部队建设重难点问题

部队建设重难点问题（精选6篇）

篇1：部队建设重难点问题

作者简介

王安，1935 年 10 月生于陕西省安康县，1949 年 12 月入伍，参加过修建 天兰铁路和抗美援朝战争，毕业于政治学院基本系。军事科学研究员，少将，现在军事科学院军制研究部从事研究工作，并任军队管理学研究生导师，中 国行政管理学会、中国古代管理思想研究会理事，军队管理研究会顾间，上 海国防战略研究所教授。军队第一批获准享受政府特殊津贴的有突出贡献的 科研人员。

他长期从事军队管理和共同条令研究，参加过多项现实课题研究和对策 报告的撰写，任主编、主笔。是《当代中国丛书·中国人民解放军》卷、《中 国政府管理百科全书》、《中国军事百科全书》、《军队基层管理百科》、《中届军事年鉴》、《世界军事年鉴》关于军队管理方面内容的特约撰稿人。发表论文 100 余篇，其中部分被收入军内外出版的 20 余部文集；出版专著、合著 10 余部，主要有：《军事管理研究》、《军队条令与管理》、《新时期 带兵十法》、《新时期从严治军讲话》，《军队管理心理学》等。

王安按照党的教导，把研究工作根植于我军管理实践的沃土之中。他经 常深入部队调查研究，接待了数百名军内外来访的同志。他通过历史回顾、现实探索、未来预测和古今中外比较，揭示军队管理规律。其主要学术观点 和贡献：

一是系统地研究了毛泽东、邓小平、朱德，以及孙武等军事管理思想，提出和阐述了军队管理的基础在士兵、决定因素在干部。依法管理、启发自 觉等原理，并被吸收写进全军管理教材和多部管理著作。他提出和阐述了军 队管理学的理论体系，诸如形成阶段、主要特征、基本原则、地位作用等。二是系统研究和阐述了带兵科学、带兵艺术、带兵标准、带兵者的素质 等。特别是提出了“新时期带兵十法”：即与简单、野蛮、愚昧相对立的“文 明带兵”；发动士兵参与管理工作的“民主带兵”；运用科学知识管理教育 部属的“知识带兵”；用深厚真挚感情关怀、体贴士兵的“以情带兵”；依 据法规规范官兵言行的“依法带兵”；带兵者用自己的模范行动影响、感召 部属的“以行带兵”；讲求科学，尊重客观规律的“科学带兵”，已在全军 广泛推广。

三是系统研究了军队管理的有关法规制度，提出建立军队管理中的教育 制度，并写进《国家军制学》；参加修改我军《纪律条令》，任课题组长； 研究和概括了军队条令条例的形成、特点、体系和发展趋势。

王安所著著作已用于数十所军校教学参考。他曾应邀到陆、海、空军和 武警讲课 100 余次，帮助部队审阅、修改 20 多部管理著作和教材。王安有多 项成果在国家、军队获奖。曾先后荣立三等功 5 次。1954 年出席全国炮兵首 届功臣代表大会，1964 年作为解放军观礼代表团成员参加首都国庆观礼，1989 年作为特邀代表出席全国劳动模范及先进工作者表彰大会，1991 年被评为全军优秀党员，事迹被总政治部收入军事博物馆举办的“人民军队 忠于党”的大型展览，1993 年被评为全国行政管理学会先进工作者。

本书前言

历史的车轮进入 20 世纪 90 年代，高技术战争更加快速的登上了军事斗 争的舞台，社会主义市场经济在中华大地蓬勃发展。社会大环境的深刻变化，为做好新时期部队管理工作提供了新的机遇和有利条件，同时，也提出了新 的更高要求。为了解决部队管理工作的重点、难点和广大带兵干部关心的热 点问题，本书围绕新时期军队管理工作的指导思想、地位作用，高技术战争 和社会主义市场经济条件下军队管理；管理工作的新经验、新思路、新对策，更新过时的管理观念，加强对管理者的管理；纪律是管理的核心，制度是管 理的根本，条令条例是管理的依据；军队条令条例的发展趋势，我军法规建 设的创举，共同条令的发展，落实条令条例的对策；提高经常性管理的正规 化水平，管理与带兵、管理与综合治理，从严治军与治松治散，把精力从消 极防事故中解脱出来，掌握管理工作的主动权；古今中外军队管理可资借鉴 的经验和思想等 20 多个专题，进行了一些研究探讨。

这本书是在各级领导的亲切关怀下，在广大军务干部和学术战友的热情 帮助下，在军事科学出版社的大力支持下写成的。军事科学院李惠、公方彬 同志，国防大学夏韵芳同志，济南军区乔荣斌同志，武警总部于英州同志对 书稿提出了宝贵的意见。责任编辑军事科学出版社总编辑贺俊连同志付出了 辛勤的劳动。在此，表示衷心的谢意。由于水平有限，疏漏和不当之处，恳请广大读者批评指正。

军事科学院军制研究部 王 安 1994 年 2 月 10 日

丛书前言

人类社会每当进入一个经济飞速发展时期，都将出现对理论的迫切需 求，这包括思想政治教育，缘于此，《中国当代思想教育艺术精华丛书》在 各界人士钓支持帮助下陆续出版了。这是一套适应当前社会需要，汇集思想 教育及其相关学界广大理论工作者与实际工作者的理性思考和社会实践的大 型系列丛书，是集体智慧的结晶。

所谓思想教育艺术，即运用各相关学科门类的知识，理论来完善思想教 育的方法手段，最终达到提高思想教育效果的教育之法。因而这是一门依照 人的身心变化规律和社会发展规律，根据思想教育的内容、目的来增进思想 教育的蛙力及效果的学问，它重视思想教育的艺术性，强调教育过程中的准 确性、鲜明性、生动性，是适应了当代社会特点的新兴的教育形式。

党的十一届三中全会以来，广大思想教育工作者在实践中积累了丰富的 经验，特别值得注意的是一大批专家，学者基于高度的社会责任感，自觉从 自己的专业上“横跨一步”，成为思想教育队伍中一支突起之异军。他们和 各行各业的思想教育工作者一道，勇于开拓创新，长于实践，探索出了一条 极富效果的“思想教育艺术之路”。他们的实践经验成为全社会的宝贵财富。为此，由中华教育艺术研究会暨中华教育艺术家协会负责牵头组织，汇集各 界力量编纂了这套《中国当代思想教育艺术精华丛书》。丛书计划出十批，约 100 部左右，在五～十年内出齐。

毫无疑问，编纂丛书是对“当代思想教育艺术精华”的汇粹，但最根本 的目的还在于为从事意识形态领域工作的广大思想政治工作者，提供一套适 合现代思想教育特点和内容需要的富有针对性的实用书籍。因而丛书力求在 强化以思想教育为中心的前提下，努力成为包容政治、经济、文化、艺术、宗教、军事诸思想内涵的类书。其要求达到两个精华：第一，丛书应是尽可 能约集到当代在意识形态领域有建树的从事领导工作和专业理论工作的同 志；第二，丛书每部书稿应是个人或群体一定时期内在此方面研究的精华部 分。同时要求注重思想性与艺术性的统一，理论性与实践性的统一，示范性 与启示性的统一。可以想见，丛书的顺利出版，必将对意识形态领域的思想 建设以有益的促进，必将把当今之伟大时代的思想成果与实践经验留传后 世，必将产生良好的社会效益。

当然，限于时间、条件和我们的水平，丛书的编纂出版定有不尽如人意

之处，恳请读者提出宝贵意见，以便在今后的工作中改正不足，把这项有益 的工作做好。

《丛书》编委会 1994 年 3 月修订

丛书序言

李铁映 今天，我国已进入一个经济大发展，政治体制、经济体制不断变革时期，这不可避免带来广大群众的思想活跃与观念更替。如何正确引导人们，尤其 青年人的思想，使之健康发展，不断向上，如何使中央的路线、方针、政策 顺利贯彻执行，使我们国家更快地立于世界强国之林，都是思想政治工作理 应深入研究的课题，也是一个时期内的中心任务。可以肯定，经济越发展，社会越进步，思想越活跃，越是需要大力进行爱国主义教育，革命传统教育，理，想信念教育，民车法制教育，以及对国内外各种不正确思潮的辨析。这 是培育“四有”新人，使我国长治久安的前提条件和重要措施。是提高国民 素质，使我国在下个世纪步入世界强国之林的，前提条件和重要措施。

在我党创立思想政治工作的 60 多年中，我们积累了大量行之有效的经 验，形成了特有的理论体系，因而思想政治工作是我们党的优良传统和宝贵 财富，是我党的政治优势，应不断继承和发展。与此同时，我们也应看到，社会的进步和经济的发展一定会带来许多新情况新问题，在此情况下，如何 使思想政治教育做到有理有据有吸引力，不能不是各级党政干部，尤其是广 大思想政治工作者面临的一项极其光荣而繁重的任务。要完成这一任务，就 要在继承我们党优良传统的同时，使之发扬广大，并根据新时期的新要求和 青年的特点，摸索、创造出更多更好的为青年喜闻乐见的教育形式、教育方 法、教育内容。

《中国当代思想教育艺术精华丛书》的出版，对加强社会主义精神文明

建设，无疑是做了一件很有意义的工作。它是对青年进行思想教育的好教材，是青年教育工作者的好参谋。

我希望有更多的专家。学者来关心重视青年人的进步，尤其是关心并参

与青年学生的思想政治教育工作，希望有更多更好的思想政治教育方面的论 著问世。部队管理重点难点热点研究

第一章 新时期我军管理工作的指导思想

“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是 马克思列宁主义。”

管理具有二重性，即自然属性和社会属性。管理的自然属性体现的是人 与自然的关系。它是为了组织共同劳动的需要而产生的，反映了社会协作过 程本身的要求，是各种不同的社会生产方式所共有的。管理的社会属性则体 现了人与人之间的关系。它反映了一定社会形态中统治阶级的要求，受到生 产关系和阶级关系的影响和制约。军队是执行政治任务的武装集团。管理的 社会属性，反映在军队管理上，就是鲜明的阶级性、思想性和政策性。这就 要求我们牢记上面引述的毛泽东 40 年前的著名论断，在军队管理活动中坚持 党的领导，坚持马克思列宁主义的指导思想，使我军管理工作沿着正确的方 向健康地发展。

新的历史时期，邓小平把马克思列宁主义、毛泽东思想的基本理论与当 代中国的具体实际相结合，创造性地继承。丰富和发展了马列主义和毛泽东 思想，把科学社会主义理论与实践推向新的阶段。邓小平是我国社会主义改 革开放和现代化建设的总设计师，建设有中国特色社会主义理论这一当代中 国马克思主义的创立者。邓小平的思想和理论就是当代马列主义，毛泽东思 想。邓小平在主持军委工作期间，在领导我军建设的伟大实践中，继承和发 展毛泽东军事思想，提出了一整套军队管理理论、方针、原则和方法，揭示 了军队管理的客观规律，创造性地回答了军队管理的一系列重大问题，形成 了具有我军特色的管理思想。邓小平军队管理思想是我军新时期管理工作的 纲领和指南，是我们研究和解决当前部队管理工作重点、难点和热点问题的 强大思想武器。邓小平新时期军队管理思想的内容极其丰富，这里仅就其中 的几个主要方面，作一初步的探讨。第一节 关于突出人的管理的思想

军队管理包括众多的对象，诸如人、财、物，以及时间、信息等等。然 而，按照唯物辩证法的法则，事物总是有重点的，只有抓住重点，才能带动 一般，增强管理工作的效果。邓小平深刻地指出：“所谓管理得好，主要是 做好人的工作。”“好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不会做人的 工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的。”①这就揭示了管理工作的实 质，明确了管理工作的重人是管理活动的主体，管理工作成败的关键，制约 着其它一切管理对象。人是管理者，又是被管理者，是管理者因素中最生动、最活跃、最有决定意义的因素。没有人的活动，也就没有管理。

人的工作做好了，就能发挥巨大的作用，打仗就可以振军威，建设就可 以创奇迹，管理就能出效益。比如抗日战争中我军有个战士一人就缴了敌伪 一个连的武器。解放战争中有个班长带领两名战士俘虏了一营敌人。抗美援 朝战争中，志愿军有个战士只身就活捉了 63 名英国兵，有的炊事员手持扁担 也活捉了美国兵。可见人的因素是何等重要！邓小平曾经指出，现在世界上 有人说，什么都是技术决定，不要完全迷信这个。当然，我们也要讲究技术，① 《邓小平文选》第 2 卷，第 78 页。

不讲究技术是要吃亏的。但是，把电子计算机看成能代替全部指挥职能，那 不可能，那样人的能动性也就没有了。他还说，过去我们没有飞机，没有大 炮，没有兵工厂，就是靠人的因素，这种人不是普通的人，是有坚定信念的 人，是有较高军政素质的人。

现代科学技术的飞速发展，尤其是电子技术、控制技术、信息科学等已 经广泛应用于军队指挥和管理的各个部门，但是无论电脑如何发达，人类仍 然操纵电脑。在创造能力、探索能力方面，什么高效的电脑，也比不上人脑。越是管理高技术兵器，越是加强现代化管理，就越重视做好人的工作。因为，一切管理活动都是要通过人来组织实施的，管理的所有对象、各个环节都要 通过人来协调、控制。只有管好人，才能通过人去管好装备，管好编制、时 间、信息等等，没有高度思想觉悟、丰富科学文化知识和熟练技能的人，再 好的武器装备也不能发挥应有的作用。管理的核心问题是要抓住人这个根 本，要以人为中心、力重点、为主要对象。那种见物不见人，不从做好人的 工作入手，是决然搞不好管理工作的。

人的思想和行为，是受主观因素和客观因素的影响不断变化的，对人的 管理具有一定的难度，管理是一门科学，也是一门艺术，对人的管理，又是 艺术中的艺术。这就要求广大带兵干邵以高度的事业心、责任感来对待管理 工作。只要我们勇于负责，着力探索，努力实践，就一定会掌握好这门科学 和艺术，成为一名有效的管理者。

在管理中做好人的工作、首先要做好人的思想工作。因为管人就要规范

人的行为，调整人际关系，调动人的积极性，而人的行为是受思想支配的，这就必须从思想教育入手做好管理工作。邓小平对此十分重视。他指出，军 队一个是一切行动听指挥，一个是自觉遵守纪律，要加强这方面的教育。管 理工作中的这种教育是渗透在管理活动之中，伴随着管理工作进行的，是为 管理工作服务的。正如毛泽东所指出的：为着维持社会秩序的目的而发布的 行政命令，也要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通。把严格科学的管理建立在说服教育、启发自觉的基础上，这是我军性质 和宗旨决策的、是我军的优良传统。管理工作与思想教育是紧密相连、相辅 相成的。离开思想教育，管理制度再完善，管理手段再先进，管理措施再周 密，也难以达到预期的目的、还容易导致简单粗暴，甚至迷失方向；离开管 理工作，思想教育也可能软弱无力。我们做好管理工作，加强作风纪律建设，治理松散，既要发挥条令条例的规范和约束作用，又要做好深入细致的思想 教育工作；既要靠禁令，又要靠理喻。动之以情，晓之以理，发挥思想工作 的力量、说服教育的力量，以理服人，启发自觉，把管理和教育融为一体，紧密结合起来，才能相得益彰，收到事半功倍的效果。这就要求管理者及时 掌握被管理者的思想情况，基层军官要坚持与士兵实行”五同”，在日常管 理中了解和掌握士兵的思想动态，随时知道士兵在什么地方，在干什么，在 想什么，有什么困难和问题，有针对性的加强管理，做好思想工作。使人们

自觉地遵守纪律，听众指挥，服务管理，从而提高管理工作的效益。现代技术、现代管理，要靠人去掌握，要靠人的积极性、主动性和创造

性去运转，而管理人员的主要任务，是促使人们发挥其积极作用，以实现管 理目标。邓小平强调在军队管理中做好人的工作，做好人的思想工作，就是 要焕发人的精神，激励人的斗志，发挥人的主观能动性，调动人的积极性、主动性和创造性。他在讲到建立奖惩制度时，强调“重在鼓励，重在奖”，并要求赏罚“必须同物质利益联系起来”，形成你追我赶、争夺先进、奋发 向上的风气；他在讲到对待犯错误同志的态度时，强调要“满腔热情地帮助 改正错误，帮助他们进步”，“不要强调惩处”；他在讲到发扬民主时，强 调群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。这里讲的 “奖励”、“帮助”和”民主”，就是调动人的积极性的高超的管理艺术。它说明管理就要重视激励机制的运用，要善于启动人的内在动力，开发人的 巨大潜力，把领导对部属、军官对士兵的约束变为部属、士兵的自我约束，把强制性变为自觉性。这样，就能极大地提高管理效益，把部队管理工作搞 得生动活泼。那种总想把部属、把战士管理得服服贴贴的，喜欢下级唯命是 从；我讲你听，我说你干，我管你服的被动式的管理方式，其结果必然使群 众的积极性受到压抑，管理总是在低层次循环，这是管理工作之大忌。我们 贯彻邓小平军队管理思想，紧紧抓住做好人的工作，培养部属的主动精神、参与意识，调动人的积极性这一环，就掌握了军队管理工作的主动权。就能 带动各项管理工作的开展，从而开创我军管理工作的新局面。

