书的作用，交底中应明确工艺流程、机具、材料、质量要求、注意事项、交叉配合、安全措施、环保措施等内容。

2.8严格材料控制，所有建筑工程所使用的材料都必须满足要求。我们对建筑材料要严把“四关”，即采购关、运输保管关、检测关和使用关。

（二）施工质量的过程控制

1、施工单位专职工程师、质检员在现场巡视，发现问题向班组下发《工程质量整改通知单》。

2、施工单位专职工程师、质检员将对隐、预检及各项施工试验进行核查，如发现不合格将责令其整改，合格后，才可向监理及甲方报验。

3、施工单位专职工程师、质检员将根据施工方案、技术交底等对分项工程进行验收，发现不合格或现场实际与资料不符，将责令有关分包方限期整改，验收合格后，再向监理及甲方报验。

4、各工序进行施工时，不定期对其施工过程、工序进行抽查，若发现施工单位施工工序错误或施工过程未按相应规范进行施工，则现场责令其暂停施工并通知监理单位到场，待整改后方可继续施工。若施工单位不予整改，则视实际情况对其进行经济处罚，情节严重的，签发工程暂停施工通知书并停止拨付工程进度款。

3、安全管理

安全生产是施工单位在整个施工管理工作中的关键环节，施工单位单位承担负总责的安全管理责任。

3.1施工单位单位及各专业班组分别建立以项目经理为首的安全生产领导小组，有组织、有领导地开展安全生产活动；

3.2企业的法人代表与施工单位项目经理签定安全责任状，明确双方在安全生产中的责任、权利和义务，以及具体的安全生产考核指标及考核方式。

3.3施工单位单位项目经理代表施工单位与各专业班组经理签定

安全生产协议，确定安全生产中的责任、权利、义务和奖罚指标。

3.4施工单位项目部及各专业分部业务主管部门负责人（专业工程师）与各专业部门的业务人员；各专业负责人和业务主管部门人员与作业班组、特殊工种作业人员都要分别签定安全生产协议书；从经理到生产班组纵向到底，一环不漏；各职能部门人员的安全生产责任做到横向到边。使全体职工增强安全知识、提高安全意识。

3.5各级人员的安全协议签定后，项目经理（安全工程师）监督、检查所签协议的落实情况，确保安全考核指标得以完成。

3.6各级安全管理协议，特别是各专业班组的安全协议必须在各专业班组进场前签订。

3.7对所有重要的施工程序、施工工艺提前审核安全方案，安全方案不合格坚决不允许施工。

3.8对所有进场的施工人员，必须接受三级入场教育，特殊工种必须持证上岗。

3.9现场按安全规定要求的人员比例配备安全员，并制定完整可行的安全管理体系。

3.10特殊时段及特殊作业需报送专项安全技术措施，报请监理工程师审批。

3.11加强现场安全检查力度，进行定时或不定时的安全检查制度，并根据情况随时召开安全检查专题会议。

3.12施工设备机具必须安排有相关证书的专人操作，若日常巡查中发现无证操作、违规操作等行为，先责令其暂停施工并通知监理单

位，待其整改完毕后方可继续施工。若施工单位不予整改，则下发工程暂停施工通知书并停止拨付工程进度款。

3.13加强对作业人员生产、生活区域内安全文明检查的力度，严禁生活、生产区域内垃圾随处乱丢乱放。要保持文明、环保，营造和谐卫生的生活、生产环境，做到文明施工，环保施工。若施工单位拒不按照建设单位及建立单位提出的整改意见对现场安全文明施工中存在的隐患做出有效的整改，则经监理单位确认后，建设单位视情况扣除一定的安全文明施工费，并委托第三方对场地内存在的安全文明施工隐患进行整改。若发生被工程所在地安全主管部门通报的，第一次，扣减安全文明施工费总额的40%，第二次扣减剩余的60%。

4、进度控制

进度控制是我们的主要目标，早一天完工交付，就早一天创造效益。而施工进度控制就是指在项目建设过程中按审批后的工程进度计划，采用适当的方法定期跟踪、检查工程实际进度状况，与计划进度对照、比较找出两者之间的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，以及组织、指导、协调、监督监理单位、施工单位及相关单位，及时采取有效措施调整工程进度计划。使工程进度在计划执行中不断循环往复，直至按设定的工期目标如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。要完成好进度控制，应做好三项工作。

