关于加快小集镇建设的思考

关于加快小集镇建设的思考（通用8篇）

篇1：关于加快小集镇建设的思考

关于加快小集镇建设的几点思考

摘 要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集镇建设有了长足的发展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。

关键词：集镇建设成效问题建议

长底乡是云南省唯一的布依族乡，位于东经104°23′25″—104°37′28″，北纬25°03′40″—25°14′39″之间。地处罗平县城东部。云贵两省，三县市（罗平县、富源县、兴义市）结合部，乡人民政府驻长底社区居委会，距离县城26公里，全乡国土面积89平方公里，辖区内有国家AAAA级风景区—九龙瀑布群风景区，国道324线及南昆铁路横穿全乡，素有“滇黔锁钥”之称，是进出我省的“东大门”。

一、长底乡小集镇建设工作取得的成效

（一）小集镇规划编制工作有序进行

集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集

镇建设有了长足的发展，2009年以来，在城市总体规划指导下，编制完成了乡镇建制镇的总体规划。目前已建有长1.5公里，宽9米的长底大街，并于2009年全面完成全乡5个村（居）委会53个自然村的整乡推进工程和小发达居委会6个自然村的小康示范村建设工程；2012年全面完成小发达新村庄Ⅰ、Ⅱ期建设；2012年完成了全乡6个行政村和59个自然村的村庄规划工作。现正按规划实施建设补笼温泉开发。

（二）乡镇基础设施建设步伐加快

2012年，全乡完成固定资产投资1.61亿元，使集镇基础设施和环境逐步改善，交通、通讯日益完善，文化、卫生、教育等公共服务能力得到不断提升。

（三）小集镇建设体系逐步形成通过以城带乡战略的不断实施和农村经济的发展，各村（居）委会大力实施“一村一业”、“一乡多业”工程，积极培育特色产业，逐步形成了以集镇为核心，长底、补笼为中心的集镇建设体系。

二、小集镇建设存在的问题

（一）规划工作滞后

全乡集镇布局不优，城镇化率低，中心集镇不突出，集镇特色不明显。集镇规划功能不全面、布局不合理、特色不明显、设施不配套，跟不上社会经济快速发展的步伐。

（二）基础设施落后

除交通、通讯条件稍好外，公共服务设施、排污排水、垃圾收集

处理等环保设施几乎是空白。房屋建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，市场规模偏小

（三）建设资金匮乏

县财政可用于小集镇建设的资金十分有限，加之全县没有形成“农村集镇建设一盘棋”的共识，难以将各部门资金整合到一块，致使资金分散使用，建设效果不佳，辐射带动农村经济和社会发展的能力弱。

三、对加快长底乡小集镇建设工作的建议

（一）科学编制集镇建设规划

1、优化城镇布局。根据《长底乡城总体规划》对集镇体系建设的要求，按照“大长远”的思路调整威远镇布局。同时，进一步加快撤并村建设步伐，重点抓好长底、发达村委会区位条件较好的居委会基础设施建设。到2015年末，基本形成“集镇--中心村--一般村”的乡域体系。

2、明确发展定位。按照“因地制宜、突出特色、明确产业”的思路，根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向。

3、加强规划管理。依法维护规划的严肃性、连续性，切实做到规划一张图，建设一盘棋。坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占等违法行为，对随意改变规划设计的单位和个人，要依法追究责任。

（二）切实加快集镇建设步伐

1、拓宽融资渠道。要采取多种措施，切实做活经营小集镇的文

章，进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级财政贴息贷款等途径，吸纳社会资金参与集镇建设，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系。充分激发和调动社会各方面力量参与小集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入小集镇建设。同时，要与新农村建设、扶贫开发、危房改造、农村奖励性住房建设、交通沿线农村环境综合整治等项目结合起来，整合各类资金，加快集镇建设。

2、完善集镇功能。加快以道路为主的集镇基础设施建设，通过路网建设吸引人气、汇聚商气。加快推进集镇供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等项目建设，完善配套服务设施，增强集镇承载功能。完善集镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设，搞好集镇绿化、美化、亮化工程，提升活力，树立形象，提高集镇居民的幸福指数和生活质量。

3、强化产业支撑。根据各村（居）委会自身实际确定产业发展定位，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。通过制定优惠政策，吸引社会资本在集镇创办企业，因地制宜发展特色产业。鼓励农民向集镇聚集，扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业。争取集镇建成一条示范街和一个专业市场。一是培育主导产业。科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；立足交通便利优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业；立足生态环境和风景名胜

资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、农工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动集镇快速发展。三是推动产业集聚。着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好集镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到集镇集聚，为集镇产业发展搭建良好平台。

（三）建立健全集镇管理机制

1、组建管理机构。进一步明确各乡镇集镇规划、建设、管理的主体，抽调专人组建集镇规划、建设和管理机构，并参照城市的管理标准制定集镇管理办法，加强集镇建设管理，不断提高集镇管理水平。

2、建立长效机制。在乡机关干部中抽调精干人员，组成专门的集镇管理队伍，通过设立公益岗位等形式，组建集镇保洁队伍，做到环境卫生常年有人管理、有人监督，坚决防止出现脏乱差问题。

3、加强宣传教育。积极开展不同形式的公德教育，引导群众移风易俗，提高爱护公共环境的意识。通过组织开展爱国卫生运动，着力提高集镇居民的集镇意识、文明意识、卫生意识，自觉遵守集镇管理规定。

篇2：关于加快小集镇建设的思考

犍为县在省委、省政府出台《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》后，合自身实际情况科学规划，在“十二五”规划中提出“建设生态宜居城镇”的发展目标，深化“两化互动”为工业、旅游、城镇“三轮并驱”。集镇是推进城镇化、实现“两化”互动发展的重要载体，所以我们应该分析城镇化建设所存在的问题，并找出对应的改革发展方法，从而推动犍为县小集镇建设的步伐，加快打造生态宜居城镇，推进“两化”互动发展。

一、犍为县小集镇建设发展的现状

（一）、发展规划。犍为县根据本县的实际情况制定了“一心四副二十四支点”的发展规划，即构建以玉津—清溪同城化为中心，罗城、定文、新民、龙孔为副中心，其余乡镇为支点的城镇化发展新格局。

（二）、基础设施。对全县23条244.9公里的县、乡道公路进行改建，实现100%的乡镇通水泥路（油路）。XX个乡镇的中心卫生院修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的医务人员，XX个行政村也建设了村（社）卫生室，每个村至少保证有一个医生。每个乡镇的小学全部修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的教务人员XX人，全县现有中学X所，九年义务教育率XX；现有高中X所，高考本科上线率为XX。每个乡镇都通电话、电视，村（社区）电话、电视的开通率为XX。建设一个垃圾处理厂，对

XX个乡镇的垃圾进行处理，建成了X个垃圾中转站、XX座垃圾池点。在XX个乡镇建立了自来水厂，改善了群众的用水质量，在全县XX个村启动了农村安全用水工程，受益农户共XX户。

（三）城镇化。全县城镇常住人口和城镇化率不断提高，截至2011年底，全县的常住人口数为XX万人、城镇化率为XX%。

二、犍为县小集镇建设发展存在的问题。

（一）、产业基础较弱。由于犍为县部分城镇地处山区或半山区，城镇经济发展不平衡，产业结构不够合理。除罗城、清溪等镇乡外，普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况。

