加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革（精选9篇）

篇1：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

加快转变政府职能 推动供给侧结构性改革

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央综合研判世界经济形势、着眼我国经济发展全局作出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动经济持续健康发展的根本之道。习近平同志强调，供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。转变政府职能是供给侧结构性改革的题中应有之义，是改革的重要内容。当前，应以“放管服”改革为突破口，加快政府职能转变，转职能，提效能，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为推进供给侧结构性改革助力发力。

一、持续深入简政放权，在降低制度性交易成本上发力

降成本是供给侧结构性改革的五大任务之一。目前，企业的制度性交易成本还比较重，很多企业反映的审批、认证等制度性成本既加重企业负担，又影响企业运行效率。降低制度性交易成本，根本上要靠政府自身改革创新，迫切需要各级政府加快转变职能、大力简政放权，在行政权力上多做“减法”，给企业松绑减负，让政府这只“看得见的手”习惯换手、缩手、放手。

党中央对加快转变政府职能高度重视，习近平同志多次作出批示指示，本届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事来抓，取得了显著成效。3年来，分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项，提前完成了中央确定的削减1/3以上的目标，彻底终结了“非行政许可审批”这一概念，审批中介服务、工商登记前置审批大幅削减。但也要看到，有些该放的权还没有放，取消下放

2创新监管体制。深化以市场监管领域为重点的综合行政执法改革，推动执法资源统筹利用、合理配置，推进跨部门、跨专业综合执法，形成监管和执法合力。三是探索改进监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步推动部门实行智能和精细化监管。强化社会监管，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众参与市场监管，发挥媒体舆论监督作用，加强行业自律。

四、优化创新公共服务供给，在补齐公共服务短板上发力

习近平同志指出：“供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。”公共服务是供给体系中的重要一环，也是短板。在推进供给侧结构性改革中补短板，必须强化政府提供公共服务的职能，增加公共产品和公共服务供给，满足人民群众日益增长的公共服务需求，这样才能补在薄弱处、关键处、紧要处。

近些年，国家持续加大公共服务领域的投入，公共服务供给水平有了很大提升，但仍然存在不少薄弱环节，公共服务供给总体不足、布局结构不尽合理。必须进一步转变政府职能，创新事业单位体制机制，激发社会事业生机活力，补齐公共服务短板。一是强化事业单位公益属性。针对不同类别公益事业单位特点实施精准改革，明确功能定位，在机构编制、人员管理、收入分配、财务管理等方面实行不同的办法。公益一类事业单位实行更加严格管理，强化基本公益属性；公益二类事业单位进一步规范管理，坚持公益属性，并赋予其更大的自主权，使其更具活力，能够提供更加优质高效的服务。二是扩大公共服务覆盖面。强化政府保基本、兜底线的职责，加大对基本公共服务的投入力度。健全公共服务供给体系，缩小城乡之间、地区之间公共服务水平差距。优化公共服务资源配置，合理规划布局，推进资源共享。三是创新公共服务提供方式。加大政府购买服务力度，鼓励社会力量兴办公益事业，放宽准入领域，在设立条件、资质认定、税收政策和政府购买服务等方面公平对待，助力打造经济发展新动能。

习近平同志强调，推进供给侧结构性改革，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而闪避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。更好服务和推动供给侧结构性改革，需要我们不断攻坚克难，以新的思路和办法深入推进政府职能转变。应把创新放在核心位置，勇于创新，善于创新，摆脱思维定势，打破老的套路，创造性地开展工作，多出新招实招管用的招，有效破解改革中的难题。坚持问题导向，聚焦重点，从制约发展和事关群众切身利益的问题入手，找准问题症结和突破口，提高工作的针对性、实效性。加强试点探索，更加注重调动地方和部门的积极性，充分发挥基层首创精神，集思广益，形成可复制、可推广的经验。强化督查问责，进一步抓好责任这个“牛鼻子”，建立健全督查追责机制，抓深抓细，确保各项改革举措落地。

篇2：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结历史经验和当前问题的基础上，立足国情实际作出的战略部署，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。在具体改革推进过程中，要切实按照中央精神，积极推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落实到位，坚决打赢供给侧结构性改革这场攻坚战。

一、加快落实“去产能”。“去产能”主要包括两个方面，一是淘汰过剩产能中的落后产能，二是引导退出一部分过剩产能。内蒙古作为以能源重化工产业为主的地区，煤炭、钢铁、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业对全区经济发展贡献较大。近两年，在市场需求不足的影响下，这些行业开工不足，目前，内蒙古煤炭产能利用率71%，其它行业产能利用率分别为：钢铁54.4%、水泥熟料40.4%、水泥粉磨45%、焦化58%、电石55%、铁合金68%，积极稳妥做好“去产能”工作对全区经济持续健康发展非常重要。要把坚持市场倒逼与政府引导相结合，化解产能与转型升级相结合，按照尽可能多兼并重组、少破产清算的原则，严格执行不再审批煤炭、钢铁、水泥、玻璃新增产能项目的规定，对不符合国家环保、能耗、质量、安全、技术等产业政策要求的进行限期整改，期满仍达不到要求的依法有序退出。同时，发挥自治区的比较优势，全力推动已获路条的电力、煤化工重点项目与现有生产和在建煤矿联合重组，现有先进富余发电机组与高耗能行业联合重组，提高产品竞争力和市场占有率。经过努力，2016年上半年，我区产能过剩行业产品产量持续下降，原煤、焦炭、粗钢产量同比分别下降10.4%、16%、1.5%。