第二节 关于加强法制建设的思想

邓小平军队管理思想的一个基本内容是强调加强法制建设，依法实施管 理。这集中地反映在他为我军确立的依法治军的方针。

依法治军是加强军队管理的根本问题。军队有众多的人员、复杂的装备、严密的组织，犹如一部庞大的机器，只有统一的法规制度、才能规范每个军 人的行为，统一全军的步伐，使其运转自如，从而战胜敌人。军队这种特殊 的组织及其所担负的对外对内职能，决定了军队必须坚持依法冶军的方针，严格依据法规制度实施管理。十年**期间，我军的法制建设曾经遭到过严 重的破坏，邓小平主持军委工作以来，果断地作出了整顿军队、恢复法制、健全法制的决策。他深刻地指出，领导制度、组织制度问题要更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。搞四个现代化一定要有两手，只有一手是不行的。所谓两手，即一手抓建设，一手抓法制。1992 年年初他在南巡谈话中，又指 出：还是要搞法制，搞法制靠得住些。管理工作只有纳入法制的轨道，才能 避免随意决策，以减少失误，从而建立起正规的秩序，实行规范化管理，保 障各项任务的完成。军队法规制度反映了军队活动的客观规律，是军人行动 的准则，部队管理的依据。军队越是现代化，武器装备越复杂，协同作战的 规模越大，就越要坚持依法治军的方针。

依法治军，首先要有法可依，要建立、健全法规制度。立法是执法的基 础，有了健全的法规制度，管理工作就有了依据。邓小平指出，必要的规章 制度一定要恢复和健全，军队所有的领域，所有的方面，都要订出章程。有 了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。他特别强调要建立以下 几个方面的制度。一是责任制。1975 年他就指出：恢复和健全规章制度。关 键是建立责任制。现在许多地方都存在无人负责的现象，积重难返，非突出 抓一下不可。1978 年他又一次提出：在管理制度上，当前要特别注意加强责 任制。要扩大管理人员的权限，责任到人就要权力到人。二是奖惩制度。他 要求做到有奖有罚、奖罚分明，通过奖惩激励先进，鞭策后进，教育部队。三是干部人事制度。干部是治军的骨干，完善干部人事制度对于加强部队建 设和管理尤为重要。邓小平多次指出要建立军官培训、考核、晋升、退休、离休等制度。在他亲切关怀下，我军制定和颁布了《现役军官眼役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》等法规，实行了新的军衔制，建 立了文职干部制度等。四是编制定额制度。“文化大革命”后期，鉴于军队 “臃肿不堪”，机构重叠，人浮于事，邓小平提出军队要建立编制定额制度，强调指出“编制就是法律”，军队要“消肿”，要严格执行编制定额制度。他多次领导我军成功地进行了精简整编，精简了机关，充实了基层，减少了 副职，调整了官兵比例，使各级机构趋于精干，提高了工作效率，党的十一 届三中全会以来，在邓小平法制建设思想指导下，我国、我军的军事立法工 作取得了显著的成绩。全国人大及其常委会先后颁布了 9 部军事法律，国务 院、中央军委颁布了数以百计的军事法规，全军各大单位颁布了数以千计的 军事规章，为国防和军队建设提供了有力的法律保障。管理机制的健全和完 善，保证了管理工作的顺利进行。

依法治军，要加强法制教育。徒法而不以自行，要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大官兵增强法律意识。知法、懂法，掌握法规 制度的精神实质，才能守法、执法，把法规制度变为自觉的行动。邓小平指 出：加强法制建设，根本问题是教育人，对全军指战员都要进行必要的法制 教育，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护 法律。他还要求军队各级院校都要设置有关法制教育的课程。近些年全军根 据党中央、全国人大常委会的统一部署，进行了第一个五年普法教育，并正 在进行第二十五年普法教育。广泛深入的普法教育，使部队法律意识大为增 强，遵纪守法的自觉性明显提高。依法治军，要严格执法。邓小平认为法制建设的关键在于严格执法。他

提出了有法必依，违法必究，执法必严，在法律面前人人平等的原则。强调 对一切违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。对违法乱纪的要依法处置，有的要开除党籍、军籍，有的要降职、降级，丝毫不能宽容，制定法规、学习法规，都是为了执行，只有严格执法才能切实落实依法治军的方针。法规 制度具有很强的约束力和强制力，执行法规制度没有任何伸缩性可言。从高 级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队都要毫无例外，一丝不苟，严肃 认真地执行，任何人都不得有超越的特权。各级领导干部要做执法、守法的 楷模，切实做到“在法律面前人人平等”，使法规制度落到实处。

第三节 关于严格军队纪律的思想

从严治军、严格要求、严明纪律是邓小平治军的一贯思想。他与刘伯承 在抗日时期、解放战争时期领导的 129 师、第 2 野战军就以严格管理、严明 军纪而著称。新的历史时期，邓小平针对十年**的破坏，部队纪律松散的 状况，更加强调严明纪律、严格要求、严格管理部队，有效地指导厂我军拨 乱反正和革命化现代化正规化建设的实践。

纪律是治军的保证。严格的纪律能使一支人数众多的军队结成坚强的战 斗整体，实现高度的集中统一，增强战斗力。从严治军的内容是十分广泛的，但核心是从严执纪，治军从严，就是要严在纪律上。“令严方可肃兵威，命 重始足于整纲纪”。军队所担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止，一切行动听指挥。否则，管理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。邓小平曾 经针对“四人帮”的破坏，严肃地指出：军队非讲纪律不可，纪律松弛是不

行的。他说：“我们这个军队，历来强调一切行动听指挥，强调自觉遵守革 命纪律。不这样，我们能够战胜比我们强大得多的敌人吗？能够保证党对军 队的绝对领导、贯彻执行党的路线和政策吗？能够加速我军革命化现代化建 设吗？”①这就深刻地告诉我们，加强纪律建设的极端重要性。它说明严格的 纪律是我们战胜强大敌人的保证，是坚持党对军队绝对领导的保证，是加速 我军革命化现代化正规化建设的保证。有鉴于此，邓小平要求全党全军必须 严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性，整顿军队必须严格整顿纪律。战 士从入伍起，工作人员从到职起，就要学习和服从各自所必须遵守的纪律。新的历史时期，我军肩负着对外反侵略、对内反颠覆的重要任务，这就要求 我们更要认真学习和运用邓小平从严治军、严明纪律的论述，切实加强纪律 建设，强化纪律观念，使我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威 武之师，成为保卫祖国的钢铁长城。

邓小平从严治军、严明军纪的思想，有两个最显著的特点。一是强调治 军要严，首先对领导干部要严；二是强调领导干部要以身作则。他深刻地指 出：“我们说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导 干部，特别是高级干部以身作则非常重要。”②他强调“加强纪律性，首先要 从我们北京的机关、部队做起”③，要像八大司令调动那样，一声令下，立即 行动，一切行动听指挥。我们的带兵干部不仅要讲令人信服的理，而且要做 令人信服的事。使自己成为严守纪律的模范。

第四节 关于培养管理人才的思想

当今世界是竞争的世界，管理领域的竞争，实际上是人才的竞争。列宁 曾经指出：任何管理工作都需要有特殊的本领，要管理就要内行，就要有一 定的科学修养。我军各级领导干部都负有领导、指挥、教育、管理部属的责 任。朱德 50 年代就要求全军“学习科学管理”。新的历史时期，国际政治、经济、军事的新发展和世界科学技术不断进步的新趋势更显示出人才的价 值。邓小平视人才为无价之宝，他指出：靠空讲不能实现现代化，心须有知 识、有人才，尊重知识、尊重人才。要把部队管理好，就要提高管理能力。

1978 年，他在对军队的同志讲述管理工作的重要性时，还特别指出：“这确

实要有专家，要一批一批地把外行变成内行，把半内行变成全内行。”①”十 年树卞，百年树人”，培养我军现代化管理人才，不仅耍着眼当前，还要立 足于下个世纪军队建设的需要，以迎接未来军事领域的挑战，建设现代化正 规化的革命军队，必须大力培养管理人才，切实提高广大干部的管理水平。这是邓小平向全军提出的宏大而艰巨的战略任号。

新的历史时期，由于兵员构成、干部成分的变化，科学技术的飞速发展，一方面对干部的管理能力提出厂更高的要求，一方面广大干部缺乏管理经验 和办法，这就形成了明显的反差。集中反映在一些干部不会管理、不善管理 上。正如邓小平所指出的：我们现在有不少干部，不会管理部队。连队干部

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 79 页。② 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页。③ 《邓小平文选》第 2 卷，第 2 页。① 《邓小平论国防和军队建设》第 41 页。

不会管连队，团的干部、师的干部中有不少人也不大会管理部队。而管理不 好的主要原因是干部的管理素质不高，管理能力弱。现代化的军队日益成为 知识密集、技术密集、人才密集的武装集团。领导干部特别是高级干部缺乏 管理知识和管理能力，单凭行政命令、个人意志和以往的经验就不能管理现 代化的军队和驾驭现代化的战争。只有造就一批高质量的管理人才，才能掌 握和运用高技术的武器装备，这样的人才是实现高效管理的前提、基础和关 键。管理者应当努力学习，勇于实践，使自己成为懂得科学、善于运筹、精 通管理的行家。

我军以往培养干部，基本上是靠各级领导传帮带，和以实践经验为基础 的传统制式训练。新的历史时期，这种培训方法已远远不能适应部队建设的 需要。作为一支现代化军队的管理者，必须认真学习革命理论，掌握马列主 义、毛泽东军事思想；必须具有现代战争知识，“天上、地下、陆上、水下，包括通讯联络都要懂得”；必须具有现代管理等多学科知识。管理是一门综 合性很强的学科，军队管理已经成为诸多学科的交叉点，它涉及社会科学、自然科学、技术科学等很多的学科门类。管理人才是一种复合型人才。我们 提高管理能力，除认真学习和掌握管理科学外，还要学习相关的多学科知讽，诸如系统科学、领导科学、行为科学、运筹学、心理学等等。必须学习现代 管理方法，掌握现代化管理手段。管理的有效性，有赖于方法的科学性，过 去行之有效的管理方法，要结合实际创造性的应用，尤其要注意学习现代管 理的科学方法，诸如系统工程、矩阵式管理、目标管理等等。军队管理是一 个相对独立的复杂的知识体系，它的这种特点决定了管理人才培养目标要求 高、难度大，因此，必须使培训正规化、制度化、院校化。通过军事院校培 养干部的战略决策。他指出：要办好学校，包括各总部、各军兵种、各级的 学校，都要办好。“从排长起，各级军官都必须经过军官学校的训练。排连 干部要初级步兵学校毕业。毕业后，一般的当排长，好的当连长。营团干部 要进过中级军官学校。从排长、连长里选好的来学，经过一定时间学习才去 当营长、团长。军和师的领导干部也要进过高级军官学校的才能当。这个要 制度化。”①这是一种正规的培训、系统的培训、有计划的培训，从基层军官 到中、高级军官要经历多级别、多层次的培训，这实际上是一种继续教育工 程。在邓小平这一思想理论指导下，我军恢复和新建了一批军事院校，形成 了初、中、高三级院校体系，而且各级院校都开设了现代管理、军队管理以 及与此相关的课程。从院校培养选拔干部已经形成了制度，使我军干部的基 本素质、管理能力有了质的变化，基层指挥军官实现了“院校化”，绝大多 数中高级军官也都经过院校培训，曾经一度困扰部队的“带兵难”的状况有 了很大变化。实践表明，通过院校培养军队管理人才是基本的途径。同时，我们还要注意引导干部在实践中学习。干部，包括各级领导干部、都要在苦 练中提高指挥能力和管理能力。实践是最好的学校。管理育人，自学成才。带兵干部在管理实践中自觉学习、刻苦钻研，增强事业心和责任感，解决会 管和善管问题，是提高管理能力的重要方法。

在培养管理人才中，我们还要注意“向国外的先进管理方法学习”。管 理具有社会属性和自然属性。社会属性也可以叫阶级性，而自然属性是没有 国界的。邓小平一贯倡导学习和借鉴国外的管理经验和管理方法。他在南巡

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 253 页。

谈话中，又一次指出：社会主义要赢得与资本主义用比较的优势，就必须大 胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括 资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的光进经营方式、管理方 法。军队管理也要员彻这一重要思想。发达国家学习、研究毛泽东军事思想、孙子兵法管理思想和我国“鞍钢宪法”两参一改三结合的管理方法，我们为 什么要自己捆住手脚不去研究借鉴国外的管理方法呢。当然，我们学习、研 究国外管理方法，要贯彻以我为主、洋为中用的原则，学习和借鉴其有益的 经验和先进的管理方法、手段，以提高我军科学管理水平。

新时期军队建设的实践，呼唤着高质量、跨世纪的军队管理人才。我们 要通过多渠道、多形式、多层次培养管理人才，努力提高广大干部的带兵艺 术和管理能力，使我军科学管理建立在坚实的基础之上。

邓小平军队管理思想，是我们宝贵的精神财富，对我军当前有今后的管 理工作有着重大而深远的指导意义。在邓小平军队管理思想的指导下，全军 掀起了学习和研究带兵艺术和管理科学的热潮，我军管理工作出现了生机勃 勃的局面。管理已经列入了军事工作的重点，党委统管，机关合力，按级负 责，群管群治的格局已经形成。部队普遍实行管理与思想教育结合。管理与 军事训练结合，经常性管理、正规化管理有了明显加强，依法治军、从严治 军取褐了显著成效。实践表明，邓小平军队管理思想具有强大的生命力，是 我军管理工作必须长期坚持的指导思想。

第二章 新时期军队管理的地位和作用

新的历史时期，邓小平分析和揭示了我军建设的主要矛盾，即现代战争 的客观需要同我国现代化程度比较低的矛盾，提出了“必须把我军建设成为 一支强大的现代化、正规化的革命军队”的总方针。①军委江泽民主席也对我 军提出了”政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的总要 求。1990 年总参工作会议提出了我军军事工作要以训练为中心，以管理为重 点的新思路。这就把军队管理工作放在了制约军事工作全局的重要位置，确 立了军队管理在军队工作中的重要地位和作用，指出了解决新时期我军建设 的主要矛盾和实现我军建设总方针的正确途径。和平建设时期，军队大量的 工作是训练和管理。在当前，国家集中精力进行经济建设的情况下，我们的 军费有限，在武器装备短期内不可能有很大改善的情况下，更要立足现有装 备，打赢高技术条件下的局部战争，这就要通过提高人的素质，加强科学管 理，以“软件”方面的优势来弥补”硬件”方面的不足，不断提高战斗力。因此，搞好新时期管理工作，对于加强我军革命化、现代化、正规化建设，有着十分重要的意义。

管理是军队建设中带根本性、经常性、综合性的基础工作，是巩固提高 战斗力的重要条件。1990 年 6 月 9 日军委颁布的《内务条令》规定：中国人 民解放军的各级首长，对所属部队（分队）的行政管理负完全的责任。最近军委江泽民主席又指出：当前领导干部一定要把精力集中到军队建设和部队 管理上来。通过学习和贯彻这些规定和指示精神，各级领导干部对管理工作 的认识有了新的提高。目前，“党委议管、主管重视、机关合力”已不再是 空洞的口号，一些单位党委会、办公会经常研究分析部队管理工作，司、政、后、技机关互相通报情况，出现了齐抓共管的好势头。但是，有的同志抓管 理工作仍然停留在为了“不出事”上，把主要精力用在防事故上。所谓“一 安全、二经营，剩下时间搞训练”，就是这种思想的反映。抓安全也多是就 安全抓安全，结果还是不安全。消极管理、被动管理、突击性管理、简单化 管理、随意性管理等非科学管理的现象仍然存在，管理松懈、纪律松弛、作 风松散的问题在有的单位仍很严重。管理工作在一些单位仍然是“叫得凶，抓得松”，有的抓管理工作是为了应付上级检查，给领导看。召开现场会议 时、考核评比时，突击抓一阵子，过后一切照旧，群众把这种管理叫做“首 长来了正规化，小车一走一般化”。可见，训练中有“练为看”的问题，管 理中也有“管为看”的问题。有鉴于此，我们很有必要进一步从理论和实践 的结合上解决对新时期部队管理工作重要性的认识。

对管理在军队建设中的地位和作用，我们可以从以下四个方面加以研究 探讨： 从军队建设的规律看，管理是维系军队生存发展的重要环节； 从军队建设的全局看，管理是做好各项工作的重要基础； 从军队建设的发展看，管理是建设现代化军队的重要条件； 从军队履行职能看，管理是巩固和提高部队战斗力的重要因素。新的历史时期，邓小平关于加强军队管理工作的一系列指示，是我们解