（二）保障机制缺乏。城镇化进程的推进是以农村向城镇的人口集聚为基础，农民进城后由于对于农民的社会保障机制不够完善，使得农民缺少必要的生活保障，使得许多农民又重返农村出现“人口回流”现象。

（三）基础设施薄弱。多数城镇还只是简单的商品交换集合地，教育、医疗、水电等已越来越不能满足城镇发展的需要。

（四）综合环境较差。虽然经过城乡环境综合整治行动后，极大的改善了城乡环境，但是人文环境还是较差，如一些群众随意丢垃圾、随意横穿马路等行为。

三、犍为县小集镇建设发展的对策

（一）、加强产业建设。

城市的发展需要产业的支持，要加快集镇建设就要以产业为支撑。目前，犍为县正处于新一轮的战略机遇期、快速增长期和

发展转型期，要按照“两化”互动的要求，拓宽产业发展的空间载体，全面加快特色城镇的建设步伐，从工业、旅游业、特色农业三个方向发展。一是发展工业型集镇。犍为县有一些乡镇原本有一些的工业产业，可通过针对这些企业的前景进行调研分析，对有发展潜力的企业给予适当的扶持加快企业发展，带动本地经济发展和解决本地部分的剩余劳动力。如嘉阳集团、川南厂等企业解决了XX人的就业。二是发展旅游型集镇。旅游文化产业的发展可以带动相关多个产业的发展，从而加快本地经济的发展，提供更多的就业机会，提高本地的凝聚力和人气，进而加快集镇建设。犍为县围绕“一环线两景点”的旅游发展格局，重点打造芭马旅游环线和罗城古镇、新民温泉两大旅游景点，可以此为契机，发展犍为的旅游型集镇。三是发展特色农业型集镇。特色农业就是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。犍为县历来就是一个农业大县，但长期以来只注重原材料的生产，而不注意包装和加工，所以没能得到很好的发展，可根据本地的农产品发展相应的特色农业，加强产品的包装和深加工，提高产品的附加值，引导人们成规模的发展某产业，提高他们的收入，以满足在城市生活所需的经济条件。如金石井的柑橘、岷东的枇杷等。

（二）完善社会保障机制。

一是加快实施城乡居民社会养老保险试点的工作，解决农民社会保障的问题。二是研究“同等待遇”的问题，使进入城镇并

有稳定工作和收入来源的农民在住房、劳动就业、教育、医疗等方面与城镇居民享受同等待遇。三是研究扶持发展镇乡第三产业发展的激励政策，尽快完善城镇服务的功能，并为进入城镇的农民提供更多的就业岗位。四是大力推行居住证制度，对外来就业人员的子女在本地读书给予餐费补贴，抓紧研究并尽快启动对引进的科技人才和管理人才在犍为购房补贴的方案，吸引更多外来人员来犍为就业和居住。

（三）加快基础设施建设。

政府在基础设施建设这方面应该发挥主导作用，应从两个方面入手。一是发展硬件。近年来国家对我国中西部地区的农村投入了大量资金，但是对小城镇建设的投入甚微，所以这就需要县政府加大资金投入力度或给予一些有利于小城镇发展的扶持优惠政策，加快城镇发展教育、卫生、水电等硬件基础设施。如对芭马旅游环的旅游设施建设的优惠政策；返还城镇一定的税收作为基础设施的配套费；在乡镇拍卖的土地款中提取部分作为乡镇基础设施维护和发展的资金。二是提升软件。软件主要是针对教育和卫生两个方面，这两个方面的软件和硬件一样重要，但是由于我县有的地方地处偏远，而且基础设施及城镇环境不太好，所以不太容易留住人才，很多学校的教师和医院的医生护士都是刚刚毕业没有多少工作经验，在一定程度上制约了乡镇的教育和卫生质量，人社、教育和卫生部门应积极应对，出台一些优惠政策鼓励和动员有资历的教师和医生护士到乡镇去支教和支医。如积极

向省人事厅争取“三支一扶”（支教、支医、支农、扶贫）志愿者的名额，招募后要出台一些扶持政策，解决他们的后苦之忧，使他们能安心留下来；以物质奖励和精神奖励等多种方式，鼓励和动员本县有经验的教师和医生护士到乡镇去工作，可采取轮换的方式进行，这样及提高了乡镇教育和卫生的质量又使他们在轮换过程中相互交流，提升全县教育和卫生的整体水平。

（四）提高人文综合素质。

篇3：关于加快农业标准化建设的思考

1 农业标准化的内涵

标准化是社会化大生产的产物，是生产力发展的必然结果，是现代农业的重要标志，标准化就是国际化。标准化集现代科学技术和管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重属性。在农业领域推行标准化，可从技术和管理2个层面提高农业产业的素质和水平，提高农产品的质量，增强农产品的市场竞争力。要发展现代农业，农业标准化是非常重要的基础条件，换句话说，没有农业标准化，现代农业也无从谈起。

农业标准化是以农业为对象开展的一系列标准化工作，包括种植业、林业、畜牧业、渔业及农用微生物等方面，其具有地域性强、通用性差、具体实施主体文化素质不高等特点，但是在食品安全大系统中又是最基础和最重要的环节。实施农业标准化，促进农业向规模化、产业化发展。通过农业标准化的实施，可以将分散、小型、个体的种植(养殖)户相对集中起来，建立具有特色的农业标准化示范区，并按照标准化要求进行统一管理生产、统一经营销售，形成区域农业经济特色，以适应市场经济发展的要求，满足国际、国内贸易的需求。通过推行和实施农业标准化，在农业生产发展中，特别是保证食品质量方面发挥重要的作用。

2 实施农业标准化的重要性

我国农业标准化生产发展缓慢，标准化生产水平低，产品的质量不容易控制;加之，农产品质量安全的保障体系仍与目前的实际监管需要差距很大，致使我国农产品质量安全存在很多问题。这些问题主要包括产地环境污染、种养植过程中农兽药超标、加工过程人为的添加剂超标、生产运输环节污染等。胡锦涛书记指出：“没有农业标准化，就没有农业现代化。解决13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化。实施农业标准化是建设现代化农业的重要抓手，是增强我国农业市场竞争力的重要举措。只有把农业产前、产中、产后全过程纳入标准化轨道，才能加快农业从粗放经营向集约经营转变，才能提高农业科技含量的经营水平，才能完善适应现代农业发展要求的管理体系和服务体系。实施农业标准化，实现从农田到餐桌全程质量控制，对保障食品安全至关重要”。因此，农业标准化的重要性毋庸置疑，标准化作为农业发展新阶段的战略选择，是促进我国农业发展、提升我国食品质量安全的一项迫切任务。

3 加快农业标准化的措施

3.1 大力普及农业标准化知识

实施农业标准化是现代化农业发展的基本条件，当前中国农民之所以解决了近13亿中国居民食品供给量的需求，却迟迟不能增收，主要就是因为农民普遍缺乏标准化知识，不能建立有效的体系。农业标准化是农业生存方式的大革新，对农民来讲还是一个相当陌生的名词，科技知识对农民这个群体来说本来就贫乏，因此大力普及农业标准化知识是十分必要的。需要有关政府和技术人员增强技术服务理念，采用多渠道、多形式的宣传手段，大力宣传标准化在农业中的作用，增强生产者、经营者和消费者的标准化意识。

