在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话（通用5篇）

篇1：在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府召开全区第七届村委会换届选举工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省关于进一步做好村委会换届选举工作的要求，部署全区第七届村委会换届选举工作，进一步加强村级组织建设，完善村民自治，为促进农民增收、发展农村经济、全面建设小康社会提供更

加有力的组织保障。下面，我就做好这次村委会换届选举工作讲三点意见。最后，请区委××书记作重要讲话。

一、进一步认清形势，切实增强做好新一届村委会换届选举工作的责任感

根据规定，今年年底前后，我区要依法进行第七届村委会换届选举工作。多年的实践告诉我们，搞好村委会换届选举是加强农村基层民主政治建设的基础。我们必须引起高度重视，一着不让抓好各项措施的落实。

综观全区农村基层民主建设，搞好第七届村委会换届选举，有着许多有利条件。一是有各级的高度重视。国家、省历来十分重视农村基层组织建设，相继制定并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省村民委员会选举办法》和《××省实施〈村民委员会组织法〉办法》，对完善村民自治，发展农村基层民主，实行农村基层组织民本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列问题，作出了明确的规定和要求。并先后下发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》等一系列重要文件。前一阶段，××市召开了全市第七届村委会换届选举工作会议，下发了《关于做好全市第七届村民委员会换届选举工作的实施意见》。所有这些，都为我们搞好这次选举工作提供政策保障。二是有充分的工作准备。从月日开始，就着手组织开展准备工作。月日组织、民政等有关部门赴全省试点单位海门市学习了第七届村委会换届选举试点经验，并专门召开了区村委会换届选举工作指导小组全体会议，就选举工作的有关问题进行了专题研究，制定了《关于第七届村委会换届选举工作的实施意见》，对做好第七届村委会换届选举工作的指导思想、基本要求、时间步骤等各方面都作出了明确的规定和要求。三是有完善的工作机制。经过十多年村民自治的实践，特别是第六届村委会换届选举工作，我们成功地探索出了一条既符合法律法规要求，又切合我区农村工作实际，程序规范，步骤简化，操作性强的选举办法，以及部门协同配合的工作机制，使党的政策、法律法规和基层的民主实践有机地结合在一起，四是有良好的工作氛围。通过近年来的村民自治，农村民主政治建设的不断完善，广大农民群众民主意识、参与程度和依法本资料来源于查看更多精彩文章请登录文秘无忧行使民主权利的能力明显增强，民主法制氛围进一步浓厚，基层领导班子和村干部依法管理、依法办事的自觉性不断提高。××年，我区被评为“全国村民自治模范区”。五是有较强的工作队伍。通过历届村委会换届选举工作的积极探索和成功实践，全区各镇、各村都已经培养了一批基层选举工作的业务骨干。他们了解党的政策，熟悉法律法规和选举业务，掌握乡情民情，具有较强的民主法制意识和丰富的基层工作经验，善于解决基层各种复杂矛盾，为新一届村委会换届选举工作提供了人才保证。

任何问题都是一分为二的，在看到有利一面的同时，我们必须清醒地认识到工作的艰巨性。一是经过村级行政区划调整，许多村的范围和人数扩大，给新一届村民委员会换届选举带来了更多的组织工作。二是随着农村工业化和城市化的进一步加快，农村社会结构和农民群众的生产生活方式发生了很大变化，人口流动频繁，人户分离现象比较突出，给选民登记工作带来了新的难度。三是随着农村经济和社会发展，广大农民群众民主法制意识普遍增强，对基层民主政治建设的要求进一步提高，同时，农民群众生产生活的自主性、独立性明显增强，对村集体的依赖性相对减小，部分村民甚至对农村基层组织建设缺乏应有的参与热情。四是少数地方在上届村委会选举工作中，对推选村民小组长一环重视不够，遗留了一些矛盾，群众反响较大。五是前一阶段，各镇党委刚刚进行了换届，人事方面作了一些新的调整，一些新同志对基层情况和选举业务不是很熟悉。全区各级、各有关部门对此必须保持清醒头脑。

搞好村委会换届选举，有利于选好配强村级领导班子，增强村级组织的凝聚力、战斗力；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，促进农村经济发展和社会进步；有利于密切党同人民群众血肉联系，进一步巩固党在农村的执政基础。全区各级、各有关部门必须充分认识加强农村基层组织建设、做好当前村委会换届选举工作的重要意义，进一步增强做好村委会换届选举工作的紧迫感和责任感，采取扎实有效措施，做好新一届村委会换届选举的各项工作。

二、精心组织实施，依法推进村委会换届选举的各项工作

篇2：在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

一、充分认识做好人大换届选举工作的极端重要性，切实增强工作责任感和使命感

1．做好人大换届选举工作，是贯彻落实好即将召开的党的十七大精神，进一步加强党的执政能力建设的必然要求。做好换届选举工作，关系到在建邺更好地实现党的领导、依法治区和人民当家作主三者相统一，关系到公民民主政治权利的落实，关系到加强地方政权建设和全区改革、发展、稳定的大局。通过换届选举，充分发扬民主，落实广大人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，可以进一步密切党群干群关系，调动各方面积极因素，凝心聚力，共谋发展。

2．做好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，推进民主政治建设的必然要求。通过换届选举，选出具有广泛群众基础和代表性的新一届人大代表和地方国家权力机关领导班子成员，有利于进一步加强建邺的基层政权建设，更好地发挥区人大在全区政治、经济和社会生活中的作用，有力地促进区域发展。

3．做好人大换届选举工作，是加强政权建设，促进全区经济社会发展实现新跨越的必然要求。人大和“一府两院”是我国政治体制中最基本的政权组织形式，加强政权建设对于促进全区经济、政治、文化和社会各项事业发展至关重要。换届选举既是加强地方国家政权机关建设的一个重要环节，也是增强国家机关工作人员政治意识、民主意识、法治意识和公仆意识的重要举措。

二、把握原则，抓住关键，确保换届选举工作依法有序进行

关于这次换届选举工作的指导思想、主要任务和工作要求，在中央和省、市委有关文件中都已明确，区委批转区人大党组的《意见》中也作了具体部署。搞好这次选举工作，重点要做好以下几个方面:

一是要坚持党的领导、发扬民主、依法办事相统一。党的领导、发扬民主、依法办事，是人大换届选举工作必须遵循的三条基本原则。其中，坚持党的领导是核心。坚持严格依法办事是关键。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们以往换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求，必须贯彻到换届选举工作的全过程。

二是要做好代表的推荐提名工作，把好代表素质关。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要按照模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力为人民服务这三个基本条件，切实把好代表推荐关，尤其要把好代表政治素质关。政党、人民团体推荐代表候选人时，必须经过组织的考察。对所有代表候选人，都要进行深入了解和考察，全面掌握候选人的情况。

三是要坚持代表的先进性和广泛性。要坚持代表的先进性，确保选出的人大代表拥护党的路线方针政策、模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务；要坚持代表的广泛性，把提高代表素质和优化代表结构有机统一起来，要进一步加强人大组织建设，努力改善区人大常委会班子的知识结构和年龄结构，使常委会组成人员达到合理的比例和要求。

四是要重视代表的培训，为代表履职打好基础。根据实际情况和需要，采取新一届人大会前举办短期培训班等形式，组织代表学习宪法、代表法等法律法规，使代表能正确把握区域发展形势，正确反映社会各阶层的意见和建议，正确行使法律赋予的民主权利，不断提高依法履行职责的水平。

三、加强组织领导，认真做好换届选举的各项工作

一是要切实加强组织领导。区委将加强过程中的研究，并积极支持人大、政府、政协履行好自己的职责，加强换届中的统筹协调，统一认识，统一步调。各党工委要高度重视，加强领导，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。区人大常委会党组要在区委领导下，积极主动开展工作，加强对整个换届选举工作的组织和指导。政府及相关部门要积极主动地做好配合工作。二是要认真做好换届选举的宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。宣传部要把这次人大换届选举的宣传报道工作列入重要日程，统筹安排，精心组织实施；要结合换届选举的实践，通过广泛宣传，开展一次普遍、生动、具体的社会主义法制教育，激发广大群众依法行使当家作主权利和投身基层民主政治建设的积极性和创造性；要及时研究解决宣传报道中出现的新情况、新问题，做到讲纪律、把好关。三是要精心组织谋划，确保换届选举各项工作的顺利开展。各党工委和各有关部门要在科学谋划的基础上，严密程序，有序运作，细致工作，确保换届选举在程序上一项不误，步骤上一步不落，环节上一个不丢，保证整个换届选举工作依法有序顺利进行。

