美国物业管理的特点

美国物业管理的特点（精选6篇）

篇1：美国物业管理的特点

美国物业管理的特点

在美国，物业管理已成为城市建设和管理的一个重要产业。

一些有着优秀管理经验的物业管理公司，他们的服务领域会根据社会化需求无限扩展，如在美国物业管理行业排名第一位的世邦魏理仕，它的管理范围延伸到医疗、ＩＴ、教育、证券以及高科技企业等各类物业。有些物业管理公司在常规的服务内容之外，还提供洗衣、配餐、病人的运送及护理等社会服务内容，这就对物业管理公司提出了很高的技能要求，要求物业公司既要具备有效的管理手段，同时还要具备跨领域、全方位的专业服务能力。

专业化管理是美国物业管理最显著的特点，在那里社会化分工十分明确。比如发展商开发楼盘后一般不管理自己开发的物业，他们买下土地后，由财务公司做策划，请项目建设公司建造，委托专业销售商售房，然后找一家管理公司或业主进行管理，他的使命就结束了。如果开发商自己成立物业管理公司，很难得到人们的认可。

物业管理公司一般只负责整个住宅小区的整体管理，具体业务则聘请专业的服务公司承担。物业管理公司接管后将管理内容细化后再发包给清洁、保安、设备维修等专业单位。例如小区绿化由专业绿化公司来承担，保安由专业保安公司负责派人承担，维修交由专业维修公司按维修合同负责。对外招投标手续也不像国内那样复杂，一般由投标公司自己出方案，主要看对方的价位和服务承诺，最后由业主进行挑选。据悉，纽约市各类外包合同总金额约１０００万美元，占全年物业管理总费用的２５％。而保安工作则由安检警察来做，安检警察隶属于警察局。因此，物业管理公司碰到的因保安人员不具备执法权而对业主违规违约行为不能处理的问题就迎刃而解了。

在美国，对物业管理公司来说，每一个物业均是其盈利中心，每一个物业的管理单位或分公司都是一个完全独立的公司，每一个分公司都代表了一个地区，是一个独立核算的盈利中心，不存在相互间盈亏互补的情况。在为业主服务方面，物业管理公司也相当周到。管理人员充分考虑业主衣食住行等方面的需求，如提供车辆保管、绿化养护、洗衣熨衣、看护儿童、护理病人、代订代送报刊、通报天气预报和股市行情等服务，尽可能地满足业主现实和潜在的服务需求，让每个人感到舒适方便。物业管理公司定期组织业主郊游、取餐，以营造业主之间的融洽气氛。大多数物业管理公司还在楼宇大厅设置咖啡台，供住户免费享用。有的甚至每天早上免费摆出数样西餐早点，为那些匆忙的上班族提供方便。

专业的物业管理公司须依照楼宇管理的规定，为其接管物业的公共地方及其设施购买保险，以便在意外发生后，全体业主的赔偿问题有所保障，保障公共地方与设施意外损毁，以及对第三者的生命乃至财物安全。购买此类保险后，投保人对第三者在该物业公共地方所发生的意外造成的赔偿责任，便由保险公司承担。比如楼宇外墙脱落击伤行人或砸坏车辆，或私家车被盗等情况。

（注：本文转载自中国物业管理在线）

篇2：美国物业管理的特点

薛云鹏 约翰.派克 伯克.格瑞格斯

（1． 黄委水资源管理与调度局 郑州 中国 450003 2.美国堪萨斯大学 劳伦斯 美国 KS 66045-7535 3.美国堪萨斯州农业部水资源局 托皮卡 美国 KS 66612-1283

摘要：美国中西部堪萨斯州与主要位于中国中西部的黄河流域，虽然政治和社会制度迥异，但两者的在地理环境、气候水文及经济发展特点上有许多相似相似之处，二者均处于干旱和半干旱地区，是本国小麦、玉米和畜牧业主产区，由于农业灌溉的发展和水资源匮乏，导致地下水超采、河流断流、湿地萎缩等问题严重，河流上下游省区或州际间用水矛盾尖锐，而煤化工和能源业迅速发展，急需也正在进行农业向工业和城市的水权转换。十九世纪八十年代后，堪萨斯州采取了设立河流最小流量、划定地下水重点控制区、设立区域性地下水自治机构、严格取水许可和水权转换水权管理、削减许可水量、加强地表水和地下水监测分析与统一管理、加强部门间协作和协调，以及开展地下水回灌、水银行、污水循环利用试验等法律、行政和经济和技术手段，积极加强水资源尤其是地下水管理和生态环境保护，水资源管理水平居于美国前列。本文分析介绍堪萨斯州的水资源管理与调度成功和失败经验的基础上，提出对黄河水资源管理与调度的启示和建议。关键词： 水资源分配 水量调度 环境流量管理 堪萨斯 黄河

2006年11月25日至12月16日，国际水资源管理研究院举办的地下水管理国际培训，与来自中国、尼泊尔、印度和孟加拉国的5位地下水研究或管理专家赴美国堪萨斯大学先后进行了为期3周的技术交流和研究考察。听取由来自美国陆军工程师团、地调局、堪萨斯州水利局、水资源规划办公室、环保局和堪萨斯大学的专家、教授和律师等关于美国以及堪萨斯州水法、地下水管理、水权转换、水环境保护、州际水纠纷解决实例等方面的讲座，交流了各自国家或流域的地下水管理问题和经验，并到地下水超采严重的堪萨斯州西部地区进行实地考察，参观了地下水污染处理、污水灌溉和水权转换工程，了解了地下水超采区实施水银行、水权转换、地下水回灌、污水处理利用等确保地下水可持续利用的措施。还与州参议员、前州长、州法官、州能源顾问、农场主、企业家以及各级水务官员，就水资源管理、粮食、能源和水发展策略进行了多次座谈，对美国尤其是堪萨斯州水权政策演变、机构设置、取水许可管理、用水监督、水权转换审批等水管理中的科学决策、民主决策和依法行政机制有了较全面和深入的了解。现将美国堪萨斯州水资源管理情况和考察体会简单报告如下：

一、堪萨斯州概况

堪萨斯州位于美国中西部大平原区，面积24.78万平方公里，为美国第15个州，地广人稀，人口274万，位居全美第32位。堪萨斯州是美国的农业大州，农牧业发达。一次世界大战中，因小麦需求大增，小麦种植业有长足发展。小麦产量居全美之首，有“小麦州”和“美国的面包篮子”的美称。60年代起，由于采用地下水灌溉和改进冬小麦种植技术，小麦产量大幅上升，饲料加工、牲畜饲养、肉类加工业随之获得发展。全州有7万个农场，2002年平均单个农场的耕地面积为296.6公顷，农业产值占全州总产值的5%。小麦产量和出口量居全美第一，牛存栏数量和牛肉产量分别居全美第二和第三。近几年来，经济发展速度高于全国平均水平，产业更趋多元化。其传统产业飞机制造业以及新兴的石油开采和精炼、电子和信息产业等也很发达。

231981年5月10日堪萨斯州和河南省结为友好州省，Wichita市与开封市于1985年12月3日建立姐妹城市关系。近年来，双方领导人互访不断。

二、堪萨斯州水资源特点和问题

堪萨斯州处于美国东部湿润区和西部半干旱区的过渡地段，属温带大陆性气候，四季分明，有酷暑严寒，1月份和7月份的平均气温分别为－1℃和26℃，终年多风。地势由东部最低201米向西递增至最高1231米，年降雨量由东南部高达1200毫米向西递减至400毫米，东部与密苏里州交界的密苏里河域流部分虽然降雨充沛，但面积较小，地表取水口和地下取水口数量相当，北部堪萨斯河流域(密苏里河的支流)和南部阿肯色河流域面积几乎各占全州总面积的一半，而这两个流域的上游与科罗拉多州、内布拉斯加州交界的堪萨斯州的中西部地区降雨稀少，工农业和城镇用水几乎全来自地下水，尤其是奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer）。奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer）总面积17.5万平方英里，横跨美国中西部的、怀俄明州、南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、科罗拉多州、俄克拉荷马、得克萨斯和新墨西哥等八个州的奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer）。据估计，美国三分之一以上的农业用水都来自该含水层。因为南达科他州、内布拉斯加州、堪萨斯州、科罗拉多州、俄克拉荷马、得克萨斯和新墨西哥州的农业灌溉，从奥加拉拉含水层每年约有50亿加仑()的水被开采，用于玉米、棉花、小麦、大豆和其它供羊家畜和食品制造的农作物等。其中谷物生产居前三位的州——德克萨斯州、堪萨斯州和内布拉斯加州，其70%～90%的灌溉水来自奥加拉拉地下蓄水层（Ogallala aquifer），这是一个难以重新得到回灌的古老蓄水层。因为几代人毫无节制地开采地下水，奥加拉拉含水层面临枯竭，地下水层距离地面的平均深度已经从150英尺渐渐增加到750英尺或更多。在一些水资源开采严重的地区，地下水的水位每年下降3～5英尺，有些地区的建筑物开始发生沉降，这对该地区的生活造成巨大压力。同时由于上游科罗拉多州、内布拉斯加州及堪萨斯州本身对地表水和地下水的过渡利用，造成阿肯色河等多条河流季节性断流，夏安宝特木(Cheyenne Bottoms)野生动物保护区湿地面积严重萎缩。

