额敏关于对纪检监察体制机制改革实施方案

额敏关于对纪检监察体制机制改革实施方案（精选5篇）

篇1：额敏关于对纪检监察体制机制改革实施方案

额敏县纪检监察体制机制改革实施方案

（二）（征求意见稿）

为进一步强化纪检监察机关的监督职能，完善党内监督制度，加强反腐倡廉建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、中央六部委《关于加强县级纪检监察机关建设的若干意见》（中纪发【2009】9号）、《关于县级纪检监察机关办公办案装备标准和实施办法的通知》（中纪发【2009】10号）、《自治区纪委等六部门关于加强自治区县级纪检监察机关建设的实施意见》（新党办发【2009】28号）等文件精神和地区纪检监察工作会议要求，结合额敏实际，制定额敏县纪检监察体制机制改革的实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届中央纪委第七次全会、自治区纪委八届二次全会和地区纪检监察工作会议精神，按照“构建惩防体系、改革领导体制、强化监督职能、确保工作成效”的总体要求，改革我县纪检监察机构领导体制和工作机制，以适应党风廉政建设和反腐败工作新形势、新任务的需要，推进全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为额敏实现跨越式发展提供坚强的组织和纪律保证。

二、基本原则

全县纪检监察派出机构改革遵循以下原则：

（一）落实精神，扎实推进。按照地委、地区纪委和县委的统一部署，在县委的统一领导下，党政齐抓共管、纪委组织协调、相关部门各司其职，各负其责，坚定不移地推进体制和机制改革，积极稳妥地解决好改革工作中遇到的各种困难和问题，确保新体制健康运行。

（二）因地制宜，务求实效。在借鉴兄弟县（市）纪检监察派出机构经验的基础上，按照“不削弱纪检监察力量、有利于形成整体合力”的要求，积极探索符合我县实际的改革模式。

（三）积极探索，科学谋划。认真把握改革进程中涉及的机构设置、职能定位、人员调配、运行管理、组织领导等关键环节和具体问题，科学谋划、系统考虑，坚持在改革中

（四）把握政策，平稳过渡。严格执行有关干部政策，教育干部特别是纪检监察干部提高认识，顾全大局，正确对待这次改革，正确对待进退留转，对改革中涉及到的转岗干部进行妥善安排。

三、目标要求

按照“有利于整合纪检监察力量，有利于强化对管辖单位的监督，有利于推动党风廉政建设和纪检监察工作开展”的思路，归口设置机构、整合工作力量、强化监督职能，着眼于解决监督力量不够、监督不到位，尤其是对主要领导干部监督乏力的问题，着眼于理顺管理机制，加强管理，更好的发挥职能作用，对县直单位、行业部门实行归口派出纪工委、监察分局与派驻纪检监察机构相结合的管理体制，强化力量，理顺关系，明确责任，增强监督效果。

四、主要任务

（一）机构设置

1、派出机构

（1）撤销县直单位的纪检监察机构（公、检、法和垂管部门除外），根据县直单位、部门行业特点，按照“职能相近、业务相关”的原则，设2个面向县直单位和部门工作的纪工委、监察分局（党委部门、群团组织、人大机关、政协机关以及党组织关系在额敏县的垂直管理单位纳入纪工 探索，在探索中总结，在总结中提高，在提高中完善。

委、监察分局的联系单位），名称为：中共额敏县纪律检查委员会派出第一

（二）工作委员会、额敏县监察局派出第一

（二）监察分局。

第一纪工委、监察分局工作管辖范围为：文体广播影视局、农业系统、林业局、水利系统、农机局、档案局、民政局、残联、科技局、科协、人口和计生委、司法局、审计局、联系范围为：县委办公室、县委组织部、宣传部、党校、政法委、统战部、编委办、总工会、老干局、绩效办、工商联、史志办、法院、检察院、公安局、额敏供电公司、电信局、邮政局等十八个单位和部门。

第二纪工委、监察分局工作管辖范围为：经贸委、招商局、乡镇企业局、额敏县工业园区建设管理委员会办公室、发改委、粮食局、滨河建设管理局、抗震安居办、供销社、信访局、安监局、环保局、交通局、药监局等十四个单位和部门。

联系范围为：人大办公室、政府办公室、政协办公室、国税局、地税局、工商局、非公有制经济党工委、新社会组织党工委、妇联、团委、国土局、质监局、住房公积金办公室、烟草专卖局、人寿保险公司、财产保险公司额敏道路运输管理局、额敏公路段分局、额敏路政海事局、气象局等十九个单位和部门。

（2）保留乡（镇）场纪委，按照“地域相近、便于工作”的原则，设3个面向乡（镇）场工作的纪工委、监察分局，名称为：中共额敏县纪律检查委员会派出第三（四、五）工作委员会、额敏县监察局派出第三（四、五）监察分局。

第三纪工委、监察分局工作联系范围为：喀拉也木勒乡、玉什喀拉苏乡、额玛勒郭楞蒙古民族乡、萨尔也木勒牧场、也木勒牧场、杰勒阿尕什乡（办公地点：额玛勒郭楞蒙古民 统计局、外事侨务旅游局等十五个系统或单位和部门。

族乡）。

第四纪工委、监察分局工作联系范围为：额敏镇、郊区乡、上户乡、加尔布拉克农场、阔什比克良种场（办公地点：郊区乡）。

第五纪工委、监察分局工作联系范围为：玛热勒苏乡、霍吉尔特蒙古民族乡、喇嘛昭乡、二道桥乡、二支河牧场、吾宗布拉克牧场（办公地点：玛热勒苏乡）。

2、派驻机构。

在人、财、物、项目重点管理单位和与民生服务密切的系统或单位实施派驻机构管理。对财政局、畜牧兽医系统、住建局系统、人力资源和社会保障系统、教育系统、卫生系统和机关工委等7个县直党（工）委、党组分别设立派驻纪检监察机构（规格正科级）。派驻纪检监察机构名称 “额敏县纪委监察局派驻XX纪（工）委（纪检组）”，派驻人员为“XX党（工）委委员（党组成员）、额敏县纪委监察局派驻XX纪（工）委书记（纪检组长）”