做好这次区人大换届选举工作，不仅关系重大，意义深远，更是一项严肃的政治任务。我们一定要进一步统一思想、坚定信心、统筹安排、精心组织，圆满完成好本次换届选举的各项任务，有力地促进繁荣和谐的现代化新建邺建设进程。

篇3：在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

1 中国水泥协会的工作是积极主动的并且取得了较好的实效

中国水泥工业的发展前后共用了20～30年的时间，达到了世界上一般国家需要上百年才能达到的水平。我刚出国考察回来，在与国外大的企业集团交往中，人家评价我们：中国水泥工业的发展确实很惊人，我们需要100多年才能达到的水平，你们几十年就做到了。可见我们的进步不是自吹自擂，是得到了国外企业特别是一些大企业的认可，我认为这是最好的证明。这是由于全国水泥行业的科技工作者、专家、企业家共同坚持不懈努力的结果，是水泥行业几代精英努力和历届国家建材部、局领导有方的结果，也是政府有关部门、中国建材联合会的支持、帮助的结果，当然更有我们中国水泥协会各届理事和会员的作为与努力，这是中国水泥协会会长的正确引领与中国水泥协会全体同志共同努力的结果。

中国水泥协会的工作，最为有效的是能够适时地争取并协助政府出台有利于行业发展和结构调整的相关政策，把握行业每个关键时期的发展方向。从水泥工业发展规划、产业政策、水泥行业准入条件到抑制产能过剩相关政策的出台和国办[2009]38号文件的产生;从水泥工业环保技术政策、水泥行业效能国家标准的起草与效能对标、氮氧化物减排标准的修订等方面，中国水泥协会都积极主动地与政府有关部门沟通，并在取得政府认可和支持的前提下对行业发展产生了引领效果。中国水泥协会又一项值得肯定的工作是：主动与国际水泥界的组织和全球知名度高的水泥企业进行多方面的合作和交流，使中国水泥工业在国际上的影响力和地位得到明显提升。包括主办“中国国际水泥峰会”，组织亚洲水泥论坛，积极推荐与组织骨干水泥企业参加世界水泥可持续发展组织、构筑各种洽谈和合作平台，参与国家发改委组织的APP工作项目，开展中美、中澳政府水泥合作项目，包括积极支持推进中国中材国际的中国行业协会发展论坛会议上，中国水泥协会作为唯一的专业协会被推荐到大会做典型发言。

中国水泥协会还有不少成功的做法，这里不一一阐述了。总之，这些充分说明了以雷前治同志为会长的中国水泥协会的工作是积极进取的，取得的成绩也是较为显著的。雷前治同志不仅熟悉和了解水泥行业，更是对水泥行业有着深厚的感情。每当行业环境发生变化，每当需要政府出台政策调控的时候，他总是以自己的责任心和对行业的负责精神挺身而出，并且敢于坚持原则，敢于坚持行业的利益。每当企业处于困难的关头，尤其是在一些共性问题困扰行业发展的时候，他总是不辞劳苦地身处协调帮助解决问题的第一线，常常苦口婆心地说服企业以行业利益为重，由此得到了企业的认可和爱戴。在这里，我代表新一届的中国水泥协会理事会，向雷前治同志和上一届的各位理事、各位常务理事和各位副会长，对水泥工业的发展所做出的努力与贡献，表示衷心的感谢!鉴于水泥行业目前正处在转型升级的关键阶段，面临的困难和问题还比较多，我们仍然要与具有行业影响力的老同志一起攻坚克难，所以在雷前治同志卸任中国水泥协会会长之际，我提议由雷前治同志担任中国水泥协会的名誉会长。在行业发展、应对外部环境变化、向政府提出有关政策建议方面，尤其在有关的区域协调、平衡市场方面，仍请雷前治同志抓好相关工作。

2 中国水泥工业发展的主要任务和面对的历史挑战

中国水泥工业经过几十年的发展，特别是近10年来的快速发展和提高，有其四大标志：一是总产量已经达到了21亿t，占全球水泥总产量的58%，而且已经在国内显示出总量过剩和严重过剩;二是新型窑外分解工艺的水泥产量达到18.9亿t，占到国内水泥总产量的90%，产品结构优化的主要目标已经接近实现;三是主要技术装备达到了世界先进水平，在总体产能规模和单线生产能力不断扩大的同时，技术水平不断提升，不仅从总体上改变了水泥工业的形象，还满足了世界上水泥用量最大的中国经济建设的需要，并且已经在全球几十个国家和地区成套地建成了124条生产线;四是重点骨干企业的生产集中度不断提高，大企业集团已经开始形成，前10户水泥生产企业的产量达到全行业产量的30%。这四大标志充分说明了中国水泥工业不仅是一个水泥生产的大国，而且已经开始向水泥强国迈进。

中国水泥工业发展到今天，面对的问题是今后怎么发展?往什么方向发展?新的发展的目标和实现路径是什么?主要支撑的基础和条件是什么?这是当前水泥行业面临的共同关心、也是必须解决的首要问题。毫无疑问，再延续过去的发展方式，再继续用过去的标准去发展，无论市场空间还是技术空间，都已经受到局限了。如果再去以雷同的现有技术在数量上继续攀高，则必然违背发展的规律，将会受到历史的惩罚。因为，国内市场的量的空间、已有的与目前储备的技术提升空间、目前实施节能减排的总体能力空间都已经有限了，所以必须实施创新提升、超越引领的战略。为此，我们必须毫无悬念地、坚定地加快转变发展方式，实现以创新技术为主要支撑的产业转型升级。要实现行业转型升级，首先要实现思维方式和思想观念、发展方式和经营理念的全方位转变。同时要回答好两大问题：一是中国水泥工业总产量达到21亿t，而且产能已经严重过剩的情况下，在中国经济快速增长走向平稳增长的背景下，中国水泥工业怎么发展?还要不要发展?二是现有的21亿t产量和富余的生产能力的存量要不要优化和怎么优化?优化存量与调整结构的定位是什么?这两大问题的思路清楚了，未来的发展目标和任务就明确了，转型升级的抓手自然就有了。

关于要不要发展的问题，回答很简单：不仅要发展，而且要发展得更好，要在更高的水平、更广阔的领域发展。只不过是发展的方式、发展的格局、发展的阶段和发展的水平不同罢了。所谓发展方式的不同，就是不再依靠量的增加作为发展的主要手段和衡量发展的主要标志，而以创新技术在技术水平更高的基点上带动节能减排、资源能源效能提高、各项主要指标达到国际领先，整个行业跃上国际先进水平为宗旨。以后的新增产能再不允许沿用现有的技术装备去翻版和重复建设。所谓改变发展格局，就是将单一的在本国发展的水泥产能格局转向国际化发展，使中国水泥占世界50%至60%比例的产能产量由在一国发展的格局转向多国发展，甚至朝着在几十个国家发展的国际大格局努力。既充分发挥中国水泥工业的优势，又真正履行一个水泥大国应有的责任。所谓发展的阶段不同，也就是说在目前总量已经严重过剩和目前第二代新型干法水泥技术尚未研发出来之前，要严格控制用原有的技术去增加新的增量，待第二代新型干法水泥技术研发成熟和对已有产能有了新的淘汰目标之后(不仅以工艺与规模作为淘汰标准，而且更重要的是以节能减排是否达标作为制定下一轮淘汰标准的政策依据)，视市场和发展进入新一代的发展，明确新一轮的淘汰。

