工程项目安全生产责任合同书

2024-07-26

工程项目安全生产责任合同书（共8篇）

篇1：工程项目安全生产责任合同书

合同编号：__________

工程项目安全生产责任合同书

甲方：____________________________

乙方：____________________________（项目承包人）

为了加强建筑安全生产、文明施工管理，保障施工过程中甲乙双方有关作业人员、管理人员的人身安全和现场设备、设施的安全，同时也为了保障不发生对外部人员造成意外伤害，结合我公司的实际情况，明确双方责、权、利关系，现与项目承包人（乙方）签订本责任合同书。

第一条工程概况：

1、工程名称：_______________________________________________________________

2、工程地点：_______________________________________________________________

3、承包栋号：_______________________________________________________________

4、工程结构：_______________________________________________________________

5、建筑面积：_______________________________________________________________

6、施工范围：_______________________________________________________________

7、开竣工日期及总日历天：______年____月____日至______年____月____日，总日历天数_______天。

8、质量等级：_______，争创_______杯。

第二条双方责任：

一、甲方责任

1、宣传贯彻执行国家及各级建设行政主管部门和安全监察部门以及公司有关安全生产的法律、法规和方针、政策、措施，配合工地组织编写安全技术措施，计划和安全操作规程。

2、督促各职能部门搞好安全生产工作。

3、有偿为乙方提供有关实施安全操作的合格防护用品。

4、参加对各施工人员的资格鉴定，行使安全否决权。

5、依照规定上报伤亡事故和组织本公司有关人员参加调查处理工作。

二、乙方责任

1、乙方是工程项目第一安全责任人。在工程项目中必须无条件执行建筑安全法令、法规，建立健全安全、防火管理组织机构及所有安全制度，并设有专职安全人员负责日常的安全监督、检查和管理（安全组织机构及安全制度必须上报）。

2、安全第一预防为主，乙方在施工现场着重将安全防护工摆在第一位，要求施工人员必须做到如下：

要制定一套完整的安全防护措施，选用优质合格的安全防护材料，材料要有合格证。制定一套安全可靠的安全操作规程，对基坑工程、脚手架工程、模板工程、钢筋工程、安全用电工程、机具设备、搅拌机、塔吊起重设备工程交叉作业等都在制造专项切实可行的专项施工方案。

三宝利用、四口防护一定要人人遵守。

架设电线要规范，一机一闸、一漏一保，设备重复接地，使用设备的安全防护都要做好。班前要交底，班中要检查，班后要总结布置。

预防违规指挥，违规操作，预防自身也要预防伤害他人，总之人人都要提高警惕，班后要总结布置。

3、负责组织现场的安全管理人员又对新工人进行三级安全教育，做好现场有关安全生产的宣传品的张挂和布置。

4、按照安全生产的规定组织施工，落实安全技术措施和安全操作规程。特种作业人员必须岗前培训，合格后持有效证件上岗，并签定有劳动合同（试卷及劳务合同保存备查）。

5、配合好甲方搞好现场的安全检查，对查出的事故隐患及时整改。

发生重大伤亡事故，应在两个小时之内向甲方报告，并向上级政府安全部门上报，保护好现场，按公司制定的安全事故应急方案，立即组织人员抢救，在抢救伤员时如需移动现场物证明时，应进行拍照以保证物证。并协助有关部门组织事故分析会。

6、乙方负责项目施工人员的安全管理和安全教育，并做好各级安全教育记录。施工人员必须持证上岗，乙方要对项目施工人员的人身安全、设备安全工作负全部责任，承担所发生的人身、设备事故的一切后果责任。

7、工程地点不论在市区或郊区，乙方施工现场必须设有围护、围栏及警示标志，并设有专人看护，防止闲杂人员进入施工现场，以免造成外部人员伤害。如发生意外，一切后果由乙方负责。

8、乙方在施工过程中，全体施工人员必须佩带合格的安全帽，并系好帽带。高空作业必须佩带安全带和加防护网。所有的安全防护品必须有出产厂家合格证和质检部门的检测报告，保留备查。

9、乙方在施工中用电，必须使用统一标准的配电箱，实行三项五线制，保证一机一箱一闸一保护，设备需重复接地，否则发生人身及设备事故由乙方负责。

10、乙方在施工过程中按JG59-99标准编制和实施各种施工安全措施，强化对在施工人员的安全意识教育，防止发生人身、设备、意外事故。

11、乙方要做好现场文明施工，保证施工工地整洁有序，如由于文明施工不合格造成的一切后果，由乙方负全部责任。

12、如发生由于施工设备、设施故障或操作失误、违章操作造成的伤害等事故时，由乙方承担全部责任。

13、乙方有权在不违反公司制度和安全法规的条件下，对在施工人员采取一切合法的强制安全管理措施。

14、乙方录用的全部施工人员，必须由乙方按规定上人身意外伤害保险。

第三条乙方安全生产责任达标如下：

（1）大机具设备，人身安全事故率为零。（2）轻伤事故不超_________%。（3）扎手扎脚人员不超_________%。（4）外部人员意外伤害为零。

第四条奖罚办法

1、乙方全部完成合同约定的责任内容，达到安全生产责任目标不奖不罚。

2、乙方未完成第三条生产达标其中任一项目标，每项处5000元至20000元罚款，乙方承担全部责任。

3、上级部门检查，由于乙方施工管理及现场各项达标不合格而发生的处罚，由乙方全部承担。

4、日常安全单项不符合要求的对乙方做以下处罚：

（1）凡施工项目没有专职或兼职有证的安全管理人员，罚500元至1000元罚金，作为工程项目进行有证人员培训和办理资质证的费用。

（2）对工人进行安全“三级”教育，必须留记录卡，无培训记录卡罚项目承包人300元，有卡但受训人不全、无本人签字，缺一人罚安全员10元。

（3）施工现场设有的安全标志牌，警示牌，各不少于五组，安全证件、制度必须上墙张贴公布。凡不按规定执行，除200元罚款外，还需补办合格。

（4）施工项目安全内业必须及时准确填写，无安全会议记录罚安全负责人200元，安全员100元，作业与时间不同步，分别罚50元、30元。作业班组无安全会议记录、交底记录罚安全负责人、安全员各50元，罚班组长30元。无临时用电安全方案、吊车安拆方案罚每项200元，罚安全负责人、安全员每项各100元。

（5）干部不得违章指挥，工人不得违章作业，发生一起处项目负责人、当事人各100元罚金。在施工人员必须佩带安全帽，违者罚当事人10元/次。

第五条约束和违约

1、约束：双方必须严格遵守本合同的所有条款。乙方必须维护甲方的良好形象。如乙方在项目实施中有影响甲方形象的行为，甲方将采取果断措施维护自身形象，一切后果由乙方负责。

2、约束：签订本合同时，乙方同时上缴履约保证金人民币________________万元整（______________元），工程竣工结束完成本合同的要求，返给乙方。

3、违约：（1）协商解决。（2）法院诉讼解决。

第六条合同生效与终止

1、本合同经甲、乙双方签字盖章后生效。工程项目交工验收保修期满后，自然失效。

2、本合同一式______份，甲、乙双方分别保存。

甲方：

工程（安全）负责人：

乙方：

工程项目责任人：

年____月____ 日

篇2：工程项目安全生产责任合同书

甲方：

乙方：（项目承包人）

为了加强建筑安全生产、文明施工管理，保障施工过程中甲乙双方有

关作业人员、管理人员的人身安全和现场设备、设施的安全，同时也为了保障不发生对外部人员造成意外伤害，结合我公司的实际情况，明确双方责、权、利关系，现与项目承包人（乙方）签订本责任合同书。

