国有土地划拨决定书

国有土地划拨决定书（共8篇）

篇1：国有土地划拨决定书

八、建设用地批准书、国有土地划拨决定书

（一）工作目的：

取得《建设用地批准书》或《国有土地划拨决定书》是开发项目取得土地使用权的法律文件，是前期到销售和初始登记的重要文件之一。

（二）主管部门：

行政许可中心，规划局窗口。

（三）工作内容：

领取并填写《审报事项立案表》、《建设用地批准书》申请表（出让）或《国有土地划拨决定书》申请表（行政划拨）。执相关要件到窗口进件。

（四）要件：

1、《建设用地规划许可证》；

2、提交经批准的投资计划文件； 3、1/2000（中心城区内）、1/2000或1/10000（中心城区外）现势地形图2份，其中一份用铅笔标注建设项目用地范围；

4、规划设计成果或经批准的建设项目总平面布置图；

5、环保部门的批准文件；

6、勘测定界技术报告书及勘测定界图；

7、国有土地出让合同（属行政划拨土地的应提供相应文件）；

8、申报单位（人）委托代理的，须提交授权委托书。

（五）时限： 文件齐备5个工作日获取受理或不受理凭证。获取受理凭证后10个工作日领取行政许可文件。

篇2：国有土地划拨决定书

1、《建设用地规划许可证》 ；

2、提交经批准的投资计划文件； 3、1/2000（中心城区内）、1/2000 或 1/10000（中心城区外）现势地形图 2 份，其中一份用铅笔标注建设项目用地范围；

4、规划设计成果或经批准的建设项目总平面布置图；

5、环保部门的批准文件；

6、勘测定界技术报告书及勘测定界图； 国有土地出让合同（或行政划拨批准文件）；

篇3：国有土地划拨决定书

一、完善划拨和出让土地使用权制度的措施

1. 应把划拨土地的范围严格限定在公共事业。

在计划经济时期, 我国不区分公益性用地和商业性用地, 一律统一实行土地划拨制度。而在转为市场经济后, 商业用地改为实行土地出让制度, 这造成了原享受划拨土地的企业和通过出让获得土地的企业之间竞争的不平等。对此, 除了对原享受划拨土地的企业, 通过征收土地出让金逐步转为有偿用地外, 关键在于要把划拨土地的范围严格限定在公共事业上, 避免重新造成企业间竞争的不平等。

2. 制定好城市规划。

一份好的城市规划是合理利用土地、优化土地利用结构和确保城市发展方向的关键。在制定城市规划时, 把那些非营利性的国家机关, 安排在远离市中心繁华路段的地价较低的地方, 而把那些营利高、污染少的商业公司安排在闹市区。这样就可以充分发挥土地的经济价值, 优化土地利用结构和合理利用土地。在制定城市规划时, 做好城市的分区计划, 区分好生活区、商业区和工业区等, 确定土地利用的容积率、绿化率等, 并确定好城市的长远发展方向。严格按照规划来执行, 可以避免由于市场的自由竞争而导致的房地产开发商恣意而为, 滥用土地资源, 实现城市的可持续发展。

3. 建立完善的制约和监督机制。

包括两方面的制约和监督机制:一是对划拨和出让的行政行为的制约和监督。完善划拨和出让行政行为的制约和监督机制, 才能有效限制行政权力的过分膨胀, 杜绝行政腐败, 防止国有资产和耕地流失。二是对土地使用人的制约和监督。对土地使用人的制约和监督机制则是确保土地利用合乎规划, 土地资源不被滥用, 防止环境破坏和社会利益损害的有效途径。

4. 合理运用各种宏观调控手段。

由于市场本身无法解决土地的投机和资源的滥用, 这需要国家对市场进行合理的干预, 运用各种宏观调控手段来平抑土地的供需矛盾, 抑制土地投机。这些调控手段有金融调控、税收调控等。金融调控比如银根的松紧收放对控制土地投机性购买具有很好的效果。税收调控主要是土地税收。

二、非公益目的划拨土地使用权的市场化措施

由于现行的划拨土地使用权不仅仅是根据新法取得的, 更主要的是在过去的体制下形成的, 而上述对于划拨土地使用权的规范并不能完全适用于旧体制下形成的划拨土地使用权。因为在过去体制下并不是按照上述用途确定划拨土地使用权, 所有的建设用地均是通过划拨方式获得的, 而不是按照用途划分的;有许多本应当是出让土地使用权, 而实为划拨土地使用权。这样, 无法建立截然分明的划拨土地使用权规则和出让土地使用权规则。因为只有划拨土地均是用于非商业性目的时, 才能建立泾渭分明的两种土地使用权。而事实上, 现在有许多划拨土地根本不是用于公益事业, 而是用于商业或经营目的。目前我国对用于经营目的的划拨土地使用权, 采取的是基本稳定现实并允许满足一定条件的划拨土地通过市场化处分的方式, 使现有用于经营目的的划拨土地转化为出让土地使用权。这里的市场化处分, 是赋予这些划拨土地使用者像出让土地使用权人那样进行转让、出租、抵押或投资等处分行为, 使划拨土地使用权因这种处分而市场化。这也就是说, 并不是强制要求所有划拨土地使用权人补办出让手续, 统一实现“转化”, 而是允许满足一定条件的划拨土地使用权人, 自愿选择采取市场化或商业利用划拨土地, 如进入投资、转让、抵押和租赁方式, 使之与出让土地使用权接轨。

为此, 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定:“符合下列条件的, 经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准, 其划拨土地使用权和地上建筑物, 其他附着物所有权可以转让、出租、抵押:

1. 土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人。

2. 领有国有土地使用证。

3. 具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。

4. 依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同, 向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

转让、出租、抵押贷款划拨土地使用权的, 分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”