关于现有的21亿t产量和更多的产能存量如何优化?这是未来发展中的又一个重大问题。首先必须明确，优化存量也是最现实、最有效、最低成本的发展。21亿t的存量优化了，质量和水平提高了，生产要素组合与配置更合理了，效能效益实现了，这就是中国水泥工业的最大发展和进步。由于过去较长一个时期，靠市场需求的拉动，以增量可以实现增效的目的，因此在优化存量、发挥存量产能优势方面，无论是重视的程度、倾注的精力和资本的投入都不足。现在增量控制了，进入转型升级了，而转型升级的标志就在于存量如何优化并发挥最佳作用。存量优化要围绕三大目标进行：一是围绕市场新的需求，尤其是质量提高的需求和品种增加的需求，以及建筑寿命延长的需求，使现有的生产能力建立在技术装备先进、产品质量优良、消耗合理科学、投入产出效能的支撑点上。二是围绕节能环保在降低能耗和排放、履行社会责任、实现清洁生产和两化融合方面登上一个大台阶。不仅通过努力使各项指标达标，摆脱环保政策的制约，而且在推广废料废弃物利用，降低生产成本方面取得巨大进步。三是围绕节约资源能源促进各项生产要素合理配置，使经营与运行更加效能。再进一步具体地说，水泥工业要延长产业链，实现两头延伸，既利用水泥生产处于主导和能够控制上下游的产业链位置优势，又能增加市场占有和降低企业生产成本;要从创新技术着手，提升现有的工艺设备，或有机选择其他行业的工艺技术的有用部分，提升生产要素效能，利用废弃物替代燃料、脱硫脱硝等实现节能减排，降低生产成本，提高效益，一举多得;要提升管理、控制和运行水平，实施生产过程的工艺控制、质量控制、消耗控制和生产过程的配置优化控制，提高监测与计量水平，实现全线自动化、智能化的管控运行;要加大力度实现优势企业对一些经营不善的和规模小、不经济的企业实施重组与兼并，这既能降低兼并企业成本，又能提升被兼并的资产的效能，是最好的优化存量的举措。凡此等等，优化存量的空间还很大，潜力也很大。这篇“文章”做好了，做实了，水泥企业的管理水平和整体素质会得到极大的提高与改观。

为了实现创新提升、超越引领世界水泥工业发展的战略目标和优化存量、促进水泥工业转型升级全面提升的两大任务，我们必须有明确的工作目标与可靠的实施措施。第一、全行业都要围绕创新提升、超越引领的战略目标，全面提升创新能力，集行业智慧和力量，向世界领先挑战，用4～5年的时间，达到超越与引领世界水泥工业发展的水平，由水泥生产大国进入水泥强国，并由基本单一的在中国境内发展转向在其他国家建设水泥生产线。第二、组织与调动全行业的重点大企业和科研单位、高校的技术、人才和资金，围绕以关键技术和关键装备的提升、节能减排的追赶与超越、全线自动化运行和智能化管理、各项经济技术指标的刷新为主要目标的第二代新型干法水泥的研发和创新，在实现与世界顶级技术装备对标的基础上达到超越，为优化水泥存量提供技术支撑，为节能减排达到和超越世界先进水平提供支撑。第三、坚决控制新增产能，继续控制总量，淘汰落后产能。用“三新”促进水泥工业转型升级，创新技术提升水泥技术装备水平，优化存量，提升发展的门槛;制定水泥行业节能减排新标准，用以控制新增产能和加快淘汰落后产能;用新的产业政策遏制新增产能，优化产业结构，扶持先进，抑制落后;在继续提升与优化产品结构的同时，推进产业结构、组织结构、企业结构的优化与调整，全面提升水泥行业的整体水平。第四、发挥大企业的优势，加快兼并重组的步伐。在中国建材等一批大企业兼并重组取得成功的基础上，根据工信部等政府部门关于对水泥等8个行业加快兼并重组的要求，大企业和地方水泥协会都要进一步积极行动起来，将其作为优化水泥工业存量、高效配置资源、实现新的发展的动力。中国建材联合会和中国水泥协会将提出指导性的操作方案，并争取相关政策，协调各级政府的力量推进水泥企业兼并重组。规模比较小、效率比较低和能耗排放不达标的企业，应尽早主动走出去联手大企业，加快兼并重组，为实现资源效能赢得时间。

3 中国水泥协会和驻会工作团队的改革创新目标

中国水泥协会在中国建筑材料联合会管理的专业协会中，是工作做得比较好的专业协会。中国水泥协会在把握和分析宏观形势、争取国家出台有关政策、市场协调等方面，都做了很多有效的工作。中国水泥协会的工作即便在全国工业系统的专业协会中，相比较也是做得比较好的。但是，随着协会职能定位的变化，引领行业科学发展、转型升级、调整结构、节能减排和推动“三新”的需要，中国水泥协会的组织作用和管理机制也需要进一步创新和提升;驻会工作人员的思想观念、价值观和责任担当意识与激励控制机制也要加强和提升;内部管理制度包括用人制度、分配制度也要创新和调整。这样才能适应和担当起引领、协调、服务一个大行业的责任，才能肩负起走向超越和引领世界水泥工业发展的历史重任。为此，我们新的协会班子和协会工作团队，必须做好四个方面的工作。

3.1 创新思想提升对协会工作性质与作用的认识

协会是民间的社团组织，是政府和企业的桥梁，一方面承担着协助政府管理行业的某些职能，另一方面根据协会章程和有关规定必须遵循法律与承担相关民事的责任，同时又肩负着代表会员向政府反映诉求、为会员单位创造良好的发展环境和条件的责任，这是每个协会共同的宗旨。由此，国家和各级民政部门对所有协会都有注册的条件，组织管理的章程、组织活动的原则和应遵守的法律法规等基本要求。但是，各级民政部门不可能具体界定与明确每个协会的主要作用、职能定位和发展的目标任务。因此作为一个以企业为群体组建起来的、以产业发展为主要目标的、以经济效益和有效运行为主要特征的产业协会，显然不能以满足注册登记的要求作为协会的工作目标，不能停留在“遵循什么、不违反什么”的层面去管理与运行一个生动活泼的行业协会。经济类型的行业协会是在企业基础上构筑产生的协会，主要职能自然是服务于行业发展和服务于企业的经济运行，所以要以行业的发展和企业追求最佳的经济效益作为行业协会考虑问题的出发点。民政部门的规定一定要认真贯彻实施，但是其要求中没有的内容不等于不需要、不必要。如果没有行业特征和引领作用就没有独立成立协会的必要了。

行业发展和企业经济运行离不开市场和政府。企业的需求有一部分可以通过直接找市场和政府，直接见面解决问题，但也有相当一部分需要行业协会牵线搭桥，尤其是面对行业独特需要的，即使政府出面但也必须由行业提出和靠行业争取的，例如行业发展的规划、引领发展的产业政策、产品标准、技术创新目录、经济运行信息、有关行业发展环境的改善与条件的创造、行业发展阶段目标的提出与瓶颈问题的组织攻坚、企业诉求和市场协同等等一系列事关行业发展的重大事项，行业协会是责无旁贷的。尤其是政府不便直接做或者不能具体做的，企业不能独立做成的情况下，如果行业协会袖手旁观，只守住一条“不违规”的底线，那行业协会就没有存在的意义了。行业协会距离企业最近，最了解行业的情况，如果协会工作不到位，就会缺位;如果只是僵化地守住协会注册登记的条款，把自己放在“摆设”的位置，不敢迎难而上，不敢挑战矛盾，就不能发挥协会应有的作用，就会辜负广大会员的期望。行业发展的实际决定了协会工作必须创新，协会的工作要引领，要超前，要主动协调解决问题，要服从于发展大局做好服务，如果认识不到位，行动就无作为。

3.2 进一步明确定位转变工作方式

行业协会的工作定位，大家在理论上都是清楚的，“连接两头、服务企业”，但对服务的理解要不断深化与创新。服务是一个大概念，包括用规划、政策、技术、标准引领行业发展，这也是一种共性的、最大的服务。面对今天的行业发展形势，则要明确服务的重点定位是要站在行业发展的前沿，解决行业转型升级中的突出矛盾和制约行业发展的“瓶颈”问题。坦诚地说，在市场经济不断发育的条件下，在众多企业尤其是一些大企业的技术、经济实力和协调功能不断完善与自身能力不断提升的今天，企业要求协会解决具体事项的服务越来越少了。因此如果不引领，不前移，不主动协调的话，协会就没有多少事情可做，也做不成什么事情，因为很多事情企业已经直接对接市场和政府，不需要协会插手了。因此，协会真正要发挥作用，首先要定位在引领层面解决行业发展中的共性问题，有了这样的定位，在协会职能上就必然要求“引领”了。

