煤炭市场调研实施办法

煤炭市场调研实施办法（精选6篇）

篇1：煤炭市场调研实施办法

煤炭送货办法实施细则

一、根据《煤炭送货办发》第二十四条的规定，制定本实施细则。

煤炭送货工作，涉及到产、运、需各个方面，要做好这项工作，关键在于各有关单位都必须突出政治，以毛泽东思想为指针，全心全意地为人民服务，正确处理企业之间的关系；既要有分工，又要讲协作；既要有必要的制约，更要强调互相促进；既要有一定的手续，更要政治挂帅。在处理具体问题的时候，必须本着严格要求自己的精神，发扬留困难、让方便的共产主义风格，反对“一事当前，先替自己打算，然后再替别人”打算“。

煤炭送货工作中发生的具体问题比较多。本实施细则也不可能对每一个具体问题都做出详尽的规定。因此，各有关单位在执行中，应当本着实事求是、公平合理的精神和有利于发展生产的原则，对待本实施细则的末尽事宜。

二、关于变更煤炭订货合同问题

煤矿和用煤单位，都必须严肃认真地签订并执行煤炭订货合同；需要变更品种、级别、交货时间等合同内容的时候，应当本着实事求是的精神协商解决。用煤单位变更结算银行名称和账号，必须在十天以前通知煤矿，以利结算。

三、检查煤炭质量的方法

煤矿和用煤单位检查煤炭质量，都应当按照科学技术委员会颁发的《国家标准》执行，没有《国家标准》的部分，按照煤炭工业部颁发的《部标准》执行。

四、质量不合格的煤炭如何赔偿问题

（一）煤矿应当根据自己的化验、测定结果，在月度终了后十五天内，按照下列规定，分别用煤单位（每一个结算户头算一个用煤单位），列出质量不合格的赔偿清单，并主动办理补煤或退款手续：

1、灰分：凡超过规定上限与波动关系系数之和的，应当按批单独计算，其余各批全月加权平均计算。其结果：实际灰分超过规定上限的，即按照《煤炭产品出厂价格管理办法》规定的定级方法和基本价格，降级处理。退还价款的金额按下式计算：退还价款的金额=供煤吨数×(原等价基本价格-降级后基本价格)

2、全水分：凡超过规定上限与波动系数之和的，应当按批单独计算，其余各批全月加权平均计算。其结果：实际全水分超过规定上限的（洗精煤为超过计量水分的），其超过部分，按以比一补发煤炭，运费由煤矿负担（洗精煤超过计量水分，但末超过规定全水分上限的部分，由用煤单位负担）。用轨道衡衡量重量的，补发煤炭的重量按下式计算：补发煤炭的重量=供煤吨数×[1-(100%-实际全水分%)÷（100%-规定全水分上限%）]（洗精煤为计量水分）%用检尺测量方法计算重量的，水分超过规定标准，在测定容积比重时解决，不再按月清算。

3、含矸率：哪一批超过规定标准，其超过部分，即按一比一补发煤炭，运费由煤矿负担。补发煤炭的重量=供煤吨数×[1-（100%-实际含矸率%）÷（100%-规定含矸率%）]

4、块煤限下率：哪一批超过规定的标准，其超过部分，即按同等级的混煤价格，降价处理。计算方法为：块煤限下率超过部分的重量=供煤吨数×[1-(100%-实际限下率%)÷（100%-规定限下率%）]块煤限下率超过部分的赔偿金额=块煤限下率超过部分的重量×原发块煤每吨价格×（原发块煤比价率-同等级混煤比价率）上列公式中的”比价率“，按照《煤炭产品出厂价格管理办法》中的规定执行。

5、灰分和含矸率，都不合格的时候，只赔偿一项，哪一项赔偿金额多，即按哪一项赔偿。

（二）煤块对于用煤单位在到站抽查发现的煤炭质量不合格的意见，如无异议，应即按照下列规定赔偿：

1、灰分：超过规定上限与波动系数之和的，按本条第(一)款第1项所列公司计算。

2、含矸率：超过规定标准的，按本条第（一）款第3项所列公司计算。

3、块煤限下率：超过规定标准与运输卸车过程中破碎率（百分之五，绝对值）之和的，按本条第（一）款第4项所列公司计算，但应按下列公式计算块煤限下率超过部分的重量：块煤限下率超过部分的重量=经筛选的该车原发重量×{1-（100%-到站实际限下率%）÷[100%-（规定限下率%+5%）]}

（三）煤矿在月度终了后计算煤炭质量不合格的赔偿额的时候，应当将用煤单位在到站抽查过的部分扣除。

五、用煤单位在到站抽查煤炭质量的有关事项

（一）供需双方对于灰分如果有异议，应当将煤矿保存该批煤炭的证明煤样，交由双方同意的化验机构进行复验。复验结果，双方均不得再提出异议。复验费由责任单位负担。

（二）抽查煤炭的含矸率的时候，选出的粒度大于五十毫米的矸石，必须单独堆存，以备煤矿有异议的时候，共同进行复查。筛选的结果，按下式计算：到站实际块煤限下率=从该车中筛出的规定粒度下限以下的重量÷经筛选的该车原发重量×100%

（三）以上公式中的”经筛选的该车原发重量“，均系指末抽查重量的煤车而言。如果用煤单位在抽查含矸率和块煤限下率之前（或同时），已经按照规定抽查了重量，并且却有亏吨或涨吨现象，则可讲上列公司中的”经筛选的该车原发重量“该为”到站实际重量“。

六、关于测定商品煤炭容积比重问题

（一）煤炭的容积比重，由矿务局组织各矿（厂）按时进行测定。车站影碟机交给予支持。

（二）煤炭容积比重是计算装煤重量的标准。测得准确与否，关系重大。因此，煤矿必须对有关职工加强政治思想教育，使他们能够从整体利益出发，严肃认真、实事求是地对待这项工作；在心额定过程中，既要抓好技术操作，更要抓好思想作风，以保证测定结果准确可靠，公平合理。

（三）不同装车地点、不同品种、不同等级的煤炭，必须分别测定其容积比重。

（四）测定煤炭容积比重时使用的煤炭的加权平均实际灰分，应当符合规定的灰分标准，否则该次测定结果无效。测定煤炭容积比重时使用的煤炭的加权平均实际全水分、含矸率和块煤限下率等，必须与平时发运的煤炭基本相同。

（五）测定煤炭容积比重的方法，有以下两种，由矿务局根据具体条件选用:

1、装火车过轨道衡法：

（1）装煤以前，先测量车厢内部的长度、宽度和车帮高度，然后称出车皮重量。

（2）装煤和平车的操作，必须与平时相同。在装车地点将煤车顶面平整并立即量出实际装载煤炭的高度。然后称出煤车的总重量。煤车的总重量减去车皮重量，即为该车实际装载的煤炭重量。