（二）领导体制

按照现行纪检监察工作体制，纪工委、监察分局合署办公。派出与派驻机构，由县纪委、监察局直接领导，统一管理，行使县纪委、监察局授权的职责和权限。

县直单位的纪检监察机构撤销后，各单位领导班子抓党风廉政建设和纠风工作的主体职责不变，“一把手”负总责、领导班子成员“一岗双责”的责任不变。按照党风廉政建设工作只能加强不能削弱的工作要求，未实行纪检监察机构派驻的单位部门应根据工作实际，确定一名主管领导，并按照选优选强的原则调配1-2名人员组建党风廉政建设内部科室。

（三）职能设置

派出与派驻机构，履行纪检、监察两项职能，按照县纪

委、监察局工作部署，在县纪委、监察局赋予的职责范围内主要履行组织协调、监督检查、协助指导、查办案件等职责。

1、派出机构对管辖范围内单位、部门的职责权限（1）重大事项参与权。纪工委、监察分局采取评析所辖单位和部门日常工作报告、开展专项巡查、定期驻部门巡查等方式实施监督检查，并列席所管辖单位（部门）党风廉政建设工作部署和专题工作会议、领导班子民主生活会、涉及研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）等重大事项的会议及其他需要参加的活动。

（2）监督检查权。加强对所辖单位、部门及所属系统党政组织和领导干部贯彻党的路线、方针、政策和决议，落实科学发展观，遵守国家法律法规，执行县委、政府决策部署情况的监督检查；加强对所辖单位、部门党政领导班子及成员执行政治纪律的监督检查；加强对开展党风廉政建设和纠风工作，执行廉洁自律、民主集中制等情况的监督检查。

（3）调查权。受理对所管辖范围内党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，报经县纪委、监察局批准后，可进行初步核实和调查。

（4）案件查办。经县纪委、监察局批准后参与县纪委、监察局对所辖单位、部门党员干部违反党纪政纪的案件及其他案件的查办。

（5）建议权。对被检查对象的违纪行为进行调查后，向县纪委、监察局提出处理意见和建议，经县纪委、监察局批准后，做出相应处理或转管辖单位处理。纪工委、监察分局处理意见包括诫勉谈话、警示谈话、下达工作整改意见书、问廉问责书以及党员干部暂缓提拔、暂缓奖惩、立案查处等建议。

（6）县纪委、监察局赋予的其他工作职责。

2、派出机构对联系范围内单位、部门的职责权限（1）监督检查。加强对所联系范围内单位、部门及所属系统党政组织和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，落实科学发展观，遵守国家法律法规，执行县委、政府决策部署情况的监督检查；加强对党政领导班子及成员执行政治纪律的监督检查；加强对所联系单位和部门 “三重一大”事项决策（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）等情况的监督检查；加强对党员干部和监察对象的勤政廉政情况的监督检查。

（2）协助指导。督促、协助、指导所联系范围内单位、部门抓好反腐倡廉工作。按照中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和《工作规划》要求，协助指导联系范围内单位、部门抓好党风廉政建设工作，开展党风党纪、政风政纪和职业道德教育，搞好勤政廉政制度建设；指导所联系范围内单位、部门贯彻落实上级纪检监察机关的工作部署及本单位、部门的各项纪检监察工作。

（3）案件查办。协助县纪委监察局或乡（镇）场纪委受理对所联系范围内党组织、党员和行政监察对象的检举、控告，报经县纪委、监察局批准后，配合进行初步核实和调查。

经县纪委、监察局批准后，参与县纪委、监察局纪检监察室对所联系单位、部门党员干部违反党纪政纪的案件及其他案件的查办，配合所联系乡（场）镇纪委查办案件。

（4）县纪委、监察局赋予的其他工作职责。

3、派驻机构工作职责权限

（1）监督检查驻在单位部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，执行县委、政府决策、部署的情况。

（2）监督检查驻在部门党组织和领导班子及其成员维

护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况。

（3）监督检查驻在部门班子成员执行个人重大事项报告制度的情况，并向县纪委监察局报告。

（4）监督检查驻在部门领导班子及成员抓党风廉政建设和反腐倡廉工作的情况。定期向县纪委监察局报告驻在部门领导班子及成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况。

（5）监督驻在部门领导班子执行“三重一大”议事规则的情况，对有关问题提出意见或建议。

（6）协助指导驻在部门党组织建立健全规范领导班子及其成员正确履行职责和行使权力、加强自我约束和互相监督的措施和制度。

（7）经批准，参与调查驻在部门党组织和行政领导班子成员违纪案件及驻在部门管理的干部职工违反党纪政纪的案件及其他案件。

（8）经批准，受理对驻在部门党组织、党员和干部职工的检举、控告及驻在部门党员和干部职工不服处分的申诉。

（9）承办县纪委监察局交办的其他事项及驻在部门其他需要监督、受理、协助的事项。

（四）编制设置与人员调配

1、人员编制。每个纪工委、监察分局工作人员定编4名，设纪工委书记兼任监察分局局长1名，副职1名，工作人员2名。

2、编制来源。全县5个纪工委监察分局、7个派驻纪检监察机构共需编制27个。所需编制从撤销纪检监察机构的7个县直党（工）委划转14个，在8个设纪检组的单位划转8个，共计22个，尚缺5个。由县编委办发文明确将22个编划转县纪委、监察局统一调配，缺口部分由编办调剂解决。