这一规定是针对过去体制下形成的划拨土地使用权而言的。虽然法规没有明确指明这一点, 这里不能理解为适用新的划拨土地。因为新的划拨土地是用于公益目的, 而允许划拨土地转让等处分会妨碍公益目的的实现。在现实中往往不作区分, 凡是划拨土地即允许其作市场化处分, 是违背划拨土地制度设计初衷的。因此, 划拨土地使用权的转让、抵押、租赁、投资等处分, 只是弥补过去体制下形成的用于经营目的的划拨土地缺陷的变通作法, 而非适用于一切划拨土地的普遍规则。

也就是说, 该条所规定的情形只是弥补旧体制下的缺陷, 而不是新划拨土地使用权的基本特性。假如这些占用划拨土地主体重新获得所占用土地使用权的话, 那么肯定是出让方式而不是划拨方式, 之所以它们仍然是划拨方式, 仅仅是因为过去形成的。为了使之统一到出让方式上, 不是推倒重来, 而是直接允许它们作市场化处分, 将之转化为可流转的出让土地使用权。

因此, 在现实中必须从严掌握转化的条件。为此, 笔者建议不要使用以主体界定允许市场化处分的范围, 而应根据土地用途, 将可转化的划拨土地局限于商业用途的土地。不是说公司、企业所占有的全部划拨土地均可转化, 只有非用于公益目的时才可为之。简言之, 第四十五条适用的前提不是划拨土地, 而是用于非公益目的的划拨土地。

三、针对土地出让中存在的问题应采取的措施

1. 要深入开展对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及其土地法律法规的学习教育活动, 使广大干部群众特别是领导干部深刻认识我国国情和严格土地供应的极端重要性, 以及深化土地有偿使用制度改革和市场化配置土地资源的重大意义。进一步提高依法管地、依法用地意识, 正确处理经济发展与保护耕地, 招商引资与依法供地的关系。

2. 要下大气力做好土地交易市场及档案管理的基础性工作, 建立健全国有土地使用权出让的各项管理规定, 做到有章可循。

3. 要建立和完善国有土地使用权出让监督检查工作的长效监督机制。

4. 要加大查处违纪违法案件力度。对有令不行、有禁不止, 弄虚作假, 以权谋私等违法违纪行为, 都要一查到底, 绝不姑息。

5. 要完善法律法规, 明确国有土地有偿使用制度。《土地管理法》和《城市房地产管理法》均对划拨用地方式作了明确规定, 因此, 要制定配套的政策措施, 在法律层面上明确国有土地有偿使用制度。

篇4：划拨国有土地使用权应谨慎使用

案例一：行政机关对外使用公章须慎重

案情简介

1998年，市政府为D公司颁发301060号国有土地使用权证，土地性质划拨。D公司以该宗土地抵押给工商银行贷款50万元人民币。市国土局在工商银行提供的格式化抵押申请书上盖章。1999年，市工商局公告吊销D公司营业执照。2001年，市国土局公告声明301060号土地证作废。2002年，区法院就工商银行诉D公司借款纠纷作出生效民事判决书，判决D公司偿还工商银行50万元借款及相应利息。随后，D公司与工商银行达成执行和解协议，自愿将301060号土地使用权抵债给工商银行。区法院作出以地抵债的民事裁定书及协助执行通知书，要求市国土局将D公司名下的该宗土地过户给工商银行所有。2005年，工商银行与C公司签订债权转让协议。2007年，C公司委托拍卖公司对D公司债权公开拍卖，Y公司竞得。2008年，区法院作出恢复执行民事裁定书，要求将301060号土地证转户给Y公司。市国土局以该宗土地为划拨土地不能由法院直接裁定过户为由向区法院提出协助执行异议。2009年，Y公司向法院起诉，要求确认市政府为D公司颁发301060号土地使用证违法、市国土局抵押登记行为违法、擅自公告声明土地证作废行为违法并赔偿各项损失共计60余萬元。

案例分析

本案主要的争议焦点有以下四点，我们来一一分析：

第一，市国土局是否为D公司办理抵押登记？该笔50万元的债权是否为担保债权？

市国土局在工商银行提供的格式化抵押申请书上的盖章不符合《国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》国土〔籍〕字〔1997〕第2号文第一条、《土地登记规则》第二十九条的规定，因此应当不能视为对301060号国有土地使用权抵押登记办理，即该50万债权不属于担保债权。

第二，D公司是否具备签订执行和解协议的主体资格，执行和解协议是否有效？

根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条的规定，D公司具备签订执行和解协议的主体资格，但其无权处分301060号证下的国有土地使用权，该和解协议无效。

第三，市政府的颁证行为及市国土局公告声明土地证作废行为与Y公司的损失是否有直接的因果关系？

无因果关系。Y公司的损失归根究底是由于D公司擅自处分国有划拨土地使用权导致。1999年，市工商局公告吊销D公司营业执照。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第（四）项和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定精神，企业以划拨方式取得国有土地使用权，在企业不再持续经营时，政府有权收回其国有划拨土地使用权。因此市国土局于2001年公告301060号国有土地使用权证失效。Y公司2007年参与竞拍获得该土地使用权，其自身也有过错，但其此时可依据合同法的相关规定向C公司主张相应权利。

第四，区法院是否可以直接将划拨土地裁定过户？

根据〔1997〕国土函字第96号国家土地管理局对最高人民法院法经〔1997〕18号函的复函第4条、《关于对涉及国有划拨土地使用权处置有关问题紧急请示的批复》国土资函〔2001〕407号文件精神可知，国有划拨土地使用权属于国家财产，区法院不能直接对国有划拨土地使用权裁定过户，即不能擅自处分国家财产。