第一条工程概况：

1、工程名称：

2、工程地点：

3、承包栋号：

4、工程结构：

5、建筑面积：

6、施工范围：

7、开竣工日期及总日历天：年月日至年

月日，总日历天数天。

8、质量等级：，争创杯。

第二条双方责任：

一、甲方责任

１、宣传贯彻执行国家及各级建设行政主管部门和安全监察部门

以及公司有关安全生产的法律、法规和方针、政策、措施，配合工地 1

组织编写安全技术措施，计划和安全操作规程。

２、督促各职能部门搞好安全生产工作。

３、有偿为乙方提供有关实施安全操作的合格防护用品。

４、参加对各施工人员的资格鉴定,行使安全否决权。

5、依照规定上报伤亡事故和组织本公司有关人员参加调查处理工作。

二、乙方责任

2.安全第一预防为主，乙方在施工现场着重将安全防护工摆在第一位，要求施工人员必须做到如下：

三宝利用、四口防护一定要人人遵守。

架设电线要规范，一机一闸、一漏一保，设备重复接地，使用设备的安全防护都要做好。

班前要交底，班中要检查，班后要总结布置。

预防违规指挥，违规操作，预防自身也要预防伤害他人，总之人人都要提高警惕，班后要总结布置。

3、负责组织现场的安全管理人员又对新工人进行三级安全教育，做好现场有关安全生产的宣传品的张挂和布置。

5、配合好甲方搞好现场的安全检查，对查出的事故隐患及时整改。发生重大伤亡事故，应在两个小时之内向甲方报告，并向上级政府安全部门上报，保护好现场，按公司制定的安全事故应急方案，立即组织人员抢救，在抢救伤员时如需移动现场物证明时，应进行拍照以保证物证。并协助有关部门组织事故分析会。

10、乙方在施工过程中按JG59-99标准编制和实施各种施工安全措施，强化对在施工人员的安全意识教育，防止发生人身、设备、意外事故。

11、乙方要做好现场文明施工，保证施工工地整洁有序，如由于文明施工不合格造成的一切后果，由乙方负全部责任。

12、如发生由于施工设备、设施故障或操作失误、违章操作造成的伤害等事故时，由乙方承担全部责任。

13、乙方有权在不违反公司制度和安全法规的条件下，对在施工人员采取一切合法的强制安全管理措施。

14、乙方录用的全部施工人员，必须由乙方按规定上人身意外伤害保险。

第三条、乙方安全生产责任达标如下：

（1）大机具设备，人身安全事故率为零。

（2）轻伤事故不超0.1%。

（3）扎手扎脚人员不超0.5%。

（4）外部人员意外伤害为零。

第四条奖罚办法

1、乙方全部完成合同约定的责任内容，达到安全生产责任目标不奖不罚。

2、乙方未完成第三条生产达标其中任一项目标，每项处5000元至20000元罚款，乙方承担全部责任。

3、上级部门检查，由于乙方施工管理及现场各项达标不合格而发生的处罚，由乙方全部承担。

4、日常安全单项不符合要求的对乙方做以下处罚：

（1）凡施工项目没有专职或兼职有证的安全管理人员，罚500元至1000元罚金，作为工程项目进行有证人员培训和办理资质证的费用。

（2）对工人进行安全“三级”教育，必须留记录卡，无培训记录卡罚项目承包人300元，有卡但受训人不全、无本人签字，缺一人罚安全员10元。

（3）施工现场设有的安全标志牌，警示牌，各不少于五组，安全证件、制度必须上墙张贴公布。凡不按规定执行，除200元罚款外，还需补办合格。

（5）干部不得违章指挥，工人不得违章作业，发生一起处项目负责人、当事人各100元罚金。在施工人员必须佩带安全帽，违者罚当事人10元/次。

第五条约束和违约

1、约束：双方必须严格遵守本合同的所有条款。乙方必须维护甲方的良好形象。如乙方在项目实施中有影响甲方形象的行为，甲方将采取果断

措施维护自身形象，一切后果由乙方负责。

2、约束：签订本合同时，乙方同时上缴履约保证金人民币壹拾万元整（100,000.00元），工程竣工结束完成本合同的要求，返给乙方。

3、违约：（1）协商解决。

（2）法院诉讼解决。

第六条合同生效与终止

1、本合同经甲、乙双方签字盖章后生效。工程项目交工验收保修期满后，自然失效。

2、本合同一式两份，甲、乙双方分别保存。

甲方：

工程（安全）负责人：

乙方：

工程项目责任人：

篇3：工程项目安全生产责任合同书

关键词：工程,安全,责任

0 引言

工程项目一般包括建筑工程和设备工程。对重要管道设备的生产,业主派设备监理师到制造厂去监督质量。如果制造厂工人在生产过程中发生了伤亡事故,业主和设备监理师对此不承担责任,业主也不要求设备监理师在检查设备制造质量时,去审查厂方的安全措施。

进入安装阶段,以前工程安全责任业主推给了承包方,但现在,业主(雇主、建设单位、发包人、甲方)要求设备监理师在检查安装质量时,还要审查承包商(乙方、施工单位、承包人)的安全措施。如果在现场发生了人身伤亡事故,业主和监理对此要承担一定责任。同样,土木建筑施工时,业主要求建设监理工程师(按《建筑法》其实应称建筑监理工程师)在检查土建工程质量时,还要去审查承包商的安全措施。如果在现场发生了人身伤亡事故,业主和监理对此也要承担一定责任。

以前工程安全责任是承包方、维修保养单位、抢修作业部门,现在讲“属地管理”,“谁的区域谁负责”,安全责任又放在业主身上。这些作法是否合法、合理?目前工程建筑、安装、大修项目中承包商、监理和业主在工程建设项目现场的安全责任、权力、利益、义务界线不清,安全职责交叉、多头管理、出事推诿、责任均摊的情况时有发生。针对上述情况,作者分析如下。

1 对现行法中有关安全条款的理解

1.1 《合同法》

第二百七十五条施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。

第二百七十七条发包人在不妨碍承包人正常作业情况下,可以随时对作业进度、质量进行检查。

第二百八十二条因承包人的原因致使建设工程在合理使用期限内造成人身和财产损害的,承包人应当承担损害赔偿责任[1]。

解读:根据《合同法》对责任、权利、义务的规定,业主的主要职责是控制投资、按照合同支付工程款、检查工程质量、督促承包商抓好进度以及完工后接收工程;承包商的责任和义务是要对承包的工程质量、进度、安全全面负责,在合同规定的竣工时间内,将一个质量合格的工程交付给业主,施工技术、工艺措施、安全防范、临时工程等,都是承包商要完成的。

1.2 《建筑法》

第四十四条建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其他安全生产事故的发生。

建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。

第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的,由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责,服从总承包单位对施工现场的安全生产管理[2]。

解读:承包商对工程现场的安全生产全面负责。

1.3 《安全生产法》

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责[3]。

解读:在工程建设过程中,生产现场的加工制造单位和工程现场的建筑安装单位是工程的生产经营单位,应对现场安全承担全面责任。

1.4 《刑法》

第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金[4]。又,《建设工程质量管理条例》第七十四条规定:建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任[5]。