3、人员调配。拓宽纪检监察干部调配渠道，注重整合系统内外两种干部资源，配齐配强派出、派驻机构干部队伍。派出与派驻机构人选按有关规定和程序选配。

（五）领导管理体制

1、县纪委、监察局与派出、派驻机构是领导与被领导的关系，派出、派驻机构向县纪委、监察局请示汇报工作，接受县纪委、监察局监督检查；县纪委、监察局各室与派出、派驻机构是业务指导和协调配合关系；派出、派驻机构与所辖单位、部门是监督指导与被监督指导的关系，同时受所辖单位党政组织和党员、干部及群众的监督。

2、纪工委、监察分局的日常工作实行分工负责制，坚持民主集中制的原则，实行集体决策，正职对工作负总责，分管领导各负其责。

（六）干部管理

1、派出、派驻机构工作人员党组织关系和行政工资关系由县纪委、监察局统一管理。

2、考核、表彰、奖励按照干部管理权限执行。纪工委、监察分局干部的补充、交流由县纪委、监察局会同组织、人事部门，按照相关规定执行。

3、干部交流。派出、派驻机构负责人在同一岗位任职满5年的必须交流，交流可在各纪工委、监察分局之间、派驻机构之间、县纪委、监察局机关内设科室之间及县直其他单位、部门之间进行。

4、教育培训。纪工委、监察分局干部调训和专业培训由县纪委、监察局统一负责。

（七）后勤保障

县财政为各纪工委、监察分局划拨启动经费，由县纪委监察局统一实施，主要用于各纪工委、监察分局筹备办公场所及购置办公桌椅、档案柜、电话、电脑、打印机、传真机、摄像机、照相机、录音笔、工作用车等办公设备。

纪工委、监察分局成立后，业务经费按照纪委监察局的标准纳入财政预算，由县纪委监察局统一管理。

五、组织领导

为确保改革顺利进行，成立额敏县纪检监察机构改革领导小组。组成人员如下：

组 长：王克勇 县委书记

副组长：叶尔多斯〃巴孜肯 县委副书记、代理县长

王治刚 县委副书记、政法委书记、县委组织部部长

戴贵祥 县委常委、纪委书记 徐亚民 县委常委、政府常务副县长 曹春山 县委常委

周恒祥 县政协副主席、财政局局长

成 员：张新强 县纪委副书记、监察局局长

龙海涛 县委组织部副部长 葛文莉 县编委办副主任

县人事局局长

林 博 县乡财局局长

领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，办公室主任由戴贵祥同志兼任，办公室副主任由周恒祥、张新强、龙海涛、葛文莉等四位同志担任，工作人员从县纪委、县委组织部、人事局、财政局、编委办抽调。

中共额敏县纪律检查委员会 额 敏 县 监 察 局 2012年6月2日

篇2：额敏关于对纪检监察体制机制改革实施方案

II

宿纪办发〔2019〕42号

印发《关于推进市属国有企业纪检监察体制

改革的实施方案》的通知

各县（区）纪委监委，市纪委监委各派驻机构、委机关各部（室）、机关党委：

《关于推进市属国有企业纪检监察体制改革的实施方案》已

经市纪委常委会市监委会会议研究通过，现予印发，请结合实际

认真抓好贯彻执行。

中共宿迁市纪委办公室

2019年11月25日

关于推进市属国有企业纪检监察体制

改革的实施方案

根据中共江苏省委办公厅《关于深化江苏省纪委监委派驻机

构改革的实施意见》（苏办发〔2019〕23号）、中共江苏省纪委

办公厅《关于推进省属国有企业纪检监察体制改革的实施方案》

（苏纪办发〔2019〕19号）、中共宿迁市委办公室《关于深化宿

迁市纪委监委派驻机构改革的实施意见》（宿办发〔2019〕54号）

精神，结合工作实际，就推进市属国有企业纪检监察体制改革，提出如下实施方案。

一、深刻认识改革的重要意义

党的十八大以来，在党中央和省委、市委的坚强领导下，市

纪委监委釆取多种有效措施，加强对市属国有企业纪检工作的领

导，持续压实企业“两个责任”，推动企业全面从严治党不断取得

新成效。同时要清醒地看到，当前市属国有企业党风廉政建设和

反腐败斗争形势依然严峻复杂，企业纪检机构权威性和独立性不

强，监督作用发挥不够有力，全面从严治党任重道远。为贯彻落

实党的十九大精神，适应新时代全面从严治党新要求和深化国家

监察体制改革新任务，必须推进市属国有企业纪检监察体制改

革，通过创新组织形式、完善制度机制，加强对企业纪检监察机

构自上而下的领导，强化其监督责任，切实发挥好“探头“作用，推动新时代全面从严治党工作向纵深发展，为做强做优做大市属

国有企业提供坚强保障。

二、准确把握改革的总体要求

推进市属国有企业纪检监察体制改革，是深化市纪委监委派

驻机构改革的重要组成部分。改革工作以习近平新时代中国特色

社会主义思想和党的十九大精神为指导，依据党章党规和宪法、监察法，适应深化国家监察体制改革要求和市属国有企业党的建

设工作领导体制，进一步落实“三为主”要求，坚持稳中求进工作

总基调，突出政治监督，严格依规依纪依法，坚持问题导向，积

极探索创新，切实加强对市属国有企业纪检监察工作的领导，充

分发挥企业纪检监察机构的监督作用，推进新时代市属国有企业

纪检监察工作高质量发展，推动市属国有企业全面从严治党向纵

深发展。

三、机构设置

1.对企业规模较大、设立党委且领导班子由市委管理的，保留纪委设置，纪委书记由市纪委监委按程序报市委同意后，任

命为监察专员。设立监察专员办公室，与纪委合署办公。对企业

规模较小、未设立党委或者市委管理企业主要负责人的，通过市

纪委监委派驻相关部门纪检监察组实施监察覆盖。撤销企业内设

监察部门，人员充实到纪检监察机构。

2.企业纪检监察机构主要负责人担任企业党委领导班子成员，不兼任其他职务或者分管其他工作。

3.根据《市属国有企业纪委书记、副书记提名考察办法（试

行）》（宿办发〔2015]