思考与探索

市国土局盖章的行为虽不能确认为使用权抵押登记手续已办理妥善，但本案Y公司起诉市国土局并要求赔偿的原因皆是由此而起，且本案若是从行政机关社会公信力及信赖利益保护原则出发的话，则工商银行对D公司享有的担保债权将成立，和解协议将被认定为合法有效，区法院亦可以直接将划拨土地裁定过户。因此，各市州国土资源局都应当引起高度重视，国土部门属于行使国家公权力的行政机关，所进行的行政行为是具有社会公信力的，因此要求我们在对外加盖行政章时必须慎重稳妥，在作出相应的行政行为时必须严格依法依规依程序，以免引起不必要的矛盾争议。

法眼链接

一、《国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》国土〔籍〕字〔1997〕2号文第一条规定“土地使用权抵押登记的设立、变更和消灭应依法办理土地登记手续。土地使用权抵押合同经登记后生效，未经登记的土地使用权抵押权不受法律保护。”

《土地登记规则》第二十九条规定“依法抵押土地使用权的，当事人应当在抵押合同签订后十五日内，持抵押合同以及有关文件申请土地使用权抵押登记。土地管理部门应当在被抵押土地的土地登记卡上登记，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。”

二、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。”

三、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权……（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的……”

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让……“

四、国土函字〔1997〕96号国家土地管理局对最高人民法院法经〔1997〕18号函的复函第4条规定：“对通过划拨方式取得的土地使用权，由于不属于当事人的自有财产，不能作为当事人的财产进行裁定。”

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《关于对涉及国有划拨土地使用权处置有关问题紧急请示的批复》（2001年9月12日国土资源部国土资函〔2001〕407号）

山西省国土资源厅：

你省《关于法院委托拍卖公司强行拍卖民事案件涉及单位的划拨土地使用权问题的紧急请示》（晋国土资发〔2001〕148号）收悉。经研究，答复如下?：

1.根据《城市房地产管理法》第二十二条的规定，经有批准权的人民政府批准，单位和个人支付土地补偿、安置费用后取得的土地使用权，属于划拨国有土地使用权，不同于依法有偿取得的土地使用权，不属于使用单位的财产。

2.划拨国有土地使用权是国家财产，单位和个人使用的划拨国有土地使用权转让，必须按照《城市房地产管理法》第三十九条的规定，经有批准权的人民政府批准，依法签订国有土地使用权出让合同，向人民政府支付出让金，或者缴纳有关土地收益。

（点评嘉宾：张强 湖南省国土资源厅政策法规处副处长）

什么是划拨国有土地使用权

概 念

划拨国有土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，无偿取得的或者缴纳补偿安置等费用后取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。

这里所指的补偿、安置费用是指用地单位在征用集体土地或者通过行政划拨取得其他单位已经使用的划拨土地的基础上取得国有土地使用权时支付给农民或原用地单位的，不是付给国家的。

特 征

划拨国有土地使用权是国有土地使用权的一种，其特殊之处主要有兩个方面：一是权利取得的方式，因为没有向国家支付土地使用费，属于无偿取得国有土地使用权；二是权利的期限，除有法定期限的情形外，划拨国有土地使用权一般没有使用期限。在此基础上，还有一个特点，那就是权利的交易限制，划拨国有土地使用权不得单独转让、出租、抵押，如果土地使用者需要将划拨土地用于交易，一是要经过国家土地管理部门批准，二是要取得出让国有土地使用权。划拨国有土地使用权随地上建筑物、附着物转让或以其他方式交易的，其土地收益应当上交国家。

适用范围

《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）明确，下列用地使用权可采取划拨方式取得：国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，以及法律法规规定的其他用地。

案例二：划拨土地使用权必须经行政审批方可租赁或转让

案件简介

原告（被上诉人）：白某，男。

被告（上诉人）：A公司。

第三人：C公司。

1995年，A公司投资成立清洗剂厂，以划拨方式取得某宗土地的《国有土地使用证》。2006年11月，A公司与白某签订了《租赁协议》，将厂房租给白某，租期为3年，年租金25000元。2007年3月，A公司以131万元的价格将清洗剂厂土地使用权及地上建筑物转让给C公司，《转让协议》约定：C公司于协议签订后15日内将131万元转让费付给A公司，A公司应在接到转让费60日内将厂区完整移交给C公司。之后双方在当地人民政府办理了转让土地使用权申请，并通过了人民政府批准手续。随后，A公司通知白某有关转让事宜，并要求白某于2007年6月30日前搬走。但白某不服，拒绝搬迁，同时向法院提起诉讼，请求法院判决A公司继续履行《租赁协议》，同时判决A公司与C公司签订的《转让协议》无效。

当事人诉辩主张

白某诉讼请求

1.要求判决A公司继续履行《租赁协议》。

2.判决A公司与C公司签订的《转让协议》无效。

A公司答辩理由

1.租赁合同未经有关部门审批，系无效合同。

2.A公司与C公司签订的《转让协议》系双方真实意思表示，且经过相关政府部门批准，是合法有效的。

A公司上诉请求

1.一审法院判决继续履行《租赁合同》适用法律错误。

2.请求二审法院撤销原审判决，依法改判《租赁合同》无效；一、二审诉讼费用由白某承担。

白某答辩理由

1.《租赁合同》系双方真实意思表示，且已实际履行，是合法有效的合同。A公司违反合同约定提前收回是违反合同的，应承担违约责任，《租赁合同》继续履行。

2.《租赁合同》签订在前，《转让协议》签订在后，《转让协议》影响了《租赁合同》履行，根据合同的先后性原则，A公司与C公司签订的《转让协议》应为无效。请求二审法院维持原判。

法院裁判

一审法院观点：

原审法院认为：依照《合同法》第四十四条规定“依法成立的合同，自成立时生效”，双方签订的合同系双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合同系有效；A公司在租赁期内违反合同约定，依法应承担相应的赔偿责任。《租赁合同》签订在前，《转让协议》签订在后，《转让协议》影响了《租赁合同》履行，根据合同的先后性原则，A公司与C公司签订的《转让协议》应为无效。

