市政协科学发展观调研报告

市政协科学发展观调研报告（通用8篇）

篇1：市政协科学发展观调研报告

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市政协科学发展观调研报告2010-06-29 19:06:46免费文秘网免费公文网市政协科学发展观调研报告市政协科学发展观调研报告(2)

按照科学发展观要求 推进农村土地经营权流转 党的十七届三中全会为农村土地承包经营权流转确定了方向。如何以科学发展观为指导，对农村土地承包经营权依法、自愿、规范、有序地流转，又如何通过有效的土地经营权流转，促进农业经济科学发展，是各级党委、政府都十分关注的问题。最近，就农村土地承包管理及经营权流转情况作了一次调研，现将有关情况报告如下：

一、土地承包管理情况

各县（市、区）以稳定土地承包关系、维护好农民利益为基础，进一步加强和规范了土地承包工作，农村土地承包经营管理取得了明显成效。

（一）农村土地承包经营权进一步落实。1998年以来，全市范围内开展了为期30年的第二轮土地承包工作，由村集体经济组织与农户签订了土地承包合同，县（区）统一发放土地承包经营权属证书。全市43个乡镇（管委会）518个行政村二轮土地承包合同应签214298份，3528654亩，已签205973份，3431981亩，土地承包合同签订率96%；土地经营权属证书已颁发207328份，土地经营权证书发放率97%。

（二）农村土地承包经营管理进一步加强。在土地承包30年工作基本完成后，及时将工作重点转移到土地承包的规范化管理上来，把加强制度化建设作为促进农村承包关系长期稳定的首要措施.一是规范土地承包档案管理。青铜峡市、盐池县对土地承包合同进行整理归

档，统一编号，纳入县（市）一级统一管理，其他县（区）由乡镇统一管理，在此基础上，各县均制定了农村土地承包合同档案管理制度，明确责任，强化管理措施。二是妥善处理承包土地纠纷。以维护农民土地承包经营权为核心，建立和完善了农村土地承包纠纷定期报告、信访、调节、纠纷处理及反馈等制度，规范了农村土地承包纠纷处理程序，确保党在农村的土地政策得到切实落实。三是严格耕地保护，遏制违法违规征用农村土地行为。各县结合开展农村土地专项治理工作，有计划、有步骤地开展了土地承包自查和梳理工作。通过专项治理，土地承包规范管理得到加强，违法违规征占农村土地的突出问题得到明显遏制。同时，还通过强化征地补偿的审计监督工作，切实维护了农民利益。

二、土地承包经营权流转情况

（一）流转基本情况

目前，全市土地承包经营权流转总体上还处于初始阶段，规模较小。至2008

年涉及农户19821户，流转总面积168611亩，占承包农户的%，占承包面积的%，其中：转包的4927户，91131亩，占流转总户数的25%，占流转总面积的54%；转让的797户，4300亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的3%；互换的741户，12373亩，占流转总户数的4%，占流转总面积的7%；出租的13356户，60807亩，占流转总户数的67%，占流转总面积的36%。

（二）流转特点

近年，承包土地经营权的流转呈现出以下特点：

一是流转的规模逐步扩大。2005-2006年间，土地承包经营权的流转规模较为稳定，其中，2006年全市流转总面积只占到承包耕地面积的%左右。近几年呈加快趋势，特别是到2008年末，全市农村土地承包经营权流转总面积达168611亩，比2007年增长71655亩，增幅74％，土地承包经营权的流转明显加快。

二是依法流转的意识明显增强。过去，农户间土地流转基本处于随意和无序状态，矛盾纠纷不断。《农村土地承包法》颁布实施后，各县（区）结合实际，在制定一系列管理制度的同时，加大宣传力度，提高了农民依法流转的意识。农户更信任以乡、村为中介的依法流转。去年以来，流转土地的农户大都签订了合同，部分过去随意流转土地的农户，也纷纷补签了合同，维权意识进一步增强。

三是流转对象呈多元化趋势。除农户之间流转外，近年来一些工商企业、龙头企业、农民专业合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐步增加趋势。

四是流转形式以转包、出租为主。尽管近几年流转的形式多样，但转包、出租一直是土地承包经营权流转的主要形式。2008年转包、出租面积151938亩，占流转总面积的90%。

五是流转带动了农业结构调整。特

别是设施农业、养殖园区用地不断增加，仅利通区金积、高闸两镇近两年通过土地流转新增设施农业17000亩。同时促进了招商引资工作开展，构筑了加快发展的平台，推动了农村土地承包经营权的流转。

(三)流转成效

土地流转对改造我市传统农业，优化农业农村经济结构，促进经济社会发展和农民增收产生了积极而深远的影响：一是促进了农业产业结构调整。农村土地经营权的有序流转，为建设区域特色农业，形成布局合理，规模化经营奠定了基础，特色突出的甘草、奶牛、摊羊、高酸苹果、葡萄、优质粮食

篇2：市政协科学发展观调研报告

做好新形势下政协提案工作的调查报告

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续。要做到以上几点，必须广泛发扬民主，听取社会各方面的意见。

提案是参加政协的民主党派、人民团体和政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能最直接、最有效的方式，是协助党和政府密切同各族各界群众的联系，实现决策民主化、科学化，推进社会主义民主政治建设的一条重要渠道。

根据学习实践科学发展观活动的安排，10月份通过参加市政协提案工作会、召开委员座谈会、走访委员等形式，对我区政协提案工作进行了调研。结果如下：

一、提案工作的基本情况

我区政协自二届一次会议以来，共收到委员提案576件，立案463件，内容涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，事关全局，尤其是经济建设、城市管理、道路交通、社会事业等方面的提案数量较多，大部分提案站在全局的高度，有情况分析，有具体建议，具有一定的可行性和可操作性，体现了政协委员较高的思想素质和业务水平。提案在区委、区政府领导的高度重视下，经过有关承办单位的认真办理，463件提案已全部办复完毕，提案人对办理结果表示满意或基本满意。

（一）提案质量明显提高。我区政协采取多种措施，努力提高委员素质，保证提案质量。通过换届后召开新委员培训会，邀请专家作报告，组织委员参加视察调研，召开知情通报会，发放委员学习资料等形式，使委员知情明政，了解区情。几年来，我区广大政协委员积极运用提案履行职能，提出了许多高质量的提案，无论从数量和质量上都有明显提高，为我区经济发展起到了促进作用。

（二）提案重视程度明显增强。区委、区政府领导把提案办理作为加强社会主义民主政治建设的一件大事来抓。每年召开常务会议，专题研究部署提案办复工作，对办理质量和时限提出明确要求。实行区长领办制度，分管区长亲自参与办理，亲自审核把关，亲自带领有关人员走访委员征求意见。政府办公室把提案办复作为督察内容，一抓到底，使有些难于解决的提案得到落实，发挥了提案的作用。

各承办单位认真执行区委、区政府的规定要求，把办理工作列入重点工作来抓，实行“一把手”负责制，主要领导亲自阅件，确定专人负责办理。对反映准确、建议可行的提案积极采纳落实。注意办前、办中、办后与委员沟通，保障了提案办理的有序进行。有的单位结合工作实际，带着委员提案中的意见建议，深入开展调查研究，写出有问题有分析有改进措施的调研报告，进一步深化了办理工作。

（三）提案服务质量明显加强。我区政协提案委员会充分发挥其桥梁纽带作用，加强与区委、区政府、承办单位和委员的联系，及时沟通情况，搞好协调服务。加强了提案的跟踪督办和催办，发现问题，及时解决。对重点提案采取召开主席会议，实地视察的方式进行督办，促进了重点提案的办理落实。加强提案委员会自身建设，努力提高工作人员素质，增强服务意识。同时，利用新闻媒体，政协网站等渠道，充分发掘提案的宣传素材，在电视台开办“提案追踪栏目”，对重点提案办理过程进行跟踪报道，引起社会的关注和群众的好评。

二、存在问题

总体来看，我区政协提案工作取得了显著成绩，但按科学发展观的要求，还存有一些亟需解决的问题。

（一）提案质量有待进一步提高。从我区来看，由于委员个人素质参差不齐或工作岗位的局限性，对我区的政策情况掌握不够全面，调查研究上存在困难，有些提案质量不高；提案征集面较窄，参与提案的委员人数有限；有的提案没有围绕我区工作中心，具体事多，小事多；有的不是一事一案，而是一事多案，致使承办单位不好确定，难以操作落实。

（二）提案办理质量有待进一步提高。承办单位在提案办理过程中，基本保证事事有答复，件件有回音，答复率为100%。但是部分承办单位和工作人员认为委员提出提案是因为本部门的工作做得不好，指出了部门工作的缺点；有的是把提案办理工作看成是给本部门添麻烦，致使办理工作中存有敷衍塞责，重答复轻落实的现象；对提案内容涉及到多个承办单位的，在办理过程中存在不协调，不沟通，各答复