二、有序开展“去库存”。去库存主要是化解房地产库存。截至2015年底，我区商品房库存面积超过1亿平方米，其中，商品住宅库存面积超过8000万平方米。今年以来，国家已经在降低购房首付、提高公积金存款利率、减免契税营业税等方面相继出台政策。内蒙古也及时出台了《做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》，以控制增量、消化存量为着眼点，把去库存与棚户区改造、农牧民转移进城、住房租赁市场拓展、政府补短板等工作相结合。在这些政策的推动下，2016年上半年，房地产销售快速回升，商品房销售面积和销售额分别增长17%和11.8%，同比提高20个和14.6个百分点，房地产库存面积较去年底下降6.6%。但是总体来看，内蒙古房地产存量规模较大，要继续通过加大棚户区改造货币化安置、鼓励支持农牧民进城购房、加快消化非住宅商品房库存、加大房地产用地结构调整、支持房地产行业转型发展、进一步激活房地产交易市场等方式加快自治区去库存进程。

三、稳步推进“去杠杆”。2015年末，内蒙古杠杆率（贷款余额/GDP）为95%，低于全国平均水平44个百分点，但是杠杆率上升较快，比2014年提高11个百分点。从内蒙古实际看，一方面，社会融资规模较小，2015年末社会融资规模增量占生产总值比重为10.4%，低于全国平均水平12.2个百分点；另一方面，随着经济增速放缓，企业效益下滑，财政收支压力加大，部分领域金融风险发生率上升，2015年末内蒙古不良贷款率4.36%，高于全国平均水平2.69个百分点。稳步推进“去杠杆”，一是在引导各类金融机构继续扩大信贷规模的同时，积极发展多层次资本市场，推动区内企业上市融资和再融资，加快通过“债转股”等市场化方式降低企业杠杆率。二是对未来可能产生的风险保持警惕，在保障经济稳定增长的同时，努力防范和化解各类金融风险，加快不良贷款核销和批量转让进度，做好政府存量债务置换工作。

四、切实推动“降成本”。降成本，重在降低实体经济成本。伴随着经济下行压力加大，企业成本上升挤占利润空间，实体经济形势严峻，降低成本负担对改善企业盈利、激发企业活力、提升发展动力具有明显效果。内蒙古把降成本作为保运行、稳增长的一项重要工作来抓。通过实施电力综合扶持政策、执行涉企收费清单制度、支持小微企业发展、推动煤炭资源费改税等政策，2015年，累计为企业降费减税200亿元以上。2016年上半年，累计减轻企业税费负担约100亿元。要按照中央关于降低实体经济企业成本行动的要求，立足内蒙古实际，加快研究制定实施细则，从降低企业税费负担、用能成本、用地成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本等方面，推动降成本工作取得成效。

五、积极抓好“补短板”。从实现全面建成小康社会的目标任务看，内蒙古在基础设施、产业结构、生态环境、社会民生、创业创新等方面还存在明显短板。要下大力气，加强薄弱环节，扩大有效投资，改善供给结构。

补基础设施短板。“十二五”以来，内蒙古在基础设施建设方面取得了长足进步，铁路运营里程达到1.35万公里，居全国首位；公路总里程达到17.5万公里，居全国前列；民航机场由12个增加到24个；建成黄河防洪一期、海勃湾枢纽等重大水利工程。但受原有基础、自然条件和投资能力等多重因素制约，总体来看，基础设施建设仍是国民经济发展的薄弱环节。要集中推进交通运输、水利、城建、通信等方面的基础设施建设，加快构建适应发展、适度超前的基础设施保障体系。

篇3：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

领会实质, 迅速掀起学习贯彻市四次党代会精神的高潮。

蔡新国说, 市畜牧局已于10月11日召开了全体党员会议, 要求党员要把深入学习贯彻市四次党代会精神作为当前一项重要工作来抓, 迅速掀起学习贯彻市四次党代会精神的高潮。一是贯彻求“快”, 各支部要高度重视, 立即行动起来, 制订本支部学习贯彻计划。二是学习求“深”, 各支部要通过举办座谈会、报告会、辅导讲座等形式, 逐字逐句学习, 认真撰写心得体会。三是落实求“实”, 把市四次党代会精神与岗位职责结合起来、与遵章守纪结合起来、与畜牧业发展结合起来, 切实用市四次党代会精神指导工作、正风肃纪, 推动工作、促进发展。

突出重点, 全面落实驻马店市“十三五”畜牧业发展规划。

蔡新国说, 今后一个时期, 我们将以市四次党代会精神指导工作, 既要逐步解决畜牧业发展存在的深层次问题, 又要适应外部环境变化提供的难得良机;既要强化忧患意识, 切实增强加快发展现代畜牧业的紧迫感, 又要强化机遇意识。看到畜牧业发展具备的有利条件, 增强信心、加快发展, 全面落实驻马店市“十三五”畜牧业发展规划, 按照“稳猪、扩牛羊、壮禽”的要求, 强力推进养殖污染治理和生态畜牧业发展, 狠抓畜产品质量安全监管和重大动物疫病防控, 努力打造夏南牛和优质生猪两大品牌, 全面提升规模化、标准化、产业化、组织化、生态化、品牌化、信息化水平, 加快畜牧产业转型升级。

多措并举, 推进畜牧业供给侧结构性改革。

篇4：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

供给侧结构性改革已成为当前的热词，水运行业是供给侧改革的重要领域。

目前水运行业的现状是供给的同质化情况严重，总量上的动态供给大于动态需求，突出表现在船舶运力和港口供给能力过剩。在黄渤海、长三角、珠三角等主要经济区域，大港口群鼎立，竞争无序；在港口的规划与建设中，小攀中、中攀大、大攀国际航运中心，一窝蜂上项目，拼投资，罔顾投入产出的经济效应。在长江，长江港航企业“弱、小、散、软”的局面仍未根本扭转，企业粗放型发展、运力结构不合理、港口同质化竞争现象也比较严重，长江航运管理存在政事企不分、责权利不清等问题，治理体系和治理能力还不能完全适应流域经济社会发展的需要。