88号），加强对企业纪委书记、副书记人

选的提名考察。企业纪检监察机构主要负责人由市纪委监委会同

市委组织部进行考核，考核结果与其任免、薪酬、奖惩等事项挂

钩。纪委副书记的提名考察、考核以市纪委监委会同企业党委为

主。

4.按照既有利于开展工作、又强化监督制约的原则，完善

企业纪检监察机构设置和人员配备，将人员力量进一步向监督工

作倾斜。

四、主要职责

企业纪检监察机构要全面履行党章赋予的职责，根据授权认

真履行监察职责，聚焦主责主业，深化转职能、转方式、转作风,主要履行好以下职责：

1.协助企业党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和

反腐败工作，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。

2.坚守监督第一职责，把政治监督摆在首位，督促推动企

业党委坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和

重大决策部署在企业落到实处，坚决整治贯彻落实中的形式主义

和官僚主义。强化日常监督，抓住“关键少数”，督促推动企业主

要负责人和领导班子成员、企业党委管理人员忠诚干净、担当作

为，督促推动企业党委落实全面从严治党主体责任，企业主要负

责人履行第一责任人职责，班子其他成员认真履行“一岗双责“，抓好分管部门和领域的全面从严治党工作，督促企业党委做好履

责记实工作。

3.经市纪委批准，协助初步核实反映企业领导班子及其成员的问题线索；参与审查企业领导班子及其成员涉嫌违反党纪的案件。加大对企业党委管理人员的监督执纪力度，坚决减存量、遏增量，始终保持企业惩治腐败的高压态势。贯彻＇＇惩前掾后、治病救人“方针，落实“三个区分开来“要求，坚持严管和厚爱结