由于美国水资源分配和管理的职责主要在各州，仅有诸如大江大河筑坝或修建其它碍航建筑等涉水事务由宪法规定由中央政府直接管理(负责东部地区由中央政府投资的水利工程建设与管理的美国陆军工程师团和负责西部中央政府投资的水利工程管理的垦务局均在堪萨斯州建设了多个大坝，并负责其管理与调度)。因此，各州根据其自身特点，采取了各不相同的水资源管理政策。

为应对未来水资源紧张的情况，经科学分析和投票，堪萨斯州在1945年颁布了优先占用权法，水权制度从原来依照东部各州的濒岸权体系转变为优先占用权体系，要求无论是地表水还是地下水取用水(家庭生活用水除外)必须申请取水许可。用水的优先顺序是按取水许可的批准时间来定，而不是同于我国按取水用途类别来定，以保障已有用水户的用水权益不受后期用户的侵犯。因此，在干旱缺水期，低级用水户(既使是工业、城市供水和生态用水)取水若对高级别用水户取水造成困难，必须停止或减小取水以保证高级用户(通常是农业灌溉用水)的取水权力。水权作为财产必须和土地一样进行等记，并可象土地所有权一样进行出租、买卖等交易。这为水权转换提供了方便，却对生态环境保护、景观和休闲娱乐用水带来了政策和资金等方面的困难。

优先占用权法颁布初期由于当时经济和技术不发达，灌溉规模小，用水供需矛盾不突出，许多人对此水权制度变化并未引起足够重视，未办理取水许可。十九世纪六十年代后，随着育种、化肥、灌溉技术的迅速发展，用水特别是地下水需求不断增加，取水许可申请剧增。但由于当时对地下水的认识较少，没有地下水超采、生态环境用水等概念，水利部门对取水许可的发放管理也较松，造成部分地区地下水许可总量已远超过可持续开采量。但由于地下水变化的相对滞后性，十九世纪七十年代未八十年代初，人们发现并意识到地下水的过度开采，导致河道流量锐减甚至断流，奥加拉拉地下水位持续下降等问题时，西部地区取水许可发放过多已成即成事实。由于合法水权为财产权受法律保护，不能随意剥夺和侵犯，否则将承担法律责任，并予以补偿。因此，如何加强水资源管理，保证河道生态流量，防止或延缓地下水位持续下降，便成为堪萨斯州水资源管理的重要和必须妥善解决的问题。

三、堪萨斯州地下水管理特点

十九世纪八十年代后，堪萨斯州采取了设立河流最小流量、划定地下水重点控制区、设立区域性地下水自治机构、严格取水许可和水权转换水权管理、削减许可水量、强化用水统计、加强地表水和地下水监测与分析评价、加强部分间协作和协调以及开展地下水回灌、水银行、污水循环利用试验等法律、行政和经济和技术手段，加强水资源尤其是地下水管理，水资源管理水平居于美国前列，水资源开发利用和保护得到有效管理，保障了相关地区按计划发展，局部地区生态环境有所恢复。

1、依法加强取水许可审批和水权管理

在美国除部分跨州河流防洪、航运、供水工程等事务由中央政府依照联邦特定法律管理外，水资源管理与分配职责主要在各州。由于各州的水资源和社会经济条件不同，其水资源管理法律也各不相同。为了应对严重的水资源供需矛盾，堪萨斯州制定和修订了一系列法律，加强取水许可管理审批和取水许可水权转让管理。在技术上，对地下水采用安全开采量和对地表水采用河道最小流量校核制度，确定可持续最大可能供水量，设定取水总量上限，并根据节水灌溉技术的发展，修订和减小用水定额标准，减少单个用户的取水总量。在取水许可和水权颁发管理程序上，实行检验完善期制度，首先经严格审查给符合条件的用水申请者颁发取水许可证，凭许可证申请者才可修建机井或其它取水工程，工程完成经水务局检验合格后方可投入运用并进入水权检验完善期，检验完善期视用水工程类型不同变化，一般农业四至五年，市政工程20年，在此期间州水务最高长官(州水务局主任工程师)将对取水工程运行情况和用水报告进行分检查，并可根据用水户请或水情等对许可水量进行调整，以确保该许可发放合法合理，不对他人或环境造成不利影响，检验完善期满经州水务局审查同意，用水户才能通过水权等记获得正式获得水权。法律规定未经许可私自取用水为犯罪行为，可判6个月监禁并罚款500美元。水权取得后，除其优先权(得时间)不能更改外，取水用途、取水口位置和用水位可以改变，但必须经州水务局主任工程师批准方有效，若取得水权后在连续规定的时限内未用水，或未经批准和等记私自改工作变用途，州水务局均可依法注销其水权。另外，加强政务公开，提高公共服务质量和效率，州水务局对取水许可和水权申请变更的每一个工作环节，都明确的规定了责任人、工作质量和时限要求，并建立了水权管理数据库，每天对水权变化情况进行更新，便于每个公民、企业及利益相关者及时了解所关心地区的水权情况，为水权交易等提供了便利。

2、立法加强用水统计

为准确及时全面了解用水情况，1988年修订堪萨斯州优先水权法时明确规定，用水户必须安装用水计量设施，统计取用水情况，并于每年3月1日前，按规定的格式填报上一用水统计情况。拒绝填报或伪造数据将被追诉刑事责任，不按时上报将被处以罚款。这一制度实施后，用水上报及时率由60%提高到93%，每年约可按时收到14650个用水统计申报表，取得了详细用水统计资料，州水务局建立了美国也许全世界最完整的用水统计数据库，每年编制出版用水统计年报，为水资源管理提供了真实完整的第一手水资料。用水计量设施维护和用水统计是一项技术性工作，为满足法定的申报质量要求，许多用水户甚至聘请专人或专业公司承担此项工作。目前，堪萨斯州用水统计表要求用挂号信邮寄，州水务局正计划利用因特网和移动通信技术，建立更快捷高效的用水上报统计体系。

3、高度重视信息技术应用，建立了较完善的水资源监测评估系统

隶属于内务部的美国地质调查局及其所属的地区分中心作为独立于的水务部门和用水户的第三方中立的非赢利性调查和研究机构，除地质调查和地地形测量外，其一项重要职责便是负责河流、地下水和水质监测、评价和分析，建立了包括堪萨斯州在内的较完善的全国河流、地下水和水质监测系统，并建立先进的数学模型系统进行流域、区域地表水和地下水水量、水质分析和评价。除了美国地质调查局堪萨斯水科学中心外，堪萨斯州还在堪萨斯大学设立堪萨斯州地质调查所，重点开展堪萨斯州水文和地质等研究、教育和咨询工作，协助堪萨斯州相关部门开展了许多水资源管理方面的研究和技术资料整编工作。在美国政府的积极倡导和支持下，与所有政府机构一样，相关水管理和研究机构将几乎所有非涉密监测信息和分析报告在其网站免费公布，而且不断完善其网站功能，方便公众查询。

