xxx旗长在全旗打击非法行医专项行动

xxx旗长在全旗打击非法行医专项行动（精选2篇）

篇1：xxx旗长在全旗打击非法行医专项行动

文 章来源

莲山 课件 w w

w.5 Y k J.COm 9 同志们：

为认真贯彻全国、全区和赤峰市打击非法行医专项行动会议精神，今天，我们召开有关部门负责人参加的打击非法行医协调会议，对开展专项行动作全面的安排部署。刚才，局长宣读了全旗打击非法行医实施方案，提出了具体的要求，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，认清形势，进一步增强打击非法行医的责任感和紧迫感

按照国务院的部署，今年要将打击非法行医作为全国整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要内容，作为打击商业欺诈专项行动的重点之一。

大家知道,我旗的医疗市场同其他许多地方一样还存在许多问题，打击非法行医形势依然严峻。主要表现在以下几个方面，一是地下诊所和假医游医屡禁不止,无证行医等现象在一些地方尤其是在农村和城乡结合部仍然存在;二是由于打击力度不够，综合执法力度不大，未能形成强大的合力，这也是我旗非法行医现象屡禁不止的重要原因之一。第三就是医疗服务市场监管的长效机制还不够健全，农村医疗卫生监督体系建立尚在起步阶段，机制运行中的一些问题尚未得到有效的解决。

面对这些问题，我们要进一步提高认识，从实践“三个代表”的重要思想，坚持执政为民，构建和谐社会的高度，增强责任感和紧迫感，要认真贯彻落实自治区、赤峰市的要求，切实净化医疗服务市场，营造群众满意、放心的医疗服务环境，确保专项行动取得实效。

二、突出重点，标本兼治，全面扎实开展打击非法行医专项行动

各部门要按照旗政府的统一部署，坚持 “打击、取缔、规范、查源” 的八字方针，围绕群众关注的热点和工作中的难点，全面、深入、扎实地开展专项整治联合行动，保持高压态势，进一步加大整治力度。

第一，要突出重点。专项行动实施方案中已经明确了此项工作的重点，我们要紧紧围绕这些重点内容，按照方案中的步骤和要求，不折不扣的抓好落实，真正使每一项打击的重点内容都能取得实实在在的效果。按照规划，今年的专项整治先从城镇抓起,要加强对新惠城区非法行医的清理和打击力度，对黑诊所、游医、假医一定要对症下药，穷追猛打，让他们没有活动的空间，没有喘息的机会。

第二，着重抓好群众关心的热点难点问题的查处。要集中力量查处一批大案要案，严惩违法分子，始终对非法行医等违法行为保持高压态势，对查处的大案要案要及时向社会公布，以起到震慑、警示的作用。

第三，加大执法检查力度，责任追究要到位。一方面，旗打击非法行医专项行动领导小组办公室要督促各级医疗机构按照实施方案要求认真开展自查自纠；另一方面，各部门要组织力量深入开展监督检查，对现存的非法行医活动要进行认真清理，特别是对群众反应强烈的，问题严重的，长期得不到有效整治的地方，要切实加大整治力度，务求取得实效。

第四，要进一步发挥社会舆论的监督作用，充分发挥群众在打击非法行医的作用。对群众的举报投诉要认真对待，对有一定线索的要一查到底，要将专项行动的进展及时向社会通报，对非法行医的违法犯罪行为要及时曝光，形成整治行动的舆论氛围。同时要切实加强相关法律法规和科普知识的宣传，提高群众的自我保护意识和能力。

第五，要坚持标本兼治、综合治理，坚持打击与建设并重，建立健全长效监管机制。要立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本。坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，从源头上加大打击和整治力度。一是审批必须规范，二是监管必须到位，三是违法必究，违规必处。要按照“统一、开放、竞争、有序”的目标，建立和完善医疗服务市场的诚信体系、市场监管预防机制和长效机制，营造市场公平竞争环境和人民群众放心满意的消费环境，使专项整治工作真正成为维护群众利益的民心工程。

三、加强领导，团结协作，确保打击非法行医专项行动收到实效

打击非法行医是一项系统工程，各部门要以高度的政治责任感，从全旗医疗服务市场监管工作的大局出发，切实加强领导，全面担负起组织领导职责，卫生、公安、工商、计生、药监等部门要各司其职，各负其责，相互配合，联合行动，努力实现我旗医疗市场的“无缝隙”监管，形成整治合力。

