中共滕州市委组织部文件

中共滕州市委组织部文件（通用5篇）

篇1：中共滕州市委组织部文件

中共滕州市委组织部文件

滕组通字[2009]15号

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中共滕州市委组织部 关于进一步加强和改进组工调研 信息工作的通知

各镇街党委、市直有关单位党组织：

为积极适应新形势新任务的需要，使组工信息工作及时、准确、优质、全面地为领导科学决策和指导基层工作服务，推动组织工作上台阶、上水平，根据中央、省、市委有关要求，结合我市实际，现就进一步加强和改进全市组工调研信息工作的有关问题通知如下。

一、充分认识加强和改进组工调研信息工作的重要性 组工调研信息工作是组织工作的重要组成部分，是提高党的建设和组织工作水平的基础性工作，在为领导提供决策参考、反映工作情况、推广典型经验和指导基层工作等方面具有重要作用。做好组工调研信息工作对于贯彻落实党的十七大精神和深入学习实践科学发展观，实现组织工作的创新 1

与发展，增强组织工作的实效，具有非常重要的意义。各单位党组织要立足全局，充分认识做好新时期组工调研信息工作的重要性，真正把这项工作作为宣传自身工作、展示单位形象的一个重要渠道，作为交流工作经验、反映工作水平的一个重要平台，作为锻炼干部、提高干部素质的一个重要途径，进一步强化调研信息意识，扎实做好调研信息工作，推动组织工作再上新水平。

二、不断提高组工调研信息工作的质量

1、提高稿件质量。（1）要突出重点。当前，各单位要把十七大、十七届三中全会精神学习贯彻情况和深入学习实践科学发展观活动等上级组织部门关注的热点作为信息工作的中心，把党建工作中的重点、自身工作的亮点、基层党员及群众关心的焦点以及面向未来促进长远发展的工作切入点作为信息反馈的主要方面。（2）要注重特色。注重反映在全市有位次、有影响、有代表性的工作情况，能够给人启发，有推广价值；反映与常规做法相比有新突破、新发展的做法，体现单位特色。（3）要广开渠道。注重从各级会议主题、领导讲话、汇报中寻找工作的新思想、新认识和新决策，形成思路性调研信息；善于从下属单位的调研报告、工作简报中，揭示苗头性问题，提出合理化建议，形成建议性调研信息；及时收集本单位党建工作动态、落实上级重要会议和活动情况、群众对组织工作的意见和反映，整理动态性调研信息，做到组织工作进展到哪里，调研信息反映就跟

到哪里。（4）要及时报送。对本单位、本部门有关党建或组织人事工作的主要做法和典型经验、重要和紧急情况，要迅速收集，及时上报，对重大事件要续报事态进展、处置措施和原因、后果以及吸取教训等情况。（5）要准确全面。报送信息必须尊重客观事实，坚持实事求是，反映工作进展和成绩的信息要恰如其分，反映问题的信息要真实可靠，反映困难的信息要实在准确。要坚持全方位、多领域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顾此失彼。要喜忧兼报，既报喜又报忧。对重大情况和问题性信息，领导同志要认真签批，积极支持、鼓励讲实话、报实情。

2、实行稿件报送把关制度。各镇街、各单位报送市委组织部的所有组工调研信息稿件，都要经单位主要领导或分管负责同志审阅同意。报送稿件必须注明撰稿者、审核者的姓名和职务。对未实际调研、报告假情况或抄袭他人作品的，要进行责任追究。凡被认定为虚假信息的，在全市范围内通报批评，报送单位、撰稿者、审核者要作出书面检查，情节严重的，将严肃处理。

3、规范稿件报送方式。报送信息的方式以电子邮件报送为主，将信息发送至zzbyjs0632@126.com。如果以纸质或其它方式报送，同时要发送电子邮件；市委组织部统计各单位党组织报送信息数量以电子邮件为依据；各单位要对本单位报送的组工信息稿件进行编号；用于报送组工信息的电子邮箱要固定，用其它邮箱报送的信息一律无效；电子邮件主

题要写明报送单位、信息题目和稿件编号；报送文稿要采用Word格式；除附件外，要在下面的文本框中粘贴文稿；特别重要的信息，除发送电子邮件外，要通过电话说明，或到组织部研究室当面说明。

三、进一步完善考核奖励制度

1、科学量化任务。（1）镇（街道）量化标准。每月在滕州市级以上考核刊物用稿至少2篇。（2）市直部门（党委）量化标准。市委各部委，市政府各部门党委每年在滕州市级以上考核刊物用稿至少2篇。市政府各部门、各人民团体、市直各企事业单位、市人武部、滕州经济开发区每年在滕州市级以上考核刊物用稿（正刊或综合或简讯）至少1篇。（3）组织部各科室量化标准。每季度在枣庄市级以上考核刊物正刊用稿至少1篇。

2、调整计分标准。（1）被滕州市委组织部《滕州组工通讯》采用1篇计30分；在《滕州组工信息》、《组工专报》采用1篇正刊计10分，综合或简讯采用1篇计5分。（2）被枣庄市委组织部《枣庄组工》、《枣庄组工信息》或调研专刊采用1篇计100分，综合或简讯1篇计50分；被《干部教育简报》、《基层组织建设简报》、《远程教育简报》等其他部内刊物正刊采用1篇计50分，综合或简讯1篇计20分。

（3）被省委组织部《山东组织工作》、《领导专报》、《山东组工信息》、《内部参阅》正刊采用1篇计500分，综合或简讯1篇计300分；被《干部教育简报》、《基层组织建设简报》、《远程教育简报》等其他部内刊物正刊采用1篇计100分，综合或简讯1篇计50分。（4）被中组部《组工通讯》、《组工信息》（含《领导参阅》）正刊采用1篇计1000分，综合或简讯1篇计500分。报送信息条数，不再计分。

有关说明：年内同一篇稿件被多级组织系统内刊采用的，按最高标准计分，不重复计分；图片类稿件按同级的30%计分；多个作者联合署名的，按作者人数平均分别计分；组工调研信息稿件被各级采用后，要及时将采用稿件的刊物原件交组织部研究室存档并汇总。

3、加大奖惩力度。市委组织部把组工调研信息工作纳入对镇街、市直部门（党委）以及组织部各科室工作考核的重要内容，并分别进行通报，通报每季度一次。对镇街的通报中，按得分多少进行排名，连续2次排名后三位的镇街，其分管领导到市委组织部说明原因，提出改进措施；连续3次的，向所在单位主要负责人发出专题函询；连续4次的，全市通报批评。对市直部门（党委）只通报任务完成情况，不进行排名；年终对成绩突出的单位进行通报表扬，对未完成工作任务的单位进行通报批评。加大奖励力度，把组工调研信息积分作为年终评先树优和评选优秀组工调研信息通讯员的重要依据。市委组织部设立专项资金，对在中央、省和枣庄市等部内刊物上所发调研信息按1分1元兑现奖励。

四、进一步加强对组工调研信息工作的领导

各单位要把组工调研信息工作作为组织工作的一件大事和一项经常性工作来抓。主要负责同志要经常过问组工信息工作，对信息工作人员提要求，压担子，分管领导要多为信息工作出思路、出题目，帮助研究加强信息工作的措施。要切实加强信息员队伍建设，各单位至少要明确1名政治可靠、作风踏实、有较强文字写作和综合分析能力的同志为专职信息员，并加强学习培训，提供具体指导，帮助他们提高业务素质，胜任该项工作。信息员变动时要及时报组织部研究室备案。要保护组工信息工作人员的积极性，为他们创造工作条件，优先安排参加有关会议，阅读有关文件，多接触中心工作，多参与调查研究、检查指导、考核验收等活动，使他们及时了解党组织和上级组织部门的决策意图、工作思路和工作部署，掌握具体工作动态，以便于挖掘素材，编写出高质量、高水平的信息材料。要主动帮助组工信息工作人员解决工作和生活中遇到的实际困难，关心他们的成长进步，保证他们安心工作；广大组工干部特别是组工信息员要树立争创意识，刻苦钻研业务，拓宽信息渠道，多出精品信息，努力把组工调研信息工作提高到一个新水平。