综上，一审法院判决：1.《租赁合同》合法有效，A公司和白某的租赁合同继续履行。2.驳回原告的其他诉讼请求。

二审法院观点：

二审法院经审理后认为：《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条规定：“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”可见，法律将行政审批作为划拨建设用地使用权转让、出租、抵押的前置条件。因此A公司与白某签订的《租赁协议》未经过有关土地管理部门审批，系无效合同。造成双方签订的《租赁协议》无效双方均有过错，法院判决：1.撤销一审判决，依法改判《租赁协议》无效，A公司给予白某4万元经济补偿。2.A公司与C公司签订的《转让协议》系双方真实意思表示，且经过相关政府部门批准，是合法有效的。限期白某腾退场地及房屋。

法院裁判

本案中涉及的法律问题是：划拨建设用地使用权出租以及转让合同的效力问题。

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《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条对划拨土地使用权的取得途径进行了规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用權的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”

《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定：“下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”由上可知，划拨用地是无偿的，一般用于城市基础设施及公益事业用地。划拨用地的无偿性与公益性决定了其审批程序的严格性。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条规定：“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”可见，对于划拨国有建设用地而言，其出租行为受到法律限制，为保证国家土地所有权者利益不受损，法律法规将行政审批作为划拨建设用地使用权转让、出租、抵押的前置条件。违反此规定，签订的划拨国有建设用地使用权出租合同应为无效。二审法院的裁决是合法的。

在此，我们探讨一下本案中A公司与C公司签订的土地使用权转让合同的效力问题。

《城市房地产管理法》第三十九条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”同时依据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释【2005】5号）第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”由此可知，司法实践中对未经审批签订的划拨国有建设用地转让合同无效的观点已经得到认可。本案中A公司与C公司签订的土地使用权转让合同经过有关政府部门的批准，应属合法有效。

实践中因计划经济时期对国有划拨土地使用权管理的不规范，历史原因造成享有国有划拨土地使用权的主体已经远远超出了《土地管理法》限定的范围，如很多生产流通领域中经营性企业也享有国有划拨土地使用权。这种使用权已经成为企业的一种财产权利，它的流转有利于企业盘活资产，促进企业提高效益；有利于提高国有土地的利用价值，促进城市的综合改造。对于划拨建设土地使用权人是国家机关以及学校、医院等具有社会公益性质的单位，其享有的国有划拨土地使用权及地上建筑，属于市政公用设施，带有社会公益性质，未经批准擅自出让转租，实质上改变了土地用途，损害了国家和社会公共利益，这是违反我国法律的。因此对于划拨建设用地使用权人是公司、企业、其他组织的，应依法严格进行审批，防止国家利益受损。

（本文由上海建纬（长沙）律师事务所提供， 熊煜、聂慧琴撰写）

篇5：国有土地使用权划拨用地申请材料

（一）申请报告（原件1份）；

（二）申请人资格认定材料；

1.申请人为企业的，提供营业执照、企业法定代表人证书、法定代表人身份证，申请人为有限责任公司的，提供工商登记注册审批表（注明企业股东名称及股份比例）（复印件各1份）；

2.申请人为国家机关、事业单位或社会团体的，提供组织机构代码证、机关事业单位法人登记证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证（复印件各1份）； 3.申请人为个人的，提供个人身份证或户籍证明（复印件1份）；

（三）委托代理的，需提供授权委托书（原件1份），委托代理人身份证（复印件1份）；

（四）有批准立项权的部门出具的立项批文或备案登记表（复印件1份）；

（五）用地预审批复文（复印件1份）；

（六）建设用地规划许可证及审批单、建设用地规划定点红线图；（复印件 1份）；

（七）涉及征地拆迁的，需提交征地结算相关材料，复印件1份；

（八）委托有资质单位出具并经县国土部门确认的勘测定界图(原件1份)

篇6：国有土地划拨决定书

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、将标准深度100英尺4等份，每一等份的价值占路线价的比例分别为40％、30％、20％、10％的路线法则是。【2004年考试真题】 A：慎格尔法则 B：苏慕斯法则 C：霍夫曼法则 D：哈柏法则 E：时间因素

2、根据我国《房产测量规范》，对房产面积的精度要求可分为（）个等级。A．2 B．3 C．4 D．5

3、商业服务业的规模等级与土地利用的集聚效用成关系。A：正相关 B：负相关 C：互补 D：不相干 E：时间因素

4、根据《城市房地产管理法》规定，下列房地产开发公司预售商品房应当具备条件，表述错误的是__。

A．已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书 B．持有建设工程规划许可证

C．按建设的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%，并已经确定施工进度和竣工交付期限

D．向县级以上人民政府房地产管理部门办理预售登记，取得商品房顶售许可证明

5、在下列区位关系中，（）是采矿企业地价评估时需要分析的重点。A.交通地理区位  B.经济地理区位  C.自然地理区位  D.商业地理区位

6、商业银行吸收存款和发放贷款的行为是履行的职能。A：调剂资金 B：金融服务 C：创造信用 D：增加收益 E：土地

7、一般情况下，我国农用地基准地价评估对象界定为一定范围的__。A．耕地 B．农用地

C．农用地和农村建设用地 D．农用地和宜农未利用地

8、在下列选项中，不应列入建筑安装工程费用中。A：直接费

B：建设单位管理费 C：现场管理费 D：利润及税金 E：土地

9、用对照法评估建筑物时，估算房价是以为基础。A：比准价格 B：交易价格 C：基准地价 D：标准房价 E：时间因素

10、适用于土地利用现状类型多、地貌类型比较复杂的地区的是。A：网格法 B：地块法 C：叠置法 D：多边形法

E：国家实行土地估价师资格认证制度

11、采用插值法求内部收益率，FNPV(i1)、FNFV(i2)分别为采用i1、i2时的净现值，为使所求得的内部收益率不失真，要求__。

A．FNPV(i1)、FNPV(i2)同时为正，且i1与i2相差超过2% B．FNPV(i1)、FNPV(i2)同时为负，且i1与i2相差不超过2% C．FNPV(i1)、FNPV(i2)取异号，且i1与i2相差不超过2% D．FNPV(i1)、FNPV(i2)取异号，且i1与i2相差超过2%