卫生行政部门作为牵头部门，要切实作好综合协调工作。要按照方案要求，认真组织和实施此次专项行动，要认真负责地做好专项行动办公室的日常工作和协调联络工作，及时通报工作情况，及时总结和反馈工作进展，工商、公安、药监、计生等部门要按照各自管辖范围，认真做好配合。

根据上级统一要求，除旗里成立打击非法行医专项行动领导小组外，这次打击专项行动所涉及到的各有关部门，都要成立打击非法行医专项行动办公室，请各有关部门抓紧建立相关组织。同时，按照上级统一要求，卫生局、公安局、工商局、药监局要各抽调一名执法人员进入到旗打击非法行医专项行动办公室，为专职打击非法行医专项活动办公室执法人员，到2006年5月底结束，请上述部门从工作大局出发，按照上级统一部署，立即抽调人员，并于9月(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)日前到旗打击非法行医专项行动办公室报到上班，卫生局要安排出专门房屋，确保办公场所及设施及时到位。各单位抽调人员在抽调期间要与原单位脱钩，要作为打击非法行医专项行动领导小组办公室人员开展工作，此项工作结束后，领导小组将对抽调人员抽调期间的工作情况进行考核，并将考核结果通报本单位及组织、人事部门，请各部门务必抽调政治素质高，业务能力强的同志进入到办公室来，以确保此项工作取得良好效果。

同志们，打击非法行医专项行动任务重、责任大，各部门要认清形势，统一思想，密切配合，围绕重点，狠抓落实，务必使此次行动收到实效，用实际行动保障人民群众的就医安全，共同营造我旗健康、有序的医疗市场秩序。文 章来源

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篇2：xxx旗长在全旗打击非法行医专项行动

关键词：非法行医,监督管理,医疗秩序

为贯彻落实国家卫生计生委等6 部门关于印发《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》的通知(国卫办监督发〔2013〕25号)精神,进一步整顿医疗秩序,切实维护人民群众健康权益,着力解决非法行医突出问题,从2013 年10 月开始,广西在全区范围内开展为期1年的进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动,非法行医现象得到了有效遏制,医疗机构执业行为进一步得到规范,切实维护了医疗服务市场秩序和群众就医安全。为进一步巩固打击非法行医专项行动成果,强化专项整治与日常监督相结合、重点查处与规范管理相结合的工作模式,探索建立综合治理工作机制,本文对广西壮族自治区开展打击非法行医专项行动的情况加以分析和总结,就非法行医存在的原因及对策措施进行探讨。

1 资料来源

2013年10月—2014年9月全区14个市卫生监督机构报送的进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动汇总表及相关工作材料。

2 结果

2.1 对无证行医的查处情况

专项行动期间,全区共查处无证行医966件,没收违法所得31.993 5 万元,罚款281.465万元,没收药品器械693件,移送公安机关案件26件。无证行医主要集中在城乡结合部(560/966)和农村(323/966),以无证黑诊所(644/966)为主要表现。见表1。

2.2 对医疗机构的查处情况

专项行动期间,全区共查处医疗卫生机构违法违规行为869件,其中警告411户次,责令停业整顿54户次,没收违法所得22.629 2万元,罚款525户次,罚款金额226.828万元,吊销《医疗机构执业许可证》7户,移送公安机关7件。查处的违法行为以诊疗活动超出登记范围最为多见,占33.60%;其次是使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作,占29.34%;出租承包医疗场所最少,仅占1.27%。见表2。

2.3 举报投诉处理情况

专项行动期间,全区共接到投诉举报605件,其中实名举报300件,占49.59%,匿名举报305件,占到50.41%,办结件数605件,占100%,核实存在违法违规行为的378件,实施行政处罚283件。

3 讨论

3.1 非法行医的现状

3.1.1 非法行医现象屡禁不止多年来,我区投入大量的人力物力开展打击非法行医,整顿和规范医疗服务市场,医疗服务市场秩序持续好转。但从此次专项整治的总体情况上看,由于非法行医滋生的土壤没有彻底根除,受经济利益驱使,以及低收入群体看病难,看病贵的问题,外来民工医疗保障缺失等原因导致非法行医屡禁不止［１］,有的黑诊所、游医被查处取缔后,风头一过或者换个地方再次非法行医。部分医疗机构依法执业意识淡薄,追求利益最大化,管理松懈,诊疗活动超出登记范围、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作、违法医疗广告、非法终止妊娠等违法行医行为还时有发生,甚至以新的更为隐蔽的形式出现,规避执法检查的手段层出不穷。

