认识国际形势的新变化

认识国际形势的新变化（共6篇）

篇1：认识国际形势的新变化

国际反恐形势的新变化及其影响

内容摘要

在反恐形势日益严峻的今天，联合反恐的效果却不尽如人意。究其原因，是美国等应对“伊斯兰国”的措施不力。美国已组成60个国家参与打击“伊斯兰国”的国际反恐战略联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但由于各国面临的情况不同，受主观和客观条件的限制，在联合反恐的问题上各成员分歧不断。而且，目前各国采取的措施有限，多数只能采取限制入境的对策，但这对于当前国际反恐形势无异于杯水车薪。此外，虽说当前国际社会面临的最大的问题是反恐问题，但仍然有很多别的重要问题需要解决，如叙利亚难民危机，伊朗核问题，巴以危机等，分散了部分国际社会的注意力。

关键词：ISIS，基地，东突，“志愿联盟”，反恐

一、国际恐怖组织

(一)、各组织介绍

恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。国际暴恐的新特点。

欧洲恐怖袭击高发，频发。“独狼式”恐怖威胁上升。外国“圣战”分子跨国流动威胁增大。

即使在基地组织头目本拉登被击毙之后，基地组织仍然未灭绝，艾曼扎瓦希里结果组织的大权后仍然蠢蠢欲动。不仅如此在“伊拉克与大叙利亚伊斯兰国”(简称伊斯兰国)的出现时候，世界更是动荡不安。我们都知道伊斯兰国原先是以基地组织伊拉克分部为名活跃在伊拉克地区，组织各种暴力恐怖事件。

该组织正在争夺叙利亚和土耳其的边界地带。它把当地反对派组织“北方暴风”旅赶出了阿扎兹（Azaz），该地是位于阿勒颇市北部的一个补给站。此外，它还把另一个控制中的边境城镇改名为“贾拉卜卢斯酋长国”，并在该地建立了一所学校，同时还在当地宣传女性戴面纱的好处。

其他反对派组织一直提防着ISIS，但是对ISIS的战斗力却十分敬畏。一些组织已经加入了ISIS，为的是与占据了叙利亚东北部的库尔德民兵组织更有效地展开战斗。但是，ISIS的实力和理念已经导致它与一系列反对派组织陷入了冲突之中，不仅是在库尔德地区，在阿扎兹镇以及东部城市代尔祖尔（Deirez-Zor）也是一样。一些小型反对派组织害怕受到ISIS的攻击，所以选择与ISIS合并。拉卡（Raqqa）是唯一一个由反对派控制的省会。在拉卡地区，所有的反对派组织都已经加入了ISIS或努斯拉阵线。努斯拉阵线也是一个与基地组织有联系的机构，而且与ISIS的实力最为接近。

同时也是世界上最富有的恐怖组织。截至2015年12月15日，据报世界各地有34个团体宣誓对“伊斯兰国”效忠，预计2016年“伊斯兰国”附属组织数量将继续增加，其成员还将增多。“伊斯兰国”已成为世界最富有的恐怖组织。2015年，估计该组织仅从石油和石油产品中就获得4亿至5亿美元的收入，从抢劫伊拉克各银行分支获取了10亿美元。

在“ISIS”组织中的高级领导是一个十分神秘的人物，他使用的名字是巴格达迪（“AbuBakralQurashialHusay-nialBaghdadi”），且被媒体称为“拉登接班人。他是这一组织的第四位领导人；之前的三位前任都死在了办公室中。

巴格达迪在巴格达北部城镇萨迈拉出生，年轻时主要在巴格达生活。巴格达迪曾发布自传，透露他1971年出生于萨迈拉市，声称是回教先知穆罕默德的后人。他在巴格达大学获得回教研究博士，于2003年美军出兵伊拉克时加入武装组织，曾为伊拉克“基地”组织分支的头目。巴格达迪的文凭也使得他成为了全球圣战运动中的一个令人敬畏的人物。

2014年7月4日，伊拉克境内极端组织“伊斯兰国”头目巴格达迪首次公开现身。其自称“伊斯兰国领袖哈里发”，当天在伊北部城市摩苏尔的清真寺呼吁穆斯林听从他的领导。

（二）、伊斯兰国引起的恐怖事件

1.绑架事件

2014年9月21日，一名法国公民在北非国家阿尔及利亚遭到恐怖组织绑架，该组织于周一在Youtube上发布影片，要求法国在24小时内停止空袭IS，否则他们将处死这名人质。绑架该人质的组织自称“哈里发战士旅”（Jund al-Khilafah,Soldiers of the Caliphate），原隶属于基地组织北非分支，现宣布效忠于IS。22日，法国外长法比尤斯确认了影片的真实性，并表示被绑架的法国公民为现年55岁的赫维·高德尔（Herve Gourdel）。法国总统办公室发表声明称，总统奥朗德已与阿尔及利亚总理塞拉尔通话，强调将与阿尔及利亚政府“全面合作”寻找并解救人质。

2.屠杀事件

极端组织“伊斯兰国”2016年1月16日在叙利亚东部代尔祖尔省一个村庄屠杀约300名平民。遇难者多是妇女、儿童和老人。叙利亚政府对屠杀平民的行径进行谴责。

2016年5月31日报道称，发言人阿里·哈西说，利比亚石油设施护卫队夺取了距苏尔特约130公里的瑙费利耶的控制权，尽管该城城外的激战仍在继续中，并有一些护卫队员负伤。5月30日，经过交战，石油设施护卫队夺取了附近城镇本贾瓦德，战斗中有5名护卫队员战死。

二、应对与志愿联盟

(一)、志愿联盟简介

因为伊斯兰国在世界各地组织的暴力恐怖事件，使得各大国围绕打击“伊斯兰国”的共识有所增加，但未能形成同仇敌忾的共举。美，欧，俄，中东等各方形成的“志愿联盟”犹如九龙治水，均扛着反恐的义旗各有打算，反恐为名，牟利为实，难以形成协调一致的诛暴救治和治乱行动。

在反恐形势日益严峻的今天，联合反恐的效果却不尽如人意。究其原因，是美国等应对“伊斯兰国”的措施不力。美国已组成60个国家参与打击“伊斯兰国”的国际反恐战略联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但由于各国面临的情况不同，受主观和客观条件的限制，在联合反恐的问题上各成员分歧不断。而且，目前各国采取的措施有限，多数只能采取限制入境的对策，但这对于当前国际反恐形势无异于杯水车薪。此外，虽说当前国际社会面临的最大的问题是反恐问题，但仍然有很多别的重要问题需要解决，如叙利亚难民危机，伊朗核问题，巴以危机等，分散了部分国际社会的注意力。

即使如此，“志愿联盟”还是对伊斯兰国进行了多次剿灭活动。(二)、志愿联盟反恐行动

2016年3月1日，五角大楼官员表示，美国政府将使用新型数字武器压制伊斯兰国在叙利亚和伊拉克的通信、军队控制和财务管理能力，而且还提供了一些网络反恐的细节信息。

2017年1月18日，与俄罗斯联邦空天部队在叙利亚阿勒颇省首次共同进行了打击恐怖组织“伊斯兰国”的空中军事行动。针对“伊斯兰国”的空中打击行动与叙利亚方面已协商好，根据协商，参与空中军事行动的有9架俄空天部队飞机，包括4架苏-24M，4架苏-25，和1架苏-34轰炸机；土耳其空军飞机共有8架，包括4架F-16和4架F-4。

叙利亚军方2017年4月13日称，美国领导的反恐同盟当天袭击了一个“伊斯兰国”（IS）控制的化学武器库，导致上百人死亡，包括平民。(三)、反恐根源 然而，更为重要的是，欧美必须反思过去这些年在中东北非地区的所作所为不从根源上反思欧洲家门口的中东北非持续**这一诱因，就难以铲除恐怖袭击肆虐这一恶果。

一是要放弃反恐双重标准，真诚反思推进国际反恐合作。二十要在中东北非治乱问题上做文章，发挥大国作用协同努力稳定地区形式。三是要强化国内反恐，打防并重，推动国内去极端化进程，促进社会和谐，标本兼治。欧美国家如果不拿出点真功夫，恐怖袭击可能从频发变为常态。

三、中国境内的恐怖主义

(一)、东突

即使实在和平发展的中国暴力恐怖组织也有不少，其中最具有代表力的就是我们所说的东突势力。如东突厥斯坦伊斯兰运动，东突厥斯坦解放组织，世界维吾尔青年代表大会，东突厥斯坦新闻信息中心。近年来，中国暴力恐怖时间也时有发生。如新疆7.5打砸抢烧暴力恐怖事件，4.30乌鲁木齐火车站恐怖袭击事件。3.1昆明火车站暴力恐怖案。10.28暴力恐怖袭击案。我们就来简单介绍以下昆明火车站暴力恐怖事件。

(二)、3·1昆明火车站暴力恐怖案

2014年3月1日21时20分左右，在云南省昆明市昆明火车站发生的一起以阿不都热依木·库尔班为首的新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。该团伙共有8人（6男2女），现场被公安机关击毙4名、击伤抓获1名（女），其余3名落网。此案共造成平民29人死亡、143人受伤。

习近平主席也在讲话中提到“近年来，国际社会加大反恐合作，恐怖组织蔓延势头得到遏制，但恐怖主义的毒瘤并未根除。中方主张建立全球反恐统一战线，消除恐怖主义滋生的根源，切断恐怖主义利用互联网从事恐怖传播活动。是恐怖主义的受害者，身处国际反恐斗争前沿。我们将积极参加国际反恐合作，并向其他国家加强反恐能力建设提供支持，共同为各国人民撑起安全伞”。(三)、中国的应对

中国目前采取的措施。一是继续坚持以联合国在国际反恐合作中的中心地位和主导作用谨慎参与美国主导的“国际联盟”，防止美国将国际恐怖东引至中国。二是坚持和推广综合施策，标本兼治理念，运用政治，经济，文化，外交，军事等手段，加强源头管理，防患于未然。三是推行有别于西方的反恐对话与交流。