12、依照租金的一定比例计算的管理费，通常是按年租金总额的__计。A．2%～7% B．2%～5% C．3%～7% D．3%～6%

13、对于商业用地来讲，是决定其使用价值的主要因素。A：可及性 B：公正性 C：合理性 D：完整性

E：国家实行土地估价师资格认证制度

14、土地价值是由于土地的三者互相结合所产生的土地经济价值的货币表现形式。A：供给、需求、利用条件

B：效用、相对稀缺性和有效需求 C：成本、租金、利率

D：使用价值、用途、容积率 E：时间因素

15、地产市场的核心是__。A．基准地价 B．地价

C．土地使用价值 D．土地收益

16、“三通一平”属于房地产开发的。A：决策立项阶段 B：前期阶段 C：建设阶段 D：营销阶段 E：土地

17、下列关于城市规划与土地利用总体规划的关系，表述错误的是__。A．从规划区域的角度看，两者是点与面的关系

B．土地利用总体规划解决城市建设用地与农业用地之间的数量和空间配置关系；而城市规划解决各类城市内部用地之间数量和空间的关系

C．从规划的空间范围看，城市总体规划的范畴比土地利用总体规划大，两者是局部与整体的关系

D．城市总体规划的空间范围局限于城市建成区和规划区；土地利用总体规划的空间范围是整个区域或行政区划单位

18、土地登记的种类有__。A．初始登记 B．变更登记 C．更正登记 D．其他登记 E．房地产登记

19、某宗房地产，建筑层数6层，各层建筑面积相等，建筑覆盖率50％，楼面地价100元／平方米，则其土地价格为元／平方米。【2004年考试真题】 A：100 B：200 C：300 D：600 E：时间因素

20、在下列情况中，可对所涉及土地使用权提前收回的是。A：开发商李某拥有的土地闲置了1年

B：开发商张某受政府委托对城市某一主要道路进行市政设施改造需占用沿道路两侧部分用地

C：开发商王某以2000万元价格向另一开发商周某转让一块土地，但仅按1000万元向政府申报成交价

D：开发商孙某购买一块土地后出国定居 E：时间因素

21、当给城市划定一条增长边界之后，随着人口规模的扩大，居住用地的竞标租金曲线会发生。A：平行下移 B：平行上移 C：向左旋转 D：向右旋转 E：土地

22、剩余法评估中，项目应计算利息。A：地价 B：销售税费 C：工商登记费 D：投资利润 E：时间因素

23、某企业将其所属的一处厂房作为抵押物贷款进行经营活动，并与某银行签订抵押合同。此后，该企业又在其厂房内建房两间。后因经营不善，不能按期归还银行贷款，经司法裁定，抵押物被整体拍卖后，新建两间房屋拍卖所得。A：属于抵押财产，应归银行所有

B：是抵押财产的附属物，部分归银行所有 C：不属于抵押财产，归企业所有

D：是抵押财产的增值，部分归银行所有 E：35％～50％

24、农民集体所有的土地，由__登记造册，核发证书，确认所有权。A．乡政府

B．县级人民政府

C．省级政府国土资源厅 D．国土资源部

25、若选择的比较交易案例成交地价为580元／平方米，对应土地使用权年期为25年，而待估宗地的出让年期为37年，土地还原率取7％，则待估宗地经过年期修正后的价格为元／平方米。【2004年考试真题】 A：515．3 B：532．6 C：635．4 D：652．8 E：时间因素

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、关于市场比较法，下列说法正确的是。【2002年考试真题】 A：具有较强的现实性和说服力 B：以替代关系为基础

C：计算较简单，因此对估价人员的自身素质要求较低

D：正确选择比较案例和合理修正交易价格是保证评估结果准确性的关键 E：对工业用地而言，工程地质条件通常是要重点考虑的价格影响因素之一

2、在进行土地登记时，土地权利客体包括。【2002年考试真题】 A：宗地面积 B：取得价格

C：地上建筑物状况 D：权属来源 E：建立地籍信息系统

3、地籍是土地的户籍，它的特性有。A：空间性 B：法律性 C：精确性 D：自主性 E：公开性

4、下列关于单位地价、楼面地价描述，正确的有。A：楼面地价=单位地价／容积率

B：单位地价比楼面地价更能反映地价水平高低 C：楼面地价一单位地价／建筑面积 D：单位地价=楼面地价／土地总面积

E：楼面地价=单位地价×土地面积／建筑面积

5、证券市场的主体包括__。A．证券发行人 B．投资者 C．中介机构 D．证券持有人 E．监管机构

6、教育费附加的计税依据涉及纳税人实际缴纳的。A：增值税 B：消费税

C：个人所得税 D：营业税

E：企业所得税

7、我国现阶段土地利用计划主要由体系构成。A：新增建设用地计划指标 B：土地开发整理计划指标 C：存量建设用地计划指标 D：耕地增加量指标

E：耕地保有量计划指标

8、国有土地使用权拍卖确定竞得人后，拍卖人与竞得人应当场签订（）。A．中标通知书 B．成交确认书

C．建设用地批准书

D．国有土地使用权出让合同

9、在我国的地价体系构成中，从地价的特点看，基准地价属于__。A．区域平均地价 B．市场价格的平均值 C．成交地价的平均水平D．评估价格的平均值

10、《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)规定，各地要因地制宜地组织开展__的调查清理工作。A．“空心村” B．闲置宅基地 C．空置住宅 D．一户多宅 E．一户一宅