在传授农业技术的同时，将标准寓于其中，使农民在掌握农业科学知识的同时掌握农业标准化的原理和方法。积极开展农业标准化示范区工作，大力培育示范户，典型引路，加强宣传培训，指导实际操作，引导农民按标准化组织生产。建立标准化信息咨询服务中心，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段广泛、反复地宣传和普及农业标准化知识，在全社会形成理解、认识、掌握农业标准化的氛围，从理论到实践、从种植管理到收获收益让农民群众知道生产讲标准、产品讲品牌。实施标准化是提高农产品质量和收入的前提，可让农民从思想上彻底解放出来。

3.2 政府支持，资金、技术有保证

农业标准化不仅是一门学科，同时还是一项政府的管理工作。农业标准化不仅是经营理念上的转变，更是作业方式的变革，在推广时需要大量的劳力、物力和资金的投入。虽然各级政府在实施农业标准化建设中都给予了一定的资金投入，但是未起到真正的作用，制约了农业标准化的发展。我国实施农业标准化普遍存在着基础薄弱、劳动力素质偏低、生产规模偏小的矛盾，不仅要靠政府足够的资金投入，同时也要发挥政策资金的引导作用，才能收到事半功倍的效果。

标准化技术是一项综合配套技术，具有科技推广与科学管理的双重属性。基层农业技术推广力量的不足是农业标准化推广的技术障碍，也是很多农产品不达标的重要原因。为此，需要政府成立专门的工作队进行技术指导和技术服务，需要强大的技术指导人员队伍进行细致入微地指导，从土壤培育、施肥到最后一批农产品被运走，进行全程的技术指导。由于农民的科技知识比较贫乏，对于突然出现的问题往往束手无策。因此，在整个生产过程中必须有技术人员进行完善地跟踪服务，以随时解决农户遇到的困难。同时各级技术机构应采取多种形式进行培训，提高农业标准化推广人员的水平，加大对农品群众标准知识的培训，提高农民群众在生产过程中自觉使用标准的意识;努力打造一支既熟悉农业标准化专业知识，又精通农业生产技术、农产品技术，了解国内外农产品信息情况的新型农民，提高广大农民用标准组织现代农业生产的意识。

另外，要加强各级技术服务人员走进基层服务的理念和吃苦耐劳的精神，否则一旦技术服务跟不上，就会给农民造成极大损失，降低农民对农业标准化的信心和热情，甚至抵制推广农业标准化。

3.3 建立具有推动作用的农业标准化示范基地

无论是从现代食品产业的要求考虑，还是从新农村建设的需要出发，建设现代标准化农业已成为人们对农业发展的共识。标准化是社会化大生产的产物，在现行的农业经营体制下，如何把千家万户组织起来形成规模化生产、产业化经营是标准化要解决的问题。这就要从品种、品牌入手，选择优势项目率先突破，建设一批对现代化农业具有推动作用的农业标准化生产示范基地。通过农业标准化生产能够提高农产品的品质、品位，能够增加农产品的附加值，提高农民的经济收入。农业标准化示范基地在农业标准化中不仅起到带动和辐射的作用，而且增加农民对农业标准化生产的信心，从而加速农业标准化建设的步伐。

4 结语

总之，没有农业标准化，就没有农业现代化和食品安全保障。应通过各级政府的大力支持和切实有效地普及标准化知识，以及成功的示范生产基地的带动，必然能够加速农业标准化在我国实现的步伐，起到指导生产、引导消费和规范市场的作用，也必将会促进农产品质量的提高和人民生活水平的改善，推动我国农业经济及农村经济实现跨越式发展。

摘要：介绍了农业标准化的内涵, 阐述了实施农业标准化的重要性, 提出了加快农业标准化建设的措施, 以期加快我国农业标准化建设, 促进农产品质量安全。

关键词：农业标准化,农产品,质量安全,重要性,措施

参考文献

[1]贾绍辉, 于洪龙.关于促进农业标准化建设的思考[J].现代农业科技, 2009 (8) :274, 276.

[2]祁玉峰.加快推行农业标准化的几点建议[J].河南农业科学, 2003 (11) :27-28.

[3]魏国强.河南省农业标准化发展概况与对策[J].种业导刊, 2007 (10) :9-10.

篇4：关于加快小集镇建设的思考

关键词：农村实用人才；对策思考

中图分类号：C96

文献标识码：A

文章编号：1000-8136(2009)32-0094-03

十七届三中全会党中央提出了“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”，进一步明确了农村实用人才队伍建设的方向和目标。山西作为我国中部的农业大省，农村人力资源的有效开发和合理利用，尤其是农村实用人才的建设情况，不仅关乎农业产业的提升和农村经济的快速发展，而且关乎全省经济的持续发展。加快农村实用人才队伍建设，培养一大批活跃在农业生产第一线的农村实用人才，依靠科技进步摆脱传统农业发展模式的困绕，已成为推动山西省农业和农村经济发展，深化山两省农村改革的关键。

1加快农村实用人才建设的现实必要性

1.1发展现代农业迫切需要加快农村实用人才建设

十七届三中全会强调今后要“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”。从山西省农村居民家庭平均每人收人与全国平均收入的比较中可以看出，2007年1～3季度山西省农村居民每人来自农业、林业、牧业的收入分别是495.5元、10.7元、252.8元，约占全国平均水平的60.9％、25.7％、45.4％；2006年粮食产量只占全国的2％，畜产品仅占全国的1.6％；粮食单产只有200多千克，不足全国平均水平的2／3；农产品转化率只有36％，低于全国平均水平5个百分点。这些差距的形成是山西省农业生产条件薄弱，农业生产效率低，种植养殖科技含量不高所致，农民未能从土地上获得预期的效果，是农业生产水平落后的表现。因此，山西发展现代农业迫在眉睫。

发展现代农业实际上就是传统农业向现代农业转变的过程，是用现代物质装备武装农业，用现代科学技术改造农业，用现代科学管理方法管理农业的过程。这个过程的顺利推进，与广大农村劳动者的素质密切相关。当前，加强农村实用人才建设，提高农民素质，已成为发展现代农业的关键所在。农村实用人才是农村中具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项事业发展提供服务，能够起到示范带头作用的农村劳动者，他们优先掌握和运用先进的农业实用技术和经营管理知识，在安置农业劳动力就业、引导农业结构调整、带动农民增收致富等方面发挥了积极的作用，是建设社会主义新农村的领头雁。因此，培养一大批农村实用人才，大力开发农村人才资源，依靠科技进步发展现代农业，已成为发展山西省农村经济的重要举措。

1.2提高农民素质。壮大农村人才队伍迫切需要加强农村实用人才建设

统计显示，山西省每万名乡村人口中有农村实用人才84.3人，每万名乡村劳动力资源中有农村实用人才173人。人才密度低于我国经济发达地区和周边兄弟省份。随着经济快速增长和人口不断增加，农业和农村经济发展必须依托高科技含量、节约资源，走可持续发展之路。因此，客观需要一大批文化素质高、技术本领大、适应能力强的农村实用人才。然而据调查，山西省目前接受过职业教育或有技术特长的农村实用人才仅占农村劳动力的1.73％，有专业技术职称的农村实用人才仅占农村劳动力0.15％，低于国家2.7％的水平。近年来，虽然农村技术人员队伍增长很快，但与我省农村总人口相比，数量极为有限，远远不能满足农业和农村经济可持续发展的需求。

