根据水利工程建设项目

根据水利工程建设项目（共8篇）

篇1：根据水利工程建设项目

根据工程实例论RTK工程测量技术

RTK在控制测量,地形图施测以及线路中线定线和施工放样等测量工作中有着广泛的运用,有比传统的测量仪器精度高等特点.本文根据工程实例对RTK测量技术做出分析.

作 者：秦生基  作者单位：中国有色金属工业第十四冶金建设公司,云南,昆明,650038 刊 名：城市建设 英文刊名：CHENGSHI JIANSHE YU SHANGYE WANGDIAN 年，卷(期)：2010 “”(11) 分类号： 关键词：土地   KTK技术   测量  

篇2：根据水利工程建设项目

转运站的选址应符合城市总体规划和城市环境卫生行业规划的要求，转运站的位置宜选在靠近服务区域的中心或垃圾产量最多的地方，条转运站应设置在交通方便的地方。在具有铁路及水运便利条件的地方，当运输距离较远时，宜设置铁路及水路运输垃圾转运站。

转运站的规模，应根据垃圾转运量确定。

垃圾转运量，应根据服务区域内垃圾高产月份平均日产量的实际数据确定。无实际数据时，可按下式计算：

Q＝δnq/1000

式中Q——转运站的日转运量（t/d）；

n——服务区域的实际人数；

q——服务区域居民垃圾人均日产量（kg/人•d）,按当地实际资料采用;无当地资料时,垃圾人均日产量可采用1.0～1.2kg/人•d，气化率低的地方取高值，气化率高的地方取低值；

δ——垃圾产量变化系数。按当地实际资料采用，如无资料时，δ值可采用1.3～

垃圾中转站日处理量预测模型 模型提出

由于垃圾中转站的规模应根据所服务区域的居民区每日所产生的垃圾量所决定，而居民区每日产生的垃圾量又由居民区的居民人数所决定，所以我们为此提出垃圾中转站日处理量预测模型。

模型建立

Q＝δnq /1000 Q——转运站的日转运量（t/d）； n——服务区域的实际人数；

q——服务区域居民垃圾人均日产量（kg/人•d），根据当地情况，取1.2kg/人•d； δ——垃圾产量变化系数。根据当地情况取1.3；

模型准备

2．1 垃圾收运系统

垃圾收运系统包括收集、中转、运输3部分，并由中转站划分为收集和运输2个阶段．针对某一城区，设有m座垃圾收集站，P座中转站待选点，／1,座垃圾处理场，垃圾的收集、中转和运输形成了整个“逆向物流”网络结构(见图1)．

图1中A表示垃圾收集站，B表示垃圾中转站,C表示垃圾处理场．由图1可知，垃圾收集站的垃圾只能就近运往一个垃圾中转站，而且一个垃圾中转站可以接受多个垃圾收集站的垃圾，垃圾收集站和中转站是“多对一”的关系；而一个垃圾中转站的垃圾可以运往多个垃圾处理场，而且一个垃圾处理场可以接受多个垃圾中转站的垃圾，垃圾中转站与处理场之间是“多对多”的关系．

2．2 垃圾中转站集合覆盖模型物流系统通常应用交叉中值模型、精确重心法、覆盖模型(包括集合覆盖模型和最大覆盖模型)和P．中值模型(蔡临宁，2003)进行物流中心选址和物流设施的规划研究．对于城市垃圾收运系统，在综合考虑城市总体规划、当地经济、市政设施、交通状况、公众的接受认可度等影响因素，并进行现场踏勘的基础上，利用集合覆盖模型初步确定垃圾中转站的待选址．考虑到垃圾站越多，环境影响点越多．因此，在不影响垃圾正常收集的前提下，参照垃圾收集密度以及当地人1：3密度，适当增加每座垃圾站的服务范围，计算出每一垃圾收集站的规模和最优收集半径，据此布置垃圾收集站．而后选用集合覆盖模型确定垃圾中转站的待选点，即用最少的垃圾中转站去覆盖所有的垃圾收集站。

模型建立

2.1垃圾中转站集合覆盖模型

设有m座垃圾收集站，集合覆盖模型为： 目标函数：

minWkkM（1）

约束方程：

kB(i)Uik1(i1,2,...m)（2）

XiUikCkWk(i1,2,....,m;kB(i))iA(k)（3）

Xi,Ck0,(i1,2,...,m;kB(i))（4）Wk{0,1}（5）若Wk0时，表示启用第k座垃圾中转站；若WK1时，表示不启用第k座垃圾中转站。

Uik{0,1}（6）若Uik0时，第i座垃圾收集站不被第k座垃圾中转站覆盖；若Uik1时，第i座垃圾收集站被第k座垃圾中转站覆盖。

式中，M={1，2，⋯，m}，表示m座垃圾收集站组成的集合；C 表示筛选出的第k座垃圾中转站的中转能力； 表示第i座垃圾收集站的垃圾量；A(k)表示筛选出的第k座垃圾中转站所覆盖的垃圾收集站的集合；B(i)={k I E A(k)}表示可以覆盖第i座垃圾收集站的中转站的集合。

表达式(1)为目标函数，即从现有m座垃圾收集站的位置中优选出可以覆盖m座垃圾收集站的最小数目的中转站选点；约束方程(2)表示每一座垃圾收集站的垃圾均被清运；约束方程(3)是满足垃圾中转站中转能力的要求；约束方程(4)表示垃圾站和中转站的垃圾量非负；约束方程(5)是垃圾收集站是否位于第k座垃圾中转站附近的决策变量；约束方程(6)是第i座垃圾收集站是否有垃圾收运到第k座中转站的决策变量。

据此初步确定垃圾中转站的待选点。

2.1 垃圾中转站选址优化模型 模型提出

在垃圾收集站和处理场的位置和数量已确定的情况下，整个垃圾收运过程中所发生的费用主要取决于规划期内垃圾从收集站到中转站的运输费用、垃圾从中转站到处理场的运输费用、中转站的固定投资费用和中转站的运行费用，上述4种费用彼此相互关联互相制约，均与中转站位置、规模密切相关． 3．2 垃圾收运系统费用现值最小模型 费用现值最小模型的建立过程如下：

问题三模型的建立：

Z=FpWp360pLrGpLt11010qiYirCrpiH 2drptQt(1r)CijFrZr360pLiSpLkVt11rtdijXijk（3-1）

minP(qi)iSkVQpWpdip（3-2）

满足的约束条件为：

XkViHijk1,jH（3-3）

XiSjHijkQk,kV（3-4）

XiSipkXpjk0,kV,pS（3-5）

jSrjkXrGjH1,kV（3-6）Xjmk1,rG（3-7）

jHmGXrGjHrjkXkVjHrjkZr0,rG（3-8）

XjHrjkZr0,kV,rG（3-9）

WpLp1（3-10）

Zr0,1,rG（3-11）Wp0,1,pL（3-12）Xrjk0,1,i,jS,kV（3-13）

目标函数(3-1)式为规划使用年限内费用现值最小模型，涵盖了收运系统中收集、中转和运输3个阶段中所发生的四部分费用，通过贴现率r进行现值转换，将其有机的结合在一起(每年以360天计)。其中第一项和第三项是处理站和中转站的固定成本，第二项是运输车辆的运行成本，等于中转站和处理站之间的距离与往返次数以及单位距离运费的乘积，第四项是收集车辆的运行成本。