各的现象，造成同一提案出现不同的答复结果，或互相推诿扯皮，影响了办理的落实和效果。

（三）提案的服务质量有待进一步提高。政协提案委的服务工作仅限于对提案征集、立案、交办、督办等常规性工作，缺乏主动性和创新性；与政府部门、承办单位和提案人缺少沟通协调，使提案在办理和落实过程中存在问题；提案工作机制需要进一步完善，以适应新形势对提案工作的要求。

三、对我区提案工作的几点建议

按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，结合我区提案工作的现状，针对存在问题，提出以下几点建议。（一）深刻认识新形势下加强和改进提案工作的重要性，不断提高做好提案工作的自觉性

政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度的一种重要载体，一条协助党和政府实现民主决策、科学决策的重要渠道，在社会主义民主政治建设中具有不可替代的重要作用。一是要通过各种方式加强对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》和《全国政协提案工作条例》的学习，进一步提高党政领导、承办部门领导和工作人员、政协干部对提案工作重要性的认识。二是要通过开展理论研讨和经验交流活动，编发学习宣传资料、新闻媒体办专题栏

目、跟踪报道等多种形式，广泛深入地宣传优秀提案、承办部门对办理提案的重视和效果，不断扩大提案工作的社会影响，营造各方面关注重视支持提案工作的良好社会氛围。(二)努力提高提案质量，切实履行政协职能

提案要发挥作用，取得实效，关键在于提案本身质量，只有高质量的提案才能发挥提案的真正作用。提高提案质量要着重做好以下四个方面的工作。一是加强委员学习培训。提案委员会要继续加强对委员政治理论、提案知识的培训指导，特别是要深入学习科学发展观的理论，用科学发展观武装委员的头脑。对委员在撰写提案中存在的问题要帮助协调沟通，指导委员撰写出高质量提案。二是加大提案征集工作的力度。提案委员会要充分利用网络、媒体等手段，公开向社会征集提案线索，使提案涉及内容更广更全面。特别是按科学发展观的要求观察事物，分析情况，选择提案题目。三是加强对委员提案的指导。在提案审查过程中，对那些选题有价值，但建议不具体、表达不准确的提案，要主动联系提案人，帮助进行修改和完善；对不符合立案条件的，与提案人当面沟通，说明不立案的原因。四是加强提案的宣传力度。通过武清电视台、政协网站、政协工作通讯等渠道，及时向社会宣传全国及市、区的重要会议精神、区领导重要批示、提案交办工作、重点提案督办活动等；利用电视台《提案追踪报道》栏目，对质量较高、社会关注、经过办理产生实效的提案进行追踪报道，扩大委员参与提案的热情。(三)加强协作，切实提高提案办理水平

提案委员会要加强与承办单位的密切联系，及时了解提案办理工作进展情况，加大跟踪办理和督促检查力度，做好提案者和承办单位之间的协调沟通，积极推动提案的落实。要宣传承办单位认真办理提案的好经验、好做法，特别是办理后产生良好经济效益和社会效益的提案，提高社会各界对提案工作的认知度。

(四)开拓创新，不断增强提案工作的活力

篇3：科学发展观问题调研

一、调研怎样的措施才能形成一个稳定良好的“宿舍文化氛围”

稳定良好的“宿舍文化氛围”是需要寝室成员每个人的共同努力建立的, 当然也需要采取一定的措施。

以下是党员同志们提出的几种主要观点:

1、经常组织一些比赛和活动,

如“寝室文化大赛”“寝室美化大赛”“评最优学风寝室”“评最和谐寝室”“心理讲座”等等;

2、寝室内部成员之间应和谐相

处, 但是难免会产生些许矛盾, 这就需要辅导员老师经常关心同学, 经常走访寝室;

3、寝室文化问题, 这就需要寝室

长、班干部、党员起到模范带头作用, 引导寝室成员养成“虚心向学、求知求是”的健康学习风尚;

4、各寝室进行联谊, 以使同学们拓宽交际圈, 多结交认识朋友;

5、有专门的办事处, 学生可以对各方面的问题进行咨询;

6、学院为寝室订阅书刊、报纸等读物, 可以在寝室间轮流阅读, 经费可以由学生自己和学院共同承担;

7、推出一些外出旅游项目, 同学们可自愿参加。

二、调研交通运输专业今后的发展和改革问题

党员同志们认为交通运输专业的现状:无论在课程上还是在方向上都缺乏自己的特色, 交通运输现在所学的课程上与车辆工程专业很相近, 但在专业设置上又与其相差很大;虽然学习的结构比较宽但是不够精细, 致使本专业劣势很大。其次就是专业名字的问题, 虽说是交通却学的是车辆, 造成本专业所学知识与名字不符, 这致使好多用人单位对本专业产生了误解, 也为毕业生带来了不便, 面试学生还得花费好多时间来解释自己的专业。

改革方案:

1、将交通运输专业与车辆工程专业合并, 这样就消除了车辆专业的影响, 减少了就业时的劣势。

2、重新选择专业名称, 例如汽车

检测与维修, 汽车服务工程等, 将交通运输专业发展成一个具有自己特色的专业。

3、根据现行大纲所要求对交通运

输专业的方向进行定位, 重新选择学生所学的课程, 将本专业建立成真正的交通运输专业。

三、调研如何进一步发挥学生党员的模范带头作用

有党员反映:党中央在各项事务方面都起到了良好的带头作用, 但党中央提出的优势方案落实到基层会有几分原意呢?致使党员受到影响, 现在可能不是很明显, 但学生参加工作后, 它不代表个人时, 是否会重复这种社会现象呢?

建议多组织学习活动和党员的内部建设, 能把所有的党员都培养成优秀共产党员。这样可以带动周围同学, 党员的综合素质才能提高。具体做法:搞好班级内部建设, 促进班级团结, 带动班级的学风建设。配合本专业, 学院的协调发展, 多与老师、领导沟通。促进学校的和谐统一, 不违法犯罪, 对自己高标准严要求想事情时想周到, 做细致。

四、关于如何更好的开展学风建设和进行就业方面的调研

有党员同志提出:万事开头难, 人都是有性情的, 面对学习同样如此, 拿上自习来说, 可能经过一段很长的时间的考虑才去上自习, 但真正实施时, 面对一教和四教漫长的征程难免有退缩, 但如果你把走路和学习当成吃饭一样的习惯呢!人喜欢聚群, 面对单枪匹马的独自行动, 难免再次产生退缩心里, 但如果有人带头, 问题迎刃而解, 学习就此展开。现在的学习似乎少了一份比学干帮超的尽头, 再次拿起来有些难度, 倒不如在无形中实行, 学习成为习惯就是很好的途径。

面对就业, 学校应该给予更多的就业培训。是我们更好的了解我们在面对就业单位的招聘时所能遇到的情况。其次, 学院应该经我们所学专业的各门课程更加细化, 认清我们各专业的就业趋势。

五、调研微机室管理制度建设和改革, 使之规范化、制度化和科学化

1、杀毒。计算机的安全设置, 给大家最大的印象就是“毒窝”安装适当的杀毒软件。

2、系统。安装适当的安装些学习程序例如VB之类, 方便学生学习。

3、安排。机房使用安排明确, 让大家知道什么时候可以使用 (防止机房有课打扰教师授课) 。

4、环境。微机房的环境改善, 给学生们创造一个良好的自然、学习环境, 做到冬暖夏凉。

5、休闲。安装耳机, 方便大家学习之余放松 (但耳机要管理好) 。

6、管理。机房的管理存在很多不

足, 管理员的专业知识不足 (与电脑爱好者协会合作) , 很多时候不能解答学生在使用过程中发现的问题 (开放时间不固定, 或早或晚) 。

六、对于调研大学生需要怎样的

“校园文化”, 怎样处理第二课堂、科技活动、社团活动等与文化课关系的汇总如下

1、理论与实践相结合。培养大学生的动手能力以及社交能力。文化课固然重要, 课外活动部能放。

2、做好个人的职业生涯规划。给自己规划大学里各阶段的奋斗目标。

3、培养团结意识。加强人际交往能力。

4、提高自主创新能力, 多接触课外事物, 搞活自己的大脑。

5、建议学校和学院多安排些能让更多人参与的课外活动。

6、社团活动给大学生提供的人际交往的平台, 但社团活动要务实, 不能流于形式。

7、一个开放式的、多元的校园文化氛围可以引导学生全面和谐的发展自我。

篇4：市政协科学发展观调研报告

齐让在座谈时指出，北京市科协联合财政部门共同实施“社区科普益民计划”以来，改善了社区科普设施条件，增强了科普活动能力，壮大了社区科普专兼职队伍，提高了广大居民参与科普的积极性，为提升首都公民科学素质、促进居民科学健康生活、建设首都和谐社会提供了有力支撑和保障。希望北京市各级科协组织进一步深入开展社区科普工作，积极争取财政等部门的支持，通力合作，资源共建共享，加强科普宣传员、志愿者队伍建设，及时总结好经验、好做法，切实推动社区科普工作深入开展。