决对管理重要性认识的强有力的武器。1978 年 3 月 2 日，在五届人大一次会

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 350 页

议上，邓小平对人民解放军代表团的同志们说：“提高科学技术水平、管理 水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样。”①同年 12 月 13 日，他在中央工作会议上讲话时，又号召全党全国全军对备方面的新情况都 要研究，各方面的新问题都要解决，尤其要注意研究和解决管理方法、管理 制度、经济政策这三方面的问题。并要求广大干部着重抓紧三个方面的学习： 一个是学经济学，一个是学科学技术，一个是学管理。在党的十一届三中全 会召开前夕，在我国即将实行改革开放，我军深入开展以现代化为中心的三 化建设的时候，邓小平这些高瞻远瞩的讲话，具有划时代的意义，给我们以 深刻的启示。

邓小平明确地把科学技术水平、管理水平同时提了出来，在讲到科学技 术水平、管理水平很重要的时候，强调了科学管理在现代化建设中的重要作 用，具有十分重要的意义。党的十三大报告指出：“现代科学技术和现代化 管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新的成长阶段的主要 支柱。”“科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上决定我国现代化建 设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。邓小平强调，建设现代 化正规化的革命军队，必须坚持以现代化为中心，努力掌握现代化科学技术、实行现代化科学管理。科学技术是第一生产力，科学管理出战斗力。有了现 代化的技术装备，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代化的技术装备。现代化科学管理既是社会化大生产的产物，又是现代化大生产的保障，是建 设现代化正规化革命军队的重要条件。历史的车轮进入 90 年代，高技术战争 登上了历史舞台。现代化的军队今非昔比，各方面的情况都有了巨大的发展 变化。一是它聚集了最新的科学技术和高度现代化的装备，各种物资达数百 万种。尤其是高技术兵器，造价极高，如：一架 B—2 隐形飞机价值 5.3 亿美 元，“战斧式”巡航导弹每枚 130 万美元，MA 型主战坦克每辆约 400 万美元，F—15E 型战斗机每架 5000 多万美元。价格如此昂贵的武器装备，其管理和 使用的要求很高。二是它聚集了众多的专业技术人才，发达国家的军事专业 达到数千种，大学生、大专生、高中生在军人中占有相当比例。目前我军专 业技术干部已占干部总数的 50％以上。管好一支有高度文化素养的军队，单 靠传统的管理手段已经远远不能适应，必须实行科学管理。三是军队组织编 制已经高度合成，诸军兵种日益融为一体。新中国成立后，我军逐步建立了 海军、空军和特种兵，但仍然是各军兵种自成系统。80 年代，在邓小平精兵、合成思想指导下，建立了集团军，使诸军兵种凝结成为一个有机的整体。现 代战争，正如邓小平所指出的：“是合成军队作战，空中也有，地面也有，水里也有，不是过去的小米加步枪了”，“不是拿着驳壳枪喊个„冲‟就行 了。”①这就对军队管理提出了严峻的挑战。现代战争，有的高技术兵器的操 作和作用，是上千人、上万人的整体行动，所有参战部队都必须高度集中统 一，密切协同，步调一致，准确无误。可见，科学技术、科学管理如同一车 二轮、一鸟两翼，是建设现代化军队缺一不可的重要条件。管理是一种“软 件”，管理科学属于软科学，它具有组织、协调、规范、控制等功能，严格、科学的管理能够起到放大和增效的作用，达到人尽其才，物尽其用，时尽其 效，财尽其力的目的。虽然不能说有了管理就有了一切，但是，从某种意义

① 《邓小平国防和军队建设文选》第 41 页。① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21、59 页。

上讲，没有管理就没有一切。在继承和发扬我军管理优良传统的基础上，我 们如果既掌握了现代化科学技术，又掌握了现代化科学管理，就如鱼得水、如虎添翼。因此，我们必须增强现代科技意识、现代管理意识，对发展科学 技术，加强科学管理有强烈的责任感和紧迫感，踏踏实实地做好各方面的工 作，才能有效地提高我军战斗力。

军事斗争的实践，充分说明了邓小平关于“管理好不好大不一样”的科 学论断的正确性。科学管理具有不可估量的组织力、凝聚力和制约、保障作 用。科学管理能够出效益、出速度、出安全、出战斗力。战斗力的生成、发 展和提高离不开人、物及二者的结合。只有“兵强马壮”，科学组合，才有 战斗力。而人、物及二者的结合都离不开科学管理。60 年代初，美国面临着 国防部没有统一的战略目标和统一的管理机构，三军各搞一套，武器型号多、不统一，国防经费管理混乱等情况，麦克纳马拉任国防部长后，大力推广国 防军事管理学，采用了系统论、信息论和控制论提供的科学方法，实行三军 统一计划，使军队建设迅速得以发展，他任国防部长 7 年，节省一千亿美元，相当于当时美国半年的国防费用，被称为美国国防建设上的“奇迹”和成功 的创举。兴师百万，相守积年，以争一日之胜。军队平时大量的日常工作是 训练和管理，就是战时，也要下大力做好战场管理工作。有的指挥员认为现 代条件下作战是“三分作战，七分管理”；只有管好，才能打好。英阿马岛 之战，阿根廷军队使用的炮弹和导弹因保管不善，加之年久失修，又没有检 验，就送往前线，结果，击中英舰的炮弹和导弹有 50％以上没有爆炸，这也 是导致阿根廷失败的一个重要因素。我军的一些部队，在条件大体相同的情 况下，有的部队在加强政治思想工作和军事训练的同时，十分重视管理工作，部队就斗志高昂、纪律严明、团结紧密、秩序井然，各项任务就完成得好，反之，放松管理，部队纪律松弛、事故时有发生，不良倾向就日渐增多，部 队建设就受到损失。在一些单位被事故困扰的情况下，我空军和全军后勤系 统大力加强管理工作，空军航空兵的安全工作连续多年进入世界先进行列，我军后方基地油库连续十一年杜绝了重大事故。军队一切工作的出发点和落 脚点都是为了巩固和提高战斗力，管理工作做得好坏，直接关系到部队战斗 力的强弱，它是全面提高部队战斗力的一个重要因素。军队管理关系着军队建设的全局，它无时不有，无处不在，涉及到军队

建设的方方面面，贯穿于军队的一切活动之中。军队革命化建设，大量的是 做好政治思想工作，思想工作中有管理。离开了严格管理，思想工作的效果 就会受到影响。军队正规化建设，实行统一的指挥、统一的制度、统一的编 制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大 量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化的管理做保障。可以 说哪里有人有物，哪里就有管理。军委主席江泽民对军队提出的“政治合格。军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”的五项要求，不仅“作风优良，纪律严明”是管理工作的基本内容，而且“政治合格，军事过硬，保障有力” 都必须通过严格、科学的管理工作才能得以实现。政治工作中的管理，军事 训练的管理，后勤保障的管理，都是不可忽视的，否则就会事故迭出，不能 发挥应有的效益。可见，管理工作虽然不是中心工作，它却影响着中心工作，保障着各项任务的完成。我们要从战略上、全局上、宏观上认识管理工作的 地位和作用。长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理的范围，甚至局限于

行政事务管理的狭小天地，把管理工作看作是“鸡毛蒜皮的小事”，是“低 层次”的，甚至认为管理工作没有什么理论，算不得什么科学。这种思维定 势，影响了军队管理工作的全面开展。邓小平一再强调管理工作的重要性，他说：管理是知识，也是科学。越是机械化越要管理好。军队干部指挥部队，也是管理。他还针对科学技术迅猛发展、军队装备不断更新、兵员素质不断 变化和现代战争的需要，从实现“三化”建设的目标和增强战斗力的高度，深刻地论述了涉及到军队体制编制、作战训练、政治工作、武器装备、后勤 建设，院校教育等诸多方面的管理问题，把人们的思维引向了“全方位、全 员额、全时制”的整体管理和系统管理。从而揭示了管理在建设现代化正规 化革命军队中的重要地位和作用。

第三章 社会主义市场经济条件下的军队管理

党的十四次代表大会，确定建立社会主义市场经济体制以来，我国改革 开放的步伐加快，市场经济体制正在加速形成。迅速发展的经济，强烈地影 响着部队官兵的思想观念和行为方式，使军队行政管理工作出现了许多新情 况、新特点。如何做好市场经济条件下的军队行政管理工作，成为各级领导 干部十分关注的课题。

第一节 坚持从严治军方针认真治理松散

随着市场经济的发展，一些驻特区、沿海开放地区的部队面临许多新的 情况，昔日营区周边荒无人烟，如今高楼林立，老板厂、路边店和各种娱乐 场所处处可见，市场经济把军营与社会更加紧密地联系在一起。部队执行非 军事任务增多，军人接触社会、接触群众的机会也日益增多，交往的范围不 断扩大。歌舞升平、五彩缤纷的社会生活，对部队官兵产生了强烈的吸引力。军队不可避免地会受到社会上一些消极因素的影响，容易淡化人们的国防观 念、战略观念、艰苦奋斗观念，滋长和平麻痹思想，享乐思想，出现管理松 懈，作风松散，纪律松弛的现象。这就要求我们坚持从严治军方针，强化军 队行政管理，发挥其组织、协调和控制的功能，更加有效地防止松散。

一、严格管理是治军的要则。严整的军容、严格的制度、严明的纪律，是军队行政管理的一大特色。在社会主义市场经济条件 下，我们带兵，宁可 失之过严，不可失之过宽。军事斗争是严酷无情的。一支军队，当从严治理 时，便屡建战功，所向无敌。反之，倘若管理松懈，作风松散，纪律松弛，则毫无战斗力可言，清王朝时的八旗兵就是一面镜子。八旗兵在创建初期，强调“以赏示信，以罚立威”，“从令者馈酒、违令者斩头”，曾是一支“攻 则争先、战则奋勇。威如雷霆，势如风发”的精锐之师。在统一东北，南下 灭明的战斗中所向披靡，势不可挡。努尔哈赤、皇太极等就是靠这支军队建 立了大清帝国。然而随着情王朝定都北京，太平盛世的到来，这支昔日能征 善战的铁骑劲旅，便逐渐闲散、骄逸、奢靡、腐化起来。军中许多将领“饱 食终日，弹筝击筑，衣锐策肥”，迷恋良田美宅，享乐无度。有的将领还” 开赌窝娼，贩卖私盐”。许多官兵撇下刀剑，纷纷经商，以至倒卖兵器，花 天酒地，把练习骑射征战之事置于脑后。高级将领巡营竟以骑马为耻，出必 坐轿，许多将领连马背都爬不上去，竟要士兵扶其上马。有一次，嘉庆皇帝 南巡至杭州，观看军队骑射表演，结果是：“射箭，箭虚发；驰马，人堕地”。往日那种剽悍骁勇的尚武精神荡然无存。“京营兵丁，既不经战阵之事，又 不见搜狩之典，致使筋力日懈，全无纪律”。甚至“一闻枪炮，既股栗不能 起立，水兵潜匿水底不出”。八旗兵就这样变成了一群完全丧失战斗力的乌 合之众。历史的经验表明，许多胜利之师走向失败，主要不是由于外部敌人 的压力，而是长期的松散为自己挖掘了坟墓。足见松散是军队建设的大敌，是削弱战斗力的腐蚀剂。

二、从严治军要严格纪律。纪律是军队的生命，是治军的保证。军队所 担负的特殊任务，要求其纪律严明，令行禁止，一切行动听指挥。否则，管 理松弛、纪律松散，就会丧失战斗力。新的历史时期，我军面临着市场经济 的考验。强调纪律有着特别重要的意义。这就要求我们坚持从严治军的方针，切实加强纪律建设，强化纪律观念，更加有效地防止和治理松散。严明纪律，要善于”见微知著”，不放过任何违纪行为。要及时进行思

想教育，严格执行“三大纪律八项注意”和《纪律条令》规定的“五项纪律”、“十个必须”，执行三总部关于加快改革开放形势下部队若干政策性问题的 暂行规定。军队不得购置股票，不准从事股票、债券交易，不准私自经商、办企业，为家乡、亲友提供经济信息，不得影响本职工作，不得从中取酬或 直接经手商品和货币等。要坚持赏罚严明的原则，对于严重违纪行为，必须 认真处理，发现一件，查处一件，毫不姑息迁就，以维护我军铁的纪律。使 我军真正成为训练有素、组织严密、纪律严明的威武之师，成为保卫祖国的 钢铁长城。

三、从严治军对领导干部要更严。从严治军，是对全军将士的要求。但 是，象任何事物一样，从严治军也是有重点的。”兵之强弱在将”，“将精 则兵强，将锐则兵勇”。这些治军古训，揭示了治军必先治将，严军心先严 将的规律。1978 年邓小平同志在全军政治工作会议上的讲话中指出：“我们 说治军要严，首先对领导班子要严，对高级干部要严。”“领导干部，特别 是高级干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言、观其行的。连长 指导员不以身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不同部 队的好风气，就出不了战斗力。”领导干部，特别是高级干部，是军队建设 的决策者，岗位十分重要，责任十分重大。他们身上有千斤重担，身后有千 军万马，是治军的栋梁和中坚。领导干部能否克己奉公、清正廉洁、率先垂 范、严于律己，是关系到军队建设和战斗力的巩固与提高的大事。领导干部 管理部属的过程，也是用自己的思想感情和言行影响部属的过程。“身教重 于言教”，领导者的行为具有教育性、示范性和感召力。领导干部要注意自 身的形象，发挥表辜作用，自觉地严格要求自己。邓小平同志告诫我们：“强 调以身作则这个问题很必要”，“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。” 他说：“我们的毛泽东同志、周恩来同志以身作则，严于律己，艰苦奋斗，几十年如一日，成为我党我军优良传统和作风的化身。他们的感人事迹在全 党、全军、全国人民中，发生了多么巨大和深远的影响！不仅影响到我们这 一代，而且影响到子孙后代。”①管理的实践告诉我们，一个带兵干部，如果 只有“唱功”，没有“做功”，是带不出过硬的部队的。严格要求，严格管 理，首要在干部身上体现出来。要求战士做到的，干部要坚决做好，主管更 要带头做好。职位越高、责任越重、影响越大，其模范作用尤为重要。管理 者的一言一行对部属是最实际的传帮带。领导能为人师表，部属就会跟着学，照着做。如果自己说的是一套，做的是另一套，就是喊破嗓子，也不会有好 的效果。领导干部贯彻从严治军的方针，要从自己严起，一方面要以身作则，严格自我管理，自我约束，勤政廉洁，坚持和各种腐败现象做斗争；一方面 要主动地接受组织和群众的监督，自觉地服从上级的管理。只要各级领导干 部严于律己，身体力行、切实贯彻从严治军的方针，部队的松散状况就能得 到较好的治理，管理工作就会卓有成效。

第二节 坚持依法行政原则强化部队管理

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页、120 页。

一、依法行政是市场经济条件下加强军队管理的根本问题。邓小平同志 曾经深刻地指出：领导制度、组织制度问题，更带有根本性、全局性、稳定 性和长期性。1992 年年初、当市场经济刚刚兴起的时候，他在南巡谈话中又 强调指出：“还是要搞法制，搞法制靠得住些。”加强法制建设，坚持依法 行政的原则，这在市场经济条件下有着更为重要的意义。市场经济的运行机 制、调控手段和行为规范，都需要健全的法制做保障。从这个意义上讲，市 场经济就是法制经济。市场经济条件下的军队行政管理工作实现组织、协调 和控制的职能，尽管要运用行政的、教育的、经济的等多种手段，实行综合 治理，但无论任何手段都要依法办事。教育的手段有思想政治工作法规，行 政的手段有行政管理法规，经济的手段有经济法规，没有超法律的思想政治 工作手段、行政手段和经济手段，各种手段都属于法规规范的范畴，都必须 纳入法制的轨道。军队管理工作，就其总体讲，属于军事行政工作，依法付 政是军队管理工作的基本特征和根本问题。法律无情、威力无比。它代表人 民群众和全体官兵的根本利益，受国家强力的保护，具有鲜明的阶级性、严 格的规范性、很大的强制性、很高的权威性和相对的稳定性。军队的法规制 度，反映了军事活动的客观规律，是军人行动的准则，部队管理的依据。依 法行政，才能从根本上治理松散，用法律、法规和规章规范每个军人的行为，统一全军的意志和步伐，使其运转自如，保持强大的战斗力。市场经济带来 了人财物的大流动，人们的各项活动，只有纳入法制的轨道，才能建立良好 的市场关系和中场秩序。中场经济如同一个法制的世界，离开法规制度，一 切活动都难以正常开展。市场经济条件下，随着军队接触社会、接触群众的 机会增多，交往日益频繁，涉法问题也随之增加；军人家庭及其亲友的涉法 问题常常困扰着部队官兵；军队内部各种关系的调整、各种秩序的建立和完 善，都要依靠法律、法规和规章规范和治理。在市场经济条件下，作为协调 和规范人们行为的军队行政管理工作涉及的内容更加广泛，遇到的情况更加 复杂，离开法规制度，遇事只靠临时决策和单纯的说服教育是不能奏效的。只有依法行政，才能若纲在网，执简驭繁，管理工作才能管之有据，强而有 力，提高效益。才能科学地调整军内外各种复杂的关系，解决众多的矛盾，维护良好的内部秩序，增强军内外团结，保持部队高度的稳定和集中统一。近年来，一些军营一度出现个体户摆摊设点，打工妹随意出入，部队有的官 兵不请假外出等现象。正规的军营秩序受到了市场经济大潮的冲击。在这种 情况下，一些部队在加强法制教育的同时，依据条令条例的规定清理和整顿 营区秩序，大力加强作风纪律建设，强化部队行政管理，一扫上述松散现象。实践表明，依法行政是军队管理工作的一大特色，是在市场经济条件下强化 军队管理工作的重要原则和根本措施。

