关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知（精选8篇）

篇1：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

市中经监字„2008‟2号

关于印发《关于开展经济

软环境检查活动的实施方案》的通知

各乡镇、街道党委、政府，区直有关部门：

《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》已经区经济环境机关效能监察工作领导小组同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

市中区经济环境机关效能

监察工作领导小组办公室

2008年6月4日

关于开展经济

软环境检查活动的实施方案

为进一步优化经济发展软环境，着力解决“三强、五霸”、“三乱、四难”，以及机关办事效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等制约经济发展的问题，促进全区经济快速发展、健康发展和持续发展，区经济环境机关效能监察工作领导小组决定在全区范围内开展一次经济软环境检查活动。为切实搞好这次检查活动，特制定本实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实市经济环境机关效能监察投诉中心《2008年全市经济环境建设工作要点》要求，按照“围绕中心，服务大局”的工作思路，以创建高效服务机关，营造和谐发展环境为目的，从强化舆论宣传、加强监督评议、保持高压态势入手，进一步加大明察暗访力度、加大案件查处力度、加大责任追究力度、加大典型曝光力度，通过对全区限额以上企业拉网式检查，深入了解我区经济环境的现状，建立经济环境无逢覆盖监督网络，发现并解决问题，查处干扰、破坏发展环境的案件，为下半年召开新闻发布会公开曝光典型案件做准备，引导各级各部门进一步解放思想、提高认识、改进服务，努力营造一流的经济发展环境。

二、检查的时间和范围

检查时间：2008年6月6日至7月6日。

检查范围：全区1000家企业（80个重点项目、265家

规模以上企业、部分民营企业）、个体工商户、区直有关部门。

三、检查的内容

根据枣发„2003‟19号、枣政发„2003‟75号、枣政发„2004‟3号和枣纪监字„2007‟9号等文件规定，以近期受理投诉的内容为基础，针对去年以来存在的主要问题，重点检查以下几个方面的内容：

1、部门是否存在办事效率低下、推诿扯皮等现象？是否存在“四难”现象？事难办，难在哪些部门，难在哪些环节？办事程序是否简化？服务质量如何？履行服务承诺如何？哪些兑现了，哪些还没兑现？

2、部门检查是否频繁？有无重复检查或多头检查现象？有没有违反政策规定？有没有吃拿卡要报等现象?有没有因长期调帐影响企业正常经营问题?

3、部门是否借年检、检查之机搭车收费？部门是否向企业乱摊派、拉赞助等影响正常生产经营的问题？是否强迫企业、个体工商户入会、办培训班等变相收费？部门收费是否弹性大，是否就高不就低？部门为达到收费目的，有无拉走企业财产等干扰企业正常经营行为？是否只收费不服务？

4、部门罚款是否执行“收支两条线”制度？部门有无罚款指标（任务），是否与部门或个人利益直接挂钩？一些罚款项目设定是否合理合法，有什么依据？部门是否公开界定对企业处罚的范围，罚款时是否只就高不就低？是否有故

意刁难企业和个人私营企业行为？

5、企业周边是否存在“三强五霸”（强装强卸、强买强卖、强揽工程、厂霸、市霸、村霸、街霸、路霸等）现象？一些垄断部门是否有指定企业接受强制性服务或有偿服务行为？企业周围地区是否存在群众向企业无偿取用水、电、暖等侵害企业利益的行为？企业所在地的部门和单位是否及时处理投资经营者因为征地、拆迁、用工、用水以及资源开发利用和环境保护等方面引发的矛盾和问题？

6、影响企业生产经营的其它问题。

四、检查的方法和步骤

这次检查将采取企业座谈、问卷调查、走访调查、明察暗访、调查核实、责任追究、通报整改相结合的方法进行。

具体分为三个阶段：

第一阶段为准备阶段（6月2日—5日），制定实施方案，准备相关资料，抽调工作人员，成立检查小组。

第二阶段为检查阶段（6月6日—26日），（1）座谈，组织企业代表座谈，发放调查问卷，征求经济环境建设方面的意见建议；（2）调查，将收集的线索进行明察暗访，对发现的问题进一步调查核实。对存有普遍性问题的一些部门和单位，发整改通知书，要求对其内部进行专项治理、全面整改。

第三阶段为汇总总结阶段（6月27日—7月6日），汇总情况，梳理问题，写出书面总结报告，提出优化经济软环境的建议，供领导决策参考，同时为下半年召开的新闻发布

会曝光典型案件做准备。

五、工作要求

1、成立组织，加强领导。这次检查活动在区经济环境机关效能监察工作领导小组的领导下，由领导小组办公室具体组织实施。从区直有关部门抽调8人，组成两个检查组，一个综合组。综合组设在区投诉中心，专门负责联络协调、后勤服务等工作。

2、注重引导，反映实际。检查人员在走访企业过程中要做好宣传工作，宣传区委、区政府优化经济环境的态度和决心，打消他们的顾虑，引导企业敢说真话、敢提问题、敢发表意见，切实把各级机关及工作人员在优化经济发展环境方面存在的问题反映出来。

3、认真调查，注重实效。各组在检查的每个阶段都要集中精力，全力以赴，不能走马观花、浅尝辄止。要突出重点，对典型企业重点解剖，对于涉及部门和工作人员的问题一定要查细、查实，要注意工作方式方法，把握好节奏和角度，注重解决问题和实际效果。

4、坚持原则，树好形象。在检查期间，要坚持原则，绝不手软，对发现的问题要严格按照有关规定严肃处理；要自觉遵守工作纪律，不得在企业吃请、收受礼品，做到廉洁自律，维护好形象。

主题词：经济软环境实施方案通知

市中区经济环境机关效能监察工作领导小组办公室2008年6月4日印发

共印80份

篇2：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

方案》的通知

局属各相关单位、各施工、监理企业：

根据《衢州市建设领域安全生产大排查大整治活动实施意见的通知》（衢住建建[2011]80号）、衢州市建筑安全生产会议、全县安全生产工作会议精神、《常山县人民政府办公室关于深入开展安全生产大检查活动实施方案的通知》（常政办发[2011]118号）、常山县建筑业安全质量大排查动员大会等文件的要求，结合我县建设系统安全生产工作实际，现将我局制定的《深入开展建设系统安全生产大检查活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

一、检查主要目标

通过全面、深入开展建设系统安全生产大检查活动，进一步贯彻落实国务院、省、市、县关于加强安全生产工作的决策部署，有效落实安全生产主体责任，强化建设系统安全生产工作，有效防范和坚决遏制事故的发生，促进我县建设系统安全生产形势持续稳定好转，为全县经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全环境。