其中一t为使用年限，r为进行现值转换的贴现率(本文中取10%)。

目标函数(3-2)最小化所建立的设施所产生的负效用。表示处理站所产生的负效用与其规模成正比，与离居民区的距离成反比。为参数，反映了相应系数对效用的影响程度16

约束条件(3-3)确保每个收集点仅由一辆垃圾收集车进行收集。约束条件(3-4)为垃圾收集车容量的约束条件，满足在路径上行驶的每辆都不超过其容量。

约束条件(3-5)是一系列路径连续约束，他是指某点的垃圾收集由同一辆车运出。

约束条件(3-6)保证每个收集车辆的路径最多驶向一个中转站。

约束条件(3-7)保证任何两个到达中转站的车辆不会在同一个收集路径上。

约束条件(3-8),(3-9)保证每个中转站只要选定就有收集车辆到达。

约束条件(3-10)保证只选取一个处理站。

篇3：根据养殖项目择优选牧草

养牛、羊:选用狼尾草、紫花苜蓿、菊苣、鲁梅克斯、黑麦草、墨西哥玉米草、苏丹草、高丹草。

养鸡:可选用菊苣、苜蓿、苦荬菜为最佳首选, 铡碎饲喂, 促使营养均衡吸收, 苦荬菜还可防止禽病。

养鹅:适合饲喂的牧草有菊苣、苜蓿、狼尾草、俄罗斯饲料菜、鲁梅克斯、墨西哥玉米、苦荬菜等。

养兔:首选菊苣、苜蓿、狼尾草、黑麦草、苦荬菜、墨西哥玉米草等, 尤以菊苣、苜蓿为佳。牧草喂量应占饲喂总量的50%。

养鱼:首选墨西哥玉米草、高丹草、苏丹草、狼尾草、苜蓿、黑麦草、三叶草。

篇4：根据学校实际建设学习型团队

学校与其它组织相比，有其特殊性。一是教师的时间和精力有限。学校是教书育人的地方，常感时间紧迫。二是教师的职业倦怠。主要表现在个人愿望与愿望不能实现的矛盾，是一种精神的失落、心态的疲惫和认知的冲突。三是教师这个职业需要有反思的时间和空间。新课改要求教师用教材教，要求教师必须有驾驭课堂的能力，这个能力来源于平时对相关信息的广泛收集，来源于对教过课程的认真反思。然而，广大教师恰恰缺少反思的时间和空间。正因为学校这个组织有这样的特殊性，所以我们在考虑建设学习型组织时就不能盲目地模仿其它学习组织，而要根据学校的实际情况进行探索。

1. 把校内各项例会作为学习组织。教研组长例会是交流各科、各年组系统理解学科脉络，全面梳理课程总目标，把握学科设置，明确教学通则，探讨和交流阶段教学方法，分享阶段教研成果的载体。在例会之前，召集人事先下发提纲，让每位教学组长对照提纲进行准备。在准备中，大家可以查阅资料，搜集信息，之后再进行交流，交流后再对自己的想法进行丰富和充实。

学科教研组例会要解读教材，明确课程标准，把握如何突出重点、突破难点，明确教材的前后联系，引导学生掌握解题规律、方法和技巧。例会前，召集人先下发一个提纲，把研究的相关内容通知大家，让大家通过网络查寻、收看电视、阅读图书资料等搜集大量信息，例会时各自把自己的想法讲给大家听，在讨论中，大家会清晰思路，找到最适合自己的教学策略。

年级组例会既要研究教学，也要研究班级管理等一系列教育问题。在例会之前同样要搜集大量的案例，借鉴别人成功的经验；也要学习相关的理论，用理论去武装自己。

2. 实行轮流组织制度。上述例会的组织者均实行组内人员轮流制，目的是让大家都能提高责任意识，以主人翁的姿态轮流组织组内成员学习，每个成员都有机会成为团队学习的首要代表。这种做法有利于调动组内成员的积极性和创造性。

3. 学习内容的选择。学习内容：一是教育教学理论。二是人们实践工作的经验总结。大家有了理论的支撑，实践才不会盲目。有了别人探索出的经验做指导，才能避免工作走弯路。有了理论和经验垫底，大家在例会交流时才能做到振振有辞，逻辑性强，才能让大家有所借鉴，有所收获，进而促进工作的开展。

4. 个人学习方法的确定。个人平素的所见所闻我们都可视为学习的过程。而作为教研组长、教师、班主任，要求涉猎更多专业上的知识。在要求上更苛刻一些。

（二）把学习与思考有机结合以提高学习成效

学习是思考的前提，思考是学习的延续。一是审视自身进行结合。一个人所学的知识是有限的，在工作中难免会产生肤浅的感觉，思考什么问题有时会感到思路不畅，解决问题也找不到可行的办法。聪明者一定会认真回味自己哪个地方知识存在缺口，然后有针对性地进行弥补。二是关注问题进行结合。当自己遇到问题了，开始思考如何去解决，同时开始调动自己的知识内存，造成一种学思结合的境况，发现哪方面知识不足，再去补充，只有这样，才能促使问题得到有效解决。三是不断验证进行结合。学习知识是为了指导实践，同时，通过实践又可以验证和升华知识。这里的“验证”过程需要进行深入细致的思考。四是围绕创新进行结合。面对教育改革新形势，无论教育的哪个层面，哪个组织都需要创新，理论需要创新，实践需要创新，然而理论和实践的创新不能单打独斗，要有机结合起来，才能达到创新的目的。结合的过程就是学思的过程。

（三）用约束和激励机制保证学习活动的开展

篇5：根据水利工程建设项目

评价中心的业务范围包括陆地石油和天然气开采业，海洋石油和天然气开采业，有色金属矿采选业，非金属矿采选业，农副产品加工业，食品制造业，烟草加工业，纺织服装、鞋、帽制造业，造纸及纸制品业，化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业，有色金属冶金及压延加工业，船舶制造业，武器弹药、烟花爆竹制造业，电气机械及器材制造业，工艺品制造业，火力发电、热力的生产和供应业，水利水电业，燃气生产和供应业，水的生产和供应业，铁路运输业，道路运输业，港口业，机场及航空运输辅助业，管道运输业，仓储业，电信及信息传输服务业，商贸业，旅馆业等。

在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。

安全预评价程序为：前期准备；辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；做出评价结论；编制安全预评价报告等。前期准备工作应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范；收集并分析评价对象的基础资料、相关事故案例；对类比工程进行实地调查等内容。

辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素；分析危险、有害因素发生作用的途径及其变化规律。

评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险、有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。

根据评价的目的、要求和评价对象的特点、工艺、功能或活动分布，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价。对于不同的评价单元，可根据评价的需要和单元特征选择不同的评价方法。