篇2：认识国际形势的新变化

教学目标：

通过教学让学生了解经历全球金融危机之后的国际经济与政治的大变革和大调整，认识中国国际地位及外部国际环境所发生的新变化，理解世界形势的发展动向以及给我国带来的机遇和挑战。

教学重点：

全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势；国际力量对比变化和大国关系继续调整推进的国际体系变革；当前国际安全存在的主要问题；加速变化的中国国际地位和我国外交面临的机遇和挑战。

思考问题：

1．全球金融危机之后国际经济复苏和调整的基本态势？

2．当前国际力量对比的基本变化和大国关系调整的动向？ 3．当前国际安全存在的主要问题？

4．中国国际地位的新变化和我国外交面临的机遇和挑战？

教学要点：

当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期。经济全球化和世界多极化在继续深入发展。全球金融危机给世界带来深刻影响，后危机时代的世界经济仍在调整中震荡，世界经济格局呈现出新的变化；国际力量对比出现新态势，各种力量的较量和互动更加突出；快速崛起的中国日益成为影响世界的重要因素，我国与世界的关系出现空前密切的融合与互动。

在此情况下，国际形势的变化动向，以及我国国际处境的好坏，对我国正致力的全面深化改革和现代化建设，无疑有着至关重要的影响。及时了解和认清国际形势发展给我们带来的机遇和挑战，能使我们更好审视判断我国当前面临的整体环境，更好地理解我国加快改革调整的总体方针政策。

一、世界经济温和复苏，深层次结构性问题未根本解决 今年以来，世界经济保持温和复苏势头，总体上走出了国际金融危机的阴影。07年发源于美国的次贷危机，在全球化浪潮下，迅速波及全球，引发了自上世纪30年代大萧条以来最严重的一次全球性金融危机。全球主要经济体美、欧、日以及新兴经济体相继陷入衰退，世界经济增长明显减速。面对危机，全球各主要经济体联手应对，包含了主要发达国家和重要发展中大国的20国集团(G20)取代原有的八国集团，成为世界经济协调的重要组织。20国集团先后召开了3次首脑峰会，达成共同制定刺激世界经济增长的行动计划。在全球的联合干预和在力度空前的经济刺激措施作用下，09年世界经济从急跌

到企稳回升，开始由衰退走向复苏。美、欧、日等经济体逐步走出衰退，出现复苏。新兴经济体也较快实现复苏和平稳增长。2010上半年，世界经济全面复苏势头进一步明显，主要工业国家从第一季度开始均出现了正增长。目前，无论发达国家，还是发展中国家经济恢复情况都好于预期。

但世界经济不稳定、不确定因素仍然存在，世界经济的发展走上正轨还面临许多严峻挑战：

一是世界经济复苏很不均衡。中国、巴西、印度、俄罗斯等新兴经济体增长强劲，中国经济增长今年预计达10%；而主要发达国家中，美国虽然保持了复苏势头，但近10%的失业率居高不下；日本在中国等新兴市场需求的拉动下，出口增长，推动了经济复苏，但其财政赤字高企，债务规模接近GDP的200%；欧元区经济总体上保持上行态势，但受到希腊等多国主权债务危机的拖累，经济复苏和调整举步维艰。总的看来，发达经济体普遍面临后危机时期的结构调整，很难快速实现稳定的增长。由于发达国家在世界经济中的地位和份量，其经济恢复状况很大程度上影响着整个世界经济的恢复。

二是世界经济复苏基础仍较脆弱。其一，发达国家普遍面临高财政赤字风险，这可能成为影响世界经济可持续增长的因素。目前从欧洲到美国，财政赤字和政府债务都呈现加剧的状况，一旦主权债务危机爆发，金融市场将大幅震荡，拖累经济的恢复性增长。去年以来相继发生的冰岛、西班牙、希腊和迪拜债务危机，就对世界经济的恢复带来很大冲击。（希腊债务危机： 09年10月希腊政府突然宣布，政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例将分别达到12.7%和113%，远超欧盟对其成员规定的3%和60%的上限。鉴于希腊政府财政状况显著恶化，全球信用评级机构相继调低希腊主权信用评级，引发希腊债务危机。迪拜债务危机： 09年11月，迪拜财政部宣布，由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地产分支棕榈岛集团将推迟偿付数十亿美元的债务，以便进行债务重组。据《纽约时报》估算，迪拜世界公司的对外债务高达590亿美元，占迪拜总债务的74%。被此次迪拜债务危机深套其中的债权人包括汇丰控股、苏格兰皇家银行等全球多家知名大银行。）不仅如此，作为危机源头的美国金融业，其盈利前景仍存在很大变数。如身陷“欺诈门”的华尔街金融巨头高盛集团，在今年4月16日被美证券交易委员会指控涉嫌在销售次级抵押贷款支持类证券的金融衍生品时存在欺诈行为。消息传出，由于高盛集团将面临司法调查，其声誉损失对业务产生的影响难以估计，引发全球金融市场不同程度动荡。其二，主要发达国家的失业率高企。09年以来，全球经济的复苏主要是政策刺激的结果，是“无就业增长”的复苏。目前美国和欧元区失业率都达10%的较高水平。这已经成为目前美欧政府焦虑不已的一大问题。就业状况的暗淡，将直接打击人们的消费信心，发达经济体缺少国内消费的拉动，经济恢复的基础很不牢固。其三，贸易保护主义抬头。当前国际上形形色色的贸易保护主义明显抬头，一些主要国家不断出台各种贸易保护措施。不断加剧的贸易保护主义严重影响着外需的复苏，使中国这类的出口大国深受其害。09年以来，数十个国家对中国产品发起贸易调查和起诉，美

国等国又不断逼压人民币汇率升值。目前各国政府正在计划或准备实施的贸易保护措施超过半数都是针对中国的。此外，国际主要股市、大宗商品价格震荡，也给世界经济复苏带来不确定性。由于为应对危机采取刺激性经济政策，各国政府财政赤字和公共债务规模扩大，使潜在的通胀风险日益积累，去年以来，印度、越南等新兴经济体相继出现粮食价格大涨、通货膨胀严峻的问题。（贸易条件的恶化和全球性通胀的隐忧，已成为明显制约我国经济增长的因素。尤其是一些大宗资源性产品价格的上涨，对国际能源和原材料需求甚大的中国经济将产生非常不利的影响。）

发达国家的巨额主权债务或财政赤字、就业市场不振，新兴国家的通胀压力等问题，都反映了刺激经济政策的后遗症正在显现，世界经济复苏的基础尚不稳固。

三是国际金融体系改革方兴未艾，但引发危机的结构性问题仍未得到根本解决。全球性经济危机的爆发，说明国际金融体系改革乃大势所趋，构建国际金融新秩序至关重要。危机后，主要国家和集团相继召开峰会，就国际金融机构改革和金融监管达成广泛共识。由于当今两大国际金融机构——国际货币基金组织和世界银行源于1944年的布雷顿森林会议，反映的是当时以欧美为主导的世界经济格局。数十年过去了，新兴市场和发展中国家在世界经济中的分量越来越重，提高发展中国家在两大机构中的发言权势在必行。在匹兹堡金融峰会上，与会国代表一致同意将基金组织和世行份额向发展中国家分别转移5％和3％。在今年4月的基金组织和世行会议上，也决定发达国

家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权重。世行这一改革进展，使发展中国家和转轨国家投票权整体超过47%。

但国际金融体系的改革远未取得令人满意的实质性进展。由于其涉及到改革成本的分担和传统主导大国的既得利益，如美元国际地位、国际金融救援，发展中国家权利与责任的不匹配等问题，发达国家与发展中国家之间存在严重分歧。（虽然各方都认为需要改革，但改革的意愿在各国之间明显不同。发达国家作为既得利益者，对国际金融体系的改革意愿相对要小；而多数发展中国家希望通过改革来增加发言权，改变自己的不利地位，改革意愿更为强烈。同在发达国家之间，欧洲国家更强调进行国际金融体系改革，而美国则多有保留，不愿放弃其在该领域的权势。）问题还在于，随着国际金融危机逐步缓解，一些发达国家推动国际金融体系改革的意愿在减弱。

四是各国需要加紧调整和转变经济增长方式。在新的世界经济条件下，高消耗、高污染的传统工业化道路越来越难以为继，低碳经济、绿色经济成为重要发展方向，各国经济结构都面临大的调整。与此同时，全球产业转移和国际分工更趋深化，推动各国加快以科技创新来带动产业的升级。而不同经济体都面临如何处理好自身的调整问题：发达国家力图在更高起点上实现“再工业化”，即重振制造业（经历金融危机打击后，美、英等发达国家意识到，其经济过度依赖服务业，靠消费拉动经济存在的问题，欲通过重振制造业来实现经济的再平衡，切实解决就业问题和扩大内需）；新兴经济体则需要努力增强自身的发展后劲。但经济的调整和增长方式的转变是一个艰难甚至痛苦 的过程，目前欧洲高福利国家的经济调整就面临强大阻力，欧美国家的失业率仍然居高不下，不少国家还出现了社会动荡，英、法等国都接连发生大规模罢工抗议活动。

二、力量对比变化推动着国际体系的演变，大国关系的调整更显复杂

经过国际金融海啸的冲击，国际力量板块正在发生新的变化。美国等一些发达国家地位下滑，中国、印度、巴西等一批新兴国家加速兴起，新旧力量的相互挤压，推动大国关系的调整呈现更加复杂的态势。