据专家们测定。劳动力受教育的平均时间增加1年，GDP就会增加9％。目前山西省农民平均受教育年限不足7年。全省2300万农业人口中的1100万农村劳动力，高中及以上文化程度的仅占11.6％。初中文化程度的占40％。小学以下文化程度的占40.3％，绝大多数都没有受过职业技术和技能培训。只有培养和造就一支拥有农业科技知识和技能的实用人才队伍，才能加速农村小康社会的进程；才能加速少数落后地区尽快脱贫致富；才能加快广大农村走上可持续地发展之路。

1.3缩小城乡差距，建立农民增收长效机制迫切需要加强农村实用人才建设

近年来，山西省农民收入保持了持续增长的势头。但农民收入的增长速度却明显落后于城镇居民，城乡差距仍在持续扩大。据有关资料显示：从2000年起，山西省农民人均纯收入增长幅度已连续6年低于城镇居民；1999年城镇居民人均收入为4342.6元，农民人均收入为1972.62元，城乡居民收入比为2.20比1；2005年，城镇居民人均收入达到8913.9元，农民为2890.66元，城乡居民收入比扩大到3.08比1，城乡差距再一次进入一个持续扩大期。由此可见，缩小城乡差距、增加农民收入已成为当前深化农村改革的首要目标。

增加农民收入，尤其是增加传统农民的收入。只有通过提高农村人才的素质和加强农村实用人才队伍建设，积极发展现代农业，壮大农村经济，确保农民持续增收。农村实用人才建设为农民收入保持持续、较快速度增长提供了人才保证和智力支持。

2加快山西省农村实用人才建设的对策思考

2.1强化认识，加强领导

2.1.1加强宣传引导，强化思想认识

加快农村实用人才建设，关键需要解决认识问题，增强广大农民的人才意识。首先，各级政府应大力宣传加强农村实用人才队伍建设对发展农村经济、促进新农村建设的重要性和紧迫性。充分运用村镇宣传栏、标语、广播、电视和各级农村信息网等各种媒体进行广泛宣传，最终使广大农民认识到农村实用人才队伍可以提高农民科技素质，可以实现先进农业技术成果的推广。从而提高人们对农村实用人才的重视，发展壮大农村经济。其次，应组织广大基层干部进行集中培训，使广大基层干部充分认识到农村实用人力是带领农民致富，建设社会主义新农村的主力军，是我国人才资源开发的重要组成部分，是加速农村经济发展的迫切需要。最终使各级政府及有关部门加强对这项工作的重视和支持，加大对实用人才资源开发工作的领导力度。

2.1.2完善领导体系。加强组织领导

农村实用人才建设是一项涉及面广、工作难度大的社会系统工程，必须完善领导体系，切实加强组织领导，统筹规划，狠抓落实。各县、区要真正在当地党委、政府的领导下，成立由组织、人事、计划、劳动、农业、财政、科技、畜牧、林业等部门为成员的领导小组，明确分管领导具体职责，建立各部门的工作细则和工作标准，强化工作职责，并将此项工作作为对各级领导干部的政绩考核和各级组织人事部门的目标考核的重要内容。同时，各部门应加强沟通，从发展农村经济的大局出发，群策群力，共同为壮大农村实用人才队伍提供各项组织制度保障。

2.2优化政策、健全制度

2.2.1健全激励机制，优化政策环境

建设农村实用人才队伍，有效的激励机制是关键。首先，应将基层组织建设与人才建设相结合。在组织建设过程中，应重点培养技术素质较高的中青年农村实用型人才，符合条件的要及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。其次，各级政府要加大资金投入力度。重点扶持农村实用人才开发技术含量高、适合本地特色的项目。可通过发放配套贷款，解决他们的资金困忧。最后，要制定政策，给予优秀农村实用人才一定的荣誉和待遇。要树立好典型，大张旗鼓地宣传农村实用型人才的先进典型事迹和成功经验，让他们认识到自身的价值。

2.2.2建立健全各项制度。狠抓落实

再好的政策，关键还要看落实。首先，应制定工作计划制度，明确工作目标。各地农村实用人才开发都要结合山西省“三大优势”、“四大主导产业”和“十大优势农产品”的建设规划，继续围绕省内“十一五”期间农村开展的各项国家、省支农项目，实施“项目带动人才”的创新工程；继续围绕农村科技示范户，实施“科技示范户”人才培训创新工程，给予相应的资金、技术支持和精神奖励；继续实施调动农村妇女积极性的“巾帼实用人才”创新工程。创建妇女技能培训基地。其次，建立定期检查评比制度。对各地农村实用人才开发工作，组织人事部门要定期进行督促检查。要将农村实用人才开发工作列入组织人事部门、相关涉农部门及其领导干部的考核指标。并以推进农村经济发展的实际成效为标准，对各地工作成效进行比较。最后，建立严格奖惩制度。对开发农村实用人才成绩突出的单位和个人要给予奖励，对不重视农村实用人才开发的要进行批评。鼓励和吸引相关职能部门、教育机构、专业技术人才等投身农村实用人才开发工作中去。

2.3深化改革、加大投入

2.3.1建立专项财政预算，确保财政支持

建设农村实用人才队伍，资金是保障。各级政府应设立农村人才开发和农民培训资金，将农村实用人才开发经费列入各级政府的财政预算，保证工作经费。省级财政应先注入一定的启动资金，以后县乡政府每年应按一定比例提取农村实用人才建设资金，省财政应通过加大转移支付等办法，逐年增加农村实用人才建设经费。同时，省内重点农业项目工程及地、县安排的农业发展项目，也应分出一部分预算资金，用于实用人才的开发，从而使项目和资金以及农村人才开发实现有机结合。

2.3.2深化农村金融体制改革。盘活农村实用人才

加快推进农村金融改革，完善县域内各金融机构治理结构和运行机制，在保证资金安全的前提下将一定比例的新增存款投放当地，支持农村实用人才资源的开发事业。试行财政提供再保险或直接补助的农业保险制度。调整农业发展银行的职能定位。加强农业银行对农村人才资源开发投融资服务力度。研究并建立适合农村实用人才资源开发特点的借款条件、审批程序、确定贷款的主渠道。通过各项金融措施，为农民提供资金支持，从而盘活各种实用人才。

2.4完善体系。加强培训

2.4.1完善多元化的农村实用人才教育培训体系

大力加强对农民的教育和培训，是建设农村实用人才队伍的基础。首先，应针对山西省各县农业和农村经济发展的特点，进一步规范农村职业技术教育，改革教学内容，扩大招生范围，教学内容要以实用知识、实用技艺为主，增开与本地区农业发展相关的专业培训。以提高就业技能和致富能力为导向。改革专业设置、课程结构，为普通农民、乡村干部、农业技术人员等提供多元化、多层次的教学班。其次，继续实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、科普惠农兴村等项目、星火科技培训，发挥农校、现代远程教育等教育资源的作用，注重依托各类新经济组织、农业示范基地、产业化龙头企业等，开展岗位培训、技术指导和成果展示，着力培养一批长于经营、精于管理、善于创业、乐于奉献的复合型人才。

2.4.2优化整合各种农业教育培训资源。

农村、农业的教育资源目前比较分散，今后应通过优化和整合现有资源更好地服务“三农”。首先。应明确不同层次培训主题的功能。山西农业大学、山西农大园艺学院等本科院校和山西农业专科学校培养高层次农村实用人才；农村各类职业学校和农业广播学校培养初级农村实用人才，并成为向农村实用人才传播技术、传播技能的培训基地；农业技术推广示范基地、科技园区、国家涉农项目要成为农村实用人才的实践基地。其次，建立农村实用人才发展科技平台，继续抓好和整合绿色证书、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民培训工程、阳光工程和现代远程教育工程。最后，重点做好山西省“十一五”期间优势产业带建设及农业发展所需的新知识、新技术、新品种等，各类培训。通过整合农业教育资源，提高利用率和产出率。