（3）车厢装载煤炭的容积=车厢长度×车厢宽度×实际装载煤炭的高度。长、宽、高度的测量方法，按照《煤炭装车检尺计量手册》中的规定办理。

（4）称出煤车的总重量以后，立即按照本实施细则第三条的规定，采取煤样，化验其灰分和全水分。

（5）用这种方法测定容积比重，所用煤炭的总重量，不得少于一百三十吨（三车）。

2、装火车过磅秤法：

（1）装煤、平车、测量的要求，与”装火车过轨道衡法“相同。

（2）量完实际装载煤炭的高度以后，立即按照本实施细则第三条的规定，采取煤样，化验其灰分和全水分。采样后在称出该车实际装载的煤炭重量（采出的煤样重量，必须加入）。所用之磅秤，应当事先校正准确。称量时以吨为单位，保留到小数点以后第三位，第四位四舍五入。称量过程中，必须防止煤炭抛撒。所用筐的皮重，应当在装煤以前和过磅结束以后，分别称量，取其平均值。

（3）用这种方法测定容积比重，所用煤炭的总重量，不得少于八十吨（两车）。

（六）煤炭容积比重的测定工作，应当在矿区以内进行，在实际装载的煤炭重量以外，不得再加任何损耗。

（七）煤炭容积比重的计算公式：

1、洗精煤交运费的容积比重=各车实装煤炭的总重量/各车装载煤炭的总容积（依此划线装煤）

2、洗精煤收煤款的容积比重=[（100%-测定容积比重时的实际全水分%）/（100%-计量水分%）]×(各车实装煤炭的总重量/各车装载煤炭的总容积)

3、除洗精煤以外的其他各种煤炭，测定容积比重时的实际全水分，超过规定全水分上限的，其交运费、收煤款的容积比重均按下式计算：煤炭容积比重=[（100%-测定容积比重时的实际全水分%）/(100%-规定全水分上限%)]×（各车实装煤炭的总重量/各车装载煤炭的总容积）

4、除洗精煤以外的其他各种煤炭，测定容积比重时的实际全水分，没有超过规定全水分上限的，其交运费、收煤款的容积比重均按下式计算：煤炭容积比重=各车实装煤炭的总重量/各车装载煤炭的总容积

（八）商品煤炭容积比重以吨/立米为单位，保留到小数点以后第三位，第四位四舍五入。

七、煤矿用检尺测量方法计算重量的时候，其量车、划线、平车工作，按照《煤炭装车检尺计量手册》中的规定办理.八、路矿双方对于煤车的交接、检查工作，按照《铁路货物运输规程》的规定办理

九、关于复查标记状态发生变化的煤车的重量问题

由车站会同用煤单位，实际测量标记状态变化部分的体积，然后乘以货物运单上记载的煤炭容积比重（货物运单上没有记载的，由双方商定），所得之积，即为短少的重量。短少的重量，由铁路部门赔偿。赔偿办法，按照《铁路货物运输规程》的规定办理。

十、关于抽查标记状态没有变化的煤车的重量问题

（一）用轨道衡抽查：所用之轨道衡，必须有半年以内的检衡合格证。车皮自重以标记自重为准。抽查水洗煤和水采煤的时候，过轨道衡以后，用煤单位还必须按照本实施细则

第三条的规定，在抽查重量的各该煤车上采取煤样，化验全水分，然后再将衡量出的重量，按下列公式折算成含规定水分的到站重量：含规定水分的到站重量=衡量出的重量×[（100%-到站实际全水分%）/（100%-规定全水分上限%）]（洗精煤为计量水分%）衡量出到站重量（水洗煤和水采煤为算出”含规定水分的到站重量"）以后，即与原发重量（收煤款的重量）相比，到站重量多于原发重量的部分，即为涨吨量。到站重量比原发重量短少的数量，超过原发重量的百分之一点二的部分，即为亏吨量。

（二）用量线方法抽查：卸车以后，立即以钢尺或木尺，测量车厢内部的实际匀长度、宽度以及煤矿所划作为装煤高度标志的白线高度。测量的方法和部位是：长度:顺着车的一个测板，在车底和车顶各量一次，取两次的平均值。宽度：在距离车厢的两块端板的四分之一处，在车底和车顶各量一次，取四次的平均值。高度：在煤矿所划六条白线处，自白线下缘垂直量至车底，取六次的平均值。对于所划白线已看不清楚的煤车和起脊装载无法在车帮内侧划白线的煤车，均不再测量，以货物运单记载的高度为准。根据测量的结果，和货物运单上记载的煤炭容积比重，换算到出站重量以后，即与原发重量（收煤款的重量）相比，两者相差在零点二吨以下的，该车煤炭即算不亏不涨。两者相差在零点二吨以上的，到站重量比原发重量多多少，即为涨吨多少；到站重量比原发重量少多少，即为亏吨多少。

（三）用轨道衡和量线方法抽查的时候，抽查的车数，由车站与用煤单位商定。抽查费先由用煤单位垫付。凡是发生亏吨或涨吨的煤车，车站均应在当日内严肃认真地编制货运纪录，交由用煤单位转交煤矿。亏吨的，由煤矿补发煤炭并负担运费和抽查费；涨吨的，用煤单位应当向煤矿补交煤炭的价款，并向车站补交运费。

（四）用磅秤抽查：由用煤单位自行在卸车的当时、当地过磅，不得在转运或倒堆以后再过磅。所用之磅秤，必须事先校正准确。需要在车站的货场过磅的，应当事先征得车站同意。过磅过程中，必须采取措施，防止煤炭抛撒。称出得到站重量比原发重量（收煤款的重量）短少的数量，超过原发重量的百分之二的，才算亏吨。对于亏吨的煤车，用煤单位可以将该有本企业公章的过磅纪录寄交煤矿，煤矿应当补发煤炭并负担运费。对于水洗煤和水采煤，用煤单位在卸车之前，必须按照本实施细则第三条的规定，在抽查重量的各该煤车上，采取煤样，化验全水分。称出重量以后，在折算成含规定水分得到站重量。折算方法与本条第（一）款相同。不能化验全水分的用煤单位，不要用磅秤抽查水洗煤和水采煤的重量。

十一、关于水陆联运的煤炭，如何验收重量问题

煤车道大地一个换装港口的车站以后，站、港双方应当共同派员逐车进行检查。标记状态发生变化的，应当按照本实施细则第九条规定的方法全部复查，复查结果由车站编制货运纪录，随同货物运单交由用煤单位向到达港（站）要求赔偿。标记状态没有变化的，如果用煤单位要求抽查某个煤矿的煤车，站、港双方应当按照本实施细则第十条第（一）

（二）两款规定的方法进行抽查，抽查的车数，以该矿煤车总数的百分之十为限。抽查费由港口统一向用煤单位核收。抽查结果，每月由港口编制一次纪录，分别寄交用煤单位和煤矿。重量短

少的煤车，由煤矿退还短少部分的价款并负担抽查费；重量超过的煤车，由用煤单位补交价款。不论重量短少或超过，水、陆运费一律不再清算。到达港（站）与用煤单位的交接办法，按照《铁路和水路货物联运规则》的规定办理。