有的同志思想比较封闭，观念比较传统，仍沿用政府官员的思维方式和事业单位的管理理念，去承担协会工作和应对已经变化了的新形势。他们被动地等着别人找上门来，做一些熟人请托的小事，而真正要做的大事往往在思想和行动上远离，结果做了不少不应该做的事。事实上，协会早就不是事业单位了，既没有正规编制，也没有资金来源。以企业为会员组成的行业协会的运行与管理，就是要以市场为导向实行企业化管理，以行业的需求为需求，改变工作方式和改进工作作风，凡事要主动，遇事要超前，顶层设计要前移，以做实事、做成事、做行业大事作为协会工作的主要宗旨。

在明了行业协会的主要职能、职责和宗旨之后，协会的作用显然就很清楚了。对于这个问题不仅驻会的工作团队要明白，各位常务理事，尤其各位副会长更要明确。大家在当选之前是企业代表，当选之后的身份必须转变，即你已经是行业的代表，是行业的领军人物，是行业利益的代表，有责任承担协会的有关工作，有责任维护行业的整体利益，有必要接受协会组织的管理。这就是位置与责任的对等。除了自身的企业带头执行国家方针政策与产业政策，还要模范地成为行业表率，同时要为行业发展献计献策，要做行业发展的领头人，而不仅仅是提意见的角色，这也是协会组织改革创新的需要。

3.3 抓住水泥工业发展的几件大事做到一年一步，一步一个脚印

目前水泥工业到了一个十分关键的转折时期，创新提升、超越引领世界水泥工业发展是我们的战略目标。以关键技术创新提升、节能减排追赶与超越、全线自动化运行与智能化管理、各项经济技术指标刷新为主要目标的第二代新型干法水泥的研发创新，作为近4～5年的中期目标。以控制新的增量、优化存量、利用废弃物替代燃料、低碳运行、两化融合、淘汰落后产能、实现中国水泥工业转型升级为全行业的主要工作目标。以推进国内水泥企业的重组兼并、减少企业户数，增加产业集中度和将中国水泥工业产能向国际化发展，作为中国水泥工业调整战略布局、改变市场格局、调整结构布局的发展目标。这四大目标是中国水泥大国的责任，也是中国水泥协会全体会员和全体副会长以及协会工作团队的责任，务必抓住抓好。在中国水泥协会今后工作中，上述工作重点是必保的，其他工作则是服从上述工作而展开。

3.4 按照联合会的统一部署扎扎实实推进“三新”工作

创新技术、创新标准、创新产业政策是提升产业，实现行业转型升级的主要手段，也是淘汰落后产能，发展新产品，推动产业结构调整的重要手段。联合会已经有了统一的部署，中国水泥协会应该认真贯彻实施。水泥工业当前最重要的是提出创新技术的目录和途径，并认真组织实施，要明确下一步淘汰落后产能的目标，包括节能减排达标标准，设定新的发展的门槛;制定控制产能新增，上收项目核准的规定等。这些大事一定要抓好，工作思路一定要清晰。一个总计划，年年有目标，年年有推进。一年一大步，一步一个脚印，推进“三新”工作。

3.5 抓好中国水泥协会本部的“三定”工作和制度机制的创新

篇4：在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

把握政策要求稳妥推进改革选优配强班子

扎实有序地做好乡镇换届工作

—— ＸＸ同志在全区乡镇换届工作动员会议上的讲话

一、认清形势、明确意义，切实增强做好乡镇换届工作的责任感和使命感

乡镇领导班子作为农村基层政权的领导核心，是实现党领导农村各项工作的组织者、实践者和推动者，在全面落实科学发展观、建设社会主义新农村中处于重要地位，承担着重大责任。乡镇换届是调优配强乡镇领导班子的有利时机，是提升乡镇领导班子执政能力的重要抓手，是全区政治生活中的一件大事。我们一定要从事关全局、事关长远、事关发展的高度，充分认识搞好乡镇换届工作的重大意义，认清形势，明确任务，切实增强做好换届工作的责任感和使命感。

（一）搞好乡镇换届工作，是实现“十一五”规划目标，推进社会主义新农村建设的现实需要。实施“十一五”规划、推进新农村建设，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措，也是当前工作的重中之重。新区成立以来，我区经济社会事业得到快速发展，建设“五个吴兴”、打造“六个区”的战略目标得到扎实推进，在这当中乡镇领导班子发挥了十分重要的作用。实现“十一五”发展目标，扎实推进新农村建设，可以说起点更高、任务更重，需要乡镇领导班子发挥更大的作用。通过这次换届，可以使我们乡镇领导班子的思想建设、组织建设和作风建设得到进一步加强，使那些政治坚定、业绩突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、能够团结带领群众建设新农村的优秀干部能够选拔到领导班子中来，不断增强乡镇班子的整体功能，为实施“十一五”规划、建设新农村提供坚强的组织领导保证。

（二）搞好乡镇换届工作，是检验先进性教育活动成效，扩大先进性教育活动成果的现实需要。从去年下半年开始，按照中央的统一部署，我们在各乡镇开展了先进性教育活动，目前集中教育活动已告一段落，党的先进性建设已转入经常性工作。这次乡镇换届，既是对先进性教育活动成效最直接、最全面的一次检验，更是进一步加强农村党的先进性建设最重要、最关键的一次实践。通过换届，可以使我们进一步选优配强乡镇领导班子，完善乡镇领导体制与工作机制，并通过召开“两会”，来集中党内党外智慧，按照建设社会主义新农村的要求，进一步明确发展方向，理清发展思路，巩固和扩大先进性教育活动成果，全面加强农村基层党组织的先进性建设，不断夯实党在农村的执政基础。

（三）搞好乡镇换届工作，是加快转变乡镇工作职能，不断深化完善农村综合改革的现实需要。今年6月30日，温家宝总理在部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作的国务院常务会议上，明确提出“要转变乡镇政府职能，不仅要做到减人、减事、减支，而且要使农村社会管理和公共服务得到加强”。温总理的讲话标志着随着农村综合改革的深入推进，乡镇领导体制机制将发生很大变化，工作职能也将出现重要调整，机构设置和人员配置也将更为精干高效。通过换届，可以使我们进一步加大改革创新力度，在干部考核、民主推荐、监督管理等方面充分运用改革成果、充分体现改革要求，不折不扣地把中央和省市委关于乡镇领导班子配备改革、转变政府职能、完善体制机制等任务落到实处，把乡镇领导班子努力建设成为能够担当起乡镇改革、发展和稳定大局三大职责的坚强领导集体。

（四）搞好乡镇换届工作，是加强“法治吴兴”建设，推进农村基层民主政治进程的现实需要。扩大党内民主、发展基层民主，是依法治区的重要内容，也是科学民主依法执政的重要体现。只有积极发扬党内民主，才能有力地带动人民民主的发展，才能推动和深化“法治吴兴”建设。新区成立以来，我区的基层民主政治建设有了很大的进展，广大基层党员干部群众的民主法制意识普遍增强，但与此同时，民主进程不快、法制健全不够的问题依然存

1在。通过换届，我们可以进一步坚持扩大民主取向，探索有效的办法和措施，真正把落实党员群众“四权”体现在干部推荐、干部考察和干部选举的各个环节，切实引导好、保护好广大党员干部群众的民主热情，为有序推进党内民主和基层民主的健康发展作出贡献。

二、认真总结、客观估价，充分肯定我区乡镇党委换届试点工作成效

根据省、市委的统一部署和区委的具体安排，从4月上旬开始，我们在东林镇开展了乡镇党委换届试点工作。试点中，着重围绕合理设置职位职数、完善考核评价办法、改进委员提名方式、规范退岗干部管理、创新党代表产生办法、健全党代表活动制度等六个方面进行积极探索，取得了明显成效，为乡镇换届工作的全面推开积累了有益经验，起到了很好的借鉴作用，也得到了上级的充分肯定。总概起来，主要有四个方面的特点：

（一）思想充分统一，领导与指导到位。区委在全面分析把握乡镇换届工作面临的新情况新问题的基础上，思想高度统一，切实把试点工作摆上重要位置。区委成立了以金书记为组长的试点工作领导小组，组织部专门成立了工作班子，东林镇党委也相应成立了以镇党委书记为组长的换届选举工作领导小组，并建立了领导干部包片责任制，形成了责任明确，一级抓一级的领导指导责任体系。金书记多次听取区委组织部和东林镇党委关于换届试点工作有关情况的汇报，对试点工作中的重点难点问题提出明确指导意见。区委组织部及时将试点工作任务细化分解落实到责任领导、责任科室，并派员驻镇蹲点实行现场跟踪指导。东林镇从镇机关部门抽调了46名选举工作指导员下派到各选区单位，负责工作联系和业务指导，形成了一个环节一布置培训、一操作实施一情况反馈、一督导检查一汇报总结的上下互动运行机制，确保了试点工作的有序推进。