解读:建设单位、设计单位、施工单位和监理单位实施的下列行为:在不符合安全要求的地段进行工程建设,配套的安全设施不合格,安全防护不到位,安全资金严重短缺,安全教育培训明显不足,违章指挥,违章作业等等,是降低安全生产标准的行为,而不属于降低工程质量标准的。降低工程质量标准是危害公共安全罪中的重大安全事故罪客观方面的核心问题,那么何为降低工程质量标准呢?法学界并没有形成统一认识,多数都以列举的方式来说明建设单位、设计单位、施工单位和监理单位降低质量标准行为的表现形式,一方面是因为工程质量标准过于复杂、过于专业,不可能统一于一个概念之中;另一方面,也是没有严格区别安全生产标准和质量管理标准的界限,经常把降低安全生产标准的行为和降低质量标准的行为混为一谈。

1.5 《建设工程安全生产管理条例》

第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得压缩合同约定的工期。

第八条建设单位在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

解读:建设单位是工程建设第一责任人,要对工程项目负全面责任,对工程提供足够的健康、安全、环保作业所需费用。

第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。

解读:承包商是工程项目的实施者,是最有能力控制现场的一方,是对安全生产直接负责的责任人,完全有能力编制一个合理可行的安全施工方案。如果监理认为,某些具体方案和措施应改进,可以向承包商提出。承包商有权根据企业特点及技术经济优势,在遵循强制性标准和规范的前提下,参考监理意见,采取适宜的安全施工方案。

第二十一条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任,对建设工程项目的安全施工负责。

第二十四条建设工程实行施工总承包的,由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。

总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

解读:只有施工单位才具备安全生产特定的经验和技能,才能执行有效的安全施工方案,直接控制现场,对施工现场本单位的安全生产负责。

五十七条违反本条例的规定,工程监理单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停业整顿,并处10万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,降低资质等级,直至吊销资质证书;造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员,依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;(二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;(三)施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告的;(四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的[6]。

解读:如果监理审查了安全技术措施,但该方案在实施中仍然引发了安全事故,监理不应对此承担责任。因《条例》第五十七条第一款规定:监理工程师只有在“未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的”情况下才应受到处罚。如果监理审核过的方案出了问题,就要求监理受到处罚,必然导致监理在审核时,无限制地要求承包商提高安全系数而无视安全成本,因成本的增加只与承包商和业主有关,与监理无关,这样的规定不利于工程项目合理实施。监理审查签字,只能表示他进行了程序性的审查而不能保证该方案不出事故,更不应解除承包商的任何责任。部分企业管理制度、合同和文件都从不同程度上曲解了《条例》的规定,将业主或监理责任扩大化。

监理如果发现和知道了安全隐患而没有采取措施,则应根据《条例》第五十七条的规定受到行政处罚。《条例》并没有要求监理主动积极地排查安全隐患,因为排查隐患主要是承包商的工作。

1.6 小结

强化生产经营单位安全生产主体,明确安全生产责任[7]。根据《合同法》、《建筑法》、《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的规定,建设单位是工程建设第一责任人,对工程项目质量、进度、费用、安全、环境、健康负全面责任;承包商应当对施工现场安全生产全面负责,是施工现场安全第一责任人。

2 国际工程合同安全条款解读

2.1 国际咨询工程师联合会(FIDIC)合同安全条款

1999年FIDIC新版“生产设备和设计-施工合同条件”(新黄皮书)对健康、安全和环境提出了更高标准、更加明确、更加具体的要求:

工程师的任何批准、校核、证书、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动(包括未表示不批准),不应解除承包商根据合同应承担的任何责任,包括对其错误、遗漏、误差和未遵照的责任。

承包商的一般义务中明确规定:承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性负责[8]。

解读:FIDIC于1999年制定的四本新版合同条件非常重视HSE管理,认为有损于健康、安全和环境保护的承包商是不合格的[9]。条款中没有一条要求业主和工程师(注:权力比国内监理大)对施工现场人身安全和设施安全承担责任。

2.2 英国土木工程师学会(ICE)合同安全条款

1999年ICE出版(第7版)的合同条件中规定:承包商应为现场操作和施工方法足够稳定性和安全负完全责任;工程师接受承包商计划或对承包商建议的施工方法予以同意,不应解除合同规定的承包商的任何义务和责任[10]。

解读:FIDIC的鼻祖是ICE,ICE侧重维护业主利益,而FIDIC维护承包商利益更多。但两类合同中无一例外地都规定,在保证工程质量、控制工期、不索赔费用的前提下,工程安全施工组织、计划、工艺、方案、程序以及实施,都由承包商全面负责[11],咨询监理工程师既无权控制支配,同时也不必为承包商在施工中安全疏忽和安全事故承担任何责任。

2.3 小结

国际工程承包商对项目现场安全全面负责;业主、咨询监理工程师和承包商都非常重视施工过程中的安全问题,安全事故率很低。

3 业主、监理和承包商安全监督关系

3.1 业主安全监督与监理安全监督的关系

共同点:(1)业主委托监理所进行的安全监督原本是业主可以进行的;(2)两者的管理原理、内容、方法及工具都是相同的;(3)每当监理履行或者行使合同中明确规定或者隐含的职责或权力时,应认为代表业主进行。

不同点主要表现在管理过程和目标不完全相同,业主进行的安全管理,即反映业主对工程和未来生产运行的要求,又反映业主对工程现场施工安全的期望;而监理的安全管理,不仅要反映业主要求,还需反映监理安全监督管理目标、内容、过程和水平,更具有专业性和深入性。

3.2 监理单位安全监督与承包商安全监督的关系

监理安全管理与承包商安全管理是不同的两件事情,不能互相取代,而且缺一不可。首先,监理监督的对象是经过承包商检查合格后的;其次,监理既要监督承包商安全,还应帮助承包商解决安全问题;再次,监理对于一般工作,只审核相关文件、现场见证、日常巡检即可,而对重要、关键的工序或措施,则必须采用停止见证点方式进行监督检查。

监理不直接进行工程实体工作,不承担应由设计、制造、安装、调试和试运行单位承担的安全责任和风险,但监理的安全监督工作有助于促成工程项目顺利开展。

3.3 业主安全监督和承包商安全监督的关系

施工现场的业主和承包商,要明确分工,密切合作,共同做好施工全过程的HSE监督管理。业主进行的安全监督,对工程安全有促进作用。但业主安全监督在工程实施过程中所做的任何工作并不减少或免除承包商的任何安全责任。

4 承包商、监理和业主的安全职责

4.1 承包商的安全职责

建设项目实行总承包的,由总承包商对施工现场的安全生产负总责;分包方应服从总承包商安全生产管理;施工承包方是施工安全责任主体,施工承包方负责人对本组织的安全生产全面总责。为业主提交安全合格的产品和保证有权进入现场的人员的安全是承包商的责任。承包商全程派驻自己的HSE现场监督,承包商要严格遵守有关安全管理规定,全面掌握作业环境的安全状况,严格按照审批的施工方案和标准规范组织施工,不得擅自改变施工方案和相关要求。对造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和场所,承包商应清楚,并始终采取了措施防范。

4.2 监理的安全职责

监理一般授有设计标准和使用功能的安全建议权;材料和工程质量确认权与否决权;工艺方法、安全措施变更与索赔的确认权与否决权。

根据GB50319-2000《建设工程监理规范》,监理职责概括为“三控两管一协调”,三控:进度控制、费用控制和质量控制,两管:合同管理和信息管理,一协调:组织协调。现在,监理的职责是“三控三管一协调”,特别增加了安全监督管理。