推进供给侧结构性改革，就是针对经济发展新常态下存在的供给侧、结构性、体制性问题，从供给端发力，用改革的办法解决结构性问题。下好港航供给侧结构性改革这盘棋，要发挥好政府这只手的作用，抓好顶层设计和体制机制创新。为此，各地港航管理部门把供给侧结构性改革作为工作的重头戏，补齐水运发展短板，统一管理和协调，让港航企业更有活力，更有发展动力，实现各共同体利益共赢。

4月15日，深化长江航运行政管理体制改革动员会在湖北武汉召开，长江航运改革进入正式实施阶段。交通运输部长江航务管理局局长唐冠军表示，在新常态下大力推进结构性改革是长江航运发展最有利的现实机遇，长航局把供给侧结构性改革作为工作的重头戏，从解决市场“有没有”转移到解决供给“好不好”，注重补齐长江航运基础设施短板，注重提升长江航运运输服务品质，注重长江航运运输装备提档升级，注重与其他运输方式的协调发展，注重创造企业良性发展的有利环境，特别是要在调整结构、转型发展、提高发展的质量与效率上下功夫，增强航道、港口、船舶等航运要素有效供给能力，实现长江航运供给与经济发展需求在新条件下的对接与平衡。

针对湖北水运发展面临的诸多困难和挑战，湖北省港航管理局局长王阳红表示，实施供给侧结构改革势在必行，“十三五”期，湖北港航主要从优化设施供给、制度供给和技术供给等方面人手，充分发挥长江、汉江黄金水道的优势和潜力，打好湖北水运转型升级战。

4月22日，宁波市出台了首个航运业扶持政策《关于加快推进宁波航运业健康发展的若干意见》。宁波长期存在“大港小航”局面，集装箱、LNG等专业化运输有影响力的企业较少，邮轮游艇、滚转汽车运输等新兴市场领域依然是空白，这些都是要补的短板。宁波市港航局局长葛更坚表示，加快推进宁波市航运业健康发展的要求极为迫切，“去产能”任务重、“补短板”任务重、“调结构”任务重。

着眼“大交通”，是江苏省交通运输厅厅长游庆仲眼中交通运输行业破题供给侧改革的一种思路。他认为，要从综合角度考虑基础设施建设如何适应经济发展的需求。既要提供快速、更高品质的基础设施，也要更多考虑通道资源、枢纽资源的统筹规划衔接。

2.创新港口服务提升企业效益

港口的发展与航运息息相关。据统计，2015年全国港口吞吐量达到94亿吨，但吞吐量增速出现较为严重的下滑。经济面临的下行压力，表象上看是速度问题，实际上却是结构问题。在吞吐量增速下滑的同时，我国港口数量却不断增加，各类地方港口、中小港口、货主码头遍地开花。一些港口泊位的生产效率严重不足，码头“晒太阳”、“门可罗雀”的窘况屡见不鲜。

“未来如何更好地优化区域港口结构、统筹协调跨区域港口资源、创新港口服务模式、提升港口服务效率非常重要。”上海国际航运研究中心国际航运研究室主任张永锋认为。

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧结构性改革为港口改革发展、转型升级明确了目标、指明了方向。但强调供给侧结构性改革不是回到计划经济，而是要在供给端更好地发挥市场的决定性作用，通过市场机制配置，增加有效供给，切实释放企业自主自由创新供给的活力。

“港口的特点不一，适合自己的就是好的。”日照港集团董事长杜传志表示，日照港曾经因矿而生因煤而兴，如今因油而盛，未来将积极补齐集装箱短板，因此，日照港内部的结构调整也将围绕提供有效供给来进行。

港口在加快主业转型的同时，要推动港口从单一的吞吐量增长驱动，向复合型的多核驱动转变，打造港口新的增长极。港口的发展不仅需要全球领先的码头、航道条件，也需要国际一流的服务水平。厦门港着力供给侧改革，打造国际一流集装箱码头服务商。据悉，厦门港务控股集团近些年来积极实施“智慧港口”建设，集团在无纸化、信息化、电子化等诸多方面打造“智慧港口”，使厦门港的“单一窗口”建设水乎走在全国前列。集团相关负责人表示，为适应船舶大型化发展，目前全球各港口在硬件条件上趋于同质化，因此，港口信息化成为提升运作效率的“软实力”体现，更是核心竞争力。随着厦门港类似创新举措的不断推出，将进一步提升厦门港集装箱业务的市场竞争优势、提升东南国际航运中心的辐射能力。

港口间的整合近年来在一些省市内相继出现，如宁波舟山港、北部湾港务集团、河北港口集团、厦门港集装箱码头集团等。有效的港口资源整合可防止垄断和不正当竞争等低效行为，有利于地方港口企业服务水平的提高和经营绩效的提升。在当前供给侧结构性改革的推动下，各大港口整合呈现加速之势。

篇5：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

展粮食产业经济的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国粮食连年丰收，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出。为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

（二）基本原则。

坚持市场主导，政府引导。以市场需求为导向，突出市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造产业发展良好环境。

坚持产业融合，协调发展。树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。

坚持创新驱动，提质增效。围绕市场需求，发挥科技创新的支撑引领作用，深入推进大众创业、万众创新，加快体制机制、经营方式和商业模式创新，积极培育新产业、新业态等新动能，提升粮食产业发展质量和效益。

坚持因地制宜，分类指导。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况，选择适合自身特点的粮食产业发展模式。加强统筹协调和政策引导，推进产业发展方式转变，及时总结推广典型经验，注重整体效能和可持续性。

（三）主要目标。到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，全国粮食优质品率提高10个百分点左右；粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上；主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强；粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、培育壮大粮食产业主体