二、依法行政，要建立、健全适应市场经济的军事法规制度。立法是执 法的基础，有了健全的法规制度，行政管理工作就有了依据。邓小平同志指 出：必要的规章制度一定要恢复和健全。军队所有的领域、所有的方面，都 要订出章程。有了章程，就有章可循，就能够统一认识，统一行动。建立市 场经济体制是长期的任务，军队行政管理必须适应这个大局，在法规制度上 必须有一个较大的进步。一方面，在计划经济下已经习惯并一贯强调的一些 制度和作法，有的已经不能完全适应市场调节规则的要求，原有的条令条例 需要进一步健全和完善；一方面需要出台一些新的法规，以使我军的行政管 理适应市场经济的发展和需要。比如，我军纪律条令颁发三年多来，有效地

维护了军队纪律。但是，市场经济的发展，又给军队纪律建设提出了新的要 求，这就要按照条令的授权，由有关领导机关制定奖惩实施细则，强化约束 手段。又如，随着市场经济的发展、军地反差的增大，军人后顾之忧增多。军人家属住房难；一些基层干部、志愿兵家属，因为夫妻分居两地、家庭拖 累大等原因，在优化劳动组合中“落岗”；在私人企业、三资企业工作的军 人家属请探亲假和报销路费难；等等。这就亟待制定军人及其家属优待法，军人转业、复员、退伍安置法。再如，随着竞争机制引入军队行政管理领域，需要法制保障公平竞争。而当前选送学员、选配骨干、选改专业军士、选调 汽车驾驶员等，由于缺乏严格的法制约束和具体的惩处规定，有的单位出现 了请客送礼、走后门、拉关系等现象，使一些条件优越的同志失去了竞争机 遇，挫伤了干部战士的积极性，甚至酿成了事故案件。这就需要制定新的法 规制度，以维护干部战士的合法权益。总之，随着改革开放的发展和市场经 济的确立，只有不断解决目前仍然存在的法治观念淡化、法规制度不够完善、有的法规内容陈旧落后等问题，才能提高依法行政的水平。

三、依法行政，要加强法制教育，强化法制观念。不知法，不懂法，就 谈不上依法管理。要把法规制度落到实处，就要深入进行法制教育，使广大 官兵增强法律意识。知之深切，方能行之自觉。知法、懂法，掌握法规制度 的精神实质，才能守法、执法。我们要提高条令条例教育的有效性，增强官 兵按章办事的自觉性，把法规制度变成广大官兵的自觉行动。邓小平同志指 出：加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人，对全军指战员都要进 行必要的法制教育。要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅 不犯法，而且能积极维护法律。他还要求各级学校都要设置有关法制教育的 课程。近些年，全军根据党中央，全国人大常委会的统一部署，进行了第一 个五年普法教育，并正在进行第二个五年普法教育。我们要通过广泛深入的 普法教育，不断增强法律意识和遵纪守法的自觉性，使我军的行政管理工作 适应市场经济发展的需要。

市场经济的发展，势必影响我军行政管理工作的方方面面，我们只有进

一步加强法制教育，坚持依法行政的原则，才能把部队行政管理工作做得更 好。当前不少带兵干部，对部队行政管理法规不甚了解或一知半解，执法者 犯法的情况时有发生。不久前，我们到一个部队察看行政看管室，发现被看 管人员全部超过了条令规定的时限，当我们向部队领导同志指出这是执法者 违法的行为时，他们才大吃一惊，表示马上纠正，说明没有很好学习条令的 有关规定。当前一些单位条令教育存在的一个较普遍的问题是教育的肤浅 性、突击性、盲目性，它严重影响了依法行政的效果。有的在条令条例教育 中主要采取死记硬背、考试和突击的方法，只管组织学，只管条令背得熟不 熟；不管学习效果如果，不管是否真正理解了含意，存在为学习而学习的盲 目性，因此，出现了“背得很熟、忘得很快、养成很差”的现象。上级考核 时，突击学习、死记硬背，把法规制度教育变成了应付上级的一种手段，严 重影响了依法行政的落实。实践表明，当前，很有必要改进法制教育的方法，坚持经常，持之以恒，学习紧密联系部队实际，着重理解精神实质，切实把 法规制度和各项规定变为广大官兵的自觉行动，把依法行政提高到一个新的 水平。

四、依法行政、要严格执法，加强法制监督。在法制建设中，执法是法 律实践的中心环节，制定法律是为了执法。法规制度能否实现其社会功能，实现的程序如何，取决于法律的执行程度，立法是前提，执法是关键。要坚 持有法必依、违法必究、执法必严和依法行政的原则。对一切无纪律、无政 府、违反法制的现象，都必须坚决反对和纠正。在市场经济蓬勃发展的形势 下，一些地方厂矿企业，特别是合资、外资企业，为什么秩序井然、效益很 好，一条重要的经验，就是执法严格，赏罚严明，谁违反了厂规厂纪，要受 到严格的制裁，甚至要被炒“鱿鱼”。军队是高度集中统一的武装集团，市 场经济越发展，部队更要严格执法。制定法规、学习法规，都是为了执行法 规，只有严格执法，才能切实贯彻落实依法行政的原则。当前，一些单位在 市场经济条件下强化部队行政管理，只重视严格要求的一面，忽略了依法行 政的一面。随意采取一些与部队法制建设和条令条例精神不相符的“土章 程”、”土政策”，以言代法，以权代法。正如有的领导同志指出的，现在 有的名为按条令办事，实际上有不少是违反条令，随心所欲来解释的。市场 经济的发展，对军队行政管理提出了更高的要求，只有严格、认真执法，依 法行政，才能坚持管理工作的高标准，保持管理工作正确健康的发展方向。这就要求我们坚持用法规制度规范军人行动、规范内部秩序；按照条令条例 的规定履行职责，强化各级干部在其位、谋其政、行其权、尽其责的意识，启动其恪尽职守的内在动力，自觉履行职责；坚持依据条今条例的规定实施 奖惩，论功行赏，论过行罚，赏罚分明。当前，由于市场经济发展很快，有 些法规制度一时来不及修订，军委、总部及时发布了法规性文件或暂行规定，这些规定有很强的现实针对性，是保持军队稳定的高度集中统一的需要，必 须严格执行，认真落实。严格执法，还要按照条令条例的规定强化法制监督，建立健全行政领导按级监督、机关部门互相监督、发动群众参与监督，加强 党内监察、行政检查和舆论监督，积极同一切违反乱纪行为做坚决地斗争； 建立健全举报制度、评议制度、申诉制度、控告制度等，使法制监督逐步走 上经常化、制度化的轨道，以保证法规制度的贯彻执行。

第三节 坚持两手抓，两手都要硬

市场经济对军队管理有着两个方面的影响。一是积极方面。正如江泽民 同志所指出的，搞社会主义市场经济，有利于人们开阔眼界、活跃思想、增 长才干、开拓创新。市场经济的迅速发展，为部队管理教育提供了生动的教 材；法制建设的不断完善，促进了部队依法治军方针的落实；激烈的竞争和 对人才的需求，激发了官兵奋发向上的积极性；“双拥”活动的广泛开展，为部队行政管理工作创造了良好的环境；经济建设的迅速发展，促进了部队 物质文化生活条件的改善。再是消极方面。市场经济在促进经济发展和社会 进步的同时，资本主义腐朽的思想文化也会趁机而入，一些忽视思想改造的 人容易滋长拜金主义、享乐主义和极端个人主义。这就增加了诱发官兵违纪 违法的困素，也给部队行政管理工作增加了新的难度。面对市场经济的积极 和消极影响，要求行政管理工作必须坚持“两手抓”。一手抓吸收、借鉴和 利用其积极、健康的因素，以增强我军行政管理工作的生机和活力；一手抓 抵制消极、腐朽的因素，以维护我军的稳定和高度的集中统一。

新的历史时期，邓小平同志、江泽民同志一再强调“两手抓、两手都要 硬”。“两手抓”是对全党全国的要求，也是对我军的要求。是搞好市场经 济条件下军队行政管理工作的重要指导思想，是解决当前我军行政管理工作

中出现的新情况、新问题的根本出路，是我军各级带兵干部必须掌握的高超 的管理艺术。在市场经济条件下做好部队行政管理工作，要一手抓教育，提 高官兵思想觉悟，一手抓改善物质文化生活条件，创造拴心留人的良好环境。使官兵感受到军营既是一个革命的大熔炉、革命的大学校，又是一个温暖的 革命大家庭。“两手抓”要防止一种倾向掩盖一种倾向，做到精神与物质、软件与硬件相结合，互相促进，相辅相成，相得益彰，防止顾此失彼和片面 性、绝对性，以增强行政管理工作的科学性和有效性。

第四章 高技术战争条件下的军事管理

随着科学技术的飞速发展，高技术在军事上的广泛应用，军队装备现代 化，自动化、智能化程度越来越高，现代战争日益成为高技术战争，全方位、大纵深、立体战将贯弄于战争的始终。高技术条件下的军队建设和作战，对 部队管理提出了更高的要求，军事斗争的实践，强烈地呼唤着高质量、高效 能的军事管理。

第一节 高技术战争条件下军事管理的地位和作用

高技术武器装备的发展和运用，使战争的节奏急剧地加快，残酷性、破 坏性极大地提高，这就迫切要求军事管理的现代化，要求人们深刻认识军事 管理的地位和作用。1978 年 3 月 2 日，邓小平在五届人大一次会议上对人民 解放军代表团的同志们说：“科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字 很重要，管理好不好大不一样。这确实要有专家，要一批一批地把外行变成 内行，把半内行变成全内行。”①他还告诫我们“越是机械化越要管理好”。邓小平这一高瞻远瞩的讲话具有深远的指导意义，揭示了科学技术水平、科 学管理水平具有同等的重要地位和作用。党的十三大政治报告指出：“现代 科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定性因素，是使我国经济走向新 的成长阶段的主要支柱”，”科学技术进步和管理水平的提高，将在根本上 决定我国现代化建设的进程”。经济建设是这样，军队建设也是如此。建设 现代化的革命军队，必须掌握现代化的武器装备，实行现代化的科学管理。因为，有了现代化的科学技术，没有现代化的科学管理，仍然不能驾驭现代 化的技术装备。

现代化管理是社会化大生产的产物。在科学技术飞速发展的今天，人们

把科学、技术、管理称之为现代社会的三大支柱。主张三分靠技术，七分靠 管理。现代化的军队日益成为知识密集、技术密集、人才密集的武装集团，军队聚集了最新的科学技术成就和专业技术人才，其装备物资达几百万种、专业技术达几千种。引人瞩目的的军事高技术，尤其是精确制导武器、隐形 武器、空间武器系统，指挥、控制、通信、情报系统和电子系统，其先进性、快速性、精确性和整体操作性都达到了很高的程度。高技术武器构造十分精 密、造价非常昂贵，一枚导弹上百万美元、一辆坦克数百万美元，一架飞机 数千万甚至上亿美元，有的隐形飞机价值 5 亿多美元。海湾战争第一天，多 国部队发射上百发“战斧”巡航导弹，仅这一项就花费上亿美元。造价如此 昂贵的武器装备，其使用和管理要求很高。科学管理已经成为建设现代化军 队，遂行现代化战争的重要条件。有的军事指挥员认为，当今战场胜负的角 逐，三分靠打、七分靠管，只有管好，才能打好。管理是一种”软件”，管 理科学属于软科学，它具有无形的巨大力量和神奇的组织功能。科学管理通 过周密的组织和运筹、科学的计划和决策、有效的控制和协调、及时的教育 和激励，起到放大和增效的作用。现代战争由于技术兵器发展，武器装备损 耗率高，加强装备物资管理，搞好战地抢修，才能有效地保证部队主战装备 “平时延年益寿，战时死而复生”，关键时刻开得动，打得好。美军就认为 ① 《邓小平论国防和军事建设》第 41 页。

“比对方更有能力抢修损坏的装备并使之重新投入使用的部队，将在产生和 集中战斗力方面享有明显的优势”。近期发生的几场局部战争，装备损失十 分惊人。如第三次中东战争，仅 5 天时间，埃及就损失飞机 90％，坦克 60 ％。

英阿马岛之战，阿方损失飞机 43％，舰艇 33％，参战地面部队的武器装 备全部彼英军击毁和缴获；英军也损失飞机和舰艇各 15％。以色列在第四次 中东战争爆发后的 18 天内，不仅修复了己方战损坦克 420 辆，还回收和修复 阿方坦克 867 辆。海湾战争期间美军就按照作战纲要的规定，在战区范畴内，各兵种间都建立了装备物资管理和维修中心。可见，在现代战争的舞台上，管理艺术显得越来越重要。掌握现代化装备，更需要重视使用、保养、维修 等各个环节的管理工作。

军队是人和武器装备紧密结合的战斗集体，高技术条件下对管理者的索 质要求越来越高，比如现代化的空军，作战飞机每小时飞行一千多公里，一 次空战几分钟就结束战斗，现代化的导弹由几万个元器件构成，发射前常常 要对几千个参数进行测试。特别引人注目的是集强大推力、精确制导、深远 打击于一身的洲际导弹，能在 30 分钟内，把弹头投到一万公里以外的目标。激光武器光束的速度每秒 30 万公里，比导弹还快一万倍。军事斗争这种急剧 增快的节奏，把军队指挥管理推向以分秒乃至微秒运筹的新阶段，军事机器 必须高速运转，军队必须快速反应，才能适应高技术战争的需要。海湾战争 期间美军使用“爱国者”地空导弹，拦截伊拉克军队发射的”飞毛腿”导弹，说明”爱国者”导弹的操作者具有良好的素质。“飞毛腿”导弹从伊拉克西 部射向以色列首都，飞行时间约 5 分钟，而“爱国者”导弹的操作程序有 600 多道。要在这么短的时间内拦截并摧毁”飞毛腿”导弹，必须具有极高的快 速反应能力，全体操作人员必须密切协同，配合默契；才能奏效。在高技术 条件下，缺乏现代军事科学知识，没有一套科学的管理制度和方法，就不能 很好地驾驭现代化的武器装备，发挥其应有的效能。管理上的任何松懈，都 可能造成巨大的损失。英阿马岛之战，阿根廷击中英舰的炮弹和导弹有 50％ 以上没有爆炸，就是由于管理不善，又没有经过严格检验和维修就送往前线 使用所致。实践表明，科学管理出效益、出战斗力。我们如果有了高技术装 备，又有了高质量的管理，就如虎添翼，就为夺取未来反侵略战争的胜利打 下良好的基础。

第二节 高技术战争条件下军事管理必须重视对人的管理

管理引导人的思想，规范人的行为，统一人的步调。武器装备越先进、越完善，对军人的素质要求越高。尽管高技术兵器在现代战争中有着举足轻 重的地位和作用，但任何武器都是由人发明和操作的，都是人的智慧的结晶，人的因素和力量的物化，即使是高技术条件下，军队的素质，诸如政治觉悟、训练水平、指挥决策水平、组织纪律水平等，仍然是决定性的因素。战争的 实践表明，武器装备越先进，人的作用就越重要，没有高素质的人，无论多 么高水平的兵器，也难以发挥应有的作用。就连美国的有关条令也讲，战争 的决定因素不是武器，不是技术，而是人的素质。美陆军《作战纲要》就指 出：“战争是由人而不是由机器去进行并取胜的。一如继往，人的因素将在 未来的战役战斗中起决定作用”。搞好管理必须重视人的因素、重视人的素

质、重视人的觉悟。军事管理是个复杂的系统，其管理对象包括人、财、物、事、编制、时 间、信息，等等。可以说无所不管，无处不有。然而，在这诸多的管理对象 中，人是最重要的，一切管理活动都要通过人来组织实施，管理的所有对象 都要通过人来协调控制，只有管好人，才能通过人管好装备、时间、信息、编制等。可见，人的工作做好了，就能发挥巨大的作用，管理工作就出高效 益、出好成果。正如邓小平所深刻指出的：“所谓管理得好，主要是做好人 的工作”。