煤炭每换装一次的损耗标准暂定为百分之一。

每天在水路运输过程中的自然减量标准暂定为百分之一点五。水陆联运的煤炭，如果经过两次铁路或两次水路运输，其运输自然减量标准，仍按一次计算。

十二、其他

（一）煤矿由于发运的煤炭亏吨和全水分、含矸率不合格，而给用煤单位步伐的煤炭，不算销售量。如果采用退还价款和运费的办法处理，则应扣减销售量和销售收入。运费和抽查费从煤炭成本中的其他支出项下支付。

（二）煤矿由于发运的煤炭的灰分和块煤限下率不合格，而给用煤单位退还的价款，从煤炭成本企业管理费中罚金支出项下支付。复验费和筛选费，从煤炭成本中的其他支出项下支付。

（三）本实施细则中所有的重量；价格、金额；长、宽、高度，除已注明者外，一律以吨；元；米为单位，保留到小数点以后第二位，第三位四舍五入。

（四）用煤单位在到站抽查发现煤炭质量不合格，或者亏吨的应当在二十天以内（自收到煤炭之日起计算）通知煤矿（并将有关的化验单、筛选记录、过磅纪录一并寄去），逾期煤矿即可不再受理。煤矿接到用煤单位的通知以后，如果有异议，应当在二十天以内答复对方或者派员前去处理，逾期即作为同意对方的意见。凡是已经同意的，煤矿必须尽速赔偿。

篇2：煤炭市场调研实施办法

关于印发《贵州省煤炭经营监管办法实施细则》的通知

各市（州、地）煤炭局，各产煤县（市、区、特区）煤炭局：

为加强对煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》，我局制定了《贵州省煤炭经营监管办法实施细则》，现予印发实施。

望各级煤炭管理部门认真履行职责，切实加强煤炭经营监管、规范煤炭经营秩序，促进我省煤炭经营市场的健康发展。

附件：贵州省煤炭产品经营企业资格申请表

贵州省煤炭管理局

二○○五年五月十九日

贵州省煤炭经营监管办法实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强对煤炭经营监督管理，依法规范煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》和《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会令第25号），结合我省实际，制定本实施细则。

第二条 本细则所称煤炭经营，是指从事原煤及其洗煤、选煤、配煤、焦化等加工产品的批发、零售经销活动。本细则所称煤炭经营企业是指煤炭经营和煤炭加工企业（不含民用型煤加工及民用煤零售企业）。凡在贵州省行政区域内从事煤炭经营活动的企业，适用本实施细则。

第三条 贵州省煤炭管理局负责全省煤炭经营的监督管理。

市（州、地）、县（市、区、特区）煤炭管理部门应当加强本行政区域内煤炭经营的监督管理。

工商、质监、环保等有关部门在各自的职责范围内对煤炭经营实施监督管理。

第二章 煤炭经营企业

第四条 国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查。

第五条 贵州省煤炭管理局负责《煤炭经营资格证》颁发管理工作。

省属国有煤炭企业、省属国有控股煤炭企业、省属国有股份制煤炭企业以及在贵州省工商行政管理局登记注册的其他煤炭经营企业，由省煤炭管理局受理申

（六）土地使用有关手续和批文；

（七）资信证明材料。

第十一条 省煤炭管理局在接到申请人提交的申请材料后，对材料不齐或不符合法定形式的，在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十二条 省煤炭管理局依法对申请人提交的材料进行审查，必要时可以到现场对申请材料的实质内容的真实性进行核实。经审查核实具备煤炭经营条件的，予以批准；不具备条件的，不予批准，并书面通知申请人。

第十三条 省煤炭管理局自受理申请之日起二十个工作日内完成审查工作。二十个工作日内不能完成的，经本局负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

第十四条 申请人持依法取得的《煤炭经营资格证》向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，方可从事煤炭经营活动。

未取得《煤炭经营资格证》的，工商行政管理部门不予核发有煤炭经营范围的营业执照。

第十五条 煤炭经营企业登记事项发生变更的，应当到贵州省煤炭管理局办理变更手续，并到工商行政管理部门办理相关的变更登记手续。

第十六条 煤炭经营企业终止煤炭经营的，应当到贵州省煤炭管理局办理煤炭经营资格注销手续，并到工商行政管理部门办理相关的变更登记手续。

第三章 煤炭经营

第十七条 煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，服从政府的宏观调控。

第十八条 从事煤炭经营，应当依照《中华人民共和国合同法》规定，由买卖双方签订煤炭买卖合同。

煤炭买卖合同一般包括下列内容：

（一）出卖人和买受人的名称和住所；

（二）数量；

（三）品种、规格、质量；

（四）价格；

（五）交货方式；

（六）发出地点（站、港）和到达地点（站、港）；

（七）履行期限；

（八）货款及运杂费的结算方式，买卖双方的开户银行、帐号、纳税登记号；

（九）违约责任；

（十）解决争议的方法；

（十一）买卖双方约定的其他条款。

第十九条 煤炭买卖合同签订后，买卖双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更或者解除合同。有特殊原因需要变更或解除合同的，要求变更或解除合同的一方应当在合理期限内向另一方提出；未在合理期限内提出变更或解除合同请求而不履行合同的，应当承担违约责任。

第二十条 需由运输企业承运的煤炭，煤矿企业、煤炭经营企业或煤炭用户依照《合同法》与运输企业签订煤炭运输合同。

市（州、地）煤炭管理部门负责本行政区域内（省煤炭管理局监管的煤炭经营企业除外）煤炭经营资格证的初审及年检的初检、经营调查统计等工作；负责本行政区域内煤炭经营的监督管理，依法对违法违规经营行为实施行政处罚。

县（市、区、特区）煤炭管理部门负责本行政区域内（省煤炭管理局监管的煤炭经营企业除外）的煤炭经营管理，执法检查，经营调查统计以及民用型煤加工、民用煤零售企业的备案登记工作，依法对违法违规经营行为实施行政处罚。

第三十四条 煤炭管理部门的有关工作人员应当熟悉有关的法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。

第三十五条 煤炭管理部门进行监督检查时，有权向煤炭经营企业或者煤炭用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，进入现场进行检查；煤炭经营企业、煤炭运输的车站（港口）、其它运输企业和煤炭用户应当提供方便。

第三十六条 煤炭管理部门的工作人员进行监督检查时，应当出示证件。

第三十七条 煤炭经营实行经营资格年检制度。

年检的主要内容包括：

本实施细则第二章第六条、第九条规定的条件有无重大变化；是否按本实施细则第三章规定的内容合法经营；是否按本实施细则第四章的规定服从监督管理等。

第五章 罚 则

第三十八条 未经贵州省煤炭管理局审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭管理部门依照《中华人民共和国煤炭法》第七十条和《煤炭监督管理办法》四十四条的规定，责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第三十九条 未取得煤炭生产许可证擅自销售自己生产的煤炭产品的，由煤炭管理部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第四十条 采取掺杂掺假、以次充好等欺骗手段进行经营的，依照《中华人民共和国煤炭法》七十二条的规定，责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，由经营地煤炭管理部门提出取消煤炭经营资格的建议，由省煤炭管理局依照法定程序注销其经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十一条 伪造《煤炭经营资格证》，或以买卖、出租、转借等形式取得《煤炭经营资格证》，擅自从事煤炭经营活动的，由煤炭管理部门没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第四十二条 经营无煤炭生产许可证或无煤炭经营资格证的企业的煤炭产品的，或向无《煤炭经营资格证》的煤炭经营企业销售煤炭产品的，由煤炭管理部门责令停止经营，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最多不得超过三万元。