3.1.2 从查处的非法行医案件情况上看,无证行医占较大比重,活动场所主要集中在城乡结合部和农村地区,但在城市社区也有一定比例。无证行医表现形式多种多样,以诊治常见病、多发病的内科、牙科为主,其次是性病诊疗。城市社区则以药店坐堂行医、生活美容场所开展医疗美容服务居多。以黑诊所和游医为主的大部分无证行医以租房为主,诊疗设施简陋,有的甚至没有必要的消毒设施和医疗器械,不具备行医条件,医疗安全隐患很大,严重危害了人民群众的健康权益。行医人员大多没有接受过正规的医学教育,只是通过以往短期培训了解一点医学知识,有的甚至没有学过医,完全不具备行医资质。大多数无证行医均采用药品与诊疗场所分离的方法来应对卫生监督机构的检查,呈现出流动性大、隐蔽性强、违法成本低、容易死灰复燃等特点。在不少地方,打击无证行医陷入了“打击-死灰复燃-再打击”的怪圈之中［２］。

3.1.3 医疗机构违法违规行为表现形式复杂多样以诊疗活动超出登记范围、使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作最为多见,同时仍然有的医疗机构无视国家政策规定,擅自开展非法人流、鉴定胎儿性别和选择性别引产等诊疗活动。上述违法违规行为主要发生在民营医疗机构、门诊部、个体诊所等社会办医疗机构,这些机构执业人员流动性大,部分执业人员未在执业地点、未按照执业范围执业的现象尤为突出。公立医疗机构存在的主要问题是医师执业不规范,如使用执业助理医师单独执业,B超、放射诊断人员不符合资质要求,以及擅自开展二类医疗技术等。医疗机构违法发布医疗广告的问题仍然存在,主要表现为未取得医疗广告审查证明或篡改医疗广告审查证明内容发布医疗广告,医疗广告涉及医疗技术、诊疗方法,保证治愈或隐含保证治愈,宣传治愈率、有效率等国家禁止发布的内容等,误导和欺骗群众就医,尤以民营医院、门诊部、个体诊所为甚。出租承包医疗场所的违法行为最少,表明经过多年来的重点整治,医疗机构出租承包医疗场所这一社会丑恶现象得到了有效遏制,但并未杜绝。

3.1.4 非法行医投诉举报居高不下从此次专项行动举报投诉处理情况上看,非法行医的举报投诉较以往有所增加,一方面表明非法行医现象仍然突出,严重损害了人民群众身体健康和生命财产安全,群众深恶痛绝;另一方面由于轰轰烈烈地开展打击非法行医专项行动,尤其是加大了宣传教育力度,提高了群众的自我保护意识和维权意识,投诉举报非法行医案件明显增多。多年来的执法实践充分表明,发挥群众监督和社会监督积极作用,形成全社会共同关注高压严打态势,是发现并严厉打击非法行医的有效途径。

3.2 非法行医屡禁不止的原因分析

3.2.1 现阶段非法行医活动仍有市场需求。当前我国医药卫生事业发展水平与广大人民群众健康需求不相适应的矛盾还比较突出,城乡卫生事业发展不平衡,资源配置不合理,医疗保障制度不健全,看病难和看病贵问题没有得到根本解决［３］。我们在执法检查中发现,大部分的非法诊所开在外来务工高度聚集地或城乡结合部和农村地区,这部分人群本身收入就少,生活水平不高,对于求医条件要求较低,一味贪图方便和便宜,安全就医意识不强,而非法行医者能适应这些群体的需求,走低价路线,利用这些“土壤”滋生蔓延,使得非法行医有着长期存在的市场需求。这是非法行医屡禁不止的重要原因。