二、检查治理重点

（一）检查治理确保“三查四促两确保”。

1、“三查”即查安全生产认识到不到位、查隐患治理到不到位、查责任落实到不到位。

2、“四促”即安全生产整改措施落实、促安全生产主体责任落实、促重点领域较大和重特大事故防控措施落实、促基层 工作和长效机制落实。

3、“两保”即确保较大和重特大事故的积极防控，确保安全生产“三个零增长”目标的实现。

（二）工作分工

按照“谁主管谁负责”的原则，单位领导要起带头作用，分工明确，落实责任，做好本次安全大排查工作。

1、县安监站负责全县建筑施工领域安全生产，主要检查：

（1）检查建筑施工单位安全生产责任制落实情况。

（2）工人安全生产教育培训及特种作业人员持证上岗情况。

（3）建筑施工工地防护情况。

（4）登高作业的保护装置和保护措施落实情况。

（5）电气机械设备漏电保护情况。

（6）严肃查处“三违、三无”行为，防止坠落、坍塌、触电、地下作业窒息等伤亡事故的发生。

2、常山县市政园林管理处负责全县属于本单位范围内桥梁隧道（产权范围内）、排涝设施安全大检查工作，做好相关大排查台帐，发现隐患，立即按“三定”措施整改。

3、自来水公司要落实好供水重点岗位的安全责任，健全完善供水管网抢险抢修应急救援预案，并做好各项预警、抢修工作。

4、局公用科负责供气方面安面貌全进行大排查，严防燃气发生泄漏、中毒和爆炸等安全。

5、局建管科负责对全县建筑施工企业资质、营业执照和安全生产许可证进行检查，发现无证无照施工的建筑企业，坚决予

以关闭和取缔。

6、公园广场管理处要认真开展公园内水库、游乐设备等地段安全检查，杜绝各类安全事故。

7、其它单位。做好各自单位内部安全生产管理工作，消除安全隐患，严防安全事故的发生。

三、检查方式

活动时间为2011年8月16日至10月16日，为期2个月，分三个阶段实施。

1、自查自改阶段：从8月16至8月24日，局属各相关单位、各施工、监理单位要按照通知要求，制定本单位的具体实施方案，进行宣传发动，并开展企业自查，全面治理事故隐患，重大的安全隐患或难以治理项目的要列入计划，并建立档案，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控。

2、督促检查阶段：8月25日至10月16日，由县规划建设局组织人员进行督查。

四、工作要求

1、加强领导，落实责任

各单位要迅速开展本次建设系统安全隐患排查治理行动的工作，要深刻认识本次安全生产大检查重要性和紧迫性，切实加强组织领导，目标明确，落实工作责任，扎实有效开展隐患大排查大整治工作，确保此次安全生产大排查大整治工作责任到人、工作到位、取得实效。

2、突出重点，强化治理

各单位要认真贯彻落实7月29日召开的建设部、省、市安全生产电视电话会议精神和《浙江省人民政府办公厅关于进一步

加强当前安全生产工作切实防范重特大事故的通知》（浙政办发明电[2011]186号）文件精神，特别是建筑施工企业，针对易发生安全事故的重点部位，严格贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取切实有效的措施，将隐患排查治理行动落实到每个项目部、每一个施工现场。发现隐患，逐一整改，做到排查不留死角、整治不留后患。

3、完善机制，强化问责。

各单位要立足当前、着眼长远，突出重点、统筹推进。从严、从快与依法规范，排查整治与“打非治违”，查找深层次问题与完善规范制度有机结合起来做到查出一处、整治一处、巩固一处，切实规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产工作长效机制。要严格落实责任追究制度，工作开展不力、企业自查不到位、依法排查不到位、督查不到位的，依法按规严肃追究相关人员责任。

4、广泛发动，群防群治

各单位要充分利用电视、广播、互联网等媒体，大力宣传安全生产大检查活动，对大检查的任务、工作要求和活动成效加以宣传，对工作动态跟踪报道，对发现的安全隐患予以坚决曝光，对先进典型加强宣传，营造全社会支持安全生产大检查活动的良好氛围。请各单位于8月25日前将自查治理情况工作总结报县安监站。

篇3：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

一、加大攻坚克难力度, 千方百计做好污染减排工作。

要全面落实国务院《综合性节能减排工作方案》各项措施, 抓好污水处理厂、燃煤电厂脱硫等减排项目建设, 对违法排污和治理设施建成而不运行的行为加大处罚力度。强化减排目标责任制, 加强监督检查和行政执法, 督促地方和企业加快淘汰落后生产能力。强化重点污染源监管, 督促企业尽快建设完善各项污染治理设施, 努力实现2008年初确定的污染减排目标, 力争取得更大成效。

二、强化环评审批服务, 严格履行向全社会作出的七项郑重承诺。

要依法开展环境影响评价工作, 大力强化服务意识, 切实规范精简环保审批环节, 坚决兑现“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”等七项承诺。对于符合条件的项目, 按程序加快审批速度;对于高耗能、高排放行业的项目, 要严格执行环评制度, 从发展源头控制污染, 坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。同时, 积极向企业提供、推荐投入少、见效快、符合环保要求的工艺、治理技术和设备, 科学引导和推动实现清洁生产、技术升级, 推进结构调整和发展方式转变。

三、努力推进污染防治工作,

重点抓好水、大气、土壤污染的防治, 把确保群众饮用水安全作为重中之重。深入落实全国农村环境保护电视电话会议和全国重点流域水污染防治工作会议精神, 进一步加强农村环境保护工作, 积极推进村镇环境综合整治, 促进社会主义新农村建设, 加强重点流域、湖泊、海域水污染防治, 加快实施重点流域水污染防治规划, 让不堪重负的江河湖海休养生息。对已列入规划的项目, 加大跟踪和服务的力度, 加紧项目的前期准备工作。加快农村环保等公共领域的项目储备工作, 积极争取资金支持。对已开工在建的项目, 加强检查督促, 帮助解决实际困难, 加快建设进度。全力加强集中式饮用水源地保护, 力争实现今年年底113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标达标率100%的目标。继续深入开展环保专项行动, 努力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。

四、继续大力推进第一次全国

污染源普查、环境宏观战略研究、水专项等三项基础性战略性工程, 增强工作的前瞻性、系统性和主动性。要保质保量完成污染普查数据收集、分析汇总等关键任务, 尽快组织开展数据的整理、分析和普查成果开发工作。认真组织好环境宏观战略研究各课题和专题, 广泛征求意见, 年底向国务院报告。全面启动水体污染治理与控制重大科技专项。围绕湖泊富营养化控制与治理、河流水污染控制、城市水污染控制与水环境综合整治、饮用水安全保障、流域水环境监控预警等重点任务, 组织实施好有关重大科技攻关项目。

五、切实加强环境监管, 防范环境风险, 保障环境安全。

篇4：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

林策发[2009]206号各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：

为加强对国家林业局批准设立的国家级森林公园的监督检查，我局研究制定了《国家级森林公园监督检查办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：国家级森林公园监督检查办法

国家林业局

二00九年九月七日

国家级森林公园监督检查办法

第一条为了规范国家级森林公园管理与建设．维护森林风景资源所有者和使用者的合法权益，保障森林风景资源保护利用的良好秩序，促进国家级森林公园建设事业的健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定，制定本办法。