（一）国际力量对比进一步消长变化，新兴大国整体崛起势头强劲。美国继续受金融危机和伊阿反恐战争拖累，软、硬实力都明显受挫。据统计，自9·11事件以来，美国用于反恐战争的费用已超过1万亿美元。美国近期虽然从伊拉克实现撤军，但在阿富汗仍然得维持大量投入。此外，美国国债和财政赤字不断创新高，对中国、日本主要债权国的依赖愈深。金融危机后，美国的自由主义模式遭到质疑，自信心和优越感大大受挫。欧盟、日本也是困难重重。欧洲受主权债务危机影响深重，经济的复苏缓慢，多国社会发生震荡。日本面临通货紧缩、日元升值、个人消费势头减缓等多重挑战，在亚洲的经济龙头地位已受到挑战。

与传统发达国家普遍面临内外困难，实力和影响力相对下降形成鲜明对照的是，新兴大国发展势头强劲，不仅充当了世界经济复苏的

主要引擎，甚至成为西方解危脱困和解决国际问题的借助对象。尤其中、印等国在带动世界经济的复苏中扮演了重要角色。随着新兴经济体的崛起，在世界事务中的参与热情和影响能力都在增加。（如巴西、土耳其积极斡旋伊朗核问题）近期国际上二十国峰会地位的凸显，也反映了当前国际力量对比变化带来的国际体系调整。（二十国集团即G20，于1999年底创建，成员包括中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国和欧盟。该机制的建立旨在促进工业化国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展建设性对话，并为相关问题的解决开展协商讨论，奠定合作基础。）2010年6月和11月，二十国集团分别在加拿大多伦多和韩国首尔举行峰会，加入了主要新兴大国的二十国集团已经成为推动全球性问题解决和影响全球化进程的核心机制。传统的八国峰会地位和风光正在被二十国峰会替代。

当然，也应当认识到，国际力量对比的变化是一个长期的过程。我们不能简单低估美国等西方大国的综合实力和纠错能力。它们不仅在经济、科技和军事上有着相当的实力基础，而且在科技、商业方面具有突出的创新能力，以及较为成熟的社会、政治、经济调整机制，使其在国际上拥有的优势还可保持相当一段时期。国际力量对比中北强南弱的基本格局在相当长时期内仍然难以改变。即使是发展势头强劲的新兴国家，都不可能在短期内追赶上发达国家几百年里积累起来的优势。

（二）美国等大国加紧调整对外战略。为应对金融危机后世界的变局，同时着眼于“后危机时代”的国际竞争，各大国都在对外战略和政策方面做出新的调整。

美国奥巴马政府上台后对美国对外战略进行了大幅度调整，将其主要着力点放在：一是对外告别“布什主义”，努力修复美国的国际形象。奥巴马上台后宣布放弃全球反恐战争的提法，并于今年8月底按计划将其战斗部队撤离伊拉克。在解决国际争端方面，奥巴马政府更强调使用外交手段，不轻易对外动武，尽量通过对话等外交手段来达到美国的目标。如对僵持不下的朝鲜、伊朗问题以及巴以等问题的处理都表现出相当的灵活性。美国对外喧嚣一时的新保守主义基本偃旗息鼓。二是把重振美国经济，摆脱危机阴影放在重要地位。为此，美国特别提升了G20对话机制，两次主办G20金融峰会，推动各国采取刺激经济增长的协调行动；另一方面，为缓解国内的经济压力，继续压中国人民币升值，并采用形形色色的贸易保护主义措施，确保美国的经济利益。三是放弃单边主义，更注重推动多边外交。为应对当前一系列全球性的政治、经济、安全重大问题，美国更加注意借重各种国际力量，推行“多伙伴”外交。既巩固与其传统盟友的关系，也争取同中、俄、印等大国的合作。

美国的对外战略调整，多少缓解了美国在国际上成众矢之的的状态，同时也一定程度上缓和了国际关系中的紧张局势。但是，奥巴马执政以来，虽然在对外战略和对内政策调整方面推出了不少重大举措，然而以其调整的实际效果来看，并未获得对他满怀期待的选民满

意的结果。目前，美国经济恢复仍然困难重重，美国国际地位的重振起色也不突出，由此带来美国国内民意对奥巴马政府支持意愿的大幅下滑，年底国会选举在即，强大的国内政治压力令焦灼的奥巴马班子急欲寻求新的政策改变来争取支持。

其它各大国鉴于快速的国际形势变动和美国政策的变化，也纷纷加紧调整各自的对外战略。俄罗斯在努力整顿国内经济的同时，对外致力于加强和改善与各方关系，继续深化与中国的战略关系，重启修复与美国的关系，积极缓和并增进与欧盟的关系。欧盟则在09年底完成了《里斯本条约》批约进程，这标志着27国欧盟的一体化建设取得新成果，即政治一体化进程进入到新阶段。欧盟政治一体化的进展，不仅有利于更好解决其成员间的协调问题，同时也鼓励和增强了欧盟参与全球治理国际议程的积极性。日本在民主党首次上台执政后，对外战略的调整初显“回归亚洲”的端倪。鸠山政权提出了建立“东亚共同体”和中日美“等边三角形”外交关系的预想，旨在改变日本对外过分依赖美国，使日本外交向自主均衡方向转变。但面对近期国际国内形势的新变化，民主党新上台的菅直人内阁对日本外交调整的方向作出明显修正。重新强调美国在日本对外战略中的重要地位，突出日美安保的基础性功效。（故近日菅直人获胜民主党党魁选举留任首相，被美国视为双方关系的一大利好。）

各大国对外战略的调整，目标均在于争取更加主动的国际地位，伴随这些调整而来的相互竞争和合作的深化，势必为各国的交往关系和世界局势增加新的变数。

值得注意的是，当前大国关系的调整并非是单向的，而是呈现一种错综复杂的状况。一方面，大国间的传统敌友划分趋于模糊，诸大国在国际事务中，围绕不同的议题往往形成不同阵营组合，并不严守传统的盟友或对手的界限。（如在全球金融危机中，欧盟国家成为最大受害者，危机后美欧间利益和政策分歧日益显现，从经济发展模式到危机产生根源，从国际货币体系政策到拯救危机举措等，美欧都各执一词，尤其在欧洲主权债务危机问题上凸显美欧货币之争，甚至有人指欧洲债务危机就是一场谋杀欧元的阴谋，以至双方关系出现明显疏离。）另一方面，受国际、国内形势变化和利益关系变动影响，各大国关系出现频繁的起伏动荡，充满更多的变数。如令人关注的中美关系，近些年一直保持着总体向好的势头，双方在各领域的关系不断深化。但双方地位的明显变化加上结构性分歧的存在，中美在众多全球重大问题以及自身重大利益上发生碰撞，触发大量新的矛盾和冲突。加上受近期美国国内经济、政治压力影响，两国关系更是纷争不断，出现严重的波动。（中美关系自09年11月奥巴马访华以来，明显出现一种高开低走的态势。2010年1月美国决定对台出售武器64亿美元，同月我国中段导弹反导试验成功，成为继美国后第二个获此技术能力的国家，给美国很大震撼；2月奥巴马不顾中国反对执意会见**；在处理伊朗核问题上，美国坚持对伊朗制裁的态度遭中国反对；美政府不断施压要求人民币升值，以达限制中国出口的目的。）此外，中日关系也出现较大反复。由于天安号事件后亚洲安全局势的变化，以及面临日本国内政治、经济及外交上的压力，刚组建的民主

党新内阁欲借钓鱼岛撞船事件展示在海洋权益及对华政策上的强硬态度，使本处于向好态势的中日关系陷于严峻局面。

（三）大国关系互动更加活跃。当今各种力量对比发生明显改变，全球性问题大量凸显，任何大国都无力单独应对，这使世界各大国的相互需要明显增加，由此带来大国间的互动呈现异常活跃和复杂的态势。09以来，各大国的高层会晤、互访非常频繁，就当前国际重大问题及各方的利益关切展开对话、沟通。中美首脑在今年以来就进行了多次接触，4月华盛顿峰会、5月在北京举行的中美战略对话，6月在加拿大的G20峰会，还有下半年将进行的一系列会见。其频密程度为以往少见。在俄美之间，布什政府采取的对俄“挤压与削弱”引发的矛盾已趋于缓和，俄美双方在应对大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义等一系列国际问题上加强了磋商与合作。虽然俄美发生间谍事件，但似乎并未影响到俄美军事领域推进交流。此外，俄欧在经济与及安全领域也在积极展开协调与合作。尤其值得关注的是，近年来新兴大国之间出现的加强协调联合的态势。被称为“金砖四国”的中、俄、印、巴领导人峰会自去年首次举行以来，今年4月再度举行，受到国际社会普遍关注。几个新兴大国基于自身的发展和国际事务中的共同关切点，开展彼此协调合作，扩大在国际事务中更大的影响力，这对推动世界多极化、国际民主化将产生深刻影响。

三、地区热点此起彼伏，国际安全形势更显复杂

当前国际和地区安全形势总体上仍然保持缓和态势，但传统与非传统安全威胁也在继续交织发展，给各国政府和国际社会带来新的挑战。虽然目前大国间发生战争的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主义、核扩散、陆海边界、能源、粮食、互联网纠纷、气候灾害等所引发的问题明显增加，且扩散效应更加突出，成为考验各国应对能力的重大挑战。

一是地区热点问题此起彼伏。在亚洲，“天安号”事件引发朝鲜半岛出现新的军事紧张，不仅朝核问题六方会谈进程受阻，针对美韩进行大规模联合海上军演，朝鲜表示将“以强有力的核遏制力”来对付，使朝鲜半岛安全局势一时乌云密布，虽然目前局势有所缓解，但实现朝鲜半岛的无核化正变得更加遥远。此外，吉尔吉斯斯坦、泰国相继出现严重政局动荡，缅甸、尼泊尔等国也出现不稳定状况；紧邻我国的阿富汗、巴基斯坦反恐形势仍然严峻。在中东，以色列袭击给加沙运送人道救援物资的土耳其船队，激化了以巴以、以土矛盾，中东和平进程在各方矛盾难以缓解的情况下举步维艰。近期巴以在美国的斡旋下在华盛顿重启谈判，但由于涉及犹太人定居点、巴以相互承认及安全保障问题的障碍，和谈成果难以预期。伊拉克在今年美国实施撤军计划期间（8月完成大部分美军撤走）其安全状况一直不稳，甚至有恶化迹象。