（二）探索重点突出，改革与创新有力。试点工作始终按照“严格执行规定、积极探索创新、规范有序推进”的要求，结合实际，着力在重点难点问题上进行改革与创新。按照精干高效的要求，综合考虑试点乡镇的人口规模、经济社会发展状况等因素，合理设置领导职位，有效控制班子职数，实现了领导班子配备改革目标。按照考真考实干部的要求，探索了民意问卷调查、个人自主申报、岗位适应性分析、综合评价等“四种”途径，为人事安排方案的形成提供客观依据。按照有序推进民主的要求，探索实行了委员候选人“两轮公推”的提名方式，有效落实了党员群众在干部选拔任用中的“四权”。按照充分发挥退岗干部作用的要求，采取明确职级待遇、合理安排工作、强化考核管理等三项措施，妥善安置退岗干部，调动了退岗干部积极性。按照创新代表产生办法和发挥代表作用的要求，采取党员自荐、党员群众推荐、党组织举荐等三种形式，进一步扩大党代表的推选范围，提高了差额比例；建立了以委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众为主要内容的“三联”机制，并健全六项活动制度，进一步规范了党代表的活动方式。

（三）工作深入细致，积极与稳妥并重。区委十分重视党委换届试点期间的干部思想政治工作，区委有关领导与试点镇班子成员逐个谈心，了解干部思想动态，教育引导干部正确对待个人的进退留转，服从组织安排。特别是对换届中不再提名的干部，一方面重视做好认真细致的思想工作，另一方面认真落实政策待遇，让干部早吃“定心丸”，实现了平稳过渡。为搞好会议选举，牢牢抓住委员候选人公推提名，党代表推选和大会选举等主要环节，开展了深入细致的业务培训，确保依法依章选举与改革创新的有机统一。同时，还及时下发了《关于明确纪律确保党委换届试点工作顺利进行的通知》，着力营造风清气正的良好环境，确保了试点工作按照积极稳妥的要求有序推进。

（四）注重有机结合，统筹与协调共进。试点中，始终坚持超前谋划，统筹安排，做到四个有机结合，一是把换届试点与巩固深化先进性教育活动成果结合起来，将干部在先进性教育活动中的表现情况，作为考察考核的重要内容；二是把换届试点与组织实施农村综合改革结合起来，通盘考虑、科学谋划，统筹推进；三是把换届试点与促进科学发展结合起来，以有利于推进发展为标准，选好干部配强班子，树立正确的用人导向；四是把换届试点与理

清工作思路结合起来，紧紧抓住换届契机，认真分析经济社会发展现状，进一步理清思路，确立目标，制订措施，为又快又好的发展奠定基础。

三、把握政策、规范操作，全面落实乡镇换届工作各项任务

区委根据省、市委的有关精神，结合我区实际，制订下发了《关于认真做好2006年乡镇换届工作的通知》，进一步明确了有关政策规定，计划在7月底以前，全面启动乡镇换届工作，9月底以前完成乡镇党委换届选举，12月前后选举出新一届区、乡两级人大代表，适时召开乡镇人代会。整个换届工作时间紧、任务重、要求高，我们必须周密部署，精心组织，要严格执行政策，规范操作程序，认真落实好以下七个方面的主要任务。

（一）推进配备改革，建设精干高效的领导班子。精简领导班子职数，提升班子整体功能，是今年乡镇换届的重点，也是难点。为此，必须要紧紧抓住换届契机，严格按照市委提出的我区乡镇党政领导班子总职数的指导意见，综合分析各乡镇人口规模、经济发展状况、区域范围大小等因素，分类设置乡镇领导班子职数，做到既符合上级要求，又体现乡镇实际。必须紧紧围绕农村综合改革和新农村建设对乡镇职能转变提出的新要求，坚持因岗制宜、因人制宜原则，采取交叉兼职的办法，合理设置领导职位，力求岗位职责更加明确，职位关系更加顺畅，工作任务更加饱满。必须紧紧围绕提升班子整体功能的目标，按照重点配强乡镇的要求，高度重视乡镇党政一把手的选配，把政治素质好、开拓进取意识强、能总揽农村工作全局、具有较强处理利益关系能力、群众信任，并具有乡镇领导工作经历的优秀干部选配到乡镇主要领导岗位上来。同时，要重视女干部、党外干部、优秀年轻干部的选配，努力使乡镇领导班子结构合理、专业配套、优势互补，整体功能不断增强。

（二）改革提名方式，做好候选人推荐提名工作。改革领导干部提名方式，稳妥推进干部任用选拔工作民主，是搞好这次乡镇换届工作的关键。要普遍采取“两轮”公推的方法，推荐提名乡镇党委委员候选人预备人选。在提名对象上，要按照党政领导干部选拔任用范围、基本条件和任职资格，把乡镇机关干部、企事业单位和行政村主要负责人都纳入推荐范围，力求不断拓宽选人视野；在参与范围上，要合理确定公推参与面，在保证乡镇机关干部、行政村和企事业单位负责人参与的基础上，把村民代表、党代表、人大代表也列入参与推荐的范围，进一步提高推荐提名领导干部的民主程度；在提名形式上，要以个人自荐、民主推荐、党员（群众）联名推荐和组织推荐为主要形式，进行两轮推荐，使我们的领导干部真正接受群众的评判和检验。要依法推荐提名人大、政府领导班子成员人选，积极采取组织推荐提名与代表联名推荐相结合的形式，在尊重代表选择权的基础上，把扩大民主与贯彻党的主张统一起来，健康有序地推进民主。

（三）完善介绍方式，扩大选举环节的基层民主。让代表了解候选人的情况，自主行使选举权，是尊重和保障代表民主权利的根本。要严格执行《基层组织选举工作暂行条例》有关规定，适当增加党委委员候选人差额人数，确保党委委员候选人差额比例不低于应选人数的20%；要改进委员候选人介绍方式，普遍推行在组织部门介绍候选人的同时，有序安排委员候选人进行公开竞职演讲，拓宽代表了解候选人的渠道，便于代表作出正确选择，真正实现选准选好的目标。要探索改进人大、政府领导班子成员候选人介绍方式，不仅要介绍候选人的简历，还要介绍人事安排方案产生过程、班子结构需要、候选人德才表现等情况，增强代表对候选人和组织意图的了解，实现代表意愿与组织意图的有机统一。

（四）完善选举办法，依法依章选举好两会代表。坚持把代表选举作为做好换届工作的一项十分重要的基础性工作来抓。要合理确定代表名额。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》有关规定，认真确定乡镇党代表、人大代表名额。要合理确定代表结构。按照上级规定，注重考虑代表候选人身份、性别、年龄、知识结构等各种因素，使选出的各方面代表所占比例更加合理，结构更加优化，在履职过程中能够更好地反映各方面意愿。要创新选举办法，全面推行“三荐一评一

公示”的方式推选产生党代表候选人，并适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，努力使党代表产生的过程更加民主，程序更加规范。要严格按照法定程序依法选举产生人大代表，有条件的选区，可以有组织、有秩序地安排代表候选人与选民见面，回答选民问题，适当改进代表候选人介绍方式，真正把坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在各方面起模范带头作用，与群众联系密切，在党员群众中有威信，有较强参政议政能力的党员群众，推选为人大代表，提高代表整体素质。

（五）注重作用发挥，健全完善代表的活动制度。充分发挥代表作用，是搞好乡镇换届工作的重要内容。要重视代表的培训。根据实际需要，采取多种形式，加强对代表的培训，提高代表参政议政和联系党员群众的能力，特别要增强党员代表的党性观念，引导代表树立正确的民主观，使代表能正确地把握经济社会发展形势，正确反映社会各阶层的意见建议，正确行使法律赋予的民主权利。要健全党代表活动制度。以乡镇党代会召开为契机，建立以委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众为主要内容的“三联”机制，健全乡镇党代会闭会期间的代表活动制度，重点要建立健全党代表例会制度、重大事项征询意见制度、重大情况通报制度、提案制度、答复反馈制度和监督制度等六项活动制度。要充分发挥代表作用。积极组织和完善规范人大代表提案、视察、建议等工作，突出人大代表参与重大问题决策和加强对乡镇政府工作的监督等内容，组织代表开展活动，确保人大代表充分行使管理国家和社会事务的权力。