监理职责的核心是:依照委托监理合同、法律法规和工程承包合同,客观、公平地代表业主对承包商在施工质量、工期和付款等方面实施监督,审查技术措施,检查和发现质量及安全隐患,及时处理或报告。监理主要应对如下两种情况导致的安全事故承担责任:(1)监理在施工过程中未进行检查和验收,埋下工程质量隐患,造成了安全事故;(2)监理与其他项目参与方串通勾结或存在腐败受贿行为,导致工程质量事故和安全事故。

4.3 业主在工程项目中的安全责任

业主应满足法律法规要求,核查有关参与方资质、安全资格证和安全信用;编制好工程项目安全管理责任目标;确立职业健康安全生产事故应急救援预案;建立建设项目HSE管理体系,健全安全生产责任制,明确工程各方安全生产责任;为各承包商(包含设计单位现场代表、供应商、设备调试、监测机构等)提供没有对作业人员造成或可能造成死亡或严重伤害的工作和场所;将工程风险和作业危险源明确的告知各承包商;保证安全生产的必要投入,为承包商提供职业健康安全生产防护的资金保证。在审查承包商施工技术措施时,加强对安全生产防护合理性的审查和安全保证体系的审查。在工程实施过程中,各承包商实行“谁的区域谁负责”、“谁的业务谁负责”的原则。同时,业主应抽查工程,处理问题,经常检查承包商对安全生产措施的落实情况,特别的,在多个承包商同时施工作业时,加强对交叉区域或界面模糊区域的安全防护、保证的查检,避免人身伤害,避免工程留下不安全的隐患。

4.4 工程项目主要相关方安全责、权、利的统一

同样的项目、同样的合同,中国人当监理和外国人当监理,项目管理状况不同,最根本原因是责、权、利的不统一。

业主、监理和承包商的权责明确、职责分开,以责任为核心,以权利为条件,以利益为动力。有责无权无利,任何一方,特别是监理,要完成自己应尽应负的责任就没有保证和动力;有权有利而无责任,任何一方,特别是业主,项目安全工作就不会积极,现场安全既得不到支持,又不会主动去履行监督检查职责,至使安全隐患暗藏。

5 结论与建议

5.1 结论

建设单位是工程建设第一责任人,要对工程建设项目负全面责任;监理是业主现场质量、安全监督的代言人;承包商是工程建设施工现场安全第一责任人。

5.2 建议

(1)正确理解并贯彻好现行法律法规,既不能无视规定,也不应曲解其内容。

(2)认真学习研究国际工程建设安全管理的经验。

(3)进一步完善工程建设相关安全规定和要求。

(4)依法完善工程建设合同中各方安全的责任、权力、利益、义务。

(5)承包商的质量、健康、安全、环保意识和素质的高低,对于HSE的认识和重视,将在很大程度上影响工程建设过程中的事故发生率和损失大小,决定着项目安全保证程度,决定着项目工程安全状况,因此,提高承包商现场施工作业人员的安全意识和业务素质,才是工程建设过程中安全生产的根本保障。

参考文献

[1]中华人民共和国合同法.1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过

[2]中华人民共和国建筑法.1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于通过

[3]中华人民共和国安全生产法.2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过

[4]中华人民共和国刑法.1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过.2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过修订(刑法第七次修正案)

[5]建设工程质量管理条例.2000年1月10日国务院第25次常务会议通过.中华人民共和国国务院令第279号.2000年1月30日施行

[6]建设工程安全生产管理条例.2003年11月12日国务院第28次常务会议通过.中华人民共和国国务院令第393号.2004年2月1日施行

[7]国务院关于进一步加强安全生产工作的决定.国发(2004)2号.国务院2004年1月9日颁发

[8]1999年国际咨询工程师联合会FIDIC新版“生产设备和设计-施工合同条件”(新黄皮书)

[9]中国设备监理协会.设备监理工程技术与方法[M].北京:中国人事出版社,2007

[10]1999年英国土木工程师学会ICE出版(第7版)Institution of Civil Engineers 1999,ICE published(7thEdition)

篇4：建设工程施工合同的违约责任认定

关键词：建设工程；施工合同；违约责任

中图分类号：D923.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）29-0151-02

1 案情简介

2005年1月，甲乙双方签订建设工程施工合同，约定由甲方委托乙方进行输变电工程项目的设计、施工、设备材料采购等工作，工程安装工期为施工图交底后180个工作日；甲方应提供有关的批复文件，根据施工合同条款的规定及时将资金到位，确定线路规划路径和办妥工程建筑许可证；乙方应协助甲方办理接入电力系统的手续及另行书面委托的其他工作，所发生的费用由甲方负担；工程总包费用为4 450万，甲方于合同签订后一周内预付800万，四月中旬再预付1 600万，电气设备、铁塔材料进场付至总价的70%，安装完毕再付至总价的90%，工程全部验收合格，送电启动会议前付清全部工程款。

合同签订后，甲方屡次未按约定支付工程款，也未就路径调整送交改道规划图，致乙方不能按约定进度施工。2005年9月，涉案工程发生重大事故，相关部门对事故展开调查，直至12月调查结束。2006年10月，双方签订备忘录，确认原合同继续有效，约定甲方于2006年10月支付100～200万，2006年12月～2007年1月支付500～1 000万，2007年3～4月（送电投运前）支付全部工程款。备忘录签订后，甲方仍旧屡次拖延支付工程款，至2007年5月，共计支付1 980万，远低于约定金额，见表1。

乙方于同月停工，后诉至法院要求解除双方合同关系，由甲方向乙方支付剩余工程款（根据司法鉴定确定的工程造价）及利息损失。甲方认为，乙方未如期完成工程建设和擅自停工的行为给甲方造成巨大经济损失，故反诉要求乙方退还甲方已支付工程款及赔偿其他经济损失。

2 判决结果

一审审理后认为，甲方应承担逾期付款的违约责任，但这一违约不构成根本性违约，乙方可另行主张。而乙方因停工未能按约交付工程项目，造成甲方的合同目的无法实现，构成根本性违约。故判决解除双方合同关系；乙方返还甲方工程款

1 980万元，赔偿利息损失628.0951万元。

乙方不服一审判决提起上诉。我方作为乙方二审阶段的代理律师，以甲方屡次迟延支付工程款，未领取施工许可证构成根本性违约，一审认定事实错误为突破口进行诉讼。

二审审理后认为，根据2006年10月签订的备忘录约定，甲方应于2007年3～4月（送电投运前）支付剩余全部工程款，但实际至2007年5月甲方仅支付工程款1 980万元，且未按约办妥工程建筑许可证。甲方在涉案合同履行中构成违约证据充分，原审对本案主要事实认定错误，故裁定撤销一审判决，发回重审。

重审一审基本维持了原一审的判决，乙方不服再次上诉至二审法院。重审二审采纳了我方的上诉理由，改判支持乙方的诉讼请求并驳回了甲方的全部反诉请求。

3 案件评析

本案中，甲方的行为构成根本性违约，一审认定事实错误。

3.1 甲方怠于履行合同约定付款义务，已构成根本性违约

一审认为“对照备忘录，甲方在工程完工前即送电投运前应付工程款600～1 200万元，已实际支付1 100万元，虽有逾期，应承担逾期付款的违约责任，但这一违约并不构成根本性违约……” 该认定对于甲方的付款期限存在明显错误，实际上大大减轻了甲方怠于履行合同付款义务所造成的严重违约后果。

根据由表1的合同情况及相关内容，根据备忘录约定，上述600～1 200万元工程款甲方应于2007年1月前支付，而非一审认定的送电投运前。至送电投运前，甲方则应付清全部工程款。无论是在意向书、承包合同还是备忘录签订后，甲方都从未按期进行工程款支付，付款进度严重滞后。