4、划定地下水重点控制区，设立专门机构，采取灵活的措施，加强地下水管理

根据地下水监测和分析成果，面对严峻的地下水利用和管理形成，堪萨斯州在十九世纪八十年代在中西部地下水超采区，进一步划定地下水重点控制区，停止发放新的水权，采取补助等措施鼓励农民放弃灌溉改为旱作作农业，并成立了5 个区域性地下水自治管理机构，讨论研究确定并执行适合于各自区域地下水利用管理策略和政策，并向州水务局提出本区地下水应用建议。为了综合平衡地下水超采对当地经济的发展，堪萨斯州并未一刀切地全面禁采地下水，而允许各超采区根据本地情况，选择适合的地下水管理策略。如在水资源条件相对较好的第一区，决定完全按可持续开采规划要求，加强地下水开采控制，并尝试地下水回灌；在对地下水依赖较大的第三区，则采取了允许地下水适度过度开采的策略；第五区也计划逐步减小地下水开采，并尝试建立水银行，促进水交易，减少用水，提高水利用效率。根据各区的计划，在2015年除第三区外，其余各区均可达到地下水可持续发展的目标。

5、水量与水质管理并重

美国采取了十分严格的环境保护政策，尤其是在1980年12月11日颁布了综合环境污染处置、补偿和处罚(CERCLA)，在实施“超级基金”计划，通过对石油化学工业征收环保税等措施筹集环保起动基金，加强易对水和空气造成潜在污染的废弃或无人控制的污染源进行治理，对造成污染而又不进行治理的企业或个人，由于环保部门出资先行治理，但企业要补交远超过治理费用的罚款，其责任人还可能被处以刑事处罚。并对环境污染实行追诉制度，对因监测和认识水平所限，未能立刻显现或认识污染问题尤其是地下水污染问题，对所有涉及的责任人进行追诉，此举一方面切实做到了谁污染谁防治，另一方面也促使每一个企业或投资人自觉加强环境评估，采取可靠的技术防止污染，以防范和避免可能受到的环保投诉和巨额损失。在取水许可和水权转换申请审批中，水务局将项目对环境或对他人的影响作为一项重要的内容进行评价，并对拟批准的申请进行公示，以确保所有批准的水权符合环保要求。另外，在防止新增水污染的同时，环保和市政部门积极采取措施加强历史污染源尤其是地下水污染的监测和治理，如堪萨斯州最大的工业城市威奇塔市老城区因历史污染问题，对地下造成严重污染，被环保部列为“超级基金”棕色名单，投资环境受到严重影响，该市在环保部门支持下，采取先进地下水污染处理技术，通过吉尔伯特和莫斯利项目(the Gilbert and Mosley project)，开展老城区挥发性地下水污染进行治理试点，在消除污染的同时创造性地将污水处理厂建成了一个环境优美的公园和水族馆及环境教育基地，消除了居民和投资者的疑虑，恢复了老城区的经济活力，增加了就业，走上了经济发展环境优美的良性发展轨道。

6、注重地表水与地下水的联系和相互影响，实行地表水与地下水一化管理

1948年处于下游的堪萨斯州与上游的科罗拉多州就阿肯色河水量分配达成了协议，但由于当时对河道地表水和地下水的相互影响未引起足够重视，分水协议中未对地下水利用做出明确界定和限制，结果科罗拉多州在阿肯色河沿岸修建了为数众多的灌溉机井大量抽取地下水，导致阿肯色河入境水量显著减少，给堪萨斯州造成巨大影响和损失。1985年堪萨斯州向最高法院起诉科罗拉多州，要求其减少地下水抽取并进行赔偿，为审理此案，法官专门聘请有关专家建立了可包含地表水和地下水相互影响的阿肯色河水流演进模型，模拟上游地下水抽取对河道流量变化的影响，此案前后近十年，最终法院判决堪萨斯州胜诉，2005年科罗拉多州赔偿堪萨斯州347万美元。

同样在堪萨斯州境内也存在上游在阿肯色河及其支流沿岸大量抽取地下水，导致下游河道季节性断流或流量过小的问题。历史的教训，促使堪萨斯州高度重视地表水与地下水的联系和相互影响的监测分析，委托美国地质调查局堪萨斯水科学中心、堪萨斯州地质调查所建立了多个地下水与地表水相互影响及水质变化分析模型，模拟分析预测地下水抽取和回灌对河道流量、地下水埋深以及地表和地下水质变化的影响，为水资源规划和取水许可管理甚至水事争端起诉意见书裁决等提供决策支持。以完善法律、监测评价系统为依托，加上各部门间协调有效的配合机制，堪萨斯州在水资源管理中基本实现了地表水与地下水和水质水量的一体化管理。

7、积极开展地下水回灌探索

堪萨斯州中南地区的威奇塔市所处的Equus含水层的地下水是市政供水和灌溉用水的主要水源，在1940～1992年之间，含水层的水位下降了12米以上。水位下降并不仅仅只是水量的减少，同时也造成了咸水入侵问题。为防止咸水入侵及满足21世纪的城市用水需求。1997年开始，由威奇托市、美国垦务局和USGS联合资助开展Equus含水层进行人工回灌实验研究，将小阿肯色河高水位期过剩的地表水经过处理，达到饮用水标准，然后通过口灌井或口灌池储存在地下，以备将来利用。共选定了Halstead和Sedgwick两个地点开展试验，并根据历史资料分析，分别确定了在两地点取水时小阿肯色河最小允许流量和允许开采量。如对于Halstead回灌系统，在4月1日到9月30日，Halstead附近的USGS水位站流速必须大于42ft3/s，在10月1日到来年的3月31日，流速要大于20ft3/s。对于Sedgwick回灌系统，Sedgwick附近的USGS水位站流速必须大于40ft3/s，1995～2000年间每年流速最小的天数要求在180～365天。在Halstead回灌示范区，用小阿肯色河附近的导水井抽水，将地表水人工回灌含水层。导水井距回灌点约3英里，通过回灌水井、地表渗水池和回灌沟渠三种方式回灌含水层。在Sedgwick回灌示范区，先将小阿肯色河水输送了到专门修建的水处理厂，通过活性碳和聚合体去除有机污染物，使其沉淀，对地表水进行处理。之后将处理过的水抽到Sedgwick地区，通过地表渗水盆地和沟渠进行回灌。试验通过对回灌前后回灌区的浅监测井和深监测井来监测水位和水质变化，分析回灌效果和对水质的影响。

实践证明，地下水回灌取得了一定的效果，1997～2001年间，通过Halstead示范区回灌Equus含水层的水量有9.3亿加仑，大部分水是通过回灌井进行回灌。1997～2000年间，通过Sedgwick示范区回灌Equus含水层的水量为1.36亿加仑。初步分析表明，在启动补给工作后，一些水井中的某些组分浓度增加，不过仍低于目前（2003）美国环保局制定的饮用水标准。但在Halstead补给点的一口监测井中，砷浓度超过了饮用水标准。实验于2004年结束后，经堪萨斯州水务局审查，同意继续进行开展回灌，但适当提高了Halstead附近取水的河流流量标准。

8、在水权转换项目审批中高度重视环保问题和公众参与

堪萨斯州西部地下水超采严重，州水务局已停止审批新的取水许可，所有项目要取得水权必须通过水权交易取得。水权转换必须经州水务局审批，而且农业向工业转换水权时还要对所转换的水量进行折扣。州水务局在审批水权转换项目过程中除进行严格的技术审查确保不新增用水外，还有逐一征求周边用水户及当地居民的意见，必要时还要召开听证会，以确保转换后不会对周边用水户和生态环境等造成不利影响。建设项目除需要取水许可外，还必须通过环境影响评价，获得空气污染、水污染排放、废弃物堆放等许可。目前，堪萨斯州目前正在对向日葵电力公司（Sunflower Electric Power Corporation）拟建的美国西部最大的火电厂――Holcom火电厂扩建工程批准与否剧烈争论。目前，该公司已通过水权转换购买了约0.59亿立方米农业水权，按农业向工业转换折扣，可获得0.36亿立方米水权用于满足3台70万千瓦火电机组的需求。由于该厂处于地下水超采最为严重的地区，为获得水权转换许可和排污许可该电厂设计时采用目前世界最先进的中水回用技术和污染处理技术，号称世界上水利用效率最高和污染排放最低的火电站，目前州水务局已向其发放了水权转换许可，州卫生和环境部也发放了污染排放初步许可，但在进行影响听证时公众意见产生重大分歧，在著名非政府组织Sierra Club的鼓动下，堪萨州东部甚至整个美国的环保人士以二氧化碳和汞排放巨大、加速奥加拉拉地下蓄水层枯竭以及可用风能替代为由强烈反对上马该电厂，而在向日葵电力公司的鼓动下火电厂所在的西部地区从对本地经济发展的巨大影响出发坚决支持上马该项目，对立双方通过各种传媒各组织了强大宣传攻势，大力宣传本方关点反驳对方观点，以图影响公、众议会和政府。州卫生和环境部虽已举行了多次听证，但仍未形成决定。由于该项目的论证采取的这种严格、慎重、民主和公开的决策方式，已使项目本身的技术方案达到了最优，其最终上马与否已成为一个重要政治问题，并对堪萨斯州的能源、水资源管理和环保政策取向产生深远的影响。