（六）加强规范管理，发挥退岗干部的积极作用。妥善安置退岗干部，是确保换届工作平稳推进的重要环节。这次换届中，将有一定数量的原乡镇领导班子成员退出现职岗位，对此，区委高度重视，将制定出台《加强退岗干部规范管理的意见》，采取有效措施，加强对退岗干部的管理，充分发挥退岗干部的作用。要明确职级待遇。对因到达最高提名年龄或最高任职年龄而退岗的，改任非领导职务时，在副职领导岗位上任职年限累计满12年的可改任主任科员。要合理安排工作岗位。对换届中不再提名的乡镇原领导班子成员，本着尊重意愿、力所能及、因人而异、发挥特长的原则，结合农村综合改革，合理安排工作岗位，明确工作职责。强化考核管理。按照“统一领导，分级管理，各司其职”的原则，注重激励与约束，切实加强对退岗干部目标责任考核，调动退岗干部工作积极性。

（七）精心组织筹备，确保代表大会的顺利召开。能否顺利召开好代表大会，是对换届工作的重要检验，必须系统谋划，合理安排，精心做好会前的各项筹备工作，确保乡镇党代会、人代会的顺利召开。要坚持立足于科学发展，围绕社会主义新农村建设的总体目标，高质量地起草好“两会”工作报告，努力使工作报告的形成过程，成为统一思想、凝聚人心的过程。坚持把换届的注意力放在“两会”工作报告的起草、讨论、审议上，防止出现“重选举轻审议”。要认真组织代表开展会前活动，通报有关情况，广泛征求意见建议，充分发挥代表参政议政的作用。要扎实做好大会的各项组织工作，科学合理地安排好“两会”的日程，制定切实可行的选举办法，精心准备好提交会议的相关材料，确保“两会”各项任务圆满完成。

四、加强领导，精心组织，努力确保乡镇换届工作顺利推进

这次乡镇换届工作任务重、要求高，政治性、政策性、程序性都很强。因此，各乡镇党委必须高度重视，切实加强领导指导，认真制定计划，精心组织实施，平稳有序地推进换届工作，真正达到通过换届，使领导班子的执政能力有新提高，领导干部的精神状态有新振奋，推进科学发展有新势头的目标要求。

（一）充分统一思想认识，坚持把落实领导责任贯穿始终。各乡镇党委要切实把搞好换届工作摆上重要议事日程，认真分析面临的形势和任务，把广大党员干部群众的思想引导到理解党委的主张、贯彻党委的决定上来，统一到省市区委的要求上来，确保思想到位。各乡镇党委要相应建立换届工作领导小组，并抽调政治素质好、熟悉相关业务的同志组成工作班子，确保组织、工作。精力到位。区委组织部要充分发挥牵头协调作用，加强对党委换届工作的指导；区人大要全面履行职能，加强对乡镇人大换届工作的指导，确保责任到位。

（二）强化宣传教育引导，坚持把树立正确导向贯穿始终。要牢牢把握宣传工作的主动权和主导权，充分发挥舆论宣传的导向作用，教育引导广大党员干部群众认真落实科学发展观和正确政绩观，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部推选到乡镇领导班子中来。教育引导干部牢固树立社会主义荣辱观，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，坚决服从组织安排，把换届工作当作对自己的一次重要考验。教育引导广大党员干部群众把换届的注意力集中到加快发展上来，努力形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。原创文章，尽在文秘知音网。

（三）严格执行政策规定，坚持把规范操作程序贯穿始终。要切实增强党章意识、法制意识和程序意识，换届的每一项工作、每一个环节、每一道程序，都要按照《党章》、《基层组织选举工作暂行条例》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》等规章法律办事，做到组织严密、程序规范。要严肃换届期间的组织人事纪律，认真贯彻执行中央、省、市、区委下发的关于严肃换届工作组织人事纪律的通知精神，坚决防止用人上的不正之风，及时处理干扰和破坏选举工作的违法违纪行为，努力营造风清气正的换届环境。要科学制定换届工作方案，精心编制乡镇换届工作的具体流程和指导手册，切实加强对工作人员的业务培训，提高换届工作的组织化和规范化水平。

篇5：在全区第七届村委会换届选举工作会议上的讲话

同志们：

根据我国宪法、地方组织法的规定，按照《中共XX市委转发〈中共XX市人大常委会党组关于做好全市区县乡镇人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》、XX市第五届人大常委会第二十七次会议《关于全市区县（自治县）、乡、民族乡、镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》的要求，我区区、乡镇两级人大于今年9月至2022年1月中旬进行换届选举。

区委高度重视这次换届选举工作，转发了《中共XX市XX区人大常委会党组关于做好全区区乡镇两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》，区五届人大常委会第四十一次会议于8月26日作出了《关于XX市XX区区、乡镇两级人民代表大会换届选举时间的决定》。为保证选举工作顺利进行，区委决定今天召开全区区、乡镇两级人大换届选举工作会议，对选举工作进行全面动员和安排部署。下面，我代表区人大常委会和区选举委员会，讲五点意见。

一、切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感

这次区、乡镇两级人大换届选举，时逢我们党百年华诞，正值“两个大局”交织、“两个百年”交汇、“两个五年规划”交接的重要历史节点，做好这次换届选举工作，对于巩固我们党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展具有十分重要的意义。党中央和市委高度重视这次人大换届选举工作。习近平总书记多次对县乡两级人大换届选举工作作出重要指示。中共中央印发了文件，对县乡人大换届选举作出了总体部署和安排，全国人大常委会办公厅会同中央组织部、中央宣传部召开了全国县乡两级人大换届选举工作部署会议，为我们做好换届选举各项工作提供了根本遵循。市委深入贯彻习近平总书记重要指示精神，对标对表中央部署要求，把区县人大换届选举摆在了重要位置。敏尔书记多次主持召开专题会议深入研究，对做好换届选举工作作出具体部署、提出明确要求。成立了换届工作领导小组，下发了做好换届工作的通知，同时转发市人大常委会党组的意见，为我们做好换届选举各项工作指明了方向。

这次区、乡镇两级人大换届，是在社会主义现代化建设开启新征程、“十四五”规划开局、成渝地区双城经济圈建设起步的特殊节点上进行的，换届选举产生的新一届领导班子和人大代表，任期与“十四五”高度契合，是推动“十四五”发展的有力保障。会前，区人大常委会组织人员开展了专题调研，认真分析了这次换届选举面临的新形势、新情况。与以往相比，这次换届选举呈现出许多新的特点。一是换届选举法律法规不断健全，《选举法》和《XX市实施〈选举法〉细则》的进一步修改完善，为人大换届选举提供了充分的法律法规支持；二是在区委的坚强领导下，全区干部群众昂扬“六个干”精气神，推动实现“十个新提升”，干事创业的精神更旺、劲头更足，为人大换届选举提供了有力的人才保障；三是全区各级党委高度重视基层政权建设，村居两委换届提前到位，为人大换届选举提供了坚实的组织保障；四是第七次人口普查的顺利完成，摸清了全区人口底数，为人大换届选举提供了全面的数据支撑；五是全区民主法治建设的深入推进，进一步提高了广大选民的民主法治意识，对人民代表大会制度和人大代表有了更加深刻的认识，为人大换届选举提供了深厚的群众基础；六是全区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得显著成效，脱贫攻坚战取得重大胜利，经济社会持续健康发展，发展的质量效益不断提升，为人大换届选举提供了充足的物质保障。

但是，也应清醒地看到工作中面临的新问题。一是这次区、乡镇人大换届选举涉及面广，时间紧，任务重，要求高，政治性、法律性、程序性强。这次选举涉及全区80余万选民，不仅区人大要换届，而且各乡镇人大也要同步换届，任务十分艰巨；二是因外出务工、城市拆迁等原因，使得选民呈现出流动人口多、人户分离多、委托投票多等特点，造成选举的组织工作难、选民登记难、选区划分难；三是在疫情防控常态化的背景下，各项改革发展稳定任务依然艰巨繁重，各种利益诉求和社会矛盾可能会在换届选举过程中反映出来，形成影响选举的不利因素；四是面对百年未有之大变局，国际国内高度关注这次人大换届选举，黑恶势力、宗族势力干扰破坏选举的隐患依然存在，境外敌对势力以基层选举为突破口进行渗透和破坏的图谋从未停止，使换届选举面临着更复杂的环境。