4.1制定项目总进度目标和总计划。进度计划的编制，涉及工程投资、设备材料供应、施工场地布置、主要施工机械、劳动力组合、各附属设施的施工、各施工安装单位的配合及项目交付的时间要求。对这些综合因素要全面考虑、科学组织、合理安排、统筹兼顾，才能有一个很好的进度计划。

4.2要对进度进行控制，必须对建设项目进展的全过程，对计划进度与实际进度进行比较。当施工工程的实际进度与计划进度发生偏离，就会对施工组织设计产生影响，也会对施工工序带来问题，要及时采取有效措施加以调整，对偏离控制目标的要找出原因，坚决纠正。

4.3进度协调的任务是对整个建设项目中施工单位、专业单位、班组之间的进度搭接，在时间、空间交叉上进行协调。这些都是相互联系、相互制约的因素，对工程项目的实际进度都有着直接的影响，如果对这些单项工程之间的施工关系不加以必要的协调，将会造成工程施工秩序混乱，不能按期完成建设工程。

对于现场施工工期，根据经验，从交付日开始，倒排施工工期，并设置几个关键的完成节点作为重点检查节点，以保证进度计划的顺利实施。在实施过程中随时检查，挖掘施工单位商潜力，调整总进度，保证工期只能提前，不能延后。

5、造价管理

现阶段的建设项目，工程较复杂，影响因素多，受自然条件和客观因素的影响大，因此从技术与经济结合，加强投资控制；做好工程记录，严格现场签证管理；严格控制工程变更；加强合同管理、减少对方索赔适时提出反索赔；严格控制中间计量；严格审定工程结算是工程项目实施阶段进行造价控制的主要内容。

5.1技术与经济结合，加强投资控制

审查及优化施工方案也是控制投资有效的手段之一。优化就是从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。我们对施工单位提交的施工组织设计、施工方案、技术措施，组织相关造价人员进行经济分析，以达到控制工程造价的目的。

5.2做好工程记录，严格现场签证管理

严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的重要工作。在施工过程中，同施工单位方各自做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并作简图，同时依靠数码相机摄影、照相等手段帮助以减少结算时的扯皮现象。

在工程施工过程中，严格从以下方面对现场签证进行审查： a、由承包方填写的签证，依据工程实际情况和合同条款认真核实后方能签认。

b、对承包方在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击的现象应严格审查。

5.3严格控制工程变更

对于必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程变更应尽量提前争取损失最小。工程变更发生后，其审查尤为重要。工程变更无论是由哪方提出的，必须经参见各方代表共同签字，经确认后由设计单位发出工程变更通知。对于这方面有以下几点值得注意：

a、工程变更是否必要，是否由承包商通过变更将低价清单项目改为高价清单项目的现象。确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明原因。

b、一般情况下，及时变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。

c、是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；我们在批复新的合同外单价时，根据合同及实际情况认真编写审核批复意见。对于同时有核增核减的工程变更实际工程数量，是否在核增的同时对其相关细目数量进行核减。

d、对于招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。

e、工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。5.4加强合同管理、减少施工单位索赔适时提出反索赔 合同管理对造价起着很重要的作用，我们要充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们亦可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少损失，降低工程造价。

5.5严格控制中间计量。

5.6严格审定工程结算，真正体现工程的实际造价

在这个环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。二要检查对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经城建局、发包人代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要按现场竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使结算真正体现工程实际造价。

6、工程款支付

6.1各专业班组必须按施工单位的要求及时上报工程报表（包括工程款支付申请报告），由施工单位按照分包合同约定的条款审核后报送监理、业主批准，各专业班组的工程款，未经施工单位确认，发包人不得支付工程款。

6.2 各专业分包填写工程款支付申报后，应由施工单位项目部相关人员签字后方可报施工单位项目经理审核。施工单位项目经理签认后报监理、发包人。由发包人支付给施工单位，由施工单位支付相应款项。