调研组对北京市深入开展“社区科普益民计划”， 通过奖励优秀科普社区、优秀基层科普场馆和优秀社区科普宣传员，资助社区及户外科普园地完善科普设施功能，切实加强了社区科普基础建设，让科普直接惠及社区百姓，有力地提升首都公民科學素质的做法给予充分肯定。

篇5：政协学习实践科学发展观发言材料

科学发展，贵在科学，重在发展。科学发展的本质要求，是尊重和遵循客观规律求发展，按客观规律办事。贯彻落实科学发展观，只有不断学习、更新知识，才能适应新的形势和新的要求，这是贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署。

在前期的科学发展观的准备工作中，按照科学发展观的总体要求，学习和实践科学发展，与当前的各项工作结合在一起，现将年工作分为几个方面进行汇报：

（一）科学发展观学习：

在前阶段的学习中充分的认识到，学习和落实科学发展观，就是要以科学发展观的要求推进工作的深入开展，要把工作放到科学地服务于县域经济发展的进程中来，与落实科学发展观的重要步骤和各项举措相适应，同时撰写了多篇心得体会。

（二）扶贫工作：

1、到五乡两镇开展扶贫工作调研，并主持召开了年度扶贫工作会议，参加政协工作会议以及县上的有关会议。

2、到自治区扶贫办、自治区财政扶贫资金办、农业 综合开发办跑项目。

3、在自治区武警边防总队召开，由自治区外办主持的7家对口帮扶单位对县年帮扶总结和年帮扶计划工作会议。

4、对09年扶贫工作进行调研，以及扶贫、农业综合开发对口帮扶项目的对接。

（三）政协工作：

1、参加地区政协召开的提案工作会议。

2、对政协工作的新农合民主评议进行小组工作准备会议和调研。

（四）按照县委、政府的工作安排，结合我县的口岸优势，吉利公司设施农业工作如下：

在全县上下深入学习科学发展观时，结合本职工作，利用口岸优势，加大对哈国农副产品输出种类的种植：

1、开展县上蔬菜大棚的育苗工作并进行调研。

2、到自治区农科院联系对接种植蔬菜、果树的专家并举行了多次相关工作洽谈，主要内容设施农业的设计，种植技术、培训、病虫害防治等。

3、对蔬菜大棚的种植规划，栽种桃树、葡萄及大棚09年种植做前期的准备工作。

4、到吐鲁番地区考察在县实施葡萄、西瓜、甜瓜等水果的种植技术。

下阶段的工作计划：

1、吉利公司大棚由于前段时间的风灾，大棚遭到不同程度的损害，对损坏的地方修补。

2、供水系统的改建。

3、大棚里桃树、葡萄、草莓、西瓜、甜瓜、西红柿、黄瓜、辣椒等株苗定植，以及下半年的菌类种植的准备工作。://

4、洽接扶贫、农业综合开发自治区对口帮扶单位的衔接相关项目。

5、进一步加强与自治区农科院专家联系。

篇6：市政协科学发展观调研报告

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是人民政协服务科学发展、实现自身科学发展的强大思想武器。做好新时期政协工作，必须以科学发展观为统领，坚持把推进科学发展作为履行职能的第一要务，把团结和凝聚各方面力量为实现党委的决策目标服务作为工作方向，把维护和实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，不断提高履行职能的整体水平，推动政协工作实现新发展。当前和今后一个时期，要抓住正在开展的深入学习实践科学发展观活动这一有利时机，着力在以下五个方面下功夫：

一要解放思想，在用科学发展观武装头脑、指导工作上下功夫。解放思想，这是个大概念。我个人认为，解放思想首要的一条是要跟上形势，只有跟上形势才能解放思想。要跟上形势、适应时代的要求，就要创新工作方法、工作措施，不要蛮干，而要善干。思想决定行动，政协常委要跟上形势的发展，务必要认真学习政协理论和相关业务知识，全面了解政协组织的性质、地位、作用、特点，带头参与学习实践活动，带头解放思想、转变观念，努力使学习实践科学发展观的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为研究问题、改进工作的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程，成为创造新业绩、开创新局面的过程。

二要加强自身建设，在提高推动科学发展的能力和水平上下功夫。政协常委会作为政协的常设机构，担负着组织实施政协章程、执行全委会决议、召集协商例会等重要职责。在新的形势和任务面前，每位政协常委要充分认识肩负的重要责任，坚持与时俱进，积极开拓进取，不断提高履行职责的能力和水平，不辜负党委政府和各界人士的重托。要强化学习意识，顺应时代发展要求，不断增强学习的自觉性，坚持学以致用，以理论创新推动实践创新，在研究和解决实际问题中，不断提高科学判断形势的能力，提高凝聚人心、汇聚力量的能力，提高履行政协职能的能力;要强化合作意识，加强同各社会团体、社会各界人士的联系与合作，创造发扬民主、畅所欲言的宽松环境，通过民主协商、合作共事，努力营造政协组织团结、民主、和谐的议政氛围;要强化表率意识，树立良好形象，在政协工作中发挥好骨干带头作用，不断开创政协工作新局面;要强化创新意识，着眼于实际，着力于创新，着手于实践，努力探索政协工作的新形式、新途径，充分展现我县政协工作的时代性和创造性;要强化实践意识，善于通过实践来提高能力，推动工作，不断取得岗位奉献的新成果和履行职能的新业绩，为改革发展稳定大局献计出力。要坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和决策部署，把党委的意图贯穿到人民政协的各项工作中去，把参加政协的各人民团体和社会各界人士的积极性引导到促进科学发展上来，真抓实干，不断提高推动科学发展的能力和水平。

三要围绕中心，服务大局，在促进经济社会跨越式科学发展上下功夫。去年以来，受国际金融危机发展和蔓延等因素的影响，我国经济运行中的矛盾还比较突出，保持经济平稳较快发展面临的压力和困难仍然很大。各级政协组织和广大政协委员要把促进经济平稳较快发展作为首要任务，把维护社会和谐稳定作为重要责任，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，认真履行好职能，切实发挥好作用。一是，为科学发展多建有用之言。紧紧围绕发展这一第一要务，抓住事关经济发展的重大问题，认真开展调查研究，搞好议政建言活动，提出更多富有建设性、超前性和可行性的意见建议，协助党委政府丰富发展思路、破解发展难题。二是，在率先发展上有所作为。政协包容各界，汇集了大量懂经营、会管理、有技术的高层次人才。发挥自身优势，助推经济发展，是各级政协组织和广大政协委员义不容辞的责任和历史使命。要积极参与“企业服务月”活动，了解企业生产经营中的困难和问题，竭尽全力为企业发展搞好服务，切实帮助解决企业运行中存在的现实问题，支持企业做强做大。三是，为和谐发展营造良好环境。要坚持以人为本、履职为民的理念，围绕就业、教育、医疗、文化、社会治安、安全生产、生态环境等事关社会和谐稳定的重大民生问题，加强调查研究，利用政协提案、委员视察、政协信息等多种形式，积极反映各界群众的合理诉求，推动有关问题的解决，让人民群众真正得到改革发展的实惠。要充分发挥政协的人才智力优势，选准履职为民项目，丰富为民服务内容，组织和引导广大政协委员进社区、进企业、进农村，开展多种形式的送温暖、解民忧活动，以实际行动共建社会和谐，维护社会稳定。

四要开拓创新，在完善履行职能的体制机制上下功夫。坚持以改革精神和创新思维，努力拓展履行职能的形式和方法，推动政协工作不断创新和发展。一是以谋划发展为主题，积极开展政治协商。要在全委会实施全面协商、常委会开展专题协商、主席会议进行重点协商的基础上，积极探索委员恳谈会、资政会、约谈会等形式，就改革发展中的重大决策、重要问题、发展思路等组织协商讨论，凝聚各界智慧、汇聚各方力量，促进党政决策的科学化、民主化。二是以服务大局为中心，积极推进民主监督。要创新民主监督方式，坚持和完善政府部门向政协通报工作制度，探索建立政协民主评议政府部门工作制度，切实增强履行民主监督职能的针对性和实效性。要拓展民主监督渠道，加强与党委、人大、政府监督机构以及新闻媒体的联系与合作，形成服务大局的监督合力。要丰富民主监督的手段，抓好政协建议案、提案、调查视察报告、政协信息的督办落实，切实发挥好政协委员中社会监督员的作用，通过批评建议等方式，帮助党政部门改进工作。三是以促进发展为目标，积极搞好参政议政。要强化专题调研工作，努力探索以重点课题为纽带、以专委会为依托的政协专题调研工作机制，不断提高专题调研的水平和实效。要探索开展专题议政活动，搭建平台，加强委员与党政领导及职能部门之间的协商沟通，增强共谋发展的合力。要深化反映社情民意工作，把反映社情民意寓于政协的各项工作之中，力求真实、注重质量、讲求时效，充分发挥好政协反映社情民意的独特优势。