11、《土地管理法实施条例》规定，具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，供地方案经批准后，由__向建设单位颁发建设用地批准书。A．市、县人民政府

B．市、县人民政府土地行政主管部门 C．市、县人民政府农业行政主管部门 D．乡镇人民政府

12、截止到1994．年年底，全国除了港澳台以外，共有城市__个。A．1620 B．622 C．788 D．920

13、根据包含的内容不同，可将统计指标体系分为__指标体系。A．政府 B．经济 C．社会 D．科技 E．数控安全

14、下列属于城市总体规划的主要内容的是。A：设市城市应当编制市域城镇体系规划

B：县(自治县、旗)人民政府所在地的镇该当编制镇域城镇体系规划 C：确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围

D：确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线 E：设镇城市应当编制市域城镇体系规划

15、下列关于业主的权利和义务，表述正确的是。

A：业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，但对专有部分以外的共有部分不享有共有和共同管理的权利

B：业主对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利；对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利

C：业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益 D：业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务 E：业主不得以放弃权利为由而不履行义务

16、下列选项中，《土地管理法实施条例》规定，土地利用计划不包括。A：农用地转用计划指标 B：耕地保有量计划指标 C：土地计划指标

D：土地开发整理计划指标 E：35％～50％

17、企业“预付账款”科目期末若有借方余额，则反映__。A．已预付的全部贷款 B．退回多付的货款 C．已结转的预付款 D．尚未结转的预付款

18、一般来讲，决定利率水平的主要基本因素有。A：年利润率 B：平均利润率

C：借款市场中资金供求比对状况 D：企业利润率

E：经营成果的预测方案

19、为加强对全国土地的统一管理，年巾央决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构，负责全国城乡土地的统一管理。A：1984 B：1986 C：1987 D：1988 E：35％～50％

20、根据国务院国发[2004]28号文件精神，征收土地补偿应做到“同地同价”。关于“同地同价”的下列表述最为准确的是__。

A．对不同区域内的所有被征收的土地，应给予相同水平的补偿 B．对相同地类的土地，应给予相同水平的补偿

C．对相同条件的土地，不因征地目的不同而给予不同水平的补偿 D．对规划用途相同的土地，应给予相同水平补偿

21、承租人将承租土地转租给第三人，承租建设用地使用权归__所有。A．原承租人 B．第三人

C．原承租人和第三人共有 D．原承租人和第三人协商

22、地籍按功能分有。【2002年考试真题】 A：税收地籍 B：产权地籍 C：多用途地籍 D：数字地籍

E：建立地籍信息系统

23、甲公司与乙公司就甲享有所有权的某大厦以及该大厦占用范围内的国有土地使用权达成了转让协议，甲、乙两公司应当。A：签订书面的转让合同

B：向县级以上地方人民政府房地产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记

C：向县级以上地方人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，并凭变更后的土地使用权证书向同级人民政府房地产管理部门申请房产所有权变更登记 D：该房地产转让给乙公司后，原土地使用权出让合同中载明的权利和义务随之转移到乙公司，由乙公司享有和承担

E：该房地产转让给乙公司后，原土地使用权出让合同中载明的权利和义务仍由甲公司享有和承担

24、《建设项目用地预审管理办法》规定其制定的法律、法规依据为__。A．《城市房地产管理法》 B．《土地管理法》

C．《土地管理法实施条例》

D．《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 E．《城乡规划法》

篇7：合肥市国有土地有偿划拨试行规定

2、 用地单位持“建设用地规划许可证”到市土地局办理土地划拨手续。

3、 用地单位凭市人民政府建设用地批复，办理拆迁事宜。

第五条 国有土地有偿划拨费主要用于城市基础设施建设。费用由市土地局收取，受市财政局检查、监督。

第六条 通过有偿划拨形式取得的土地使用权，需转让、出租、抵押的，按《合肥市国有土地使用权出让和转让暂行办法》办理，其缴纳的有偿划拨费可抵消部分出让金(不计息)。

第七条 购买房地产开发公司商品房的单位和个人，应办理土地使用权变更登记手续。

第八条 在具有法人资格的独立经济组织内部，需要调配有偿划拨土地使用的，可免缴有偿划拨费。

第九条 通过有偿划拨获得土地使用权者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而连续二年停止使用土地的，市人民政府有权收回其土地使用权，但对其地上合法建筑物、其他附着物给予适当补偿。

第十条 农村集体土地，必须由土地管理部门统一征用为国有土地后，方可实行有偿划拨。

第十一条 本试行规定由市土地局负责解释。

篇8：国有土地划拨决定书

1.1 总量及分布情况

据调查统计, 截至2006年底, 海南省共有国有划拨土地129.13万hm2, 占全省陆地面积的36.53%。其中国有划拨农用地面积103.15万hm2, 占全省国有划拨土地的79.88%, 占全省农用地的36.50%;国有划拨建设用地面积25.98万hm2, 占全省国有划拨土地的20.12%, 占全省建设用地88.61%。在地域分布上, 全省18个市县均有分布, 以琼中、乐东、东方等中西部市县居多。在海南省国有划拨土地中, 国有划拨农用地占有很大的比重, 除五指山、海口、澄迈、乐东、陵水外, 其他市县国有划拨农用地面积占国有划拨土地总面积的比重都在80%以上。