7、农民工工资管理 7.1、确定管理目标：

如何杜绝上访事件的发生，主要以前期调查预防及中期掌握施工单位工程资金流向为主，以后期发生上访事件后的补救措施为辅，全过程的了解掌握施工单位每个时期的资金大致流向，确保其及时支付农民工人工费。

7.2、具体的管理办法如下：

（1）向监理单位及施工单位强调：若发生农民工游行、静坐及上访事件，影响建设单位企业形象，施工单位支付建设单位五万元的违约金，并承担因此引发的一切责任，建设单位保留追究施工单位责任的权利。

（2）仔细研读同施工单位签订的合同，大致了解其每次工程进度拨款时的资金缺口，如：工程进度款拨付前计算其前期投入资金额度，在工程款拨付后，能否及时支付材料费、设备机具租赁费及工人人工费等，若不能支付，剩余的资金缺口应提前做好应对方案。（3）工程施工过程中，对施工单位下设劳务公司、供货商不定期进行调查，了解其资金大致流向，有无恶意拖欠材料款、人工费现象。对可能发生的上访事件及时进行调差，尽可能的对其进行调解，以确保事态不扩散为原则。

（4）游行、静坐或上访事件发生后，首先做好相关人员的情绪安抚，确保事态不恶化、不扩散，并及时通知监理单位、施工单位拿出解决方案。尽量在最短的时间内解决问题。若拖欠人工费、材料款等情况属实，在经监理单位确认的前提下，建设单位可予以先行垫付相应款项，待拨付施工单位工程进度款时，再予以扣除。在游行、静坐

或上访等相关事宜解决完毕后，追究施工单位相应责任并作出处罚决定，同时追究监理单位连带责任。

8、竣工及验收

8.1施工单位在工程自检的基础上，确认工程全部符合工程验收标准，具备交付使用的条件后，即可开始验收。

篇7：施工单位评价管理办法

第一章

总则

一、为了加强施工现场的管理，实现予定的质量、工期、造价的目的，特制定本章程。

二、章程依据：国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部联合发布的GB50319-2000《建设工程监理规范》，参照以往管理经验，结合本工程的实际而定。

三、本章程适用于施工承包商的管理，只对单位、不对个人。

第二章

三大控制

四、施工单位项目部进驻工地后，要及时建立组织机构，明确职责分工，健全工程质量保证体系与规章制度，并报监理部审批。拖延或内容不齐全者，罚款500元。

五、项目部管理人员和施工队伍，要基本稳定，更换人员或队伍，要征求业主和监理部同意，否则罚款1000元，并令其退场。

六、工程开工前，施工组织设计及开工申请报告，要报监理部审批，施工过程中，变更现场平面布置或更改施工方案，除不予认可此工程量外，并处以1000元罚款。

七、进场材料要证件齐全，重要的材料（钢筋、水泥、设备、管材、阀门等）生产厂家，要符合施工合同约定，并要“三证齐全”（出厂许可证、出厂合格证、检测报告、安装说明和使用说明等）。批号明确，且与证件吻合。否则，令其退场，罚款1000元。

八、材料未报监理部见证取样，试验结果视为无效，并罚款500元，在材料复试工作中，偷梁换柱、弄虚作假、隐瞒实情，一经发现查实，罚款1000元，并追究责任。

九、未经复试和试验的材料，用于工程罚款1000元，并承担相关的责任。

十、工程设计变更，材料的代换未经设计、业主和监理部同意就施工，除责令更正外，并处以1000元罚款。

十一、电工、焊工、起重工要持证上岗，证的复印件报监理部备案，现场巡视中，发现无证上岗与人证不相符罚款500元。

十二、工程分包，未经监理部确认，责令撤换，并罚款1000元。

十三、检测仪器、仪表等设备，满足工程质量的质检工作，要求定期检验。

十四、重要工序的重点部位，雨季和冬季施工要订施工方案，报监理审核，蛮干者罚款1000元。

十五、施工机械定人定岗操作，塔吊等大型设备要经安全部门检验，合格方可使用，否则罚款1000元。

十六、质量控制点，(如：轴线、坐标、高程、沉降观测、材料试验和复验，隐蔽工程的检验等)，未报验或报验未认可签字，擅自进行下道工序或隐蔽，要求必须进行剥离检查，并罚款1000元。