第四十三条 煤炭经营企业违反本细则的有关规定，从事其他非法经营的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十四条 煤炭经营资格审查部门的工作人员滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

篇3：煤炭市场调研实施办法

评选奖项设置:“最佳落地播出奖”十名 (市场数据排名产生)

最佳市场订购奖”十名 (市场数据排名产生)

“最佳市场贡献奖”十名 (市场数据排名产生)

“最受网络欢迎的付费频道”十名 (现场互动评选产生)

“最具市场潜力的付费频道”十名 (现场互动评选产生)

二、评选范围

已落地开播的全国性数字付费频道

三、评选目的

通过非政府的、内部的、形式轻松的市场评选, 建立一种长效的付费频道产业链发展促进机制。通过对付费频道市场数据的调研和考评, 重视节目制作和用户市场的需求互动, 加深付费频道和运营商的相互依存和彼此尊重, 从而推动产业链的良性循环。

四、评选程序

1、组织评审委员会

邀请全国各地有线电视网络公司的总经理、市场主管和专家担任评审委员, 组成评选评审委员会。

2、组织监审委员会

邀请部分付费频道运营商代表, 组成评选监审委员会, 对评审进行监督。

3、评选的市场依据

数字广电产业发展中心长期对付费频道市场进行评选基础数据调研, 对全国各地有线电视网络公司的付费频道落地播出情况、市场订购、市场定价、市场需求反馈、用户喜好程度等情况进行综合统计分析, 以形成一套付费频道市场评价体系, 体系中包含年度付费频道落地播出指数、付费频道市场竞争指数和付费频道市场贡献指数三大指数, 是付费频道评选活动的市场数据基础。

4、奖项评选流程

第一阶段:市场数据排名

数据评审阶段设置“最佳落地播出奖”、“最佳市场订购奖”和“最佳市场贡献奖”三大奖项, 由评审委员会通过市场数据排名评选得出。

(1) 以调研得到的“付费频道落地播出指数”、“付费频道市场竞争指数”和“市场贡献指数”排名前六十名分别作为“最佳落地播出奖”、“最佳市场订购奖”和“最佳市场贡献奖”的候选频道。

(2) 由评审委员会的评委, 结合各候选付费频道全年在本地网络公司的签约落地播出情况、市场用户订购情况、市场收益贡献情况分别在“落地播出评选表”、“市场订购评选表”和“市场贡献评选表”上进行评选, 形成频道排名。

(3) “落地播出评选表”、“市场订购评选表”和“市场贡献评选表”各项统计排名前十的付费频道分别获得“最佳落地播出奖”、“最佳市场订购奖”和“最佳市场贡献奖”奖项。

第二阶段:现场互动评选

现场评选阶段设置“最受网络欢迎的付费频道”、“最具市场潜力的付费频道”奖项, 由到场的有线电视网络公司评委, 通过现场互动评选得出。

(4) 到场所有频道具备上述两个奖项的获选资格。

(5) 现场设置获选付费频道和评选嘉宾互动环节, 由候选频道通过频道展示、回答提问、现场公关演讲、现场表演等拉票方式向评委展示频道市场合作信息和频道实力, 现场评委通过频道综合表现为频道现场评选。

(6) 监审委员会负责现场监督和唱票, 现场评选中前二十名付费频道入选上述两个奖项。第一阶段“指数排名”前六十, 且在现场入选的, 取前十个付费频道授予“最受网络欢迎的付费频道”奖项。现场入选的其他付费频道获得“最具市场潜力的付费频道”奖项。

五、其他事项

(1) 付费频道市场评选活动是推动付费频道文化产业发展的公益性活动, 不向被评选单位收取任何评选费用。

(2) 评选结果将在第七届数字新媒体产业年会上进行公布, 并在数字新媒体网上进行公示 (数字新媒体网站网址www.bmedia.com.cn) 。

六、评选联系

主办方:数字广电产业发展中心

联系人:赵宏耿

联系电话:010-83112485 13426038603 15810988142

传真:010-83111814

篇4：煤炭企业实施内部市场化初探

【关键词】煤炭企业；现代企业制度；市场化管理模式

一、煤炭企业的现状

随着全球经济一体化进程的加快，国内市场的日趋开放以及国家对煤炭资源开发监管与治理的加强，煤炭市场竞争已经前所未有地激烈起来，加上煤炭行业内部，大型企业之间的兼并整合事件频繁，中小煤矿纷纷被收购改造，发展缓慢的企业很容易就被优势企业吃掉，煤炭企业的生存环境日趋艰难。

为了在残酷的市场竞争中生存，通过广大煤炭科技工作者和生产管理人员长期科技攻关和技术创新以及煤炭企业技术创新引进，我国煤炭工业逐步实现了从普通机械化生产到综合机械化、综合自动化生产的发展进步，矿井的生产水平、技术水平达到了一定高度，极大推动了我国煤炭工业主要经济技术指标的不断提升。以“管理促发展、管理提效益”成为近年来煤炭企业工作主流。汾河焦煤公司作为霍州煤电公司下属的生产基地、效益中心，多年来致力于管理创新，从管理上抓效益、控成本。高层领导意识到传统的高度集中的计划管理机制已经越来越不能适应日益加剧的市场竞争、多样化和个性化并存的外部需求及剧烈变化的外部环境。为了克服企业内部这种高度集中的计划机制所带来的信息不畅和效率低下，汾河焦煤公司将市场的资源配置功能和激励机制运用到企业内部，形成符合知识经济时代要求的网络化、扁平化的组织结构，实现生产与需求的快速衔接。

二、实施内部市场化的思路

以岗位价值精细化管理提升为契机，以提高经济效益为目标，以改革现有管理方式为重点。通过市场运作，价值链接，实现企业管理由行政手段向经济手段、由管理层向经营层的转变，充分调动各方面积极性和创造性，提高全体员工自主管理能力，为企业经济发展做出新的贡献。按照“以自主管理为基础，以内部价格为杠杆，以成本控制为重点，以深化改革为目的，以岗位价值精细管理为手段，以综合信息化为平台”的工作思路，运用市场竞争机制，引导生产要素合理流动，实现节支增收目标。将市场机制导入企业内部管理、深化改革、创新机制，实现分配的公平公正，充分调动干部职工工作的积极性和创造性，达到岗位增值、企业增效、员工增收管理宗旨。