大家一定要充分认识这次换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高站位，增强信心，精心组织，周密安排，以高度的政治责任感和使命感，依法做好各项工作，确保选举圆满成功。

二、区、乡镇人大换届选举工作的重要意义和总体要求

按照修改后的《XX市实施〈选举法〉细则》规定、XX市第五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于重新确定全市区县（自治县）、乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额的决定》和XX市人大常委会选举工作办公室《关于XX区确定新一届乡镇人大代表名额审核情况的回复》规定，这次区、乡镇两级人大换届选举产生369名区人大代表和1069名乡镇人大代表，选举区人大常委会组成人员和区人民政府、区监察委、区人民法院、区人民检察院的领导人员，选举乡镇人大和政府的领导人员，是全区人民政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，对于巩固党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，凝聚全区人民力量，推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有十分重要的意义。

区委明确提出这次换届选举工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记对XX提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

三、区、乡镇人大换届选举工作的总体安排

按照市委和市人大常委会的要求，2021年12月20日前要完成新一届区、乡镇两级人民代表大会代表的选举工作，并在代表选举完成后的两个月内召开新一届人民代表大会第一次会议。结合我区实际，经区委同意，确定2021年12月10日为XX区人大代表和乡镇人大代表选举日；全区乡镇新一届人大一次会议要在2021年12月31日前召开，区新一届人大一次会议要在2022年1月中旬前召开。

（一）选举准备工作（2021年6月20日至10月31日）

6月20日至8月31日，区和乡镇、街道分别开展换届选举工作基本情况调研，提出重新确定区、乡镇人大代表名额草案经区委同意后，报市人大审核或依法决定。提出换届选举工作实施意见和实施方案、日程安排，设立区、乡镇选举委员会，成立选举工作机构，提出新一届区人大常委会组成人员构成方案，提出选举办法草案。

9月1日至10月31日，召开选举委员会会议，成立选办等机构，确定选区划分，分配代表名额，审定选举办法。依法合理划分选区，按照本行政区域内各选区每一位代表所代表的人口数大体相等的原则，统筹考虑保持选区总体相对稳定便于选民熟悉和参选，便于区、乡镇人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督，有利于一次性选举成功等因素，按照每一选区选1至3名代表划分，并将代表名额足额分配到各选区。要处理好两级人大代表选区划分结合的关系，乡镇的区人大代表选区一般应由若干个乡镇人大代表选区组成；能够分配1个代表名额的单位，可以单独划分一个选区。

召开区、乡镇人大换届选举工作会议，安排部署区、乡镇人大换届选举工作，举办业务培训。各街道、乡镇也要召开动员大会，抽调培训选举工作人员。乡镇、街道和村、社区及选区分级建立选举工作机构。区人大常委会党组和乡镇人大主席团做好连选候选人的推荐工作。

区委组织部、各乡镇党委完成区、乡镇人大代表初步候选人提名考察工作，并征求区人大常委会党组和乡镇人大主席团意见，报区、乡镇换届工作领导小组审定。

（二）宣传发动和选民登记（2021年11月1日至11月20日）

充分发挥主流媒体的舆论导向作用，善于运用新媒体，广泛深入开展区、乡镇两级人大换届选举的宣传动员，宣传习近平总书记系列重要讲话精神，宣传人民代表大会制度，宣传宪法法律有关规定，宣传换届选举有关政策、程序和要求，宣传区、乡镇切实保障选民民主权利的好做法好经验，讲好人大故事、代表故事，增强选民的参与意识和责任意识，引导人民群众依法参加选举。同时，组织选举工作人员依法办理选民登记。选举工作机构要采取多种途径，积极主动地搞好选民登记工作。选民登记以户籍所在地和工作单位为主，坚持选举工作人员上门登记和选民到选区登记相结合。准确掌握上一届选民登记以来的选民变化情况，用好第七次全国人口普查信息，通过入户、到选民住所或工作单位动员，调查核对，进行增减，做到不漏登、不错登、不重登。

要保障流动人口的选举权利。流动人口原则上在户籍所在地参加选举。外出选民有条件的可以回原选区参加选举，不能回原选区登记参加选举的，可以书面委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，按照“谁登记、谁告知”的原则，由登记方将登记情况告知户籍所在地选举机构，确认其选民资格和转接选民关系。已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对选民资格后，继续在现居住地参加选举。因征地拆迁安置等造成人户分离、居住未定的选民，仍到户口所在地登记参选。工业园区和驻地机构人员按属地原则登记参选，各工业园区应积极支持、主动配合、协助搞好选举的组织工作。要在登记的基础上，认真审查选民资格。2021年11月20日，各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜公布选民名单，填发选民证。这是第一个法定日。

（三）依法提名、酝酿协商和确定区、乡镇人大代表候选人（2021年11月21日至12月3日）

1、提名推荐代表候选人（2021年11月21日至25日）。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人，两种形式提名推荐的候选人法律地位相同，均应填写《代表候选人推荐表》。无论何种形式推荐候选人都不得超过本选区应选代表名额。在提名推荐过程中，推荐者应向选民小组介绍所推荐候选人的情况。在这个环节，要严格按照市委和区委的文件精神，由乡镇党委、街道党工委对选民联名推荐且未经组织部门和乡镇党委考察审查的初步候选人进行实质性考察审查。同时，各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会要在初步候选人名单公布之前进行程序性审查。11月25日分别以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、乡镇代表初步候选人名单。这是第二个法定日。

2、酝酿协商确定正式候选人（2021年11月26日至12月3日）。酝酿协商正式代表候选人，是整个选举工作的重中之重，参加选民越多，投票选举成功的机率就越大，大家务必认真扎实做好这项工作。酝酿协商正式代表候选人，要遵循民主性、先进性、广泛性、可选性原则，采取“三上三下”办法，通过反复酝酿协商和统计选民意见的方式进行，根据较多数选民意见，把握代表条件和结构比例，按照应选名额加法定差额比例分别确定区、乡镇正式代表候选人名单。如果候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选，根据预选得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。在酝酿协商代表候选人过程中，各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会对辖区无论是政党、还是选民推荐的候选人要进行了解和考察，做到心中有数。对接受推荐的代表候选人，应当要求其依法如实提供个人身份、简历等基本情况及其他应当说明的个人事项。要认真核实代表候选人基本情况和有关信息，发现不符合人选标准的，应当及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名；发现基本情况不实的，应当依法向选民通报。

区委组织部承担代表候选人考察审查工作责任，对考察审查结果负责。要会同纪检监察机关和统战、政法、审计等部门和人大有关工作机构，做好代表候选人的联合考察审查工作，对其政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会情况等方面进行综合考察审查。根据人选的不同情况，有针对性地征求有关方面意见。人选可以按差额选举的名额进行考察，考察合格的人选可以作为选民提名推荐人选。各选区确定的区人大代表候选人，由各街道选举工作指导小组和乡镇选举委员会初审后报区选举委员会审定。各选区确定的乡镇人大代表候选人，由乡镇选举委员会审定。同时，区、乡镇选举委员会成员中被确定为正式代表候选人的，应向区人大常委会主任会议辞去选委会职务。代表候选人考察审查工作应在选举日的25日前完成。12月3日，各选区以区、乡镇选举委员会名义张榜公布区、乡镇人大代表正式候选人名单。这是第三个法定日。

（四）介绍正式代表候选人和投票选举（2021年12月4日至12月10日）

1、介绍正式代表候选人（2021年12月4日至9日）。区、乡镇选举委员会要认真宣传、如实介绍代表候选人的基本情况和政治素质、工作能力、业绩等方面情况。在介绍情况时，要坚持公开、公平、公正原则，对所有代表候选人都要一视同仁地进行介绍。各选区可根据选民的要求，安排代表候选人与选民见面，回答选民的问题，真正让选民对代表候选人知名、知人、知情。见面活动要在选举委员会的统一组织下进行，在同一选区内要做到场所、方式、内容、时间四个统一。要坚决防止和及时纠正不符合法律规定的参选活动，依法杜绝街头拉票、个人宣传等参选行为。选举日必须停止对候选人的介绍。