监理人员检验时，发现施工单位质检人员未自检或未认真自检，责令施工单位，重新检查，并罚款500元。

十七、材料的“三证”，复试报告，隐蔽记录、砼、砂浆试块强度试验报告，要及时报监理备案，否则罚款200元。

十八、工序之间，班组之间要健全接班制度，无交接班制度，无交接记录，罚款100元。

十九、施工中要有抢修应急事件的相关设备和措施，否则罚款300-2000元。

二十、施工中出现工程质量事故和安全事故要及时报监理部，擅自处理罚款1000元。二

十一、工程的实际进度，不论是月进度或周进度严重滞后计划进度，其原因是乙方引起的，罚款1000元。月进度计划要求上月的25日报监理审核，周进度计划提前一日报监理，推迟一天罚款100元。月工程量报表、月形象进度报表，以及工、料、机动态报表每月30日报送监理，逾期不报每项罚款500元。

二十二、不执行监理签发的监理通知、指令、会议要求等，罚款1000元；拒收监理签发的监理通知单、指令、会议纪要等文件，罚款1000元。

二十三、施工单位不按建筑工程施工验收规定施工和不按建筑安装工程质量验评标准施工的，一次罚款1000元。

二十四、对成品保护不力，造成损坏或污染监理不予验收，并根据情节罚款200-500元。

二十五、凡要求参加例会的人员（项目经理、技术负责人、安全员等），无故不参加者罚款500元；迟到、早退罚款200元。

第三章 第四章

文明施工安全生产

二十六、工程施工必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，贯彻管施工必须管安全和谁管谁负责的原则。文明施工，安全生产必须贯穿施工的全过程。

二十七、施工现场必须按规定的配备安全管理的专（兼）职员，专（兼）安全员应具备工种和安全生产的专业知识，持证上岗。

二十八、施工现场周边应设置高度不低于1.8米的围墙，大门处门岗，入口处按规定设置“五牌二图”，五牌即：工程施工标牌、安全生产纪律牌、施工现场文明卫生管理制度牌、项目施工主要管理人员名单牌、主要施工工程工艺牌；二图即：施工现场部平面布置图和住宅群的鸟瞰图。

二十九、施工现场必须做到文明施工，道路畅通，场地平整，并有交通技术标志，危险地段设置警告标志，夜间设红灯示警。施工现场的各种设施布置，材料的堆放符合施工总平面图要求，建筑垃圾及时清运，做到场容、场貌整洁，施工现场的排水系统要处于良好的使用状态，否则要罚款1000元。

三

十、施工现场建立和执行防火消防管理制度。设置符合消防要求的消防设施，并保证良好的备用状态。

三

十一、工程开工后，形象进度到主体二层或建筑物施工至±3米时，施工单位自查自纠，整改合格后，向安全监督机构申报，办理有受监工程安全文明施工达标验收上、评定，评定不合格，不准继续施工。