（四）增强粮食企业发展活力。适应粮食收储制度改革需要，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制?济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。以资本为纽带，构建跨区域、跨行业“产购储加销”协作机制，提高国有资本运行效率，延长产业链条，主动适应和引领粮食产业转型升级，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作。培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。（国家粮食局、国务院国资委等负责）

（五）培育壮大粮食产业化龙头企业。在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中，认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业，引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，引导优质粮食品种种植，带动农民增收致富。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务；在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等负责）

（六）支持多元主体协同发展。发挥骨干企业的示范带动作用，鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合，大力培育和发展粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局等负责）

三、创新粮食产业发展方式

（七）促进全产业链发展。粮食企业要积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链。推动粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接和协作，通过定向投入、专项服务、良种培育、订单收购、代储加工等方式，建设加工原料基地，探索开展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工试点；向下游延伸建设物流营销和服务网络，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，着力打造绿色、有机的优质粮食供应链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，加大供需信息发布力度，引导粮食产销平衡。（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、质检总局、国家认监委等负责）

（八）推动产业集聚发展。深入贯彻区域发展总体战略和“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，发挥区域和资源优势，推动粮油产业集聚发展。依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，推进产业向优势产区集中布局，完善进口粮食临港深加工产业链。发展粮油食品产业集聚区，打造一批优势粮食产业集群，以全产业链为纽带，整合现有粮食生产、加工、物流、仓储、销售以及科技等资源，支持建设国家现代粮食产业发展示范园区（基地），支持主销区企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施，鼓励主产区企业到主销区建立营销网络，加强产销区产业合作。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、商务部、中国铁路总公司等负责）

（九）发展粮食循环经济。鼓励支持粮食企业探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用，提高粮食综合利用率和产品附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区为重点，构建绿色粮食产业体系。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统，降低单位产品能耗和物耗水平。推广“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目，大力开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范，促进产业节能减排、提质增效。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、农业部、国家能源局等负责）

（十）积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”等新型粮食零售业态，促进线上线下融合。完善国家粮食电子交易平台体系，拓展物流运输、金融服务等功能，发挥其服务种粮农民、购粮企业的重要作用。加大粮食文化资源的保护和开发利用力度，支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、国家旅游局等负责）

（十一）发挥品牌引领作用。加强粮食品牌建设顶层设计，通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的全国性粮食名牌产品。鼓励企业推行更高质量标准，建立粮食产业企业标准领跑者激励机制，提高品牌产品质量水平，大力发展“三品一标”粮食产品，培育发展自主品牌。加强绿色优质粮食品牌宣传、发布、人员培训、市场营销、评价标准体系建设、展示展销信息平台建设，开展丰富多彩的品牌创建和产销对接推介活动、品牌产品交易会等，挖掘区域性粮食文化元素，联合打造区域品牌，促进品牌整合，提升品牌美誉度和社会影响力。鼓励企业获得有机、良好农业规范等通行认证，推动出口粮食质量安全示范区建设。加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。加强行业信用体系建设，规范市场秩序。（国家粮食局、国家发展改革委、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家标准委、国家知识产权局等负责）

四、加快粮食产业转型升级

（十二）增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设，以市场需求为导向，建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。实施“中国好粮油”行动计划，开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。推进出口食品农产品生产企业内外销产品“同线同标同质”工程，实现内销转型，带动产业转型升级。调优产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮油新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，加快发展杂粮、杂豆、木本油料等特色产品。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。（财政部、国家粮食局、国家发展改革委、工?I和信息化部、农业部、工商总局、质检总局、国家林业局等负责）

（十三）大力促进主食产业化。支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，大力发展方便食品、速冻食品。开展主食产业化示范工程建设，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”、“作坊置换+联合发展”等新模式。保护并挖掘传统主食产品，增加花色品种。加强主食产品与其他食品的融合创新，鼓励和支持开发个性化功能性主食产品。（国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部、工商总局等负责）

（十四）加快发展粮食精深加工与转化。支持主产区积极发展粮食精深加工，带动主产区经济发展和农民增收。着力开发粮食精深加工产品，增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给，加快补齐短板，减少进口依赖。发展纤维素等非粮燃料乙醇；在保障粮食供应和质量安全的前提下，着力处置霉变、重金属超标、超期储存粮食等，适度发展粮食燃料乙醇，推广使用车用乙醇汽油，探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范，加快消化政策性粮食库存。支持地方出台有利于粮食精深加工转化的政策，促进玉米深加工业持续健康发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，倒逼落后加工产能退出。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、食品药品监管总局、国家能源局等负责）

（十五）统筹利用粮食仓储设施资源。通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本功能，扩展粮食仓储业服务范围。多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为期货市场提供交割服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食配送服务。（国家粮食局、国家发展改革委、证监会等负责）

五、强化粮食科技创新和人才支撑

（十六）加快推动粮食科技创新突破。支持创新要素向企业集聚，加快培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。鼓励科研机构、高校与企业通过共同设立研发基金、实验室、成果推广工作站等方式，聚焦企业科技创新需求。加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域相关基础研究和急需关键技术研发的支持力度，推进信息、生物、新材料等高新技术在粮食产业中的应用，加强国内外粮食质量检验技术标准比对及不合格粮食处理技术等研究，开展进出口粮食检验检疫技术性贸易措施及相关研究。（科技部、质检总局、自然科学基金会、国家粮食局等负责）

（十七）加快科技成果转化推广。深入实施“科技兴粮工程”，建立粮食产业科技成果转化信息服务平台，定期发布粮食科技成果，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。发挥粮食领域国家工程实验室、重点实验室成果推广示范作用，加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和技术创新联盟的建设力度，推进科技资源开放共享。（科技部、国家粮食局等负责）