为保障评价对象建成或实施后能安全运行，应从评价对象的总图布置、功能分布、工艺流程、设施、设备、装置等方面提出安全技术对策措施；从评价对象的组织机构设置、人员管理、物料管理；应急救援管理等方面提出安全管理对策措施；从保证评价对象安全运行的需要提出其他安全对策措施。

篇6：根据水利工程建设项目

行政复议与行政诉讼权利告知：依据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，公民、法人或者其他组织认为公告的建设项目环境影响评价文件审批决定侵犯其合法权益的，可以自公告期限届满之日起六十日内提起行政复议，也可以自公告期限届满之日起三个月内提起行政诉讼。

公众反馈意见的联系方式： 电话：0595-85659731 地址：晋江市行政审批服务中心环保窗口 邮编：362200 项目一： 晋环保函„2017‟54号

晋江市环境保护局关于批复晋江市安海镇

桥山路（六角亭-南环路）市政工程

环境影响报告书的函

晋江市安海镇人民政府：

你单位报送的由福建省环境保护股份公司编制的《晋江市安海镇桥山路（六角亭-南环路）市政工程环境影响报告书（报批稿）》（以下简称报告书）及申请审批的报告收悉。评价单位按照专家审查意见对报告书进行补充修改，根据修编后的该项目报告书及专家复审意见，经研究，批复如下：

一、根据报告书结论、专家审查意见、晋江市城乡规划局《建设项目选址意见书》（晋规字第1020471号）、晋江市发展和改革局文件《晋江市发展和改革局关于晋江市安海镇桥山路改造工程项目建议书的复函》（晋发改审[2015]243号），项目在落实报告书提出的各项环保治理措施的前提下，同意晋江市安海镇桥山路（六角亭-南环路）市政工程按照报告书中所列建设道路的性质、规模、地点及内容进行项目建设。工程位于安海镇庄头村、桥头村，道路等级、长度、线路走向、方式以报告书核定为准。经批复后的报告书作为你单位本项目建设和日常环保管理工作的依据。

二、项目建设应重点做好以下工作：

1、根据环境保护部办公厅文件（环办 [2012] 5号）要求，项目施工期要委托有资质的单位进行环境监理，并形成环境监理报告，作为建设项目试运营和竣工环保验收的重要依据。

2、项目应落实施工方案的有关环保措施，施工噪声应严格执行GB12523-2011《建筑施工场界环境噪声排放标准》的有关规定，合理安排施工时间，尽量减少施工噪声对沿线居民的影响。

3、项目建设应采取措施，控制施工粉尘污染，对易产生扬尘（运送土石方和建筑材料的车辆、堆场等）的场点应采取覆盖等有效的防尘措施，并符合HJ/T393-2007《防治城市扬尘污染技术规范》的相关要求；加强对运输车辆的管理，避免洒落物引起的二次扬尘污染等问题产生，空气质量应符合GB3095-2012《环境空气质量标准》二级标准。

4、施工现场的垃圾应及时清理，定点堆放；生活垃圾及固体废物应充分回收综合利用，及时妥善处置，不得任意排放。

5、要做好项目工程区、临时堆土场的水土保持及植被、生态恢复、环境绿化工作，项目弃土、弃渣应及时处置，充分综合利用。

6、应按环评要求落实好噪声防治措施，以确保运营期声环境符合相应功能区划要求。

7、施工期施工废水应综合利用，不得外排。应采取措施保持施工区域生态水系及排水系统的通畅，严禁将废油、施工垃圾、工程废料等随意抛入附近水体。

8、项目建设及运营应配套风险事故防范措施及管理措施，制定切实可行的风险事故应急预案，以最大限度减轻发生风险事故时对环境可能产生的影响。

三、总量控制指标：

项目施工期生活废水排放为短期行为，不单独分配排污量。

四、项目建设应根据报告书提出的环保措施和我局的批复要求，严格执行环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环保“三同时”制度，切实投入资金，做好各项污染防治工作，确保各类污染物达标排放。建设项目竣工后，建设单位应当向我局申请该建设项目竣工环境保护验收。

五、项目的报告书批复后，若建设项目的性质、规模、地点等拟发生重大变动，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

请晋江市环境保护行政执法大队安海中队加强对项目建设单位落实环保措施的监督管理工作。

晋江市环境保护局

2017年3月8日

抄送：本局污染防治科、市环境保护监测站、市环境保护行政执法大队安海中队，福建省环境保护股份公司。项目二： 晋环保函„2017‟59号

晋江市环境保护局关于批复福建正麒高纤科技股份有限公司年产20万吨熔体直纺高强低伸棉型短纤项目环境影响报告书的函

福建正麒高纤科技股份有限公司：

你公司报送的由福建省环境保护设计院编制的《福建正麒高纤科技股份有限公司年产20万吨熔体直纺高强低伸棉型短纤项目环境影响报告书》（报批本）（以下简称报告书）及要求审批的报告收悉。评价单位根据专家审查意见对报告书进行补充修改，根据修编后的该项目环境影响报告书及专家复审意见，经我局局务会研究，现批复如下：

一、根据报告书结论、专家审查意见、晋江市经济和信息化局（晋经信„2016‟75号、闽经信备„2016‟C05020号）意见，在严格执行国家、省有关的环保法律、法规和标准，落实报告书及批复提出的各项环保对策措施，确保污染物达标排放的前提下，从环境影响角度考虑，同意福建正麒高纤科技股份有限公司年产20万吨熔体直纺高强低伸棉型短纤项目在福建省晋江市英林镇锦兴工业园福建正麒高纤科技股份有限公司现有厂区南侧中部的部分场所经营，规模为年产20万吨熔体直纺高强低伸棉型短纤。厂区布局、产品方案、原辅材料来源、生产设备和生产工艺等以报告书核定为准。

二、项目建设应重点做好以下工作：

1、项目应认真落实报告书提出的各项环保措施，做好污染防治工作；项目产品、生产工艺应严格执行国家产业政策，完善环境管理制度，生产中应推行清洁生产工艺，采用国内外先进的装置设备和生产工艺，提高资源利用率，降低能耗、物耗和水耗，从源头上减少污染物排放量。选用技术工艺成熟可靠的污染治理设施，确保各项污染物稳定达标排放，减少污染物排放量，并满足清洁生产要求。项目应严格按环评内容生产经营，若今后规划要求该项目搬迁，应服从规划要求，及时迁往适合的功能区内建设经营。若今后建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施拟发生重大变动，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

2、项目各生产车间产生的工艺废气应收集经环保设施净化处理达标后有组织排放，并按规范设置排气筒，外排废气中乙醛、颗粒物、非甲烷总烃等主要污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）表2二级标准，外排废气中乙二醇污染物参照执行《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007）标准。

项目无组织排放的非甲烷总烃、乙醛等主要污染物执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）表2无组织排放监控浓度限值标准；无组织排放的乙二醇污染物参照执行《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007）标准。

3、项目依托原有热媒站2台导热油锅炉为聚酯工段和熔体保温工段供热，新增1台25t燃煤锅炉。导热油锅炉、燃煤锅炉应配套高效脱硫、脱硝、除尘设施，烟囱高度不得低于45米，并且应高出周围半径200米距离内最高建筑物3米以上。导热油锅炉、燃煤锅炉外排废气中主要污染物排放浓度执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）中表2燃煤锅炉的限值标准。烟尘、SO2、NOx应安装在线监测并与环保部门联网。