二是核裁军、核安全与防扩散成为国际议程中的热点问题。今年以来核问题在国际安全领域中进一步升温。美俄签署削减和限制进攻性战略武器新条约，4月首次核安全峰会在华盛顿举行，《不扩散核

武器条约》第八次审议大会召开。各国对合作应对核安全问题的共识在增强，对推进国际核裁军进程的期待上升。

但从各国的实际表现来看，未来若干年，核力量在国家安全中的地位很难有实质性变化。俄罗斯仍主要以核力量作为国家安全战略的支柱。美国则更不可能放弃核武。去年奥巴马提出的“全球零核”的概念，在国内就遭到传统势力的阻击。尤其美国在核政策上的双重标准，一方面强势打压其他国家搞核武，另一方面又继续加大其核武升级的投入，以确保其核优势。要美俄承诺履行核大国的特殊责任，不首先使用核武器，为核裁军提供必要的政治基础，都不是轻而易举能做到的。在目前世界最主要的朝鲜和伊朗核僵局问题上，伊朗虽然愿意与国际原子能机构进行核谈判，但伊朗坚称，在外在的“敌对态度”和美欧制裁、威胁不改变的条件下，伊朗决不会放弃铀浓缩活动。而美国坚决要阻止伊朗发展核力量，除实施制裁，还宣称不排除对伊朗动武的计划和考虑。这就注定了伊核谈判几乎不可能产生任何重大进展。伊朗核问题仍然是危及中东地区乃至世界安全的一大隐患。三是世界高科技武器装备竞争趋于激烈。美国一方面倡导建立“无核武器世界”，以削弱战略对手，减少自身风险；另一方面大力发展“快速全球打击”系统等新型武器，维护美常规军事力量的绝对领先地位。美国着力提高各类作战平台的智能化水平，并正式成立网络司令部。其他军事大国也大力推行军事变革。国际军事竞争正由传统的陆海空向陆、海、空、天、网等新“战略边疆”拓展。

四是各种非传统安全威胁有增无减。(注：非传统安全是相对传统安全而言，传统安全主要指一国主权、领土的安全，即军事、政治、外交的安全；而非传统安全则主要指除军事、政治和外交冲突以外的其它对一国安全及国民、社会构成威胁的因素。包括生态环境、灾害疫情、粮食能源供应、网络安全、金融安全、恐怖活动等)今年的冰岛火山爆发、墨西哥湾漏油事件、俄罗斯森林大火等的跨国影响引人关注。猖獗的海盗活动严重威胁到海上运输和能源、贸易的安全，成为当今国际安全的一大顽疾。此外，近年粮食安全、水资源纠纷等问题也愈加突出。非传统安全已经是当今各国须全力应对的一大挑战。非传统安全日益受到各国的关切和重视，使该领域出现更多国家间的激烈博弈。如金融危机发生以来，各国围绕金融主权与安全展开的规则制定主导权的争夺以及货币战呈加剧之势。气候变化问题也是狼烟滚滚。美欧一些发达国家在竭力推卸自己应承担的历史责任同时，却在气候问题上设置碳关税，构筑绿色技术壁垒，严重侵蚀了发展中国家的发展权益。气候问题甚至被高度政治化，成为一些国家对中国施加道德压力的工具。

四、中国国际地位和影响力持续上升，全方位外交活跃世界舞台

（一）我国国际地位变化及面临的新挑战

2010年是21世纪第二个十年的开始，国际社会进一步把目光投向中国，视中国崛起为本世纪最重大的全球性事件。中国成功抵御了国际金融危机的冲击，在世界经济中的份量进一步上升。今年中国经济总量已超过日本，成为世界第二大经济体。（金灿荣：08年奥运体现了中国社会的动员力和民族凝聚力，09年阅兵向外展示了中国的军事实力，2010年上海世博会体现了中国科技创新的能力。）伴随中国经济实力的壮大，中国的外交自信心不断提升，中国的国际影响力明显增强。

但是，随着中国地位和影响的迅速增大，各种外部阻力与压力也随之增加：一方面，不少国家和外部力量对中国的快速发展产生不适应感，“中国威胁论”、“中国强硬论”、“中国傲慢论”不断出现。一些大国更对我产生明显的战略敌意，使我国面临更多的麻烦和事端。今年年初以来，美国在涉及我国核心利益的问题上接连发难，谷歌事件、美对台军售、西藏问题、贸易纷争和压人民币升值及南海军事问题。此轮中美关系的紧张，除了美国国内急于摆脱经济困境和中期选举的政治压力因素外，担心中国实力增强后会挑战美国的霸权是一个重要原因。美国朝野普遍认为，中国正变得“自大傲慢”，我国维护海洋权益的举措，被美国视为与美争夺亚太主导权，对美国在亚太的利益构成了威胁。美国国内一些智库的重量级人物公开主张，重新审视美国的对华政策，这是需要我们警惕的。

中国成长产生的大国崛起效应也引起一些周边国家的疑虑和防范心态，增加了我们维护周边环境稳定的难度。我国周边环境复杂，邻国众多，又存在大量历史遗留的领土及边界划分争端。出现任何纷争，不仅当事国陷入麻烦，也为外部力量介入提供了机会。近年来中国在周边地区的一些维权活动，如中国渔政船在南中国海巡航、护渔、伸张主权，以及中国海军舰队在冲绳附近海域演习等，就引起周边国家的严重焦虑。一些周边国家为缓解中国实力上升的压力，希望美国在地区事务中发挥“平衡者”作用。菲律宾等国一直希望美国介入南中国海的争端。一旦外部大国介入，极易造成我周边安全形势的恶化。近期南海主权争端表面化和复杂化，美国的介入便是重要原因。（近两年，随着对中国护海行动疑虑的加重，美国一方面向中国施压，指责中国在南海问题处理上，妨碍了海上贸易的开展，违背了国际海洋法，另一方面，加快重返南海地区的部署。不仅以“维护南海航行自由”为借口，增加在该地区的投入，频繁派遣军舰在南海活动；还通过军售、联合军演来提升与部分国家的军事合作。今年8月，美国就与越南在南海进行了海上联合军事演习。）近年我国已经面临日益严峻的领海权益维护的考验。象南沙群岛，钓鱼岛及东海大陆架划界和东海油气开发等问题上，与越南、日本等国的争端都呈现加剧之势。

另一方面，随着国际上对中国关注和重视的增加，对我国的期待也大大上升。国际舆论要求中国在国际事务中承担更多的国际责任，这使我国面临履行大国义务的压力明显加大。（如对巴援助问题；气候问题解决上要求中国承担过重的责任）尽管承担更多国际责任有利于我国发挥更大的国际影响，可以增加我国的战略份量。但是，以我国现有的能力履行过度的国际责任，将影响到我国自身的长期发

展。作为一个发展中的大国，我们必须平衡好自己的国家实力与承担国际义务的能力。

（二）新形势下中国的活跃外交

面对我国国际地位变化和国际形势发展带来的挑战和机遇，我国以更主动的姿态展开全方位外交，积极活跃在国际舞台上，维护了总体有利的外部环境。

一是积极开展峰会外交，扩大我国的影响力和发言权。国际峰会的高规格、权威性，既是各国直接表达自己声音的最佳场所，也是有效处理问题和发挥影响力的极好机会。去年以来，我国领导人频繁出席和参加了一系列重要峰会，象联合国系列峰会、金融峰会、哥本哈根气候变化会议，及今年更为密集的核峰会、四国峰会、G20峰会、上合组织峰会，以及即将举行的中欧领导人峰会、亚欧首脑会议、APEC峰会等众多国际峰会。通过领导人参加这些峰会，直接向世界阐明我们的立场和态度，使世界了解中国的主张和诉求，既有利于展示负责任大国的形象，同时也使中国的重要利益得到维护。二是“世博外交”、“亚运外交”成为新的重要平台，促进中外相互理解与信任，展示我国开放包容、热情友好的形象。

三是稳定和发展同主要大国的关系。大国关系是我国外交关键所在。与大国的关系出现问题，往往产生损害到发展和安全的严重后果。今年以来，中美关系的压力明显加大，复杂性的一面进一步显现。面对中美关系事端频发的不稳定状态，我国在正视现实，承认中美结构性分岐长期存在的基础上，为化解纷争展开了高层战略对话和协商，敦促美方切实尊重中国的核心利益和重大关切，排除两国关系的干扰，维持了中美关系大局的稳定。中俄的战略协作伙伴关系得到不断深化，在能源、安全等领域取得了一系列合作成果。同时还保持了中欧关系平稳发展势头，加强双方在国际金融改革、全球治理、应对气候变化等一系列问题上的合作。巩固和发展中日战略互惠关系，增进政治互信，改善民意基础。加强同新兴大国的协调与合作。四是深化同周边国家和发展中国家的友好合作。今年我国在与周边地区国家的安全、能源及多领域合作得以切实推进。此外，通过推进多边区域合作还增强中国与周边国家经济上的相互依赖和政治上的互信。2010年建成的中国—东盟自贸区将在深化中国与东南亚国家的经济关系，带动整个东亚地区的经济整合方面发挥重要作用。同时，两岸之间的ECFA签署生效，建立中日韩东亚自由贸易区成为谈判议题。在区域安全合作上，今年我国在哈萨克斯坦参加了上合组织举行的联合反恐军事演习，促进了中国与相关国家的政治关系及在反恐和维持地区安全稳定上的密切合作。但与一些海上邻国的领土和权益争端问题迄今尚未得到解决，其中包括中国与一些东南亚国家在南中国海的领土争端，尤其是南沙群岛领土争端，中国与日本在钓鱼岛、东海大陆架的划界和东海油气开发等问题上的争端。一些领土争端有日趋国际化的倾向，某些外部大国和地区多边组织介入其中，使得问题更加复杂化。