2.4.3创新培训方式。务求实效

篇5：加快集镇建设 打造靓丽庙塘

加快集镇建设 打造靓丽庙塘

以紧紧围绕打造秀美靓丽集镇目标，不断丰富拓展全新的宜居环境，强力推进我镇集镇建设步伐。近期，我镇集镇建设正在加快进度，粮油小区商业住宅工程已基本完成钻井，配套设施已安装，下一步即将进入主体建设，工程完成后，将是集商贸、物流、餐饮、娱乐为一体的宜居、宜业的全新环境。

在镇党委政府共同监督管理下，努力推进集镇建设发展，早日实现城镇上山、农民进城，发展城镇、富裕农民的目的，充分发挥小集镇的辐射带动功能，加快城乡一体化发展进程，打造全新的靓丽庙塘，给群众带来一个温馨居住环境，相信在不久的将来，庙塘镇会成为一个环境优美、具有特色、充满活力的小集镇

篇6：关于加快小城镇建设的思考

小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是十堰统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合十堰实际的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设农村小康社会的一个战略性问题。

一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义

十堰作为地处鄂西北山区的新兴工业城市，产业结构单一，城乡二元经济结构典型，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我市新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。

1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像十堰这样经济欠发达地区的农村。十堰市有近70%的人口在农村，有14万贫困人口尚未解决温饱问题。贫困山区的自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。而大中城市吸纳农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕，除此别无出路。

2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我市乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。

3、推进城镇化，有利于改善生态环境。十堰作为南水北调中线工程的调水源头，改善生态环境的任务光荣而又艰巨。我市山多地少，生态环境脆弱，在全市240多万农村人口中，有当家地仅160万亩，由于居住分散，自然灾害频发，种植业的70%望天收。只有通过城镇化，减少农民数量，在总量上相应减少现有耕地承载人口数量，转变农民的谋生方式，提高他们的生活质量，使他们向城镇聚集，给大自然以休养生息的机会，最终才能解决土壤退化、水土流失、森林覆盖率降低等生态环境问题。

二、小城镇建设的现状与问题

改革开放以来，尤其是1994年地市合并后，十堰市的城镇有了较快发展。截止目前，建制镇由1984年的13个发展到63个，其中城镇居民万人以上的9个，城镇总人口111.8万人，短短17年城镇化率由14.9%提高到32.5%。城镇的空间布局主要沿交通干线襄渝铁路、汉江、209国道、316国道展开，城镇职能改变了过去单一的政治职能或低水平商贸职能为主的状况，形成了以经济职能为主的各种类型结构。纵观十堰城镇化进程，有两个特点：一是十堰城区(中心城市)作为区域经济增长极，因汽车产业的聚集效应使城市人口增长较快，城市综合实力日益增强；二是乡村城镇化即小城镇的发展相对缓慢。建制镇的发展由于在地市合并以前受行政管理区划的限制，中心城市与区域内城镇之间的经济联系表现为松散型，区域城镇的经济发展主要依靠自然资源开发利用、边境贸易、农业产业结构调整等，中心城市对小城镇发展的辐射能力较弱。地市合并后，城镇建设步入协调发展的轨道。由于十堰市农村人口较为稀疏，土地资源，尤其是耕地资源有限，这就决定了农业劳动力转移压力适中，同时农村经济非常落后，因此，在农村地区形成小城镇的内、外动力较弱，导致小城镇发展滞后。

十堰小城镇发展存在诸多问题：一是规划问题。规划不科学，执行缺乏严肃性。城镇建设缺乏特色，风格雷同；二是融资问题。目前，城镇化仍然是一种政府行为，尚未面向市场，形成多元投资主体，因此，城镇建设资金来源贫乏，投资渠道单一，投入严重不足；三是制度障碍。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性。社会保障制度改革滞后，社会保障体系不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，增加了城镇化成本；四是政策问题。各地出台了鼓励农民进镇务工经商的系列优惠政策，但落实不力，农民在市场准入、税费征收、子女就学等方面享受不到优惠待遇，甚至有的地方农民进镇享受不到城镇居民的待遇。我市小城镇发展滞后固然有许多原因，但从主观上来看，主要原因在于城镇建设的思维方式和指导思想存在有思维误区，我们必须克服：

第一，要克服官位设市的思维误区。在漫长的封建社会中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、县的设臵，等级森严，不可僭越，哪一级官管辖下的城市，城墙该有多高，该有几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设臵，也基本沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市，城镇规模基本以官帽定位，而不是按经

济规模以及经济发展速度定位。改革30多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市设镇模式仍被顽强地保留下来。而且在我们的头脑中、在体制上形成了固有的模式，难以体现时代精神，制约了城镇化发展，我们必须克服。

第二，要克服人为构市的思维误区。如果说古楼兰曾为古丝绸之路开辟立下汗马功劳的话，那么它的消失，也应是经济、社会发展的必然规律。城镇的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架，我们不能不顾城镇发展规模和区域经济社会动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城镇“增肥”了，却有城无市。如我市一些小城镇，虽耗巨资建起了几条街道和广场，至今门可罗雀，成为“空壳”。这样的浪费和教训令人心痛。今后，我市的城镇化必须注意克服这种违反规律、人为构市的思维误区。

第三，要克服全能乱市的思维误区。由于受计划经济思想和自然经济的影响，我市不少小城镇总想来个各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城镇的产业强项和文化特色，搞“全能城镇”。资深社会学家费孝通先生在苏南地区凋查后曾提出一个“小城镇、大战略”的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济发展很快，呼唤小城镇的发展，为其提供信息、市场和科学文化服务。加快小城镇建设，其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。遗憾的是我们却误解了费老的原意，片面认为发展小城镇商品经济就是要搞“小而全”，而未能与时俱进，把小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的背景去考察去建设，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城镇”，造成了社会资源的浪费。

三、加快我市小城镇建设的思路与对策

我市小城镇建设要立足市情，既要增加城镇的数量，但更应注意提高城镇化的质量，不能搞“一刀切”。要科学规划，完善体系，合理布局，突出重点，梯度推进，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和经济辐射功能，逐步形成以重点城镇为支撑、各具特色的城镇体系。要把为农业、农村和农民服务，作为小城镇建设的出发点和归缩点，把小城镇建设与发展乡镇企业和推进农业产业化有机地结合起来，增强小城镇的吸引力和带动作用，使小城镇成为推动农村小康社会建设的战略支点。按照小城镇建设的基本思路，加快我市小城镇建设应采取以下对策：

1、变官位设市为按经济规模设市

我国改革开放以来，就经济规模而言，一些原来默默无闻的沿海乡镇已超过了西部不少地级市，其城镇发展的规模和格局，也超过了西部的不少县和市。就十堰而言，城镇化进程起步晚，即使是县城，与沿海一些乡级小镇相比，无论是经济总量还是经济质量上的差别都很大，思想观念上的差距、经营理念上的差距就更

大了，尽管国家还沿用按行政级别设市的传统行政管理模式，但打破这一传统的桎梏，只是时间迟早的问题。我市应遵循城镇化是一个以经济发展为中心的自然历史过程这样一条客观规律，按经济规模来安排城镇资源的分配，收紧拳头，突出重点，把握规律，有选择、有特色地走自己的城镇化之路。否则，我们的城镇化进程必然会受到不可估量的影响。