合、激励和约束并重，精准、有效地运用监督执纪＇‘四种形态“，全面净化企业政治生态。

4.依法履行监察职责，对企业监察对象依法履职、秉公用

权、廉洁从业及道德操守情况进行监督检查，按照干部管理权限

和有关规定对企业监察对象涉嫌职务违法的案件进行调查，并依

法依规予以处置。

5.依纪依法开展问责，对违反党章党规党纪和宪法法律，履行职责不力、失职失责的企业党组织、党员领导人员，以及其

他监察对象依据权限进行问责，或者向有权作出问责决定的党组

织（单位）提出问责建议。

6.加强对直属企业（单位）纪检机构的领导，指导、检查、督促企业所属纪检机构层层落实监督责任。

7.负责对本级纪检监察机构干部的日常教育、管理和监督。

完成市纪委监委交办、督办的其他任务。

五、工作权限

1.企业纪检监察机构主要负责人参加企业党委有关会议，可

以列席企业董事会、监事会、总经理会议、专业委员会以及研究“三

重一大，等事项的其他会议；企业纪检监察机构其他负责人根据工

作需要可以列席有关会议。

2.企业纪检监察机构主要负责人应当从动议酝酿阶段就参

与企业党委选人用人工作并实行全过程监督。企业纪检监察机构建

立健全企业党委管理的领导人员廉政档案，按规定就考察人选的党

风廉政情况，提出书面意见。

3.根据工作需要，企业纪检监察机构可以约谈企业党委管

理人员，查阅或者复制企业的有关文件、资料、财务账目、信息

系统数据等材料，使用会计师事务所、律师事务所等社会监督力

量。

4.对直属企业（单位）党风廉政建设和履行职责存在的问

题等，可以按照程序经市纪委监委对口联系的监督检查室审核

后，向相关党组织或企业（单位）提出纪律检查建议或者监察建

议。相关党组织或企业（单位）应认真研究吸纳，并落实整改。

5.根据市纪委监委授权，国有企业纪検监察机构按照干部

管理权限和有关规定，对国有企业监察对象涉嫌职务违法的案件进

行调查并依法依规予以处置；对涉嫌严重职务违法和职务犯罪问题

按程序提交市监委指定管辖。

6.严格规范监察措施使用审批程序。根据市纪委监委授权，市属国有企业在初步核实中可以依法使用谈话、询问、查询、调

取、勘验检查、鉴定等6项不限制人身、财产权利的措施。市属

国有企业立案后可以依法使用冻结、查封、扣押（暂扣、封存）

措施，但须经对口联系的监督检查室报市纪委监委审批后，由案

件监督管理室办理相关手续，对口联系的监督检查室协助实施。

市属国有企业在初步核实中可以依法使用限制出境措施，但须送

案件监督管理室办理相关手续，层报省纪委监委审批后实施。

7.查办企业党委管理重要人员案件和案情重大复杂的其他

案件，必须向市纪委监委报告；对企业党委管理人员给予党纪政

务处分，必须事先向市纪委监委报告。

六、工作制度机制

1.工作例会制度。市纪委监委分管副书记（常委）、副主任

（委员）每季度主持召开1次企业纪检监察机构主要负责人会

议，听取工作情况汇报，安排部署工作。对口联系的监督检查室

根据工作需要召开企业纪检监察机构负责人会议，就监督检查、线索处置、审查调查等工作沟通情况、研究协商。企业纪检监察

机构一个季度内监督执纪问责和监督调查处置没有实际工作的，要向市纪委监委作出书面说明。

2.约谈制度。市纪委监委分管副书记（常委）、副主任（委

员）经常约谈企业纪检监察机构主要负责人，了解企业管党治党

主体责任落实、纪检监察机构履职等情况。坚持问题导向，对口

联系的监督检查室受市纪委监委分管领导委托，可以就专项问题约

谈企业纪检监察机构负责人。市纪委监委分管副书记（常委）、副

主任（委员）不定期约谈企业主要负责人，持续压实主体责任。

3.迷责述廉制度。企业纪检监察机构每半年向市纪委监委

分管副书记（常委）、副主任（委员）书面报告1次工作，并抄

送对口联系的监督检查室。企业纪检监察机构主要负责人每年年

底向市纪委监委提交书面述责述廉报告，根据市纪委监委安排进

行述责述廉。

4.重要情况报告制度。企业纪检监察机构主要负责人对下

列事项，要及时向市纪委监委报告：（1）企业领导班子会议研究

问题情况，重点关注领导班子及其成员牢固树立“四个意识“、坚

决落实“两个维护“，贯彻党的路线方针政策和决议，坚持民主集

中制等情况。（2）企业领导班子成员违规插手干预企业选人用人、生产经营管理等重要事项。（3）企业党委及领导班子成员加强党的领导和党的建设、履行全面从严治党主体责任和党风廉政状况

等情况。（4）违反中央八项规定精神突出问题。（5）企业重要舆

情、重大突发事件等重要情况。发现企业领导班子成员存在一般

性问题的，应该及时向本人提出、予以纠正；重要问题及时通过

对口联系的监督检查室向市纪委监委报告；涉嫌违纪违法的问题

线索，按规定报送案件监督管理室。

收到反映企业领导班子及其成员涉嫌违纪违法的信访举报，径送市纪委监委信访室；监督执纪中发现企业领导班子及其成员的问题线索，移送市纪委监委案件监督管理室；企业党委管理的领导干部被执法机关立案查处的，及时向市纪委监委对口联系的监督检查室报送情况；确保审查调查工作安全，发生审查调查安

全事件（事故）的，按照规定及时向市纪委监委报告。

5.线索处置报备审核制度。企业纪检监察机构实行问题线

索集中统一管理制度，严格依规依纪依法使用监督检查、审查调

查措施，建立措施使用的内部管理制度和工作台账。对企业党委

管理人员问题线索处置，应报市纪委监委对口联系的监督检查室

备案。需要谈话函询、初步核实的，拟定工作方案及安全预案，由企业纪检监察机构主要负责人批准后实施。其中，对反映企业

党委管理的正职领导干部的问题线索，采取谈话方式进行处置的，通过对口联系的监督检查室报市纪委监委批准。经谈话函询、初步核实后予以了结或给予批评教育、诫勉谈话等“第一种形态“

处理或组织处理的，应报市纪委监委对口联系的监督检查室审

核；经初步核实后拟立案的，报经企业党委主要负责人同意，同

时通过对口联系的监督检查室向市纪委监委报告，形成明确意见

后再正式行文请示。定期将信访举报、线索处置、案件管理、实

施问责等数据信息报送市纪委监委相关职能部门。

6.与企业协调机制。（1）建立企业纪检监察机构与企业党

委定期会商、重要情况通报等机制，及时向党委通报日常监督中

发现的普遍性或者突出问题，主要负责人要经常与党委书记就政

治生态、作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见，提出工作

建议。督促推动企业党委至少每半年专题研究1次全面从严治

党、党风廉政建设和反腐败工作。督促企业党委准确把握本企业

政治生态情况，掌握企业领导人员思想、工作、作风、生活状况。

督促党委抓好巡视巡察反馈问题整改和移交问题线索处置。（2）

推动企业成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，纪检监察机

构主要负责人担任小组组长，召集企业巡察、审计、财务、党建、组织人事、法律、风险控制等部门定期沟通情况，及时通报问题，协调相关部门相互支持配合，形成监督合力。

7.信息共享机制。建立市纪委监委对口联系的监督检查室

与企业纪检监察机构信息共享、共同研判企业政治生态机制。经

批准，及时向企业纪检监察机构主要负责人通报日常监督中发现的企业领导班子成员的一般性问题，以及谈话提醒、诫勉谈话情

况。市纪委监委对口联系的监督检查室要及时向企业纪检监察机

构传达党中央和省委精神以及市纪委监委工作要求。

8.审查调查协作机制。（1）建立与市纪委监委职能部门衔

接协调机制。企业纪检监察机构开展审查调查工作，由对口联系的监督检查室按程序履行沟通、审批等手续后，帮助协调一般性

谈话场所等事项。市纪委监委职能部门业务分工范围内的事项，由企业纪检监察机构直接与相关职能部门衔接°

（2）市纪委监委

建立市属国有企业纪检监察专业人才库。审查调查力量不足的，可以通过对口联系的监督检查室向市纪委监委提出，从专业人才

库中安排人员协助。（3）完善企业纪检监察机构与市县纪委监委

和有关单位协作配合机制，探索建立对工作地点在县区、干部管

理权限在主管部门案件的联合办理机制，协作开展审查调查工作

中，应当按照有关规定明确各自所应承担的安全责任。

9.完善案件审理工作机制。企业纪检监察机构要落实案件

审理主体责任，坚持审查调查与审理相分离，审查调查人员不得

参与审理，建立健全内部案件审理工作流程，提高审理工作质量，按规定做好报批报备工作。市纪委监委在市属国有企业中探索试

行集中统一、分片交叉、上下联动等案件审理工作模式，加强案

件质量评查，案件审理室充分履行审核把关和监督制约等职能。

七、服务保障

企业党委要认真落实全面从严治党主体责任，全力支持深化

市属国有企业纪检监察体制改革，支持企业纪检监察机构依规依

纪依法开展工作，在人员配备、办公条件、经费保障、信息化建

设、薪酬待遇、干部交流使用等方面为纪检监察机构履行职责提

供有力保障。

中共宿迁市纪委办公室

2019年11月25日印发

篇3：额敏关于对纪检监察体制机制改革实施方案

目前, 钢铁行业宏观环境发生巨大改变, 钢企一夜之间陷入了生存困境, 面临着前所未有的压力, 这种压力是中国经济发展转入新常态之后, 对钢铁行业提出的新要求, 这就要求企业必须进行变革。但仍有职工对其认识不到位, 缺少主动变革的热情和积极性, 所以钢铁企业还应多措并举, 进一步持续加大宣传力度, 使每一名职工都能充分认识到推进改革创新的必要性和紧迫性。