五是积极参与解决热点和全球性问题。金融危机后，我国不仅积极推动国际经济重建和国际体系的调整，我们还本着建设性的态度参

篇3：认识国际形势的新变化

关键词：2000国际贸易术语解释通则,2010国际贸易术语解释通则,船舷

《2010国际贸易术语解释通则》是国际商会根据国际货物贸易在现实中的发展与变化, 对《2000国际贸易术语解释通则》的修订, 并于2011年1月1日正式生效。在2000至2010的十年时间里, 《2000国际贸易术语解释通则》作为国际贸易的国际惯例, 为外贸业务人员和相关从业人员提供了极大的便利, 并且避免了一些误解的产生。而贸易形式的多样, 贸易运输的变革等因素都使得《2000国际贸易术语解释通则》无法满足于融入电子贸易等现代化的现实贸易的需求。《2010国际贸易术语解释通则》为此做了更为详细的解释以及修订, 主要变化具体体现在以下几点。

一、贸易术语由13种减为11种

在《2000国际贸易术语解释通则》中规定了13种国际贸易术语, 分为四组, 分别为:E组、F组、C组、D组。而在《2010国际贸易术语解释通则》中, 国际贸易术语为11种, 分为两类。贸易术语的变化主要是在D组中反映, DAF、DES、DEQ和DDU被DAP和DAT取代。DAP和DAT是“实质性交货”术语, 即卖方需将货物交于买方, 才完成风险转移和完成交货。《2000国际贸易术语解释通则》中, DAF (边境交货) 、DES (目的港交货) 、DDU (未完税交货) 都不需要卖方办理进口清关相关手续和支付相应的费用, 也不必将货物从运输工具上卸下, 只需要将货物处于让买方可以支配的状态即可。三者所不同的仅是交货地点的不同。而DAP则吸收了以上三者的共同之处, 避开了异处, 未规定交货地点, 融会了以上三者。DAT (Delivered At Terminal) 则和DES (Delivered Ex Quay) 近似, 只将卖方的交货地点不仅仅局限于制定目的港, 而是扩大到指定目的地。

以上的变化, 使得国际贸易术语的规定不再似以前那么繁复。显而易见, 《2010国际贸易术语》对于D组的修改是在吸收了2000版的基础上进行的, 将2000版的术语进行了归纳总结。DAF (边境交货) 、DES (目的港交货) 、DDU (未完税交货) 中, 买方均只需要在目的地准备接货即可, 规定多种交货目的地显然没有必要。归纳出一个更具有普遍运用意义的国际贸易术语DAP, 这使得外贸从业人员更容易掌握其中的规则, 更便于掌握。

二、国际贸易术语由四组划分为两类

在《2010国际贸易术语解释通则》中, 所有的国际贸易术语被划分为两类。一类是适用于任何运输方式的贸易术语, 另一类是仅适用于水运的运输方式。这种划分方式打破了2000版的四组分类, 划分更为简洁, 而且更容易被人们所理解和运用。以国际贸易术语的运用范围来区别贸易术语, 更具有实践意义。除此之外, 在《2010国际贸易术语解释通则》中, 所有的贸易术语不仅适用于跨国的贸易运输, 还适用于各国境内的贸易, 直接增大了这一国际惯例的适用范围。

促成《2010国际贸易术语解释通则》对贸易术语运用范围的拓展, 国际贸易的深入化起到了相当大的影响。随着各国贸易的日趋频繁, 贸易领域的不断扩展, 国内贸易者与国际交易人员身份的重叠与交错, 使得国际贸易和国内贸易的区分界线日趋朦胧。若再使贸易术语仅适用于国际贸易显然满足不了现实所需。加之在美国等幅员辽阔的国家, 在日常国内交易中便已习惯运用国际贸易术语来进行国内贸易。将国际贸易术语的运用范围扩大到国内是实际贸易对《2000国际贸易术语解释通则》修订提出的要求。

三、取消“船舷”作为风险转移的划分界线

船舷作为水运贸易中“假想的国界”在《2000国际贸易术语解释通则》中被作为卖方向买方风险转移的分界线。在《2010国际贸易术语解释通则》中, 国际商会取消了“船舷”这一概念, 修改为货物在买方指定的船舶上时, 风险由卖方转移到了买方。

在过去十年的运用里, 虽然外贸从业人员已习惯了“船舷”的存在, 并将其作为风险划分的界线, 但这条假想的垂直的直线并非清晰。由于“船舷”是假想的, 抽象的, 人们在实际操作中认定中便会产生一系列的问题。当货物在船舷正中发生了损毁, 这是风险是否已经转移?在现实生活中, 由于“船舷”不可被具体刻画, 使得难以有人可以明确地指出这个界限的具体存在方位, 为实践运用带了诸多不便。为此, 国际商会在《2010国际贸易术语解释通则》中, 删除了“船舷”的存在。这一规定, 使得风险转移的界限不再那么朦胧不清, 难以运用。而且将货物置放到船上作为风险划分的依据, 可以更加明确在放置货物时的风险承担问题, 不再将一个完整的装货行为用人工假想的界限一分为二, 更加尊重了客观事实与规律。

四、结语

总而言之, 《2010国际贸易术语解释通则》对于《2000国际贸易术语解释通则》的修订, 语言更为简洁, 精炼, 更尊重了客观贸易实践, 并在吸收了2000版的基本惯例的基础上, 加入了对电子贸易等现代贸易的规定。深刻的理解与掌握《2010国际贸易术语解释通则》, 并明晰其与2000版的区别, 将更有利于外贸从业人员的实际操作, 便于快捷国际贸易的履行。

参考文献

[1]国际商会.2000年国际贸易术语解释通则[M].中信出版社, 2000

篇4：认识国际形势的新变化

关键词：计划经济；市场经济

一、正确认识计划经济与市场经济

计划经济，顾名思义就是“有计划地发展经济”，是事先对生产、分配、消费进行计划的指令型经济，是相对于市场经济而言的。而市场经济即市场在资源配置中起基础性作用的经济，是发达的商品经济。计划经济不等于社会主义，市场经济也不等于资本主义。

邓小平打破以往经济学家、哲学家论断的束缚，创造性地提出了社会主义市场经济理论。他认为，市场和计划一样，都是经济调节的手段，不具备基本制度的性质，提出了社会主义也可以搞市场经济的观点。1981年6月，在党的十一届六中全会上指出：在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。1982年9月，党的十二大报告中提出：要坚持以计划经济为主，以市场调节为辅的原则，关系到我国经济体制改革的根本性问题。这样既保留了计划经济“全国一盘棋”的传统优势，又能吸收市场经济“突出效率和重点”的优势。

二、计划经济与市场经济相对立的历史

计划经济与市场经济之间的关系问题，一直以来都是理论界争论的焦点。由于传统的计划经济体制的影响根深蒂固，所以一提到市场经济，容易使人联想到走资本主义道路，容易与政治立场这些一度在中国很敏感的问题挂钩。

（一）相互对立观念的历史由来

从历史上看，商品经济、市场经济的产生和发展是与私有制的存在紧密相连的。从某种程度上看，私有制与市场经济的结合是顺应人类历史发展的结果，人们心中已普遍形成把公有制与商品经济、市场经济对立起来的观念。从圣西门、傅立叶、欧文等空想社会主义者到科学社会主义的创始人，再到列宁和毛泽东都没有能够从理论和实践上解决这一问题。世界上全部的社会主义国家，在其初期几乎都建立了高度集中的计划经济体制，这种体制的建立正是源于社会主义就等于计划经济的观念。

（二）彼此割裂的所造成的影响

在建国初期建立和实行高度集中的计划经济体制，是当时历史条件的客观需要，它的存在具有一定的合理性。一五计划的提前完成，证明了计划经济适合当时的中国，对当时经济的发展起到了一定恢复和促进作用。但是，随着经济建设的不断发展，计划经济体制日益呈现出它的缺陷和弊端。

一方面，这种高度集中的计划经济体制片面强调计划，忽视价值规律和市场调节作用。只讲按比例发展，对商品的生产、流通和价格管的过死，从而排斥市场配置资源的作用，造成社会生产与需求脱节，计划管理本身与实际相脱离，反而造成更大的资源浪费。

另一方面，这种体制片面强调集中管理，限制地方和企业积极性的发挥。一切企业单位都只是按照国家计划下达的指标办事，缺乏自主权和主动性。特别是在我们这样地域广阔、人口众多的大国，这种缺乏活力的计划管理制度将使国民经济陷入僵死状态，显然是不行的。

三、计划经济与市场经济相适应的进程

（一）改革开放前计划经济的尝试

1949年，新中国成立以后，随着国民经济的逐渐恢复，社会主义改造拉开了帷幕。1956年底，三大改造的基本完成，标志着高度集中的计划经济体制在我国最终确立。直到1978年十一届三中全会，这种体制一直统领着中国全部经济社会生活，并且一直未被突破过。

建国初期的计划经济体制对我国的各项建设事业起了不可替代的作用。使国民经济在短时间内迅速恢复并在短期内高速发展；因为具有将有限的资源运用到重点建设上去的优势，使国家建成了一大批重要项目，并初步建立了比较完整的工业体系；生产的恢复与发展也使人民生活水平得到明显提高。但随着经济建设的不断发展，这种模式显然是阻碍生产力发展的，人们开始不断探索新的出路。

（二）改革开放后的社会主义市场经济

对于社会主义能不能搞市场经济，人们看法不一，众说纷纭。邓小平同志深思熟虑后，终于在“南方谈话”中旗帜鲜明的提出社会主义也可以搞市场经济。

社会主义和市场经济之间不是对立的关系，社会主义也可以搞市场经济。南方谈话中，邓小平指出，计划和市场都是资源配置的手段和方法，没有必要把它打上社会属性的烙印。只要对发展社会生产力有好处，就可以利用。它为社会主义服务，就是社会主义的；为资本主义服务，就是资本主义的。他指出：计划多一点，还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的根本区别。计划经济与市场经济是两种不同的经济体制，社会主义和资本主义国家性质问题，不能把两者等同起来，社会主义可以有计划，也可以有市场。只有充分发挥计划和市场两种经济手段的长处，弥补各自的弱点，把市场经济和计划经济结合起来，才能更好的发展生产力。这既是机遇，又是挑战。