主题词：调研信息加强和改进工作通知中共滕州市委组织部办公室2009年4月12日 印发

（共印300份）

篇2：中共滕州市委组织部文件

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关于开展全市干部人事档案审核

工作检查的通知

各县（市、区）委，市直各单位党组（党委）：

根据省委组织部《关于全面开展干部人事档案审核工作的通知》（组通字„2011‟50号）和市委组织部庆组字„2011‟139号文件的部署要求，从3月起市委组织部将对全市干部人事档案审核和目标管理达标升级工作进行检查和督查，省委组织部将于5月起对我市进行验收检查。为做好干部人事档案审核和目标管理达标升级工作的检查，现将有关事项通知如下：

一、检查的对象和范围

检查的对象为全市各级干部人事档案管理部门管理的干部档案（含离退休人员），以及各级人才流动服务机构管理的人事档案。范围包括县（市、区）委组织部、市直各单位、市管企事业单位、市各级人才流动服务机构、县（市、区）

直管档单位以及全市其他管档单位。

二、检查的内容和标准

将按照“分类指导、有所侧重”的原则，全面检查各级管档单位的档案管理、档案审核情况以及宏观指导单位履行职能的情况。在职人员档案以材料齐全、信息准确为主要检查标准，检查时严格按照组通字„2011‟50号文件和《干部人事档案审核验收评分标准及处理办法》进行审核打分，评定等次。离退休人员档案以保管安全、方便利用为主要检查标准。

三、检查的方法和步骤

检查方法：重点检查、抽查和互查相结合。县（市、区）委组织部和市直各单位为重点检查对象。市管企事业单位、市各级人才流动服务机构、县（市、区）直管档单位以及全市其他管档单位将进行抽查和互查。

检查步骤：采取实地检查、抽查档案和反馈意见。①实地检查：检查档案保管的物质条件是否安全规范，档案工作规章制度、文件资料、簿册表格等是否健全，“六防”措施是否落实。

②抽查档案：从被检查单位提供的在职人员、离退休人员和受处分人员名册中，分别抽取一定数量干部人事档案进行审核评分。在职人员档案抽查标准为：100卷以下的抽查10卷，100－150卷的抽查15卷，150卷以上的抽查20卷。离退休人员人员档案统一抽查为5卷。

③反馈意见：检查结束后，经过检查组评议，现场向被检查单位反馈检查意见，肯定成绩，指出不足；对需要整改的，提出整改意见并限期上报落实情况。

四、有关要求

1、切实做好迎接检查的各项准备工作。各级管档单位要高度重视，精心组织，充分准备，确保圆满地完成各项检查工作。一要认真准备迎检各项材料，主要是“一个报告、三本名册”，即干部人事档案审核工作自查报告和在职人员名册、离退休人员名册、受处分人员名册。二要认真填报《干部人事档案审核工作情况表》（附件1）。县（市、区）委组织部、市直各单位于3月底前，将统计表上报市委组织部（公务员管理办公室）。其中市直下属管档单位由市直各单位汇总统计；县（市、区）管档单位、人才流动服务机构由县（市、区）委组织部汇总统计；市管企业由市经信委汇总统计，市管事业单位由市直主管部门汇总统计。

2、认真组织开展档案审核自查工作。县（市、区）委组织部门、市直各单位要按照规定及时开展自管档案的审核自查工作，并对下属管档单位及人才流动服务机构的干部人事档案实行全面检查和督查。自查中，要高点站位，认真检查档案管理和档案审核中的各项工作，对档案日常管理和档案设施建设严格要求。要关注细节，对档案审核工作标准严格把关，提升档案审核工作质量，查摆不足，查缺补漏。努力使档案管理水平再上新台阶，为做好迎接省、市的检查打下良好基础。自查工作结束后，县（市、区）委、市直各单位要认真总结经验，于3月底前提交各地档案审核工作自查报告。

3、争创干部人事档案目标管理等级单位。要利用此次档案审核工作契机，支持鼓励各地、各单位积极申报干部人

事档案目标管理等级单位工作，凡管档总卷数在500卷以上的，可申报目标管理一级单位，经省委组织部验收后报中央组织部审批为一级达标单位；凡管档总卷数在500卷以下的，可申报目标管理二、三级单位，经市委组织部配合省委组织部验收后，由省委组织部审批。目标管理等级单位验收工作可结合档案审核工作一并进行。有关单位要以目标管理等级单位达标为标杆，狠抓档案基础建设，努力提高管档水平，做到档案审核与申报目标管理等级单位工作“两不误，两促进”。

各地各单位要按照通知要求，结合实际，确定各项工作目标和方案，细化安排，狠抓落实，扎实推进，确保按时保质完成档案审核和目标管理达标升级工作，进一步促进我市干部人事档案管理科学化、规范化。

工作联系：市委组织部公务员管理办公室 5346155

附件：

1、干部人事档案审核工作情况表

2、干部人事档案审核及目标管理达标升级工作安排表

中共安庆市委组织部

2012年3月5日

篇3：中共邢台市委组织部拔尖人才文件

关于认真做好第七批市管拔尖人才推荐选拔工作的

通 知（邢组通[2008 ]12号）

各县(市、区)委组织部，市直及驻市各单位：

为推进科教兴冀和人才强市战略的实施，加快高层次人才队伍建设，根据市委，市政府《关于加强市管拔尖人才、市优秀青年科技人才、市技术能手选拔管理的意见》(邢字[2006]29号)精神，经研究决定，开展邢台市第七批市管拔尖人才选拔工作，选拔名颠为70名左右．现特有关要求通知如下：

一、推荐选拔范围

全市企事业单位(含驻市省部属企事业单位、非公有制单位)中从事专业技术和企业经营管理工作，2004年以来，成绩突出、贡献较大的各类人员．公务员原则上不作为推荐选拔对象．

二、推荐选拔条件

拔尖人才是我市高层次人才队伍中的领军人．应具备如下条件： 坚持四项基本原则，热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致；具有良好的职业道德和社会公德；具有高级专业技术职称，年龄一般不超过55周岁(1953年5月以后出生)．同时，还应符合下列务件之一者，可作为推荐选拔对象．

1、在自然科学理论研究，应用技术研究、开发等方面，取得具有较大科学价值的成果；得到省内同行公认，获得省(部)级奖或市(厅)级一等奖以上奖励(奖项主要指自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖．如系集体项目，限报一名主要完成者，下同)．

2、在哲学和社会科学理论研究领域，学术水平居省内领先地位，有学术专著或有二人合作学术著作2部，或在本学科权威性核心刊物上发表3篇以上有较大科学价值或较大影响的学术论文，或获市级以上社会科学成果二等以上奖励．

3、长期从事工业、农业、环保、交通、电力．建筑、勘探、矿业等工程技术工作，在技术创新和推广应用或主持承担的市纹以上重点工程建设中，解决了重大理论或关键性技术难题，项目整体水平达到国内或国际先进水平，井取得重大经济效益和社会效益，获得省部级以上荣誉称号和奖励．

4、长期在教学一线工作，有较高的教学理论水平和丰富的教学经验，教书育人成绩显著，为学科建设、人才培养做出突出贡献；具有较强的教学创新能力，教研成果在全市或全省得到推广应用，在省内同行中享有较高声誉．

5、从事医疗卫生工作，有较高医学理论水平和丰富的临床经验，在解决某些疑难病症方面有重大突破或填补了省内、国内空白，并得到同行的认可，对医疗卫生事业发展做出了突出贡献，在省内外事享有较高声誉．在理论上有重要建树，有专著或在国家级专业刊物、学术会议上发表数篇论文，获省都部级以上荣誉称号和省部级以上科研成果奖励．

6、长期从事企业经营管理工作，具备现代经营管理的素质和能力，创造出行之有效的现代化企业管理经验，并得到省以上同行的认可或推广．企业经济效益不断提高，企业发展符合国家产业政策和环保要求，按时足额缴纳企业职工社会保险费，连续三年在省内同行业居于领先地位，本人获得省级以上荣誉称号．

7、长期在生产一线工作，具有精湛的操作技能，解决了关键技术和工艺操作难题，产生了显著的经济效益，获得省以上技能竞赛荣誉称号．

8、在文学、艺术、新闻、宣传等方面，专业造诣较深，在省内外有较大影响和很高声誉，有著作，或其成果、作品获国家级奖励，或在权威展赛中获得国家级二等奖以上奖励(含国家未设奖的部级奖励)．体育方面，培养的运动员在国家级比赛中取得名次，为省队或国家队输送的运动员，在参加国家级，国际比赛中取得优异成绩．