篇7：市政协科学发展观调研报告

简

报

第 1 期

处深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室

2009年4月3日

我处召开深入学习实践科学发展观活动动员大会

坚持科学发展

践行职责使命

孙德茂讲话

俞建平参加

童声龙主持

按照局学习实践活动领导小组办公室有关通知精神（宁公学组字[2009]1号），结合我处工作实际，4月3日下午，我处召开了深入学习实践科学发展观动员大会。处中层以上党员领导干部、各支部党员（含离退休党员）共49人参加了会议，局领导孙德茂副巡视员、俞建平处长出席了我处动员大会。会议由处学习实践活动领导小组办公室主任、处党总支副书记童声龙主持，实践活动领导小组组长、书记朱爱祥对处开展深入学习科学发展观活动进行了深入动员，局领导孙德茂作了重要讲话。

朱爱祥书记结合处实际，具体阐述了开展学习实践活动的重大意 义、指导思想、目标要求和主要原则，并进行了实施部署。要求广大党员干部和全体党员迅速行动起来，切实把思想认识统一到中央和局党委要求上来，扎扎实实地开展好这项活动。

朱爱祥书记要求：通过学习实践活动，要达到“三个有”的目标，即“在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约科学发展的突出问题上有新举措，在推动本科室本部门的科学发展上有新成果”。

各科室各部门要把积极应对危机，实现“保增长、促需求、优结构、增后劲”作为学习实践活动最大的实践，最重要的实际，最需要取得的成效，找准工作突破口，重点解决以下四个方面问题。

1、积极化解危机，实现“保增长、促需求、优结构、增后劲”。广大党员干部要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机。努力构建全市监管工作体系，服务城乡统筹，城市建设；努力形成安全文明建设长效管理工作机制，巩固文明城市创建成果，践行工地平安文明责任；努力构建市场与现场联动工作机制，抓住现场行为人的责任识别与界定；抓住原材料、半成品等登记审查，建立目录与信用评价模式；抓住监督验证、监督点评，来充分发挥市场与现场联动作用，服务于质量、安全、现场管理；努力发挥行业引导、指导、督导工作作用，创新工作方法，提高工作效能，为企业服务、为现场服务、为社会服务。

2、切实转变作风，提高执行力。要把加强领导干部党性修养、弘扬优良作风作为重要内容纳入学习实践活动，进一步加强作风建设。着力解决“不学、不干、不实、不正、不廉”问题，切实把全处党 员干部的思想和行动统一到局党委决策和部署上来，把心思和精力用在干实事、求实效上。班子领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设。着力解决群众反映的效率低下、推诿扯皮等突出问题，全力推进权力阳光运行，推动业务工作规范运作。全力推动计算机信息化建设，实现在线监督，保证监督工作的透明，促进其工作规范。全力开展监督业务点评，每周进行动态抽查考评，促进其持续改进。全力开展业务学习，对全员进行业务标准宣贯。推行工作问责制，强化目标考核和责任追究，不断提高本单位效能和服务水平，提高抓落实的执行能力。

3、更加关注民生，增强人民群众幸福感。着力解决目前群众反映比较集中的难点和热点问题，切实维护群众的利益。要发扬服务于城市、服务于社会的职业使命精神；顾全大局、服务使命的团队荣誉精神；只争朝夕、时不我待的工作进取精神；开拓创新、求真务实的服务精神。

4、及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。立足于把矛盾消除在萌芽状态，及时做好矛盾纠纷排查调处工作。必须清醒地认识到我们的工作，必须用文明城市的标准来要求，来检验。否则就会出现工作反差，引发百姓不满情绪，招致媒体负面曝光和效能监察问责，工作会出现被动，所有的努力也会付之东流。因此从工作一开始，必须强化文明城市标准意识，强化文明城市标准贯彻力度，按照长效管理要求，启动巡查督查工作，发现问题及时主动整改，从开始控制工作势态，争取工作的主动权。全力维护市政公用行业形象，进一步营造人民群众安居乐业的生产和生活环境。朱爱祥书记强调：开展学习实践活动，是一项重大的政治任务。我们要把学习实践活动作为当前工作的头等大事，高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，确保活动取得实效。

孙德茂副巡视员在动员大会上再次强调：

1、强化思想认识不能走过场，真学、真信、真用。

2、认真抓好学习调研，自觉性、坚定性、针对性、科学性，围绕中心工作调研，围绕加强行风作风建设调研，围绕本职工作开展调研。

3、全力抓好分析检查、整改落实、突出解放思想、突出促进发展、突出完善机制、突出转变作风、突出科学管理、突出实践特色。

4、切实加强领导，落实责任制，班子带头学好、实践好、指导好、积极创新、统筹兼顾，党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。

童声龙副书记代表处党总支对如何搞好学习实践活动提三点意见：

一、要注重深入学习和深化实践相结合。这次开展学习实践活动的一个重要原则，就是要突出实践特色。我们必须牢牢把握这一原则，在“学习”与“实践”两个方面下工夫，在学习中注重实践，在实践中深化认识，使开展学习实践活动的过程成为统一思想、解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观自觉性和坚定性的过程；成为解决突出问题，推动各项工作，促进科学发展的过程。要坚持学以致用，突出实践，把解决问题摆在突出位置，贯穿于全过程。

二、要注重规定动作和自选动作相结合。各支部既要按照处学习实践活动的要求和部署，严格遵循规定的方法步骤，高标准启动、严要求推进、高质量落实，确保不走过程、不出偏差；还要积极探索，不断创新，充分挖掘自身优势。通过边研究、边探索、边实践、边总结，确保学习实践活动有声有势，有亮点，出成效。处学习实践活动领导小组办公室要定期研究各个阶段的工作，全面地了解掌握情况，及时发现和解决学习实践活动开展过程中出现的新情况新问题，及时总结学习实践活动取得的新经验新成效，以强有力的组织领导保证学习实践活动的顺利开展。

三、要注重实践活动与推动工作相结合。各科室各部门要以深入学习实践科学发展观为契机，结合党员干部的思想和工作实际，结合处站工作的特点，进一步激发广大党员和干部职工的积极性、主动性、创造性，把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，把各项工作结合到学习实践活动中，努力做到两不误、两促进。把学习实践活动真正打造成让“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的处（站）职工满意工程！

抄送：市市政公用局学习实践活动领导小组

篇8：市政协科学发展观调研报告

一、肉鸡产业发展的背景与起源

北票地处辽西低山丘陵区, 有29个乡镇, 261个行政村, 人口62万, 其中农业人口41万。全市有耕地126.4万亩, 粮食产量30万吨。由于气候“十年九旱”, 粮食产量低, 粮价不稳, 往往是农民增产不增收, 加之北票市矿务局实施整体破产, 下岗失业人员增多, 面临农民脱贫和经济转型的双重任务。诸多因素决定了北票基本市情就是自然条件差、经济发展慢、人民生活比较贫困, 所以, 北票市委、市政府认为, 从发展“避灾农业、设施农业”的角度出发, 实施农业产业结构战略性结构, 培养新型主导产业, 实现经济转型, 有效地解决“三农”和下岗职工的再就业问题是当前所必需的。把什么作为切入点?哪个农产品市场前景抓起来更容易被老百姓接受?更能保障老百姓的实际利益, 北票市委、市政府在积极寻找和论证着畜禽养殖产业。1997年初, 宏发模式的启动, 北票市委、市政府站在加快产业发展、促进农民增收、推动社会发展的全局角度看待这个问题, 这种模式运行的好, 能给更多的农户带来经济效益。同时, 北票市委、市政府多次聘请专家考察论证肉鸡产业的发展前景, 形成了肉鸡产业发展可行性研究报告, 经过论证得出了结论:它投资少、见效快, 主辅劳力都可经营, 符合农民和下岗职工缺少资金和技能单一的特点;当地饲料资源丰富, 距京、津等大中城市近, 有利于产品的销售。这样一来, 北票市委、市政府把扶持肉鸡产业作为重中之重来抓, 同时也积极主动为肉鸡产业发展寻找市场, 为宏发企业和农户打造发展平台。在逐渐改变传统饲养方式的基础上, 实现了肉鸡产业由分散型、小规模、低水平、低效益向专业化、大规模、高水平、高效益的生产方式转变, 使宏发公司肉鸡养殖规模不断扩大, 整体实力显著增强, 产业化经营水平进一步提高。