四、计划经济与市场经济互相融合的结果

从最初的质疑即社会主义能不能与市场经济相结合，发展到如今的社会主义如何与市场经济更好的结合，反映了市场经济观念在我国逐步确立的过程。

2013年11月，在十八届三中全会上提出了全面深化社会主义市场经济体制改革的目标任务和具体措施，指出：“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”，将市场在资源配置中的作用提高到前所未有的“决定性”地位。关于市场在资源配置中的作用和地位问题历来是改革的核心问题。此次会议的顺利召开，也是计划经济与市场经济完美结合过程的重要里程碑。

改革开放的伟大实践已经使人们认识到，市场经济是一种经济运行方式和经济调节手段，不具有社会制度的性质，市场在资源配置中起决定性作用不会改变社会主义的性质，而是使社会主义制度优越性得以更好地发挥。社会主义市场经济体制的建立，体现了具有中国特色的社会主义制度，是社会主义发展史上的伟大创举。只有进一步坚持改革开放政策，才能深化市场经济体制。社会主义市场经济体制的深化和发展是对社会主义经济制度坚持和完善。

改革在继续，争论未间断。任何时候，事物的发展都不可能会一帆风顺，中国特色社会主义市场经济的形成与发展也不例外。在中国发展市场经济，不会改变中国的社会主义性质，在坚持社会主义基本制度的基础上发展社会主义市场经济是完全可行的。我们必须坚定社会主义信仰，否则，具有中国特色的社会主义建设进程就有可能被中断甚至停滞。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1]《邓小平文选》第3卷[M].北京：人民出版社1993年，第203页

[2]《邓小平文选》第3卷[M].北京：人民出版社1993年，第367頁

篇5：认识国际形势的新变化

【摘 要】在新科技革命、全球化浪潮和社会主义运动的影响下，资本主义在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑各方面都发生了新变化。这些变化不仅改变了东西方政治力量的对比和世界格局的走向，而且对社会主义的发展进程产生了深刻的影响。一方面对社会主义形成巨大的挑战，另一方面又会推动社会主义在更广范围内和更深层次上的发展。

【关键词】当代资本主义;新变化;世界社会主义;影响

社会主义和资本主义两种社会制度的共处和竞争已经成为当今世界国际关系的总旋律，并将会长期保持这种既对立又统一，既竞争又借鉴的“双赢”局面。两种制度的国家都在相互学习，取他人之所长补己之所短。任何一方在短时期内或在不久的将来都不会完全战胜另一方，资本主义不会，社会主义更不会。资本主义没有像伟大的无产阶级导师列宁所说的那样寄生、腐朽、垂死，还仍然保持着旺盛的生命力，腐而不朽、垂而不死，经过了大大小小数次经济危机后还是能够快速转机，寻找到新的生机，包括这次席卷全球的金融海啸也不例外。少数资本主义国家出现复苏的迹象，真是应了中国一句老话“办法总比困难多”。面对既是我们合作伙伴又是竞争对手的资本主义，只有正确认识其发展变化，才能深刻认识社会主义，才能更好地建设和发展社会主义。正确认识当代资本主义的新变化及其对世界社会主义的影响，就成了当代马克思主义理论建设所要解决的一个重大的现实课题。

一、当代资本主义的新变化

二战结束以来，资本主义的发展可谓是一波三折，既赢得了较长时期的稳定和发展的繁荣时代，呈现出强劲的发展势头;也经历过衰退与萧条的危机时期，资本主义全球化的推进导致了全球性的生态危机、社会危机和经济危机。面对越发严重的危机，资本主义并没有束手无策、一蹶不振，而是通过对内调整与改良和对外转嫁的方式谱写着资本主义新的篇章，呈现出新的发展特征。

第一，资本主义正从国家垄断向国际垄断发展。随着经济全球化浪潮的推进，资本主义正在逐步进入国际垄断资本主义阶段。国际垄断资本已经成为整个资本主义生活的基础和核心内容。跨国公司成为世界经济的主导力量，生产和资本的集中正在形成全球寡头垄断市场。国际垄断资本与其母国的国家政权结合，运用经济、政治等手段，通过国际垄断价格最大限度地攫取超额垄断利润。国际垄断资本主义的发展加强了垄断资本对世界经济的控制，使资本主义发达国家建立了以综合国力为后盾的全球霸权。

第二、科学技术和经济发展水平有较大幅度的提高。以原子能和电子技术为主要标志的新科技革命，推动核能、半导体、合成化学、微电子技术、信息技术、生物工程、宇航技术、激光技术、新材料技术、新能源技术等飞速发展。同时西方发达国家的产业结构发生重大变化，第一产业平均水平已不到3%，第二产业保持在30%左右，第三产业比重则迅速提高到65%至70%之间。新科技革命促进发达资本主义国家的经济结构更加现代化和“高级化”，大大提高了劳动生产率，为生产力的发展开辟了新的空间。以信息技术为核心的“第四产业”的发展为资本主义国家带来丰厚利润的同时，减缓了经济的周期性波动，拥有了绝对的话语权和控制权。美国经济在克林顿时期的稳定增长就与新科技革命和信息产业的发展息息相关。

第三、以金融资本为核心的垄断资本在全球的扩张是当代资本主义最显着的标志。金融垄断资本主义加剧了资本的高度垄断，建立了金融资本的****统治，加剧了发达国家内部以及发达国家与广大发展中国家的贫富差距。垄断财团几乎控制了从工业生产、交通运输、公用事业、饮食、旅游、娱乐等行业。金融资本通过向政府贷款、代销和持有公债、利用存款倍增效应扩大或收缩流通中的货币量等方式强化对经济的控制和干预。证券、股票、保险等金融资本的畸形发展，加剧了资本主义的投机性和寄生性。在当今西方国家，包括有价证券、存款贷款、外汇等无物质载体的虚拟经济大大超过了实物经济。资本的投机性远远大于投资性。，由美国次贷危机引起的全球性金融危机使金融垄断资本的贪婪性与投机性充分凸显，资本的全球化导致了危机的全球性爆发与蔓延。

第四，资本主义体系的国际合作逐渐加强。为了适应生产和资本国际化、全球化的要求，西方国家还打破疆域界限，建立各种国际经济组织和地区一体化组织，组织的规模和合作的广度与深度在不断扩大，通过定期与不定期召开不同层次的国际会议，以协调其在国际贸易、金融等方面的关系。由跨国公司和跨国金融机构的老板以及超国家经济计划机构的.管理精英、大的传播媒体的统治精英、技术精英和某些国家的领导人组成的跨国资本家阶级，构成了剥削和统治全球劳工的新的霸权集团，占据着经济全球化乃至整个世界体系中的主导地位[1]。

第五，国家垄断资本主义自身发挥了很多调节功能。这主要包括：在经济发展手段上市场与计划相结合，制定短期和中期的经济发展计划，推行国有化，国有经济、合作经济、股份经济不断发展，以便提高国民经济的总体效益;加强了对国民经济的宏观调控，实施一定的税收政策和社会再分配政策，限制过高的收入和过度的垄断，建立社会福利和保障制度，从而缓和了阶级矛盾和社会冲突，促进了资本主义国家的经济增长。从凯恩斯主义到新保守主义、新自由主义再到“第三条道路”和对凯恩斯主义的回归可以看出资本主义国家在不断地进行自我的调整，资本主义的思想意识形态处在动态的变化之中。

第六，资本主义国家的阶级、阶层结构发生了巨大变化。随着产业结构的变化，就业结构也发生了显着的变化。首先，农业劳动人数锐减，工业劳动人数略微下降，服务业劳动人数大增;其次，白领工人增多，蓝领工人减少;最后，从事高科技领域的人员越来越多。中产阶级的队伍逐渐壮大。

第七，资本主义处理国际关系的方式有所改变。以和平与发展为时代主题下，西方列强依靠经济交往、科技垄断、文化渗透与军事实力威胁等较为和平的新殖民主义手段来维护并扩大在发展中国家侵占的各种利益，I卫其大国的霸主地位，强化“中心”与“边缘”式的世界体系。金融资本的渗透是他们惯用的伎俩，资本流遍世界，利润流向西方，可以说是西方发达国家盘剥落后国家的生动写照。同时也要看到“南北对话、南南合作”在许多领域取得的成就。

二、辩证地看待资本主义新变化

对资本主义的变化决不能主观臆断，如果把这些变化认为是根本改变了资本主义的性质，从而抹杀了社会主义与资本主义的原则界限，那是十分荒谬的。要从实际的作用和影响中去把握，既要看到新变化在缓解资本主义的矛盾、维护资本主义社会的稳定和促进资本主义社会生产力的发展等方面所发挥的作用，又要看到这种作用的限度，这种新变化并不能改变资本主义最终必然被社会主义所取代的历史命运。

一方面，垄断资本主义已经发展到从私人垄断到国家垄断再到国际垄断一个新的阶段，垄断资产阶级对无产阶级和被压迫民族的剥削和统治形式更加完备。列宁曾经说过：“任何一个马克思主义者都不会忘记，资本主义比封建主义进步，而帝国主义又比垄断前的资本主义进步”。伟大导师马克思也曾说：“近一百年来资本主义所创造的生产力比人类在这之前创造的生产力总和还要多”。当代资本主义创造了最先进的生产力，推动了新科技革命和信息时代的到来。资本主义历经多次经济危机，但每次都能化危为机，这表明垄断资本主义还有一定的自我调节和改良的能力，在一定范围内还能容纳生产力的发展。