（十八）促进粮油机械制造自主创新。扎实推进“中国制造2025”，发展高效节粮节能成套粮油加工装备。提高关键粮油机械及仪器设备制造水平和自主创新能力，提升粮食品质及质量安全快速检测设备的技术水平。引入智能机器人和物联网技术，开展粮食智能工厂、智能仓储、智能烘干等应用示范。（工业和信息化部、国家粮食局、国家发展改革委、科技部、农业部等负责）

（十九）健全人才保障机制。实施“人才兴粮工程”，深化人才发展体制改革，激发人才创新创造活力。支持企业加强与科研机构、高校合作，创新人才引进机制，搭建专业技术人才创新创业平台，遴选和培养一批粮食产业技术体系专家，凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。发展粮食高等教育和职业教育，支持高等院校和职业学校开设粮食产业相关专业和课程，完善政产学研用相结合的协同育人模式，加快培养行业短缺的实用型人才。加强职业技能培训，举办职业技能竞赛活动，培育“粮工巧匠”，提升粮食行业职工的技能水平。（国家粮食局、人力资源社会保障部、教育部等负责）

六、夯实粮食产业发展基础

（二十）建设粮食产后服务体系。适应粮食收储制度改革和农业适度规模经营的需要，整合仓储设施资源，建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务，推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。（财政部、国家粮食局、国家发展改革委等负责）

（二十一）完善现代粮食物流体系。加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，优化物流节点布局，完善物流通道。支持铁路班列运输，降低全产业链物流成本。鼓励产销区企业通过合资、重组等方式组成联合体，提高粮食物流组织化水平。加快粮食物流与信息化融合发展，促进粮食物流信息共享，提高物流效率。推动粮食物流标准化建设，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘等标准化装载单元器具的循环共用，带动粮食物流上下游设施设备及包装标准化水平提升。支持进口粮食指定口岸及港口防疫能力建设。（国家发展改革委、国家粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国家标准委、中国铁路总公司等负责）

（二十二）健全粮食质量安全保障体系。支持建设粮食质量检验机构，形成以省级为骨干、以市级为支撑、以县级为基础的公益性粮食质量检验监测体系。加快优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制修订。开展全国收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，加强进口粮食质量安全监管，建立进口粮食疫情监测和联防联控机制。建立覆盖从产地到餐桌全程的粮食质量安全追溯体系和平台，进一步健全质量安全监管衔接协作机制，加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强口岸风险防控和实际监管，深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。（国家粮食局、食品药品监管总局、农业部、海?P总署、质检总局、国家标准委等负责）

七、完善保障措施

（二十三）加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。统筹利用商品粮大省奖励资金、产粮产油大县奖励资金、粮食风险基金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。（财政部、国家发展改革委、税务总局、国家粮食局等负责）

（二十四）健全金融保险支持政策。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，在风险可控的前提下，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业开展对外贸易和“走出去”提供保险服务。（人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、商务部、国家粮食局、农业发展银行等负责）

（二十五）落实用地用电等优惠政策。在土地利用计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业，可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。（国土资源部、国家发展改革委、国家粮食局等负责）

（二十六）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视粮食产业经济发展，因地制宜制定推进本地区粮食产业经济发展的实施意见、规划或方案，加强统筹协调，明确职责分工。加大粮食产业经济发展实绩在粮食安全省长责任制考核中的权重。要结合精准扶贫、精准脱贫要求，大力开展粮食产业扶贫。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作，推动产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制，并发挥好粮食等相关行业协会商会在标准、信息、人才、机制等方面的作用，合力推进粮食产业经济发展。

（各省级人民政府、国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、国务院扶贫办等负责）

国务院办公厅

2017年9月1日

（此件公开发布）

篇6：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

一、以市场为导向，发展特色优质产业，避免产业同质化。全县重点建设西部近郊都市生态农业区、中部优质粮油主产区、东部岗丘特色生态农业区等三个功能区。大力发展蔬菜、林果、中药材等特色产业，推动农业产业转型升级。

一是制定了《社旗县农业特色种植业产业扶贫专项规划（2017-2020年）》（讨论稿），明确指出，全县以培育壮大特色种植业为支撑，以产业扶贫基地建设为重点，使贫困地区特色种植业产业体系更加明晰，标准化生产全面普及，“三品一标”认证率大幅提升，区域性公共品牌逐步形成，产业效益和市场竞争力不断提高。至2020年，贫困户从事特色种植业的收入占家庭收入的比重明显提高。

篇7：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

休闲农业是现代乡村旅游发展的主要增长点。随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，乡村旅游的市场需求更加旺盛。大力发展乡村旅游，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。

一、乡村旅游发展主要经验做法

为加快推进旅游资源大县向旅游产业强县转变，我县立足实情，大力发展乡村旅游，扎实推进旅游扶贫。截止2016年12月我县共有乡村旅游景点30余处，乡村旅游示范点13处，三星级以上农家乐11家，创建乡村旅游示范乡镇4个，乡村旅游特色经营点3处。

主要经验做法： 一是坚持规划先行、政府引导、市场主导，推动乡村旅游全域化发展，统筹布局，多元投入，着力打造乡村旅游发展新动能。二是坚持创新驱动、项目带动，培育新产品新业态，打造精品示范点，深入实施富民工程，着力激发乡村旅游发展新活力。三是坚持资源整合、产业融合，完善乡村旅游基础设施，推进旅游与农业、林业、文化、教育、体育等产业融合，不断优化管理服务，着力构筑乡村旅游发展新格局。

二、存在不足 我县是百万人口大县，乡村旅游发展现状和旺盛的市场需求还不相匹配，发展方式还比较单一，存在基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高、旅游商品包装陈旧等问题，亟需提档升级。

下一步要加快推进农业和旅游供给侧结构性改革，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，用新思路、新体制、新机制推动旅游产业不断提高综合实力、创新能力和竞争能力，充分发挥旅游产业在推动实施“三大战略”，实现“两个跨越”中的重要作用。