4、项目应规范排污口建设。厂区内应采取雨污分流，项目生产废水经污水处理站处理达标后，部分废水再经深度处理后回用于冷却系统补充水与水膜除尘用水等，回用水水质执行《城市污水再生利用－工业用水水质》（GB/T19923-2005）循环冷却水标准，锅炉除尘脱硫废水应经处理后循环使用，不得外排；部分废水与生活污水排往晋南城市污水处理厂处理，外排废水执行《污水综合排放标准》（GB8978-96）和《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343-2010）。厂区废水排放口应配套水量、COD、氨氮在线监测设施。

5、应加强危险废物的储存与转移管理，项目产生的危险废物应妥善分类收集、储存，定期交由具有相应资质的单位进行处理处置。危险废物贮存、收集、运输活动应符合HJ2025-2012《危险废物收集贮存运输技术规范》和GB18597-2001《危险废物贮存污染控制标准》及其修改单要求；一般工业固废及生活垃圾应分类收集，充分综合利用，及时妥善处置，不得随意排放，贮存场所应符合GB18599-2001《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》及符合环境保护部公告2013年第36号修改单要求。

6、项目应认真落实报告书提出的噪声污染防治措施，确保噪声达标排放，临沿海大通道一侧的厂界噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中的4类标准，其余侧厂界噪声执行GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》2类标准。

7、项目应落实地下水防渗措施，按规范要求开展地下水防渗工作。在生产车间、原料储存、污水管道、污水储存及处理构筑物、排水系统等有害物质可能渗漏的区域采取防渗措施，并加强日常管理、巡查和维护，防止污染物跑、冒、滴、漏，按照分区防渗要求进行厂区防渗，重点污染防治区防渗性能不应低于6.0m厚、渗透系数为1.0×10-7cm/s的黏土层的防渗性能，一般污染防治区防渗层防渗性能不应低于1.5m厚、渗透系数为1.0×10-7cm/s的黏土层的防渗性能。

8、项目生产及原辅料贮存应符合安全生产和环境风险防范要求，建立健全的环境风险管理机构和规章制度，建设可靠、有效的环境风险防控及应急措施，编制切实可行的突发环境事件应急预案，应配套建设足够容量的事故应急池和足够的应急物资与装备。

9、建立环境管理及监测机构，配备监测仪器、按监测计划开展监测，开展环境监理工作；有效提升清洁生产水平，维护社会安定稳定。

10、你公司应积极配合国土、规划、镇政府等相关部门做好项目周边土地利用及规划控制工作，项目卫生防护距离范围为聚酯车间外延200m、前纺车间外延50m范围内区域，在该区域内不得规划和建设居住区、医院、学校等大气敏感目标，不宜作为无公害蔬菜、有机食品建设基地。

11、项目建设应同时满足安全、消防等相关部门的管理要求。

三、扩建后本项目总量控制指标： 生产废水排放量≤3.33万t/a（100t/d）。

COD≤1.67t/a、NH3-N≤0.17t/a；SO2≤99.87t/a、NOx≤173.98t/a

本项目使用一期工程全部的腾出总量，并已在海峡股权交易中心交易取得所需的SO2总量41.31t/a、NOx总量131.16t/a、COD总量1.67t/a、氨氮总量0.17t/a。

四、项目应根据报告书提出的环保对策措施和批复要求，做好各项生态防范、污染防治和常规监测工作，严格执行配套的环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，切实投入资金，做好各项污染防治工作，确保各类污染物达标排放。项目应按规定向我局办理竣工环保验收手续。

请晋江市环境保护行政执法大队英林中队加强对项目建设单位落实环保措施的监督管理工作。

晋江市环境保护局

2017年3月13日

抄送：市国土局、规划局，英林镇政府，本局污染防治科、市环境保护应急中心、市环境保护监测站、市环境保护行政执法大队英林中队，福建省环境保护设计院。项目三： 晋环保函„2017‟72号

晋江市环境保护局关于批复福建省晋江市晋亿鞋材有限公司年产PE发泡片材6000吨、EVA发泡片材3000吨项目环境影响报告书的函

福建省晋江市晋亿鞋材有限公司：

你公司报送的由浙江中蓝环境科技有限公司编制的《福建省晋江市晋亿鞋材有限公司年产PE发泡片材6000吨、EVA发泡片材3000吨项目环境影响报告书》（报批版）（以下简称报告书）及要求审批的报告收悉。评价单位按照专家技术评审意见对报告书进行补充修改，根据修编后的报告书及专家复审意见，经我局局务会研究决定，批复如下：

一、根据报告书结论、专家审查意见、晋江市发展和改革局《福建省企业投资项目备案表》（闽发改备[2016]C05766号）意见，在严格执行国家、省有关的环保法律、法规和标准，落实报告书提出的各项环保对策措施的前提下，同意福建省晋江市晋亿鞋材有限公司年产PE发泡片材6000吨、EVA发泡片材3000吨项目在晋江经济开发区（新塘园）规划的工业用地内建设经营。项目生产规模：年产PE发泡片材6000吨、EVA发泡片材3000吨，生产设备和生产工艺以报告书核定为准。

二、项目建设应重点做好以下工作：

1、项目应严格按环评内容生产经营，若今后建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施等拟发生重大变动，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

2、项目应严格落实报告书提出的各项环保治理措施，做好污染防治工作；项目产品、生产工艺应符合国家产业政策；完善环境管理制度，生产过程中应采用清洁生产工艺，提高资源利用率，降低能耗、物耗和水耗，从源头上减少污染物排放量；选用技术工艺成熟可靠的污染治理设施，确保各项污染物稳定达标排放。

3、项目共设置2台燃气蒸汽锅炉，锅炉大小分别为4t/h、2t/h，其中2t/h的锅炉作为备用锅炉。锅炉燃气外排废气中主要污染物浓度执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）表2燃气锅炉标准，锅炉烟囱高度应符合《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）4.5的要求。

4、项目磨粉产生的颗粒物应经收集净化处理后通过排气筒高空排放，颗粒物排放限值执行《大气污染物综合排放标准》（GB16327-1996）表2二级标准；密炼产生的颗粒物及发泡工序产生的有机废气应收集经净化处理后通过排气筒高空排放，废气中主要污染物排放限值执行《橡胶制品工业污染物排放标准》（GB27632-2011）表5标准，发泡工序产生的臭气浓度应经收集净化处理后通过排气筒高空排放，废气中主要污染物排放执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）表2标准；厨房油烟废气应通过油烟净化装置处理后引至楼顶排放，外排油烟废气执行《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）小型标准，排气筒高度应按规范设置。

项目发泡工序、配料、投料产生的无组织排放的颗粒物、非甲烷总烃等污染物排放限值执行《橡胶制品工业污染物排放标准》（GB27632-2011）表6标准，无组织排放的臭气浓度执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）表1二级新扩改建标准。