二、肉鸡产业发展思路及保障措施

自1997年以来, 北票市委、市政府围绕建设畜牧业强市的目标, 结合本市畜牧业生产实际, 调整了畜牧业生产结构, 把“三禽”生产作为发展畜牧业的主导产业来抓, 在肉鸡发展上, 北票市委、市政府不断构建理想的资源整合机制, 抢抓机遇, 以诚动人。首先对农户发展养殖业予以补助;金融部门简化贷款手续, 保证农户资金需求;宏发公司提供技术和销售服务, 化解农户养殖风险;业务部门充当服务员, 化解养殖农户与公司发生的摩擦和矛盾;农户利用自已的土地和劳动力, 实现种植户向养殖户转变, 形成“政府、农户、金融和企业”资源整合模式。其次在政策上支持, 不断强化领导, 落实工作责任制, 进一步建立健全发展长效机制。并通过积极探索与实践, 确定了以“围绕增收抓调整、围绕调整抓产业、围绕产业抓龙头、围绕龙头抓基地、围绕基地抓大户、围绕大户抓增收”的总体发展思路。在具体工作中, 以产业化经营为手段, 注重优化区域布局、强化专业化生产和规模化经营, 坚持市抓龙头、乡抓基地、村抓大户并重的原则, 积极发展畜牧业专业村 (屯) 、专业小区和大场大户, 不断加快肉鸡产业发展步伐。

(一) 强化目标落实考核, 重要任务助推发展

在肉鸡产业发展上, 北票市委、市政府领导高度重视, 并在肉鸡产业发展中逐渐改变发展思路, 进一步创新发展意识, 坚持用工业化理念谋划发展, 不断加快对宏发公司建设步伐。重点支持和鼓励龙头企业加强基础设施建设, 促进企业产业化生产链不断完善, 同时, 密切企业与农户之间的利益联结机制, 增强带动力, 促使农民收入水平逐年提高, 肉鸡产业化经营呈现良好的发展态势。并建立健全了发展肉鸡产业考核机制, 通过政府操控, 助推产业加快发展。

1. 北票市委、市政府把发展肉鸡产业作为一项重要的任务来抓。

实施同类同考责任制, 强化考核、检查指导和奖惩力度。每年都下发1号文件, 贯彻落实《农村经济考核办法》, 加大畜牧业在考核中的分值权重, 制定了《畜牧小区、规模化饲养场、规模饲养户、专业村屯认定办法》及养殖小区、场户畜禽舍建设标准, 同时对养殖小区、专业村屯、大场大户饲养规模、防疫卫生、病害物处理提出了明确要求。使肉鸡养殖规模达到规定标准要求, 而且在基础设施建设质量方面也要达到标准, 以促进畜禽饲养业的标准化生产, 实施科学养殖、清洁养殖。并将养殖户发展纳入北票农业经济同类同考责任制, 增加赋分权重, 考核结果作为干部升降、奖罚和衡量经济发展的依据, 做到责、权、利挂钩, 保证肉鸡发展工作得到有序开展, 北票市委、市政府领导还对肉鸡养殖小区建设进度、质量做经常性的检查指导。

2. 紧紧围绕加快产业发展这个主题, 把“公司+农

户, 小群体、大规模, 抓大放小、以小带大”作为发展肉鸡产业发展的基本思路, 把发展规模饲养作为工作的重点, 突出抓了重点乡镇和专业小区建设, 大力培植规模饲养户, 利用典型引路, 辐射带动和效益吸引的方法, 引导农户发展肉鸡生产。

3. 深入宏发企业调查研究, 及时解决实际难题。

就宏发企业本身的发展, 中央、省、朝阳市各级领导对宏发公司的发展非常重视, 给予了更多的关注, 定时或者适时到宏发公司进行视察和现场调研, 及时了解企业运行情况, 并对生产中的具体工作做分类检查。

北票市委、市政府也非常重视宏发企业的发展, 多次到企业走访调研, 针对企业不同时期的发展状况, 及时帮助协调解决相关问题, 并督促企业搞好内部服务体系建设。为进一步延长肉鸡产业链条, 2006年至2007年, 北票市委、市政府帮助宏发公司在东官营乡皇古屯村邱家沟组规划建设了标准化肉鸡饲养示范基地。同时, 在黑城子镇兴建了肉鸡饲养场, 增加饲养肉种鸡1.25万套, 增加种蛋供应能力200万枚。此外, 在北票市委、市政府的大力扶持下, 宏发公司抢抓机遇, 提质扩能, 不断谋求新的突破, 投资1.5亿元, 新建两条具备产品出口能力的屠宰加工生产线, 年加工能力由1500万只增加到8000万只;新建饲料加工厂一处, 年加工能力15万吨;扩建种鸡场一处, 种鸡饲养量达到20万套;新建孵化场一处, 年孵化能力达到6000万只, 建立了HACCP食品安全管理体系和企业技术服务体系, 使企业各项生产能力相配套。宏发公司现有肉鸡加工厂两处, 新引进3条肉鸡屠宰分割生产线 (2006年为1条) , 产品可以达到欧洲肉鸡冷分割产品技术标准。年屠宰能力6000万只的加工车间, 比1997年的20万只增加了近300倍, 比2006年的年屠宰1500万只增加了3倍, 饲料加工厂1处, 加工能力由2万吨提高到15万吨;种鸡厂3处, 饲养能力由10万套提高到30万套;孵化场1处, 孵化能力由1500万只提高到6000万只;产业化生产体系进一步完善, 配套生产能力同步增强。在北票市委、市政府的高度重视和积极支持下, 北票市已发展肉鸡养殖重点乡22个, 发展肉鸡养殖小区100个, 规模饲养户2400余户, “龙鸟”牌肉鸡系列产品被农业部确认为“无公害农产品”, 被省评定为“辽宁省名牌产品”和“消费者放心名优食品”, 远销国内40多个大中城市, 并与“双汇”、“雨润”、“金锣”等大型熟食企业建立了长期稳定的合作关系。

(二) 加大资金投入力度, 牵动肉鸡产业发展

肉鸡产业发展“公司+农户”模式运行过程中, 北票市委、市政府重点考虑的是, 资金需求与供给的矛盾, 这个突出问题会间接地导致畜牧业经济水平较低, 科技含量不高等实际问题。为此, 如何发展农户, 调动农户的积极性, 在农户发展过程中, 农户的自有资金肯定有限, 所以离不开银行的贷款支持。这样, 中央银行货币信贷政策支持和地方产业政策的扶持成为肉鸡产业模式运行改进完善的关键因素。从1995年开始, 北票市委、市政府积极协调银行运作, 针对地区农村经济发展实际, 在确保银行利益、保证宏发公司发展、充分调动养户的积极性的前提下, 出台了农户贷款财政贴息政策, 对农户饲养肉鸡贷款执行财政贴息50%标准, 逐年加大对肉鸡产业的资金投入力度。

1. 加大本级财力投入力度。

本级财力每年安排500万元资金用于扶持畜牧业生产, 并以每年20%的额度增加。

2. 整合各类资金用于支持畜牧业生产。

辽宁省、朝阳市补助资金给产业化生产以巨大支持, 累计利用上级资金4047.5万元。其中省级标准化养殖小区建设补助资金2180万元;朝阳市畜牧业发展专项资金273万元;国家畜产品加工业建设以奖代补资金500万元, 对企业建设和改造支持作用非常大。

3. 加大金融扶持力度。

金融部门每年为养殖小区、户投放贷款5300万元, 为龙头企业贷款1.3亿元。其中宏发公司为解决养殖户饲养资金筹措难的问题, 担保并负担贷款全部利息。截至目前, 已累计发放贷款3亿多元, 2009年为农户担保贷款3600多万元, 企业年贴息470万元。2007年以来, 金融机构持续向宏发公司投放农业综合开发资金300万元;农村整村推进扶贫开发项目向肉鸡产业投入资金500多万元;为肉鸡小区、规模化饲养场建设投入150多万元配水配电。金融部门绐终保持为肉鸡生产投放贷款1亿多元;畜牧部门争取上级资金也重点支持肉鸡基础设施建设。北票市委、市政府争取的农业综合开发资金共向企业投放无偿和有偿资金1000多万元。2003年以来, 所争取的整村推进扶贫开发资金投入到肉鸡方面达2000万元;实施农村电网改造工程重点向肉鸡小区和大场大户投入, 仅向小区投放的资金就达400多万元;农村人畜饮水工程为肉鸡小区打井配水, 共打井60多眼, 投资260多万元。北票市委、市政府在通过财政部门注入资金和金融部门贷款投入, 大力支持肉鸡产业的同时, 还积极为龙头企业、小区、大场大户协调土地, 化解因土地而引发的各类矛盾和纠纷, 为企业规划开辟了园区, 扶持企业搞好水、电、路等基础设施建设工程, 对投资超过1000万元以上的龙头企业, 企业占地实行零地价政策, 并无偿为企业提供配水配电。几年来, 北票市龙头企业占地近600多亩, 建设用地补偿资金全部由市财政支付;肉鸡小区、大场大户建设用地达3000余亩, 由乡、村负责调剂, 并视为农业生产用地。