高技术条件下搞好对人的管理有着更重要的意义。它要求管理者掌握先 进的管理理论、现代化的管理手段、科学的管理方法、高超的管理艺术、姻 熟的管理技能。通过管理工作和思想教育，使广大官兵强化整体观念，关心 全局，密切协作；强化纪律观念，令行禁止，听从指挥；强化时间观念，雷 厉风行，分秒必争；强化爱装观念，象爱护自己眼睛和生命那样，维护、保 养和管好武器装备。而所有这些都要求我们搞好对人的管理，管人首先要管 好人的思想，调动人的积极性、主动性和创造性。以思想教育为动力，用革 命理论教育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的自觉战士。管人就 要管人的行为，用条令条例和规章制度规范人们的言行举止。高技术条件下 的管理还要搞好战时部队的心理管理。这就要搞好参战人员的心理激励、调 节、协调和控制。“战斗胜利的取得，主要在于士兵们的心”，“谁掌握了 士兵的心理，谁就有了赢得胜利的诀窍”。高技术条件下的战争，对官兵的 心理影响很大，官兵的心理状况如何，直接关系着部队的士气和斗志。海湾 战争期间，美军十分重视部队的心理管理，采取各种措施激励官兵士气。美 军政要员频繁赴前线慰问部队。感恩节时，布什夫妇与官兵同庆，芭芭拉身 着迷彩服到士兵中作慰问演讲，送节日礼物。布什向官兵宣讲作战目的，与 士兵一起战地就餐，并亲自批准免费向海湾美军官兵寄送邮件。圣诞节期间 国防部长切尼和参谋长联席会议主席鲍威尔与海湾美军官兵共同过节，劳军 机构到军营巡回演出。数百名牧师深入部队，为官兵排解思想问题，进行心 理咨询和疏导工作，从而使部队保持了旺盛的斗志和高昂的士气。高技术条件下通过对人的管理就能带动各项管理工作的开展，科学运 筹，周密组织，从而掌握管理工作的主动权。

第三节 高技术战争条件下军事管理必须依法从严管理

高技术具有高智力、高投资、高效益、高风险、高竞争等特点。高技术 条件下的军队高度合成，军兵种日益增多。复杂的装备、众多的兵员、严密 的组织，要求实行严格科学的军事管理。科学的军事管理是一项宏大而复杂 的系统工程，它包括对军队作战、训练、编制、装备、后勤保障等方面的管 理，以及后备力量、国防工业生产等方面的管理，而每一方面的管理又包括 对人、财、物、事、时间、信息等诸多因素的管理，涉及国防和军队建设的 各个领域。高技术条件下的军事管理是极其复杂的，要求严格、科学、准确 无误。任何指挥员仅仅靠临时决策和个人智慧都难以适应。这就必须把军事 领域的各个方面，诸如组织机构、领导和指挥关系、各级各类人员的职责、权利和义务，以及武器装备的研制、生产和管理，后备力量的建设和战时征 集等，用正式的规格，即法律、法规和规章规范起来，实行统一指挥、统一

制度、统一编制、统一纪律、统一训练，加强组织性、计划性、准确性和纪 律性，使各个方面都有章可循，有法可依，建立正规的秩序，保证管理机制 的正常运转，高技术条件下的管理，必须若纲在网，执简驭繁，没有高度强 制性、权威性的法规制度的制约和协调，就不能形成强大的战斗力。现在一 个集团军就有一千多种专业技术，而每个专业的每个操作环节都要严格执行 规程，否则就会影响全局，因此，必须有健全的法规制度。美国陆军仅野战 条令就有 400 余种。我军仅海军就有各种条令、条例 530 种，全军作战、训 练方面的条令、条例、大纲、教令、教程、教范等法规就有 1500 余种，这些 法规和规章是军队管理的基本依据。

依法管理才能维护军队严明的纪律，保持高度的集中统一。强化纪律是 军队管理的核心，高技术条件下的军事管理对此要求更严更高。我军科研试 验部队之所以能够出色完成导弹、卫星试验任务，发射亚星、澳星获得成功，其中一个重要原因，就是依法实行严格科学的管理，令行禁止，万无一失。美军在海湾战争期间，对拒绝服从征召，不按军法军令行事的军事人员毫不 姑息，及时严格依法处置，保证了作战任务的完成。美军某旅旅长就是因“对 部队临战训练督导不力”而被解除职务的，就连刚上任 79 天的美空军参谋长 杜根上将，也因向新闻记者透露了轰炸巴格达和以色列协助美空军选择攻击 目标的作战计划，而立即被撤职并强制退役。依法管理才能提高管理效率，保证快速动员。现代战争，必须 增强战争

潜力储备和转化能力，这就要通过军事法规加以调节和保障。一些发达国家 军队有健全的战时动员法规和效率较高的战时动员体制，保证了高效、快速 的动员。以色列入侵黎巴嫩时，部分预备役官兵从接到征召命令，到抵达前 线作战仅用了 10 个小时。第四次“中东战争”爆发后，当时已经退役出任政 府工商部长的前以色列总参谋长巴列夫，依法应征担任戈兰高地前线总指 挥，第二天就出现在前线，指挥部队作战，英阿马岛战争期间，英国之所以 在短短的几天内，就紧急动员 50 多艘类型众多的商船参战，有的商船接到征 集命令后，边航行边改装，有的边改装边装载，也是由于制定了一整套征集 动员和管理法规。海湾战争中，美军在短时间内就征召 20 多万预备役军人、征用 240 架大型民用运输机和 100 艘商船，主要是有完善的国防动员法规作 保障。战争的实践表明，依法管理，才能适应高技术战争的需要，才是高效 率的管理。在高技术条件下依法搞好军事管理，必须强化全体官兵的法律意识。军

事法律、军事法规、军事规章覆盖了国防建设和军队建设的方方面面，规范 着军人平时和战时的行为模式及行为法律后果。法制建设的重要目标是实现 法律的一体遵行，遵纪守法，按章办事，首先取决于全体军人法律意识的增 强。军法是国家权力机关及授权机关制定的并以正式命令颁布的法律文件，具有严格的规范性和极大的权威性，正确认识这一特性有利于增强法律意 识，提高执法的自觉性。所谓规范性，就是军事法规规定了军人的职责、权 利和义务，规定了军人付为的标准和依据。军人必须做什么，哪些可以做，哪些不允许做，以及应该怎么做，军事法规都规定得十分明确。认真执行这 些法规，就能维护军队高度的集中统一，增强部队的战斗力。所谓权威性，就是法现在其调整的范围内是神圣不可侵犯的，具有很强的“刚”劲和普遍 的约束力，并受国家的强力保护。已经正式颁布生效的法规，必须不折不扣 的执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。全国人民代表大会、人

大常委会和国务院制定和颁布的军事法律和军事行政法规，全国军民都要坚 决执行。全军性的条令条例等法规制度，从高级将领到普通士兵，从领率机 关到基层连队，从军官、文职干部到士兵，陆、海、空三军将士都要坚决贯 彻执行。军事法规的修改权、解释权属于颁布机关，任何单位都不允许私立 章程，任何人员都没有逾越法规的特权，都不能把自己置身于法规规范之外。要防止和克服”以言代法”、“以权代法”的现象，严格用法规规范部队，维护法规的尊严，把军队建设纳入法制的轨道。

第四节 高技术战争条件下军事管理必须运用现代化的管理方法

管理方法是指执行管理职能和实现管理任务的手段和途径。管理工作的 有效性有赖于方法的科学性。高技术在军事领域的广泛运用，使武器装备、军队的编制和作战方式发生了重大的变化，同样，也必然促使军事管理方法 的发展。这就要求我们在运用我军传统的管理方法的同时，重视发展和创造 新的管理方法，引进和惜鉴现代管理方法。我军传统的管理方法，比如注重 思想政治教育、坚持群众路线、领导干部以身作则、坚持用条令条例管理部 队，等等，是我军丰富的管理经验的科学总结，是行之有效的，必须结合新 的情况运用。同时，我们要不断创造新的管理方法，运用现代化的管理手段，以适应新情况和更高层次的需要。邓小平同志曾经指出：“过去的连长，驳 壳枪一举，就是„冲啊‟！现在连长的知识要求比过去多得多，更不用说连 以上的干部了。打起仗来，给你配几辆坦克，配一个炮兵连，还要进行对空 联络，你怎么指挥啊！这就要求提高干部的指挥水平。”①提高干部的指挥管 理水平，就要在继承和发扬我军管理优良传统的同时，努力掌握现代化的管 理方法，以适应高技术条件下的军事管理。军事管理是一门综合性很强的科 学，它吸收了社会科学，自然科学和技术科学的丰硕成果。我们要提高管理 能力，需要学习多方面的知识，如系统论、控制论、信息论、运筹学、教育 学，心理学等，这样才能丰富知识，开阔眼界，实行有效的军事管理。江泽 民同志说：防止工作的片面性，还要引进科学方法，什么矩阵式管理啊，我 们部队都要采用。如果没有系统工程的方法，没有矩阵式管理，还是用过去 的那种方法，„躲进小楼成一统‟，就不可能有现代化的管理，我们军队也 是一个庞大的系统，要用系统工程学的办法去考虑问题。管理是复杂的，有 纵向的，有横向的，要用矩阵式的管理方法，去研究这些问题。在高技术条 件下，我们在军事管理中要广泛运用现代化管理方法，以提高军事管理的水平。

一、运用系统工程的方法。系统工程是一门综合性的工程技术，也是一 种组织管理的科学方法。它以整体系统为研究对象，运用系统方法对各类系 统进行最佳设计、最佳决策、最佳控制和最佳管理，以达到最佳效益。它从 整个系统的角度出发，综合运用各门科学、技术，对组成系统的各个部分进 行分析、评价和综合，保证用最少的人力、物力和财力，在最短的时间内达 到系统的预期目的在科学技术不发达，武器装备比较简中的情况下，人们还 可以凭经验来管理，随着武器装备的发展，特别是在高技术条件下，军事活 动日益复杂，仅凭经验管理就不能驾驭现代化的装备，这就必须运用系统工

① 《邓小平文选》第 2 卷，第 21 页。

程的方法，把各个环节科学的组织起来，以达到省时省力、经济节约的效果。

年代美国制定和实施的”阿波罗”登月计划，参加人数多达 42 万，涉及 几百家公司，共大小 150 万个项目，作为阿波罗飞船的运载火箭，就有 560 万个零件，相当于 2 万台电视机同时工作而不允许有一个部件发生故障。当 时就是运用系统工程方法而获得成功的。我国在原子弹、导弹、卫星的研制 方面，运用系统工程学的理论和方法也取得了重大的成就。高技术条件下的 指挥管理涉及到战略与战术、全局与局部、宏观与微观等方面的复杂关系，我们要确立系统管理的思想，变单一性思维为系统性思维，着眼于整体效益，运用系统工程的方法科学地组织力量，周密地统筹、协调和控制，以实现最 佳的管理效益。

二、运用矩阵式的管理方法。矩阵管理是系统式、多维式管理，是相对 于传统的一维式管理而言的。这种管理方法将管理部门分为两种：一种是传 统的职能部门，即纵向的垂直联系。一种是为完成某项专门任务而由各职能 部门派人组成，并指定一名负责人的专门小组，任务完成后，其成员就回原 部门。如果这种专门小组有若干个的话，其横向的联系与原垂直领导的纵向 联系，两者形成一个矩阵，因此叫矩阵管理。矩阵管理具有双线指挥，协同 管理、协商一致决策的特点，它将各部门的专业人员集中使用，便于集思广 益、互相协调、互相学习、互相促进，避免各部门的重复劳动，减少经费开 支。这种管理方法，既能集中专业人才完成任务，又有发挥职能部门的作用。矩阵管理在军事管理中通常用于领导机关、军事科研、军工生产等方面，比 如机关的协调和协作，一项科研课题任务的完成，乃至卫星、导弹的研制和 试验，采用矩阵式管理能够显著提高管理效益。

三、运用目标管理的方法。目标管理由以任务指导行动转向以目标指导

行动，由明确工作范围转向明确工作方向，这就把目标作为上下共同为之奋 斗的最终结果，具有主动的意义。上级只需从宏观上控制目标的达成，抓影 响目标实现的关键性、方向性、全局性的因素，着力发动全体人员参与管理，使众多的部门和全体官兵紧紧围绕目标的实现，依据一定的规则相互联系、相互制约，形成一个协调运转的有机整体，目标管理强调工作成果，注重管 理效率，以成果论高低、评优劣，以充分调动群众的积极性，激励广大官兵 向更高层次迈进。

目标管理从程序上可分为确定目标、目标分解、目标实施、目标考评 4 个基本步骤。确定目标是管理工作成败的关键。明确目标是提高管理效能的 前提，目标不明就会使部队无所遵循，迷失管理方向。制定目标必须遵循科 学的决策程序，认真调查研究、反复进行论证，集思广益，慎重决策。目标 既要有一定的高难度，又要经过努力可以实现，把挑战性和可行性结合起来。目标分解，就是把总目标分解到吝层次、各部门，直到每个人。通过分解，纵向到底，横向到达。使每个层次、部门和个人都明其职，负其责，人人肩 上有目标，个个身上有压力，包括数量、质量的标准和时间的要求，以使各 项管理工作有计划、有步骤、有目的地展开。目标实施，是目标管理的执行 阶段，也是目标管理的关键环节，要及时协调、有效控制，防止偏离目标现 象的发生，目标考评，就是考核绩效，为实施奖惩提供依据，同时，总结提 高，以指导下一个目标的实现。考评中要尽可能地量化标准，明确职责、全 面检查、综合评定，并排出名次。这种目标管理的方法，是一种依靠群众，广泛调动群众的积极性的方法，有利于使部属在管理实践中增长才干。英阿 马岛之战，英国战时内阁对前线指挥官就采取了这种管理办法。当时内阁主 要是明确了占领马岛这一总目标，并赋予了前线指挥官组织指挥和管理特混 舰队战斗行动的全部权力，只作了 3 点指示：尽量减少伤亡；不要轰炸阿恨 廷本土；何时登陆要看政治需要。在整个战争过程中，内阁再没有对作战部 队下达过任何作战命令和提出军事方面的建议，更没有对前线指挥官进行过 任何具体干涉，就连选择圣卡洛斯登陆地点这样重大的问题，也是由两位前 线部队司令自己决定的。因此，保证了指挥果断，不误战机，对作战胜利起 了重要作用。高技术条件下的现代战争，战场情况急剧变化，任何预想不到 的情况都可能随时发生，这就要求指挥员果断予以处置。运用目标管理的方 法，对部属授职、授责、授权，允许其在总的战略思想和作战目标指导下，根据战役战斗部署，果断地处置战场上的有关事宜，有利于作战目标的达成。

四、运用电子计算机技术。电子计算机的发明和运用，是本世纪最大的 科技成果之一。目前已经成为高技术条件下军事管理不可缺少的先进工具。高技术条件下的军事管理，突破了传统的定性管理，大量的运用定量管理的 先进方法。电子计算机运算速度快，精确度高，通用性强，具有“存贮”、“记忆”和逻辑判断的功能，广泛运用电子计算机，使军事管理更加科学化、精确化、高效化，促进指挥管理自动化。目前电子计算机在军事领域中的用 途已达 2 万余种，一些国家军队的作战、训练、武器研制、后勤补给、院校 教学等方面的管理，已广泛运用电子计算机，使各方面效率成几倍、几十倍 的提高。美军旅以上司令部已普遍使用微型电子计算机管理系统，全军建立 了 1000 多个计算机中心，部队管理效率大为提高。其空军建立了后勤自动化

系统后，就撤销了 44 个大型仓库，减少后勤人员三分之二。法国空军后勤自 动化系统管理的物资达 25 万多种，过去军械仓库靠人工清点要 3 个月以上的 时间，而用电子计算机只需 40 多个小时。电子计算机的运用给军事管理带来 了新的革命，大大地节省了人力、物力、财力资源，极大地提高了部队作战 和保障能力。

总之，在高技术条件下搞好军事管理，我们要坚持依法治军、从严治军 的方针，坚持科学管理的原则，运用政治的、行政的、经济的、法规的、技 术的管理方法和手段，实行综合治理，要把传统的管理方法与现代管理方法 结合起来，把定量管理与定性管理的方法结合起来，把严格管理与耐心说服 教育结合起来，广泛运用先进的管理技术和管理手段，提高管理水平，以求 军事管理的高效益。

第五章 更新管理观念

观念，是人们在社会实践中对某一事物形成的看法和思想，是思维活动 的结果。在改革开放的大潮中，人们解放思想，开拓进取，时常提及更新观 念的问题。更新观念是指更新过时的观念，亦称转变观念。

改革就要解放思想，解放思想就要更新观念。只有更新了过时的管理观 念，才能开创管理工作的新局面，工作才会有新的突破，上新的台阶，做出 新的贡献。这是因为观念属于上层建筑，它影响和支配人们的行为。实践是 极为丰富的，是不断发展的。一些过时的观念，严重的影响着工作的开展，必须及时予以清理、更新，以使我们思想跟上蓬勃发展的实践，跟上时代的 步伐，努力做好各项工作。

就当前军队管理领域来讲，有些过时的观念、已经严重影响了工作的开 展，应予以更新。

第一节 更新“管理就是管行政事务”的观念，确立“系统管理”的观 念

军队管理是关系军队生存发展的重要环节，做好各项工作的重要基础，巩固和提高战斗力的重要因素，涉及到军队建设的方方面面。军队革命化建 设，大量的是做好政治思想工作，“思想工作中有管理”，“离开了严格管 理，思想工作的效果就会受影响”。军队正规化建设，实行统一的指挥、统 一的制度，统一的编制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性、纪律性，大量的是做好管理工作。军队现代化建设，更要以现代化 的管理做保障。可以说一部军队史，就是一部管理史，哪里有人有物、哪里就有管理。