三、实施内部市场化的措施

首先，以市场主体建立为前提，以要素市场为平台，以计量体系为基础，以价格体系为核心，以结算规则为载体，以信息化为依托，按照“以点带面，由难到易、稳步推行”的原则逐步建立内部市场体系。区队内部市场化引入岗位价值精细管理，将精细管理理念融入现有管理体制中规范区队内部管理制度，对岗位价值实体每一项具体的经济业务都建立一套相应的工作流程和业务规范，并将财务管理落实到各个岗位价值实体的每一个成员。其次，市场主体实现收支两条线核算与管理，主体的收入以及支出都要纳入核算、控制、检查、分析、考核、兑现。为推进工作落实，成立了包含内部市场价格委员会和内部市场仲裁委员会内部市场化运作领导小组，负责组织制定内部市场化运作方案、结算办法、运行规则等；市场价格体系的测算；制定内部市场主体之间业务往来的票据结算、台账报表编制及汇总、统计、分析等日常工作；内部市场运行质量的监控和绩效考核，监督内部市场化日常管理工作，发现问题立即提出措施报内部市场化运作领导小组通过后实施，同时定期组织考核检查并严格兑现；受理市场纠纷，形成初步仲裁意见，并提交内部市场仲裁委员会仲裁。再次，成立内部市场结算中心，作为内部市场化工作的日常管理部门。主要负责为各级市场主体建立内部市场化结算账户。负责一级交易市场的结算工作和在内部市场化管理系统初期运行或有大的基本信息调整时组织安排相关部门或人员进行录入、变更及确认工作。最后，建立内部计量管理体系、市场主体体系、市场因素体系、价格体系、定额体系、绩效考核体系、目标成本管理体系、内部市场结算管理体系、仲裁体系和信息化平台，对生产工序流程各个环节进行了重新测算，建立四级市场主体。实行四级市场主体运作。一级市场主体是矿级，二级市场主体是区队、科室，三级市场主体是岗位，四级市场主体是个人。一级市场主体成立矿级结算中心，二级市场主体是煤矿生产一线及辅助单位、科室等煤矿所属各单位，是内部市场的重要环节，三级市场是二级市场的更进一步的细分，以个人为核算单元。二、三级市场中的核算单元采用区队内部市场核算方法进行收支结算，以打分方式核算。在二、三级市场中，各班组之间（岗位）、个人之间、上下工序之间市场结算更加明细化、直观，市场的作用得到更直接的体现。

四、效果

篇5：煤炭市场调研实施办法

煤炭生产许可证管理办法实施细则

第一章 总 则

第一条 根据《煤炭生产许可证管理办法》第二十条的规定，制定本实施细则。

第二条 凡在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤矿企业，必须遵守《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则以及煤炭生产许可证颁发管理机关制定的有关规定，申请领取煤炭生产许可证。未领取煤炭生产许可证的，严禁进行煤炭生产活动。

第三条 煤炭资源属于国家所有。煤炭资源的国家所有权，不因其依附土地的所有权或使用权的不同而改变。

国务院煤炭工业主管部门根据国务院批准的煤炭工业发展规划，对全国煤炭资源的合理开发和利用实行行业管理。煤炭生产必须符合煤炭资源行业开发规划和地区开发规划。

第四条 国务院煤炭工业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门设立的煤炭生产许可证办公室，负责煤炭生产许可证的登记、审查、颁发、年检和监督管理等项工作。

市（地）、县（市）人民政府煤炭工业主管部门协助上级人民政府煤炭工业主管部门，负责对本行政区域内的乡镇煤矿企业和所属的地方国有煤矿企业煤炭生产许可证的管理工作。

第二章 取得煤炭生产许可证的条件

第五条 国有煤矿企业、外商投资煤矿企业取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：

（一）有依法领取的采矿许可证；

（二）有经过批准的开采煤层层位、范围、储量；

（三）有能满足设计需要的最终煤田地质勘探报告和正式的批准文件；

（四）有经煤炭工业主管部门批准的采矿设计或由煤炭生产许可证颁发管理机关认可的其他采矿设计；

（五）矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统，符合《煤矿安全规程》和有关技术规范的规定，经上级煤炭工业主管部门依法验收合格；

（六）取得煤炭生产许可证的煤矿的矿长，必须经国务院煤炭工业主管部门或省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门委托的专业培训机构培训，并按国务院煤炭工业主管部门的规定考核合格，取得矿长资格证书。培训教学大纲由国务院煤炭工业主管部门统一编写；

（七）瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员，必须按国务院煤炭工业主管部门的规定，经过专业培训机构培训和考试合格，并取得授权的矿务局（公司）或县级以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门颁发的操作资格证书，持证上岗。培训教学大纲由国务院煤炭工业主管部门统一编写；

（八）井上下、矿内外，调度通讯畅通。井下采煤工作面及其他主要作业地点、要害部门必须安设与井上调度部门直接联系的电话；

（九）有符合法律、法规要求的环境保护措施。在煤炭生产过程中产生，排放废气、废水、矸石、噪声及造成地表塌陷的，应有相应的治理措施，并经煤炭工业主管部门环保机构审查合格；

（十）有矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件；

（十一）煤矿采区回采率符合国务院煤炭工业主管部门的有关规定；

（十二）有符合国务院煤炭工业主管部门规定的《井田地形地质图》、《采掘工程平面图》、《井上下对照图》等基本矿图及《通风系统图》、《排水系统图》、《供电系统图》、《井下避灾路线图》；

1（十三）有按《煤矿安全规程》规定的审批权限批准的水、火、瓦斯、煤与瓦斯突出、煤尘、顶板、边坡等重大灾害预防措施；

（十四）与煤炭生产有关的法律、行政法规规定的其他条件。

第六条 乡镇煤矿企业取得煤炭生产许可证，应具备下列条件：

（一）有依法领取的采矿许可证；

（二）有经过批准的开采煤层层位、范围、储量；

（三）有县级以上煤炭工业主管部门批准的开采设计或开采方案，有确定的井田范围、储量；

（四）矿井生产系统符合《乡镇煤矿安全规程》的规定。生产矿井至少有两个以上直通地面的安全出口，实行机械通风，有合理的通风系统和独立的排水系统。按照规程规定使用井下防爆电器设备、安全型放炮器、煤矿许用炸药和雷管；

（五）取得煤炭生产许可证的煤矿的矿长，必须经省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门委托的专业培训机构培训，并按国务院煤炭工业主管部门的规定考核合格，取得矿长资格证书。培训教学大纲由国务院煤炭工业主管部门统一编写；

（六）瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员，必须按国务院煤炭工业主管部门的规定，经过专业培训机构培训和考核合格，并取得县级以上地方人民政府负责管理煤炭工业的部门颁发的操作资格证书，持证上岗。培训教学大纲由国务院煤炭工业主管部门统一编写；

（七）井上井下通讯畅通，矿内矿外有电话通讯；

（八）有必要的环境保护措施。在煤炭生产过程中产生废气、废水、矸石的，应有相应的治理措施，并经煤炭工业主管部门环保机构审查合格；

（九）有矿山建设工程安全设施竣工验收合格证明文件；

（十）煤矿采区回采率符合国务院煤炭工业主管部门的有关规定；

（十一）有实测的《井上下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》，并在图上标明与邻近矿井的隔离煤柱；

（十二）在国有煤矿企业矿区范围内开采煤炭资源的，应有《乡镇煤矿管理条例》及其实施办法规定的煤炭资源和安全生产协议及国有煤矿企业上级主管部门的批准文件；

（十三）与煤炭生产有关的法律、行政法规规定的其他条件。

第七条 煤矿企业具有以下情形之一的，按照下列规定审批：

（一）在水体下、建筑物下、铁路下和各种安全保护煤柱中从事煤炭生产的，必须有专门的开采设计，经省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门审查，报国务院煤炭工业主管部门批准；