三

十二、工程竣工前，施工单位将施工现场的安全文明施工综合情况和管理资料，报建设安全监督机构，进行考核评价。未进行文明安全考核评价的工程，不进行竣工验收。

三

十三、施工现场临时用电线路不按“临电规范”架设，不使用铁制配电箱，不按要求使用合格熔断器，不按要求对设备外壳作接零（接地）保护的，发现一次罚款1000元。

三

十四、“三宝”使用不达标、“四口”、“五临边”未防护或防护不合要求者，罚款1000元。

三

十五、施工机械、机具、电器设施，要有操作棚和防雨防水措施，否则罚款500元。

三

十六、堆放石子、砂，地面要硬化，钢筋不能直接堆放地面上，以防生锈，否则罚款1000元。

第四章

三

十七、实施罚款时，由监理部出具“罚款通知单”一式三份，承包商、业主、监理各一份。

三

十八、罚款用现金交到监理部，自罚款单发出之日起3日内，必须交纳，否则，以五倍罚款，由总监从工程款中扣除。三

十九、罚金由监理部暂时保管，用于奖励在质量、进度、现场管理等方面做的好的分包单位或班组，并专款专用。

第五章

四

十、施工单位的违章行为符合本章程两条以上条款内容时，处罚按就高的原则执行。

四

篇8：施工单位评价管理办法

(一) 产权不清导致绩效评价意识淡薄

在我国, 国家拥有国有资产的所有权、收益权和处置权, 而行政单位仅拥有国有资产的占有权和使用权, 统一的产权被分割开来。但在实际管理工作中, 行政单位国有资产产权界限模糊不清, 认为进入该单位的国有资产即为单位私有财产, 加之, 由于国有资产主要来源于政府拨款, 很多单位认为这些资产无需成本, 这些错误的认识导致了行政单位“重预算, 轻管理”思想的产生。行政单位想当然认为, 占有和使用国有资产提供公共服务是在花公家的钱为国家办事, 国有资产的管理与否对自身的影响不大。而且财政部门只重视财政资金的拨付, 却忽视了财政资金转化为资产后的管理。因此, 从财政部门到行政单位国有资产管理绩效评价的意识都比较淡薄, 在绩效评价工作中难以发挥绩效评价主体应有的作用。

(二) 实物管理不到位

资产有实物形态和价值形态两种形态, 对资产实物形态的管理就是实物管理, 其目的是要保证国有资产的安全和完整。然而, 我国行政单位国有资产从配置到使用再到最后的退出整个过程中实物管理并不到位, 导致资产管理的绩效评价缺乏依据。在资产配置环节, 虽然我国已经出台了公平合理的国有资产配置标准, 但该标准并没有得到很好的执行, 一些单位不顾实际需要, 大量购置资产, 而另一些单位或经济落后的地区则出现了资产紧张的状况。财政部门根据预算信息无法掌握资产的真实情况, 也就无法控制资产的购置, 相关的配置标准失去了约束力。由于缺乏有效的考核和监督, 在实际使用国有资产过程中, 不注重资产运行效率的提高以及维修保养, 导致资产使用效率比较低。在资产处置环节, 由于相关部门的监督管理不力, 大量行政单位为了谋取私利, 置国有资产管理的相关规定于不顾, 随意处置国有资产, 比如擅自将国有资产出租、变卖、投资或提前报废等。资产处置不规范现象的普遍存在导致国有资产流失严重。

(三) 绩效评价的责任机制缺失

1. 预算审批不与绩效挂钩

目前, 我国并没有针对行政单位国有资产管理绩效水平进行“奖优罚劣”, 绩效水平的高低与财政部门对该单位预算的审批并不挂钩, 不会对行政单位本身造成影响。资产管理绩效水平高的单位没有得到优先安排或增加财政拨款的鼓励, 绩效水平低的单位没有受到减少财政拨款的惩罚。这样一来, 行政单位越来越不重视绩效评价的结果, 绩效水平高的单位就失去了资产管理的积极性, 绩效水平低的单位失去了提高资产管理水平的主动性, 从而整体上降低了国有资产管理的绩效水平。

2. 个人业绩考核与绩效无关

我国行政单位国有资产管理的专业人员比较匮乏, 大多数行政单位的国有资产是靠非专业人员进行管理, 而且部分是由财务或其他部门人员兼任, 也就是说, 资产管理人员不能以专业的水平全身心地投入到资产管理工作中。资产管理绩效水平的高低并不与行政单位国有资产管理人员的业绩考核相挂钩, 那么资产管理人员没有动力提高资产管理的绩效水平, 导致对资产管理工作的不重视;资产管理人员是否配合绩效考评工作不会对个人的业绩造成任何影响, 那么这些人员在填报相关数据时难以以负责的态度保证数据填报的真实可靠。因此, 资产管理人员对于管理的绩效评价是一种应付的态度, 导致国有资产管理绩效评价的效率降低。

二、如何强化行政单位国有资产管理绩效评价

(一) 加强行政单位国有资产的资产清查

行政单位国有资产的配置应与其履行职能的需要相匹配, 以免因闲置资产带来不必要的浪费, 因此, 应加强行政单位国有资产的清查, 以全面摸清各单位的家底, 为行政单位国有资产的管理奠定良好的基础。为了更好地开展资产清查工作, 要做好以下两个方面的工作:

一方面, 彻底清查行政单位的各项资产, 尤其是对房产、交通工具、通用及专用设备的清查, 同时也要核查单位的财务状况, 对于资产清查过程中发现的资产盘盈、盘亏等状况, 要分清责任, 分情况进行账务处理, 以保证账证相符、账账相符、账实相符。在资产清查的基础上, 建立行政单位国有资产信息管理系统, 动态地反映资产的存量与增量状况及其他的基本情况。

另一方面, 汇总并分析行政单位资产清查结果, 要及时发现资产清查过程中的问题并及时解决。同时, 要注重总结影响行政单位国有资产管理的主要因素和主要矛盾。根据主要的问题所在, 研究新的资产管理方法, 将资产管理、财务管理和预算管理三者紧密结合, 促进行政单位国有资产管理工作的规范化。

(二) 全方位完善国有资产管理的监督机制, 加强实物管理

第一, 内部监督。内部监督是行政单位内部的财务部门、资产管理部门、审计部门等从自身职能出发对国有资产进行监督。财务部门要严格遵守财经纪律, 对每一笔经济业务严格把关, 不仅从形式上更要从内容上加强单位内部的监督;资产管理部门要对国有资产加强管理, 做好资产购建、验收入库、产权登记和维护维修等日常工作, 还要定期或不定期地进行资产清查以保证账卡的一致性;为保障国有资产的安全, 对于重大投资项目必须进行审计, 每年末应将国有资产的配置、使用和处置情况纳入审计范围;纪律检查部门要从纪律教育出发, 做好事前、事中及事后全过程监督, 及时把握资产管理的状况。

第二, 外部监督。外部监督是指人大、财政部门、审计部门、新闻媒体与社会舆论四个主体不同方面的监督。人大作为权力机关, 要全方位监督行政单位国有资产, 可以采用的方式有:审批资产预算、组织调查重大事项、听取财政部门的汇报并就有关问题询问等;财政部门的监督主要是指财政国有资产管理部门在行使资产管理职能的过程中进行的监督, 主要是对预算约束、资产评估、资产处置、绩效评价等方面的监督;审计部门要严格执行行政单位国有资产的审计程序, 充分发挥审计监督的作用, 定期进行财产清查并进行审计监督;针对目前国有资产管理中存在的问题, 新闻媒体与社会舆论要予以揭露, 加大监督力度, 避免造成国有资产的浪费。

(三) 建立国有资产管理的问责机制

长期以来, 我国并没有针对行政单位国有资产管理绩效水平的高低进行奖优罚劣, 绩效水平的高低似乎并不能对行政单位本身造成影响, 因此, 绩效水平高的单位也就失去了管理的积极性, 绩效水平低的单位缺乏管理的主动性, 也就是说, 我国的行政单位没有动力去提高国有资产管理绩效水平。为了更好地实现行政单位国有资产管理的目标, 必须建立国有资产管理的问责机制, 科学奖励国有资产管理规范的行政单位, 严格惩罚国有资产管理不善的行政单位。国有资产的管理与奖惩制度相结合, 才能真正地提高国有资产管理的绩效水平。

问责机制应严格遵循“责任到人”的原则, 把行政单位的资产管理绩效水平与单位和个人的利益联系在一起。对于行政单位, 本年度的资产管理绩效水平应与其下一年度的预算拨款相挂钩, 适当增加或优先安排资产管理绩效水平高的单位的财政拨款, 适当削减资产管理绩效水平低的单位的财政拨款。对于个人, 尤其是行政单位的主管人员和资产管理人员, 资产管理的绩效水平应与他们的职位和薪金水平相挂钩, 奖罚分明, 通过职位和薪金的调整来增加他们高效进行资产管理的动力。

摘要：本文立足我国行政单位国有资产管理绩效评价的现状, 详细分析了管理绩效评价中存在的问题, 指出我国行政单位国有资产管理中的不足。为了保证国有资产管理绩效评价的提高, 最后提出了强化行政单位国有资产绩效评价的策略。

关键词：行政单位,国有资产,管理,绩效,评价

参考文献