9、在信息，金融、财会，外寅、法律，编译等领域：为解决国民经济和社会发展的重大问题提供了基础性、前瞻性、战略性科学理论依据，在全省、全国产生重大影响．

三、推荐选拔程序

推荐选拔工作在市委人才工作协调小组的领导下，由市委组织部按照“公开、公平、公正”的原则，具体组织实施．

1、组织中报．根据个人申请，各县市区委组织部．市直各单位和省部属驻邢单位，按照务件进行筛选、把关，认真组织填写《邢台市第七批市管拔尖人才推荐申报表》．

2、初选．市委组织部对申报推荐人选的各种证件和材料进行审核，按照务件确定参评人选，3、评审．组建由各行业专家参加的评委会，按照《第七批市管拔尖人才评审细则》进行评审，确定初步人选．

4、组织考察．市委组织部对初步人选的政治表观、业务能力、工作业绩、群众公认程度等进行全面考察，根据考察情况，确定拟定人选．

5，研究决定．市委组织部拟定人选报市委人才工作协调小组研究批准．

6、公示 将市委人才工作协调小组研究确定的人选在媒体公示7天，请社会各界提出意见和建议．

7，命名表彰．以市委、市政府的名义对市管拔尖人才进行命名表彰，并颁发荣誉证书．

四、具体要求

1，各地各单位要切实加强对推荐选拔市管拔尖人才工作的领导，认真做好组织发动工作，确保把符合条件的人员推荐上来．

2、各地各单位要本着对组织对个人负责的态度，实事求是，认真审核呈报材料．对于弄虚作假的单位和个人，一经查实，要严肃处理．

3、呈报材料包括：《邢台市第七批市管拔尖人才推荐申报表》(一式三份)，事迹材料、获奖证书、职称证书、毕业证书原件及复印件一式两份．于2008年6月30日前报市委组织部干部四科．

联系电话：3699367 附件：《邢台市第七批市管拔尖人才推荐申报表》中共邢台市委组织部

2008年6月4日 呈报材料注意事项

1、呈报材料一律用A4纸打印或复印．

2、复印材料要装订成册，装订顺序为：学历学位证书、专业技术职务证书、获奖证书、荣誉证书、论文和论著等．同类的按时间顺序依次排序．

篇4：中共滕州委办公室文件

滕办发〔2018〕32号

市委办公室

市政府办公室

关于印发《城市管理整治提升月专项活动

实施方案》的通知

各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各企事业单位，省、枣庄及外地驻滕单位，市人武部，滕州经济开发区：

《城市管理整治提升月专项活动实施方案》已经市委、市政府同意。现印发给你们，望结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共滕州市委办公室 滕州市人民政府办公室

2018年7月2

4日

“属地管理、分级负责、条块结合、部门联动、社会参与”的原则，在做好日常各项管理的基础上，重点实施以下整治提升行动。

（一）市容市貌整治提升

1.整治占道经营。加强对流动商贩和小摊点的管理，集中解决马路市场、占道经营、店外经营、店外作业、乱摆乱放、乱扯乱挂、露天烧烤等群众反映强烈的热点问题。规范各类临时便民摊点群、临时瓜果摊点群管理，明确业主单位，落实管理人员驻点严格管理。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

2.整治户外广告。清理违法户外广告和破损广告牌，清除占道摆放的落地广告牌。加强对乱贴乱画的清理力度，对乱贴乱画信息进行全面收集，符合立案条件的及时查处，涉及违法犯罪的移交公安机关，并通知通信公司停机。（责任单位：市综合行政执法局、市公安局、市市场监管局、各街道办事处、各通信公司）

3.整治易乱领域。彻底整治城区废品收购点、洗车场（点）以及餐饮业油烟污染问题，对不符合经营条件的坚决取缔、停业或者搬移。认真落实市政府《关于加强城区犬只管理的通告》，规范犬只饲养行为。（责任单位：市水利和渔业局、市市场监管局、市畜牧兽医局、市食药监局、市综合行政执法局、市公安局、市卫计局、市环保局、市商务局、各街道办事处）

4.整治交通秩序。保持整治三轮四轮电动车的高压态势，划局、市建工局、市财政局、各街道办事处）

（二）环境卫生整治提升

1.提升城市公共区域环境。对城区主次干道、城中村、城乡结合部、城市出入口等区域内的垃圾、杂草、杂物、卫生死角、乱堆乱放、污水外溢、路面及墙体污染等进行彻底清理整治。加大公共区域动态保洁力度，根据天气状况调整路面洒水时间和频次，对路面、各类环卫设施设备进行冲洗、擦洗，确保全方位、全天候干净整洁。（责任单位：市综合行政执法局、市卫计局、各街道办事处）

2.提升市场内外环境。落实划行归市、食品卫生、活禽宰杀、农药残留检测等各类市场管理制度，对市场内乱扯乱挂、乱堆乱放、占道经营、污水漫溢、货物出摊位、摊点外溢、拥堵通道以及车辆进入市场内等现象进行全面整治规范，保持市场内及周边环境整洁有序、清洁卫生。（责任单位：市市场监管局、市食药监局、市综合行政执法局、各街道办事处）

3.提升背街小巷和小区环境。发动小区居民主动参与清洁行动，开展卫生大扫除，自行清除住户门、单元门、楼道内的小广告、垃圾杂物，自觉清理绿地种菜、饲养家禽；全面加强小区内外环境保洁，清除卫生死角，清理乱堆乱放、乱扯乱挂、乱停乱放、私拉乱接、乱贴乱画等；加强背街小巷和小区各类环卫设施、公用设施的日常维护，确保设施齐全、功能完好、使用正常；加强背街小巷和小区内外垃圾收运管理，做到生活垃圾日产日清，确保干净整洁。（责任单位：市住建局、各街

标准缴纳建筑垃圾处置费，办理建筑垃圾处置核准手续，签订《环境卫生责任书》，取得《建筑垃圾处置许可证》。建设单位在办理《建筑工程施工许可证》的同时，要办理《建筑垃圾处置许可证》；不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。（责任单位：市综合行政执法局、市住建局、市建工局）

3.加强联合执法行动。严厉打击建筑垃圾运输车辆涉牌涉证违法行为、违反道路运输管理规定行为以及未取得《建筑垃圾处置许可证》《建筑垃圾准运证》擅自处置建筑垃圾、随意倾倒、堆放或运输途中抛撒建筑垃圾等违法行为。对于发现的违法行为线索，依托数字化管理及视频监控系统认真审查，固定证据，依法予以立案处罚。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局）

（四）病媒生物防治整治提升

1.开展集中“大消杀”活动。市卫计局牵头做好环境卫生大消杀活动，立即组织各专业消杀队开展一次城区范围内的大消杀活动，负责做好公园、绿地、广场等公共区域的蚊蝇消杀工作；市综合行政执法局负责做好垃圾中转站、垃圾收集车、运输车、垃圾箱体、公共厕所等区域和部位的消杀工作；市住建局负责组织物业公司做好各自管理小区的消杀工作；各街道办事处负责做好老旧居民小区、无物业管理小区、背街小巷、农贸市场以及各自辖区垃圾收集转运系统各个环节的消杀工作。（责任单位：市卫计局、市综合行政执法局、市住建局、各街

户宣传动员，确保家喻户晓，人人皆知。各新闻媒体要发挥好舆论导向作用，把城市管理整治提升月专项活动作为近期宣传报道的重点之一，在电视、报纸、网络等载体上设立专栏、专版，对行动中涌现出的好典型、好经验及时宣传报道，对反面典型坚决予以曝光，形成浓厚的舆论氛围。

（四）严格督查考核。市委市政府督查局、市创城办、市城管委办公室要加强对城市管理整治提升月专项活动的督导调度，坚持明察与暗访相结合，对各单位工作落实情况进行跟踪督导。对督查中发现的问题，采取回访销号制度，对工作不落实、管理不到位、工作不达标的，严肃追究相关单位和责任人员的责任。