（二）开采稀缺煤种煤炭资源的，必须经省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门同意，报国务院煤炭工业主管部门批准；

（三）在未划定归属范围及正在进行勘探的煤炭矿区内开采煤炭资源的，必须报国务院煤炭工业主管部门批准。

第三章 取得、变更、注销煤炭生产许可证的程序

第八条 国务院煤炭工业主管部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许可证颁发管理工作：

（一）国有重点煤矿企业和国务院、国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业；

（二）煤炭资源跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业；

（三）外商投资煤矿企业。

第九条 省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许可证颁发管理工作：

（一）地方国有煤矿企业；

（二）其他国有煤矿企业；

（三）乡镇煤矿企业。

第十条 各类煤矿企业进行煤炭生产，依据《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则的规定，须以矿井为单位申请办理煤炭生产许可证，一矿（井）一证。

国有重点煤矿企业、国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业，煤炭资源跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业，外商投资煤矿企业，按照下列规定办理煤炭生产许可证：

（一）国有重点煤矿企业申报材料由矿务局（公司、煤矿）经省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门初审同意后，报国务院煤炭工业主管部门审批发证；

（二）国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业，煤炭资源跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业，外商投资煤矿企业申报材料经本企业的上级主管部门初审同意后，报国务院煤炭工业主管部门审批发证。

地方国有煤矿企业、其他国有煤矿企业、乡镇煤矿企业按照下列规定办理煤炭生产许可证：

（一）向煤矿企业所在地县级以上煤炭工业主管部门领取申请表及其他申请表格；

（二）地方国有煤矿企业和其他国有煤矿企业申报材料需经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门初审同意后，报省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门审批发证，并向国务院煤炭工业主管部门备案；

（三）乡镇煤矿企业申报材料需经原审查办矿条件的煤炭工业主管部门初审同意后，报省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门审批发证，并向国务院煤炭工业主管部门备案。

本实施细则第七条规定需经国务院煤炭工业主管部门批准的，煤矿企业应持批准文件，按照本实施细则的规定办理煤炭生产许可证。

省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门颁发的煤炭生产许可证，应在发证后30日内向国务院煤炭工业主管部门备案。

第十一条 申请办理煤炭生产许可证的矿井（露天），应按照国务院煤炭工业主管部门的规定，向煤炭工业主管部门报送有关文件、图纸和表格。

第十二条煤炭生产许可证的颁发管理机关自接到煤矿企业提交的申请书和有关文件、资料之日起60日内，应当完成核实审查工作。经审查合格的，颁发煤炭生产许可证；经审查不合格的，不予颁发煤炭生产许可证，并书面通知煤矿企业说明理由。

第十三条 煤炭生产许可证的有效期与批准的矿井服务年限终止期间相同。期满后需要延长的，应说明延期理由，填写延期申请书，并在期满前90日内向原发证机关申请办理延期手续。经审查符合条件的，批准延期；不符合条件的，不得延期生产。

第十四条 新建煤矿建成竣工验收时，可邀请煤炭生产许可证的颁发管理机关参加，投产前必须办理煤炭生产许可证。

第十五条 煤矿企业变更名称、矿长、隶属关系、开采范围及煤层等事项，应在变更前60日内，向原发证机关申请办理变更登记手续。改扩建煤矿建成竣工验收时，可邀请煤炭生产许可证的颁发管理机关参加，投产前必须办理煤炭生产许可证的变更手续。

第十六条 丢失煤炭生产许可证时，须在3日内声明作废，并同时向原发证机关申请办理补领手续，补领煤炭生产许可证。

第十七条 煤矿企业停办、关闭，应当注销煤炭生产许可证，并按照下列规定办理：

（一）矿井（露天）停办、关闭，应向上级主管部门提出停办、关闭的申请报告；

（二）编制煤矿企业开采现状报告及实测图件；

（三）编制煤矿企业关闭产生的安全隐患报告及防患措施；

（四）提交动用、注销及剩余储量报告。

煤矿企业凭停办、关闭矿井（露天）报告、批准文件及有关资料，填写注销申请书，报原发证机

关办理煤炭生产许可证的注销手续。

第十八条 煤矿企业领取或注销煤炭生产许可证后60日内，应在《中国煤炭报》上公告，并可根据需要，同期在有关地方性报纸上公告。

第十九条 煤炭生产许可证及其申请书，由国务院煤炭工业主管部门统一印制，其他单位和个人不得擅自印制。煤炭生产许可证分为正本和副本，正本为悬挂式，副本为折叠式。

取得煤炭生产许可证的煤矿企业，应当向煤炭生产许可证的颁发管理机关缴纳许可证工本费。收费标准由国务院煤炭工业主管部门会同国务院财政主管部门和物价行政主管部门规定。

第四章 煤炭生产许可证的监督管理

第二十条 煤炭生产许可证的颁发管理机关，应当加强对煤矿企业生产活动的监督管理，实行年检制度。年检办法由国务院煤炭工业主管部门制定。

第二十一条 各级煤炭工业主管部门应当按照下列规定组织年检工作：

（一）国务院煤炭工业主管部门主管全国各类煤矿企业的年检工作，负责组织省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门对国有重点煤矿企业，国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业，煤炭资源跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业和外商投资煤矿企业进行年检；

对全国各类煤矿企业的年检结果予以抽检；

（二）省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门负责组织对省属地方国有煤矿企业和其他国有煤矿企业进行年检，并对辖区内的各类煤矿企业进行抽检；组织市（地）人民政府煤炭工业主管部门对省属、地区所属的地方国有煤矿企业、其他国有煤矿企业和乡镇煤矿企业进行年检；对年检结果予以抽检；

（三）市（地）人民政府煤炭工业主管部门负责组织对所属的地方国有煤矿企业，其他国有煤矿企业和乡镇煤矿企业进行年检和抽检；组织或委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门对县（市）属的地方国有煤矿企业、乡镇煤矿企业进行年检；对委托年检结果予以抽检。

第二十二条 取得煤炭生产许可证的煤矿企业的合法权益受法律保护。发证机关以外的其他单位不得非法干预煤矿企业的正常生产活动。

第二十三条 取得煤炭生产许可证的煤矿企业，必须按照规定的开采范围和期限，依法组织煤矿安全生产，建立煤炭正常的生产秩序，合理开采煤炭资源。煤矿企业应当服从煤炭工业主管部门的监督管理，按时填报各种有关报表、资料及图纸。

第二十四条 各级煤炭工业主管部门应当逐级建立煤炭生产许可证档案。档案管理办法由国务院煤炭工业主管部门制定。

第二十五条 下级人民政府煤炭工业主管部门违反《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则有关规定的，上级人民政府负责煤炭工业主管部门有权予以纠正和撤销。