9、高度重视部门间协调和协作

在堪萨斯州水资源已成为一项战略性的基础资源影响当地政治经济和社会生活，紧缺的水资源尤其是地下水在行业间和地区间的竞争性利用，导致水资源的开发利用和保护政策已成为当地社会和政治关心的一大焦点。农业用水与城市用水、生态用水、景观和休闲用水之间矛盾长期存在，随着能源危机加剧，水权转换取水许可发放中，有限的水资源是优先保用水相对污染量少的火电，还是耗水量大但污染少的生物能源(玉米、肉食加工厂废料转化为酒精)，或基本不耗水但成本相对较高的新兴能源太阳能、风能工业，已成为影响未来经济社会发展的政策性难题。在为加强政策协调统一，堪萨斯州专门成立了由12个流域管理局和11个州农业、商务、水务、水土保持、生态和环保等部门负责人组成的州水资源管理委员会，及其办事机构--州水资源办公室负责讨论起草州水资源规划和用水计划及政策建议，提交报告供州长和议会参考决策。为进一步强化日常管理与决策，州长专门设立能源顾问，每周定期主持召开由水务局、水资源办、商业和环保等7个相关部门负责人参加的水资源和能源问题联席会议，研究处理相关政策和管理问题。

三、启示

与美国、印度等世界许多国家一样，上个世纪六十年代以来，我国地下水资源的开发利用迅速发展，极大地促进农业、工业经济的发展，对解决粮食安全和经济发展发挥了重要的作用。但是由于对地下水的了解、认识、地下水监测和地下水管理存在严重不足，造成地下水资源不合理开发利用,导致地下水资源出现严重危机，我国黄淮海平原和西北地区一方面存在地下水过度开发，水位下降，地面沉降，污染加剧等问题，一方面又存在用水效率低和浪费严重问题，次生盐碱化严重。虽然近年来我国政府大力加强节水型社会建设，采取多种措施加强包括地表水、地下水和水质在内的水资源管理，但总体来看，地下水管理并未与地表水一样得到同等的重视，导致地表水和地下水联合保护和利用不足，也缺乏统一协调的地表水、地下水、能源开发和粮食安全政策，局部地下水超采和污染等问题愈演愈烈，已给当地生活生产造成很大的困难，并对社会经济的可持续发展造成更严重的影响。

美国的经济社会情况和法律制度和与我国有许多不同，如我国实行土地和水资源国家或集体所有制，农业生产也基本是与美国大型机械化农场显著不同的小农经济，但堪萨斯州水资源管理经验有许多值得我学习和借鉴。

1、必须进一步加强水资源管理与调度的法制化建设，而且必须进一步加强法律的可操作性和执行力。对黄河流域来说，虽然国务院刚刚颁布了《黄河水量统一调度条例》，为实行干支流统一水量调度提供法律支持，但条例对如何加强地表水和地下水以及水量和水量统一管理却未涉及；另外，水量调度条例虽然对用水统计和上报提出要求，但未规定明确执行监督和处罚措施。建议学习堪萨斯州的做法，对拒绝填报或伪造数据的追诉刑事责任，对不按时上报将处以罚款。

2、继续加强水资源尤其是加强支流和地下水及水质监测评估体系建设。黄河水量调度管理系统一期的建设大大提高了黄河干流资源监测管理水平，但相对干流而言，支流和地下水的监测体系和手段还很不完善，因此 建议今后水量调度管理系统建设中加强支流地表水监测系统和流域地下水监测系统建设，并尽快建立可用于干支流以及地表水和地下水联合调度流域和区域地表水与地下水耦合分析系统，提高黄河水资源管理与调度技术水平。

3、加强部门协调和协作，促进流域经济社会和生态环境可持续发展。水资源作为稀缺性的基础性自然资源，其开发利用对其它行业产生重要影响，与堪萨斯州相似，我国西北地区尤其是宁蒙地区矿产资源开发与粮食生产争夺水资源的严重矛盾，同时也存在火电、风能、太阳能综合利用布局与生态环境保护的战略性政策性问题，因此，建议学习堪萨斯州经验，建立国家级、流域级和省级水资源和能源问题联席会议制度，应加强部门间的协调和协作，在能源开发、水权转换、退耕还林、种植结构调整、污染防治、污水利用等制定统一协调的地表水、地下水、能源开发和粮食安全政策，建立适合黄河流域水资源特点的地表水和地下水联合保护和利用机制，促进流域经济社会和生态环境可持续发展。

4、开展地下水回灌和地下水地表水联合调度试点。黄河流域西安、银川、包头、濮阳等城市均不同程度存在地下水超采和地面沉降问题，但同时引黄灌区也大量存在地下水位过高引起的盐碱化问题，而黄河流域来水年际变化大，灌溉用水也存在显著的季节性特点。建议，学习堪萨斯州的经验，在西安、银川、包头开展地下水回灌试验，并在渭河下游和宁蒙地区开展地表水和地下水联合调度试点，充分利用地下水库的调节作用，在灌溉关键期鼓励滨河地区多利用地下水，减少使用地表水，缓解防断流压力，并防治和减少盐碱化。

5、黄河水量分配和统一调度模式值得堪萨斯州学习和借鉴

堪萨斯州虽然有较完善的水资源管理法律和制度体系，但由于其根本水权制度的局限性，给河流生态环境保护带来极大的困难。如按美国环境保护署的要求，堪萨斯州立法确定境内河流最小保证流量，但由于其水权制度为水资源优先占用权制度，用水的优先顺序是按取水许可的批准时间来定，而不是同于我国按取水用途类别来定，而多数河流生态用水权取得时间往往比农业灌溉水权晚优先级别低，而政府既不能违法剥夺上游用水户的优先用水权，又没有足够的资金购买上游水权以满足生态用水，因此，在干旱缺水期，优先保证上游灌溉用水，导致河流断流。如流经美国中西部数州的阿肯色河，在堪萨斯州西南部河段因未设最小河道流量标准。在2006年12月初考察时，该河段已因干旱和上游用水过多而断流多时。

篇3：美国企业管理的特点

一一、美国经济是典型的“市场经济”

美国同其他资本主义国家相比, 国有化成份在整个国民经济中占有比重很小, 除邮政铁路和1/4的电力为国营外, 其他企业皆为私营。

美国经济是典型的市场经济, 消费者通过市场购买自己需要的商品, 生产者通过市场按消费者需要进行生产, 政府只负责调解其中的纠纷和维持秩序。竞争是市场经济的特点, 市场是企业竞争的舞台。商品价格、各生产部门之间的比例是根据市场上供求关系调整的, 生产和消费之间的关系是通过商品市场价格的调节作用得到平衡的。为了能在激烈的市场竞争中站稳脚跟, 求得生存和发展, 各个企业必须努力改进技术、改善经营, 力求生产出比别人更加物美价廉的商品。通过激烈的市场竞争, 资本多、实力强、经营得当的企业获得了成功和发展;资本少、实力弱、经营不善的企业则遭到失败而破产倒闭或被吞没。每天都有不少的企业倒闭破产, 同时又有许多企业注册开张, 这是美国经济中的正常现象。每当供求关系出现大的不平衡, 各生产部门之间的比例关系出现严重失调时, 就会出现一次经济危机, 进行一次大的调整, 然后再逐渐复苏回升, 出现景气局面。整个美国经济就是在这样激烈的市场竞争中, 在市场机制的作用下, 经过一个又一个的周期性经济危机, 不断运行和发展的。