军队管理在新形势下，已经不是一般意义上的行政管理，它是涉及到整个军 队建设的系统管理，关系到军队能不能保持高度稳定和集中统一，能不能保 持人民军队本色，能不能履行我军根本职能的大问题。可是长期以来，人们习惯于把军队管理局限于行政管理，甚至局限于行政事务管理的狭小天地，一抓管理就是“搞内务、练正步、整军容、防事故”。这种思维定势，严重 地影响了军队管理工作的全面开展。军队管理是一项带根本性、经常性的基 础工作。行政管理工作也绝不仅仅是“打扫卫生，整理内务”，它特别强调 履行职责、遵守制度、执行纪律；它既是做好一切工作的基础，又是一切管 理工作的基础。但行政管理不是军队管理工作的全部，军队还有作战管理、训练管理、政治工作管理、装备管理、后勤管理、院校管理，等等。邓小平同志曾经指出：“提高科学技术水平、管理水平很重要。管理两个字很重要，管理好不好大不一样”。“军队干部指挥部队，也是管理”。江泽民同志也 说：“管理的覆盖面是比较全面的”。军委已经确定军事工作的重点是训练 和管理，近几年来总部下发的有关文件，召开的有关会议亦称“部队管理”、“经常性管理”。管理观念的拓宽，反映了军队管理领域的拓宽，管理水平的提高，管理理论研究已经向广度和深度发展。管理的实践要求我们要树立 整体管理和系统管理思想，即“大管理”的思想。军队管理是事关全局的重 要工作，科学管理出效益、出速度、出安全、出战斗力。我们要拓宽视野，从战略上、宏观上、全局上来思考问题，把握管理的真谛，全面加强军队管

理工作。

第二节 更新“管理是副职干部的事”的观念，确立“首长对管理 工作负完全责任”的观念

军队管理具有组织、计划、协调、控制、规范和激励的职能，我军各级 领导干部都负有领导、管理和教育部属的责任，尤其是各级主管的责任就更 大了。列宁说：“管理的原则就是一定的人对一定的事负完全的责任”。我 军内务条令在“首长职责”一节中就明确规定：“中国人民解放军的各级首 长，对所属部队（分队）的作战、训练、行政管理、思想工作、后勤和技术 保障工作等负完全责任”。“做好思想政治工作，严格行政管理，保证部队

（分队）完成各项任务”。”教育培养所属军官，不断提高他们的组织指挥 能力和管理能力”，”领导部属管理好装备，使其经常保持良好状态”。这 里规定首长对“行政管理”要“负完全的责任”，不仅要“严格行政管理”，还要“领导部属管好装备”，“教育、培养所属军官”不断提高其管理能力。行政管理都要如此，更不用说部队的全面管理工作了。但是长期以来，我们 的一些主官则认为：“管理工作是副职干部的事”，把自己置于管理者的行 列之外，更谈不上“负完全的责任”了。主官是部队（分队）的首长，是各 项工作的组织者、领导者、决策者，岗位十分重要，责任十分重大，特别是 高级领导机关的主官，身上有千斤重担，身后有千军万马，是治军的中坚。只有各级主官亲自动手抓管理，才能切实把管理工作摆在主要的议事日程上 来，才能带动广大干部以至整个部队，把管理工作做好，这是副职干部难以 做到的。军委江泽民主席不久之前指出：当领导干部的一定要把精力集中到 部队建设和管埋上来。在和平建设时期，军队工作大量的是训练和管理，如 果首长连部队的重点工作都不抓，那将是严重的失职。“抓而不紧等于不抓”，各级首长一定要切实负起责任来，抓紧抓好这项工作。当然，首长抓管理应 当是抓那些影响管理工作全局的重要问题，并且深入到管理第一线去，研究 新情况、解决新问题，把工作做深做实；要在贯彻条令条例，做好经常性管 理工作上下功夫；要着重解决当前一些干部中存在的“不愿管、不会管”的 问题，带领全体干部做好管理工作。这样，我们的管理工作就会出现一个薪 的局面，上到一个新的台阶。

第三节 更新管理是“军务部门的事”的观念，确立各个部门齐心 协力抓管理的观念

军队管理工作涉及到军事、政治、后勤、技术等各个领域，以及一切单 位、一切人员、一切时间。这样一项涉及军队建设全局的工作，必须齐抓共 管、综合治理才能奏效。可是，一些同志把管理工作仅仅看作是军务部门的 事。这种看法是片面的。军务部门主要是负责行政管理、兵员管理、编制管 理。单就行政管理来说，仅仅靠军务部门也是不行的。以贯彻共同等令为例，如纪律条令中规定的有关纪律教育、奖惩实施、控告申诉的承办等，内务条 令中规定的“军人宣誓”、“内部关系”、“安全工作”、“文职干部管理” 等、政治机关就有责任负责组织实施。“营产管理”、“伙食、农副业生产 和财务管理”、“卫生”等，后勤部门有责任组织落实。队列条令中有关队

列训练，从计划的制定到训练的组织和实施，都应由训练部门负责。军队管 理是一项综合性很强的工作，既有行政的方法，又有教育的方法，既有法规 的方法，又有目标管理的方法，只有各个部门密切协作、齐抓共管、综合治 理，才能增强管理工作的效能。当然，军队管理工作是一项军事行政工作，由军务部门分管是必要的，但是分工心须协作，这样才能形成整体力量，取 得整体效应，使部队工作有序发展，实施优化管理。

第四节 更新“管理就是管士兵、管连队”的观念，确立“全员额”、“全方位”管理的观念

军队管理具有“全员额”、“全方位”的特征，从高级将领到普通士兵，从领率机关到基层连队，都在组织之中、管理之中、约束之中，这样才能令 行禁止、整齐划

一、保持高度的集中统一，形成强大的战斗力，这是军队管 理工作的客观规律。但是，在一些领导同志中，往往一提及管理就想到管部 属、管士兵、管基层。一句话就是管别人；就是我管你服、我讲你听、我说 你干。处于领导地位的管理者最容易放松自我管理、自我约束，甚至把自己 置身于被管理的行列之外。社会实践表明，人人都在管理之中；一个人在家 里，要接受父母的管理；在学校要接受老师的管理；走上工作岗位，要接受 上级领导的管理；上街，要受交通民警的管理；就是离退休了，还要接受于 休所或居民委员会的管理。不受管理的人在世界上是没有的。军队是执行政 治任务的武装集团，具有严密的组织，更是如此。连长、指导员负责管理全 连的官兵，他们同时又要接受营长、教导员的管理；营长、教导员又要接受 团长、政委的管理。同时各级领导干部都要接受党组织的管理和群众的监督，可以说军队就是一个管理的世界。士兵和连队是军队的基础，加强对其管理 无疑是正确的，但是，我们不能因此就放松对领导干部、领导机关的管理。部队的管理问题要从教育干部入手，要从增强干部的责任心和模范带头作用 人手，要强调一级抓一级，一级带一级，一级给一级做好样子。领导干部、领导机关，在军队建设中处于主导地位。管好一个团长、政委，就能带好一 个团，其它亦然。可见，加强对领导干部、领导机关的管理更力重要，不受 管理、不受监督的权力是极其有害的。有鉴于此，我们党内就建立了纪律检 查委员会，新颁布的纪律条令，在军队中又建立了行政纪律监察制度。我们 在加强对士兵、对连队管理的同时，要加强对各级领导干部和领导机关的管 理，要求战士做到的，干部和机关一定要做到；要求战士和连队不做的，干 部和机关就坚决不做。严兵先严官，严军先严将，严部队先严机关。严格对 管理者的管理就能带动对整个部队的管理。因此，实行“全员额”、“全方 位”的管理就能防止管理的“空档”、“盲区”和”死角”。管理者要充分 认识自己所处的地位，自觉地把自己列入被管理的行列。

第五节 更新手工业式的“随意管理”的观念，确立科学决策依法管 理的观念

随着军队现代化建设的发展，管理工作日趋向法制化，正规化、科学化 发展。这就要求管理者必须牢固地树立科学决策、依法管理的观念。但是，在管理实践中，有的同志观念滞后，习惯于按照个人的经验和意志办事，想

怎么管就怎么管。一些基层单位制定了许多“补充规定”、“实施细则”，有的团制定各种规定达几十条、上百条，而且要求干部战士熟记、会背，结 果冲淡和影响了对条令条例的学习和贯彻执行。有的甚至离开条令条例的规 定和精神自定“土政策”。比如条令规定“卫兵每次执勤时间不超过两小时，严寒或炎热时，应适当缩短时间”，有的单位擅自规定每次执勤达三、四个 小时。条令要求“营门卫兵对出入营门的分队、首长和上级应当敬礼”，有 的机关规定对将军才敬礼。条令规定“连队要组织军官查铺查哨”，有的军 官组织班长、战士查铺查哨。有的至今仍在搞“罚款”、“罚岗”、“罚出 公差”等。根据军委颁布的《立法程序暂行条例》规定，军事法规由军委制 定，军事规章由军委各总部、国防科工委、各军兵种、各军区制定。军以下 部队没有立法权，主要是采取切实可行的措施，结合部队的实际，落实条令 条例的各项规定。条令条例是治军经验的科学总结，是军队的基本法规，是 军人的行为准则，它反映了军事活动的客观现律，依据条令条例管理部队，才能实现管理科学化，迈向正规化，条令条例是国家和军队立法机关或授权 单位制定，并以正式命令颁布的军事法律、军事法规和军事规章，其解释权、修改权属于颁布机关。因此，凡是条令条例作了具体规定的都要一丝不苟的 坚决执行；凡是条令条例作了原则规定的，必须按照条令条例的授权，制定 补充规定或实施细则；凡是违背条令条例精神的“土政策”必须认真清理、坚决废除，以维护军事法规的严肃性和权威性。从严治军，依法治军，把我 军管理工作提高到一个新的水平。

第六章 加强对管理者的管理

提及管理，许多领导干部就很自然的想到管部队、管别人。处于领导岗 位的管理者往往把自己置身于被管理的行列之外。其实，社会实践表明，人 人都在管理之中，不受约束，不受管理的人是没有的。在相对和平的环境和 改革开放、建立社会主义市场经济等件下，清醒地认识这个问题，加强对管 理者的管理有着十分重要的意义。

第一节 管理者及其与被管理者的辨证关系

管理是组织、协调活动。管理者有狭义与广义之分。从狭义上讲，管理 者是指干部，主要是各级领导干部、各级指挥员和带兵骨干。从广义上讲，在我们人民军队里，管理者几乎包括了所有的成员。除上述提到的管理者外，从某种意义上讲、士兵也是管理者。我军实行自觉的纪律，士兵要依据条令 条例、规章制度管理好自己的言行举止，实行自我约束、自我控制、自我管 理；军人总是与武器装备相件的，广大士兵是军队武器装备最直接的使用者、管理者；我军实行群众路线的管理方法，提倡互相关心、互相帮助和兵管兵； 我军实行民主管理制度，广大士兵享有政治、军事、经济三大民主，在一定 的会议上可以批评干部，提出建议和意见，参与部队管理。

干部是管理者，同时又是被管理者。这是因为，军队是高度集中统一的

武装集团，担负着对外反侵略、对内反颠覆的特殊任务。作为军人，干部和 战士一样，都生活在集体之中、组织之中，都要服从上级的统一号令，遵守 统一的制度，接受军纪军法的严格约束，一切军人都在严格的管理之中。管 理领域充满着辨证法，同一个干部，在一定范围里是管理者，而在另一个范 围里就是被管理者，我们的干部，战士都是生活在当今这个管理的世界之中。比如团长，对营以下人员来讲，他是管理者；对师以上领导，他又是被管理 者。师首长要管理团以下人员，又要受军首长的管理。我们的干部还必须自 觉地接受群众的监督，听取群众的呼声和意见。一切军人都要自觉遵守军纪 军法，即使最高统帅，军委和总部的首长也要接受军纪军法的约束，除了条 令争例和制度允许的范围外，不得有任何特殊的待遇和权力。从这个意义上 讲，我军的一切干部又都是被管理者。认识这种辨证的关系，有利于各级领 导干部自觉地把自己列入被管理者的行列，主动接受管理。本章研究的管理 者，是从狭义上讲的。是指干部，主要是指各级领导干部。

第二节 加强对管理者管理的重要意义

军委江泽民主席指出：我们抓军队管理的中心环节除了抓基层建设外，要把干部抓好。因为干什么事情都要通过干部去贯彻，所以要抓干部的责任 心事业心。干部是带头的，干部带好头，战士当然跟着走。这里，江主席从 抓好军队管理的中心环节、军队管理的带头人的高度，揭示了加强对军队管 理者管理的重要意义。从管理者所处的地位、环境及现状来看，当前加强对 管理者的管理，都有着十分重要的意义。

一、从管理者所处的地位看加强对其管理的重要牲

我军各级领导干部、各个层次的管理者，既是管理工作的领导者、决策

者，又是管理工作的组织者、实施者，他们肩负管理的重担，领导着众多的 士兵群众，在军队管理中处于主导地位。正如毛泽东同志所讲的：“政治路 线确定之后，干部就是决定的因素。”管好一个连长、指导员，他们就能带 好一个连；管好一个团长、政委，他们就能带好一个团。可见，对管理者的 管理具有极其重要的意义。

干部是部队管理的决策者，在管理实践中具有组织、计划、协调和教育 部属的责任。首先要从客观实际出发，制定计划、定下决心。部队能否做到 步调一致。秩序井然，关键在于管理者能否科学的组织、正确的决策和有效 的指挥管理。干部决策能力的强弱、决策正确与否，直接关系着管理工作的 成败。干部是管理工作的组织者和实施者，其一言一行、一举一动，随时都 影响着部属。那些直接带兵的管理者与士兵朝夕相处，其言行举止对部属更 有着潜移默化的影响。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。正如邓小平同志所指出的：“群众对干部总是要听其言、观其行的。连长指导员不以 身作则，就带不出好兵来；领导干部不做出好样子，就带不出部队的好风气，就出不了战斗力。”①榜样的力量是无穷的，实际行动胜过万语千言。作为一 个管理者，只有身体力行，率先垂范，才能有管理的权威。管理者应当清醒 地看到自己所处的重要地位，肩负的重要责任，自觉地服从上级的领导和管 理，使自己成为称职的管理者。

二、从管理者所处的环境看加强对其管理的必要性

新的历史时期，我们处在相对和平的环境、改革开放和社会主义市场经 济条件下，这一方面为我军建设带来了发展机遇，增加了新的活力，同时也 带来了新的挑战。一些消极因素，诸如和平麻痹思想，不愿再过艰苦生活思 想的滋长，不正之风的侵袭，“经商热”、“下海热”、“股票热”的诱惑，等等，都给我们的干部队伍带来了新的考验。带兵干部必须牢固树立战斗队 思想，发扬无私奉献精神，以党和人民的利益为重，认真履行职责，以高度 的事业心、责任感，为国防建设贡献自己的力量，这就更加需要强化对管理 者的管理和教育。

三、从管理者的现状看加强对其管理的紧迫性

随着时代的发展，我军许多老同志已经或将要退出现役，大量的新生力 量进入了我军各级领导层，肩负起管理部队的责任。这些干部处在军队建设 和发展的重要时期，是“跨世纪”的管理者。他们肩负着承前启后，继往开 来的历史使命。对他们教育和管理得如何，不仅关系到当前部队建设，而且 将影响到下一世纪军队建设和管理。足见加强对管理者教育和管理的紧迫 性。我军管理者的队伍总的来说是好的，他们艰苦奋斗，无私奉献，经得起 考验。但也确有少数同志在新的形势下，艰苦奋斗思想淡化，追求享乐的思 想有所抬头。有的同志为人民服务、甘愿奉献的精神逐渐淡薄，感到当兵吃 亏，离队情结有所增长，不愿刻苦钻研管理科学和带兵艺术。部队管理是一 项带根本性、经常性的基础工作，一年 365 天，一天 24 小时，都不能有丝毫 的松懈。这就要求管理者具有很强的事业心、责任感和良好的管理素质。因 此，各级组织和领导，都必须加强对管理者的教育和管理。

邓小平同志曾深刻地指出：“我军说治军要严，首先对领导班子要严，① 《邓小平文选》第 2 卷，第 119 页。

对高级干部要严。”①能不能严格地对各级领导干部实施管理，是关系到我军 建设的重要问题。“兵之强弱在将”，“将精则兵强，将锐则兵勇”。强将 手下无弱兵。只有加强对管理者的管理，才能带动整个部队的管理，把我军 管理工作提高到一个新的水

第三节 对管理者实施管理的途径

军队管理者具有多种身份、多种职能：既是普通军人，又是指挥员；既 是普通公民，又是领导干部；而且绝大多数管理者又是共产党员，担加着领 导、指挥、管理和教育部属的职能。因此必须通过多种渠道、多种方式对其 实施有效的管理。