3.2.2 法律法规滞后,非法行医成本较低。现行法律法规对非法行医处罚力度偏轻,已不适应当前医疗服务市场监管的实际需要,很难对违法行为人起到震慑作用［４］。此外,我们在监督执法中发现,随着打击力度的不断增强,非法行医者的违法行为也日趋隐蔽,行医场所内部设施和医疗器械简陋,现场只摆些空药盒,将药品放置在行医地点以外的地方,不书写病历、处方,不开具发票收据,对违法所得难以查实。一些非法行医者采取你查我关,你走我开的办法来应对监督检查,即便被查处也随即逃跑,给调查取证工作带来很大困难,遗留在现场的药品器械价值很低,起不到应有的惩戒作用。低廉的违法成本也是非法行医现象屡禁不止的另一个重要原因［５］。

3.2.3 有的医疗机构法律意识淡薄,在经济利益的驱动下,民营医院、门诊部、个体诊所等医疗机构为解决就诊病人少、经济效益差的问题,唯利是图,通过诊疗活动超出登记范围、使用非卫生技术人员执业、发布违法医疗广告等手段来违规操作,降低成本,提高收入［６］。有的公立医疗机构重医疗轻管理,忽视了相关法律法规的学习,依法执业意识不强,有的医务人员甚至不知道哪些行为是非法行医,导致医疗机构非法行医行为的发生。

3.2.4 卫生监督执法力量不足。由于受多种因素制约,目前卫生监督体系建设尚不完善,尤其是基层卫生监督机构执法人员数量严重不足,执法力量比较薄弱,无专项工作经费,交通工具和调查取证设施设备相对落后,打击非法行医力度、广度难以深入。

3.3 对策与建议

3.3.1 完善医疗卫生保障体系,合理配置医疗卫生资源。非法行医最大的市场在城乡结合部和农村地区,主要是因为这些地方医疗卫生保障体系还不够完善,医疗资源缺乏。要杜绝非法行医,政府必须加大投入,建立能满足农村群众、弱势群体基本就医需求的医疗卫生保障体系,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,让群众看得起病;同时,通过合理配置医疗资源,充分考虑群众不同层次不同方面的医疗卫生需求,调整并完善符合当地实际需求的区域卫生规划,科学设置、合理布局医院、门诊部、社区卫生服务中心、个体诊所等各级各类医疗机构,方便广大群众就医。真正解决了群众“看病难、看病贵”的问题,非法行医也就失去了滋生的土壤［７］。

3.3.2 加大打击力度,严查违法案件。一方面针对薄弱环节,采取有力措施,常抓不懈。加强事中事后监管,加大对重点环节,重点区域的整治力度,对突出问题,热点、难点问题,要组织力量重点打击,对城乡结合部、农村等地区一些屡禁不止、打而不死的地下黑诊所,以及群众反映强烈的钉子户、重点户,做到发现一个,处理一个,曝光一个,使非法行医者无藏身之地。另一方面随着我国经济社会的快速发展,现行的《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规明显滞后,处罚的力度和额度偏低,已经不适应当前医疗服务市场监管的实际［８］,在一定程度上影响了法律的威慑力。建议尽快修订完善相关法律法规,增强相关条款的实用性和可操作性,加大处罚额度,加强惩处力度,让非法行医者望而止步,不想也不敢从事非法行医活动。这已经成为当前医疗服务市场监管刻不容缓的任务,也是基层卫生监督机构的迫切愿望。

3.3.3 加强部门协作,形成工作合力。各级卫生监督机构要加强与公安、食品药品监督、工商、广电等部门的协调、沟通、配合,做好横向、上下之间的信息沟通与交流,建立完善部门联席会议制度,发挥联动作用,齐抓共管,形成工作合力。要进一步贯彻落实卫生部、公安部《关于在严厉打击非法行医和非法采供血工作中加强衔接配合的暂行规定》,做好行政执法与刑事司法的衔接,完善案件移送工作,狠抓案件查办。

3.3.4 畅通举报渠道,加强宣传教育,形成强大的社会舆论氛围。公布举报投诉电话和电子信箱,重视群众投诉举报案件线索,做到有案必查,有查必果,建立统一规范的投诉举报处置流程,使投诉举报制度化、规范化［９］。采取多种形式加强医疗机构负责人和医务人员法律法规培训,增强医疗机构和医务人员依法执业的意识,自觉遵纪守法,杜绝违法行为。同时加大正面宣传和典型案件曝光力度,进一步提高人民群众对违法行医行为的识别能力和自我保护意识,动员全社会力量共同监督医疗服务市场,营造一种强大的社会支持的舆论氛围。