中 共 滕 州 市 委 办 公 室

篇5：中共滕州市委组织部文件

（2010年7月26日）

同志们：

这次市委十一届十次全体会议的主要任务是，认真学习贯彻中央关于加快经济发展方式转变的重大决策部署和省委九届十次全体会议、枣庄市委九届七次全体会议精神，进一步统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，促进经济社会又好又快发展。为开好这次会议，市委、市政府在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，提交这次全委会审议。此前，举办了市委理论学习中心组读书会，邀请国家发改委产业发展研究所胡春力所长就“经济结构调整的重点与政策导向”作了专题辅导报告，传达学习了省委书记姜异康同志在省委九届十次全体会议上的讲话精神，枣庄市委书记刘玉祥同志、市长陈伟同志在枣庄市委九届七次全体会议上的讲话精神，进一步统一了思想，形成了共识。大家要紧密结合工作实际，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我就加快经济发展方式转变、调整优化经济结构，讲三个方面的问题。

一、统一思想，更新观念，充分认识加快经济发展方式转变的重要性、紧迫性

加快经济发展方式转变，是党的十七大提出的重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是提升国民经济整体素质、在后危机时代赢得区域竞争主动权的根本途径，是统筹经济社会协调发展、持续发展、健康发展、让人民群众共享改革发展成果、维护社会和谐稳定的必然选择。中央、省、市对转方式、调结构高度重视，今年2月中央举办了省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛总书记从“五个必然要求”的高度，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要意义，明确提出了“八个加快推进”的重点任务。7月9日到11日，胡锦涛总书记在河南考察工作时再次强调，转变经济发展方式是破解发展难题、实现科学发展的根本之策、关键之举。省委、省政府在组织开展广泛调查研究的基础上，制定了《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》；省委书记姜异康同志在省委九届十次全体会议上强调，要坚定信心，迎难而上，以时不我待、只争朝夕的精神，努力在转变经济发展方式、调整经济结构上尽快迈出更大步伐，取得更大突破。枣庄市委书记刘玉祥同志在市委九届七次全体会议上，对转变经济发展方式的重要性、紧迫性、艰巨性进行了系统深入的阐述，对下一步的工作任务进行了全面安排部署。全市上下要认真学习贯彻各级领导

重要讲话精神，把思想认识高度统一到中央、省、市的决策部署上来，真正以宽广的视野、战略的思维，深刻认识加快经济发展方式转变的重要性、必要性和紧迫性，更加自觉、更加主动、更加坚定地加快转变经济发展方式。

加快经济发展方式转变，必须正确把握我市经济发展的新形势、新要求，切实增强紧迫感和自觉性。近年来，我市始终坚持把调整经济结构、转变发展方式作为一条主线来抓，经济社会保持了持续快速健康发展的良好态势。今年上半年，全市生产总值实现296亿元，增长16%；地方财政收入实现16亿元，增长23.1%；综合实力在全国百强县中列第22位；在最近公布的中国县级市综合竞争力排行榜中列第13位，在我省上榜的县级市中列第3位。一是产业结构不断优化。工业产业集群规模层次全面提高，机械制造、煤化工、新型建材等支柱产业的集群化程度明显提高，中小机床产业集群、煤化工产业集群、现代玻璃产业集群分别列入全省装备制造业调整振兴规划、化学工业调整振兴规划、建材工业调整振兴指导意见，经济开发区的中小机床、鲁南高科技化工园区的煤化工被列入第一批“山东省新型工业化产业示范基地”，我市被评为全国唯一的“中国中小机床之都”；在3月份召开的全省工业经济运行电视会议上，我市作为全省唯一的县（市、区）就产业集群发展作了情况介绍。服务业发展提档升级，商贸物流业、文化旅游业规模层次不断提

高，总投资15亿元的伦达国际商贸城、总投资11亿元的国际机床市场成功列入省重点项目，全市专业批发市场发展到37处，其中年交易额过10亿元的市场达到8处；滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店3个五星级宾馆开工建设，全市拥有2家4A级景区，A级景区总量达到11家，居全省县级首位。今年上半年，完成服务业增加值86亿元，增长17%；社会消费品零售总额实现85.1亿元，增长18.5%；在7月份召开的全省服务业发展工作会议上，我市作为全省唯一的县（市、区）作了典型发言。农业特色化、产业化、规模化、标准化、设施化水平全面提高，粮食生产水平全国领先，我市被评为“全国粮食生产先进县标兵”，全省春季农业生产现场会在我市召开；农产品加工企业发展到791家，农民专业合作社发展到306家，无公害农产品、绿色食品、有机农产品发展到121个。二是招商引资和项目建设力度不断加大。全面加强与韩国SK、首钢、中建等国内外大企业集团的合作，实施了一批对经济发展具有强大带动作用的重大建设项目，引进世界500强企业2家、国内500强企业4家。突出招商选资，突出招大引强，今年上半年，全市共引进各类外来投资项目201个，其中过亿元项目41个；实际利用市外资金133.4亿元，增长29.5%；实际到账境外资金5598万美元，增长93.4%；实现进出口总额1.68亿美元，增长76.7%，其中出口1.36亿美元，增长99.6%。年初确定的总

投资830亿元的115个过亿元重点项目，目前已开工建设72个，完成投资89.97亿元；全社会固定资产投资完成112.2亿元，增长23.2%，三次产业投资结构由去年同期的1.3：58.9：39.8，调整到1.1：53.7：45.2，第三产业投资比重同比提高5.4个百分点，投资结构日趋优化。三是自主创新能力不断提高。总投资20亿元的中俄高新技术产业园开工建设；依托机械生产力促进中心成立了山东省中小数控机床产业聚集区行业技术中心，开工建设了国家级机床产品质量监督检验中心；建立了煤化工研究院，煤化工多项关键技术居于国内乃至世界领先水平。目前，全市共建成枣庄市级以上企业科研机构50家，其中省级企业技术中心9家，国家级高新技术企业发展到10家。四是节能减排和环境保护不断加强。累计关停拆除机立窑水泥生产线44条，淘汰落后产能490万吨；第二污水处理厂扩建工程和鲁南高科技化工园区等6处污水处理厂建设进展顺利，出境水质达到南水北调水质要求，全国南水北调东线治污暨截污导流工程建设现场会在我市召开；全面加大城乡道路绿化美化力度，全市共建成高标准农田林网95.4万亩、道路林带800公里、水系林带300公里，森林覆盖率达到31%。五是城镇化不断加快。年初确定的总投资183亿元的173个城市建设项目，目前已开工建设130个，完成投资43.6亿元；城市建成区面积扩大到43.7平方公里，城市人口达到60万人，城市化水平达到45%；

实施了29个新型农村社区建设项目，开工建设72万平方米。“六城同创”扎实推进，我市先后被评为省级文明城市、省级历史文化名城、省级园林城市、省级环保模范城。六是民生社会事业不断改善。健全完善覆盖城乡的十项社会保障制度，在全省县级市率先推行了全民医疗保险和全民养老保险，城乡居民养老保险试点扩面到9个镇街，城镇居民医疗保险参保人数达到15.4万人，新型农村合作医疗参合率达到100%。城镇失业率控制在3.1%以内，全面消除零就业家庭；城乡低保实现应保尽保。统筹发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，体育中心、老干部活动中心、市委党校、枣庄科技职业学院、中心人民医院等软硬件设施在全省一流；深入推进“平安滕州”建设，可防性案件、信访总量、安全生产事故持续下降，人民群众的幸福感、安全感不断提高。全市上下呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部干事创业的大好局面。

虽然我市经济社会发展形势总体向好，但是与科学发展的要求相比，粗放的发展方式还未从根本上得到改变，经济的结构性、素质性矛盾依然比较突出。在产业结构上，经济增长主要靠工业带动，服务业发展相对滞后，三次产业比例二产高出三产20.9个百分点，二产对经济增长的贡献率比三产的贡献率高28.2个百分点；工业内部产业结构不够优化，重化工业所占比重较大，占整个工业的比重达70.7%；