2、变人为构市为产业兴市

城镇发展必须以经济产业作为依托。我市多数小城镇近些年来之所以出现布局混乱、交通阻塞、城镇服务功能不配套等问题，甚至是没有经济内涵的“空壳镇”，重要原因之一，就是没有从经济发展的角度和产业发展的角度去规划和架构小城镇，小城镇缺乏主导产业支撑。一个城镇可以构筑多种产业功能，但从城镇特点来看只能突出一两项主功能，形成一两项优势产业，而不是面面俱到。我国改革开放以后新兴的城镇，如温州、绵阳、诸城等等都是以特色产业立市。小城镇的发展，必须依据各自的优势，推准主攻方向，大力培植工业主导产业，走依靠产业支撑辐射功能的路子。我市小城镇应当发挥山区资源优势，发展山区资源加工工业，培育城镇支柱产业，增加城镇经济实力，从而增强对农村经济的辐射功能。

3、变全能镇为特色镇

我市小城镇建设中不同程度地存在着片面追求“小而全”，使小城镇特色不突出。我市城镇化应该走“小而特”的路子，不同的小城镇必须打造不同的特点，或以产业特、或以文化风情特、或以区位特，突出特色，形成比较优势，实施差别化竞争战略，以鲜活的城镇特色，形成“名镇效应”，带动农村经济社会发展，提升小城镇的竞争力，反过来又推动城镇规模的扩张。结合十堰产业与资源特点，可以着力发展以下几类具有特色的小城镇：一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与乡镇企业二次创业紧密结合起来，根据区域市场、资源特点，合理调整产业结构和产业布局，引导乡镇企业集中连片发展，建设小型工业园区，把乡镇工业塑造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。旅游资源丰富的乡镇要搞好景区生态环境建设，完善服务设施，全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。边贸口子镇要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时，以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境，吸引周边的鄂、渝、陕客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要依托药材、黄姜、茶叶、绿松石等山区资源，建设特色产业基地，在扩大规模的基础上，大力发展加工、包装、销售业，逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业镇。五是建设移民镇。抢抓南水北调中线工程的机遇，用好用活移民政策，推动移民小城镇的建设。

4、积极解决小城镇建设中的具体问题。

党的十六大报告指出：“发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动

力合理有序流动。”根据这一精神，结合我市实际，为使小城镇得以健康发展，还应解决如下问题：

(1)搞好科学规划。小城镇规划要坚持科学合理原则，选址要与国家的宏观产业政策、导向政策、交通、通讯大动脉相联系。起点要高，具有时代气息；必须满足我市农业产业化的要求，使小城镇成为农业生产、加工、流通、服务的载体。小城镇发展的规划，不仅要考虑长远义务教育设施布局，还应考虑职业技术教育设施布局，科教兴镇，保证小城镇可持续发展战略的实施；要把市场一体化要求与本地经济特点相结合，将小城镇规划建设融入分工明确、布局合理、同中心城市建设相结合的城镇化体系格局，利用大市场形成强有力的经济增长点；小城镇的风貌一定要体现综合经济实力和居民群体凝聚力，使本地的文化历史传统得到继承和发扬；要把环境生态建设列为主要内容，利用先进技术手段和自然条件，建设生态小城镇。规划必须体现全局意识，着眼于长远，决不能因党政负责人的更换而改变。规划一经批准，就具有法律效力，而且要列入目标考核责任制，要强化规划的实施力度。

(2)运用市场机制，多渠道筹措建设资金。筹集小城镇建设资金，可以实行财政资金为引导、吸纳民间资金为主，吸引外资为辅的多元化投融资体制。首先，财政资金可以向小城镇倾斜，在注重抓好水、电、路及通讯、市场等基础设施建设的同时，增加与农民利益有密切联系的、有巨大消费空间的项目，以此吸纳民间投资与吸引外资，加快建设速度，完善城镇功能，增强城镇的经济实力。其次，通过小城镇安居工程，吸引农民建房资金。再次，把市场机制引入小城镇建设。政府通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫，使小城镇产生较强的吸引力，并以“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，吸引众多的人带着资金参与城镇建设。要大胆尝试和探索将城镇当作资产来经营的思路，坚持市场化运作，不断建立和完善“经营城镇”的新机制。要最大限度地盘活土地资源，把自然资源变成城镇发展的宝贵财源，变过去土地使用的“行政审批制”为现在的“市场配臵制”，使国有土地的资本效益趋向最大化，大力推行竞价拍卖等多种土地经营形式，为城镇建设筹集更多的资金。同时，营运市政设施，实现滚动开发。经营城镇有形资产，把公共房产及道路、桥梁、公路灯杆等市政设施的使用权和经营权推向市场，能卖则卖，宜租则租；经营城镇无形资产，把城镇空间、户外广告标牌经营权、交通线路营运权、道路和其它设施的冠名权等，通过转让、拍卖、租赁等形式推向市场，使无形资产变成有形资产。

(3)加快改革步伐，消除制度障碍。

要推进城镇户籍制度改革，逐步落实以现居住地划分城镇户口和农村户口的户籍登记制度，实行以住户、职业、生活来源等主要生活基础为依据的落户标准，以居民住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口。确保进镇农民的子女入学、参军、就业等方面享受同等待遇。鼓励和吸引农民进镇落户，务工经商。要改革土地使用办法，在坚持稳定现有农村土地承包关系的同时，对

篇7：关于加快小集镇建设的思考

摘要：发展品牌农业是顺应现代农业发展要求，提升农业竞争力的重要选择。欠发达县市如何发展农业产业经济，如何增进农业品牌效应，是发展现代农业经济所必须认真研究和思考的问题。文章从天台品牌农业发展现状分析入手，全面梳理了品牌农业发展的现状和存在的主要问题，并在此基础上，提出了加快推进天台品牌农业发展的对策建议。

关键词：品牌农业；现状；对策

品牌农业就是以品牌建立和综合运用为基本标志，以农业生产经营模式的全面改造为保障，以强化差异和特色竞争力为重点，以寻求产业市场优势和超额利润为目标的现代农业形态。品牌农业是农业产业化发展的必由之