5、项目应规范排污口建设，经隔油池处理的厨房废水与生活污水一起处理达标后经市政污水管网排入南港污水处理厂统一处理，项目外排废水执行《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）表1 B等级标准。

项目应按环评文件提出的地下水环境污染防治措施的要求，落实地下水防渗措施，对污染防治区域开展地下水防渗工作。

6、危险废物暂存场地地面应进行防腐、防渗处理，并满足GB18597-2001《危险废物贮存污染控制标准》要求；危险固废的鉴别、收集、贮运、处置应严格执行国家的有关规定和标准，并依法送有资质的危险废物处置中心处理处置；

一般工业固废临时堆放场建设应符合GB18599-2001《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》中有关规定；生活垃圾应及时妥善处置。

7、项目应认真落实报告书提出的噪声污染防治措施，确保噪声达标排放，厂界噪声排放限值执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）3类标准。

8、项目生产及原辅料贮存应符合安全生产和环境风险防范要求，建立健全的环境风险管理机构和防范制度，建设足够容积的事故应急池，配置足够的应急物资与装备，制定切实可行的突发环境事件应急预案并做好防范措施。同时制定完善的环境监测制度和监测计划。

9、你公司应积极配合国土、规划、经济开发区等相关部门做好项目周边土地利用及规划控制工作，项目卫生防护距离范围为油压车间、二次发泡车间外延50米范围内区域，在该区域内不得规划和建设居住区、医院、学校、食品加工等大气敏感目标，不宜作为无公害蔬菜、有机食品建设基地。

三、项目总量控制指标：

SO2≤1.14吨/年、NOx≤4.58吨/年。

根据晋江市总量办核定（晋总量指标确认[2017]008号），总量指标来源于自身调剂。

四、你公司应根据报告书提出的环保对策措施和批复要求，做好各项生态防范、污染防治和常规监测工作，严格执行配套的环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，切实投入资金，做好各项污染防治工作，确保各类污染物达标排放。项目应按规定向我局申请办理竣工环保验收，环保设施经我局验收合格后方可正式投入运营。

请晋江市环境执法大队直属一中队加强项目建设和日常环保监督管理。

晋江市环境保护局

2017年3月22日

抄送：市国土局、规划局，经济开发区管委会，本局污染防治科、市环境保护监测站、市环境保护行政执法大队直属一中队，浙江中蓝环境科技有限公司。项目四： 晋环保函„2017‟94号

晋江市环境保护局关于批复福建省晋华集成电路有限公司存储器生产线一厂一期

项目环境影响报告书的函

福建省晋华集成电路有限公司：

你公司报送的由北京国寰环境科技有限责任公司编写的《福建省晋华集成电路有限公司存储器生产线一厂一期项目环境影响报告书》（报批稿）（以下简称报告书）及要求审批的报告收悉。评价单位根据专家审查意见对报告书进行补充修改，根据修编后的该项目环境影响报告书及专家复审意见，经我局局务会研究同意，现批复如下：

一、根据报告书结论、专家复审意见、晋江市发展和改革局《福建省企业投资项目备案表》（闽发改备[2016]C05139号（变））、晋江市国土资源局建设用地预审意见书（预审编号：晋国土资审GY[2016]043号）、晋江市城乡规划局意见（晋规函[2016]46号）意见，在严格执行国家、省有关的环保法律、法规和标准，落实报告书提出的各项环保对策措施的前提下，同意福建省晋华集成电路有限公司存储器生产线一厂一期项目在福建省集成电路产业园生产经营，项目规模：加工12英寸存储器晶圆6万片/月，厂区布局、产品方案、原辅材料来源、生产设备和生产工艺以报告书核定为准。经批复后的报告书作为你公司项目建设和日常环保管理工作的依据。

二、项目建设应重点做好以下工作：

1、根据环境保护部办公厅文件（环办 [2012] 5号）要求，项目施工期要委托有资质的单位进行环境监理，并形成环境监理报告，作为建设项目运营和竣工环保验收的重要依据。

2、项目应认真落实报告书提出的各项环保对策措施，做好污染防治工作，采取的污染防治措施必须确保污染物排放达到国家排放标准，采取的生态保护措施必须有效预防和控制生态破坏；项目产品、生产工艺应严格执行国家产业政策，完善环境管理制度，生产中应推行清洁生产工艺，采用国内外先进的装置设备和生产工艺，提高资源利用率，降低能耗、物耗和水耗，从源头上减少污染物产生量，选用技术工艺成熟可靠的污染治理设施，确保各项污染物稳定达标排放，减少污染物排放量，并满足清洁生产要求。

3、应按规范设置排气筒。项目各生产车间产生的酸性废气、碱性废气、酸/碱废气、有机废气、工艺尾气等废气污染源应收集经环保设施处理达标后通过排气筒排放，外排废气中氟化物、氯化氢、硫酸雾、氯气、氮氧化物、二氧化硫、颗粒物等主要污染物执行《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）中“表2 新污染源大气污染排放限值中的二级标准”，外排废气中氨气执行《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93），外排废气中VOCs参照天津市地方标准执行《工业企业挥发性有机物排放控制标准》（DB12/524-2014）；项目设置一台燃天然气锅炉，其外排废气中主要污染物执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）中表2燃气锅炉的限值标准；项目食堂油烟排放执行国家《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）中的规定。

项目无组织排放的氯化氢、氮氧化物等主要污染物执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）表2无组织排放监控浓度限值标准。

4、厂区内应采取雨污分流，项目应针对各股生产废水水质情况，采取先分流处理部分特征污染物，再对各股废水进行统一处理的原则。含磷废水、含氟废水、含氨废水、含铜废水等含有特征污染物的生产废水应经过各自预处理设施处理后并进一步调整pH值至污水厂接管标准后，与制程废水、纯水制备反洗再生废水、纯水回收系统废水、酸碱废水、废气洗涤塔及POU装置洗涤塔无氟废水、各类冷却系统与净循环系统定期排水、锅炉排水等其它生产废水汇入全厂最末端废水中和处理系统进行处理；生活污水应经预处理后的汇入厂区废水总排放口。项目全厂废水在厂内预处理后，废水中各项污染因子执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中三级标准限值，其中氨氮、磷酸盐、总氮应符合园区配套的污水处理站入站的水质设计要求，全厂废水在厂内预处理后应通过专用污水管道，排入园区配套的污水处理站再次预处理，再次预处理后废水中各项污染因子执行《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）B等级及南港污水处理厂的进水水质要求后进入市政污水管网，最终排入南港污水处理厂集中处理。项目应规范排污口建设，厂区外排废水中流量、pH、COD、氨氮要实施在线监控并与我局联网。

5、项目应落实地下水防渗措施，按环评文件提出的地下水环境污染防治措施的要求，对污染防治区域开展地下水防渗工作。项目应按照分区防渗要求进行厂区防渗，特殊污染防治区防渗分别按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）进行设置。重点污染防治区防渗性能不应低于6.0m厚、渗透系数为1.0×10-7cm/s的黏土层的防渗性能，一般污染防治区防渗层防渗性能不应低于1.5m厚、渗透系数为1.0×10-7cm/s的黏土层的防渗性能。加强日常管理、巡查和维护，杜绝跑冒滴漏现象。