第二条对经国家林业局批准设立国家级森林公园的被许可人(以下简称被许可人)从事相关行政许可事项活动进行监督检查，适用本办法。

第三条国家林业局负责对被许可人的监督检查．具体工作由其所属的森林公园管理机构(以下简称森林公园管理机构)负责。

第四条对被许可人实施监督检查，应当本着公开、公平、公正的原则。

第五条实施监督检查经费统一纳入国家林业局的行政许可项目经费预算。

第六条监督检查的主要内容包括：

(一)准予设立国家级森林公园行政许可所依据的资格和条件是否发生变化；

(二)被许可人是否按规定编制国家级森林公园总体规划并按照经审批的总体规划进行开发建设：

(三)被许可人对森林风景资源进行保护利用的情况：

(四)被许可人依法组织开展森林生态旅游活动的情况：

(五)被许可人执行森林公园管理法规、技术标准和行业规范的情况；

(六)其它遵守国家法律、法规、规章的情况。

第七条监督检查包括书面监督检查和实地监督检查两种方式。

书面监督检查，由被许可人根据国家林业局的相关要求，在规定时间内提交书面汇报材料。经省级林业主管部门汇总后统一报国家林业局核查。

实地监督检查，由国家林业局或者委托省级林业主管部门对被许可人经营活动进行监督检查。

第八条在进行实地监督检查时，参加实地监督检查的人员不得少于2人。与监督检查有利害关系或者可能影响检查结果的，应当回避。

实地监督检查可以不事先通知被许可人．但应当场出示检查通知和工作证件。

第九条实地监督检查的措施包括：

(一)进入国家级森林公园进行实地检查；

(二)要求国家级森林公园管理机构汇报建设和管理情况：

(三)向当事人和其他有关人员调查了解相关情况：

(四)查阅或者复制有关资料、凭证；

(五)法律、法规规定有权采取的其他措施。

第十条实地监督检查结束后应当提交国家级森林公同实地监督检查报告，由监督检查人员签字后归档。省级林业主管部门受委托进行的实地监督检查。应当自检查结束10日内向国家林业局报送国家级森林公园实地监督检查报告。

第十一条国家林业局设立举报电话和电子信箱，公开举报方式，并及时组织力量或者委托省级林业主管部门核实举报事项，进行处理。

第十二条经监督检查，对存在下列情形之一的国家级森林公园，由国家林业局通知被许可人限期整改，并由省级林业主管部门督促实施；涉嫌构成犯罪的，应当依法移送司法机关处理。

(一)擅自改变国家级森林公园经营面积、四界范围、隶属关系、被许可人和公园名称：

(二)未在规定期限内完成国家级森林公园总体规划的编制、修编和报批，或不按总体规划要求进行开发建设：

(三)建设项目未依法办理占用征用林地手续的：

(四)存在滥伐林木、开矿、采石、挖沙、修坟等破坏森林公园景观和环境的活动：

(五)存在破坏、侵占、非法转让森林公园的土地或者森林风景资源的行为；

(六)未按国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向公众提供安全、方便、稳定和价格合理的森林生态旅游服务的：

(七)管理机构不健全或者管理机构不能有效履行管理职责的：

(八)需要整改的其他行为。

第十三条被许可人应当在整改期满后15日内向国家林业局报送书面整改报告。对整改不力的，由国家林业局视情节给予通报、警告。

对森林风景资源质量下降且不符合国家级森林公园质量等级要求，或者其他不具备国家级森林公园设立条件的．可以依法撤销该行政许可。

对造成森林资源破坏的，由县级以上林业行政主管部门按照有关法律法规的规定，对相关责任人予以行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条被许可人拒绝监督检查，情节严重的，应当按照有关规定予以处理；被许可人隐瞒有关情况或提供虚假材料取得行政许可的，应当撤销该行政许可。

第十五条对国家级森林公园进行监督检查时。不得妨碍被许可人正常的经营活动，并应当为被许可人保守技术和商业秘密。

严禁以监督检查的名义向被许可人或者下级林业主管部门收取或者摊派任何费用。严禁索取或者收受被许可人的财物以及取得影响公正的其他非法利益。

第十六条监督检查的有关材料由国家林业局以适当方式公开。

对被责令整改的国家级森林公园名单及其整改情况和被撤销、注销的国家级森林公园名单．应当及时向社会公布。

篇5：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

中共口头坝乡委员会

关于印发《关于开展全乡环境卫生整治和文明长廊建设活

动的实施方案》的通知

各支部、村委、乡直及驻口各单位：

为了深化“优化发展环境、塑造良好形象”活动，进一步加强全乡环境管理，集中解决交通秩序，环境卫生等方面的突出问题，不断提升广大人民群众的生活质量和文明程度，乡党委、政府研究决定，在全乡范围内开展环境卫生整治和文明长廊建设活动，现将《关于开展全乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的实施方案》印发你们，请结合各村实际，认真抓好贯彻落实。

2011年5月2日

抄报：乡各领导

中共口头坝乡委员会2011年5月2日印发

存档

（二）共印20份

口头坝乡环境卫生整治和文明长廊建设活动

实施方案

近年来，全乡环境面貌发生了很大的变化，群众生活水平和社会文明程度进一步提高。但我乡基础条件差，群众的生活内在质量还没有得到更大改善，交通秩序，各村人居环境等方面还存在不少亟待解决的问题,“脏、乱、差”现象仍不同程度地存在,有的地方违章乱搭乱建，车辆乱停乱放等问题非常突出。特别是“5.12”特大地震对全乡人居环境造成了很大影响，随着灾后重建任务的完成，全乡环境整治显得尤为迫切。为不断提升广大人民群众的生活质量和全乡文明程度，乡党委、政府研究决定，在全乡范围内开展环境卫生整治和文明长廊建设活动。特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯

彻落实科学发展观，紧紧围绕解决交通秩序、市场管理和环境卫生等方面存在的突出问题，进一步加快基础设施建设步伐，整动交通秩序，规范市场管理，整动村容村貌，教育引导全乡群众感恩党、感恩社会，养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲新凤的良好习惯，积极构建全乡建设的长效机制，不断提高文明程度，优化发展环境，推动全乡经济社会又快又好发展。

二、主要目标

通过开展全乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，加强道路交通管理、环境卫生管理和文明村建设，实现“三个提升”即村容村貌、全乡人局环境质量显著提升，管理能力和形象品味显著提升，广大群众文明素质和公德意识显著提升。具体目标是：五

月中旬，组织开展交通秩序整治、环境卫生整治和文明长廊建设等专项行动，集中解决道路交通不畅，环境卫生“脏、乱、差”问题，使整治活动初见成效。十一月底前，加大整治力度，集中开展全乡环境改造，村容村貌整治和村庄庭院美化等专项治理工作，着力解决“垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”等问题，努力提高全乡群众文明意识，营造环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的新气象，使整治活动大见成效。十二月份以后，深化和巩固集中整治成果，重点抓好基础设施完善、提高治理水平、健全工作机制和长效管理机制等工作，全面完成整治活动目标任务。

三、主要任务

(一)、整治交通秩序。规范车辆停放，重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通影响安全等问题,进一步完善上下西山、阳山、苍元山、柳家山等新修公路的交通标识，清除道路两侧垃圾，依法整治超限超载车辆，清除非法广告牌，拆除公路沿线的残墙断壁、违法建筑，禁止在公路上打场晒碾，动员和组织村民填坑，清除路障，保持路面平整；同步整修公路，重点整治在公路两侧乱搭乱建、乱采乱挖、乱堆建筑材料等问题。