2006年10月16日双方签定的《备忘录》是对工程重新启动事宜的商谈，是为了继续履行原合同而订立的，《备忘录》中明确说明了“对重新启动事宜进行商谈”，并在《备忘录》第一条明确约定“双方在2005年1月14日签定的110输变电工程总承包合同依然有效。”且《备忘录》中也未明确原合同付款条件变更为《备忘录》第二、第三、第四条内容；因此，该《备忘录》只是对甲方的违约行为所做的补救措施，并非对原合同的变更，原合同依然有效，受法律保护。乙方未在《备忘录》中追究甲方的违约责任也并不代表乙方放弃了追究甲方违约责任的权利，更不能改变甲方已发生根本违约行为的事实。

实际上对乙方而言，完全履行合同符合其最大利益，合同若不能完全履行，即使甲方支付了已完工部分的剩余工程款，也不能完全弥补乙方遭受的损失。本案中，乙方已完成全部工程量的70%以上，而甲方仅支付全部工程款的45%不到，工程款支付进度严重滞后，导致施工进度严重滞后。在最后一次催讨无果后，乙方不得不采取停止施工措施，以避免遭受更大损失。可见，由于甲方屡次怠于履行付款义务，在乙方给予宽限期后仍未按约履行的严重违约行为，是导致涉案工程不能按期交付，合同目的无法实现的根本原因，构成根本性违约。

3.2 甲方未依约领取施工许可证，亦构成严重违约

提供施工许可证既是甲方的合同义务，也是法定义务。

根据双方《承包合同》第6条第6项约定，“确定线路规划路径和办妥工程建筑许可证”属于甲方的义务范围。

根据《建筑法》第7条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。根据第六十四条：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。除《建筑法》之外，《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《浙江省建筑业管理条例》以及《宁波市建筑工程施工许可证管理规定》均作了类似的规定。

然甲方在工程开工后一直未能提供施工许可证，直至《备忘录》签订之后仍未能提供。2006年11月19日，甲方向***区重点工程建设办公室提交的《***开工延续申请报告》中明确：“由于受国家土地政策的限制，目前该项目的施工许可证等相关手续无法办理。”在甲方无法依法取得施工许可证，也无法取得合法的开工报告的情况下，乙方事实上也失去了继续施工的合法性和可能性。

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

自合同签订以后，国家政策方向转变，对钢铁行业实施调控，同时钢铁市场也开始陷入萧条。对甲方而言，一方面由于国家政策的限制不得不缩减投资规模，另一方面从市场前景来看缩减规模也有利于其减少损失。因此，由于投资规模的缩减，对用电工程的需求也相应缩减。这从2006年6月7日甲方致乙方《关于***主变容量调整的报告》中可以得到证明：“由于国家相关政策的颁布以及宏观调控等原因，导致了原计划的个别项目受到了相关政策的限制，部分项目暂无法实施。这样在原设计的基础上出现了工程等级偏大，尤其是在用电方面原来的设计供电大大超过了目前的规模用电，同时也造成了项目投资的不堆成现象，为了减轻投资压力……计划将原二台主变共计81.5 kV现改为31.5 kV主变，原设计双回路导线，现改为单回路导线……”

正是由于国家政策及钢铁市场的变化，甲方生产投资规模相应缩减，可调控资金愈加紧张，完全履行合同已不利于甲方的利益，因此甲方不愿也无力继续投入资金履行合同，这是导致甲方出现上述各种违约行为的根本原因。

4 违约责任的认定及处理

《合同法》第60条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。说明只要是合同中明确规定的，当事人必须遵守，这是合同法律效力的具体表现。任何合同义务的不履行，都是对合同规定的违反，都将构成违约。然而，在建设工程施工合同中，发包方和承包方的权利义务错综复杂，在纠纷发生时，往往出现双方都存在违约行为的情况，给案件的审理带来不小的困难。

虽然建设工程施工合同履行中发生的违约行为的表现形式多种多样，但是结合案件的具体情况及违约行为发生的背景，可以将违约行为区分为违背缔约目的根本违约行为和违反普通条款的一般违约行为。

若发生根本违约行为，则根据《合同法》第94条的规定，一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方可以解除合同。同时根据《合同法》第97条的规定，解除合同的一方还可以要求对方承担包括赔偿损失在内的违约责任。若是一般违约行为，则根据合同约定或法律规定承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等的违约责任即可。

参考文献：

[1] 孟庆波，曹晴.浅谈建设工程施工合同违约与索赔[J].城市建设理论研究，2013，（19）.

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

4 违约责任的认定及处理

参考文献：

[1] 孟庆波，曹晴.浅谈建设工程施工合同违约与索赔[J].城市建设理论研究，2013，（19）.

因此，甲方未领取施工许可证，严重违反双方合同约定及相关法律法规规定，导致工程建设无法继续进行，亦构成严重违约。

3.3 甲方实际上已失去继续履行合同的意愿，是导致上

述违约行为出现的根本原因

4 违约责任的认定及处理

参考文献：

篇5：工程项目安全生产责任合同书

甲方：湖北中加建筑安装工程有限公司

乙方：身份证号码：

为了规范工程项目的承包经营及保障公司和股东的合法权益，结合公司的实际情况，根据我国《建筑法》、《安全生产法》、《合同法》及建设行政部门的相关规定。在遵循自愿、公平、协商一致的原则下，双方就本建设工程项目承包经营事项和安全生产责任的管理达成如下合同内容：

一、承包经营的工程项目概况、经营方式

（一）、工程项目概况：

1、工程名称：

2、工程地点：

3、工程规模：①结构②层数③面积㎡

4、工程造价：

５、开工时间：年月日

６、竣工时间：年月日

（二）、经营方式：按照甲方与建设单位签订的施工合同，乙方以自己组织调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素完成工程，并以自负盈亏的方式独立经营。

二、双方约定甲方的管理费及工商、税务、建设等部门的税费和支付方式

１、乙方给付甲方管理费按工程造价％元，乙方确定

在签订本合同时一次付清甲方管理费或分期付清的具体时间。

２、乙方承担本建设工程项目应向工商、税务、建设等部门缴纳的全部税费；乙方按照整个工程需缴（交）纳数额，在规定的时间内直接向工商、税务、建设等部门按期全额交清。工商、税务、建设等部门开具收款的票据和缴纳税款的税票、原始凭据交由甲方公司财务。

３、乙方按工程总造价的５％购置施工机械设备的原始发票，必须交甲方公司财务入账，送交的机械设备原始发票未达到规定的比例标准，甲方按乙方欠交的发票金额换算增加收取上交管理费。

三、甲、乙双方的权利和义务

（一）、甲方的权利、义务：

１、甲方对乙方的财务、固定资产及合同履行进行审查、监督。２、甲方对建设单位拨付的工程款实施审查管理并监督乙方的正确使用。

３、甲方协助乙方处理在工程项目生产经营中遇到的疑难问题和纠纷。在乙方按时履行合同义务符合约定的情况下，办理应为乙方出具的各种手续或证件。

（一）、乙方的权利、义务：

１、乙方在工程项目生产经营中，自己组织调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素，以自负盈亏的方式独立经营。

２、乙方必须将建设方工程款拨入甲方账户，每月末将建设方拨款对账单加盖建设方财务章送交甲方。

３、乙方必须按时足额上交甲方管理费和缴纳工商、税务、建设等部门的税费。按时履行因建设工程项目承包经营中的各项应付款的清偿及给付民工工资。因拖欠造成的损失由乙方承担全部赔偿责任及法律责任。