传统产业仍占主导地位，多数居于产业链的前端和价值链的低端，战略性新兴产业、高新技术产业发展较为缓慢，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重比全省低7.9个百分点。在需求或动力结构上，经济增长主要靠投资拉动，投资和消费的比例关系不够协调，2009年投资增长速度是消费增长速度的1.6倍，消费需求不足；同时经济外向度不高，经济稳定持续增长的动力不足。在要素投入结构上，经济增长仍依靠资源驱动，发展的资源成本、环境压力和物质消耗较大，节能减排任务仍很重；自主创新能力不强，研发能力不足，掌握核心技术和关键技术的企业数量少，规模以上企业仅拥有省级企业技术中心9个；规模以上工业企业研发经费占主营业务收入的比重，长期在1%以下的低水平徘徊；科技人才特别是高层次科技人才数量不足，企业科技人员仅占从业人员的25.2%。在空间结构上，城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平还不够高，多数城镇基础设施不配套、功能不完备、带动力不强，对外缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素，人口向城镇集中的步伐还比较慢。如果这种主要依靠投资拉动、工业带动、资源驱动的发展方式不改变，继续走发展难以持续的“风险之路”、资源环境难以支撑的“负重之路”、竞争力难以提升的“低端之路”、人的全面发展需求难以满足的“物本之路”，就会资源难以为继、环境难以为继、民生难以为继，滕州经济社会发展好的态势也

难以为继。在世情、国情发生重大变化的今天，只有加快经济发展方式转变，我们的发展质量才会越来越高、发展空间才会越来越大、发展道路才会越走越宽广，才能实现更长时间、更高水平的发展。

加快经济发展方式转变，是经济领域的一场深刻变革，是经济工作的重大任务和主攻方向，既是一次严峻挑战，也是一次重大机遇。我们既要清醒地看到转方式、调结构的艰巨性、复杂性，更要充分看到面临的难得机遇和有利条件，坚定加快经济发展方式转变的信心和决心。一是具备良好的政策环境。中央、省、市都把加快经济发展方式转变作为一项重大战略任务来部署，在扩大内需、支持自主创新、推动节能减排等方面出台了一系列重大政策。这些政策力度大、针对性强，为我们指明了努力方向，提供了有力的指导和保障。二是具备良好的发展机遇。国际金融危机催生新的产业革命和科技革命，世界主要国家都把发展战略性新兴产业作为新一轮技术创新和产业发展的重点，一方面对我们加快转方式、调结构形成了倒逼机制，另一方面也为我们在新一轮竞争中抢占发展制高点提供了难得机遇。三是具备良好的物质基础条件。经过改革开放以来的努力奋斗，我市经济实力明显增强，产业体系日益完备，城市规模不断扩大，人民生活大幅改善，全方位开放格局已经形成，为转方式、调结构打下了良好的基础。四是具备良好的干部群众基础。我市广

大干部群众善于学习，不甘落后，争创一流，苦干实干，有着高昂的精神状态。大家对转方式、调结构的认识日趋统一，行动更加自觉。广大群众期盼过上更加美好的幸福生活，转方式、调结构具有广泛的群众基础。我们一定要深刻认识和把握这些有利因素，坚定信心，迎难而上，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，痛下决心、狠下功夫，着力在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效，坚决打好转方式、调结构这场硬仗，在更高层次、更高水平上推动经济又好又快发展。

二、明确思路，突出重点，在加快经济发展方式转变中创造新优势

加快经济发展方式转变既是攻坚战，又是持久战，今后几年是我市打好打赢转方式、调结构这场硬仗的关键时期。总的要求是：坚持以科学发展观为统领，按照“合力抓发展、关键抓转型、突出抓项目、全力强实力”的总体要求，坚持完善“一二三四五六”的工作思路，大力推进“四业并举促转型行动计划”和“六百六促工程”，着力打造机械机床、煤化工两个千亿元产业集群，全力打好转方式、调结构这场硬仗，进一步增强经济发展的均衡性、协调性、可持续性，促进经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、跨越发展，努力把滕州打造成为枣庄市文化旅游发展的龙头、鲁南专业

市场群建设的排头兵、淮海经济区先进制造业的领头雁，努力争当全省县域经济发展排头兵、尽快跻身全国县域经济发展的第一方阵，加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州。近期发展目标是：到2012年，三次产业比例达到6.5：51.5：42，全市GDP突破830亿元，地方财政收入突破35亿元；全社会研发投入占GDP比重达1.5%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重每年提高2.5个百分点；万元GDP能耗、取水年均分别下降6%和5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量年均分别下降4%和5%左右；城乡居民收入年均增长10%以上；每年城镇新增就业5万人以上，城镇化率达到50%以上，确保主要经济指标增幅高于全省平均水平。围绕这一工作思路和任务目标，具体工作中要把握好“三个并重”的基本原则：一是坚持保增长与调结构并重。保增长与转方式、调结构是密切相联、相辅相成的关系。发展是硬道理，增长是硬任务，对此丝毫不能含糊。但是，转方式、调结构同样是当务之急、痛定思痛之举，必须正确处理好保增长与调结构的关系，既不能以资源环境为代价换取一时的发展速度，也不能停下来转方式、调结构，依靠放慢发展速度消极实现节能减排目标。必须坚持发展的速度、质量、效益有机统一，努力实现在发展中促转变、在转变中谋发展。二是坚持增投入与促消费并重。投资是促进经济增长的直接动力，消费是促进经济增长的最终动力。项

目是转方式、调结构的载体，必须坚定不移地抓招商、上项目、增投入。但是，仅靠投资拉动经济增长，转变经济发展方式是不全面的、是有隐患的。投资形成的生产能力最终是需要消费市场来消化的，如果消费一直跟不上，投资就会落入低效率的困境，导致社会资源的大量浪费。必须坚持增投入与促消费二者并重、同步推进，积极寻求投资与消费的结合点，努力实现增投资、扩消费的互促共赢。三是坚持抓经济与惠民生并重。加快发展社会事业、着力保障改善民生，不仅是我们发展经济的最终目的，也是扩大内需的重要途径、发展经济的根本动力。只有群众收入提高了，就业、社会保障等问题解决了，整个经济才能走上良性轨道，转方式、调结构才能真正落到实处。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民生促进转方式、调结构，促进经济社会又好又快发展。当前要突出重点，强化措施，抓住“六个关键”，努力在“六个方面”增创新优势、实现新突破。

（一）抓住“三次产业协同发展”这个关键，在调整优化产业结构上增创新优势、实现新突破。加快推进产业结构调整，推动经济从粗放型增长转变为集约型增长，才能在后危机时代赢得经济竞争主动权。要扭住产业结构调整这一战略任务不动摇、不放松，大力实施高端高质高效产业发展战

略，促进一产提效、二产提质、三产提速，推动三次产业在更高水平上协同发展、融合发展。一是调强工业。工业是调整产业结构的“主战场”、促进经济发展方式转变的“主力军”。要坚定不移地实施“工业强市、产业立市”战略，加快推进新型工业化，提高工业经济的规模实力和质量效益。要着力做粗拉长产业链条，促进工业经济实现“量变”。继续按照“发展优势产业，打造核心企业，延伸产业链条，培育产业集群”的思路，进一步发展壮大机械制造、煤化工、新型建材、能源、食品医药、轻纺六大支柱产业。力争到2012年底，六大支柱产业主营业务收入、利税分别达到1500亿元、160亿元。要做大做强机械制造业。坚持以发展高档数控机床产品为主攻方向，加快推进鲁南机床数控工业园、山东鑫泰数控设备、威达数控工业园、滕州机床厂重型数控机床、大连金重煤化工装备等重点项目建设，培育形成一批龙头骨干企业；进一步完善机械制造工业园基础设施，规划建设中小机床孵化园，加快推进港台机床工业园9个入园项目建设，促进机床企业集聚发展、迅速膨胀，积极争创全国优质机床生产示范基地，争取利用3-5年时间，把机械机床产业打造成为千亿元产业集群，真正把“中国中小机床之都”的“金字招牌”叫响、做大。要做精做细煤化工产业。坚持以节能环保、高附加值的精细化工为主攻方向，加快推进新能凤凰、辰龙中盛化工、神达聚丙烯、盛隆煤化工技改、拓