路，也是提高天台农产品综合竞争力，增加农民增收的有力措施。

一、天台品牌农业建设现状与存在问题

近年来，天台大力实施农业品牌战略，取得了一定的成效，天台已有石梁牌高山蔬菜、人贵牌粮食制品等获得浙江省著名商标称号，石梁牌高山蔬菜和天台山云雾茶获得浙江名牌称号，有7个农产品中获得有机认证，有3个获得省绿色农产品认证，有19个获得全国无公害认证，有效农副产品注册商标80件。天台的农业品牌建设与南边县市区存在较大差距，天台农业品牌呈现“三多三少”局面：注册商标产品多而形成规模的少，“大路产品”多而名牌产品少，“提篮小卖”多而挺进超市、走出国门的少。80件注册商标中有60件尚处于闲置状态，著名农产品品牌寥寥无几，尽管天台山云雾茶、石梁牌高山蔬菜等曾获得国家和省市级大奖，但并未产生其应有的效益，地理标志证明商标还是空白，其相应企业产值大的才几千万元，小的仅几十万，大多为作坊式加工的产品。农业龙头企业、农民专业合作社普遍处于小、弱、散状态，由于规模不大，广告等宣传力度不强，更使天台农业品牌影响力不高，品牌效益低下。农业品牌的建设直接关系到农产品的市场知名度、美誉度、忠诚度，天台农业品牌“长不大”值得思考。天台在农业品牌建设当中主要存在着以下不少问题和制约因素。一是部分生产经营者品牌意识不强，导致天台一些农产品市场份额小、经济效益低。由于缺乏相应品牌，天台三州的茶叶、白鹤山毛科的柑桔等被其他县市低价收购后，经过包装后高价卖出，成了他人的嫁衣。二是护牌意识还不强，未能有效巩固和扩大已有的市场优势。随着其他山区县市高山蔬菜产业的壮大，天台石梁镇农民未能在发展中创新，维护好石梁牌高山蔬菜的品牌优势，使得天台高山蔬菜产业未能在激烈的竞争中继续保持领先位置。天台山牌茶叶实施统一包装，但茶叶未分等论级，良莠不齐，严重伤害了茶叶品牌。三是基地生产规模小而散，农产品生产的专业化、规模化和产业化水平还比较低，其突出表现在，天台每年都化大力气搞农产品展销会、对接会，但天台七大主导优势产业的相应农产品数量不多，难以满足大都市超市的常年供货，稳定性差，因而消售渠道狭窄，销售市场档次低，经营效益不佳。四是目前农产品品牌的整合力度还不够，天台茶叶、杨梅、梨等同类农产品的注册商标多而杂，未能抱团形成强大的品牌效应，变成了浅碟

子产业，大宗交易无法装载，零星交易无法取得理想价格。

二、天台品牌农业建设的应对措施

（一）政府主导，制定农业品牌战略发展规划

品牌农业的发展离不开政府行政手段的推动，全县应尽快建立一个农业品牌建设及名牌战略工作领导机构，放开眼界，把农产品放到全省、全国的范围内来定位发展，制定农业品牌发展规划和实施计划，建立完善工作机制，加强品牌质量保证体系和诚信体系建设，发挥农业品牌主体的主动性和创造性，科学规范品牌经营，自觉维护品牌形象，加快促进“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动局面形成。可以预见，当龙头企业具备一定实力后，创立自己的品牌就会成为企业自身发展的需要，品牌战略将成为农业经营者的自主行为。

（二）有序管理，实施农业品牌整合传统名优农业都以地域为基础，加强对农业品牌建设及名牌战略工作实施，通过有序管理，把有限的资源盘活，降低成本与分担风险，突显地方特色，并可掌握农产品价格定价主导权，实现网络化销售渠道。品牌整合后的广告宣传和市场营销已不再是一种产品，而是一个“大品牌”涵盖下的所有产品，这就使得“大品牌”更趋向产业化的内涵，有更强的竞争力，这也使得天台有限财力在创建农业品牌过程中能够发挥最大的效用，全县力争1-3年，做到全县同一类农产品主打一个品牌，并争取每一个产业创出2-3个在全省有较高市场占有率和影响力的知名品牌。目前天台“石梁牌”小花生已开始实行统一收购、统一炒制、统一包装，济公特产公司等四家茶叶企业也以统一加工、统一标准、统一使用天台山牌商标的方式进行生产，既保证了产品质量，又为开拓市场打下坚实的基础。

（三）营销推介，提高品牌农业影响力

培育扶持农业品牌经营主体，增强农产品开发加工能力和市场拓展能力，农业龙头企业、农民专业合作社、行业协会是农业品牌经营的主体和核心，通过基地、订单、股份合作等途径，鼓励企业、合作社与农户之间建立更加稳定的产销合同和服务契约关系，以品牌为载体，将分散的千家万户联合成一个利益共同体，实现小生产与大市场的有效对接。加强名牌产品和品牌农业形象的塑造和宣传，积极帮助企业做好品牌宣传策划，广泛参加农博会、推介会、名优品评比等各种活动，促进品牌农业输出，扩大名牌农产品知名度。针对各大城市宣传，县里要分年、区块排出宣传计划，开展有针对性的宣传促销，广大农业龙头企业要及时跟上，占领农副产品根据地，站稳脚跟。加强农产品专业市场建设，增强市场服务功能，积极推进品牌农产品专销柜、放心店和专业市场建设，不断提高品牌农业的辐射面。例如开化县就是利用中央电视台的扶贫广告，宣传了开化的茶叶，创出了开化茶叶的品牌，取得了良好的经济效益。

（四）多举并下，做大做强特色农业

农产品品牌化发展并非一蹴而就、一劳永逸，品牌农业建设要求名特优农产品更注重产品质量和内涵的提升，做大、做强农副产品。

1、项目带动，以项目建设壮大特色农业发展。项目带动是农业经济快速腾飞的关键，把创建国家级生态农业县和特色优势农产品基地活动与推进品牌农业有机结合起来，把各类农业基地建设、区域综合开发、农业产业化经营等项目与名牌农产品的培育开发有机结合起来，积极向上争取项目，并坚持好中选优的原

则，整合项目资金，加大对特色优势产业区域的扶持，着力抓好生产基地建设，建成一批优势产业园区和休闲观光农业园，发展以三州乡乌药为核心的中药材基地，发展以石梁高山蔬菜为核心的山地蔬菜基地，发展以雷峰乡生态农业为核心的生态农业基地，发展以南屏乡紫莳药、小种蕃薯、吊瓜为核心的特色农业基地。

2、效益推动，建设壮大特色产业发展。万元田建设就是积极利用资源优势，合理配置农业资源和生产要素，采取硬件与软件结合、优质良种与实用技术组装配套，提升改造传统种植模式，提高耕地生产能力和农业综合效益，实现亩产值超万元，亩纯收入占60%以上，其实质是高效生态农业的具体化。天台现有万元田6174亩，作物类型有设施蔬菜、大棚西瓜、铁皮石斛、药材（主要为白术）、高山蔬菜、食用菌、杨梅、葡萄、茶柿混交、胡萝卜等十种，除设施蔬菜外，其余均属天台七大主导产业。目前天台除铁皮石斛为企业大规模种植外，其余万元田农作物占同类作物的比重较少，万元田受市场和灾害的双重约束，产值年际间波动大。因此，全面分析，经验总结现有“万元田”的种植模式、农作制度、经营方式、经营主体，立足优势产业，积极培育主体，加强基础设施建设，提升“万元田”建设硬件水平，并出台相关政策，推动“万元田”稳定发展，是发展壮大天台主导特色产业的一个有效途径。

篇8：关于加快低碳武进建设的思考

一、加快低碳武进建设的必要性和紧迫性

(一) 建设低碳武进, 是提升持续发展能力的必然选择

当前, 低碳理念已成为全球范围内经济社会发展的潮流和主要方向。欧美等发达国家纷纷将低碳经济纳入国家发展战略, 并作为调整经济结构、抢占竞争制高点和打造新增长点的重要手段。中国出台了一系列鼓励和引导低碳经济发展的政策措施;周边地区更是开启了构建低碳发展模式的探索和实践之路。在这样的大背景下, 加快建设低碳武进, 对于在新一轮的区域竞争中提升武进区的可持续发展能力, 有着十分重要的意义。