另一方面，当代资本主义的实质仍然是垄断资本主义，帝国主义的本质属性――垄断，以及由垄断所产生的帝国主义的寄生性、腐朽性和垂死性并没有根本改变。早在19，列宁就预言：“战争异常地加速了垄断资本主义向国家垄断资本主义的转变，从而使人类异常迅速地接近了社会主义，历史的辩证法就是如此。帝国主义战争是社会主义革命的前夜。这不仅因为战争带来的灾难促成了无产阶级的起义，而且因为国家垄断资本主义是社会主义的最充分的物质准备，是社会主义的前阶，是历史阶梯上的一级。在这一级和叫作社会主义的那一级之间，没有任何中间级”。资本主义所有制虽然出现了多元化、多层次化的趋势，但是资本主义私有制的主体地位没有改变，其他所有制形式只是对资本主义私有制的补充，是为巩固和维护私有制服务的。资本主义为利润的最大化而生产的目的和动机没有改变，因此人的异化现象不可能从根本上消除。如股份公司、托拉斯等形式的跨国公司、雇员参与决策和管理、国有化、各种社会保障和福利制度等等，这些都没有改变私有制的主体地位。资本主义的基本矛盾不会得到根本解决，经济危机还会频繁爆发。同时由于技术革命导致的产业结构调整，西方国家出现了严重的结构性失业和新贫困化现象。

三、资本主义的新变化对社会主义的影响

资本主义的新变化对世界社会主义的影响是双重性的，一方面会形成巨大的挑战，另一方面又会推动着社会主义在更广范围内和更深层次上的发展。

首先，这些新变化对社会主义构成了巨大挑战和冲击，使社会主义步入低谷。随着资本主义的经济实力和科技实力的不断发展，社会主义国家在同其竞争中处于明显的劣势。加上苏东剧变，社会主义国家从15国减少到5国，共产党从180多家减少到130多家，被西化的东欧国家又纷纷加入北约联盟，尽管中国表现出强劲的发展势头，但终究势单力薄、寡不敌众。资本主义国家在世界舞台上占据着绝对的主导作用，占有更多的话语权。直到今天，资本主义制度全胜论、社会主义无望论、历史趋势改变论、全盘西化论等仍有一定的影响。

其次，世界社会主义运动在深入发展。第一、各国社会主义的力量正在资本主义体制内进行更深层次的探索。资本主义的发展促使其内部的社会主义力量思考诸如相对贫困、经济上的不平等、精神层次的异化、国家调节的有限性导致的经济混乱和无序等深层次的问题，提出种种新社会主义思想。他们身处资本主义社会，能切身体会和深刻了解到资本主义制度的种种弊端，因此，其思路和主张对于社会主义运动具有积极意义。第二、社会主义国家大胆借鉴资本主义文明成果，推动了本国特色社会主义道路的开辟。值得指出的是，中国在改革开放和社会主义现代化建设中不断创新，走出了一条具有中国特色的社会主义道路，为世界社会主义运动和人类的发展做出了重大的贡献。第三，资本主义的新变化促使社会主义运动的全球性增强。马克思、恩格斯认为，资本主义社会生产力以及资产阶级根据生产力的要求对生产关系所做的调整，为社会主义创造了物质前提。从这点看，国际垄断阶段的出现，不是离社会主义更远，而是离社会主义更近了。列宁曾形象地把国家垄断资本主义称为社会主义的“入口”，那么国际垄断资本主义则可以说成是全球社会主义的入口。全球化正在为未来社会主义的实现创造着物质技术和社会化生产等方面的条件。

【参考文献】

[1] 参见正在形成的全球统治阶级：全球化与跨国资本家阶级。美国：科学与社会杂志，。

篇6：认识国际形势的新变化

师市国土资源局 张东

习近平指出：“人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”这是对党的历史经验的科学总结，也是对党在新形势下群众工作的新特点和新要求的深刻揭示。深刻认识国土资源管理工作在新形势下群众工作的新特点和新要求，对于国土资源系统深入开展党的群众路线教育实践活动有着极其重要的现实意义。

这次党的群众路线教育实践活动把主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。习近平同志强调：“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”把党的群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题，体现了我们党对人民群众反映强烈的问题的积极回应、对解决好人民群众所思所盼问题的坚定决心。把解决“四风”作为党的群众路线教育实践活动的主要任务，可谓找准了病症、抓住了要害。国土资源系统要完成这个任务，就必须践行群众路线这一必由路径，践行党的群众路线就必须认清国土资源群众工作面临的新形势、新任务。只有深刻理解国土资源群众工作的新特点、新要求，才能解决好党员干部“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。

一、国土资源群众工作面临的新形势、新任务 国土资源是生活之基、生产之要、财富之源、生态之本，支撑各行各业，关系千家万户，影响千秋万代。国土资源是重要的自然生产力，是现实生产力的基础和构成要素，对经济社会发展具有重要的基础性、战略性和根本性作用。因此，国土资源是群众利益的聚焦区，是国家调控经济发展和保障国计民生的主战场。国土资源工作是党和政府开展群众工作的前沿阵地，是践行群众路线的主行业。党的十八大以来，中央领导对国土资源工作高度重视，做出了一系列重要指示。尤其是十八届三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议等一系列重要会议上，总书记、李克强总理等中央领导同志对国土资源工作都有重要论述，国土资源新形势、新任务、新要求主要有三个方面。一是要严防死守耕地红线，确保国家粮食安全。总书记指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”，“要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地”。李克强总理也强调：“粮食安全的根基在土地”，“守住耕地红线要多管齐下”。这是对各级政府和有关部门立下的军令状，在严防死守耕地红线问题上，没有讨价还价的余地。要从讲政治的高度，以“提头来见”的担当精神，把耕地保护放在更加突出的位置。二是必须坚持最严格的节约集约用地制度，确保新型城镇化、工业现代化和农业现代化健康发展。关于节约用地，总书记指出：“要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率”。李克强总理指出：“发展是硬道理，节约是大战略”。在城乡建设上要节约集约用地，尽量少占或不占良田。因此，我们要高举节约集约用地的大旗，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变。三是要坚决维护群众土地合法权益。中央三中全会《决定》提出，要完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，保障农民宅基地用益物权，确保农民公平分享土地增值收益。国土资源工作务必把维护好群众土地合法权益作为工作的根本出发点和落脚点。

面对中央提出的国土资源工作的新形势、新任务、新要求，国土资源部明确把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作的定位。为此，国土资源群众工作在今后一个时期也将主要围绕这三个方面展开。

一是做好耕地保护中的群众工作。师市土地面积6007平方公里，只占自治区土地面积的百分之一，但师市耕地面积达359万亩（自治区7680万亩），占自治区耕地面积的二十分之一,人均耕地面积达7亩，为全国人均耕地的5倍多，毫无疑问，师市是粮食贡献区。屯垦戍边是师市的特殊使命，管好用好现有宝贵的土地资源特别是耕地，保障国家粮食安全，师市各级负有重要责任。保护耕地已成为国土资源群众工作的着力点和切入点。二是做好国土资源管理中的群众工作。总书记用“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”来表明党和国家保护资源环境的坚定决心。因此，我们应当始终把落实两个最严格的土地管理制度、落实资源节约优先战略作为师市国土资源群众工作当前和今后一个时期的重大任务，要以“功成不必在我”的胸怀和勇于担当的精神认真履行好职责，切实推动国土资源在保护中发展、在发展中保护。三是做好维权中的群众工作。土地工作是最重要的群众工作之一，与百姓生产生活息息相关，与群众利益紧密相连。工作做得好，群众就得实惠；工作出偏差，群众利益就会受损害。维护群众权益，做好群众工作，必须牢记宗旨，自觉践行党的群众路线，把维护群众权益，落实到具体行动上。维护职工群众的权益就是国土资源群众工作的出发点和落脚点。

二、新形势下国土资源群众工作的新特点、新要求

国土资源群众工作在不同的历史时期，不同的发展阶段，有着不同的特点和要求。随着国土资源各项事业的发展，国土资源党的建设取得了很大成绩，党员干部队伍的作风状况总体是好的。但是，我们也要清醒地看到，新时期新阶段，国际国内形势错综复杂、世情、国情、党情不断发生深刻变化，面对“四大考验”，与形势和任务不适应、不符合的问题十分突出，作风不正、不实、不廉等问题还很严重。近年来，师市国土资源系统党组织和党员干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在保障发展、保护资源各项工作中规范管理、忘我奉献，赢得了上级组织、领导和服务对象的肯定。特别是2013年，我局认真贯彻落实中央“八项规定”和兵团党委“26条规定”，出台了《关于进一步改进党员干部工作作风、密切联系群众的具体措施》，积极主动服务、严格规范管理、深入基层调研、提高行政效率，贯彻执行党的群众路线又取得了新的进展。但是，我们也应看到师市国土资源群众工作同样面临严峻的考验和挑战，脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风也不同程度地存在，有的问题还很突出。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。在密切联系群众中还存在着深入基层不够，调研检查不细致，帮扶群众不认真，走马观花、蜻蜓点水；在维护群众利益上，如征地拆迁补偿中不落实“两公告一登记”，没有尊重和保障群众对土地问题的知情权、参与权、表达权和监督权。实践证明，党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们党安身立命的根本。如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。为此，在国土资源工作立足新起点、迈向新征程、开创新局面中，就必须加强群众工作，努力做到主动加强联系与群众亲近、做好思想沟通使群众理解、切实解决问题被群众认同、严格要求自己让群众信服、确保群众工作更加鲜活生动、更加富有成效。