2、投票选举（2021年12月10日）。要切实做好投票选举的各项准备工作。一是摸清参加投票的选民人数，包括在投票站投票的人数和参加选举大会、流动票箱投票的人数、委托投票的人数，做好参选选民的组织工作。二是制定选举办法（草案）和拟制选举大会主持词。三是印制选票，制作票箱，布置投票站和选举会场等。四是确定和培训选举工作人员，明确选举程序和各自职责。五是各选区在选举日前七日，再次公告选举日期、时间和地点；在选举日，机关、学校、企事业单位要保障选民参选需要的时间。

12月10日全区选举日，组织同步选举区、乡镇人大代表。这是第四个法定日。

选举方式以投票站为主，按照方便选民投票的原则设立投票站；选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。严格实行无记名投票，选举时投票现场应当设立秘密写票处。严格控制流动票箱设置并依法使用，确保每个票箱有监票人2人和工作人员2人负责。选民选举期间外出经选委会同意委托投票的，每一选民接受委托不得超过3人，并按委托人意愿投票。选举结果经选举委员会确定有效后，当选代表名单应当向社会公布，接受人民群众监督。

投票选举特别把握以下几点：一是在同一选区内采取投票站、选举大会和流动票箱几种投票形式的，都必须安排在选举日内进行。二是由于选区要统一计算参选人数、投票人数和统计票数，各投票站和流动票箱的投票应与选举大会同时进行。三是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的赞成票，始得当选。四是向选民讲清楚填写选票的方法要求，确保选举一次成功。五是要及时公布、上报选举工作结果。凡未选足应选名额的选区，当日须及时报告区、乡镇选举委员会，确定是否进行另行选举。

（五）选举工作总结（2021年12月11日至12月31日）

1、报告选举结果。代表选举结束后，各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组在当日24：00前向区选举委员会报送选举结果，区、乡镇选举委员会对当选名单进行审核后，于12月11日在各选区公布当选代表名单。

2、审核代表资格。区、乡镇代表资格审查委员会分别审查选出的区、乡镇代表资格，分别报区人大常委会和乡镇人大主席团确认后在新一届人代会召开前公布代表名单。

3、搞好选举总结。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组要认真总结选举工作经验，撰写选举工作总结报告，于12月31日前报送区选举委员会，并对选举工作的各种表册资料按照文书档案管理的规定进行整理存档。

（六）筹备和召开区第六届人民代表大会第一次会议及新一届乡镇人民代表大会第一次会议（2021年12月11日至2022年1月中旬）

1、做好区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议的筹备工作。区人大常委会和“一府两院”、各乡镇人大和政府做好工作报告的草拟、征求意见等工作；区委有关部门做好区、乡镇国家机关组成人员或领导人员候选人的推荐安排工作；区人大常委会和乡镇人大对新当选的人大代表进行培训和组织视察，做好出席新一届人大一次会议的各项准备工作。

2、分别召开区、乡镇新一届人民代表大会第一次会议。乡镇人代会在2021年12月31日前召开，区人代会在2022年1月中旬前召开。区、乡镇人大分别审查批准大会的各项工作报告，选举区、乡镇国家机关组成人员或领导人员。

四、严格把好代表政治关、素质关和结构关

（一）从严把握人选标准。

区、乡镇人大代表人选应当符合法定基本条件，拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，自觉践行社会主义核心价值观，具备较强的履职意愿和能力，具有良好的社会形象，得到群众的普遍认同，具有广泛的代表性。要严格按照“九个一律”不得提名推荐要求和细化明确的“负面清单”，从严把握代表候选人的条件。特别注重人选在本职工作中的现实表现，积极推荐在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大任务中表现突出的优秀分子作为人选。不得将人大代表职务作为荣誉进行分配，不得在人选提名推荐上搞利益交换，不得将提名推荐为人大代表人选作为招商引资条件，不得简单以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准。

（二）继续优化代表结构。

根据新修改的《选举法》和《XX市实施〈选举法〉细则》依法重新确定区、乡镇人大代表名额，新增区、乡镇人大代表名额应当向基层群众、村（社区）工作者倾斜，其中，区人大代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例。妇女代表的比例原则上不低于25％。党政领导干部和企业负责人担任代表的比例要继续从严掌握，不高于上一届。各政党、人民团体推荐的代表候选人中，中共党员占65％左右，党外人士占35％左右。少数民族和归侨代表要按照法律规定予以保证。连选的区人大代表占代表总数的三分之一左右，连选的乡镇人大代表比例可适当提高。要注意从新的社会阶层代表人士、新就业形态从业人员中产生代表，统筹兼顾非公有制经济人士担任代表比例。要认真核实、严格认定代表候选人身份，对具有多重身份的代表候选人，应按其工作性质主次和代表性认定身份，确保代表候选人身份认定准确，代表比例结构优化。同级人大代表、政协委员原则上不交叉。

五、加强组织领导，确保换届选举圆满成功

（一）坚持党对换届选举工作的全面领导。

换届选举是坚持和完善我国根本政治制度、加强各级政权建设的重大举措。坚持党的领导是做好换届选举工作的根本保证。区选委会在选举过程中要始终坚持区委的领导，推进换届选举工作顺利开展。各街道选举工作指导小组、乡镇选举委员会要在街道党工委、乡镇党委的领导下依法做好换届选举各项工作。要将党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各方面，全面贯彻落实中央、市委和区委关于换届选举工作的部署要求和宪法法律规定，凡是法律有规定、党委有要求的，要坚决执行，做到不走样、不变通，保证换届选举方向正确。各类候选人的提名产生要充分体现党管干部、党管人才的原则；选举中的重大事项必须及时向党委请示报告；处理各类重大突发事件必须按照党委确定的原则和分工进行。

（二）充分发挥人大职能作用。

各级人大是换届选举工作的具体组织者，要切实履行职责，主动担当作为，依法有序推进换届选举各项工作。各人大街道工委、各乡镇人大要进一步加强调查研究，准确摸清和核实本辖区选民的思想动态、人口、选区划分、代表名额分配等方面的情况，掌握第一手资料，为各项工作的开展打牢基础。要按照区委部署要求，结合本地实际，制定完善具体工作方案，经同级党委、党工委同意后抓紧组织实施。要尽快组织召开各选区换届选举会议，统一安排部署，细化责任分工，将选举工作日程安排到天，任务落实到人，形成一环套一环，环环抓落实的工作局面，保证换届选举工作依法有序推进。要采取以会代训、专题培训、分段培训等形式，深入组织开展换届选举政策法规和业务知识培训，督促和引导选举工作队伍先学一步、深学一层，熟悉、掌握并运用选举的法律知识、法律程序，正确处理选举中出现的各种问题。

（三）强化部门协同配合。

区、乡镇两级人大换届是一项复杂的系统工程，法律性、政策性、程序性很强。为了搞好这次区、乡镇人大换届选举工作，区委成立了换届领导小组，加强对换届工作的组织领导和统筹协调。根据选举法律法规的有关规定，区人大常委会成立了XX市XX区选举委员会，任命了各乡镇选举委员会，设立了各街道选举工作指导小组，具体负责选举中的日常事务工作。区选举委员会各成员及其单位要按照区委文件精神，结合各自职能，围绕选举工作的总体目标和任务，各司其职，密切配合，各尽其责。各乡镇选举委员会、各街道选举工作指导小组要及时妥善安排选举工作进度，研究处理选举过程中出现的问题，落实好选举工作责任制，做到一级抓一级、一段一部署、一天一汇总、一步一总结。按照以往惯例，区选举委员会成立了常委会领导及调研指导组分组联系指导乡镇、街道选举工作。调研指导组要深入基层，加强指导，掌握选举工作动态，协调解决有关问题，各街道选举工作指导小组、各乡镇选举委员会要主动加强沟通联系，及时向区选举委员会办公室和同级党委、党工委报告选举工作情况，请示报告选举中的重大问题和重要情况，依法推进选举各环节工作，形成“上下互动、左右联动、整体推动”的工作格局。

同志们，XX区区、乡镇两级人大换届选举工作现已全面启动，希望大家迅速行动，精心组织，抓好宣传，搞好动员，同心协力，密切配合，在市委、区委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，尽心竭力抓好换届选举各项工作，立足于早，着眼于细，突出于严，落脚于实，确保这次区、乡镇人大换届选举依法有序进行，取得圆满成功！