(二) 建设低碳武进, 是突破资源能源瓶颈的有效途径

武进区工业化起步较早, 在工业化早期, 纺织、冶金、化工等传统产业呈现出强劲的发展势头。改革开放以来, 武进区工业化进程不断加快。然而, 随着工业化进程的不断深入, 经济规模的不断扩张, 对于资源能源的需求急剧扩大, 现有的资源能源供给水平难以与日益增长的经济发展需求相适应。建设低碳武进, 就是要加快建立以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式, 通过更少的资源能源投入谋求更大的产出, 进而提升武进区经济发展的质量, 实现由“资源驱动”向“科技驱动”的跨越。

(三) 建设低碳武进, 是创建生态文明区的根本要求

生态文明, 是武进区经济社会发展到一定阶段的必然追求, 更是在新时期实现可持续发展的根本要求。建设低碳武进, 就是要加快构建资源节约、环境友好的可持续发展社会, 实现经济效益、社会效益和生态效益的协调共赢, 进而建立保护生态文明的长效机制, 切实将创建生态文明区的要求落到实处。

二、加快低碳武进建设的思考

(一) 以产业转型为主线, 加快发展低碳产业

1. 加快发展先进制造业。

围绕全区“十二五”规划要求, 大力发展高端装备制造、电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业, 不断提升新兴产业在全区工业经济中的比重, 进一步优化全区产业结构。加大新兴产业扶持力度, 建立完善的新兴产业引导机制, 推动新兴产业裂变式发展。重点培育一批新兴产业龙头企业, 通过龙头企业的发展壮大带动产业链延伸, 进而推动新兴产业规模的扩张。加快“两化融合”步伐, 引导企业运用信息化技术对传统设备、工艺进行改造提升。大力发展循环经济, 鼓励工业废弃物的回收再利用, 有效提升资源的利用效率。

2. 加快发展现代服务业。

紧紧围绕服务业“十二五”规划发展要求, 加快壮大服务业规模、提升服务业水平。大力提升传统服务业。以“一古一今一生态”旅游业重点板块为引领, 积极培育旅游业精品, 打响武进旅游业品牌。着力优化中心城区商贸业水平, 积极推进花园街业态提升, 加快城市综合体建设, 形成具有较强集聚力的城市核心商圈, 全力打造商贸中心。全力发展新兴服务业。积极推进高新区物流园、东港物流园、中天物流园等一批物流园区和基地建设。培育壮大文化创意、信息技术服务等高技术服务业, 重点打造国家动画产业西太湖基地、太湖湾数字文化产业园等创意产业集聚区载体。

3. 加快发展都市型农业。

以常州市举办第八届“花博会”为契机, 充分挖掘农业生态功能, 进一步促进武进区都市型农业的发展。全面实施农业基本现代化建设, 重点围绕农业基本现代化六大类二十一项指标加快推进, 不断提升武进区现代农业发展水平。积极推进现代农业园区建设, 重点建设四个“万亩级”和十四个“千亩级”园区建设, 加快完善园区基础设施功能, 引导农业企业向园区集中, 不断提升现代农业园区的规模和档次, 实现经济效益、社会效益和生态效益的良性互动。大力发展休闲观光农业, 促进农业和旅游业的有机结合, 进一步做优休闲观光农业精品线路。加快培育农业龙头企业, 稳步发展订单农业, 完善农企结合的风险抵御机制和利益分享机制, 实现农业产业化经营的大跃升。

(二) 以节能降耗为方向, 加快优化能源结构

1. 提高能源利用效率。

加快电力、天然气、热力等能源输送系统工程建设, 扩大能源输配网络服务范围, 改善能源消费结构, 不断提升太阳能、天然气、生物能等清洁能源和可再生能源的消费比重。

2. 加强节能评估管理。

进一步健全和完善固定资产投资项目节能评估和审查制度, 严格执行固定资产投资项目节能评估和审查办法, 加强固定资产项目节能管理, 促进科学合理利用能源, 从源头上限制高碳行业的发展。培育发展节能评估第三方专业机构, 为节能评估管理提供技术支持。

3. 完善能源服务体系。

通过发挥政府的指导作用, 支持有关单位和个人按照市场化机制兴办合同能源、电能服务等能源服务机构, 鼓励有条件的高等院校、科研单位通过兴办能源科技服务机构等途径建立多层次的能源服务机构。积极开展能源合同管理 (EMC) 模式, 加快政府能源管理机制的转变, 以市场带动节能效率的提高。

(三) 以绿色低碳为特征, 加快推行城市低碳化运营

1. 着力推行建筑低碳化。

一是推动新建建筑的低碳化建设。推广应用绿色节能建筑技术, 推进建筑设计与太阳能光电产品的结合, 着力打造高能效、低能耗、低污染、低排放的低碳建筑体系, 并组织推广绿色建筑和节能建筑示范工程。二是现有建筑的低碳化改造。以公共建筑为重点, 结合城市建设需要, 加快实施现有建筑的低碳化改造。同时, 组织开展创建绿色建筑和节能建筑示范工程, 重点推进凤凰谷、聚湖雅苑、长河家园、星河国际花园以及新城帝景等项目的低碳示范工程创建

2. 全力推动交通低碳化。

大力发展公共交通, 优化公交网络, 提升公交覆盖面和覆盖密度, 提高公交出行分担率, 打造以公共交通为导向的低碳、便捷的交通体系。加强机动车管理, 严格执行车辆排放标准;积极推广新能源交通工具, 并建设相应基础配套设施。积极推进慢行系统规划和建设, 探索发展自行车租借系统, 鼓励以步行和使用非机动车出行。

3. 大力引导消费低碳化。

积极组织开展低碳经济宣传教育活动, 鼓励和引导城乡居民购买使用绿色家用电器, 大力推广使用节能灯、节水用具等低碳节能环保新技术、新材料和新产品, 引导广大市民形成低碳、环保、循环利用的消费理念和消费方式。完善政府采购制度, 优先采购低碳、节能、环保办公设备和用品, 充分发挥政府在低碳消费中的示范作用。

(四) 以体制机制为关键, 加快制度创新步伐

1. 积极构建资金投入机制。

探索建立低碳武进建设专项引导资金, 充分发挥财政资金的杠杆作用, 加大对低碳技术研究、低碳应用推广等领域的扶持力度, 进而吸引民间资本进入低碳武进建设领域。积极发展绿色金融, 引导金融机构加大对低碳技术创新及应用的金融支持力度, 建立并逐步完善“绿色信贷体系”。开展“绿色”金融产品创新, 试验“绿色金融衍生产品”。对于一些社会效益较好但却需要大量资金的环保项目和生态工程, 可由银行通过发行绿色金融债券、金融环保债券来缓解资金需求。

2. 积极探索碳排放交易机制。

探索建立碳排放交易机制, 构建碳交易平台, 通过市场机制, 使开发、利用、污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的环境成本, 从而促使开发、利用、污染、破坏环境资源者从自身利益出发, 选择更加环境友好和资源节约的生产、经营和消费方式。

摘要：加快低碳武进建设是提升持续发展能力的必然选择, 是突破资源能源瓶颈的有效途径, 是创建生态文明区的根本要求。低碳武进建设应以产业转型为主线, 加快发展低碳产业;以节能降耗为方向, 加快优化能源结构;以绿色低碳为特征, 加快推行城市低碳化运营;以体制机制为关键, 加快制度创新步伐。

关键词：低碳,武进,发展

参考文献

[1]朱海玲, 王小艳.绿色GDP与低碳经济的发展[M].北京:经济科学出版社, 2010.

[2]王军强.我国发展低碳经济的必要性及对策研究[J].经济师, 2010 (12) :10-11.