二要完善新型管控体系, 提升管理能力

1.要明确机关部室功能, 精简优化管理层级。依据协同化管理原则, 构建科学、合理的管控体系, 建立与功能相适应的、精干高效的机关, 精简优化管理层级, 建立相应的业务流程和制度体系。尤其要利用信息化手段, 促进管理高效化。各职能部门要分清职责、各司其职, 处理好与各业务板块的专业管理关系, 搞好部门之间的高效协同, 全面提升企业机关部室的管控能力。

2.建立高效的创新驱动体系, 不断提高创新能力。加强科技创新, 建设布局合理、层次清晰、功能完善、协同高效的、具有特色的新型科技创新体系。推进管理创新, 强化全面预算管理, 建立健全风险管控体系, 建立完善精益六西格玛管理体系, 建立管理评价体系, 改进完善绩效考核体系, 实现管理的规范化、精细化和信息化, 全面提高基础管理和专业管理水平。

三要深化“三项制度”改革, 全面激发活力

1.深化干部人事制度改革。建立并完善领导干部选拔、培养、使用、考核等机制。加强领导干部的思想建设、作风建设和能力建设, 以“五好干部”为标准, 通过多种方式组织各级领导干部加强学习, 不断提升综合素质和领导能力。

畅通各类人才发展通道。进一步完善各人才序列的岗位设置, 完善责权相统一的职责体系以及聘任条件、聘任程序和考核办法, 为人才队伍作用的发挥搭建更系统、更广阔的平台。完善人才队伍的激励与约束机制, 探索建立配套协同机制, 为各类人才成长和发展创造良好的环境。

建立领导干部竞争上岗机制, 完善干部交流机制和中长期工作考核机制, 形成思想作风过硬、专业结构合理、年龄梯次匹配的领导干部队伍。对精神状态不好、业绩不佳、群众公认度不高的领导干部, 要及时进行调整, 实现领导干部的有序退出。

推进干部队伍年轻化和后备干部梯队建设。对有潜力、有发展前途的年轻干部, 通过多种方式有计划地进行培养锻炼。以专业化、年轻化为突出原则, 选拔建立后备干部队伍, 增强干部队伍的生机和活力。

2.深化劳动用工制度改革。完善人才引进机制, 多渠道、多形式地引进和使用人才, 广泛吸引国内外优秀人才来企业创业发展。突破传统用工制度的束缚, 探索推进劳动用工市场化进程。健全劳动合同管理和岗位聘用制度, 充分发挥合同契约在用工管理中的规范作用。探索建立以职工岗位职责规范和能力素质指标为核心的评价机制, 配套建立完善竞聘上岗、双向选择等制度。引导不适应现岗位的职工有序转岗或退出。

3.深化薪酬分配制度改革。着力解决当前薪酬分配问题, 改革传统的工资总额管理办法, 探索建立市场化的薪酬分配机制, 不断激发职工队伍活力。系统研究、逐步确定符合国有企业性质、兼顾市场的不同行业薪酬体系。完善干部职工收入调节机制, 实现领导干部收入与企业中长期发展挂钩、职工收入与企业发展质量和效益挂钩。

4.构建职工培训开发体系。以集团战略定位、中长期发展目标为导向, 结合人才需求, 整合优化现有教育培训资源, 构建统一的职工培训开发体系, 搭建一个从实践中来、到实践中去的学习发展和资源共享平台。加强培训开发的总体规划、贯彻实施和评估改进, 提高培训开发的针对性、系统性、规范性和实效性。规范人才的培养和选拔, 提高职工岗位胜任能力。探索建立中高层管理人员授课制度, 促进培训质量与管理能力的共同提高。通过系统培训和开发, 全方位提升职工的政治、业务、能力素质, 实现职工与企业共同发展。

5.稳步推进全员绩效管理。作为绩效管理的一个关键环节, 绩效考核的目的是考核整个企业员工及其管理者的绩效, 发现优势, 找出差距, 并就考核结果与被考核者进行沟通, 以有效地改善被考核者的行为, 最终实现员工个人目标和企业发展目标。但应该认识到绩效管理不仅仅是人力资源部的事, 人力资源部只是绩效考核的组织者和执行者, 各部门、各职工都应该参与进来, 比如在绩效考核过程中需要对多个不同的指标进行考核, 有定性的也有定量的, 而这些数值与结果的获得都需要不同部门的大力配合才能完成。

四要坚定党组织对改革创新工作的领导

落实各级党组织领导改革的责任, 加强领导班子建设, 完善科学民主决策机制, 坚持问题导向, 加强调查研究, 全力推动各项改革。在改革创新中, 同步推进党的建设, 保证党组织参与决策、带头执行、有效监督。创新基层党建工作, 建立健全党建工作责任制及工作机制。严格规范党内生活, 深化“创先争优”活动, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用, 引导广大党员投身改革事业, 为全面深化改革做出积极贡献。充分发挥企业文化的导向功能、提升功能、凝聚功能、激励功能和稳定功能, 把企业职工引导到企业所确定的企业目标上来。结合企业实际, 积极培育和践行社会主义核心价值观, 加强企业历史和优良传统教育, 为全面深化改革和转型发展提供精神动力。