三、工作建议

一是建立旅游发展工作目标责任制。强化大旅游意识，建立目标责任制，将旅游产业发展纳入目标考核，落实责任。各乡镇、各部门按属地管理和自身职责分工在旅游基础设施建设、旅游产业政策、旅游资源保护、旅游服务质量、市场秩序和食品卫生等方面主动支持和配合旅游部门，做好旅游业发展的各项工作。

二是加大政策支持力度。积极落实支持旅游产业发展的土地、水电价格等优惠政策。将旅游项目建设列入土地利用总体规划，破解旅游建设用地供需矛盾。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式开办旅游企业。金融机构要支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金。加大对个人参与旅游创业的贷款扶持力度，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度，引导预期收益好、品牌认可度高的旅游企业探索通过相关收费权、经营权抵（质）押等方式融资。

篇8：着力推进工业供给侧结构性改革

准确把握推进工业供给侧结构性改革的总体要求

习近平总书记强调,推进供给侧结构性改革,要从生产端入手,重点是促进产能过剩有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给,为经济持续增长培育新动力、打造新引擎,实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。落实“十三五”规划纲要,扎实推进工业供给侧结构性改革,关键要做到“四个转变”。

一是以要素新供给实现要素驱动向创新驱动转变。劳动力、资本、技术等生产要素生产率的提升,是推动工业供给侧结构性改革的动力源。这些年,我国劳动力总量逐年减少,资本使用效率偏低,关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。必须把增强创新能力摆在更加突出的位置,加强技术、管理、制度、商业模式的全面创新,提升传统要素效率,创造新的生产要素,加快推动工业发展由要素、投资驱动向创新驱动为主转变,增强工业内生增长动力。

二是以制度新供给实现政府规制向市场配置转变。目前,我国工业资源配置不合理问题较为突出,地区间产业结构趋同和低水平重复建设,部分行业产能严重过剩,供需失衡、价格疲软,严重影响行业健康发展。这既有市场经济自身的盲目性原因,很大程度上也是政府不当干预的结果。要坚持深化改革,加快政府职能转变,既遵循市场规律,又勇于承担责任,营造有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。

三是以结构新供给实现粗放式发展向集约式、精细化转变。调整产业结构,要更加注重加减乘除并举。既要主动减量,下决心化解过剩产能,推动传统产业改造升级;也要引导增量,加快培育发展新产业新业态,提供新产品新服务;还要发挥创新引领作用,加快突破重点领域核心关键技术。通过产业结构调整优化,提升产业整体竞争力,实现有质量、有效益的发展。

四是以政策新供给实现倾斜扶持向功能性扶持转变。产业政策重在弥补市场失灵。对规律的把握要准,把握好要素供给结构和质量与产业结构升级的对应关系,将产业技术政策作为产业政策的核心内容;方向引导要准,要多角度剖析行业、企业、地区分化的成因,分业施策,因地施策;作用方式要准,要减少壁垒,优化服务,由倾斜式结构政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变。

抓紧落实推进工业供给侧结构性改革的重点任务

推进工业供给侧结构性改革是一场硬仗。“十三五”时期,我们将以结构深度调整、振兴实体经济为主线,发挥好政策“指挥棒”作用,突出抓好“七个重点”。

一是以战略规划引领为重点,深入实施《中国制造2025》。抓紧编制发布11个配套实施指南、行动计划和专项规划,引导社会各类资源集聚,突破制造业发展的瓶颈和短板。整合设立工业转型升级(中国制造2025)资金,分年度遴选标志性项目给予重点支持。围绕已出台的五大工程实施指南启动一批重大项目。制定《中国制造2025分省市指南》,引导地方错位发展。开展中国制造2025城市试点示范,探索不同类型城市推进制造业转型升级的模式和路径。

二是以化解过剩产能为重点,帮扶困难行业脱困发展。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则,抓紧推动钢铁、煤炭等重点行业化解产能过剩。制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案,明确人员安置、资金筹措、债务处置等措施。坚持压缩存量和优化结构相结合,推进低效过剩产能退出。引导和激励企业推进破局性、战略性兼并重组。抓紧出台机械、汽车、建材等困难行业转型升级、降本增效三年行动计划和指导意见,加快实现企业扭亏增盈。

三是以质量品牌建设为重点,更好满足居民消费升级需求。围绕“增品种、提品质、创品牌”,开展改善消费品供给专项行动。支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下功夫,促进大众消费品创新和有效供给。培育和弘扬精益求精的工匠精神,推动“中国制造”加快走向“精品制造”。推进国内消费品与国际标准对标,建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度,倒逼企业提升产品质量。

四是以夯实增长基础为重点,补齐工业供给体系短板。持续实施工业强基工程,指导发布《工业“四基”发展目录》,完善产业技术基础体系,实施“一揽子”突破行动和重点产品工艺“一条龙”应用计划,力争解决一批标志性“四基”瓶颈。深入实施宽带中国战略,推进宽带网络提速降费,加快形成工业互联网、能源互联网、车联网等新型网络体系,构建新一代网络基础设施,有力保障网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略落实。

五是以提升供给效能为重点,推动产业结构优化升级。启动实施一批重大技改升级工程,编制制造业转型升级改造重大工程包,编制发布指导目录,引导社会资金投向,稳定工业投资增长。加快设立并发挥先进制造产业投资基金、新兴产业创业投资引导基金等政府投资引导基金作用。实施高端装备创新工程,积极拓展高端装备及新材料应用市场。开展绿色建材、钢结构和铝型材生产应用行动。加速新能源汽车发展步伐,以结构优化推动绿色发展。

六是以融合创新发展为重点,推动互联网与制造业深度融合。以激发制造业企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线,构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台,积极培育网络协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式,增强支撑制造业与互联网发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力,夯实融合发展基础,激发制造业发展新动能。