（二）、整治环境卫生，重点治理村庄口、房前屋后、厕所等

卫生死角，及时清扫马路，清理乱堆乱放的建筑材料、粪堆、土堆等杂物，拆除各村乱搭乱建和搬迁遗留的残强断壁，保持环境整洁。落实“门前三包”责任制，整治学校、企业、机关单位的环境卫生，强化建筑施工管理，规范建筑材料。

（三）、建设文明长廊以创建文明生态村、文明乡镇为载体，全乡在公路沿线重点村口头坝、畦次坝、柳家、寺坝、长丰村开展星级文明户评选，对已评选的实行动态管理，对不在公路沿线的村纳入创建范围，创评一批生态文明村，由点到面、整体推进，形成美化，绿化、净化、亮化的村容村貌。大力推进新型生产方式、生活方式和行为方式，制定村民公约，开展感恩教育，引导广大群众破除陋习，移风易俗，养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲新风的良好习惯，进一步提高城乡群众思想道德素质、科学文化素质。

四、实施步骤

（一）、宣传动员阶段（5月10日-------5月16日）。

5月14日，召开全乡城乡环境卫生整治和文明长廊建设动员

大会，进行专题安排部署。深入宣传开展整治活动的目的和意义，整治内容和工作重点，由乡政府向全社会发布专项整治工作通告，营造开展整治活动的良好氛围。各村要根据本《实施方案》精神，进一步明确细化任务，落实工作责任。

（二）、集中整治阶段（5月16----------10月16日）。按照实施方案各村认真抓好落实，彻底解决交通秩序、市场管理和环境卫生等方面存在的问题。加强督促检查，半月一督查，一月一通报，促进整治活动深入开展。

（三）、规范管理阶段（10月17日--------12月17日）。加大工作力度，重点治理薄弱环节，解决难点问题，提高整治实效，提升管理水平。通过召开现场会、典型宣传、通报批评等方式，交流经验，鞭策后进，强化措施，集中攻坚，确保整治活动取得实效。

（四）、巩固提高阶段（12月18日------2012年2月28日）。

进行检查验收，总结经验，树立典型，建章立制，探索建立

城乡环境卫生整治和文明长廊建设的长效机制。

五、组织领导

为确保整治活动取得实效，党委政府决定成立环境卫生和文

明长廊建设活动领导小组，统筹规划和协调指导全乡工作。

组长：马云峰党委书记

副组长：王金良政府乡长

王斌人大主席

组员: 尚文涛党委副书记、纪委书记

王兴文武装部长

任珍贵政府副乡长

杨文平政府副乡长

张小明财政所所长

杜付才口头坝小学校长

薛建忠乡卫生院院长

各包村干部及支部村委负责人，为本辖区内环境卫生整治和文化长廊建设直接责任人，全力做好协调配合组织实施工作。

苗家坝电站环境卫生整治由政府乡长王金良牵头，各涉关村社全力配合。

口头坝乡口头坝村及乡直单位环境卫生综合整治由武装部长王兴文牵头，负责整治工作的组织、协调、推进和检查。

各村环境卫生整治组由党委副书记尚文涛，负责对全乡环境卫生整治工作的组织、协调、推进和检查。

篇6：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

关于印发《兰州市开展林地清理检查工作

实施方案》的通知

各县区林业（生态）局，局属有关单位、机关有关处室： 为贯彻落实国家林业局林地林权管理工作会议精神，进一步深化全市森林资源管理监督年活动，强化林地林权管理，根据省林业厅的部署和要求，经研究，市局决定从现在开始到九月底，组织在全市范围内（包括南北两山绿化工程区）开展林地清理检查工作，并制定了工作方案，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：兰州市林地清理检查工作实施方案

二〇一二年六月二十五日

主题词：林地 管理 方案 通知

抄送：省林业厅，市政府办公厅，市两山指挥部，兰州新区城乡统筹局，本局各位局领导，有关处（室），存档（2）。公开属性：主动公开

兰州市林业局资源林政处 2012年6月25日印

共印25份

兰州市林地清理检查工作实施方案

为贯彻落实国家林业局林地林权管理工作会议精神，进一步深化全市森林资源管理监督年活动，依法打击违法占用林地行为，强化林地林权管理，根据省林业厅《关于开展林地清理检查工作的通知》（甘林资函„2012‟373号）要求，经研究，市局决定在全市范围内（包括南北两山绿化工程区）开展林地清理检查工作，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《森林法》、《森林法实施条例》和《甘肃省林地保护条例》，进一步规范征占用林地管理，清理检查违法征占用林地行为，切实保护森林资源。

二、目的意义

林地资源是森林资源的重要组成部分，对发展森林资源起着重要作用。通过开展林地检查工作，进一步加强林地保护管理，依法查处违法使用林地行为，有效遏制毁林开垦乱占林地的现象，防止林地非法流失。强化人们依法使用林地的法律意识，进一步规范使用林地办理程序，促进各级林业主管部门依法行政，增强依法保护林地的自觉性，切实维护好林业经营单位和林农的合法权益，巩固我市生态建设成果，确保国土生态安全。

三、检查内容

这次征占用林地清理整顿的主要内容是： 对2006年以来，全 市范围内各类建设项目占用林地情况，包括低丘缓坡开发，各类开发区、园区建设、招商引资企业和项目建设占用林地情况；森林经营管理单位直接为林业生产服务的设施占用林地情况；林权颁证，特别是退耕还林、荒山造林颁证情况，以及配合同级人民政府国土、农业部门开展农村集体土地确权登记发证，认真处理土地类型认定，提请同级政府纠正重复发证和“一地多证”等工作进行拉网式排查，分别按照依法办理和违法占用两种类型，对占地性质、面积和办理情况进行检查，将占地情况落实到地形图上，并认真填报《依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表》（见附件1）、《违法占用林地建设项目汇总表》（见附件2）。

四、方法步骤

本次林地清理检查工作采取自查和抽查相结合的方式进行，共分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（6月20日～6月30日）。市、县召开动员会，全面部署林地清理检查工作，成立领导机构，组织清理工作人员学习吃透有关文件精神，制定工作方案。通过学习动员，使社会各界和林业干部职工明确这次清理检查的重要性和必要性，了解清理检查工作重大部署，于2012年6月30日前，将工作方案报市领导小组办公室。

（二）自查自纠阶段（7月1日～8月10日）。市领导小组办公室清理检查组会同各县区、局属有关单位，依照法规和政策，对2006年1月1日以来本地本单位发生的每一起征占用林地情况认真进行清理，实事求是地登记造册，摸清各类征占用林地的情况，对非法使用林地的，要主动开展自查自纠，边整边改，严禁弄虚 作假。通过自查自纠，对非法使用林地依法处罚后，补缴森林植被恢复费，依法办理征占用林地手续。