第五章 罚 则

第二十六条 煤炭生产许可证的颁发管理机关或者其授权的县级人民政府负责管理煤炭工业的部门，按照下列规定实施行政处罚：

（一）国务院煤炭工业主管部门可以对国有重点煤矿企业，国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿企业，煤炭资源跨省、自治区、直辖市的煤矿企业和外商投资煤矿企业给予5万元以下罚款、没收违法所得、责令停止生产和吊销煤炭生产许可证的处罚；

（二）省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门可以对《煤炭生产许可证管理办法》第六条第二款规定的煤矿企业给予5万元以下罚款、没收违法所得、责令停止生产和吊销煤炭生产许可证的处罚；

（三）县（市）人民政府负责管理煤炭工业的部门可以对县（市）所属的地方国有煤矿企业、乡镇煤矿企业给予5万元以下罚款、没收违法所得、责令停止生产的处罚。

第二十七条 煤矿企业违反《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则规定，有下列情形之一的，分别给予5万元以下罚款、没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证的处罚：

（一）新建煤矿未申请办理煤炭生产许可证擅自生产的，处以2—5万元罚款、没收违法所得、责令停止生产；

（二）已投产的煤矿企业，自本实施细则发布之日起满6个月内未申请办理煤炭生产许可证的，处以2—5万元罚款、没收违法所得、责令停止生产；

（三）变更煤炭生产许可证内容及改扩建矿井投产未申请办理煤炭生产许可证变更手续的，处以1—2万元罚款；擅自投产的，处以2—5万元罚款、没收违法所得、责令停止生产。

（四）煤炭生产许可证期满未办理延期手续继续进行煤炭生产的，处以2—4万元罚款、没收违法所得、责令停止生产；

（五）矿井停办、关闭后未办理煤炭生产许可证注销手续的，罚款1—5万元；

（六）煤矿企业生产中不具备规定的安全生产条件，发生重大伤亡事故或严重环境污染事故的，限期停产整顿。超过3个月仍达不到条件的，处以1—5万元罚款，没收违法所得、责令停止生产；情节严重的，吊销煤炭生产许可证；

（七）拒绝年检或经年检不合格而又不按期整顿或经整顿达不到条件的，处以5万元罚款；情节严重的，吊销煤炭生产许可证；

（八）转让煤炭生产许可证的，处以3—5万元罚款、没收违法所得、责令停止生产；情节严重的，吊销煤炭生产许可证；

（九）伪造、冒用煤炭生产许可证的，处以5万元罚款、没收违法所得、责令停止生产。

第二十八条 违反《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则规定，有下列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、撤职、开除公职的行政处分：

（一）对符合条件的煤矿企业应当颁发煤炭生产许可证而不予颁发的；

（二）对不符合条件的煤矿企业擅自颁发煤炭生产许可证的。

第二十九条 依照《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则规定取得的罚没收入，按照国务院财政主管部门的规定上缴国库。

第三十条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。当事人也可以自接到处罚通知书之日起15日内，直接向人民法院起诉。

当事人逾期未申请复议或未向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则

第三十一条 本实施细则发布施行前已经投入生产的煤矿企业，应当按照《煤炭生产许可证管理办法》第十九条和本实施细则的规定，申请补办煤炭生产许可证。

第三十二条 省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门可以根据《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则，作出补充规定，报国务院煤炭工业主管部门备案。

第三十三条 《煤炭生产许可证管理办法》和本实施细则中下列用语的含义是：

其他国有煤矿企业，系指除国有重点煤矿企业、地方国有煤矿企业以外的其他全民所有制煤矿企业；

一矿（井）一证，系指每一个独立矿井应当办理一个煤炭生产许可证。当一个煤矿企业有多个独立生产系统的井（坑）时，每个井（坑）均须办理一个煤炭生产许可证；

特种作业人员，系指在煤矿企业从事对操作者本人尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业的人员，即专门从事煤炭生产的安全检查员、瓦斯检验工、井（坑）下放炮工、井下电钳工、采煤机司机、主提升机司机等特殊工种作业人员；

安全设施，系指为预防重大自然灾害而建立的安全设施，煤矿的安全设施主要包括矿井瓦斯抽放系统、防火灌浆系统、防尘系统、防排水系统和消防系统等设施。

第三十四条 本实施细则由国务院煤炭工业主管部门解释。

篇6：市场巡查监管工作实施办法

关于印发《市场巡查监管工作实施办法》的通知

渭工商发﹝2010﹞47号

各县（市）工商行政管理局，临渭、高新分局，卤阳湖办公室，市局各相关科室：

推行市场巡查监管是工商行政管理机关适应停征两费形势、转变职能的必然要求，是实现监管目标和职能到位的重要手段，也是工商行政管理各项工作的基础和核心。推行市场巡查监管，有利于工商机关及时掌握市场动态，抓住市场运行中带有倾向性苗头性的问题，及时采取相关措施，防患于未然；有利于节省人力、财力、物力，降低执法成本，提高行政效率。

为了切实加强市场巡查监管工作，市局专门制定了《渭南市工商行政管理局市场巡查监管工作实施办法》。现将该办法印发你们，望接到通知后，全系统各工商所切实负起监管职责，按照办法的要求努力搞好市场巡查工作。各县级工商局要切实加强对工商所市场巡查工作的领导，并定期组织对高危行业和重点行业的经营户进行检查。市局相关业务科室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户进行抽查，并对县级工商局的市场巡查工作进行指导和督查。

二○一○年五月二十四日

渭南市工商行政管理局 市场巡查监管工作实施办法

为了切实加强市场巡查监管工作，落实巡查监管责任，规范巡查监管行为，提升巡查监管效能，特制定全市市场巡查监管工作实施办法。

一、市场巡查监管工作的总体要求

全市各级工商行政管理机关对辖区内的各类市场主体，以“信用分类监管”为基础，以“风险等级”和“重点区域”为补充，按照“网格化”、“网控式”的监管模式，进行定期或不定期巡查，做到横向到边，纵向到底，不遗漏一家一户。把巡查监管和行政指导有机结合起来，及时督促指导经营户整改不规范的一般性问题，查处巡查中发现的严重违法违规行为。

二、设置巡查频次的基本原则

（一）按信用分类巡查。即根据经营户的市场准入、经营行为等指标认定，具体划分为守信、警示、失信和严重失信四类，分别用A（绿牌）、B（蓝牌）、C（黄牌）、D（黑牌）四级信用度表示。原则上A类经营户每年至少巡查一次，B类经营户至少每半年巡查一次，C类经营户至少每季度巡查一次，D类经营户至少每月巡查一次。

（二）按风险等级巡查。即依据经营户从事行业风险度的高低，划分为甲、乙、丙三级。甲级风险行业：经营范围涉及前置许可，且与人体健康、公共安全相关的行业，如食品、煤矿、民用爆破器材、烟花爆竹、网吧等。该行业的巡查频次按照D类标准执行；乙级风险行业：经营范围涉及前置许可，且除甲级行业以外的其他行业。该行业的巡查频次按照C类标准执行；丙级风险行业：经营范围未涉及前置许可的行业。该行业的巡查频次根据经营情况分别按照A类或B类标准执行。