博高档氨基膜塑料等项目建设，促进煤化工产业实现规模化、一体化、系列化、基地化发展，积极争创全国优质煤化工生产示范基地，争取利用3-5年时间，把煤化工产业打造成为千亿元产业集群。要膨胀发展新型建材产业。继续抓好现代玻璃产业基地规划建设，促进金州玻璃、华阳玻璃、耀鸿玻璃、大阳玻璃等优势企业做大做强，加快推进玻璃产品展贸中心和物流中心建设，进一步拉长玻璃产业链条，尽快建成江北最大、国内一流的玻璃产业集聚区，创建国家级现代玻璃产业集群。同时，要加快推进华闻联合循环热电、富源2×20万千瓦煤矸石发电、内蒙古乌拉盖河露天煤矿、烟厂异地扩建、青啤（滕州）公司异地扩建等项目建设，促进能源、食品医药、轻纺等产业不断提档升级。要着力培育新兴产业，促进工业经济实现“质变”。积极实施高新技术产业“倍增”行动计划，大力发展战略性新兴产业，加快推进东方钢帘线、风轮轮胎、亿诺轮胎、日普电动车、伦达电动车、智达立数码电子、纯英LED照明设备、耀国太阳能等过亿元重点项目建设，进一步培植壮大电子信息、汽车配套、太阳能、电动车等新兴产业，促进工业向高端化方向发展，力争到2012年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%以上。要着力提升企业规模档次，促进工业经济实现“裂变”。全面加强与韩国SK、首钢、沙钢、马钢、中建、兖矿、枣矿、新奥、联想、浙江祐康、江苏雨润等国

内外大企业、大集团的合作，引进一批对经济发展具有强大带动作用的战略投资者，促进工业企业快速膨胀、裂变发展。继续实施“1511工程”，着力打造产值过100亿元、过50亿元、过10亿元和过亿元的四大企业板块，促进企业不断扩规模、上档次、增效益，重点打造“百亿盛隆”、“百亿辰龙”、“百亿新能”、“百亿盛源”，确保今后三年，每年新增规模以上工业企业100家以上，到2012年，总数达到850家以上，主营业务收入过100亿元的企业达到2家，过50亿元的企业达到8家，过10亿元的企业达到23家。要加强指导服务，加大扶持力度，推动悟通香料、拓博塑料、威达重工、益康药业等企业加快上市进程。力争到2012年，有2-3家企业成功上市。要着力加强各类园区建设，促进工业经济“集聚”发展。按照“项目向园区集中、产业成集群发展”的思路，进一步完善滕州经济开发区基础设施，提高承载能力；坚持“一区多园”发展，加快推进机械工业园、电子信息产业园、金属制品工业园等特色园区建设，确保今后三年入区项目每年都在30个以上，2012年累计达到330个以上。制定完善扶持政策措施，促进木石高科技化工、鲍沟现代玻璃、大坞精细化工、西岗苯制品、龙泉中小机床、东沙河童车童床、级索太阳能、张汪板材加工、滨湖禽蛋加工、荆河机床零部件等十大产业基地进一步完善基础设施，促进特色产业集聚发展。二是调快服务业。服务业是绿色产

业，占用能源少，资源消耗低，创造的是绿色GDP。要坚持把繁荣发展服务业作为调结构、扩内需的有效手段，大力实施服务业“提速”行动计划，加大扶持引导力度，推动服务业超常规、跨越式发展，力争今后三年服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点以上，2012年达到42%。要突出发展文化旅游业。围绕创建“中国优秀旅游目的地”，充分发挥滕州人、文、山、水资源优势，积极打造西部湿地温泉游、北部山水生态游、中南部历史文化游三大旅游板块。重点抓好微山湖湿地公园、盈泰生态温泉度假村、莲青山风景区、洪山口风景区、柴胡店万亩梨园、龙山龙湖等景区景点建设，培植发展湿地渔家、情山情趣、薛河梨乡、龙阳果香、幸福龙庄等“农家乐”旅游“五朵金花”，精心组织好“枣庄二日游”活动，加快推进滨江国际大酒店、盈泰温泉大酒店、贵和假日酒店等五星级宾馆和商务酒店、游客中心、旅游购物中心建设，完善“吃住行游购娱”旅游链条，进一步叫响“墨子故里、江北水乡”的旅游品牌。到2012年，把微山湖湿地公园创建成国家5A级景区，将莲青山、洪山口等景区打造成4A级景区，年接待游客300万人次以上，实现旅游业收入30亿元。要加快发展商贸物流业。按照“布局合理、结构优化、功能完善”的要求，加快推进伦达国际商贸城、干杂海货调味品市场四期、永丰国际电子广场、鲁南装饰大世界、金三角商贸城、东联汽车城、钢盟国际汽车广场等重点项

目建设，加快建设鲁南商贸物流中心，力争到2012年，把干杂海货调味品市场打造成为交易额过200亿元的专业市场，培植过10亿元的专业市场10处，形成现代化专业批发市场群体；继续抓好临港物流园区和沿平行路物流园区规划建设，加快供销物流配送中心、新奥化工物流港等项目建设进度，支持文隆化建、鲁华物流、国晖物流、天地物流等现代物流企业加快发展；培育发展电子物流业，建立滕州网上市场，形成覆盖面广、功能完善的新型物流配送体系。要积极发展新兴服务业。繁荣发展以盈泰温泉度假村、华尔顿休闲会所、伊甸园休闲会所等为龙头的高档休闲娱乐业；要积极发展以科技研发、商务服务、服务外包等生产性服务业，进一步提升服务业的档次和水平。大力发展会展业，精心打造微山湖湿地红荷节、墨子文化节、马铃薯节等知名节会品牌，举办好盈泰温泉节、花卉文化节、梨花节、干杂海货调味品博览会等特色节会活动，以丰富多彩的节会活动提升形象、扩大影响、促进发展。要努力扩大消费。抓住国家促进扩大内需的机遇，进一步改善消费环境，拓展消费领域，推动消费升级。大力实施城区老商业区升级改造，加快推进鲁南美食娱乐城、净雅商务会馆等项目建设，培植发展餐饮、购物、娱乐等特色街、专业街；加快推进苏果超市、大润发超市等项目建设，积极引进沃尔玛等国际知名商贸流通企业，着力培植一批商业零售旗舰企业；继续抓好“万村千乡市场工程”，完善农

村流通网络体系，积极推进家电下乡、汽车下乡，繁荣活跃农村消费市场。力争三年内新发展经营面积1000平方米以上的连锁超市10家、村级综合服务中心100家、标准化农家店1000家。三是调优农业。推进农业发展方式转变，发展现代农业，是转变经济发展方式的基本条件和必要条件。要坚持农业基础地位不动摇，把发展现代农业作为转方式、调结构的基础，大力实施现代农业“增效”行动，进一步深化农业结构调整，大力发展设施农业、科技型农业、高效特色农业，培植壮大粮油、蔬菜、畜牧、林果、花卉等优势产业，确保蔬菜播种面积稳定在95万亩，马铃薯播种面积稳定在65万亩，2012年种苗花卉面积发展到3.5万亩；加快推进农业产业化经营、标准化生产，力争到2012年，全市农产品加工企业发展到850家以上，各类农民专业合作社达到600家以上，发展无公害、绿色和有机农产品总数达到150个以上；大力实施“强镇兴村富民”工程，全面消除集体经济薄弱村，确保农业持续增效、农民持续增收、农村持续稳定。

（二）抓住“科技进步自主创新”这个关键，在培育创新型经济上增创新优势、实现新突破。自主创新是加快转变经济发展方式的重要推动力。在国际金融危机中，能够安然无恙甚至逆势上扬的企业，基本都拥有自主创新能力、自主知识产权和核心技术。要坚持把提高自主创新能力作为转方

式、调结构的中心环节，作为一项重大战略贯穿到经济社会建设的各个方面，努力谋求经济长远发展主动权，形成长期竞争优势。一要加快编制科技振兴规划，设立企业自主知识产权创新基金，促进机械工业生产力促进中心、煤化工研究院、中小数控机床行业技术中心加强基础性关键技术的攻关和先进技术的推广应用，加快推进国家级机床产品质量监督检验中心建设；加快建设总投资20亿元的中俄高新技术产业园，培植新能源、新材料、生物医药等高新技术产业；加速产学研合作创新，加强与中科院、清华大学、山东大学等高等院校、科研机构的合作，联合建立院士工作站、博士后工作站，为高新技术产业发展提供强有力的技术支撑。二要围绕发展壮大煤化工、机械制造、玻璃深加工、太阳能等优势产业和新兴产业，加快引进、建设集产品开发、工艺设计、技术咨询为一体的公共技术服务平台，促进创新要素集聚。设立重大产业科技计划专项资金，支持企业与高校、科研院所共建技术创新联合体，加快推进企业技术中心、工程技术研究中心建设。力争到2012年，枣庄市级以上企业技术中心发展到62家、工程技术研究中心发展到26家。三要大力实施传统产业“提升”行动，积极运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，确保今后三年，每年实施投资过1000万元技术改造项目100个，促进产业转型升级。四要深入开展“质量品牌建设年”活动，设立品牌建设专项资金，鼓励