（三）整改督办阶段（8月11日～8月31日）。各县区、各有关单位对清理检查出的非法使用林地问题，要依法进行处罚，限期进行整改。市局将协同省厅督查组，对本辖区内非法使用林地并造成林地毁坏的重大案件进行督办查处，并对各县（区）的整改情况进行检查督办。对构成刑事案件的要及时移交森林公安机关依法立案查处。

（四）总结汇总阶段（9月1日～9月15日）。对全市林地清理检查工作进行全面总结，选择一批典型案件进行公开曝光，提高全社会依法保护林地资源的意识。同时，研究建立林地保护长效机制，确保林地资源安全。

五、工作要求

1、提高认识，加强组织领导。开展林地清理检查工作，是贯彻落实全国林地林权管理工作会议和国家林业局赵树丛局长在甘肃视察期间重要讲话精神，有效遏制违法占用林地行为的重要手段，也是贯彻落实省第十二次党代会精神，构建生态屏障的具体举措。各级林业部门要提高思想认识，充分认识当前我市林地管理形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，把林地清理检查工作作为今年森林资源管理监督年活动的重要内容，提上各级林业部门工作的主要议事议程。为加强对林地清理检查工作的领导，市林业局成立林地清理检查工作领导小组，由局长郎得晨同志为组长，副局长姚见喜、王元昌以及市两山绿化指挥部副 指挥牛有弟为副组长，局办公室，资源、动管、林改、宣传、造林、监理、财审等相关处室及连管局、森林公安局、生态总场、稽查队、林勘队、木检站、林技站以及市两山绿化指挥部相关处室主要负责人为成员。成立清理检查工作组，工作组设在市林政稽查大队，具体负责本次林地清理检查、督查等工作，组长由魏谦荣同志兼任。各县区也要成立相应的领导小组和工作机构，加强对林地清理检查工作的领导，组织开展好这项活动。

2、精心组织，形成工作合力。在这次清理检查中，各级林业主管部门要及时向当地党委、政府认真汇报，积极主动与有关部门做好协调工作，争取支持和帮助，确保工作顺利开展。要切实加强森林资源监管工作，充分发挥资源管理、野生动植物保护、森林公安、林政稽查、林业调查规划设计、宣传等职能部门的作用，做到各司其职，互相配合，形成合力，积极主动的参与和配合清理检查工作。要抽调精干人员，集中时间、人员、精力，落实任务，明确分工，扎实开展林地清理检查工作。在检查中，要坚持“以自查自纠为主、突出重点、重在整改、区别对待”的原则，确保自查、查处、整改和补办手续到位。同时，要加强上下沟通和协调，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

3、注重宣传，营造良好氛围。各级林业部门要充分利用报刊、电视、电台、网络等多种媒体，向社会广泛宣传开展林地清理检查工作的重大意义，以及《森林法》、《森林法实施条例》和《甘肃省林地保护条例》等林地保护管理方面的法律法规和司法解释，及时宣传报道检查工作中取得的成效，选择一些典型案件进行公 开曝光，提高广大干部群众的法律意识，营造全社会支持重视林地保护的浓厚氛围。

4、强化管理，严格依法查处。严格控制林地转变为建设用地和其他用地，制止毁林开荒；规范《使用林地可行性报告》的编制与评审；进一步完善工程建设项目使用林地现场查验制度和跟踪管理。要认真查处上级督办、群众举报的案件，依法打击非法征占用林地的行为，不断规范征占用林地审核审批工作，提高清理检查工作的针对性和实效性。

5、准确填报，及时上报材料。各清理检查组要认真调查，准确填报林地清理检查报表（征占用林地情况自查表；依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表；违法占用林地建设项目汇总表），并认真拟写清理检查自查报告，并于8月10前将报表和清理检查自查报告一并报市林地清理检查领导小组，市清理检查工作组要对全市林地清理检查工作进行全面总结，以便及时将情况上报省厅，积极接受省厅专项督查工作。电子版请发至邮箱：lzzylz@sohu.com。

附件:

1、依法办理征占用林地审核审批手续建设项目汇总表；

篇7：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

抚经发„2009‟71号

关于印发学习实践活动分析检查阶段

实施方案的通知

各党支部：

根据《抚顺市经济委员会深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《市经委开展深入学习科学发展观活动领导班子安排方案》的安排和部署，我委学习实践科学发展观活动学习培训阶段的各项工作已基本结束，即将转入分析检查阶段。分析检查阶段的主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。我们要在继续深化学习、调研和讨论的基础上，重点抓好以下几项工作：

一、继续深化学习。要把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动始终。转入分析检查阶段后，要在前段学习基础上，继续组织广大党员干部通读中央规定的书目，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导同志近期一系列重要讲话精神，深入学习胡锦涛总书记视察辽宁时的重要讲话精神，深入学习中央和省、市委应对当前形势、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的一系列决策部署，不断提高思想政治素质和理论素养，不断提高认识水平和判断能力。要坚持理论联系实际，特别是要紧密联系当前的经济形势和社会稳定形势，及时把学习成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，做到问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。委领 1

导班子成员要继续带头搞好学习，力求学深一些、学透一些，引导和带动广大党员干部把对科学发展观的理解提升到一个新水平。

二、开好委领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展为主题。委领导班子成员结合分工，要着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深刻剖析影响科学发展的思想根源，重在分析问题、总结经验、明确方向。一是深入征求意见，找准查实问题。继续通过各种形式征求意见，并进行认真梳理，向领导班子如实反馈。着力在深入查找不适应不符合科学发展观要求的思想观念和体制机制上下功夫，在深入查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫，在深入查找应对国际金融危机中反映出来的突出问题上下功夫。二是深入开展谈心活动。专题民主生活会前，委党组书记与委领导班子成员、委领导班子成员之间要谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。三是认真撰写发言材料。委领导班子成员要对照科学发展观的要求，结合征求到的意见建议，分析检查个人和班子存在的不足，提出整改的打算和建议。四是召开专题民主生活会。专题民主生活会上，委领导班子成员要正确开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，吸取经验教训，自觉改进提高。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向。对领导班子和领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。要确定会议的主要发言人，防止会议跑偏走样。委领导班子专题民主生活会要请市纪委、市委组织部等有关部门和市委学习实践活动指导检查组派人参加会议并给予指导。五是形成专题民主生活会情况报告。民主生活会后，要专门形成专题民主生活会报告，将生活会情况及时上报。委领导班子专题民主生活会安排在6月中旬召开。在组

织开好委领导班子专题民主生活会的同时，各党支部也要组织一次以学习实践科学发展观为主题专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身工作中与科学发展观不相适应的差距和不足，提高思想认识。