一是要加强宣传来做好群众工作。就是让群众知道国土资源法律法规，耕地保护国策，土地利用总体规划、计划，征地补偿政策、项目用地审批程序等等。宣传群众、教育群众，就是要满足群众的“知情权”。如果真实的情况群众不了解、正确的信息不掌握，就会被虚假情况、错误信息误导，产生不正确的态度和行为。在群众工作中，一些问题和矛盾的产生，往往是由于群众不了解真实情况，不掌握正确信息，产生误解误会，进而引发不恰当行为。这些年，师市国土资源宣传工作能够积极与石河子党校共建国土资源法法律法规宣传教育平台，举办师市建设项目审批培训班，向各单位领导发送国土资源法律法规知识手册、法规速递，但从目前土地违法案件发生的类型来看，主要以单位“因公”违法用地较多，主要表现在项目未批先建，边报边用等违法违规用地，这充分说明在加强土地违法案件查处的同时，以国土资源法律法规宣传为主的群众工作还需要进一步加强。

二是要强化法律约束来做群众工作。我们要更多运用法律手段、坚持依法办事来做好群众工作。越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。在国土资源群众工作中，解决问题、处理矛盾，要严格依照政策法规办事，不论什么人、什么事，在政策法规面前一律平等，不能搞特殊、搞例外。这些年在群众工作中，一个较为普遍的现象，是在解决问题、处理矛盾时，在政策法规上“开口子”，如减免划拨土地费用。“开口子”的做法会导致连锁效应，开了一个口子，以后就不得不开更多的口子，开了一个小口子，以后就不得不开更大的口子。这样，时间长了，问题越来越难解决，矛盾越来越难处理。要正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求。要通过法律手段，妥善解决社会中存在的“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。

三是要加强民主公证来做群众工作。毛主席早就说过，凡属于思想性质的问题，凡属于人民内部的争论问题，只能用民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决。当前，人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。做国土资源群众工作，要积极推进公开、民主、听证建设，创新“民主恳谈会”、“征地拆迁补偿听证会”等形式，对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题，要通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决。要切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是要通过网络互动来做群众工作。当前，互联网迅速普及，人民群众形象地说，现在“人人都有麦克风”。网络已经成为相当一部分群众反映意见和诉求、参政议政的重要途径，网络传递迅捷、覆盖面广、互动性强，具有放大效应，使一些突发事件回旋余地减小，反应时间缩短，给群众工作带来严峻挑战。对此，我们要善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。四是通过转变党员干部作风来做好群众工作。在群众工作中，面对各种各样复杂情况，要妥善解决问题、处理矛盾，需要有良好的群众作风。俗话说“好脾气好办事”，人与人打交道，个性修养、作风态度很重要，做群众工作也是这样。态度平和，平易近人，心胸开阔，意志坚强，头脑冷静，行为谨慎，说话做事方式恰当，该低调则低调，不急躁、不鲁莽，事情好办，问题容易解决。做群众工作，党员干部个人形象也很重要。党员干部的影响力包括权力性影响力和非权力性影响力两个方面，而非权力性影响力主要来自个人的品德能力素养，其中品德因素是核心。党员干部廉洁自律，树立良好个人形象，能使人产生敬佩感和信任感，说话有人听，做事有人依。

三、新形势下做好党的群众工作的对策

（一）做好新形势下群众工作要树立“三观”，服务于民。树“大群众”观，群众工作不只是基层或者群工部、信访部门一家的事情，它贯穿于党和国家工作的各个领域。一个工作人员对一个群众来讲就是执政党和政府形象的一个浓缩。情为民所系是权为民所用、利为民所谋的基础和前提，对群众是否有感情反映党员干部的政治立场问题。群众是最讲感情的，带着感情做群众工作，就会收到事半功倍的效果。只要我们把群众当家人、把群众来信当家书、把群众的事当家事，尽心尽力，感动群众，群众就会把我们当亲人来对待，把我们的事当自己的事来办，我们遇到的各种困难和矛盾就能迎刃而解。群众看党，往往就是从他身边的党员干部作风、言行来看。新形势下群众工作需要大家共同来做，各行各业、各个层次都需要把群众工作融入在工作之中；树服务观，即以服务作为党政机关、基层组织的主要功能和业绩考核内容。正如邓小平同志所说，“你能够领导人民群众仅仅因为你是为人民服务的。这个不执政的时候需要，执政的时候更需要”；树民众利益本位观，即公权力不得与民争利。当公权力和民众利益发生冲突的时候，我们是以民众利益为本位，而不是以权利为本位。不与民争利，是做好群众工作的基本底线。

（二）做好新形势下的群众工作要转作风，办实事，取信于民。全党正在开展的群众路线教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。“四风”问题解决好了，才能保护党和领导干部的公信力，赢得群众的认可和喝彩。这就要求我们要放下架子、扑下身子，为人不长“官气”，办事不耍“官威”，从政不减“官德”，平易近人而不盛气凌人，作风谦恭而不威风凛凛。要经常深入基层与群众交朋友，仔细倾听他们的意见、要求、批评和建议，帮民解难，保民平安，助民发展，以实际行动取信于民。群众是最朴实、最讲实际的，群众看干部，关键就看干部办不办实事。群众最拥护说真话、办实事、解难处、带领致富的好官。而不喜欢夸夸其谈、指手画脚、虚报浮夸、无所作为的“庸官”。实践证明，党和政府的威信，领导干部的威望，靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠宣传吹不出来，只有靠真心实意地为群众办事。办多数人受益的事，办群众最急的事，办长远起作用的事，办力所能及的事。谁要是不把群众的疾苦放在心上，不能尽心竭力地为群众办事，他就得不到群众的拥护，也就不可能肩负起领导的重任。民意不可违，宜“疏”不宜“堵”、宜顺不宜激，只有取得了群众的信任、理解和支持，群众才会积极主动地配合和帮助我们解决各种实际困难和矛盾。

（三）做好新形势下的群众工作要讲究方法，信服于民。群众工作是一门大学问，做群众工作是党员干部的基本功。新形势下的群众工作难度不断加大，仅靠传统的群众工作模式已经不能适应形势的需要。毛泽东同志曾经指出：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”做好群众工作就如同过河，如果我们认识不到位，方法不科学，找不准抓手，群众工作就会变成“空泛地喊口号，蜻蜓点水，浮光掠影，是不会产生效果的”。因此，新时期要把群众工作做深、做细、做实，就必须努力掌握科学方法，不断提高做好群众工作的本领。要在各项工作各项环节中细心研究群众利益，始终把群众利益放在第一位。??? 要适应我国社会利益多元化和客观实际，在经济发展的基础上更加注重社会公平正义，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，不断完善利益协调机制，以扩大就业，健全社会保障体系，发展社会就业，维护社会稳定等为着力点，努力让全体人民共享改革发展成果。不断提高既善于当好群众的学生，也善于当好群众的先生的本领。这是做好群众工作的基本前提。当好群众的学生，站稳群众立场，发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，眼睛向下看，身子向下弯，工作向下沉，感情向下移，与群众打成一片。邓小平同志曾经指出，群众的意见，有合理的，合理就去接受，就去做。有一部分基本合理，合理的部分就做，办不到要解释。有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。当好群众的先生，党员干部要德才兼备，要敢于坚持原则、不怕牺牲个人利益，要有耐心、有毅力。要不断提高新形势下做好思想政治工作的本领。善于从群众最关心，与群众切身利益最密切的问题入手，把工作做到群众的心坎上；在方法上要具有时代感、创造性，善于综合使用语言和非语言表达方式，善于利用文化、艺术等手段达到说服教育的目的。要把提升群众工作能力作为干部教育培训的重要内容，不断提高各级干部服务群众、宣传群众、组织群众的能力，使之成为做群众工作的行家里手。

（四）好新形势下的群众工作要利用网络，问计于民。网民留言是社会发展和技术发展引起变化的一个非常典型的体现，比起传统的沟通调查方式显示出一些明显的特性：一是速度快，哪里有什么意见、建议、问题，网民随时就可以发，领导也可以随时收到，能够及时将意见达成一种双向沟通。二是透明度高，传统的比如写信等等办法，它可能是单向的交流，而网民留言不仅相关的领导，而且很多其他人也可以看得到，透明度较高。三是不受地域、交通等等条件限制，打破了由于地域分割等问题所造成的一些局限性。四是反映的意见覆盖面广，不光有直接关乎它自己切身利益的一些问题，也关乎到他对很多社会问题的一些看法、一些想法、一些建议，各方面的意见都会从网民留言中反映出来。五是由于网络本身的特点，所以网民留言有些意见，它很可能会在网上引起一些群体性的效应。这就要求党员领导干部既要善于对网民的所思、所虑、所想进行正面回应，在经常性沟通中增加理解，增强互信；又要善于利用互联网积极加以引导。凡事都有两面性，尽管网民留言的新特性给各级政府部门带来了一定程度的挑战，但同时，这对我们了解民意、掌握舆情、及时广泛的沟通、解决群众需要解决的各种问题创造了很好的条件，实际上，它也为我们在新形势下进一步密切党群关系创造了更好的条件。

（五）做好新形势下的群众工作，要清正廉洁，以德服民。古人云：“廉者、政之本也，民之表也；贪者、政之祸也，民之贼也。”各级领导干部要牢记自己是“党的人”，是人民的公仆，一定要洁身自好，清正廉洁。首先，要抵得住诱惑，经得起考验。要有一种“芝兰生于深林，不以无人而不芳，君子修身立德，不为困而变节”的境界，心如规矩，志如尺衡，平静如水，正直如绳。从思想上筑起一道坚不可摧的防线，自觉抵制由权利地位衍生出来的种种诱惑。其次，要看得开名利、耐得住寂寞。要有一种“宠辱不惊，看庭前花开花落；去无留意，望天外云卷云舒”的豁达胸怀”。不要心浮气躁，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，要有“穷则独善其身，达则兼善天下”的高风亮节，甘于清贫，艰苦奋斗，不拿感情替代原则谋私利。第三，要守得住小节，管得好亲人。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。我们当领导的也是现实生活中的人，也有妻室儿女，亲朋好友，也有家事、私事，如何处理政事、家事、公事、私事的关系，是一个极其重要的问题。依我看，总的原则因该是政事、家事、公事、私事分开，既不能公事私办，也不能私事公办。不能利用手中的权力谋取私利，做到公而忘私，两袖清风。