五要积极推进改革试点

篇4：创新改革纪检监察体制机制

健全反腐败领导体制和工作机制；反腐败领导体制和工作机制是反腐败体制机制的最核心内容之一，其关键是明确、细化党委和纪委的责任。党风廉政建设和反腐败工作必须全党合作，形成强大合力。2010年11月，党中央、国务院修订并下发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，明确规定在党风廉政建设中，各级党委（党组）应履行主体责任，各级纪委（纪检组）履行监督责任，各职能部门各司其职、各尽其责。但在实践中，不少党组织、纪委对于自身在反腐倡廉建设中的职责不清、定位不准，一些党组织和领导干部把党风廉政建设和反腐败工作看成是纪委的事，与自己关系不大，不重视、不关注、甚至不过问；一些纪委（纪检组）常常越位错位，“种了别人的田，荒了自己的地”，影响了反腐败领导体制机制特别是纪检监察体制机制作用的发挥。因此，有必要通过制定和完善党内法规，对党委和纪委的责任进一步予以明确和细化。

强化和充实各级反腐败协调小组职能；成立反腐败专门机构，是世界各国（地区）反腐败领导体制和工作机制的重要内容之一。各国（地区）的政治、经济、文化、历史和法制传统，反腐败机构设置模式不一，主要有三种：一是单一机构模式，实行垂直领导、集中统一指挥，组织机构严密，层级管理简单，如新加坡贪污腐败调查局、香港的廉政公署。二是多机构模式，实行各机构分权负责、相互制约，如美国、英国、德国、日本等西方发达资本主义国家，在立法、司法和行政机关均有反腐败机构，但全国没有最高的反腐败机构。三是综合机构模式，即在全国统一的反腐败机构领导下，设立或者赋予一些的机构和部门拥有一定的反腐败权力，如俄罗斯、越南、印度尼西亚等腐敗易发高发的新兴经济体国家。

完善党的纪律检查工作领导体制；完善党的纪律检查工作领导体制是完善我国反腐败领导体制的重要内容，是改革和创新纪检监察体制机制的核心内容。党的十八大通过的党章还明确规定“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作”。从总体上看，纪律检查工作双重领导体制是基本符合党情和国情的，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了积极作用。但随着实践和时代的发展，这种领导体制还存在一些亟须解决的问题。比如，纪委既要接受服从上级纪委的领导，又要在同级党委的领导下开展工作；有时往往把同级纪委当作党委的一个工作部门，有的党委和政府给纪委交办了不少与反腐倡廉建设无关的任务，使其主业主责不突出、疲于应付；同时，纪检监察机关的干部任用、经费开支等人权、财权、物权，也掌握在同级党委、政府手中。

二、改革和创新纪检监察工作机制

建立和健全日常联系工作机制；目前，上下级纪检监察机关大多数是不固定、松散式联系沟通，没有形成制度化的联系工作机制，不利于上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导和指导。从实际来看，可从以下几方面着手。一是建立健全定期工作报告制度。下级纪检监察机关主要负责人至少每半年向上级纪检监察机关全面汇报工作；也可不定期汇报专题工作。二是建立健全定期述职制度。下级纪检监察机关负责人每年须向上级纪检监察机关进行述职，并接受考核和评议。三是建立健全约谈汇报制度。上级纪检监察机关负责人可就有关问题或工作，不定期约谈下级纪检监察机关负责人，或责成其进行汇报有关情况。

健全和完善查办案件工作机制；查办案件是纪检监察机关的重要职责，是防治腐败的重要举措。当前，健全完善查办案件工作机制，要从规范案件线索管理、推动案件查办、强化办案人员管理上下功夫。一是建立案件线索报备制度。下级纪检监察机关管辖的案件线索，须向上级纪检监察机关报备；对报备的案件线索，上级纪检监察机关要进行抽查初核，确保案源不流失、案件不放过。二是建立案件查办情况限期报告。下级纪检监察机关对管辖的案件，要在查结后限期向上级纪检监察机关报告。三是建立干部定期轮岗、联系单位定期调换制度。目前，各级纪检监察机关大部分都是某个案件检查室联系固定的地区、部门和单位，负责这些地区、部门和定位腐败案件线索收集和案件查办工作，容易存在人头太熟、甚至形成不正当利益关系，可能产生压案不办、瞒案不报的问题。因此，要对案件检查室的干部实行定期轮岗，对案件检查室的联系单位实行定期调换，这既有利于加大腐败案件查办力度，又能够更好保护干部。

改进和完善巡视制度；巡视制度作为党内监督的一项重大制度创新，是自上而下的监督，一定程度上切断了监督者和被监督者的利害关系，有利于巡视监督工作的独立开展，强化了对于地方党政领导班子特别是主要负责人的监督。这项制度较好地解决了长期以来存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题，必须进一步改进和完善以充分发挥其作用。一是在巡视对象上，要做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。即对所有单位的领导班子和领导干部，都要纳入巡视范围，确保行使权力都要接受巡视监督。二是在巡视内容上，重点放在着力发现违纪违规问题上。各巡视组都要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败问题出现。三是在巡视队伍上，要继续坚持和完善巡视组长不固定、一次一授权，巡视组与巡视对象不固定，巡视的地区、部门和定位不固定，巡视组的干部定期轮换等做法，并使之制度化，确保巡视组和巡视对象无法形成利益关系。