4. 北票市乡镇村级政府对养殖小区资金投入力度加大。

为肉鸡小区、规模饲养场、大户建设累计投入资金达300多万元, 统计共投入水、电、路、场平等项目扶持资金3300多万元。

(三) 建立政策扶持机制, 保证农户养殖利益

为推进现代肉鸡养殖大发展快发展, 北票市委、市政府举全市之力, 集中财力, 整合各类资金向畜牧业倾斜。进一步做出了《加快推进现代畜牧业发展的意见》, 制定了《关于鼓励北票市现代畜牧业发展的若干规定》二十一条, 对产业化经营、畜牧养殖基地建设、饲料产业开发等畜牧业发展工作给予多项政策鼓励, 特别是加大了对肉鸡生产的投入力度, 增强了肉鸡产业化发展的活力。2008年对达到市标准而没达到省标准的畜牧小区, 北票市财政每个补助4万元。2009年后, 继续加大投入, 出台了支持畜牧业发展的新规定, 即新建省级、朝阳市级、北票市级标准的肉鸡标准化养殖小区, 年度内投入使用的, 在享受省财政补助的同时, 市财政分别每处给予补助5万元。新建市级以上的肉鸡规模饲养场, 年内投入使用的, 北票市财政每处补助2万元;通过畜产品产地认定的肉鸡养殖小区、规模饲养场, 北票市财政每处补贴0.5万元, 完成产品认证的补贴1万元。近两年北票市本级财力总共投放资金1500万元, 其中拿出900万元重点为达标肉鸡小区、规模养殖场给予补助, 支持防疫卫生、粪污无害化处理等基础设施建设和无公害产地认定。与此同时, 北票市成立了畜牧产业贷款担保中心, 对肉鸡养殖户进行相应扶持, 保障资金的正常运转。如北票市龙潭乡虽然矿产资源丰富, 但由于水利设施缺乏, 乡政府提出了以“金铁强乡、林牧富民”为发展思路, 大力发展肉鸡产业。同时, 给予相应政策扶持, 新建肉鸡小区达到30000只规模, 政府给补助6万元, 新建大户帮助协调水电路基础设施, 并对肉鸡批次出栏每只鸡政府给补助一元钱。龙潭乡政府还定期组织养户开展技术培训, 以自身抓起的小区为典型, 带领有养殖欲望的养殖户和其他农户进行参加学习, 以此来带动更多农户养殖。此外, 在调研中, 我们了解到该乡领导和一般干部还通过包肉鸡养殖大场大户形式, 帮扶农户加快肉鸡生产步伐。乡财政所韩国杰、张振民、刘贵杰三名同志为所包贫困户宫殿福还清信用社贷款5000元的基础上, 考虑到还缺启动资金, 三人又借给他10000元, 更加坚定了他从事养殖的信心。现该乡已建设标准化肉鸡养殖小区4个, 达到省级规模2个, 发展肉鸡养殖大户50余户, 年肉鸡出栏量达150万只, 养殖户年收益达500万元。看到肉鸡养殖所带来的收益, 农户们打心眼儿里的高兴。2008年12月, 龙潭村董东组养殖小区养户为乡政府送去了锦旗, 上面绣着“情系三农谋发展、利惠百姓奔小康”。东官营乡连续两年出台扶持政策, 即每建1个标准规模的小区, 经验收合格, 乡财政补助资金10万元, 用于小区水电路等附属设施建设;乡村对占用土地、水电路设施建设予以协调。在肉鸡产业发展上, 调研中我们发现更多的是, 北票市乡镇村各级政府、领导干部都非常重视, 都相继采取包村包组包户的形式, 帮扶农户开展肉鸡生产养殖, 并分别制定了适合本地肉鸡发展的目标和相应扶持政策, 促进了肉鸡产业的稳定发展, 收到了良好的效果。

(四) 健全服务保障体系, 提高产业科技含量

2007年前, 北票市小区建设标准基本是走出庭院、集中连片, 开始由传统分散养殖到规模养殖的转变。为确保肉鸡小区健康发展, 北票市委、市政府对畜牧小区实行了全程技术服务。2007年以来, 北票市与省“双倍增”计划和现代畜牧业推进计划中养殖小区建设标准接轨, 实现了小区布局合理、建设质量高、饲养设施和防疫卫生、粪污无害化处理基础设施完善、环境得到保护。

1. 组建由畜牧兽医高级职称专业技术人员组成的规划设计组, 逐个小区测量认定, 设计图纸, 画出规范的平面布置图, 指导标准化小区建设。通过严格执行标准选址、设计、建设, 标准化生产提高到一个新水平, 基础设施的水、电、路配套齐全, 防疫卫生、无害化处理设施完善, 环境得到保护, 向清洁化健康养殖快速迈进。

2. 通过科普下乡、科技之冬、专题讲座、“农业科技110”信息服务平台和走进直播间等形式, 开展畜牧兽医法律法规、肉鸡标准化生产饲养管理技术培训, 实现一场一户都有一个技术“明白人”。

3. 采取内组外聘的方法组建专家团, 经常性的深入现场进行肉鸡养殖技术指导。自2000年以来, 共深入养殖户家中进行技术指导2300余次, 现场解答农户养殖过程中难题13000余条。

4. 做到了“四结合”:即当场答复与实地指导相结合, 咨询与培训相结合, 建网络与联基地相结合, 坐堂接待与主动出巡相结合。将先进的生产技术引进、推广到肉鸡养殖小区、规模饲养场、养殖大户中, 并推行了肉鸡网上平养综合配套技术, 应用自动刮粪、自动上料、自动饮水和机械纵向通风设备, 对提高养殖效率、增强环境控制能力起到了积极作用。

5. 抓好经纪人队伍和畜产品市场信息网络建设。逐步健全肉鸡产品生产、供给、需求、市场价格的预测、预报信息体系, 使农户及时掌握市场行情和生产信息, 生产适销对路的产品。北票市委、市政府在抓肉鸡产业发展的同时, 把市场营销也摆上了工作日程, 把全方位多元化开拓市场、搞活流通、培植和发展运销大户作为推进肉鸡产业发展的关键, 鼓励支持市外各种经济组织参与到北票市肉鸡产品的流通中来, 初步形成了多渠道、多形式、内外相连的流通网络。

6. 加强宣传教育, 锻造诚信农民。针对部分农民不恪守信义的问题, 在加强农户技术培训的同时, 积极开展诚信教育宣传和法治教育培训, 逐步提高其法律意识和诚信意识, 不仅要让农民学懂技术, 还要学会做一个诚实守信的社会公民, 以此切实保护企业和银行的利益。

(五) 完善现代化生产手段, 全力实施标准化生产

自1997年肉鸡产业发展起步到2001年, 经过短短4年的生产实践, 北票市委、市政府证明了肉鸡这一短线养殖项目, 资金周转快、饲料报酬高, 符合农民和下岗职工缺少资金和技能单一的特点, 易于就业, 且北票正常年粮食产量20多万吨, 粮价受市场影响波动较大, 往往造成农民丰收不增收, 饲养肉鸡是北票探索粮食转化, 解决农民增收问题, 促进农业生产良性循环的较为有效的途径。肉鸡生产又被确定为“十五”期间重点产业, 群众饲养肉鸡的积极性非常高, 饲养量迅速增加。时至2001年, 北票市肉鸡饲养量800余万只, 是1997年20余万只的40倍, 饲养户发展到1300余户, 是1997年40户的30倍, 有4000余位农民参与肉鸡生产, 每出栏一只鸡收入达到1.5-2.0元。宏发公司屠宰加工量由1997年的20万只, 增加到800万只, 产值从400万元增加到6500万元, 销售收入从800万元增加到7800万元, 利润由30万元增加到330万元。这组统计数字表明:5年中各项经营成果都大幅度增加, 但饲养加工量增加了40倍, 产值、销售收入和利润都却只增加了16.3倍、9.75倍和11倍。分析说明北票市生产的肉鸡产品已经受到了市场变化的制约, 平均售价在下滑, 饲养、加工、销售产生了不协调。这是由于时至我国加入WTO的前夕, “山雨欲来风满楼”, 国内市场点击到了国际市场“绿色壁垒”这个关键词, 国内市场上人们开始注重食品的安全与身体健康, 注重绿色消费, 大都市亮起了“非绿莫入”的警示牌, 从而普通肉鸡产品竞争力降低, 价格低已不是绝对优势, 而北票市生产的肉鸡恰恰还没有通过质量管理体系和食品安全管理体系认证。因此, 实行肉鸡产业内部结构调整, 实现数量型为质量效益型的转变, 提高产品质量水平, 打造品牌, 是肉鸡产业持续稳定发展的必由之路。开展标准化生产, 是提高产品档次的必然选择, 在这样肉鸡产业快速发展的形势下, 北票市委、市政府提出了标准化生产研究发展课题, 并撰写了操作性强的可行性研究报告, 进行了具体实施。以求把标准化真正做为肉鸡现代化生产的重要手段, 把宏发公司做大做强, 实现经济效益和社会效益双丰收。在此基础上, 北票市委、市政府还实施了畜产品加工业建设工程。自2006年实施后, 肉鸡屠宰加工能力1500万只, 北票市发展肉鸡养殖基地乡22个, 养殖户2400余户, 饲养出栏量达到1500万只, 农民每饲养一只肉鸡平均收入2元以上, 年使农民增收3000多万元。企业员工800余人, 其中各类专业技术人员130多人。2009年, 屠宰加工能力达到6000万只, 北票市肉鸡养殖基地乡镇达到27个, 养殖户3500余户, 饲养出栏量达到3500万只, 农民每出栏一只鸡平均盈利3.5元左右, 宏发企业用工达到2000多人, 专业技术人员160多人。屠宰加工能力提高, 养殖规模大幅增加, 产值效益同步增加, 设备先进, 形成良性循环。