篇9：加快转变政府职能 推进供给侧结构性改革

下一阶段，要顺势而为，充分挖掘、释放消费潜力，加快供给侧结构性改革，进一步推动消费升级，以新消费引领新供给，以新供给创造新需求，加快培育经济发展新动能，推动我国经济保持中高速、迈向中高端。

消费升级步伐加快 新消费方兴未艾

随着工业化、城镇化、信息化的持续推进，近年来我国消费需求正步入快速发展的新车道，对经济增长的贡献持续提高。2015年，消费对经济增长的贡献率为66.4%，分别比2013年、2014年提高18.2个和14.8个百分点，比2001年至2012年平均贡献率高16.0个百分点，有力支撑了经济中高速增长。特别是消费升级带动了服务业尤其是新兴服务业的快速发展，进一步推动了产业结构调整。2015年，第三产业增长8.3%，比GDP和工业增速分别快1.4个和2.2个百分点；第三产业增加值占GDP比重首次超过50%，比2013年提高3.6个百分点，经济由工业主导向服务业主导加快转变。

在消费规模快速扩张的同时，消费升级步伐加快，消费层次、消费品质、消费形态、消费方式和消费行为等方面均呈现出明显的趋势性变化，新消费方兴未艾。

一是消费层次由温饱型向全面小康型转变。2000年我国基本解决了温饱问题，进入新世纪以来，居民在“住”和“行”上持续跨上新台阶，正在由总体小康向全面小康迈进。2013年至2015年，全国居民恩格尔系数从31.2%下降至30.6%，接近联合国划分的20%至30%的富足标准；人均交通通信、教育文化娱乐、医疗保健等服务消费支出比重分别由12.3%、10.6%和6.9%提高到13.3%、11.0%和7.4%。居民保健和环保意识不断增强。2015年，人均滋补保健品和保健器具支出比2013年增长45.8%，年均增长20.7%；城镇居民使用清洁燃料占比达92.5%，比2013年提高2.1个百分点；农村居民使用清洁燃料占比达44.5%，比2013年提高5.7个百分点。

二是消费品质由中低端向中高端转变。随着生活水平的提高，居民不再满足于吃饱穿暖，而是追求吃得营养、穿得时尚、住得舒适、行得便捷。从“吃”看，高蛋白食品比重增加。2015年，城镇居民人均消费粮食比2013年减少7.2%；而人均消费肉、禽、蛋分别比2013年增长1.7%、16.2%和11.2%。农村居民人均消费粮食比2013年减少5.5%；而人均消费肉、禽、蛋分别比2013年增长1.5%、7.5%和9.2%。从“住”看，住房条件明显改善。2015年，城镇居民人均居住面积35.8平方米，农村居民人均居住住房面积43.9平方米；2015年城镇居民有水冲式卫生厕所的占88.1%，农村居民占26.3%，分别比2013年提高1.2个、4.1个百分点。从“行”看，汽车拥有量大幅增加。2015年底，每百户家庭拥有私家车31辆，汽车占机动车比例达到61.8%，很多市民的代步工具经历了从自行车到摩托车再到汽车的升级换代。

三是消费形态由物质型向服务型转变。随着发展阶段的变化，在温饱问题解决之后，居民更加重视生活质量，对信息、医疗、养老、家政、旅游等新型服务消费需求明显增加。2015年，居住、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健四项支出占居民全部消费支出的比重为53.4%，比2013年提高0.9个百分点。近年来，通信、电影、旅游等服务消费持续火爆，成为新的消费增长点。2015年，全国居民人均通信消费支出678元，比2013年增长21.1%，年均增长10.0%；电影总票房达440亿元，比2013年增长48.7%；今年春节期间，票房达30亿元，同比增长67%；国内游客突破40亿人次，国内旅游收入超过3万亿元，国内居民出境12786万人次，增长9.7%，其中因私出境12172万人次，增长10.6%。

四是消费方式由线下向线上线下融合转变。“互联网+”带动了电子商务的高速发展，猛烈冲击了人们的消费观念，极大刺激了人们的消费欲望，正在颠覆传统的消费模式。2015年底，我国互联网普及率已达到50.3%，网民规模达到6.9亿人，比2012年增长22%。电子支付方式日益普及，2015年前三季度，银行机构和非银行机构共处理电子支付业务1311亿笔，金额1953万亿元，同比分别增长174.7%和93.4%。2015年，全国网上零售额38773亿元，同比增长33.3%。其中，实物商品网上零售额32424亿元，增长31.6%，明显高于社会消费品零售总额10.7%的增速。

五是消费行为由从众模仿型向个性体验型转变。进入新常态后，我国从众型、排浪式消费模式逐步退潮，而由物流、信息流、资金流“三流合一”和“互联网+”所催生的个性化、定制化、多样化消费渐成主流。相关机构调查和研究显示，2015年，64.8%的消费者在选择服饰时首选重视个性的服饰，中国智能可穿戴市场规模比上年增长471.8%。智能手机等通信工具的更新换代不断加速，2015年，居民人均购买通信工具支出189元，比2013年增长29.2%，年均增长13.6%，今年1—2月，通讯器材类销售同比增长20.1%，继续保持较快增长。

多因素推动消费升级 大众新消费时代来临

消费升级加快很大程度上是我国新阶段新常态发展规律的客观反映，也是居民收入持续提高、城镇化加快推进、互联网日益普及的必然结果，更是党和政府供需结合、因势利导加大惠民政策力度的效果体现。