二二、重视制定战略性远期计划

美国的企业很注意制定远期计划。自20世纪

年代以来, 由于技术更新速度加快, 市场多变, 迫使企业着眼于长远目标, 以便在未来的竞争中取胜。美国的很多大企业设有专门机构, 负责进行市场预测和制定战略性计划。在这种计划中, 不仅包括企业未来的目标, 还包括达到预定目标的战略, 同时对竞争对手状况, 企业本身的长处和短处, 未来可能出现的机会、风险和威胁, 以及在管理方法上需要进行的改革, 都进行分析。这种战略性计划不仅有10年的、15年的, 还有20年的、30年的。例如, 美国海湾石油公司已对2025年的投资、资金来源、资金消耗以及产品供求平衡后的价格进行了预测, 并制定了相应的计划。

三三、尽量使计划具有较大的弹性

为使企业能应付客观环境的变化及可能出现的意外事件, 美国的许多企业同时拟定有几套计划。如美国米德公司有A、B、C三套短期计划, A计划是“激进的”, B计划是“基本的”, C计划是“保守的”。美国塞罗克公司原来只有一套到1990年的长远计划, 后来制定了五套计划。还有的企业使用了“滚动式”的长远计划。如5年滚动计划, 即每年都根据变化了的情况对原定计划中尚未实现的部分进行修改, 然后再加上4年后的新的一年, 形成新的5年计划。这种计划方式既可使企业看得比较长远, 又可增强企业计划的应变能力。

四四、重视应用科学的管理方法

美国企业在管理上非常重视科学管理方法和科学工具的研究与应用。例如, 美国国防部采用系统分析方法, 7年节省经费7亿美元。又如, 美国海军特别计划局和洛克希德等公司在研制北极星导弹时创造的计划评审法, 由于在缩短施工周期、降低工程成本方面具有明显的效果, 不仅在美国航天企业中得到了广泛的应用, 美国政府还明文规定, 凡由政府进行的工程都要采用这种方法。电子计算机在美国企业的管理中应用得也十分普遍, 美国绝大多数企业都建立了从信息储存到生产控制的电子计算机系统。美国还设立了许多电子计算中心, 为企业提供各种服务, 以解决企业自己不能单独解决的问题。

五五、重视质量管理和提高产品质量

美国企业对产品质量的管理, 起初也只依靠事后检验。1924年, 贝尔研究所的舒哈特博士绘制出第一张现代质量控制图, 引起人们的重视。1921年, 他又出版了《制造产品质量的经济控制》一书, 提出了质量管理的统计方法, 并很快风行于美国和西欧。其后, 通用电气公司的菲根鲍姆又于1960年出版了《全面质量管理》一书, 正式提出了“全面质量管理”这个概念, 并很快得到国内外管理专家的承认。从此, 美国质量管理工作进入了一个新的阶段。

全面质量管理包括两层意思:一是求企业成员人人关心提高产品售后服务, 都要保证达到产品质量和工作质量的要求。菲根鲍姆把全面质量管理分为八个方面: (1) 市场部门负责调查和判断什么样的质量标准是消费者所需要的; (2) 设计部门依据对市场的调查、判断和评价, 做出完整的产品设计说明; (3) 采购部门要购买合乎质量要求的原材料和半成品; (4) 制造部门负责对生产工具及设备状况进行调查, 并进行修理、调整, 以保证满足加工质量的要求; (5) 现场生产人员在零部件、半成品的制造和产品装配过程中, 要注意不断提高产品质量; (6) 检验部门要依照产品规格要求对产品进行检验; (7) 运送部门在产品的包装和运送中, 要使产品不受到损害; (8) 安装部门要根据正确的程序进行安装, 保证出厂的产品能正常运转。这样, 就把质量管理工作贯彻到了整个生产过程中, 并形成了一个信息反馈系统, 使用户对产品质量的意见和要求能及时反馈给设计者和生产部门, 以不断改进产品的质量。

目前, 美国各大公司都设有质量管理部门和质量管理实验室。专门研究、改进、检验产品质量。有的公司还授予质量检验部门很大的权力, 如海因茨食品公司的检验员对原料、产品质量乃至包装材料, 都有发言权, 如果发现产品质量不符合公司烹调处方规定, 可以命令工厂立即停产。

在美国还有500家以上独立的科学实验室, 专门向没有实验条件的厂商提供质量管理方面的服务。

美国的企业普遍重视质量管理教育, 注意提高质量管理机构在企业中的地位, 不断发展现代化的测试手段, 并在职工中推行“自检”制度。为了保证产品质量, 企业还非常注意工厂环境的绿化和车内的清洁卫生。

六六、重视改进销售系统

在美国的企业中, 制造、销售、用户服务三个环节的关系非常密切。以销定产, 以销促产, 是处理产销关系的基本原则。他们的“顾客第一”思想十分明确。各企业都把不遗余力地“争取顾客”当作销售工作的头等任务。企业的销售系统有三种类型: (1) 独立个体的销售系统, 即制造商、批发商和零售商各自的所有权是独立的, 这种类型正在被逐渐淘汰; (2) 垂直销售系统, 既制造商零售结成一体, 这种系统在提高效率和降低成本方面优于前一种, 目前采用得比较普遍; (3) 水平销售系统, 既由两个或更多的公司相互联合, 彼此利用对方的长处, 共同寻求销售机会。

为了做好销售工作, 各企业在负责销售工作的副总经理之下, 普遍设有产品经理, 负责一种或数种产品。产品经理的地位和销售部门平级, 专业负责制定所管产品的销售计划, 搜集顾客意见, 对产品质量和生产技术提出改进意见等, 以利于产品的销售。

七七、注意调动职工的积极性

职工的工作积极性直接关系到资本家的利润, 所以美国的企业主很重视调动职工积极性的工作。企业主认识到, 要提高职工的工作效率, 必须从人的行为本性中激发出动力, 因而主张推行一种“合乎人情的管理。”如果管得太多太严, 反而会产生副作用, 引起工人的抵触, 导致控制和管理工作的僵化。

1.高工资, 高福利。美国工人的工资在资本主义世界中是比较高的。除了高工资以外, 还给职工提供较高的福利。如国际商用机器公司为职工提供集体人寿保险, 代职工支付大部分医疗费, 发给公司的制服, 为职工提供日托中心, 提供住宅及网球场等娱乐设备, 发给退休金等。该公司管理委员会的负责人公开声称, 在这方面花些钱是一本万利, 职工对福利越满意, 干得就越出色。

2.“资本民主化”, “管理民主化”。美国的企业鼓励职工购买本企业的股票, 甚至向工长和贡献大的职工赠送股票以表示鼓励。由于有些企业许多职工都多少不等地拥有本企业的股票, 所以资本家就宣传职工也是老板, 是在为自己干活。美国的企业还鼓励职工参与管理, 采用的主要方式有:由职工和经理人员共同组成生产委员会, 讨论企业的生产问题;实行职工建议制度, 鼓励职工提建议, 被采纳者发给奖金;推行职工大会或职工代表大会制度和初级董事会制度。初级董事会由不同职能部门的中层管理人员组成, 分别负责生产、管理和销售三个方面的业务, 有权调查公司的生产业务情况和查阅档案, 向公司提出各种建议。

3.实行目标管理。目标管理既让管理人员和职工亲自参加制定本人的生产 (工作) 目标, 在工作中用这种目标约束自己, 努力争取实现目标。目标管理分为三个阶段:首先是设立目标。整个企业设立总的目标, 每个部门根据企业总目标制定本单位目标, 然后再把单位目标进一步分解为个人目标, 这样形成了一个目标体系, 将总目标层层落实到每个职工。第二阶段是实现目标。在这一阶段中, 主要运用奖励、弹性工薪等措施, 促使职工实现既定目标。第三阶段是对目标完成情况进行测定与评价, 并据此对各个单位的职工进行奖励。

八八、重视对职工的业务培训

美国企业主认识到, 要在竞争中求生存、求发展, 必须进行智力投资。只有有了第一流的工人, 第一流的技术人员, 第一流的管理人员, 才能生产高质量、低成本的产品。目前科学技术发展十分迅速, 技术知识也在迅速地老化。美国曾经对知识的“废旧率”进行过调查, 发现1976年毕业的大学生在校所学习的专业知识到1980年将有一半陈旧过时, 到1988年将完全陈旧。为此, 美国社会及企业都接受终生受教育的观点。所以, 在美国把学习看作是工作的组成部分, 而不是只在业余时间进行私人事务。美国企业培训职工基本上有三种形式:

1.企业自己培训。美国各大工业企业一般都没有职工技术学校, 服务行业的一些大公司也有自己的职工学校。如拥有2500多余家分店的“假日酒店”设有“假日酒店大学”, 每年可以培训职工数千名。企业培训职工的方式是多种多样的, 职工可以到职工学校在职学习或离职学习;也可以轮流到不同的工作岗位上进行多种工作的训练;还可以把某些管理人员派到经理身旁当副手, 以培养高级管理人员。美国公司培养人才, 特别强调联系实际, 学以致用。教员大多数是本公司实际经验较多的技术人员和管理人员, 同时也在外面聘请一些专家、教授。教材大部分是根据企业的需要自己编写的, 他们还强调进行案例教学, 例如美国的一家制药公司为了提高推销人员的业务能力和工作质量, 研究推销工作中的表达方式、表达能力和表情, 特地把推销员向医生推销新药品时的谈话及场景用录相机录下来, 在培训时放给推销人员看。美国的杰弗瑞发电站有两台70万千瓦发电组, 为使工人熟练地掌握其自动化控制系统, 专门制作了全套实物模型, 并用电子仪器控制表演24种常见事故, 以培养工人排除故障和处理特殊情况的能力。经过两年的训练, 使工人全面地掌握了操作技术。美国的大企业为了有效地推销自己的产品和保证产品质量, 还积极为用户和协作厂培训人才。例如, 可口可乐公司的饮料配方是严格保密的, 公司自己生产浓缩液, 然后由许多装瓶厂进行稀释、装瓶和推销, 这些装瓶厂在行政上和经济上是完全独立的, 但他们的工作质量和效率直接关系到“可口可乐”在全世界的销售。因此, 可口可乐公司建设了一个10000平方米的设施完善的培训中心, 编了一套有关装瓶厂管理、推销和装瓶技术的教材, 用以培训分布在130个国家的700多个装瓶加工厂的有关人员, 对公司生产销售业务的发展起了重要的作用。他们认为, 培训虽然要花不少代价, 但可以保证装瓶质量, 提高公司的信誉, 增加销售额, 所增的收入比付出的代价要大得多。

2.社会业余教育。美国企业往往与行政部门、高等学校合办电视大学、函授大学、业余技术学校等, 以利于对职工进行培训。

篇4：美国文化管理的特点

一、美国文化管理体系

（一）政府管理系统

美国联邦政府在文化方面的最高决策机构实际上是“总统艺术与人文委员会”，它成立于1982年，是白宫文化政策方面的一个顾问委员会，负责研究艺术和人文方面的政策问题，制定艺术和人文方面的重要计划，对艺术和人文方面的优秀作品予以确认。它的组成成员包括联邦政府机构的12位负责人，如国务卿、教育部部长、财政部部长等。另外33名成员是由总统任命的民间代表，他们是美国最杰出和最有成就的艺术家、演员、建筑设计师、舞蹈家、作者、学者、慈善家和企业人士。目前，该委员会的名誉主席是第一夫人米歇尔·奥巴马。

美国联邦政府设有国家艺术与人文基金会，下设三个主要机构，具体负责美国文化艺术工作，即国家艺术基金会、国家人文基金会以及博物馆与图书馆事业学会。这三个机构虽然没有行政管辖权，但负责落实联邦政府制定的文化艺术政策和活动计划。它们的领导成员都必须经总统提名和国会参议院批准。它们的费用全部由美国国会拨款。

美国各州、县、市政府都设有文化艺术理事会，是州和地方政府的办事机构，负责审批文化艺术方面的拨款项目，建立文化艺术资金管理程序，监督资金的使用情况，确保公众对文化事业的参与。

（二）直属政府领导的文化事业单位

美国著名的国会图书馆是美国官方图书馆之一。美国史密森学会下属的国家历史博物馆，国家艺术博物馆，国家航空航天博物馆，国家肖像馆、美术馆和雕塑园，国家动物园以及著名的肯尼迪表演艺术中心等，是美国政府资助的半官方性质的博物馆机构。此外，还有各州和地方政府负责的各类博物馆。美国全国各类博物馆约有1.75万家，其中私立博物馆占美国全国博物馆数量的60%以上。美国的博物馆属于非盈利机构，但其运营方式走市场化道路，即引入市场化运营理念，重视建立自身形象品牌，引进专业经营管理人才等。多数博物馆得到的政府资助只占它们开支很少的一部分，其他资金来源主要靠门票收入、销售纪念品、会员费以及来自社会团体、企业和个人的捐款。

（三）在政府指导下的民间文化机构

美国文化艺术领域活跃着许许多多的各种行业协会等民间文化组织和机构，美国联邦文化机构及州和地方政府与它们保持着密切的联系，通过帮助行业协会制定自律公约来对它们进行管理和制约。美国艺术协会公布的2009年“全国艺术指数”报告称，2009年美国艺术界有10.9万个非盈利的艺术组织，55万多个艺术企业，在劳动大军中有220万个艺术工作者。

二、美国对文化艺术管理的方式

（一）美国通过法律体系支持和保护文化艺术事业的发展

美国从建国初期就开始了对文化艺术事业实行法律保护。1787年的美国宪法第一条第八款规定：“为了促进科学和实用艺术的进步，对作家和发明家的著作和发明，在一定期限内给予专利权的保障。” 这是美国最早的对文化艺术进行保护的版权法和专利法。以后，随着美国法律体系的不断修订和增改，在文化方面的立法也不断完善。虽然没有一套完整的文化立法，但在许多领域的法律中都含有文化方面的条款。如《联邦税收法》，通过对税收的减免政策鼓励和促进美国文化事业的发展。

（二）联邦政府通过资助的方式进行管理

美国国会每年都会向国家艺术基金会、国家人文基金会以及博物馆与图书馆事业学会提供拨款。这三个机构利用拨款分别向其涵盖的领域有选择地进行资助。国家艺术与人文基金会每年向各州政府的文化艺术理事会拨一笔款，同时，要求各州政府和地方政府拿出相应匹配的财政资金来支持各地的文化艺术事业的发展。联邦政府采取的杠杆政策有力地调动了州和地方政府支持文化艺术事业发展的积极性。从联邦政府的基金会到州和地方政府的理事会，虽然没有行政管理权，但在美国的文化艺术领域起着领导、协调和组织的重要作用，是美国政府管理文化艺术事业的一个有效渠道和方式。

（三）通过文化艺术行业协会自律进行管理

美国政府的文化机构与社会文化艺术各种行业协会等民间组织和机构保持着密切的联系。这些协会多数制定有行为准则之类的自律条约，如《全国广播业者协会》就制定有行业的《道德准则》，这些自律条约一方面约束行业从业人员的行为，另一方面也维护从业人员的利益。同时，这些协会还代表本行业对美国国会、联邦政府，甚至法院进行游说活动，在立法以及政策的制定方面施加影响。这些行业协会还负责提供知识产权保护服务，推广新技术的应用，对美国文化事业的发展发挥了非常重要的作用。

（四）美国联邦政府直接操纵和组织对外文化宣传活动

虽然美国政府对内鼓吹文化思想自由，但是对外却十分重视其官方的宣传活动，其目的是树立美国的正面形象，大力宣传美国的价值观，维护美国的安全利益。美国的对外广播宣传活动开始于二战期间的1940年，1942年正式建立了美国之音广播电台，隶属于美国联邦政府“战时信息局”，1945年二战结束后，美国之音属于美国国务院领导，1953年划归美国新闻署管理。1999年美国新闻署撤销后，美国之音置于联邦政府的独立机构——广播理事会领导之下。70年来，美国之音一直是美国联邦政府的一个对外宣传机构，它的经费完全由美国联邦政府提供，2010年的财政预算为2亿多美元。现在的美国之音与世界范围内的电台和电视台签署有1200个以上的合作协议，每天向美国境外进行44种语言的电台、电视和因特网广播，每周播出的新闻等节目长达1500个小时，全球听众估计达1.23亿人。它在一段时间内广播语言的多少以及每种语言广播时间的长短，是根据美国联邦政府工作的重心和世界形势来决定的。比如在2001年，它广播的语言达53种，有12套电视节目。