(六) 强力推进设施养殖, 提升产业化经营水平

肉鸡养殖基地建设是肉鸡产业化生产的一个重要环节, 产业化经营水平的提高, 首先需要饲养规模的升级。因此, 北票市委、市政府结合本地资源优势, 按照发展总体思路、发展定位、发展原则开展工作, 积极打造宏发公司屠宰加工“第一车间”。从2002年起, 北票市委、市政府就把建设肉鸡标准化、专业化、规模化产业基地, 作为保证宏发公司发展和推进产业化经营的关键环节来抓, 紧紧围绕肉鸡标准化养殖小区建设为突破口, 建设产业基地。并从2007年后加快了建设步伐。2007年, 新建畜牧小区67个, 其中批次出栏肉鸡5万只以上的小区16个;新建肉鸡规模化饲养场5个;发展肉鸡养殖大户500余户, 增加肉鸡规模饲养能力850万只。2008年, 肉鸡小区增加30个, 规模饲养户增加800户, 饲养总量增加800多万只。到2008年末历年建设的肉鸡小区总数达130个, 规模饲养户增加到3200多户, 饲养总量达4000万只。至2009年已建设各类畜牧养殖小区232处, 377个规模, 达到省级标准的129处, 227个规模, 其中肉鸡小区42处46个, 达省标的16处19个规模。同时建设规模养殖场83个, 培育肉鸡规模养殖大户3500余户, 增加肉鸡饲养能力1730万只。2009年, 北票市肉鸡饲养量达到5957万只, 出栏4778万只, 与2005年比, 增长177.3%, 年递增22.6%。这些数据说明, 一批特色鲜明、优势突出的产业基地和专业乡村已初步形成, 宏发公司被认定为国家农业产业化重点龙头企业, 跻身全省畜产品加工龙头企业20强, 肉鸡产业成为全省“一县一业”主打产业。与此同时, 按照推进畜牧业“一乡一业、一村一品”的发展战略, 北票市委、市政府规划建设市级畜牧业生产基地乡24个, 其中肉鸡生产基地乡11个, 规划建设畜牧业基地村77个, 其中肉鸡29个。通过建设这些养殖基地, 切实提高了设施畜牧业发展水平, 把基地打造成为畜牧业产业化龙头企业的“第一车间”。

(七) 健全防疫监督机制, 保障产品质量安全

为了达到肉鸡产品无药残, 无重金属积留, 无细菌污染, 无疫病感染的指标, 提高产品的市场化程度, 北票市委、市政府通过采取“六项”措施, 建立和完善社会化管理体系和服务体系, 加强标准化生产基础设施建设, 加大防疫、检疫和投入品、产品监督检查力度, 确保了产品的质量安全。

1. 注重标准化基础设施建设。

通过加强饲养设施升级, 推进饲养设备、饲养技术、管理的升级, 促进了饲养方式的转变, 使饲养过程利于料、水、光、温、湿、风、空间、卫生的环境控制, 力求从源头上推进标准化生产。特别是宏发公司在肉鸡发展过程中, 北票市委、市政府进一步加大标准化建设力度, 对小区、大场大户饲养中的病害物污染物无害化处理设施建设给以资金补贴和扶持, 促进了标准化生产的进程。

2. 实行强制免疫, 认真开展疫情监测。

全面实行防控重大动物疫病责任制, 按照“政府保防疫密度、业务部门保防疫质量”的原则, 北票市政府与各乡镇签订动物防疫责任状, 畜牧部门与乡镇动物卫生监督所签订防疫、检疫责任状。并实行了防疫业务包乡责任制, 采取突击开展免疫战役和常年补免的方法, 检查验收与抗体检验监测相结合, 达到了免疫注射率、耳标佩戴率、免疫卡发放率、档案建设率四个百分之百, 实现了禽流感等重大动物疫病免疫高质量、高密度、高效果的要求。

3. 加强畜产品安全管理。

北票市委、市政府进一步加大对饲料兽药市场的专项整治力度。对生产经营使用兽药、饲料和加工畜产品的单位进行登记建档, 然后对产品和商品进行抽样检验, 组织专业队伍集中对其生产经营活动进行投入品安全检查和排查, 积极介入到肉鸡加工企业开展工作。通过常年开展检查活动, 依法查处违法生产、经营、使用兽药饲料的单位, 打击了生产经营假冒伪劣产品的行为, 保证了广大肉鸡饲养户的根本利益。

4. 严格开展产地产品检疫。

派动物检疫员、监督员常驻宏发公司, 对屠宰加工过程进行监督, 对产品进行检疫, 彻底销毁病害畜禽。对饲养场户出栏的活鸡进行产地检疫, 产地检疫率达100%。

5. 组织开展无公害产地认定和产品认证。

在推行无公害标准化生产的基础上, 组织生产单位申办产地认定和产品认证。现在宏发公司肉鸡已全面通过了无公害产地认定, 企业通过了ISO9001质量管理体系和HACCP食品安全管理体系认证, “龙鸟”牌肉鸡通过了国家绿色产品监督检验中心产品认证, 并被评为名优产品。

6. 注重解决养殖污染存在的问题。

针对病害物和粪污未进行有效处理的情况, 在养殖污染问题上, 北票市委、市政府主要采取了以下措施。第一, 坚持标准, 从源头上控制畜禽养殖污染。坚持设计标准, 在小区、规模饲养场 (户) 建设上, 坚持按省级标准化小区的标准进行规划设计, 使小区都做到了选址科学、布局合理, 从规划设计上控制了畜禽养殖污染。第二, 坚持建设标准。对规划建设的畜牧小区、规模饲养场 (户) 建设质量进行巡回检查指导, 督促他们按要求施工、按图纸办事, 保证建设质量达到设计要求, 为投产后实现达标排放创造条件。第三, 坚持验收标准。对未达到设计要求以及建设中擅自改动设计图纸和设备配套不全的小区、规模饲养场 (户) 一律不予验收, 保证了小区、规模饲养场 (户) 建设质量, 规避了投产后增加畜禽养殖污染的风险。第四, 完善规范, 逐渐减少畜禽养殖污染。积极争取上级标准畜禽舍改造资金, 对北票市未达标的小区 (场) 进行完善规范, 建设了污物及畜禽排泄物处理设施, 使畜禽粪便、污物经过沼气池发酵处理实现达标排放。另外, 北票市还建有3处鸡粪加工厂, 加工厂将鸡粪烘干后制成有机肥, 施于农田, 变废为宝, 既增加了土壤有机质含量, 又减少了污染。第五, 科学养殖, 努力实现畜禽养殖无污染。积极引进、推广和应用新技术, 努力提高畜禽饲养水平, 促进了生产方式的转变。如推广了肉鸡网上平养综合配套技术以及自动刮粪、自动上料、自动饮水和机械纵向通风设备, 达到了舍内清洁、集中堆粪发酵的目的。目前, 北票市的标准化养殖小区 (场户) 逐年增多, 养殖污染逐年减少, 养殖排放已全部达标。

(八) 建立应急处理机制, 提高重大疫情防控能力

2005年, 国内外发生的禽流感疫情给北票市委、市政府、宏发公司及养殖户一次最严峻的考验, 因为禽流感是由禽类流感病毒引起的一种急性传染病, 不但能感染禽类, 也能感染人类。当时, 随着锦州、黑山、阜新等周边地区相继爆发高致病性禽流感疫情, 北票市全境处于疫情包围之中。面对如此严峻的形势, 北票市委、市政府和市重大动物疫病防治指挥部高度重视, 立即采取强有力措施, 认真加以防控。