四、安全生产责任及承包经营的管理

１、乙方在工程项目承包经营中必须遵守法律、法规的规定，遵守执行甲方的各项管理制度，自觉接受上级监督并服从管理。按照甲方与建设单位签订的施工合同，必须履行施工合同中的各项条款，对工程项目施工执行有关技术规范和标准，确保工程质量和工期，严格安全生产管理，对建设单位交付的工程承担全部的法律后果。

２、乙方在承包经营中必须加强自身及其员工对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规的培训、学习和教育，增强法律意识，提高安全生产管理。

３、乙方必须加强对安全生产的管理，乙方为安全生产管理的直接负责人，也是主要负责人。乙方必须为自己工程项目内的员工提供安全防护用具，并提供安全保障设施，为员工办理安全生产意外伤害保险。发生安全事故由乙方负责施救，造成经济损失由乙方负责全部赔偿。

４、乙方不得在工程建设中违规操作及有损于甲方及其建设单位财产和他人人身安全的违法行为，对乙方违规操作及其违法行为甲方有权责令其停止生产并解除承包经营。

５、乙方无权以甲方的名义在外借款、赊购各种材料及商品，由此产生的后果由乙方个人承担，与甲方无关。

６、乙方的一切经营活动，由乙方直接对外承担民事责任，承担因自己所涉及的一切经济等法律责任。

五、违约责任及处理方式

１、一方不履行合同或履行合同不符合约定等原因，给另一方造成经济损失的，由违约方向另一方赔偿因此受到的全部损失。

２、发生合同纠纷双方应协商解决，协商不成的可以诉至甲方公司注册地法院受理解决。

六、合同份数、生效形式及期限

１、本合同内容一式两份，甲、乙双方各执一份。

２、本合同经双方签字或盖章后生效，至乙方承包经营的工程项目全部经发包方（建设单位）验收合格和全部合同义务履行完毕后终止。

甲方：湖北中加建筑安装工程有限公司

法定代表人：

乙方：

代表人：

篇6：工程项目安全生产责任合同书

根据x公司新修订的《章程》的规定，凡施工队所承包的线路、建筑、安装等工程全部实行独立核算，自负盈亏，自求发展，公司收取安全保证金和管理费，并对施工队进行工程业务指导和监督与服务。为了各尽其责，分清责任，而制订本合同。

一、安全生产的指导思想

我们要以“三个代表”为重要指导思想，牢固树立保障人民生命财产安全，维护社会稳定和安全生产责任重于泰山的责任感和使命感。要坚持预防为主，安全第一的国家安全生产方针。要以安全出效益，质量作保证的企业宗旨，充分认识安全生产形势的严峻性，要做到警钟长鸣，常抓不懈，任何时候都必须高度警惕，任何时候都不可麻痹疏忽，任何时候都应当采取切实有效措施，依法加强安全管理、安全监督、坚决遏制重特大事故发生。

二、安全生产目标

1、在建筑安装工程施工中伤亡率为“零”。

2、在建筑安装工程施工中安全生产事故直接经损失在5000.00元以内。

三、建筑安装工程安全生产保障

（一）承担建筑安装工程主要负责人对安全生产负有以下职责：

1、建立、健全所承担的建筑安装工程安全生产责任制。

2、施工队承担的建筑安装工程应组织制订安全生产规章制度的操作规程。

3、保证施工队承担的工程安全生产资金投入的有效实施。

4、督促、检查本施工队所承担的工程项目的安全生产工作、及时消除生产 1

安全事故隐患，并作好检查记录。

5、组织制订并实施本施工队的生产安全事故应急救援预案。

6、及时、如实报告生产安全事故。

（二）承担的建筑工程应当具备安全生产条件所必需的资金投入要求予以保证，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承包人要承担责任。

（三）承担工程主要负责人和安全生产管理人员必需具备从事生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。安全生产管理人员应具备专业技术资格的技术人员上岗。

（四）承担工程施工的从业人员应进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

（五）承担的工程施工特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业资格证书，方可上岗作业。

（六）在承担的工程施工中有爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场管理，确保操作规程的遵守和安全措施和落实。

（七）在承担的工程施工中若发生重大生产安全事故时，工程的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守，并及时向有关部门和公司汇报。

（八）施工队的施工工程应于每月25日至30日向公司电话或书面作生产安全汇报，以便公司向上级有关部门汇报工作情况。

（九）及时转达公司关于安全生产电话、文件、通报、安全学习资料等组织广大施工人员和管理人员学习、讨论、贯彻执行，并作好记录。

四、安全经济责任

1、各施工队所承包的工程项目，必须坚持“信誉致上，质量第一；预防为主，安全第一”的安全生产方针，按照规程规范精心组织施工，每一项工程管理人员必须向施工人员进行安全技术交底。如因工程质量、安全或其它一切工伤、伤亡事故，天灾人祸所造成一切刑事责任和经济损失，概由该施工队自行负责，公司不负一切责任。若需公司参与协助处理，前往人员的差旅费由该施工队负责支付。

2、为了杜绝安全事故发生，加强安全生产管理，该施工队负责人先交安全保证押金（大写:元整）作担保.如未发生安全事故交回工程安全合格评估证明书,总公司退还安全保证押金.若发生了安全事故,此款不退还,作为违约金。

本合同一式三份，甲方两份，乙方一份，双方签字之日起生法律效力。

合同双方签字：

甲方：

法定代表人：

乙方：（施工队）

负责人签字或盖章：

篇7：工程项目安全生产责任合同书

为了切实做好XX工程(以下简称“本项目”)的安全管理工作，建立健全“企业负责、行业管理、政府监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制，为本项目的实施提供安全、高效的施工环境，项目业主 XX（以下简称“甲方”）与监理单位：XX（以下简称“乙方”）特签订安全生产合同：

一、甲方职责

1、严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行工程承包合同中的有关安全要求。

2、贯彻“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，建立健全安全生产管理机构，制订、完善安全生产管理制度；

3、加强安全生产的管理力度，做到生产与安全工作同时计划、布臵、检查、评比和总结。

4、定期召开安全生产调度会，及时传达上级主管部门有关安全生产的精神。

二、乙方职责

1、严格遵守国家有关安全生产的法律法规、交通部颁发的《公路水路工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）和《公路筑养路机械操作规程》等有关安全生产的规定，认真细致地做好本项目的安全生产监督管理工作。

2、根据国家有关安全生产的法律法规以及甲方与施工单位签订的施工承包合同和安全生产合同，对施工单位的施工安全提出明确要求，把施工技术和安全生产同时交底。落实施工单位制订实施性安全生产措施制度，指导生产作业。

3、坚持“安全第一、预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配足专职或兼职安全工程师及安全管理人员，有组织有领导地开展安全生产活动。各级领导、监理人员，必须自觉遵守安全生产的规章制度，有效防止安全事故发生；

4、采取定期考核和不定期检查的方式对施工单位进行安全生产检查，督促施工单位及时处理的各项安全隐患。

5、加强对安全生产工作的指导，检查审批施工单位项目部安全生产保障体系，督促施工单位建立健全各项安全生产规章制度。对施工生产进行全过程监理，确保施工安全、有序、按计划实施，对日常工作检查中发现的安全生产问题，责成施工单位立即纠正，并负责监督落实整改，制定预防措施：同时按责任范围进行处理或报告处理。