三、奥巴马实施艺术教育计划重振美国经济

2011年5月6日，奥巴马的总统艺术与人文委员会公布了一份调查报告，题目是《对艺术教育的再投资——通过创造性学校来赢得美国的未来》。这份调查报告是按照奥巴马的指令形成的。奥巴马在2008年竞选美国总统时就在竞选班子中成立了艺术政策委员会，由美国一些著名艺术家、文化界领导人、教育工作者和艺术方面的支持者组成，其负责人就是现在的总统艺术与人文委员会主席，许多成员也是现在的总统艺术与人文委员会的成员。

报告说，总统艺术与人文委员会对一系列艺术教育计划进行了研究，认识到推动艺术教育要让许多利益相关者参与进来。企业、政府、教育工作者和艺术团体都要发挥作用。总统艺术与人文委员会根据两个基准原则，就艺术教育问题提出5条建议。这两个基准原则是：首先，艺术是美国文化和生活的重要组成部分，所有的学生在学校都要受到艺术教育，它是全面教育的一部分，与科学和社会研究学科一样，都是极其重要的学习科目。其次，数十年的研究和经验表明，高质量的艺术教育能够在实现全面的教育目标方面发挥重要的作用。

报告提出5项建议：

一是美国公立学校实行艺术教育的方式各不相同，有传统的基于标准的方式，有艺术融合方式，还有艺术家授课方式等。每种方式都有专业协会和倡导团体强有力的支持。

二是拓展艺术融合方式。由于艺术融合方式还不像基于标准的传统方法那样受到更多的关注，因此需要各方面的支持，以充分实现它的价值。这需要依靠高等教育机构、州艺术和教育机构、非盈利的艺术组织以及私人资助者。

三是为授课艺术家提供更多的教学机会。鼓励全国的利益相关者和联邦、州及地方的资助者进一步探索这方面的可能性。如果授课艺术家在学校服务的时间更长一些，发挥实质性的作用，那么他们将会达到同其他科目老师一样的标准。

四是利用联邦和州政府的政策，加强艺术教育在幼儿园到12年级教育过程中的地位。总统艺术与人文委员会认为，地方学校决策者希望听到联邦和州教育机构领导人明确阐述艺术教育的重要性；希望看到联邦和州政府制定的政策和教学标准；希望得到调查结果证实艺术教育对实现全面教育的重要作用。

五是加强收集艺术教育成果的重要证据。虽然人们普遍认为艺术教育具有培养学生创造能力的潜力，但仍需要更多的权威信息。学校老师和负责人需要有标准工具完善艺术教育计划和跟踪其成果。对熟练掌握艺术的能力进行大规模的评估很难有准确和一致的标准，但是没有衡量标准就很难让老师衡量学生的进步，调查人員也难以证实艺术教育的效益。在联邦政府的支持下，测试人员正在研究新一代的评估方法。

（作者系新华社世界问题研究中心研究员）

篇5：美国的饮食特点

一.乡土性的多元因素

二.多元性的人为因素

我们都知道美国是一个自由开放的移民国家，来自不同大陆的移民组成了这个世界上超级大国。

因此不同文化的冲击与碰撞形成了今日美国特有的文化，多元化的人为因素也是影响美国饮食文化的主要因素。

中国的美食文化中，按照地域的不同分为鲁菜、粤菜、川菜、湘菜等等，每个菜系之间的差异都比较大。

美国就是世界人种的“大熔炉”，所以美国的的食品菜肴的形成也是来自于这个多彩的“大熔炉”。

我们最常见的而美国食品主要有汉堡包、炸鸡、披萨、酱汁面条、塔克卷饼、三明治、热狗和炸薯条。

美国烹饪是当今世界上最具活力的美食之一，美国的高级厨师把全世界各民族的`美食融合在一起，因地制宜、相得益彰的无国界美食进入美国生活，

改变之后的美食在美国不仅是一种趣味的享受更能够成为美国饮食的主流。

早期的美国饮食文化并不发达，特色就是“粗狂实在”，没有精致的点缀和装饰，填饱肚子即可。

随着经济的发展人们对吃的要求也逐渐提高，星星之火可以燎原，新移民的得烹饪方式和菜肴特色是美国的餐桌更加丰富。

下面我们介绍一下美国的一日三餐，看看他们平常都爱吃什么。

早餐：美国人的饮食比较简单，但早餐极其受重视，主要有面包、牛奶、煎鸡蛋、水果等等，他们喜欢便和咖啡边看报纸，让自己逐渐退去睡意。

午餐：对于大多数上班族来说，午餐的时间比较紧张，经常是吃几片面包吐司、三明治或者是汉堡，再加上一杯饮料。

或者有些女士吃一些坚果和水果就算是午饭了。

晚餐：在美国完成被称为正餐，所以会吃的更丰盛一些。

餐桌上会有肉类，伴餐为生菜，经常会做成沙拉生吃，有助于维生素等营养的吸收。

这些都是美国最常见的饮食，美国的中国移民较多，因此小伙伴们出发之前不必担心到了美国之后就吃不到国内的美食了，也不必带上各种调味品，

很多中国特色的调料等都可以去中国超市买得到，多种多样的中国餐厅也可以让你品尝各色中国美食，满足自己的味蕾。

篇6：美国兵役制度的特点

一、立法比较完备

兵役法是有关国防建设的重要法律。建国之后，美国在各个历史时期先后出台了近10部有关兵役制度的法规，其中比较重要的有1792年的《民兵法》、1863年的《义务征兵法》、1916年的《国防法》、1917年的《选征兵役法》、1940年的《选征兵役训练与服役法》、1944年的 《二次大战士兵权力法》、1948年的《军事选征兵役法人1951年的《全民军训和服役法人1955年的 《预备役法》 和1967年的《军事选征兵役法》等。这些法律在美国兵役制度的历史发展过程中不断得以完善，使得兵员的招募、任职与晋升、工资与福利待遇、退役退休，经费开支等各个方面都有法可依，有章可循.美国有关兵役的法律法规适应性较强，因此，美国在各历史时期根据国家安全的需要，适时调整军队的规模，战时扩军，战后裁军，经历了几起几落，没有产生大的社会危机，而且社会本身的承受能力也不断得到加强，战时向军队提供充足的兵员，战后比较妥善地接纳和安置了大批退伍军人。二战时期，美军兵力最多时达1200万人，1946年降至300万人。1947年降至159万余人。越战期间，美军现役兵力最多时达354万人。1975年降至212万人，现行的兵役制度表现出较强的弹性和可操作性，基本上能够满足美国海外扩张的需要。尽管如此，美国兵役制度方面的法律法规仍存有漏洞。各历史时期都有人钻法律的空子，逃避兵役。如在1981～1984年5年的时间里，据不完全统计,进行兵役登记的役龄青年约有1200万人，而以各种理由逃避登记的役龄青年有150万人，因此受到法律制裁者并不多。此外，募兵工作中的违纪、欺骗现象也屡禁不止。如1988财年总共调查了4159起募兵违纪现象，其中701件成立，992名募兵人员受到纪律处分。个别新兵入伍之后发觉上当受骗，也出现过暴力伤害和自杀等情况。

二、雇佣关系明确

美军是一支雇佣军队，雇佣意识源远流长。实行志愿兵役制，美国主要依靠优厚的薪金、各种福利待遇以及就学和发展机会等吸引青年入伍。美国青年的入伍动机形形色色，但不外乎就业、就学、学习技术和挣钱等。从近20多年的情况来看，美军应募入伍的士兵大多来自中,下等收入的家庭，他们当兵的主要动机首先是解决就业问题。特别是美国经济不大景气的70年代和80年代初期，许多青年就业无门，只好到军队中寻找出路。

随着社会经济状况的好转，愿意当兵的人随之减少。据调查，美国社会的失业率每下降1％，陆军募兵率就减少8．8％。其次，随着美国武器装备现代化程度的提高，美军技术兵的比例增加,陆军中的技术兵比例为40％以上，、海空军中技术人员比例可达70％以上。士兵训练中学习基础课程和技术课程的时间大幅度增加。多数现役军人期望在服役期间提高文化和专业水平，增强退伍之后再次就业的竞争能力。美军各军兵种的军事院校在教学改革中，注意调整课程设置，向军地通用的课程倾斜，大多数课程的学分得到地方大专院校和用人单位的认可，美军许多单位，包括海外基地，和驻地附近的地方院校联合办学，采取请地方大学教授来部队授课和部队人员到地方大学听课等方式，鼓励军人参加在职学习和条件许可时的脱产进修，既允许官兵为获得学位而积累学分，也鼓励他们修单科结业证书和军地通用的专业技能证书。专业技能证书得到美国劳工部的认可，可用于退伍之后的再次就业。