6、危险废物应按相关规定贮存、收集、处置，应加强危险废物的储存与转移管理，定期交由具有相应资质的单位进行处理处置。危险废物贮存、收集、运输活动应符合HJ2025-2012《危险废物收集贮存运输技术规范》和GB18597-2001《危险废物贮存污染控制标准》及其修改单要求；一般工业固废及生活垃圾应分类收集，充分综合利用，及时妥善处置，不得随意排放，贮存场所应符合GB18599-2001《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》及符合环境保护部公告2013年第36号修改单要求。

7、应采取有效消声减振降噪措施，营运期厂界噪声排放应符合GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》的3类标准，即：昼间≤65dB；夜间≤55dB。工程施工期间噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），即：昼间≤70dB；夜间≤55dB。

8、项目生产及原辅料贮存应符合安全生产和环境风险防范要求，危险化学品应严格按照《危险化学品安全管理条例》要求进行管理。项目应建立健全的环境风险管理机构和规章制度，制定切实可行环境应急预案并报相关职能部门备案，建设足够容积的事故应急池，配置足够的应急物资与装备，严格落实环境风险防范措施,采取的环境风险防控和应急措施必须满足环境风险管控要求。

9、项目以化学品仓库3外延100m范围内区域，在以后的规划发展中，该范围内不得规划和建设居住区、医院、学校、食品加工等大气敏感目标，不宜作为无公害蔬菜、有机食品建设基地。你公司应及时向国土局、规划局等相关部门、单位报告，配合做好防护距离范围内用地的规划建设控制。并协助政府监督、控制防护距离内不准建设大气敏感目标。

10、落实生态防范及污染防治工作，制定完善的环境监测制度和监测计划，开展常规监测工作；运营期应按报告书的监测计划的内容定期开展环境质量监测与评价并采取相应的措施；有效提升清洁生产水平，维护社会安定稳定。

11、项目建设应同时满足安全、消防等相关部门的管理要求。

三、项目总量控制指标： 废水排放总量≤348.575万t/a。

CODCr≤174.29t/a、NH3-N≤17.43t/a、二氧化硫3.6 t/a、氮氧化物56.25 t/a。

根据晋江市环保局关于本项目总量指标确认意见（晋总量指标确认[2017]012号），项目新增化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量指标需通过排污权交易获得。

四、项目应根据报告书提出的环保对策措施和批复要求，做好各项生态防范、污染防治和常规监测工作，严格执行配套的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，切实投入资金，做好各项污染防治工作，确保各类污染物达标排放。若项目建设的性质、规模、地点，采用的生产工艺、使用的原辅材料或者防治污染、防止生态破坏的措施拟发生重大变动，建设单位应重新办理环境影响评价审批手续。

请晋江市环境保护行政执法大队直属一中队加强该项目日常环保监督管理。

晋江市环境保护局

2017年3月29日

抄送：市发改局、国土局、规划局、安监局、经信局、市政园林局、罗山街道办事处、新塘街道办事处、经济开发区管委会，福建省集成电路产业园区建设筹备组、南港污水处理厂、本局污染防治科、市环境保护监测站、市环境保护应急中心、市环境保护行政执法大队直属一中队、北京国寰环境科技有限责任公司。项目五： 晋环保函„2017‟95号

晋江市环境保护局关于批复晋江经济开发区新塘园纵三路环境影响报告书的函

晋江市经济开发区投资开发有限公司：

你单位报送的由重庆宏伟环保工程有限公司编制的《晋江经济开发区新塘园纵三路环境影响报告书（报批稿）》（以下简称报告书）及申请审批的报告收悉。评价单位按照专家审查意见对报告书进行补充修改，根据修编后的该项目报告书及专家复审意见，经我局局务会研究同意，批复如下：

一、根据报告书结论、专家审查意见、晋江市城乡规划局《建设项目选址意见书》（晋规字第1010670号），项目在落实报告书提出的各项环保治理措施的前提下，同意晋江经济开发区新塘园纵三路按照报告书中所列建设道路的性质、规模、地点及内容进行项目建设。工程位于新塘街道，道路等级、长度、线路走向、方式以报告书核定为准。经批复后的报告书作为你单位本项目建设和日常环保管理工作的依据。

二、项目建设应重点做好以下工作：

1、根据环境保护部办公厅文件（环办[2012]5号）要求，项目应开展环境监理，并形成环境监理报告，作为建设项目试运营和竣工环保验收的重要依据。

2、应按环评要求落实好噪声防治措施，以确保运营期声环境符合相应功能区划要求。加强噪声污染防治设施的日常维护管理，预留噪声污染防治资金，做好运营期道路沿线声敏感目标的跟踪监测，并根据监测结果和当地实际采取噪声污染控制措施。

3、加强对运输车辆的管理，汽车尾气应达到《汽车大气污染物排放标准》，对于运载易产生扬尘物品的车辆，应进行覆盖处理，路面应及时进行洒水、清扫等处理，以免对周围大气环境造成扬尘污染，空气质量应符合GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准。

4、要做好项目施工区、施工场及堆土场的植被、生态恢复、环境绿化工作，项目弃土、弃渣应及时处置，充分综合利用。

5、项目道路沿线雨污水管网建设，雨水通过道路两侧雨水管网排出，保持区域生态水系及排水系统的通畅。

6、项目建设及运营应配套风险事故防范措施及管理措施，制定切实可行的风险事故应急预案，以最大限度减轻发生风险事故时对环境可能产生的影响。

三、总量控制指标：

项目施工废水排放为短期行为，不单独分配排污量。

四、项目建设应根据报告书提出的环保对策措施和我局的批复要求，严格执行配套的环保措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，切实投入资金，做好各项污染防治工作，确保各类污染物达标排放。

五、项目的环境影响报告书经批准后，如工程的性质、规模、地点或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，你单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

请晋江市环境保护行政执法大队直属一中队加强项目建设的环境保护监督管理工作。

晋江市环境保护局

2017年3月30日

篇7：根据水利工程建设项目

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保持党的先进性和增强基层党组织活力为目标，以全员学习、全程学习、团队学习为基础，全面提高党员的综合素质和工作能力，以创建学习型支部为着力点，充分利用各类资源，构建多层次、开放式、社会化的终身教育体系，培养良好的学习氛围，提高支部党员素质，增强支部创新和可持续发展的内在动力，为残疾人康复工作的良性发展和新的跨越提供强大的精神动力和思想组织保证。

二、组织机构

创建学习型支部活动以支部委员会为组织核心，负责制定学习计划及保障制度，领导组织开展各类学习实践活动，建立长效学习机制。全体党员配合支委会做好各项学习活动的组织工作，又作为活动的参与者和实施者，积极广泛的参 1