6、检查施工单位专职安全管理人员的配臵及上岗情况，负责对安全生产的检查和督促。配合业主及有关部门进行安全生产检查。

7、工程开工前，详细核对设计文件，根据所辖路段的地形、地质、水文、气象等资料，审查施工单位制定的安全技术措施是否合理；并对采（碎）石场、易燃易爆存储点、承重支架、便桥、挂篮等重要临时设施进行专项审查、审批。

8、监理人员上岗前必须接受安全技术教育，熟知工程施工过程中各工种的安全技术操作规程，组织监理人员进行安全技术考核，考核合格并持有行业主管部门颁发的上岗证书后方能允许上岗。

9、签发各种工作指令，对工程实施进行有效控制，在工作指令中必须同时落实安全生产要求和措施。

10、监督检查施工单位按有关部门的规定对易燃易爆物品妥善保管，配备足够的消防设备，并对施工人员是否熟悉消防设备的性能和使用方法进行检查。

11、督促检查施工单位对安装、使用、拆卸各种机具、设备、高空作业设备等易造成危险的作业设施、设备以及劳动保护用品是否按国家有关规定及技术标准规定做好使用前检查、定期检查和必要的检验工作，严禁施工单位使用不合格的易造成危险的作业设施、设备以及劳动保护用品。

12、检查施工人员上岗前安全培训情况和持证上岗情况，以及是否按规定穿戴劳动保护用品进入施工、作业现场。

13、检查施工单位在施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，是否制定相应的安全技术措施，以确保施工人员安全。

14、督促施工单位严格执行《公路工程施工安全技术规程》并制定相应的执行措施，认真落实各项安全规章制度，加强监督检查，以最大限度地减少重大恶性事故的发生。对在工作中发现的忽视安全生产工作，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为，应立即责令停工整顿。对造成特重大事故的施工单位，要严格按照事故等级及时上报有关部门，同时要按照“四不放过”的原则进行认真查处，并追究有关人员的责任。

15、深入地开展安全生产宣传教育，不断提高全员的安全意识，要认真抓好总监办干部、职工的三级教育，做到“横向到边，纵向到底，不留死角”。

16、要定期召开安全生产会议或组织安全生产学习。总监办每月不少于一次学习文件、会议精神，学习规章制度、法律、法规；及时发现和解决工作中出发现或出现的安全隐患等。

17、要自觉接受省、市安全生产管理部门的指导、检查；及时督促施工单位整改，认真做好检查、督促和复查反馈工作。因监理单位原因，造成建设单位损失的，按照合同文件的规定进行赔偿，并追究责任。

监理单位安全生产的主要控制指标：

1、职工伤亡事故：死亡率控制在0，重伤率控制在0。

2、其他事故：万元以上的直接经济损失控制在年产值的0.4‰以下。

三、违约责任

因监理不力造成安全事故，依据事故的性质，承担相应的责任直至依法追究法律责任。

四、本合同正本一式二份，副本八份，合同双方各执正本两份，副本四份。由双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖后生效，至缺陷责任终止证书签发后失效。

（此页无正文）

甲方：南平宁武高速公路有限责任公司

（盖章）

法定代表人：

地址：

电话：0599—5208111

日期：

乙方：（单位全称）（盖章）

法定代表人

或其代表人：

地址：

电话：

篇8：工程项目安全生产责任合同书

1 关于安全生产责任

从事安全生产工作的人都知道, 要确保安全生产, 关键是要落实两个主体的安全责任, 这两个责任一是生产经营单位的生产主体责任, 一是政府的安全监管责任。责任是安全生产的核心, 近年来, 生产安全事故被追究责任的单位和个人不在少数, 特别是以9·8襄汾尾矿库溃坝特大生产安全事故为标志, “问责风暴”日趋猛烈。实践证明, 行政问责对于规范政府治理、提高行政效能具有重大作用。行政执法是与行政责任紧密联系在一起的。在众多的安全生产管理者被问责之后, 人们不禁要问, 安全生产责任之责到底是什么, 有无具体的标准、规定, 做到什么程度, 在发生事故后就可以免予被追究责任。带着这些问题, 被问责的人员在思考, 事故调查处理的人员也在思考。

不可否认的一个事实是, 在发生生产安全事故后, 有些事故调查人员有一种错误的倾向, 就是带着感情在追责任, 总认为发生事故不追究一些人员的责任, 就不好向上级、社会和遇难者家属交代, 发生事故总得找人承担责任, 这样在事故调查处理过程中, 生产经营单位的人被追究责任, 管理部门的人被追究责任, 直接管理的被追究责任, 间接的领导也被追究责任等, 这使得有些人感到困惑, 就是干的被追究责任, 没干的也被追究责任, 干和不干都有责任。

安全生产责任是指在确保安全生产过程中, 有关单位和人员应履行的责任。对安全生产责任有几点有必要加以明确:1) 生产经营单位和相关人员的责任与政府部门和人员的监管责任是有差别的, 不能在发生生产安全事故后, 在问责时将二者一视同仁的均等去处理, 在一定程度上生产经营单位的责任是一种主动责任, 管理部门的责任是一种被动责任。2) 安全生产责任应当是有限的, 而不应当是无限的, 不能在发生一起事故后, 无限的向上追责, 搞问责扩大化。3) 任何单位和个人严格执行安全生产法律、法规和技术标准规范之后, 由于不可预见的因素所导致的事故, 可以免予问责。4) 在法律、法规只对一些原则性的问题做出规定, 而相应配套的规章和规范性文件并没有详细规定时, 所出现的法律空白, 不应由个人对此承担责任。5) 急需出台制定监管工作标准, 对监管单位和人员的责、权、利和具体行为做出明确的规定, 使每一个监管人员对照标准就知道自己是否已经履行了安全生产监管职责。只有在解决了上述有关问题之后, 安全生产问责才可能使问责人依法问责, 被问责者心悦诚服。

2 工程建设的安全生产责任

建筑业是国民经济的重要产业部门, 为社会提供工程产品, 由于建筑业是五大高危行业之一, 国务院从2004年起对从事工程产品生产活动的建筑施工企业实施安全生产许可证制度。作为建筑业产品的工程产品, 与其他工业企业生产的产品不同, 即建筑产品的非标准化、产品生产场所的流动性、产品本身的固定性等, 这些特点决定了建筑行业的安全生产责任问题也与其他行业有所不同。

1) 建筑产品生产过程中的安全生产责任主体是多个而不是一个。可以说所有工程参建单位都是安全生产责任的主体, 这是由《工程建设安全生产条例》所规定, 同时也是由工程产品的特点所决定。

2) 工程建设产品的生产责任主体有建设单位、施工单位、勘察、设计单位、监理单位等等, 这些责任主体在工程产品形成过程中的作用不仅相同, 而且各负其责, 作为我们国家以工程项目为对象的建设工程管理模式, 应强化对建设单位安全生产责任的法律约束力度, 因为建筑法和有关法律、法规对工程项目管理的规定和程序基本上都是以建设单位为管制对象的制度设计, 建设单位在工程产品的形成过程中发挥着主导作用。

3) 建筑施工企业保持安全生产是解决工程产品生产过程中安全问题的终极答案。目前, 我国在向市场经济转变过程中, 既有的管理模式被打破, 新的管理模式尚未完全形成, 工程管理也是如此, 投资主体的多元化, 管理体制的市场化, 都使得现在的工程建设市场处于不够规范的状态, 颠覆—混乱—竞合—规范是必然要经历的一个过程, 在工程产品生产活动, 即建筑施工活动中出现目前的安全生产情况, 应当说是市场变化的必然, 但从终极的意义上来说, 建筑施工企业如果在任何情况下都能坚持严格按法定安全生产条件进行生产, 即使建筑市场十分混乱, 也可以保证安全生产。要实现这一终极意义的想法, 中间有许多的工作要做。