再次，服兵役为了在退伍之后获得政府资助上大学的机会。1944年的《二次大战士兵权力法》从诞生之日起，至今已经使2000多万军人和家属从中受益。以1992财年为例。约有19．4万服完现役的退伍军人享受助学金，在大专院校或技术院校学习；约有11．4万精选预备役退伍军人享受助学金，在高校深造。享受越战退伍军人助学金的在校生达到4．4万人。由于通货膨胀等原因，美国大学学费日趋昂贵，美军士兵希望通过《蒙哥马利士兵法案》获得奖学金，退伍之后继续深造，增强再次就业的竞争能力。

最后，服兵役是为了挣钱，这是美军士兵最关心的问题。美国空军的调查表明，90％以上的士兵最关心自己的薪金收入。只要加薪和提高福利待遇，就可以保持部队稳定性和吸引力。加薪10％，老兵的再入伍率就会提高39％。由于雇佣思想是主流思想，美军自己也感到军人的爱国主义思想淡化。根据陆军兵役部门1994年对新兵的调查，他们的入伍动机是：26％为了免费上大学；24％为了学习技术；10％为了发挥个人才能；当兵为国家效劳的人仅占10％。

三、兵员的质量有所保障

美国实行全志愿兵役制以后，美军逐步学会了在人才市场上竞争的方法。美军在招募新兵过程中认真进行入伍考试，严格掌握标准。把不合格的青年拒于军队之外，使入伍新兵近年来一直保持较高的质量。据统计，全军未完成高中学业的军人不到7万人。新兵的武装部队资格考试成绩都在良好以上，持有高中毕业文凭者占95％以上，而美国社会18～23岁的青年中只有75％左右具有高中毕业文化水平。在能力水平方面，新兵中高于一般能力水平的人员为70％，而美国青年中此类人员仅占50％。陆军士兵中3％具有学士学位。空军和海军的平均

文化程度均高于陆军。进入90年代以来，美国开始大规模裁减军队。目前已经减至150万，完成了80％的削减任务。国家对兵员的需求量下降对军队本身和美国社会产生了一些负面影响。首先，兵源市场将进一步缩小，募兵数量将会下降。

从美国公民的年龄结构来看，老龄化的趋势比较明显。1989～1994年的5年时间，美国17～21岁青年的人力市场缩小了25％，预计2015年仅能达到80年代初的水平。其次，削减使得仍在军队中服役的官兵士气下降，产生临时观念。以美国陆军为例，从1990～1994年，陆军的募兵任务削减了22％，经费削减了31％，其中广告费削减了40％,募兵工作人员数量削减了26％，征兵司令部裁减人员27％，募兵站由2000多个削减到1400多个。

军官晋升的机会也随之减少，军旅生涯的吸引力下降。美国防部长佩里在1996财年《国防报告》中称，16～21岁的男性青年中只有25％的人表示愿意参加某一军种。这个数字比1992年的情况下降了2％，比1989年和1990年32％的历史最高数字下降了7％，陆军募兵部门的调查显示，1991～1994年3年内，美国役龄青年中愿意参军的人数下降了40％；男性役龄青年中表示愿意选择军人职业的由1989年的17％降至1992年的11．3％；黑人役龄青年表示愿意参军的由1989年的53％降至1992年的37％。

四、军士制度行之有效

80年代中期，美军军士达114万人，占士兵总数的63％。目前各军种约有军士60万人，约占士兵总数的一半。军士制度是美军长期以来为了保留军队骨干力量，根据国情，军情和传统创立并且实行的一种行之有效的兵役制度。与其他国家军队中的军士比例相比，美军军士的比例居世界首位。军士在美军中承担了其他大多数国家多为军官所承担的职务。按照美国的法律规定，军官属于联邦政府的公职官员，其基本职责就是为政府提供军事领导。

实践证明，军队并不需要一个庞大的军官群体,而士兵又由于流动性较大等各种原因，难以形成军队的中坚力量。于是，军士就填补了这一空白。

首先，军士在军队中地位特殊、作用突出。美军素有“指挥靠军官，管理和训练在军士”的说法，认为军士是实施部队管理、教育和训练的桥梁。军士非官非兵的特殊地位使其成为军队中官和兵之间不可缺少的纽带，成为基层部队真正的带兵人，是士兵的直接管理者、教育者和领导者；“士兵自己管理自己”；他们可以及时向部队主官报告士兵的思想动态和实际困难，便于下情上达，还可

以“为民请命”，向上反映士兵的要求和意见，对缓和官兵矛盾和冲突也起到重要作用；军士执法较严，士兵敬畏军士甚于军官。

其次，美军有比较完备的军士选拔、晋升，培训、使用，福利待遇和退伍退休安置法规，美军的《军士条例》和《军人条例》中明确规定了军士的职责、地位和任务。美军最低一级军士长的权力和待遇与低级军官大致相同，但是军士的服役期限较长。由于军士相对稳定，有些军士甚至可以在基层干到退休，因此他们是基层部队的老资格和当然的军事技术骨干。美国西点军校的“连队管理”等课程几十年来一直由优秀军士教授。

军士和其他军人一样享受政府优待，在地方就业考试成绩中军士可多加10分，国防部也优先从退役军士中录用文职人员。但是，尽管这样，军士在管理士兵的工作中，由于接触直接而频繁，冲突和矛盾在所难免。军士在新兵训练中采取体罚的做法也比较多见，有时关系比较紧张，甚至升级为暴力事件。

五、兵员成分多元化

美国实行全志愿兵役制以来，人员的成分发生了比较大的变化，美军士兵结构出现了“四多”的情况。这种情况给美军的管理带来了一些新的问题和困难。第一，已婚士兵多。二次大战以前，美军规定，中士以下各级士兵不准结婚，后来取消了这一规定。60年代，美军士兵的已婚率为36％左右； 70年代上升为55％，80年代达到60％左右。根据美国陆军1994年的统计，陆军军官的已婚率为，79％，而陆军士兵的已婚率为62％，士兵中双军人的家庭有35039户，约占陆军士兵总数的8％，有些士兵常受到家庭和孩子的拖累而影响工作和训练。由于美军近年来参加地区性和全球性作战和维和行动较多，危险地区不允许带家属，造成一些家庭两地分居的时间较长，开支较大，关系紧张，离婚率略有上升。

第二，非白人士兵和军官的比例上升。美军近年来在募兵工作中强调各种族一视同仁、公平竞争，非白色人种军人的比例有所提高。1995年，美国黑人在军队中的比例为20％，但是黑人只占全国人口的12．4％。1994年，白色人种军人占陆军总人数的62％，其中，白人军官占军官总数的82％，白人士兵占士兵总数的59％；黑色人种军人占陆军总人数的27％，其中，黑人军官占军官总人数的11％，黑人军士长占军士长总数的28％，黑人士兵占士兵总人数的30％，陆军323名将官中，26名是黑人将官，占8％；其他种族军人，如亚洲人、南美洲人等，占陆军总人数的10％，其中，军官占军官总数的6．9％，士兵占士兵总数的11％。同美国社会一样，军队中的种族歧视问题依然未能得到很好

地解决,黑人等非白人种族军人在使用、晋升和专业分配等方面不能受到真正的平等待遇，矛盾比较突出。

第三，技术兵多。美军武器装备比较先进，因此专业分工细致。陆、海、空军和陆战队设有人事管理、公关和媒体、医疗保健、工程科技、行政、勤务、车辆机械、电子及电子设备维修、建筑、机器操作、运输与后勤物资保管、作战等12大类别，127种专业，约2000个不同性质的工种。基本上每一种专业都需要经过几个月甚至几年的培训和在职工作经验的积累。由于地方单位的同类工作薪水较高，地理位置较好，工作环境优越和稳定、没有出国作战的危险性等因素，军队中技术性较强的工作岗位依然有人材外流的情况。