一、行政按级管理

我军各个层次的管理者，都隶属于一定的行政组织之中，按级实施行政 管理，是加强对管理者管理的基本渠道和重要手段。这是我军管理系统的层 次结构和各级管理者职权所决定的。我军现行的行政管理系统层次结构是在 长期的实践中形成的。按照我军的编制和条令条例的规定，从军委、总部到 基层分队，各个管理层次区分得很清楚，各级首长都负有管理部属的责任，而管好下级管理者，就能带动整个系统的管理。这就要求各级主官严格履行 职责，各负其责，逐级实施管理。上级主官必须勇于负责，切实管好下级主 官，这样一级管一级，一级对一级负责，就能把对管理者的管理落到实处。

二、党内组织管理

篇2：部队建设重难点问题

摘 要：消防部队点多面广、兵力分散，面对当前市场经济浪潮的冲击和社会不良思潮的影响，如何进一步强化消防部队的管理，提高正规化管理水平，管好干部带好兵，确保部队的高度稳定和集中统一，确保警令畅通无阻，是当前加强部队管理教育的重要课题。笔者所在单位位于经济较为发达的宁波，以上问题较为突出，现以此为切入点，展开论述。关键词：部队管理 问题 对策

一、新形势下部队管理存在热点和难点的问题

随着国际、国内社会形势的不断变革，人们的思想观念、价值取向、行为方式等都产生了深刻的变化。这一发而牵全身的挑战没有给部队这个特殊的群体留下一分宁静，部队的管理工作在享受社会变革带来的生机和活力的同时，也遇到了前所未有的新情况、新问题，面临着许多的新挑战，给部队管理教育带来了新的挑战。结合笔者所在宁波支队，以及入伍以来身边的所见所闻，笔者认为，当前部队管理主要存在以下问题。

(1)在市场经济条件下，官兵的思想观念发生变化，部队管理工作难度增大。从当前的情况看，由于消防部队的性质决定了官兵大都在为地方服务，随着市场经济的快速发展，国家和城市综合实力的不断增强，官兵时刻都在经受地方“灯红酒绿”的考验。各种新潮的生活方式不断呈现，社会环境十分复杂的地方，部队内外的悬殊特别大，外在的诱惑特别多。一些官兵在思想上往往会不自觉地被潜移默化，经济和攀比意识不断侵蚀着广大官兵的思想。导致部分官兵的工作责任感和事业心有所削减，全心全意为人民服务的精神淡化，把个人利益看得较重，工作中怕吃苦，加大了部队管理的难度。

(2)兵员成分复杂，队伍管理压力大。从近几年的兵员成份来看，随着社会经济的发展，呈现出以下几个特点：第一是单纯的“学生兵”越来越少。有的战士入伍前在企业上班，有的当过个体业主，有的在外打工，有的在社会待业。他们都有一定的人生经历和社会经验，思想活跃，处世老练，讲究实惠。第二是“独生子女兵”越来越多。笔者所在单位刚下队的9名新兵，只有1人有兄弟，其它都是独生子女，他们在家中一般都深受家人的宠爱，享受着优越的生活条件，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，很难经受折，有些甚至受不了批评教育等。第三是“关系兵”多。他们有的自恃“有路子”，工作不积极，但在学技术、入党、考学、选取士官等利益方面，总寄望于通过“关系”得到优先和照顾，极易挫伤其他战士的工作热情，负作用相当大。第四是战士的文化水平参差不齐。一些文化水平较高的战士，感到文化水平低的战士学什么都慢，接受能力自然也慢，使战士之间产生矛盾，不利于团结和管理。还有一些官兵是有文凭无素质，却看不起管理人员的水平，在部队管理工作中有抵触情绪。第五是老士官多增大了管理难度。由于士官服役时间长，与地方认识的人相应较多，不是想请假外出会友，就是想利用外出时间与驻地女青年谈恋爱，甚至有的士官将亲属带到部队驻地打工、经商等，增大了管理的难度。第六是贫富差别拉大了官兵距离。经济发达地区来的战士，家里经常寄钱，个别战士一个月花销就能上千元，与贫困地区的战士形成鲜明对比，使基层出现富兵跟着富兵玩，穷兵不跟富兵来往的现象，给部队宗旨教育、光荣传统教育、艰苦奋斗教育等都增加了难度。

(3)消防部队自身的性质给部队管理工作带来一定的影响。一方面，消防部队按共同条令抓管理；另一方面，因消防部队受各级党委政府和公安机关的直接领导，直接参与社会面的消防监督管理工作，这就形成消防部队“对内”是军事化管理，“对外”是地方公务人员。由于部队和地方正常的工作往来中介入了一些非正常的关系，导致了如“关系兵”和“关系官”现象的出现，对部队管理带来的潜在的消极影响是长期的、巨大的，不利于部队正规化管理建设的全面开展。

(4)管理观念不适应新形势下部队管理工作的需要。一是对管理工作重要性认识不到位。在一些单位，有少数同志不能以防灭火工作和队伍建设全局着眼来认识管理工作的重要性，片面追求防灭火工作而疏于队伍管理，只要不出责任事故就大可高枕无忧。二是对管理工作长期性和艰巨性认识不到位。有些单位对部队管理工作的认识还停留在教育整顿活动上，而不是把主要精力放在抓平时、抓经常上。三是对管理工作复杂性认识不到位。一些单位领导做工作缺乏全局观，对新时期部队管理工作的复杂性认识不够。四是对管理工作存在的“症结性”问题认识不到位。目前，部队管理中存在着约机制不健全、管理水平不高、作风不扎实、力度不够大等问题，这才是当前部队管理教育中存在的真正的症结。(5)管理方法不适应新形势下部队管理工作的需要。一是管理工作手段落后。近年来，不少单位运用网络、多媒体等手段探索了一些行之有效的管理工作方法，但整体来看手段还是比较老套呆板，依旧脱离不了固定模式，不仅助长了教育者的惰性，更影响了官兵参与的积极性。二是管理工作方法简单。管理工作既是一门科学，更是一门艺术，讲究对症下药、多管齐下、恩威并施、标本兼治，最忌不分对象、不分环境、不分情况地“一刀切”。三是管理工作缺乏科学评估手段。因为管理工作的特点决定了对其做科学评估难度较大，首先是管理教育是“务虚”的，在没有发生事故的日常管理中是难以量化管理的，因此无法准确掌握工作落实的实际情况，也就起不到监督制约的作用了。

(6)管理作风不适应新形势下部队管理工作的需要。一是离兵离心。现在一些基层干部，人在基层，心却不在部队，对战士在想什么、干什么知之甚少，对队伍状况若明若暗，即使发现了问题也不能及时处理和解决，甚至视而不见，充耳不闻，听之任之，结果使矛盾激化。二是工作标准不高。有些单位领导总是满足于应景地开开会议、提提要求，总感到部队总体情况不错，心存侥幸和麻痹思想，导致对小、远、散、直和临时组建等单位管理责任不明确，管理措施不到位，从而为事件的发生埋下了隐患。三是工作缺乏敏感性。有些基层单位领导缺乏细致入微的观察力和洞察力，对部队中出现的一些异常情况缺乏警觉性和预见性，大有一副“难得糊涂”之相，对苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性，致使问题由小积大，养痈遗患。(7)管理能力不适应新形势下部队管理工作的需要。一是基本功不扎实。目前，基层干部年轻大多缺乏应有的部队管理工作专门训练，工作中只会简单地类推，缺乏对因人施教、对症下药的能力，缺乏综合分析、研究探索的素质。二是理论学习不够。有些干部不能适应新时期部队管理工作的要求而主动学习，缺乏知识理论为依托做工作缺乏底蕴。三是不敢“讲大道理”。究其原因，还是自身缺乏理论知识积累，信心不够，不能准确诠释“大道理”，导致“大道理”管不住“小道理”。四是表率作用不好。当前一些干部素质不够高，以身作则的表率作用差，工作上拈轻怕重，生活上私心很重，甚至大搞歪风邪气，不能做到知行统一，言行一致，从而难以服人。

二、加强新时期消防部队管理工作的措施

上述现象和问题都严重制约着部队管理水平和效益的提高，迫切需要转变管理理念，寻求适应新形势、新情况需要的管理手段和方法。因此，各级领导应将管理工作视为一个系统工程，确立“大管理观念”，时刻将管理工作渗透到部队的训练执勤、灭火救援、后勤保障等各个方面，管理工作无时不在、无处不有。在消防部队发展成长的历程中，管理工作是保证消防部队坚决服从党的领导，忠实履行消防部队宗旨，赢得人民信赖，完成党和人民交给的工作任务和促进消防部队建设不断发展的重要保障。在新形势、浅析消防部队管理工作存在的几方面问题与对策新任务和新挑战面前，如何进一步加强队伍管理，笔者认为应抓好以下几个方面：(1)部门职能与综合治理相结合。改变当前管理力量势单力薄，“唱独角戏”的单线型管理和“头痛医头，脚痛医脚”的救火式管理模式，实行各部门齐抓共管、综合治理的大管理模式。机关各部门增强大管理意识，真正把管理工作作为自己的份内事，自觉结合本职工作抓管理，明确各自管理职责，做到各尽其职，各司其责。司令部门主要搞好策划设计、宏观控制、检查指导、有重点地抓好管理网络的建立健全，管理理论的研究和探讨，管理活动的组织和实施，管理经验的总结和交流。政治部门要充分发挥思想政治工作的服务保证作用，采取各种形式，广泛宣传新时期实行大管理的重要性、必要性和迫切性，增强广大官兵敢管、善管、服管、助管的自觉性，提高部队的政治素质。后勤部门要加强部队基础设施的管理与建设，创造有利于大管理的良好物质条件。防火部门要重点抓好执法行为的规范，健全内部执法监督机制，提高监督执法人员的自我管理、自我约束的意识。同时，各部门要加强协调，形成齐抓共管的整体协同局面，上下各级全面体现负责的领导、良好的环境、正确的思想、科学的态度、过细的作风、严谨的方法、可行的措施、认真的习惯。

(2)按级管理与越级检查相结合。按级管理就是上级管理下级，一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责。依据条令条例和各项规章制度，完善各级各类人员的岗位责任制，防止职责不明，层次不分。部队管理一般立足于本级、本职解决问题，不搞越俎代庖、大包大揽，但管理中容易出现两种情况，要么声色俱厉，要么迁就溺爱。按级管理要坚持“八管”，即：要强化服管意识，要提高会管能力，要增强敢管胆识，要营造严管环境，要形成共管局面，要坚持应管标准，要养成互管习惯，要发扬常管优势。越级检查是为按级管理提供资料依据的手段。通过检查发现问题、评估效果，为按级管理提供第一手材料，为解决问题、增强实效创造好条件。按级管理与越级检查两者之间并不矛盾，但在这个问题上，各级、各单位的心态是不同的。因此，越级检查的工作重点应是加强协调，履行好调控职能，统一部署，统筹安排，正确处理好管理工作和其他工作之间的相互关系，克服相互推诿，“撞车”和忙乱现象，提高部队管理的整体效益。

(3)目标管理与过程控制相结合。抓管理工作既要抓目标的成果质量，又要抓过程的工作质量，二者不可偏废其一。各级领导应在工作总目标的指导下，着力帮助提高各部门、各单位自身工作能力，增强自治能力，从平常的小事、细节入手，形成人人身上有压力，个个肩上有担子，使每个人都主动地想管理、抓管理，真正使管理工作落到实处。在此基础上，把握好人员、内容、时间、空间四个环节。在人员上，既要抓好战士的管理，也要抓好干部管理，既要抓好在队人员管理，也要抓好外出人员管理，确保人员不失控；在时间上，既要抓好八小时内的管理，也要抓好八小时外、双休日、节假日的管理，要加大督察访查力度，保证管理工作在时间上不留“ 空档”；在内容上，重点抓好条令条例、规章制度的学习和应用，用其规范官兵行为；在空间上既要抓好机关管理，也要抓好小、远、散单位的管理，做到小的放大管，远的接近管，散的集中管，保证管理工作无漏洞。(4)组织管理与民主监督相结合。组织管理是基本形式，民主监督是不可缺少的辅助措施。从目前部队管理工作的实际情况看，存在着组织管理强而无力，民主监督弱而乏力的现状。各级组织为了加强部队管理，制定了许多制度，但效果都不明显，主要是认识不到位，指导不得力，操作不得法。因此，管理者在组织、实施管理时，不仅要广采众议，且要发动一切积极因素，做到人人管，管人人；管其人，先管其心；管其行，先激其情，创造良好的管理条件，提高管理效果。

(5)制度管理与行为引导相结合。依据条令条例的有关规定，建立和健全各种规章制度是实施管理工作的重要保证。各级在制定制度时，应做到相互呼应，一气贯通，相辅相承，而不应相互抵触，为难官兵。制度的落实，必须靠领导作表率，行为作引导，这就要求各级领导必须以自己的模范行为带领部队贯彻执行，一级做给一级看，一级带着一级干，用“看我的”、“跟我来”的示范功能带动搞管理最有效，领导的模范行为才是无声的命令，是最有权威的号召。

(6)一般号召与个别指导相结合。普遍问题一般号召，个别问题具体指导，这是由矛盾的普遍性和特殊性决定的。现在我们往往是普遍问题好抓，个别问题难缠；一般号召多，个别指导少；批评多，帮助少；行政命令多，说服教育少。过去部队很重视做后进人员的思想转化工作，有的转化工作做得好，帮助转化了不少人。现在有的管理干部不大情愿去做这艰苦细致的思想工作，结果对重点单位、重点人员的问题一问三不知，导致事故案件的发生，特别应该指出的是对不良倾向问题，只能个别教育、个别帮助、个别处理，处理不当就可能激化矛盾。人的思维、情感、行为是变化的，运用心理学原理开展心理咨询活动，是管理教育工作的重要课题。

(7)奖赏激励与惩罚激励相结合。部队的奖与罚是一个目的，两种手段。而当前部队在运用激励机制上一只脚长，一只脚短，奖励大张旗鼓，处分偃旗息鼓。必须坚持赏罚分明的方法，做到奖励一个人，激励一大批，处分一个人，警示一大片，才能取得事半功倍的效果。管理者应尽量避免滥用惩罚手段，某些问题应用其它手段解决而一味地频繁使用惩罚，只会过犹不及。管理者应切实把管理工作情况与个人的切身利益挂起钩来，真正做到奖优罚劣，对认真履行职责的，要舍得重奖；对严重违纪的，要敢施重典，敢于施行处分、撤职等手段，真正作到赏罚分明。

(8)坚持以人为本，依法从严治警，确保部队稳定。温家宝总理指出：“坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。”当前加强部队科学管理，首先要树立以人为本的管理理念，要在以人为本上动脑筋、想办法，要在科学管理上求突破、下功夫，从而开创干战同心、和谐温馨的警营环境，达到部队高度集中统一。但是人性化管理不是弱化管理力度，而是坚持从严治警、以法治警、以德治警。从“无情管理、有情领导”的新领域寻找管理的结合点和切入点。所以说人性化管理就是要用科学的发展观在人的特点、个性、心理特征等方面拓展管理思路。

三、结语

篇3：部队建设重难点问题

一、消防部队财务信息化建设存在的问题

(一) 认识不够, 重视不足

随着信息化建设的发展, 部队财务信息化建设也得到长足发展, 对消防队后勤服务保障起到了非常重要的作用。然而, 部队财务管理信息化系统是一项巨大的工程, 设计到单位管理模式, 资金运作方式等各方面, 从研发到调试、运行将会动用大量人力物力财力, 因而有些单位便会产生畏难的情绪, 瞻前顾后, 使得财务信息化建设工作进展缓慢, 依旧停留在单一电脑记账, 财务信息化管理水平仍然处于比较低的状态。

(二) 部队财务信息化建设基础比较差

首先, 人才比较短缺。由于部队后勤财务岗位和公司财务岗位相比有一些特点:繁冗、复杂、业绩不容易显现等, 使得部队财务岗位很难留的住熟悉财务又了解信息化技术的综合性人才, 从而造成了人才的相对短缺。其次, 部队投入不足。虽然部队在财务信息化建设投入在增长, 但是增长速度与当下消防事业的快速发展是不相适应的, 几本上没有安排专项经费, 使得财务信息化建设工作被“边缘化”, 财务信息化硬件得不到更新、软件得不到升级。最后, 部队对财务信息化建设统筹规划比较差。当前, 消防部队多数单位对财务信息化建设没有长远的规划安排, 只顾眼前的日常运作, 缺乏长远管理。

(三) 对财务管理软件的应用率不高

现在的财务管理软件虽然更新、升级、换代过几次, 但仍然不能适应当前部队的发展需要, 现用软件的预算编制管理系统、公用经费管理系统、资产管理系统功能模块没有被充分的利用, 由于以上三个功能模块实用性和可操作性不是很强, 消防部队几乎没有单位使用上述三个功能模块, 导致三个功能模块形同虚设, 没有真正被应用。

(四) 对资源整合不充分

财务信息化建设不仅仅是简单的业务流程, 各系统间的资源共享才能发挥其作用;实现资源共享, 数据衔接、提高效率才是信息化建设的目标。当前, 在用财务信息化软件并未实现网上直接联网, 使得各个单位不能实现资源共享, 对数据也不能进行实时监控、提取、分析, 而只能发送简单的数据备份, 在信息化过程中还处于比较低端的阶段, 还谈不上系统的分散与整合。