1.2 利用管理情况

1.2.1 国有划拨土地利用总体情况。

资料表明, 海南省国有划拨土地占全省土地总面积的三分之一强, 具有量大、面广、情况复杂的特点。从土地分类上看, 海南省国有划拨土地分为农用地和建设用地两大类。海南省农垦系统的国营农、林场使用的国有划拨土地以农用地为主, 而国有划拨建设用地主要分布在城镇建成区、国营农林场场部和独立工矿区;从土地权属来源看, 海南省国有划拨土地以我国土地实施有偿使用制度以前经各级人民政府批准使用的为主, 土地有偿使用制度实施后以划拨方式供应的份量很少。海南省国营农林场、独立工矿和军队使用的绝大部分划拨土地, 以及城镇建成区内原政府机关和国有企业使用的划拨土地大多来源于土地有偿使用制度实施之前批准使用的;从土地用途上看, 海南省国有划拨土地主要用于工农业生产、机关办公、军事、城市基础设施和公益事业以及国家重点扶持的能源、交通和水利等项目。

1.2.2 国有划拨建设用地依法转让补办出让手续和改变用途管理情况。

近几年来, 海南省不断严格国有划拨土地管理, 国有划拨建设用地转让日趋规范。各市、县划拨建设用地转让依法办理土地出让手续的, 大部分通过土地交易市场公开交易, 属于改变用途作为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的, 采取招标、拍卖或者挂牌的方式办理出让手续;属于改变用途作为工业、基础设施、文体等非经营性用地的, 采取协议出让的方式办理出让手续;未改变土地用途的, 采取协议出让的方式办理出让手续。

1.3.3 国有企业改革过程中国有划拨土地使用权管理的情况。

为规范海南省国有企业改革过程中划拨土地使用权的管理, 依法处置土地资产, 妥善安置职工, 促进国有企业改革, 维护社会发展和稳定, 海南省制定并于2007年1月1日起施行《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》。该办法对海南省国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、关闭、破产等改革过程中, 划拨土地使用权的处置方式、审批权限、办理程序、使用年限等作了明确规定;同时也对国有划拨土地使用权处置涉及的应向政府补交的土地使用权出让金、租金以及政府的作价出资 (入股) 额和授权经营额进行明确, 规定均按经土地行政主管部门同意备案的土地评估价格的40%确定, 同时明确应上缴的土地使用权出让金实行“列收列支、即征即返”的方式管理, 首先用于原改制、关闭、破产企业职工的安置。

2 存在的主要问题

2.1 国有划拨建设用地非法入市较为普遍, 严重干扰了土地市场秩序, 造成了国有土地资产流失

海南省国有划拨建设用地私下转让或通过联营合作方式擅自改变土地用途、非法入市的主要是一些行政机关以及学校、国营农林场等企事业单位受利益驱动, 擅自利用国有划拨土地兴建商品住宅、商业铺面出租或出售, 或通过私下转让、联营合作、土地入股等方式擅自改变土地用途非法入市, 进行商业、商品住宅开发经营, 并规避向国家缴交土地使用权出让金或租金等土地收益。

2.2 国有划拨建设用地转让办理出让手续审批规定不一, 管理难度大

由于国家现行法律法规对划拨建设用地转让、租赁、作价入股办理出让手续方式和土地出让金缴纳标准没有明确统一的规定。在实践操作中, 市县按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条的规定, 国有划拨建设用地转让手续报经批准后, 按以下方式办理土地使用权出让手续:一是按照监察部、国土资源部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》 (国土资发[2002]265号) 关于“各单位使用的原划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地的, 必须由当地人民政府土地行政主管部门统一管理、统一供应。”的规定, 对划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的, 采取招标拍卖挂牌的方式转让, 其他的采取协议的方式转让。并按转让后土地用途的土地评估价格的40%补交土地出让金;二是根据国土资源部2006年8月1日实施的《协议出让国有土地使用权规范 (试行) 》的规定, 划拨土地使用权申请转让, 按规定报经批准后, 采取协议的方式办理出让手续, 并按改变用途后新土地使用条件下出让土地使用权市场价格与原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格的差额补交土地出让金。由于存在以上规定差异, 国有划拨土使用权转让补办出让手续的审批和补交土地出让金标准不一致, 造成管理难度加大。

2.3 企业改制中国有划拨土地处置体制不完善

国有企业改制涉及国有划拨土地处置按规定应由具有土地评估资质的土地评估机构对划拨土地进行评估, 土地评估结果经市、县国土资源管理部门同意备案, 划拨土地转让补办出让手续按规定报经批准后, 方可进行公开交易。而省国有资产管理部门对海南省国有企业改制处置包括国有划拨土地的国有资产时, 只是委托国有资产评估机构进行评估后, 就将国有划拨土地连同地上附着物整体打包在海南省产权交易所进行拍卖或挂牌转让。这种作法由于国有企业改制涉及的划拨土地转让补办出让手续不按规定依法报经批准, 土地出让金也不按规定缴纳, 致使拍卖、挂牌成交的土地无法办理过户。此外, 也存在部分市、县国土资源管理部门按照市、县政府领导的要求, 在未依法履行用地报批手续的情况下, 违反规定直接给拍卖、挂牌成交的土地办理过户。

2.4 企业国有划拨土地开发利用有待进一步规范

随着城市发展速度的加快, 城市规划的调整, 位于城市规划区范围内的企业国有划拨土地的规划用途发生了改变, 导致政府与企业在国有划拨土地处置上发生了矛盾。企业认为国有划拨土地的用途改变为商业、商品住宅等经营性用地后, 应由企业申请政府批准公开交易;而政府及其主管部门却强调要按规定收回企业国有划拨土地使用权并给以补偿, 收回的国有划拨土地由政府统一管理, 统一供应。