三、形成高质量的委领导班子分析检查报告。这项工作是分析检查阶段的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论和领导班子专题民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，防止写成工作总结或一般性的工作报告。一是及早进行分析检查报告的起草工作。委党组书记要全程主持分析检查报告的起草，要抽调骨干人员，组建精干班子，专门负责撰写分析检查报告。二是明确分析检查报告的主要内容。分析检查报告要全面总结回顾我委贯彻落实科学发展观的情况，客观看待和深入反思在改革发展稳定工作中出现的一些失误和教训，深刻分析当前国际经济环境对我委工作带来的挑战和不利影响，进一步明确在今后工作中如何更好地做到继承好的、坚持对的、纠正错的、调整偏的。通过检查和分析，真正搞清楚存在的问题哪些是思想观念不适应造成的，哪些是工作措施不到位造成的；哪些是决策有偏差造成的，哪些是执行不到位造成的；哪些是规章制度不完善造成的，哪些是工作方法不科学造成的；哪些是客观条件制约造成的，哪些是主观努力不够造成的。在分析检查的基础上，找准我委贯彻落实科学发展观的切入点和突破口，明确推进科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施。特别要紧密结合我委实际，研究提出应对国际金融危机、促进我市工业经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的有效举措。三是反复修改完善。在撰写分析检查报告过程中和报告初稿形成后，要广泛征求各方面的意见，对合理的意见认真消化吸收。要召开委党组扩大会议进行充分讨论，根据讨论情况反复修改完善，使之真正成为推动本单位科学发展的指导性文件。四是搞好群众评议。请委机关党

员群众普遍发表意见，另外还要请基层单位干部群众参加评议。科学设计评议内容，着重从委领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。采取召开座谈会、填写评议表等方式组织群众评议。分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公布。分析检查报告的形成和群众评议工作要在7月上旬完成。

四、着力解决突出问题，完善体制机制。要坚持边学边改、边查边改，切实把解决问题贯穿学习实践活动始终。要根据机关和基层单位工作性质不同，明确查找和解决问题的重点，坚持什么问题突出就集中解决什么问题。机关应当重点围绕发展经济、改善民生、维护稳定，着力解决在思想观念、体制机制、工作作风、领导能力等方面的突出问题；基层单位应当重点围绕转变发展方式、提高工作创新能力，着力解决防范风险、经营管理、服务经济社会发展等方面存在的突出问题。对已经查找出来的突出问题要及早考虑整改落实措施，对具备整改落实条件的问题要尽快解决。当前，特别要认真抓好中央和省、市委一系列决策部署的贯彻落实，办几件群众普遍期待的实事好事，真正让群众看到学习实践活动带来的实实在在的变化。在这个过程中，要切实抓好完善体制机制的工作，选择当前迫切需要而且具备条件的制度进行创新，为推动科学发展提供体制机制保障。

五、加强党性修养，树立和弘扬良好作风。解决党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，是这次学习实践活动的一个重要目的。要继续组织党员干部认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次会议上的重要讲话精神，把作风建设摆在更加突出的位置，引导党员干部特别是领导干部加强理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养，大力弘扬亲民爱民、密切联系群众的优良作风，求真务实、真抓实干的优良作风，艰苦奋斗、勤俭办事的优良作风，清正廉洁、甘于奉献的优良作风，埋头苦干、不计名利的优良作风。要教育党员干部特别是领导干部警钟

常鸣，防患于未然，不断增强是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，真正做到堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净干事。

六、继续扎实推进“党员干部走进千家万户”等实践活动。要引导广大党员干部进一步提高思想认识，不断增强参加实践活动的内在动力。“党员干部走进千家万户”实践活动要严格做到“不走样”，坚持党员干部以个人身份“自找家门”，直接走进困难家庭；坚持不惊动基层、不干扰基层工作；坚持一户一策，认真制定帮扶方案，落实帮扶责任，直到每一户困难家庭的每一项困难基本解决为止，切实防止把这一活动演化为一般性的扶贫走访。要让党员干部真正受教育，进一步增强科学发展意识，增进同群众的感情，强化宗旨意识，转变工作作风。

七、要坚持两手抓、两不误、两促进。要引导广大党员干部把学习实践活动与促进当前工作特别是保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来，与我委开展保增长、调结构、促发展系列主题实践活动紧密结合起来，实现学习实践活动与推动当前工作的良性互动，推进我市工业经济健康快速发展。

二〇〇九年五月二十日

主题词：科学发展观实施方案通知

抚顺市经济委员会办公室2009年5月22日印发

篇8：关于印发《关于开展经济软环境检查活动的实施方案》的通知

一、合理降低企业税费负担

(一)全面推开营改增试点,确保所有行业税负只减不增。

将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。(牵头单位:财政部,参加单位:全面推开营改增试点部际联席会议成员单位)

(二)落实好研发费用加计扣除政策,修订完善节能环保专用设备税收优惠目录

加强协调配合,落实好研发费用加计扣除政策。研究将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。修订完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。(牵头单位:财政部、工业和信息化部,参加单位:税务总局、国家发展改革委、环境保护部、保监会)

(三)扩大行政事业性收费免征范围,清理规范涉企收费

将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理,将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单,在地方政府及国务院各部门网站常态化公示。进一步清理各类电子政务平台的服务收费,严禁依托电子政务平台捆绑服务并收费。查处和清理各种与行政职能挂钩且无法定依据的中介服务收费。加强涉企收费监督管理,畅通企业举报渠道,完善查处机制,制止乱摊派、乱收费等违规行为,坚决取缔违规收费项目。(牵头单位:财政部、国家发展改革委、工业和信息化部,参加单位:国务院国资委、税务总局)

(四)取消减免一批政府性基金,扩大小微企业免征范围

取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。落实好已明确的减免政府性基金等政策,将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零,停征价格调节基金,整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金;将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人。(牵头单位:财政部、国家发展改革委,参加单位:国土资源部、水利部、农业部、税务总局、国家林业局)

二、有效降低企业融资成本

(五)保持流动性合理充裕,营造适宜的货币金融环境

通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用,为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。(牵头单位:人民银行、国家发展改革委、财政部,参加单位:工业和信息化部、农业部、银监会)

(六)降低融资中间环节费用,加大融资担保力度

完善信贷资金向实体经济融通机制,降低贷款中间环节费用,严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率行为。引导金融机构针对不同企业合理定价。督促银行业金融机构依法合规收费,制止不规范收费行为。发展政府支持的融资担保机构,允许有条件的地方设立政府性担保基金,探索运用资本注入、再担保、风险补偿等措施,提高融资担保机构为战略性新兴产业、小微企业、“三农”服务积极性。(牵头单位:银监会、人民银行、国家发展改革委、财政部,参加单位:工业和信息化部)

(七)完善商业银行考核体系和监管指标,加大不良资产处置力度

综合考虑盈利能力、经营增长、资产质量、资本充足率等方面的考核因素,适当提高风险容忍度,落实小微企业贷款风险容忍度要求。完善信贷人员尽职免责政策。支持和督促商业银行补充资本,按市场化方式及时核销不良贷款,做到应核尽核,增强对实体经济的信贷资金投放能力。适当调整不良资产转让方式、范围、组包项目及户数方面的规定,逐步增强地方资产管理公司处置不良资产的能力,完善不良资产转让政策,提高不良资产转让的效率和灵活性。支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。(牵头单位:银监会、人民银行、国家发展改革委、财政部、税务总局,参加单位:国务院国资委)

(八)稳妥推进民营银行设立,发展中小金融机构

推进已批准民营银行的筹建工作,引导其积极开展业务;稳妥推进民营银行发展,成熟一家、设立一家。加快发展金融租赁公司、融资租赁公司、村镇银行等各类机构。(牵头单位:银监会、商务部,参加单位:人民银行)