引导企业创建自主品牌。力争到2012年，全市省级名牌产品达到75个。五要加强人才队伍建设，大力实施“引才引智”工程，重点引进一批掌握先进技术、具有创新能力的数控机床、煤化工、太阳能、电子信息等重点产业急需的高技能人才；继续发挥枣庄科技职业学院、山东化工技师学院等职业教育培训机构的作用，继续实施民营企业“百千万”培训工程，确保每年培训各类专业技术人才2万人，为转方式、调结构提供强有力的人才保障。

（三）抓住“对外开放借力发展”这个关键，在招商引资、项目建设上增创新优势、实现新突破。转方式、调结构，说到底要落实到具体项目上，离开项目一切无从谈起。推进招商引资、项目建设，既是保增长、促发展的“发动机”，也是转方式、调结构的“助推器”。要坚持把招商引资与转方式、调结构紧密结合起来，不断创新招商方式，注重抓好招商选资，瞄准长三角、珠三角、港澳台等重点区域的重点客商，突出机械制造、煤化工等重点产业，进一步强化产业链招商，实行定产业、定产品招商，突出招引产业链高端项目和我市产业链缺失功能项目，着力引进重大产业项目、战略布局项目，形成产业集群和产业板块，以项目建设促进经济结构优化升级。要坚持效益优先原则，实行项目评估会审制度，严把产业产品、投资强度关口，重点引进一批科技含量高、附加值高、经济效益好的大项目、好项目，真正把招

商引资的成效体现在税收增加、财政增收上来。力争今后三年，每年引进世界500强企业3家、国内500强企业5家，引进实施投资过5000万元项目100个以上；每年开工建设过亿元重点项目100个以上，促进经济发展后劲不断增强。

（四）抓住“统筹城乡协调发展”这个关键，在加快城镇化上增创新优势、实现新突破。推进城镇化是转变发展方式、调整经济结构的重要内容，是增加投入、拉动消费、改善民生的重要载体。要把城镇化作为激发经济社会发展活力的重要引擎，围绕建设“人民满意的现代宜居城市”的目标，大力推进“六城同创”，统筹城乡协调发展，加快构建布局合理、功能完善、协调发展的新型城镇体系，使城镇成为转方式、调结构、扩内需、惠民生的重要依托。一要立足高点定位，加强城乡规划编制。坚持高起点编制城乡规划，扎实推进城市控制性详细规划和中小学布局、亮化工程、城市色彩和品牌、城市排水、公交、环卫、城中村改造等专业规划编制工作，实施好重点路段、重点区域的城市设计，全面抓好17个镇的控制性详细规划编制，积极推进新型农村社区建设规划编制，促进城乡规划体系更加科学完善。二要立足提升品质，加快中心城市建设。进一步加强城市基础设施建设，今后三年每年都要实施城乡基础设施项目100个以上，今年要加快推进总投资183亿元的173个城市建设项目，完成投资90亿元。突出抓好104国道改线、北环路立

交桥、京台高速滕州互通立交等重点交通设施建设；积极配合支持京沪高速铁路建设，高标准实施好滕州站站房及站前新区建设；着力抓好总投资56亿元的20个区域的旧城改造和“城中村”改造、总投资60亿元的荆河、小清河两岸生态休闲长廊建设、总投资4.3 亿元的25条城市道路和7座桥梁新建改造等城市建设项目，进一步提高城市档次品位；大力推进城市绿化美化，确保全年新增城市绿地100万平方米。三要立足城乡统筹，加快推进镇村建设。进一步加大农村道路、供水、垃圾处理等基础设施的投入力度，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，提高城镇综合承载能力，力争今年完成小城镇开发建设面积33万平方米，完成投资7.5亿元。要抓住省、市加快农村住房建设的机遇，按照“科学规划、合理布局、政府主导、多元投入”的原则，加快推进新型农村社区建设，确保今年每个镇至少建成一处高标准的新型农村示范社区，力争用3-5年的时间，基本完成全市138个新型农村社区建设，切实改善农村人居环境，加快城乡一体化进程。

（五）抓住“节约集约绿色发展”这个关键，在节能减排、保护生态环境上增创新优势、实现新突破。推进节能减排，建设生态文明，是转变经济发展方式、实现经济社会可持续发展的必然要求。转方式、调结构要求我们绝不能再走

粗放增长的老路，再走先污染后治理的弯路。要牢固树立“既要发展得快、又要发展得好”的理念，进一步加大节能减排和生态环境保护力度，努力实现经济社会永续发展。一要在节能减排上狠下功夫。继续以“壮士断腕”的勇气和“忍痛割爱”的决心，坚决淘汰工艺落后、污染重、能耗高的生产线或企业，坚决制止高耗能行业低水平扩张，确保完成节能减排的各项约束性指标。二要在环境保护上狠下功夫。全面加强环保基础设施建设，尽快完成第二污水处理厂扩建工程和污水管网配套建设，加快推进鲁南高科技化工园区等6处污水处理厂建设，力争2012年污水集中处理能力达到30万吨以上，确保出境水质达到南水北调水质要求。综合整治燃煤锅炉、汽车尾气、建筑工地及道路扬尘污染，杜绝烟气超标排放。强化重点耗能、排污企业的监测监管，严肃查处各类环境违法行为。积极发展循环经济、低碳经济，力争到2012年全市清洁生产企业达到20家，创建成国家环保模范城市。三要在生态建设上狠下功夫。大力实施造林绿化、绿色家园建设、城市增绿增花、湿地保护四大工程，深入开展“创绿色家园、建富裕新村”活动，确保到2012年新建绿色示范村200个。全面启动界河、北沙河、城郭河、新薛河等5处人工湿地建设，进一步改善出境水质；继续抓好城区周边5处湿地森林公园和黄连山森林公园、凫山森林公园、龙山森林公园建设，加快建设“森林滕州”；高标准

实施好城乡道路绿化，加大镇与城区之间、镇与镇之间道路绿化力度，使每条道路都成为绿色通道和生态长廊。力争到2012年，新建完善路域、水域、农田林网等“三网”绿化面积32万亩，森林覆盖率达到35%，创建成国家园林城市，争创国家森林城市，努力使滕州的天更蓝、水更清，空气更清新，环境更优美。

（六）抓住“文明发展和谐发展”这个关键，在改善和保障民生上增创新优势、实现新突破。保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是转方式、调结构的重要内容。要坚持把转方式、调结构和惠民生更好地结合起来，让经济发展的成果、发展方式转变的成效更好地惠及广大人民群众。一要健全完善社会保障体系。继续健全完善全民医疗保障、城乡居民大病医疗救助、就业再就业、“双零”家庭就业保障、城乡养老保险、企业职工最低工资标准、城乡居民最低生活保障、社会救助、五保供养、住房保障等十大社会保障制度。进一步扩大城乡居民基本养老保险试点范围，今年再新增加6个试点镇街，尽快实现全覆盖；逐步扩大新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险参保范围，增加补助标准，提高报销比例，实现城乡居民医疗保险全覆盖；进一步规范程序，减化手续，扩大城乡居民大病救助范围，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题；实施更加积极的就业政策，设立就业培训专项资金，实施加强就业培训和提高就业创业能力五年规