4) 参建主体在发生生产安全事故后, 均应被列为事故责任单位。有的事故调查组在调查处理生产安全事故时, 将《国务院生产安全事故报告调查处理条例》中所说的事故责任单位机械理解为一个单位。这一理解对工矿企业可能是正确的, 但对工程建设项目来说就不够正确。工矿企业, 仅一个企业就可独立的完成其产品生产活动, 但要完成建筑产品的生产必须有众多的参建单位, 因此在发生事故后也应将这些单位都列为事故责任单位, 至于有无责任, 必须经事故调查机构进行调查和确定, 不能一开始就认定只有施工单位一家是责任单位, 这样的认识是片面的。

5) 管理部门的监管责任定位。管理部门对工程建设活动负有安全生产监管的责任, 这是由《工程建设安全生产条例》所规定的。目前的问题是, 《条例》对工程建设安全监管责任的定位并不是太清楚, 工程建设管理部门对安全监管的责任是定位在行为的监督方面, 还是定位在对工程实体安全防护的监督方面。如果这一问题没有一个明确的定位, 就容易陷入到两个误区:a.陷入到具体防护的误区, 成为建筑施工企业或工程项目的专职安全检查员, 降低了政府监管的权威性。b.陷入到纯宏观层面的监督, 很可能因为监督不到位, 而在发生安全事故后被行政问责。我认为政府管理部门对工程建设安全生产的监督应定位在对参建各方的行为监督方面, 通过对工程实体安全防护情况的检查, 来印证参建各方执行安全生产法律、法规和技术标准规范化的情况, 证明各方的安全行为是否合法、是否达到了安全生产条件, 对监督检查出的问题要向监管对象提出, 并根据检查情况采取相应的行政措施, 但并不对这些具体的问题负责, 更不能让监管人员对检查出的问题因没有整改而发生事故担负责任。

3 安全监督机构的监管责任

大家应当注意到《建设工程质量管理条例》对质量监督的规定和《建设工程安全生产条例》对安全生产监督管理的规定是有区别的, 但这些区别并不影响质量监督机构和安全监督机构的法律定位。从法律定位上来看, 作为法规规定受行政机关委托从事特定行政执法工作的事业单位, 建筑工程质量监督机构与建筑安全监督机构是同一种性质的机构, 可从3个方面体现出来:1) 都是法规规定将可以委托的事项由行政机关委托给特定的事业组织。2) 委托事项是特定事项, 即对质量监督机构而言, 委托事项是进行质量监督, 对安全监督机构而言委托事项是施工现场的安全监督检查。3) 两个机构在行政执法过程中都必须以行政机关的名义履行职能。上述3点决定了质量监督机构和安全监督机构在一定权限范围内, 享有行政执法权力, 同时应承担一定的行政责任。

目前问题的关键是在两个《条例》中只是原则性的对质量监督机构和安全监督机构行使职能做出了规定, 但委托授权并不明确和具体。作为监督机构法律和法规并没有详细规定监督机构的工作方式、工作内容、工作范围, 加上管理程序设置的不合理, 导致了监督机构和人员在工作中去监督检查, 发生事故有制止不力的责任, 没有去监督检查, 仍负有失职渎职的责任, 让监督机构和人员无所适从。

笔者认为, 建筑安全监督机构既然是受行政机关委托行使施工现场安全监督检查权力的, 那么安全监督机构的工作性质应当属于行政执法的范畴, 再细分可以叫做行政监督。其工作形式就是到施工现场进行安全检查, 检查内容主要是有关单位执行安全生产法律、法规和技术标准规范情况。通过监督检查了解情况, 确定有关行政相关人是否严格执行了法律、法规和标准规范的规定。这是监督机构最基本的工作。

至于检查以后对有关问题的处理, 是否《条例》也进行了法定委托, 这是值得商榷的。如果没有委托, 监督机构做了, 有可能造成行政越权;如果一并也委托了, 《条例》规定的也不具体, 需要做出进一步的细化和规定。

对未取得施工许可证的工程, 安全监督机构是否应介入监督的问题。笔者理解, 行政机关的委托应当是将合法工程施工现场的安全监督检查委托给监督机构, 这是大前提。违法施工应属于行政机关查处的对象, 不存在安全监督机构对其现场安全监督检查的问题。判断一个施工现场合法和违法施工的要件就是该工程是否取得施工许可证, 有证就是合法施工, 无证就是违法施工。查处违法施工的责任, 《条例》并没有委托给安全监督机构, 仍然在行政机关, 因此, 不应当把由于非法施工而导致发生生产安全事故的责任由安全监督机构来承担。

4 工程管理程序存在的问题和改进建议

目前一些法规和规章在工程管理程序的规定上存在一些问题, 主要表现在把办理质量监督手续和安全监督手续作为发放施工许可证之前必须履行的一个管理程序。这一程序设计的错误之处在于:1) 把《建筑法》中颁发施工许可证所规定的“有保证工程质量和安全的具体措施”错误的理解为建设单位应当在工程办理施工许可证前, 先到质量监督机构和安全监督机构办理监督手续;2) 将质量监督机构和安全监督机构推入到两难的境地。大家知道, 一个工程项目在办完质量和安全监督手续后, 到领取施工许可证, 其间有很长一段时间, 有的甚至超过一年。在这段时间内, 不少工程已经开始前期准备, 监督机构不介入监督, 工程已经在监督机构办理了相关监督手续, 如果介入监督, 工程又未领取施工许可证, 属非法施工。如果正好在此期间发生生产安全事故, 监督机构无论如何也难辞其咎, 横竖都要被追究责任。

为解决这一问题, 首先应改变对《建筑法》第八条颁发施工许可证条件的理解, “有保证工程质量和安全的具体措施”这句话正确的理解应当是指建设单位在申请领取施工许可证时, 作为与工程安全生产有关的建设单位、施工单位、监理单位在安全管理制度、安全保证体系、针对工程项目制定的安全措施、施工现场在开工前安全防护措施的落实等已经具备开始施工的要求, 在开工后能够保证生产安全。在此情况下, 行政管理机关就可以将许可证颁发给建设单位。在具体工程管理程序的设计上, 可以改变现在通行的做法, 改为建设行政管理机关将施工许可证颁发给建设单位的工程项目后, 由行政机关以委托书的形式通知质量和安全监督机构进入现场开始对工程质量和施工现场的安全进行监督, 对违法施工的工程, 由行政机关依法查处相关单位违法施工的问题。

以上是关于工程建设安全责任有关问题的简单探讨, 可能有不成熟之处, 希望业内同仁批评指正。

摘要：针对安全生产责任问题, 介绍了安全生产责任的概念和内涵以及对安全生产责任认识过程中应明确的事项, 阐述了建筑行业安全生产责任问题不同于其他行业的特点, 分析了安全监督机构的监管责任, 指出了工程管理程序存在的问题并提出相关建议。

关键词：安全生产责任,工程建设产品,安全监督机构,管理程序

参考文献

本文来自 360文秘网(www.360wenmi.com)，转载请保留网址和出处

【工程项目安全生产责任合同书】相关文章：

工程建设安全监理责任合同05-20

项目经理经济承包项目工程责任合同05-04