(九)大力发展股权融资,合理扩大债券市场规模

完善证券交易所市场股权融资功能,规范全国中小企业股份转让系统(“新三板”)发展,规范发展区域性股权市场和私募股权投资基金。改革完善公司信用类债券发行管理制度,合理扩大债券发行规模,提高直接融资比例。在投资者分类趋同的原则下,分别统一公司信用类债券市场发行准入标准和审核规则。加快债券产品创新,发展股债结合品种,研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。加大信息披露力度,规范债券发行企业信息披露行为,提高市场透明度。加强信用评级制度建设,强化市场化约束机制,积极稳妥推进债券市场开放。(牵头单位:证监会、人民银行、国家发展改革委,参加单位:财政部)

(十)引导企业利用境外低成本资金,提高企业跨境贸易本币结算比例

推进企业发行外债登记制度改革,扩大全口径跨境融资宏观审慎管理试点范围,进一步简化程序,合理扩大企业发行外债规模,放宽资金回流和结汇限制。在合理调控外债规模、促进结构优化和有效防范风险的前提下,鼓励资信状况良好、偿债能力强的企业赴境外发行本外币债券。扩大人民币跨境使用,引导商业银行改善金融服务,提高企业在跨境贸易中使用本币结算的比例,降低汇兑成本和汇率波动影响。(牵头单位:国家发展改革委、人民银行、国家外汇局)

三、着力降低制度性交易成本

(十一)打破地域分割和行业垄断,加强公平竞争市场环境建设。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定,加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。对连锁企业要求设立非企业法人门店和配送中心的,所在地政府及有关部门不得以任何形式设置障碍。组织实施公平竞争审查制度,从源头上防止排除和限制市场竞争的行为。健全竞争政策,完善市场竞争规则,加强反垄断和反不正当竞争执法。强化价格检查,优化市场环境,健全经营者自主定价领域的市场规则。(牵头单位:国家发展改革委、商务部、工商总局,参加单位:工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局)

(十二)深化“放管服”改革,为企业创造更好的营商环境。简政放权、放管结合、优化服务同步推进,提高政府公共服务能力和水平,为企业提供优质公共服务和公共产品。推进行政审批制度和监管制度改革,优化行政审批流程,重点围绕生产经营领域取消和下放行政审批事项,合并具有相同或相似管理对象、管理事项的证照资质,实行联合审批。大幅压减各类行政审批前置中介服务事项,无法律法规依据的一律取消。进一步优化企业投资项目相关审批程序,利用好投资项目在线审批监管平台,落实平台建设中的识别代码和个性化审批监管要求。保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域,除法律法规有明确规定的外,取消最低注册资本、股东结构、股份比例等限制。简化外商投资企业设立程序。研究推广对符合条件且不需要新增建设用地的技术改造项目实行承诺备案管理。规范涉企行政检查行为,落实“双随机”抽查机制,建立随机抽查事项清单。(牵头单位:国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局,参加单位:环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局)

(十三)加快社会信用体系建设,加强知识产权保护。利用好全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统,加强信用信息归集、共享、公开和使用。开展守信联合激励和失信联合惩戒,在行政管理、公共服务、市场交易和投融资等领域对守信企业实施优惠便利措施,对失信企业依法严格限制和约束。将注册登记、行政审批、行业主管部门作出的行政许可和行政处罚等信息归集到相应企业名下,依法予以公示。加强知识产权保护,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度,降低企业维权成本。(牵头单位:国家发展改革委、人民银行、工商总局、国家知识产权局,参加单位:工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、质检总局、银监会等)

(十四)提升贸易便利化水平,合理降低服务收费标准。全面推广国际贸易“单一窗口”,推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,对信用记录良好的企业降低出口商品查验率,降低企业货物的通关成本。整合建立统一的公共资源交易平台体系,依法确定收费范围,规范服务收费行为,合理降低服务收费标准。积极稳妥推动行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行业协会商会与行政机关职能边界,清理行业协会商会违法违规强制企业付费参加考核评比、表彰、赞助捐赠等项目。(牵头单位:海关总署、质检总局、国家发展改革委、民政部,参加单位:工业和信息化部、人力资源社会保障部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家林业局)

(十五)加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,减轻企业负担。建立政府和国有企业合理分担成本的机制,坚持分类指导、分步实施,多渠道筹措资金,加快剥离国有企业办社会职能。全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交,剥离企业办医疗、教育等公共服务机构,对国有企业退休人员实行社会化管理,解决好厂办大集体等国有企业历史遗留问题。(牵头单位:国务院国资委、财政部、人力资源社会保障部)

四、合理降低企业人工成本

(十六)降低企业社保缴费比例,采取综合措施补充资金缺口。从2016年5月1日起,对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份,将单位缴费比例降至20%,单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份,可以阶段性将单位缴费比例降低至19%;将失业保险总费率阶段性降至1%—1.5%,其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行,具体方案由各省(区、市)确定。综合采取实施渐进式延迟退休年龄、开展基金投资运营和划转部分国有资本充实社会保障基金,以及支持各地通过拍卖、出租政府公共资源资产等方式筹集资金,为降低企业社保缴费比例创造条件。(牵头单位:人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委)

(十七)完善住房公积金制度,规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整,不得超过12%。从2016年5月1日起两年内,由各省(区、市)结合实际,阶段性适当降低住房公积金缴存比例。生产经营困难企业除可降低缴存比例外,还可依法申请缓缴住房公积金,待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。(牵头单位:住房城乡建设部,参加单位:国家发展改革委、财政部、人民银行)

(十八)完善最低工资调整机制,健全劳动力市场体系。统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益,指导各地合理确定最低工资标准调整幅度和调整频率。推进户籍制度改革,实现居住证制度全覆盖,将外来务工人员纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围,降低劳动力自由流动成本,加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。(牵头单位:人力资源社会保障部、国家发展改革委、公安部、财政部)

五、进一步降低企业用能用地成本

(十九)加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革。完善光伏、风电等新能源发电并网机制。2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制,形成充分竞争的机制,使能源价格充分反映市场供求变化,提高价格灵活性。(牵头单位:国家发展改革委,参加单位:国家能源局)

(二十)加快推进电力体制改革,合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极开展电力直接交易,放宽参与范围,有序缩减发用电计划,扩大市场化交易电量的比例。对未参与直接交易和竞价交易的上网火力发电量,以及重要公用事业和公益性服务等用电,继续实施好煤电价格联动机制,合理调整一般工商业企业用电价格。简化企业用户电力增容、减容、暂停、变更等办理手续,缩短办理时限。(牵头单位:国家发展改革委、国家能源局,参加单位:工业和信息化部)

(二十一)完善土地供应制度,降低企业用地成本。积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应,工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本。保障物流业用地供应,科学合理确定物流用地容积率。(牵头单位:国土资源部,参加单位:财政部)