(五) 相关的政策、标准尚不健全

现有《全国公安消防部队信息中心硬件基础设施建设指导意见》只对消防部队信息化建设的相关硬件提出了一些意见和要求, 并没有对消防部队财务信息化建设的细化提出方向, 同样没有对实施细则和技术标准给出指导, 这都不利于消防部队信息化的长远建设。

二、加强消防部队财务信息化建设的对策

(一) 给予足够重视, 加强管理

加强管理工作和建设工作。这就要求相关的部门领导人开展财务的管理, 成立统领全局的财务信息化项目建设的领导小组, 进而把财务管理的信息化建设纳入单位信息化整体建设。

(二) 加强综合型人才的培养

在部队财务信息化建设过程中, 人才是基石, 没有专业的复合型人才, 投入再大都不会有明显的效果。因此, 我们坚信要想建设好消防部队财务信息化, 首先一点就要注重人才的培养, 打造专业化程度高、业务能力强、懂财务, 熟悉信息技术的复合型人才队伍。这对于财务的信息化建设意义重大。信息化技术的运用需要专业的人才支持, 也需要进行研究、开发和创新。信息技术和信息资源, 以及财务各个方面、各个环节都是和人才分不开的, 他们之间有着密切的联系。

(三) 重视信息化建设有关技术开发

我们知道, 做好财务的信息化建设就需要把握和了解每一个环节和流程。进行软件的开发也是这样, 需要从每一个工作管理的流程出发, 掌握第一手的资料。同时还需要借鉴和吸收外单位先进财务信息化研发经验, 进而加强和改善部队财务信息化建设。

(四) 提高利用率

财务信息化建设的一个重要目的就是信息的利用率不断的提高, 我们可以通过信息化的管理实现对相应物资的管理这样一来, 就相应的提高了财务建设的效益和速度。所以, 需要加强信息化的各项建设, 实现不同硬件以及操作系统之间的相互联系和信息上的共享。加大信息之间的畅通。而实现了信息的畅通和共享也反过来促进了信息化的建设。

(五) 健全政策法规和相应的标准规范

我们知道, 部队的财务信息化建设是一个相对庞大的系统工程, 它涉及到各个部门, 而且范围比较广、技术上也存在一定的难度。所以必须有一套相应的政策法规以及标准规范。只有这样, 才能促进财务信息化建设技术上的协调以及整体效能的提高。从现有的政策法规、标准规范来看, 消防部队财务信息化建设在政策法规、标准规范的制定方面还是相对落后的, 这就不利于部队的财务信息化建设。这也就要求我们制定出相应标准和政策, 从更好的促进整个信息化的建设。

参考文献

[1]刘楚兵, 刘志峰.等著.军队财务微机应用[M].海潮出版社, 2004

[2]吴应进, 任振源.军队财务信息化建设的思考[J].经济研究导刊, 2010 (4)

篇4：部队建设重难点问题

关键词:思想政治工作;针对性;实效性;主动性

中图分类号:E221 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)06-0111-02

新世纪新阶段,我军所处的国际国内环境和肩负的历史使命发生了重大变化,这也使部队思想政治建设面临许多新情况新问题。例如,经济成分和利益分配的多元化,使正确处理“主旋律”与“多样性”的辩证关系、确保用马克思主义理想信念占领思想阵地,变得越来越不容易;生活方式、就业形式的多样化,使人生选择的道路越来越宽广,给做好官兵的思想稳定工作带来了新的难度;思想观念的发展变化,既给部队工作带来了活力,也对从严治军、保持部队高度集中统一提出了新的要求;随着对外开放的扩大,抵御敌对势力文化渗透和坚持无产阶级世界观、人生观、价值观的任务越来越艰巨;信息技术的迅猛发展,既为思想政治工作的开展提供了新的手段和新的条件,同时也使难度系数增大等等。如何切实增强思想政治工作的针对性、实效性、主动性,更好地履行新世纪新阶段我军历史使命,既是当前部队思想政治建设的难点问题,也是面临的严峻形势和考验。

1着眼部队官兵的实际需求,有的放矢地做好工作,切实增强思想政治工作的针对性

随着社会的发展,部队官兵的精神需求出现了多层次、多样化的特点,在思想认知上,喜欢接触新事物,乐于接受新信息;在文化生活上,喜欢现代化的东西、乐于开放的形式等等。社会主义市场经济体制的完善,使人们的独立人格意识、自我价值实现意识增强。但如果不能正确加以引导,就容易以我为中心,淡化无私奉献、集体主义意识。如何教育官兵大力弘扬牺牲奉献精神,拥护和支持改革、正确对待利益关系调整;如何强化理想信念,树立科学的行为方式,培养良好的心理素质;如何进一步完善人才培养、选拔、使用的科学机制;如何加大教育管理力度,巩固部队内部的团结;如何永葆部队思想上的纯洁性和先进性等等,这些都是思想政治建设中面临的重点难点问题。只有坚持从实际出发,适应形势的发展、实践的要求和官兵思想变化的特点,因人制宜,有的放矢,才能适应新世纪对思想政治建设提出的新挑战,为切实加强思想政治建设的针对性奠定可靠的基础。我们要牢固树立基层第一、士兵至上的观念,下功夫解决影响和制约部队思想政治工作发展的突出问题,努力提高官兵适应社会竞争需要的综合素质,扩大官兵管教工作的覆盖率和延伸面,切实把教育管理的时间从八小时以内延伸到八小时以外,把教育管理的空间从营区延伸到营区外,最大限度地减少盲区和死角,以此改变“重兵轻官、内紧外松”的现象。正确贯彻物质利益原则,坚持思想导向与利益

导向相结合,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,使思想政治工作扎根现实,取得实效;要把政治练兵的过程作为研究政治工作新课题的过程,作为探索新时期政治工作新经验的过程,作为增强本领的过程。要针对大练兵各个阶段政治工作的难点和难题,对有关问题进行专题研究,通过集体攻关来寻找解决的办法,使思想政治工作通过政治练兵提高到新的水平。

2适应时代发展需要,以与时俱进的精神加快推进思想政治工作的改进创新,切实增强思想政治工作的实效性

思想政治工作要不断丰富新内容、回答新课题、拓展新领域,要紧密联系部队建设的新形势和新特点,把部隊思想政治建设抓得更加有力、更加扎实、更加富有成效。首先,在工作内容上应体现科学性。知识经济时代,科学知识主导并改变人们的思想观念和价值取向。思想政治工作不仅应当加强科学知识、科学思想、科学方法、科学精神的传授,而且要针对官兵的性格、心理、情感、经历和需求等新特点,向知识教育、素质教育、心理教育、法律教育等方向延伸;要重视发挥信息网络的作用,善于运用社会学、教育学、心理学、管理学等多学科知识,增强政治工作的科学性。其次,在工作方式上应体现多样性。把内部集中教育和开放式社会教育结合起来,建立和完善部队、家庭和社会“三结合”的教育机制,进一步改变“我讲你听、我打你通”的旧方法,开展诸如文化娱乐、读书成才等富有时代特色的活动,把理论育人、知识育人、文艺育人等紧密结合起来等。再次,在方法手段上应体现灵活性。充分利用现代社会全新的传媒手段和视听方式,把富有特色的理论新成果运用到部队思想政治工作中去,努力形成开放式的“大教育”格局,进一步改变“远离社会、封闭搞教育”的旧模式;充分利用地方上的体现时代精神的先进文化资源,注意借鉴外军和世界各国先进文化的思想理念,寓知于教,寓知于管,寓知于乐。

3提高政治干部的能力素质,切实增强思想政治建设的主动性

思想政治工作是要靠人去做的,无论是回答理论上的难题,还是解决实践中的新情况、新问题,都对思想政治工作者的素质提出了更高的要求。有些重点难点问题的出现,就是少数干部素质不高,对新情况处理不当引起的。因此,要切实增强思想政治工作的主动性,其中一个重要环节就是不断提高政治干部的能力素质。比如:提高政治干部的政治敏锐性和政治鉴别力,增强在大是大非面前认清形势、把握大局的能力;强化政治干部的事业心和责任感,努力学习政治工作的基本理论和基本知识,学习相关学科知识,掌握现代信息技术,适应新军事变革的要求;培养政治干部理论创新的勇气,使其在重点难点问题面前敢于探索,敢于突破;加强政治干部的思想道德修养,增强政治干部的人格魅力等等。通过这些方面的努力,使政治干部的素质适合新形势的需要,提高科学指导和组织实施政治工作的能力,提高探索和把握思想政治工作特点规律的能力,提高把上级指示与本单位实际结合起来抓落实的能力,提高研究新情况解决新问题的能力。

4结束语

时代发展和形势任务变化对思想政治工作提出了许多新课题、新要求,思想政治工作必须善于运用党的理论创新成果,运用在实践中创造的新经验和获得的新认识,及时回答广大官兵关心的重大理论问题和热点难点问题,使思想政治建设在积极适应中发展,在迎接挑战中加强,不断开创思想政治工作的新局面,切实增强思想政治工作的针对性、实效性、主动性。

Effectively Enhance the Ideological and Political Work,“Nature”is

the Current Ideological and Political Construction in the Difficult Problems

Zhang Aixian

Abstract:In the new century, our military faces international and domestic environment and the historical mission of major changes. How to effectively enhance the ideological and political work of the “nature”, to better fulfill the historical mission of the new century, our military, both the current ideological and political construction of the difficult issue, but also the grim situation facing and tests.

篇5：部队建设重难点问题

抓好党员干部思想作风建设，事关党的作风建设全局,事关部队战斗力生成发展，是一项长期的政治任务，必须作为加强党员干部教育管理的重中之重，采取有效措施，切实增强思想作风建设实效。

一、把思想政治素养作为加强党员干部思想作风建设的固本之举。加强思想作风建设，必须从思想源头上抓起。一是紧抓理论学习不放松。扎实的理论基础，是党员干部思想作风建设的前提。要坚持用党的创新理论武装头脑，把高举旗帜、听党指挥作为思想作风建设的首要任务，着力在真学、真信、真用上下功夫。要采取党委中心组学习、基层干部理论轮训、主题教育等办法，搞好专题学习教育，切实把党的创新理论武装作为立身做人的基础来夯实，把政治信念作为灵魂来打造，自觉做到听党话、跟党走。二是紧抓党性锤炼不放松。坚持把加强党性修养作为党员干部的终身任务，牢固树立正确的事业观、人生观、价值观、政绩观，广泛开展党性党风教育活动，引导党员干部不断强化先进性意识，深入开展创先争优活动，认真抓好大项任务中党员干部“一诺三评”工作，持续给党员干部交任务、压担子，不间断地进行任务磨炼，强化党性观念。三是紧抓纯洁道德情操不放松。坚持引导党员时刻做到“自重、自省、自警、自励”，做到在无人监督、个人独处的情况下，能始终坚守理想信念，严格遵守道德规范;持续开展以关注“非正常交往、非正常消费、非正常待遇、非正常心态”为主要内容的关注“四个非正常”活动，引导大家培养高尚道德情操，强化事业为重、尚德修为的自觉性。不断深化“加强党性修养、锤炼思想作风”教育整顿活动成果，把反腐倡廉教育和廉政执法作为一项基础工程抓紧抓好，使党员干部始终保持纯洁的道德情操。

二、把解决问题作为加强党员干部思想作风建设的关键环节。思想作风方面的问题，大多是一些久治不愈，容易反弹的顽疾，必须出重拳、下狠招。一是要持续给真力。把解决问题作为思想作风建设的关键环节，不断强化问题意识，紧紧抓住深层次矛盾问题不放松。结合半年、年终工作总结、执行大项任务等时机，采取集中清理整治、定期分析形势、严格责任追究等措施，切实做到解决问题决心不改、标准不降、力度不减，确保持续给真力，长期出成效。二是要查纠求深准。深入查找、准确发现、从严纠治问题，必须动真的来实的，坚持多措并举，一抓到底，切实排除人情干扰、跳出利益圈子，敢于较真碰硬。尤其是官兵反映强烈的热点问题，影响单位风气的棘手问题，制约部队发展的难点问题，要采取硬性措施进行解决，列出清单，明确分工，责任到人，做到不解决问题不撒手，不见成效不罢休。三是要成果常巩固。查纠问题，不可能一劳永逸。对已经解决的问题，要通过派人全程参与、专项检查、签订责任书等方式搞好跟踪问效，多搞几个“回头看”，防止发生反弹。对问题产生的深层次原因，要认真进行分析研究，注重弥补管理上的漏洞，形成防范问题复发的管用机制;对新出现的问题，及时纳入查纠的范畴，采取有效的措施加以解决。

三、把党管党员作为加强党员干部思想作风建设的基本制度。思想作风建设要体现党性，要从抓党组织建设入手，切实发挥党组织的思想领导作用，在持续落实党管党员、党管干部上见成效。一是严格党的组织生活。认真开展学习型党组织建设和创先争优活动，落实民主生活会、民主评议党员等制度，切实掌握党员学习工作思想情况，及时进行思想互助，开展思想交锋，不断强化党员的组织观念和党员意识。二是加强思想行为引导。当前，党员干部思想行为、价值观念与过去相比呈现出多变性、多样性和隐匿性的特点。要加强对党员干部的行为引导，广泛深入开展好练用“知情功、说理功、疏导功、解难功”活动，切实把党员干部的所思所想搞清楚，有的放矢地做好思想工作。要定期讲评党员干部，定期分析思想作风形势，发现不良苗头和倾向，要及时靠上去拉袖子，达到既管思想又管言行的目的。三是深入搞好党性分析。结合“讲政治、顾大局、守纪律”教育活动，着重围绕理想信念、履职尽责、廉洁自律等方面深入进行检查，认真开展思想剖析、问题分析和原因解析。通过自查自纠，防止发生党性弱化、党纪淡化、思想腐蚀等方面的问题，打牢思想政治根基，不断增强党纪意识和法纪观念。

四、把领导带头作为加强党员干部思想作风建设的重要举措。好的作风，既要靠领导去抓，更要靠领导去带。各级领导干部要自觉加强思想作风修养，以自身的模范行动影响和带动思想作风建设。一是在增强事业心责任感上带好头。事业心责任感是检验领导干部作风的试金石。当前，部队信息化转型任务重、大项活动多、工作节奏快，作为领导干部要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，自觉把执行廉政规定作为政治要求来遵守、作为政治品格来修炼、作为政治纪律来维护，把主要的心思和精力用在抓落实、干事业、谋发展上，以良好的形象和作风感召部队，取信官兵。二是在严守政策规定上带好头。各级领导干部要注重学习上级指示精神和法规制度，任何时候心中都要装着政策纪律。对涉及干部选拔任用、经费使用管理、工程建设招标、物资器材采购等问题，要严格自律，自觉做到不符合政策规定的事坚决不做，违背原则制度的事坚决不干。三是在求真务实上带好头。要带头讲真话、报实情，对上要敢于直言，如实反映情况;对下级的真话实话要乐于接受，特别是对那些敢于揭露矛盾问题的要给予鼓励和支持。要端正工作指导思想，正确把握突出特色与出名挂号的关系，坚决纠正和克服因循守旧、不思进取的做法，违背规律、盲目蛮干的做法，只看眼前、不顾长远的做法，热衷于做表面文章、搞花架子的做法，把发文当落实、把过程当效果的做法。切实倡导并有效增强注重工作实效的意识，以严谨作风、务实态度深入基层、深入一线摸真情、谋实招，始终做到盯着问题抓落实，扭住弱项打基础，切实把工作的出发点和落脚点放在提高战斗力上。

汇报人：xiexiebang

篇6：部队建设重难点问题

面对新形势的挑战，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，按照建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍的目标，解放思想、实事求是、与时俱进，切实加强干部队伍的建设。建议如下：

一要进一步加强干部队伍制度建设。要尽快制定出各项法规，增强法律的权威性和约束力，抓紧制定行政处分、调任等尚缺的单项制度；加强法规执法情况的监督检查，加大对违纪违法的查处力度，确保制度落实到位。通过制度建设来规范干部队伍管理和建设。

二要进一步完善科学的管理机制。完善集团干部考试录用工作，严把干部队伍的“进口”；积极探索集团干部面向社会吸引高层次专业人才的新机制；大力推行公开选拔、竞争上岗，让优秀人才脱颖而出；综合体现工作职责、能力、业绩等因素，职务与职级相结合的对优秀人才具有吸引力的薪酬福利制度，以形成机关新的“比较优势”；研究干部队伍科学分类管理办法，根据不同类型干部成长的规律，实施不同的管理办法。

三要进一步加强干部队伍能力建设。以国家通用能力标准为依据，完善考核、培训、考录工作；不断提高为公众服 1

务的能力和水平；加强在职学习和培训，建立终身学习机制，完善带薪学习制度；完善流动与轮岗制度，以培养干部多方面的工作能力。

四要进一步加强干部队伍作风建设。广泛开展科学发展观和正确政绩观的学习教育活动，加强行为规范教育实践活动，切实做到立党为公、执政为民；研究加强作风建设，改进政府公共服务的办法，为公众提供更加优质、高效的公共服务，使广大干部成为人民群众欢迎的公仆。