三、建立和健全纪检监察机关内部监督机制

建立健全内部权力制约机制；防止权力滥用，最重要的措施之一是，合理分解、科学配置权力，形成科学合理的权力结构和运行机制，保证权力正确规范行使。从纪检监察机关工作实际来看，主要有信访受理、问题线索处理、案件调查、案件审理四类权力，与之相对应的内部机构是信访室、案件监督室、案件检查室及相关业务室、案件审理室。纪检监察机关建立健全内部权力制约机制，重点是形成这四类权力相互制约又相互协调的机制，并通过完善制度，把权力关进制度的笼子，规范权力运行。一是统一和规范信访受理权。即将各类信访受理集中归口到信访室管理，由其统一分拣后交由内部相关室查办、督办；同时要禁止信访室对受理的信访件进行初核、督办，做到受理信访件的只监督、不核查，查办的不受理、受监督，实现受理权与查办权相互监督制约。二是统一和规范问题线索处理权。要将所有的问题线索集中归口到案件监督室管理，由其定期监督各案件检查室和有关业务室核查问题线索情况；但要严格禁止案件监督室参与核查问题线索，做到管理的只监督、不核查，核查的不管理、受监督。三是规范案件调查权。要着力规范案件调查相关程序，严格依纪依法、安全文明办案，并定期接受案件监督室的监督检查。四是强化案件审理权。案件审理是对案件事实、证据状况、定性量纪和办案程序等进行审核，其实质是对案件调查的合法性、合规性进行审查。因此，在一定意义上说，案件审理权是对案件调查权的监督制约，必须进一步予以强化。

篇5：额敏关于对纪检监察体制机制改革实施方案

按照县委深化改革试点工作要求，为落实县委农办、县农业农村局制定的《县农业专业化社会化服务机制体制创新改革实施方案》，县农业农村局联合县供销合作社联合社、中国邮政集团有限公司省县分公司组建镇域农业社会化服务中心，探索农业社会化服务引领支撑农业现代化发展的有效路径和方法，进一步推动我县农业服务业高质量发展，以服务过程的现代化推动农业现代化。为此，提出以下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，以推动农业高质量发展为主题，以培育农业服务业战略性大产业为目标，积极创新服务机制，着力拓展服务领域，加快推进资源整合，逐步完善支持政策，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务；将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，促进小农户和现代农业有效衔接，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、建设目的镇域农业社会化服务中心坚持以政府公益性服务和市场经营型服务相结合的原则，由镇农业综合服务中心牵头整合各类优质农业服务资源，吸纳农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等各类服务主体广泛参与，在镇域内各行政村建立服务站点，为小农户和各类新型经营主体提供信息咨询、技术指导、天气预警、病虫害预警、普惠金融宣传、反诈骗宣传等公益性服务，提供品牌种、肥、药、机、地膜等生产资料，从种到收的产中托管服务，以及烘干储藏、农产品初加工、品牌销售等产后服务，提供农机维修、助农贷款、农业保险、地膜处理、秸秆综合利用等拓展服务，实现镇域范围内农业专业化社会化服务全覆盖，把镇域农业社会化服务中心打造成为农业生产提供一流服务、在群众心目中享有良好声誉的综合服务平台。

三、发展思路

（一）组织架构。镇域农业社会化服务中心设立协调议事会，由镇农业综合服务中心主任牵头，选举（推举）有大局观、有责任心、有威望、能力强的服务主体负责人为成员，商议建立中心规章制度，服务成员的吸纳和退出，重大发展事项等。中心下设种子肥料部、植保部、农机部、收储部等业务部。种子肥料部负责品种的推介和展示示范、研究相关人员利益联结和分享机制。植保部负责组建植保队伍和调配植保机械，既要组织域内的植保人员和机械参与，也要邀请域外的植保组织参与，并且为服务对象制定植保方案，实施病虫草害防治。农机部负责组建机手队伍和耕作、浇水作业机械，既要组织域内的机手和机械参与，也要邀请域外的农机专业合作社参与，并且为服务对象编制耕作计划，实施耕作作业。收储部负责农作物的收获和农产品初加工。

（二）服务对象。第一，突出服务小农户。解决小农户实现现代化生产难题是各级政府的关注，中心要以替政府分忧为己任。第二，支持村党支部领办合作社，特别是土地股份合作社，创新开展专业化社会化服务的新路径，发展壮大村集体经济，增加村集体经济收入。第三，找准新型经营主体的生产薄弱环节，按需求提供服务，同时把新型经营主体富余服务能力引导输出，为其创造额外价值。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）要充分认识加快发展农业社会化服务的重要意义，把镇域农业社会化服务中心建设作为推进乡村振兴的重要抓手，摆上重要议事日程。要广泛宣传、营造氛围，通过电视媒体、横幅标语、网络宣传等形式，大力宣传农业专业化社会化服务和镇域农业社会化服务中心建设。要加强沟通协调，动员社会力量积极参与，形成工作合力，共同推动本区域农业社会化服务高质量发展。

（二）加强政策扶持。农业农村、供销、邮政系统有关农业服务领域优惠政策优先支持镇域农业社会化服务中心建设，鼓励服务中心具备资质的服务主体申请承担农业服务类补助项目实施，服务中心成员享有供销、邮政系统加盟网点同等待遇，共享农资配送、渠道销售、助农小额贷款等方面的便捷服务。积极协调银行、农担、保险等部门，帮助农业社会化服务中心成员、农户解决发展过程中遇到的资金难题，增强抗风险能力。

（三）强化典型培树。镇域农业社会化服务中心各成员要齐心协力，勇于尝试，开展农业社会化服务创新试点，打造一批创新基地，培育一批创新主体，形成一批创新模式，发挥示范引领作用。及时总结典型案例和经验做法，按照可学习、能复制、易推广的要求，选树一批农业社会化服务典型样本，以点带面、示范推广。