六、较大幅度降低企业物流成本

(二十二)改善物流业发展环境,大力发展运输新业态。健全现代物流标准体系,强化物流标准实施,推动物流业与制造业等产业联动发展。完善城市物流配送体系,优化资源配置,提高物流效率。推广多式联运,加快构建国家交通运输物流公共信息平台,推进跨部门、跨区域、跨国界、跨运输方式物流相关信息互联共享,鼓励企业间运力资源共享,提高运输车辆实载率。大力发展多式联运甩挂、企业联盟甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂等运输模式。推动无车承运人业务加快发展。(牵头单位:国家发展改革委、交通运输部,参加单位:质检总局)

(二十三)合理确定公路运输收费标准,规范公路收费管理和监督执法。尽快修订《收费公路管理条例》,科学合理确定公路收费标准,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。坚决查处高速公路车辆救援服务中的各种乱收费行为,规范车辆超限处罚标准,减少各类执法中的自由裁量权,坚决杜绝乱罚款、“以罚代管”等行为。(牵头单位:交通运输部、财政部、国家发展改革委、公安部)

(二十四)规范机场铁路港口收费项目,清理不合理服务收费。全面清理机场、铁路、港口码头经营性收费项目,除法规规章规定的项目外,禁止指定经营、强制服务、强行收费行为,清理强制对进出港(场)企业收取的不合理费用和地方政府设立的不合理涉及铁路收费。(牵头单位:民航局、铁路总公司、交通运输部、国家发展改革委)

七、提高企业资金周转效率

(二十五)推进实体经济经营性资产证券化,开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化,或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。选取部分符合条件的银行业金融机构和地区,在依法合规、风险可控的前提下,对科技创新创业企业开展投贷联动业务试点,为科技创新创业企业提供合理的融资结构和持续的资金支持。(牵头单位:人民银行、银监会、证监会、商务部,参加单位:工业和信息化部)

(二十六)支持重点企业资金周转,多方筹资清偿拖欠工程款。鼓励地方政府加强协调,支持重点企业筹集周转资金,防范企业资金链断裂风险传导。地方政府统筹置换债券资金在内的预算资金,按照相关规定妥善偿还经清理核实属于地方政府债务的拖欠工程款;通过出让资产等方式获得的增量资金,优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。(牵头单位:国家发展改革委、财政部、人民银行、银监会,参加单位:住房城乡建设部)

(二十七)清理规范工程建设领域保证金,减少资金占用。摸清目前建筑业所需缴纳各种保证金现状,研究制定依法依规开展清理工作的意见,按照既有利于减轻企业负担、又能形成新约束机制的原则制定切实可行的政策措施。(牵头单位:住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国务院法制办)

(二十八)加强资金清欠,化解企业债务链风险。鼓励企业加强往来款项管理,引导企业加快付款,减轻全社会债务负担。发挥财务公司在提高资金使用效率方面的作用,加快产业链企业间资金周转,推进财务公司延伸产业链金融服务试点。对债务规模较大且有三家以上债权银行的客户,协调各债权银行成立债权人委员会,避免因单家机构处置不当引发新的风险。(牵头单位:银监会、人民银行,参加单位:工业和信息化部、财政部、国务院国资委)

八、鼓励引导企业内部挖潜

(二十九)引导企业管理创新和精益生产,利用信息技术手段降低成本。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段,实现内部管理升级,创新营销模式,提高效益水平。大力发展智能制造和智慧流通,提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造,大幅降低资源能源消耗,实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用,提高企业供应链管理水平。(牵头单位:工业和信息化部、国家发展改革委、商务部)

(三十)加强先进技术推广,鼓励企业加强目标成本管理。完善鼓励和支持企业转型和技术创新的政策,支持推广可有效降低企业成本的各种技术,促使企业持续提高生产效率。引导企业加强目标成本管理,对生产经营全过程和各环节耗费实施严格的全面控制,制定相应降成本目标。(牵头单位:国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委)

九、落实降成本工作配套措施

(三十一)推进体制机制改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,积极稳妥推进国企改革和企业兼并重组,有序推进财税、金融等领域体制机制改革,加快推进资源要素市场化改革,降低供给成本、提高供给效率,形成有利于企业降低成本和健康发展的制度环境。

(三十二)支持创新活动。加快实施创新驱动发展战略,深入推进大众创业、万众创新,加强科技创新、管理创新、机制创新、营销创新和商业模式创新。发展新兴产业,加大对企业创新活动的支持,提高创新资源产出率和全要素生产率。

(三十三)发挥“互联网+”作用。充分运用互联网、物联网、云计算等新一代信息技术,改进生产经营模式。通过“互联网+”协同制造,提升企业运营效率,降低运营成本。通过“互联网+”高效物流,提升运输效率,降低流通成本。通过“互联网+”政务服务,实现部门间数据共享,提高服务效率,降低交易成本。支持企业利用电子商务拓展市场、降低生产经营成本。

(三十四)利用两个市场。加快实施自由贸易区战略,推进双边和多边贸易投资谈判,促进贸易投资便利化。结合实施“一带一路”战略,加大支持企业“走出去”力度,鼓励企业充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高资源利用效率,降低原材料成本。

(三十五)改进企业管理。完善现代企业制度,优化运营模式,培育企业家精神和工匠精神,发挥好广大企业职工的作用,激励挖潜增效。鼓励企业与国际先进企业对标,加强企业标准化建设,推进企业研发设计、物流、采购、安全生产、销售服务等管理标准化,提高运行效率。

(三十六)降低监管成本。加强反垄断、反不正当竞争、知识产权保护、质量安全监督等市场监管;充分运用大数据手段,加强对市场主体的监管,提高监管效率。整合优化执法资源,有效避免多层多头重复执法。

(三十七)改善公共服务。加强政府公共服务平台建设,扩大覆盖面,延伸服务终端,优化服务流程,提升服务效能。加强标准体系建设,开展强制性标准整合精简,加快制定公益类推荐性标准和满足市场、创新需要的团体标准,降低市场推广应用成本。推广政府购买服务方式,吸引社会资本参与提供公共服务。

(三十八)优化产业布局。加强规划引导,综合考虑资源、市场等因素,加快经济结构调整,优化产业布局。加大对国家级新区、开发区等功能性平台建设支持力度,加强公共基础设施和服务平台建设,完善产业链、物流链,提高产业发展的配套、协作和集约化水平。

(三十九)分行业降本增效。增强降成本工作的针对性,根据行业特点,研究制定具体政策措施,加快实施转型升级降本增效专项行动,有序推出并切实落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、汽车、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。

十、建立健全降成本工作推进机制

(四十)加强组织领导和工作协调。由有关部门建立降低实体经济企业成本工作协调机制,加强综合协调,统筹推进各项工作,跟踪督促落实。省级人民政府要建立完善降低实体经济企业成本工作推进机制。有关部门和地方政府要加强工作指导,形成降低实体经济企业成本的长效机制,重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制;建立效果评估和统计监测机制;建立根据形势变化动态调整政策措施机制。

(四十一)加强对落实情况的督促检查。有关部门、地方人民政府是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体。各部门、各地区要按照党中央、国务院决策部署,根据本方案抓紧制定实施细则。加强专项督查,推动各项政策措施落实,并根据实际情况不断充实完善政策措施。适时将降低实体经济企业成本转为常态化工作,加强企业运行情况动态监测和常态化监督检查。