（三）按重点区域巡查。即依据经营地点的不同位置对监管工作的不同要求，将监管区域划分为重点监管区域和一般监管区域。重点监管区域，主要是商场、超市、城乡集贸市场、商业繁华地区、学校周边、旅游景区等。其他地区为一般监管区域。对重点监管区域内的经营户，要加大巡查力度，重点检查经营行为有无销售假冒伪劣商品，有无商业欺诈、以次充好、掺杂使假、短斤少两、强买强卖、骗买骗卖等违法违章行为。

（四）在实施信用分类监管的过程中，要正确处理信用度、行业风险度和监管区域三者的关系，坚持以信用度为主，兼顾行业风险度、监管区域的原则，确定监管重点、监管频率和监管层次。

（五）城区实行“网格化”监管，农村偏远地区实行“网控式”监管。

三、市场巡查的主要方式

（一）日常巡查。由各巡查组按照职责分工和市场网格巡查工作要求，在监管责任网格执行经常性的巡查，解决“面”上的问题。

（二）专项巡查。对需要集中力量解决的重点市场、重大活动、重点问题和阶段性工作，专门组织人员进行专项检查，解决分片巡查不到位的“块”上的问题。

（三）重点巡查。对群众举报线索比较明显的或日常监管中发现较明显的违法违章行为、突击性整治工作和区域巡查、专项检查中解决不了的疑难问题和死角问题，集中力量进行重点巡查，主要解决“点”上的问题。

四、市场巡查计划的制定与实施

（一）制订计划。工商所长利用“工商所管理系统”软件，按照“网格明晰、责任到人”的原则，首先制定巡查计划，其次分解巡查计划，分配到各阶段的任务中，按季度或月制定阶段巡查计划，最后针对责任区巡查阶段计划制订实施计划。

各网格责任人应根据实施计划制定本网格的月或周巡查计划。

（二）检查结果。工商干部根据实施计划实地检查回来后录入检查结果。检查结果录入分“正常批量录入”和“分别录入”2类。

（三）检查处理。工商干部实地检查发现异常情况后，进入检查处理模块，根据具体情况（查无下落户口、行政告诫、无照经营、暂停巡查、录入案源等），分别进行处理，最后录入阶段计划小结。

五、市场巡查的主要内容

（一）主体资格：看是否无照经营，是否伪造、涂改、出租出借、转让、出卖营业执照，公章、牌匾等所标字号是否与执照相符，是否参加年检、验照，前置许可手续是否齐全，是否超过经营期限，是否亮照经营；

（二）经营情况：看是否超范围经营，是否价格、合同欺诈，是否欺骗消费者，是否损害消费者合法权益等违法经营行为；

（三）商品质量：看是否有商品质量合格证明，是否超过保质期，是否掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等；

（四）商标、包装、标识：看是否有假冒商标和侵权商标，看产品名称、厂名厂址、规格、等级、含量、生产日期、保质期、警示标志、中文说明等标识标注是否规范，是否销售侵权商品等；

（五）广告：看广告的设置、张贴、散发等发布行为是否符合法律法规规定，是否有虚假宣传、误导宣传等虚假广告；

（六）食品等重点行业：除检查以上五项外，还要检查以下内容：是否建立进、销货台账并登记清楚，是否索取了供货方的有关资质、检验报告、发货票等票证，是否建立了相关经营制度并公示于醒目位置等。

六、市场巡查工作程序

（一）准备规范

1、巡查人员统一着制式服装，标志佩戴齐全。除明查暗访工作需要外，不得穿便装；

2、随身携带有效《执法证》；

3、确定巡查任务、重点和要求，确定责任人，确定巡查路线。

4、月（周）巡查计划；

5、市场巡查监管登记表；

6、责令改正通知书；

7、办案文书（先行登记保存证据通知书，扣留（封存）财物通知书，财物清单，现场检查笔录，询问笔录，简易程序案件行政处罚决定书、罚没票据、印泥等）；

8、行政指导建议（提示、告诫、约见）书。

（二）巡查规范

1、巡查人员巡查时必须两人以上，进入门店（市场），应先向行政相对人表明身份，并出示《执法证》，明确告知行政相对人的权利与义务；

2、巡查人员应当按照巡查计划、巡查重点和要求认真开展巡查；

3、巡查人员检查时必须使用规范的文明用语；

4、巡查人员应及时、准确、如实、规范地填写《市场巡查监管登记表》，市场巡查记录应由被检查对象签字认可；

5、行政相对人提出需要行政指导或工商综合服务的，应当积极予以指导或服务。巡查人员自己无法解决或行政相对人提出行政约见的，应及时向所长汇报。

（三）巡查结果录入归档规范

1、巡查结束后，巡查人员汇总整理巡查情况，网格（片）负责人总结当日巡查工作，收集整理巡查情况材料，及时报所长（主管所长）审核。

2、所长签署意见后，巡查人员按照“谁巡查、谁录入”的原则，在2个工作日内将巡查结果录入计算机。

3、网上录入结束后，将书式巡查监管资料在2个工作日内归入监管档案。

七、市场巡查中有关问题的处理

（一）市场巡查应与解决消费者申诉举报结合起来，建立快速反应机制。市场巡查时接到消费者投诉举报的，能够当场解决的要立即受理并解决；不能当场解决的，应在受理后向所长报告，由所长决定受理人员和方式。重大申、投诉举报案件，要向县级工商局的l2315机构汇报，并及时将相关情况记入市场巡查记录。

（二）对巡查中发现的违法违章行为，巡查人员应根据职责规定，区分不同情况分别作出处理。对违法情节和社会后果轻微的，给予批评教育，予以行政指导，提出整改意见。需要给予当事人提示、警示、告诫的，应当下达提示（警示、告诫）通知书；对违法行为适用简易程序处置的，可当场予以处罚；对违法情节严重，应当适用一般程序的案件，要及时作好现场检查笔录，并立案查处；案件重大、复杂或超出职权范围的案件，及时报请县级工商局处理。

（三）市场巡查中发现商品涉嫌存在商品质量问题的，报请所长（股长）同意经县级工商局领导批准后，可按照程序依法进行商品质量抽样检验。

八、巡查工作的有关要求

（一）市场巡查以工商所巡查为主,工商所负责对本辖区的各类企业、个体工商户的日常巡查工作。市工商局、各县级工商局根据阶段工作重点，必要时组织工作组对某一行业经营情况进行检查。

（二）工商所开展的市场巡查由工商所长根据辖区内管理网格的具体情况，确定市场巡查的内容和方法。所长可根据行业特点，在不同时段适当调整巡查频率。但每一个行业、每一家经营户的巡查任务和责任一定要落实到具体人身上，保证不留死角。

（三）各县级工商局要切实加强对市场巡查工作的领导，相关业务股室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户(即D类和甲级)进行检查，并对工商所的巡查工作进行指导和督查。

对高危行业和重点行业经营户的检查，每月至少开展一次，每次检查的行业及检查面（行业经营户数）由各县级局根据本地实际自行决定，但每年每一经营户必须检查两次以上。

（四）市工商局相关业务科室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户(即D类和甲级)进行抽查，并对县级工商局的市场巡查工作进行指导和督查。