划，实施农民工培训先行计划，确保今后三年每年培训就业5万人、劳务输转5万人；完善“零就业家庭”就业保障制度，通过开发公益性岗位、介绍劳务输出等措施，确保动态消零；大力发展慈善事业，完善社会救助体系；加快保障性住房建设，今后三年每年新建8万平方米经济适用房，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。二要统筹发展各项社会事业。坚持优先发展教育事业，积极实施城区学校新建搬迁改建和城乡中小学布局调整，促进各级各类教育均衡协调发展。深化教育教学改革，全面推进素质教育。大力发展职业教育，加快市职教中心建设，加强枣庄科技职业学院学科建设，提高职业教育基础能力建设，逐步实施免费中等职业教育。要大力发展卫生事业，深化医药卫生体制改革，推行国家基本药物制度，建立基本药物供应保障、配备使用体系；加快推进中心人民医院内科大楼、中心人民医院第二医院、中医院新建搬迁和镇街卫生院建设，全面完成村级卫生室标准化建设，增强城市社区医疗机构服务功能，提升城乡医疗卫生服务水平。要大力弘扬“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”的新时期滕州精神，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。要繁荣发展文化事业，设立文化发展基金，加快推进文化传媒大厦建设，搞好北辛文化大遗址公园、墨子科技文化城规划建设，加快鲁班纪念馆、滕州博物馆等工程进度，继续抓好滕国故城、薛国故城

等文物古迹的保护开发；加快葫芦套文化影视创意产业园、大坞五色影视创意产业园、清明上河影视城建设步伐，积极配合做好《墨攻天下》、《新中国第一大案》、《滕县保卫战》等电视剧的拍摄工作，力促《热闹村的故事》、《血染北沙河》、《触摸的情感》等电影尽快上映；深入实施“五大文化惠民”工程，争取到2012年镇街文化站、村文化大院、农家书屋全面达到国家规定的目标。要加强人口和计划生育工作，完善利益导向机制，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。要大力发展体育事业，充分发挥体育中心的作用，积极争办更多的体育赛事；大力开展全民健身活动，提高人民群众健康素质。三要全力维护社会稳定。扎实开展“平安滕州”建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。要强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，全面加强社会治安防控体系建设，切实增强人民群众的安全感；扎实做好信访工作，健全完善镇情村情档案，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，搞好矛盾纠纷排查化解，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不激化。要高度重视安全生产，重点加强中小学校园安全、交通安全、食品药品安全和煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产销售等重点行业、重点领域的监督管理，坚决杜绝重大安全事故的发生。

三、解放思想，转变作风，强力推进转方式调结构各项任务落实

加快经济发展方式转变，根本在于深入贯彻落实科学发展观，出路在于坚定不移地推进改革开放，创新思维，创新思路，创造性工作，关键在于各级领导干部转变作风，求真务实，开拓进取。

（一）要大力推进思想解放，以良好的精神状态推进转方式、调结构。思路决定出路，观念催生发展。转方式、调结构作为经济领域的一场深刻变革，首先要转观念、调思路。近年来，我市干部群众对转方式、调结构的认识在不断深化，但是仍有少数干部群众对转变经济发展方式的重要性、迫切性认识不足，有的不愿打破在传统经济发展方式下形成的利益格局，不愿舍弃眼前的既得利益，不愿承担改革创新带来的风险，存在着不想转、不敢转、不会转的问题。面对新的形势任务，各级各部门一定要把解放思想放在首位，积极推动新一轮思想大解放，真正以思想的再解放，观念的再更新，促进经济发展方式转变、经济结构优化升级。要强化科学发展意识。着力解决影响和制约科学发展的突出思想问题，尽快从粗放发展的思维定式和路径依赖中摆脱出来，牢固树立效益优先、创新创造、现代市场经济、可持续发展、以人为本的理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，使

加快转方式、调结构的过程成为全面贯彻落实科学发展观的过程。要强化创新发展意识。坚持与时俱进，用先进的理念研究新情况，用创新的办法解决前进中的问题，做好上级精神与本地实际结合的文章，努力在转变发展方式、调整经济结构方面探讨新路子，采取新办法，开创新局面。要强化竞争进取意识。面对激烈竞争和严峻挑战，我们境界要高，定位要高，目标要高，振奋精神，自我加压，攻坚克难，努力创造一流业绩。要跳出滕州看滕州，站在全国看滕州，牢记“不进是退，小进也是退”，牢记“低速度就等于停止，低效益就等于后退”，以强烈的危机感和紧迫感加快转方式、调结构，在推动科学发展中实现提速增效、位次前移。

（二）要大力加强干部队伍建设，以过硬的能力素质推进转方式、调结构。加快经济发展方式转变，是对各级干部领导和推动科学发展能力的重大考验。要加强领导班子和干部能力培养，着力提高干部推动科学发展、加快经济发展方式转变的本领。一是要提高善于学习的能力。按照建设学习型党组织的要求，组织引导各级干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习转方式、调结构所需的各种知识，不断提高理论素养，优化知识结构，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。要坚持学以致用，把学习成果体现到深化工作思路、解决实际问题、促进科学发展上来。二是要提高抢抓机遇的能力。牢固树立强烈的机遇意识，注重在把握大势

和宏观调控中抢抓发展机遇，准确把握国家宏观调控和上级经济政策走向，深入分析国内外经济形势的新变化，充分认识面临的不利因素和有利条件，扬长避短，趋利避害，切实做到因势而为，乘势而上。三是要提高统筹兼顾的能力。正确处理结构与速度、当前与长远、局部与整体、主要与次要的关系，突出重点，统筹兼顾，着力在转方式、调结构方面实现重大进展。四是要提高真抓实干的能力。大兴求真务实之风，坚持为民、务实、清廉，深入基层，深入实际，深入群众，调查研究，解决实际问题。要在基层党组织和广大党员中精心组织开展好创先争优、争做滕州先锋活动，充分发挥基层党组织和党员干部在推动科学发展、加快转方式调结构中的积极作用。

（三）要大力提高服务效能，以优良的发展环境推进转方式、调结构。要牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，真正把软环境作为硬任务来抓，努力营造良好的发展环境。要营造宽松的政策环境。搞好与中央、省、市促进转方式、调结构政策措施的对接，用足用活用好上级政策。要充分挖掘政策潜力，把现有政策研究透、利用好，最大限度发挥政策效应。要注重学习借鉴外地经验，总结自己的经验，制定更加符合实际、更有力度、更有效果的政策。要营造优质的服务环境。牢固树立“只要项目定了干，所有手续我们办”、“厂内的事情企业管，厂外的事情党委政府管”的服务理

念，大力推行“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务，全心为投资者服务，全力帮投资者解难，全面助投资者发展；深入开展“抓三治兴四风、争做五型干部”和行风评议、“百名科长”评议活动；继续推行中层干部职位轮换制度，着力整治和解决少数部门“中梗阻”问题，切实提高行政效能和服务质量。要营造公平的法治环境。严格落实优化经济发展环境“十条禁令”，严肃查处破坏经济发展环境的单位和个人；依法依纪严肃查处、公开曝光破坏经济发展和损害投资者合法权益的各种行为，严厉打击商业欺诈、不正当竞争等违法行为，以发展环境的不断优化，促进经济又好又快发展。要营造良好的舆论环境。综合运用各种媒体大力宣传科学发展新理念、新经验、新做法，树立正确的舆论导向，充分调动全市人民支持、参与转变经济发展方式的积极性和主动性。

（四）要大力改进工作方法，以务实的工作作风推进转方式、调结构。转方式、调结构必须有科学的方法，有效调动各方面的积极性，以务实高效的作风推进各项任务落实。一要强化考核激励。进一步完善目标考核体系，更加重视考核发展方式、发展质量和改善民生等方面的实际成效，形成比较完善的体现科学发展的评价体系；要坚持季度考核、半年考核和年终考核相结合，实行随时调度、全面考核；要把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，引导各级各部门加

快转方式、调结构，形成鲜明的激励政策和工作导向。二要强化工作落实。大力弘扬“高效率、快节奏、扎实干、有作为”的工作作风，把抓落实贯穿于工作的全过程，凡是定下来的事情要立说立行、抓紧实施、一抓到底，真正做到出实招、办实事、求实效。要继续开展“打基础、利长远”十件实事评选活动，引导各级多干打基础、利长远的实事，充分调动全市上下的积极性、主动性、创造性，形成和衷共济抓调整、群策群力促发展的强大合力。三要强化督查调度。严格执行市级班子成员每日工作动态报告制度、市政府班子成员周一例会制度和市四大班子成员周工作报告制度；对主要经济指标完成情况一月一排名、一月一通报，进一步提高干部干事创业的积极性。市委办公室、市政府办公室要紧密围绕推动全市经济发展方式转变的各项重点工作开展督促检查，确保转方式、调结构各项工作任务落到实处，努力促进经济社会又好又快发展。