1. 强化领导力度, 周密部署防控工作。

针对禽流感疫情的肆虐蔓延态势, 北票市的各级领导始终将防控工作列为压倒一切的政治任务来抓, 先后分别召开两次市委常委会和政府常务会议、七次防控指挥部成员会议、八次全市禽流感防控工作大会及五次专题会议, 研究部署禽流感防控工作。市乡村主要领导把全部精力全部投入到禽流感防控中来, 做到了领导到位、组织到位、指导到位、督查到位、措施到位, 全市上下迅速掀起了一场全党动员、全民参与的防控高致病性禽流感的人民战争。

2. 明确工作责任, 建立防控体系。

成立了重大动物疫病防治指挥部, 明确各级党政一把手为禽流感防控工作第一责任人, 要求各乡镇、各管理区、各行政村成立相应的组织体系, 重点抓好本单位、本区域的防控工作, 并实行一级对一级负责的工作机制。同时建立了五大防控体系。第一, 建立了疫点疫情扑灭体系。主要由公安局、武警中队、畜牧局和相关乡镇管理区组成, 重点负责划定疫点、疫区和受威胁区内家禽的扑杀和消毒工作。第二, 建立了非疫点、疫区的防护体系。主要由畜牧局和各乡镇管理区组成, 重点负责非疫点、疫区的紧急免疫接种、消毒、防控等工作。第三, 建立了人间疫病传播防控体系。主要由北票市卫生局和各乡镇管理区组成, 重点负责人际间防疫知识宣传、疫情监测、消毒工作, 防止人员感染等工作。第四, 建立了疫区封锁体系。主要由公安局、交通局、工商局和武警中队组成, 重点负责疫区的封锁工作, 防止疫区内家禽出入。第五, 建立了后勤保障体系。主要由北票市政府办、财政局、畜牧局和民政局组成, 重点负责保障防控所需资金、物资供应, 加强防疫物资储备, 及时组织调拨。并成立了防控协调、新闻宣传、后勤保障三个组。由市政府办、财政局、民政局和畜牧局的分管领导组成, 具体负责防控后勤保障工作。

3. 因地设卡堵截, 有效堵截外疫。

防控禽流感, 堵截是关键。为了切实堵住外疫, 防住疫情, 北票市委、市政府设立了7个消毒检查站均在通往域外的主要交通路口, 人员由公安、交通、畜牧及所在乡镇抽调, 每站由一名副科级领导主持工作, 保证昼夜有人值班, 24小时在岗, 对过往车辆进行严格的检查和消毒, 严禁手续不全的运载禽类产品的车辆进入北票市。

4. 实施强制免疫, 确保免疫质量。

为确保不漏一禽, 在第一时间再一次部署了强制免疫工作, 并启动包乡单位包扶责任制, 明确包乡牵头单位及责任人, 组织包乡机关干部、乡机关干部、村组干部逐一进行包村、包组、包户 (场) , 逐村逐组逐户进行拉网式排查, 查漏补注, 堵塞免疫漏洞。在拉网式排查过程中, 发放由包村领导、村主任、村兽医和免疫人员共同签字的免疫卡, 确保了免疫禽卡相符, 只只免疫。

5. 强化消毒圈笼养, 切断传播途径。

消毒是消灭病原微生物和净化环境的有效手段, 因此, 首先在加大宣传的基础上, 进一步强化了消毒工作, 保障消毒效果。在消毒过程中, 北票市委、市政府依据防治高致病性禽流感消毒规范, 并结合实际制定了《北票市防治高致病性禽流感消毒规范》, 发放至各乡 (镇区) 及相关单位, 使全市的消毒工作有章可循, 有标可参。同时, 北票市委、市政府采取乡财政拨专款和养禽户自筹相结合的方式, 购买消毒药, 派专人到各家各户进行消毒, 消除了消毒死角, 保证了消毒效果, 确保了肉鸡产业的健康发展。

三、北票市肉鸡产业发展潜力

(一) 宏发企业辐射牵动作用明显增强

作为肉鸡产业龙头的宏发公司, 目前直属养殖户不仅遍及北票市各乡镇, 而且已辐射至朝阳、阜新、锦州、建平、凌源、喀左及内蒙古奈曼、敖汉等周边区域。产品远销全国各大批发市场和大型食品加工企业, 深受消费者青睐, 产销率100%。

(二) 规模化生产程度越来越高

北票市现有肉鸡养殖户3000多户, 批次饲养量达到600余万只;有3万只以上肉鸡养殖小区29个, 批次饲养量达到128万只;有1万只以上的肉鸡养殖大户13个, 批次饲养量达到21万只。

(三) 标准化生产水平进一步提升

在现有的养殖户中, 有超过10%养殖户都采用了标准化养殖方式, 养殖效益得到了明显提高。特别是2009年, 北票市委、市政府共指导养殖户新建扩建标准化鸡舍11万平方米, 新上风机、雾线、水帘、刮粪板等先进生产设备1800多台套。

通过以上三个方面, 让我们了解到肉鸡产业具有很大的发展潜力。

1. 随着人们健康意识的增强, 鸡肉食品市场状况良好, 产品销售渠道畅通, 行业发展潜力巨大。

2. 在肉鸡养殖利润的驱动下, 有大批养殖户依靠饲养肉鸡脱贫致富, 广大农民具有饲养肉鸡实现致富的愿望, 养殖基地进一步扩大的潜力巨大。

3. 宏发公司历经十余年磨砺、成长, 积累了丰富的产业化发展经验, 随着企业整体实力的增强, 这种经验成为企业发展的巨大财富, 增强了企业发展的后劲。

四、目前肉鸡产业发展存在的问题

(一) 资金不足因素依然制约着肉鸡产业发展

宏发公司在扩建完成后, 规模扩大了, 流动资金周转也出现了压力。特别是政府对于流动资金贷款贴息政策少, 企业的大部分流动资金又需要贷款, 难以享受到流动资金贷款贴息。公司盈利的大部分利润又反哺养殖业和农户, 如果养殖户不断增加, 企业没有更多的流动资金为农户提供相应的资金支持, 从而一定程度上相对制约了肉鸡饲养户的增长。同时, 北票市是经济欠发达地区, 农民投入能力较差, 依照肉鸡标准化小区建设标准, 需要较大的投资, 由于自有资金不足, 导致建设进度相对缓慢或不能及时达产, 养殖效益大打折扣。

(二) 畜牧小区建设用地调整难, 小区建设标准不平衡

畜牧业用地没纳入土地利用规划, 所以, 很难办理土地手续。另外, 养殖小区一般需用地10-30亩, 建设需要进行流转, 土地流转困难, 补偿费也过高。同时, 辽宁省制定养殖小区建设数量标准, 投资额相差比较悬殊, 建设一个肉鸡小区需140-150万元, 不利于鼓励投资大、效益高的小区建设。

五、对肉鸡产业持续发展的建议

(一) 坚持对龙头企业和产业化生产的扶持, 保持政策稳定性

当前肉鸡产业发展面临的最大难题还是资金问题和养殖能力与生产能力不匹配问题。

1. 在调整产业、产品结构和技术改造上仍存在资金缺口, 目前企业扩产改造工程已经完成, 要尽快达产, 需要大量的流动资金, 市委、市政府进一步考虑协调解决贷款手续和贴息。

2. 市委、市政府应加大对养户饲养肉鸡的奖励、扶持力度, 特别是加大对标准化养殖的鼓励力度, 以帮助养殖户扩大生产, 提高养殖质量, 通过相关政策扶持企业尽快做强做大, 使企业为地区经济发展和新农村建设做出更大贡献。

(二) 对养殖小区建设给予资金补助, 解决小区建设用地问题

按各畜种基础设施建设投入大小有所区别。上级小区补助资金对推进现代畜牧业发展、加速生产方式转变起到了非常好的作用, 按照上级有关政策继续加大肉鸡产业资金补助, 体现政策的连续性, 并按照投入大小调整补助额度或适当调整单个小区的建设数量标准。同时, 将养殖小区建设用地纳入土地利用规划, 适应调整养殖小区用地政策。

(三) 进一步整合各类支农专项资金

养殖基地是畜产品加工企业的第一车间, 应给予大力支持, 进一步协调金融部门加大信贷支持力度, 降低贷款门槛, 增加对养殖小区的贷款额度。

(四) 坚持养殖小区建设标准、搞好服务

坚持小区建设标准, 由专业技术人员统一规划设计, 并严格按设计施工。加强对养殖小区的技术培训, 突出一户一个“明白人”作用。既要抓好建设过程中的各项服务, 又要搞好小区生产各个环节的服务, 推广新技术, 加快防污、整洁、健康养殖建设步伐。

(五) 进一步加大帮扶龙头企业力度