3 存在问题的原因分析

3.1 法律观念淡薄, 缺乏规范管理划拨土地的意识

长期以来人们对依法利用和管理划拨土地的观念淡薄, 对划拨土地利用管理的法律、法规和政策理解不到位, 没有认识到划拨土地使用权是一个不完全的权益, 有别于通过有偿方式取得的土地使用权, 划拨土地使用权中还包含政府40%的权益, 用地单位不具有独立的处置权。缺乏对土地管理法律、法规和政策的学习和领会, 没有认识到划拨土地使用权流转未经依法批准擅自转让、联营合作作为经营性项目用地属于违法违规行为, 并会造成国有土地资产流失。

3.2 有关法律法规政策规定不明确、不统一, 缺乏操作性

《城市房地产管理法》第三十九条规定“以划拨方式取得的土地使用权, 转让房地产时, 应当按照国务院规定, 报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的, 应当由受让方办理土地使用权出让手续, 并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”但未对划拨土地使用权转让补办出让手续的方式进行明确规定;监察部、国土资源部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》 (国土资发[2002]265号) 规定“各单位使用的原划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地的, 必须由当地人民政府土地行政主管部门统一管理、统一供应。”国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》 (国发[2004]28号) 明确规定“经依法批准转让原划拨土地使用权的, 应当在土地有形市场公开交易, 按照市场价补缴土地出让金。”国土资源部《协议出让国有土地使用权规范 (试行) 》规定:划拨土地使用权按规定报经批准后, 可以采取协议的方式办理出让手续, 并补交土地出让金差额;《海南经济特区土地管理条例》第五十条规定:“划拨土地使用权转让的, 由受让方与市、县、自治县土地行政主管部门补签土地使用权出让合同, 补办土地使用权出让手续, 并按该宗地经确认的评估价格40%补交土地使用权出让金”。由此可见, 土地管理法律法规和规章对划拨土地使用权转让如何公开交易, 如何供应, 以及补缴土地出让金的标准等问题没有明确、统一的规定, 给实际操作增加了难度。

3.3 监督管理不到位, 国有划拨土地擅自改变土地用途未能得到及时纠正

目前, 海南省对国有划拨土地的流转的监督管理机制还未完全建立, 监督管理缺位, 对划拨土地的利用缺乏跟踪管理, 对划拨土地擅自改变土地用途未能及时有效制止和纠正, 致使海南省各市、县普遍存在国有划拨土地擅自改变土地用途的违法案件。特别是国营农、林场的国有划拨农用地转用没有依法履行报批手续, 规避土地用途管制制度, 擅自改变用地性质, 进行商业、房地产业、旅游业、工业等经营活动的现象严重。

4 规范管理的对策

4.1 提高规范划拨土地管理的法律意识

各级政府和各有关部门要按照科学发展观和可持续发展的要求, 采取切实有效措施, 加强对土地管理法律法规和政策的学习, 切实提高加强国有划拨土地管理重要性的认识, 树立规范国有划拨土地管理的法律意识, 严格依法加强国有划拨土地管理, 促进海南省的划拨土地管理走上规范、健康的轨道。

4.2 加大执法监督力度, 依法查处划拨土地违法行为

加强政府对划拨土地流转监管的主动性, 加大对违法行为的打击力度, 对划拨土地非法入市、擅自将划拨农用地改变为建设用地, 不履行用地审批手续, 按照属地管理的原则进行全面清理, 区分不同情况依照土地管理法律法规的规定进行处理, 追缴应缴纳的土地出让金。通过依法查处一批严重的、有影响的划拨土地非法入市案件, 起到震慑违法用地行为的作用。

凡擅自改变划拨土地用途或非法转让、租赁划拨土地使用权的, 按非法占地论处, 由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后, 依法无偿收回土地使用权。擅自改变划拨土地用途或非法转让、租赁划拨土地造成国有土地资产流失的, 依法追究有关责任人的法律责任和经济责任。

4.3 明确国有划拨土地管理的政策规定

针对国家现有法规和政策对国有划拨土地管理的规定不够明确、不统一, 造成对规范划拨土地管理难于操作的问题, 海南省有必要结合本省实际, 进一步明确或研究制定规范海南省划拨土地利用管理的地方法规或政策规定。

4.4 进一步规范国有企业改革划拨土地使用权处置

严格按照《海南省国有企业改革中划拨土地使用权管理办法》规定处置国企改革中的划拨土地, 针对国企改革中出现的新情况、新问题, 采取灵活措施处置划拨土地。对国有企业改革中的单项国有划拨土地 (地上无建筑物) , 按照公开、公平、公正的原则, 按国有资产管理部门设定的条件进入土地交易市场公开处置, 由土地管理交易机构与产权交易所联合实施;对划拨土地确需与其他资产进行整体拍卖安置职工的, 在依法履行划拨土地转让审批手续后, 可在产权交易所通过拍卖或挂牌的方式整体转让, 由产权交易所与土地管理交易机构联合实施。如涉及改变原批准的土地用途并进行新项目开发, 划拨土地转让按原土地用途报经依法批准后, 可在产权交易所通过拍卖或挂牌的方式整体转让, 由竞得人申请改变土地用途, 经依法批准后, 竞得人按规定补交土地出让金。

4.5 进一步完善国有企业划拨土地开发利用的政策措施

国有企业划拨土地的开发利用应由政府主导, 国有企业因破产、关闭、改制、迁移等原因确需盘活的划拨土地, 或因城市发展需要拟转为建设用地的国有划拨农用地, 应由政府统一收回和储备, 政府按照经济社会发展的需要和城市总体规划的要求, 对收回的划拨土地整合后按照土地供应的现行政策公开出让, 以提高土地的利用率, 充分发挥土地的效益。

摘要：海南省国有划拨土地具有量大、面广、情况复杂的特点。在全面摸清海南省国有划拨土地总量、分布和利用管理情况的基础上, 认真分析了当前海南省国有划拨土地利用管理存在的主要问题及其原因, 提出了进一步规范海南省国有划拨土地利用管理的对策措施。

关键词：海南省,国有划拨土地,问题,对策

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