与各项活动。

三、创建目标

（一）制定学习型党支部创建活动的总体规划、工作计划、个人学习计划

（二）建立相应的学习制度及相应的激励保障制度

（三）开展形式多样、内容丰富的各类学习实践活动，在支部内全面开展创建活动

四、学习内容

（一）政治理论及国内外时事

由支部书记负责，组织全体党员参与各类政治时事学习活动，在支部内每月一次进行党的政治理论专题学习会以及相关活动。

（二）党员廉洁教育

由支部委员会负责，围绕党员干部反腐倡廉教育，开展以警示教育、实例分析、参观考察为主要形势的相关活动以及组织相关的学习讨论会。

（三）业务知识

1、围绕中国残联委托的《中国残疾人康复政策保障体系研究》专项课题，组织支部全体党员就法律、社会保障、康复等相关领域的专题学习。

2、围绕“脑瘫儿童康复训练器具家庭适配”、“重残无业

人员居家养护”、“精神残疾人社区康复机构规范化管理”、“辅助器具组合适配”等重点工作，组织支部全体党员就相关业务知识进行学习、讨论，并由分管同志牵头进行专项课题研究，撰写并形成课题报告或调研报告。

3、配合中国残联、中国肢残人协会做好“脊髓损伤者中途之家”试点工作，组织支部全体党员参与此项工作，并认真学习相关知识，完成“中途之家”康复训练教材的编写工作。

4、要求支部全体党员按各自工作职责及分工，有重点、有选择的制定个人业务学习计划，确定业务学习目标，切实通过学习提高业务素质和服务能力

（四）爱国主义教育

由支委会负责，组织开展爱国主义教育“六个一”系列活动：观看一部爱国主义教育的电影、讲一个爱国英雄的故事、唱一首爱国歌曲、朗诵一首爱国诗歌、参观一次爱国教育展览、组织一次弘扬爱国精神的主题党日活动。

（五）个人修养

1、由支委会牵头，每两个月组织支部全体党员以参观、考察、座谈会、观看影视作品等形式，有计划的学习市场经济、现代科技、中外文化、文明礼仪等知识及文化成果，提高党员个人修养及文化素质。

2、以网络、讲座、兴趣小组等学习的平台为载体，组织支部全体党员积极参加干部在线学习、公务员双休日学习、党课教育等各类学习活动，提高党员的人文素养和创新能力。

五、学习方法

（一）自学

开展“读书”活动，把个人读书自学作为一种基本形式，始终贯穿于创建工作之中，主要学习本职工作的业务知识，提高履行岗位职责的业务能力。党支部每年要向党员推荐一定的学习书目，不定期地举办读书活动，进行学习交流。

（二）集中学习

1、以党课、集体学习或参加机关党委举办的高层次讲座等形式组织党员干部参加新知识、新理论、新技能的学习，了解当今经济、科技、管理等前沿新观点。

2、利用政治理论学习活动或支部组织生活等形式组织党员学习政治理论知识、党的路线方针政策、党的基本知识、党章、法律法规知识等。

3、鼓励党员参加各种形式的培训教育，提高知识理论与岗位技能。

（三）基层调研学习

结合工作实际需要，不定期安排时间走访基层，进行调查研究，了解掌握基层实际工作情况和残疾人实际需求，并

进行针对性学习，提高处理事务和化解矛盾的能力。

（四）外出考察

利用出访、考察、参加各类会议的机会，学习兄弟省市的先进经验和好的做法，了解国际残疾人康复工作的新进展、新理论和新技术，充分借鉴并有效指导本市残疾人康复工作的发展。

六、学习要求。

创建活动以提高支部和党员的学习力、创造力，推动支部和处室工作的创新发展，提高各方面工作质量和效率为目标。重视政治理论、党的基本知识和业务知识的学习，倡导以自学为主，集中学习为辅，党员每天至少读书一小时，支部每月集中学习活动不少于两次，每次不少于两个小时。

七、时间节点

（一）准备阶段（2009年7月）

制定支部创建学习型支部总体规划、工作计划，确定工作思路和学习目标，并要求全体党员制定个人学习计划，做好全面启动的准备工作。

（二）实施阶段（2009年8月—2009年11月）

在机关党委的统一部署下，严格按照总体规划和计划的安排，组织全体党员有计划、分步骤的开展各项学习实践活动，实现学习目标，达到学习目的。

（三）小结阶段（2009年12月）

篇8：根据水利工程建设项目

一、制定颁布一系列指导根据地民主政治建设的纲领性文件及条例

全面抗战开始以后，为了动员一切可以团结的力量共同抗日，中共中央在1937年8月召开的洛川会议上发布了《抗日救国十大纲领》，提出保障人民民主权利、改革政治机构、建立抗日民族统一战线等内容，把抗日同实现民主、改善民生紧密结合在一起，对全国人民进行抗战的总动员。1939年1月，陕甘宁边区第一届参议会通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，提出建立广泛的抗日民族统一战线，实行民主政治，保障各民族的经济、政治权利，团结全边区人民与党派共同抗日。1941年5月1日，中共中央通过了《陕甘宁边区施政纲领》即《五一施政纲领》，对边区的政治、经济、文化、教育等方面进行了具体的规定，尤其在民主政治建设方面又前进了一大步，突出地表现在三个方面：一是规定在政权建设上实行“三三制”原则，即共产党员、非党左派进步人士、中间派各占三分之一。这不仅是共产党建立抗日民族统一战线的具体举措，同时也表明共产党摒弃一党专政、实行民主政治的决心；二是保障抗日各阶层的民主权利，即“保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权”；三是加强廉政建设，严惩公务人员的贪腐行为。《陕甘宁边区施政纲领》是一部具有宪法性质的纲领性文件，是陕甘宁边区实行民主政治和其他方针政策的最根本、最重要的依据和准则，对其他抗日根据地的民主政治建设也具有重要的指导意义。1939年1月17日至24日，陕甘宁边区第一届参议会会议通过了《陕甘宁边区政府组织条例》、《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区各级参议会组织条例》、《陕甘宁边区土地条例》和《陕甘宁边区高等法院组织条例》，以及扩大地方武装和统一战线，清匪、除奸，发展经济、教育等12件重要提案。在陕甘宁边区一系列纲领性文件的指导下，各抗日根据地都分别制定了各自的施政纲领和地方性法律，包括参议会组织条例、人权条例、选举法、政权组织法等各项法规文件，对根据地的民主政治建设起到了重要的指导和规范作用。

二、根据“三三制”原则建立各级民主政权

中国共产党在抗日根据地建立的政权，既不同于国民党政权，也不同于土地革命时期在苏区建立的工农民主政权，而是一种具有抗日民族统一战线性质的民主政权。1940年3月，中共中央发布了由毛泽东起草的《抗日根据地的政权问题》的党内指示，明确指出在各抗日根据地建立“三三制”政权，“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”[2]742。“三三制”政权从1940年开始试行，到1941年各抗日根据地普遍推行, 受到了社会各界的热烈拥护和响应，许多地主豪绅消除了对共产党的敌对和惧怕心理，积极踊跃地参加选举。各抗日根据地把共产党员的候选人数和当选人数严格控制在三分之一之内，积极创造条件让党外人士参与到政权中来，如在1941年陕甘宁边区政府委员的选举中，共产党员多出1名，徐特立主动要求退出，把名额让给了党外人士，受到了社会各界的广泛赞誉。党外人士看到了共产党摒弃专断独裁、联合治政的诚意和决心，积极参与到根据地建设中来，大胆地提出了意见和建议。如党外的11位参议员提出“精兵简政”的提案，受到边区政府和中共中央的高度重视并被迅速采纳，随后各抗日根据地开展了大规模的精兵简政运动，大大减少了根据地的执政成本和群众负担，提高了机关的工作效率，从而进一步提升了政府的威望。

“三三制”的实行，消除了根据地各级机关原来清一色共产党员的现象，充分调动了各抗日阶层参与根据地建设和团结抗战的积极性，为抗日根据地吸纳了大量的优秀人才，同时也为共产党广泛地接受党外人士监督、防止自身腐化和决策失误起到了保障作用，正如谢觉哉指出的“三三制是共产党约束自己的一个制度……。为甚么要这样?因要革命须要有坚强的领导的党，而处于优势的领导的党，很容易走到把持包办。把持包办，不但广大人民不满意于当政的党，党的本身，也很不利。党得不到群众的拥护，其党必归于失败。”[3]26

三、建立参议会制度

为了对政府进行有效的监督，各抗日根据地纷纷参照国民政府公布的《省临时参议会组织条例》建立了各级参议会、村民大会或村民代表会。参议会一般分为边区、县、乡三级（晋察冀、晋冀鲁豫等根据地县级不称参议会而称议会，基层的称村民大会或村民代表会），参议员均由选民直接选举产生，在特殊情况下，如边区政府认为有必要时，可以聘请一些勤劳国事的有威望的社会人士作为参议员，但不得超过参议员总数的十分之一。在参议会休会期间，除了乡级参议会不设常驻议员外，边区和县级参议会都设有常驻议员。1939年2月，陕甘宁边区第一届参议会通过的《陕甘宁边区各级参议会组织条例》，明确规定了参议会的职权，即选举和罢免同级政府组成人员；制定本级行政区域的大政方针，制定和通过各项法令、法规；监察及弹劾同级政府的工作人员，监督同级政府对参议会决议的执行等。由此可见，各级参议会不仅仅是最高监督机关，同时也是最高权力机关和最高立法机关。各根据地推行“三三制”政权建制以后，参议会制度也采用了“三三制”原则，如陕甘宁边区在1940年4月发布的《关于新区行政工作的决定》中明确要求：“各级参议会与政府委员，必须包括各阶级各抗日党派与无党派之成分”，“无论任何一政党之党员所占议员或委员之总数不得超过三分之一。”按照“三三制”原则合理确定各阶层代表在参议员中的比例，使参议会的各项职能作用得到充分的发挥，参议会制度更加民主和完善。

抗日根据地的参议会与中外历史上的其他议会有着本质的不同，参议会是包括各阶级在内的边区全体人民的民意代表机关，不仅由人民直接选举产生，也可以由人民撤换，可以真正代表人民监督政府、检查政府的工作、撤换和罢免人民不满意的公务人员，如陕甘宁边区子长县的一个乡长杨洪林和指导员史志才，由于独断专行、瞒上欺下、不尊重民意，就被当地的村民大会罢免了。各日根据地的参议会制度尽管由于条件所限还存在一些不足之处，如法规制度不完备，个别参议会未能充分履行职责等，但切实保障了边区各界抗日民众的政治民主权利，为抗日民族统一战线的建立和巩固奠定了重要的基础，为新中国的人民代表大会制度积累了丰富的经验。

四、建立、完善选举制度

保障人民群众享有充分的选举权、罢免权和监督权，是民主政治建设的重要内容之一。党在抗日根据地民主政治建设的实践中，不断改革和完善选举制度，创新选举方式方法，赋予广大人民群众普遍的无差别的民主选举权利，极大地调动了各阶层民众的参政热情，堪称古今中外历史上民主选举的典范。

1937年5月，陕甘宁边区通过的《陕甘宁边区选举条例》规定了“普遍、直接、平等、无记名”的投票选举制及选举方法。在选举人资格方面，规定除少数汉奸、被剥夺公民权的犯罪分子和精神病人以外，“凡居住在陕甘宁边区区域的人民, 在选举之日年满16岁的, 无论男女、宗教、民族、财产、文化的区别, 都有选举权和被选举权。”此后，各抗日根据地都参照《陕甘宁边区选举条例》，制定出本地区的选举条例，如《晋察冀边区选举条例》规定：“凡在边区境内年满18岁之中华民国人民，不分性别、职业、民族、阶级、党派、信仰、文化程度、居住年限，经选举委员会登记后，均有选举权与被选举权。”除沦陷区以外，“边区参议员、县议员、村民代表均由选民用直接平等普选制无记名投票法选举之。”各抗日根据地都先后通过普选运动建立健全各级民主政权，如陕甘宁边区从1937年到1945年，经过三次全边区的普选建立健全了乡、县、边区三级民主政权。以1941年的第二次大规模直接选举为例，“仅据曲子县的统计，全县选民共25175人，参加选举的为20223人，占80.4%；另据吴堡第六区的统计，全区选民3505人，参加选举的为2961人，占84.5%；总计全边区参加选举的选民占选民总数的80%以上”[4]243。为了使选举工作更加科学化，一些根据地还实行了差额选举的办法，使正式候选人的名额远远多于应选人，苏北抗日根据地甚至将候选人名额加倍，使选民有了较大的选择余地，充分调动了广大民众的参选积极性。除了普选制以外，各根据地还实行竞选制。《陕甘宁边区选举条例》明确规定：“各抗日政党及各职业团体，可提出候选名单，进行竞选活动，在不妨害选举秩序下，选举委员会不得加以干涉或阻止。”而且规定边区和县一级的候选人可以通过集会和舆论宣传为自己拉选票，而乡村一级的候选人也可以到台上发表“竞选演说”，宣传自己的主张，争取选民的支持。针对边区大多数民众文化程度不高的实际情况，各根据地创造性地制定出了各种投票选举办法，如对于识字多的选民采用票选法，对于识字不多或完全不识字的选民采用画圈法、画杠法、画点法、投豆法、烧洞法等，积极创造条件使广大选民尤其是农民参与到选举工作中来。边区各阶层民众根据选举条例不仅可以选出自己满意的人，而且可以随时罢免那些自己认为不称职的人，从这个意义上说，广大民众在享有选举权、罢免权的同时，也充分享有了监督权。

此外，党还通过加强法制建设、改善民生、提高党员群众的思想文化素质等举措来保障和提高政治民主化的水平。党在抗日根据地进行民主政治建设的一系列探索和尝试，尽管受时代和条件的局限有很多不尽完善的地方，但为建立广泛的爱国统一战线和夺取抗战的最后胜利奠定了坚实的基础，同时为新中国的民主政治建设积累了宝贵的经验，对于今天建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践，仍然是有借鉴意义的。

参考文献

[1]毛泽东.毛泽东选集 (第一卷[) M].北京:人民出版社, 1991.

[2]毛泽东.毛泽东选集 (第二卷) [M].北京:人民出版社, 1991.

[3]谢觉哉.三三制的理论与实践[N].解放日报, 1942-3