一是大众新消费时代必然伴随消费升级。经济学家罗斯托在总结发达经济体发展历程的基础上指出，经济“起飞”几十年后，产业体系具备了快速吸收和使用现代技术成果的能力，进入“成熟”阶段，多数国家很快开启大众新消费时代。这个时代的主要标志是汽车、私人住宅等耐用消费品和大众化服务进入普通家庭，社会广泛关注的话题由工业成就转换为消费和福利问题，社会资源也更多地被引导到耐用消费品生产和大众服务供给，居民消费成为引导结构变动的主要动力。对照现实，近几年我国汽车、住房等耐用消费品已成为大众消费的热点，生活服务消费快速增长，消费升级明显加快。从产业结构看，工业体系和基础设施趋于“成熟”，工业化进入了中后期阶段，工业占GDP比重由2006年的41.8%逐步下降到2015年的33.8%，第三产业比重由41.9%逐步上升到50.5%。从全球分工格局看，我国作为“世界工厂”的地位突出，世界大部分工业行业都离不开“中国制造”的贡献。这些现象充分说明，我国已经进入大众新消费时代，这个时代必然伴随着消费升级加快，这既符合产业成长的一般规律，也与消费升级的国际经验相吻合。

二是居民收入稳步提高为消费升级提供了支撑。消费是收入的函数，只有收入不断增长，消费升级才有基础。心理学家马斯洛把人类的需求划分为不同层次，只有低层次需求得到满足后人们才会追求更高层次需求。党的十八大以来，我国坚持居民收入增长与经济发展同步，多措并举促进居民增收，居民收入增长连续“跑赢”GDP，为消费加快升级奠定了坚实基础。2013年至2015年，居民可支配收入年均实际增长7.8%，比GDP年均增速高0.5个百分点。按现行国家农村贫困标准测算，2015年全国农村贫困人口比2012年减少4324万人，相当于一个中等国家的人口总量。基尼系数持续下降，2015年下降为0.462，为近13年来新低。

三是城镇化快速推进为消费升级拓展了空间。人口由乡村向城镇集中，本身就意味着生活方式的改变。城镇生活的快节奏，使居民更多地依靠购买而不是自给自足来满足日常所需，由此带动餐饮、家政等生活服务业的快速增长；人口的集中也使一些规模经济门槛较高的行业获得了快速发展，特别是为医疗卫生、法律咨询、教育培训等专业技术服务和公共服务创造了巨大需求；人口的集中还大大加快了信息的传播速度，有利于加速新产品、新服务、新消费热点的成长。2013年至2015年，我国城镇化率由53.7%上升到56.1%，年均提高1.2个百分点。据初步测算，城镇化率每提高1个百分点，拉动消费增长约1.8个百分点。

四是互联网日益普及为消费升级创造了技术条件。互联网的普及使沟通变得空前便捷，居民足不出户就可以从上百家厂商挑选到心仪的商品和服务，交易成本的下降推动消费频率大幅提高，个性化需求得到了更好的满足。信息传播的加快和自媒体时代的到来，还加速了各行各业由“卖方市场”向“买方市场”的转变，市场优胜劣汰的机制得到了更加有效的发挥。正是因为有了互联网技术的推动，才使得通信、零售等消费领域的新业态层出不穷，消费方式日新月异，而人口大国在互联网时代的特殊优势也使我国的消费升级故事比其他国家所讲述的更为精彩纷呈、引人入胜。网络的普及和支付方式的创新撬动了网络消费的大市场，有关部门调查显示，线上销售增强居民消费意愿，实际消费量较传统方式增加约20%。

五是供需结合的宏观政策为消费升级塑造了良好环境。为推进消费升级和增加有效供给，党中央、国务院科学决策，加强供求管理，既大力推进供给侧改革，又积极促进消费升级。面对持续较大的经济下行压力，不搞“大水漫灌”，而是坚持创新宏观调控，注重挖掘消费潜力。以简政放权为主要内容的改革大大提高了市场效率，使资源向消费升级相关领域集中；扎实推进大众创业、万众创新，有力催生了新技术、新产业、新业态等新经济的蓬勃发展；“营改增”及利率市场化等重大改革，进一步降低了服务业发展成本；推出六大消费工程包，有效引导社会资金向新消费领域聚集，增强了服务业的供给能力，有效促进了消费升级。

加强供给侧结构性改革 以消费升级引领经济稳定发展

我国经济发展已进入增速换挡、结构调整和动力转换的新常态，经济结构和增长动力正在发生根本性的变化。今后一个时期，在去产能、去库存、去杠杆的同时，保持经济稳定运行任务十分艰巨，唯有顺应消费升级的大趋势，进一步挖掘消费潜力、促进消费升级、积极培养新消费为主体的新动能，才能促进新旧动力有序转换，实现结构优化升级。我国消费潜力巨大，空间广阔，但由于供给结构满足不了消费升级的需要，抑制了消费潜能释放，消费外流现象严重。为此，要以促进消费升级为导向，进一步优化宏观经济政策，加大供给侧结构性改革。

我国消费升级空间十分广阔。无论是从城镇化发展阶段，还是从居民消费水平和质量来看，我国消费潜力都很大。2015年，我国常住人口城镇化率为56.1%，户籍人口城镇化率不到40%，而发达国家多在80%以上；我国最终消费率只有52.8%，而美、日、法、德等发达国家都在75%以上，韩国也在65%以上。我国人均耐用消费品和公共服务水平与发达国家还有较大差距。2015年，每千人拥有私家车约为100辆，而美国、日本2012年分别为781辆和593辆；公共设施存量仅为西欧国家的38%，北美国家的23%，2014年，我国每百人拥有铁路8.2米，仅为美国2012年水平的11.3%。

有效供给不足制约消费潜力释放。我国是全球制造业大国，供给能力十分可观，全球500多种工业品中，我国有220多种产品产量位居世界第一，但供求错配现象比较严重，部分传统行业产能过剩而新兴领域有效供给不足，国内供给无法跟上消费结构升级步伐。一方面，消费外流现象比较严重，2015年我国游客境外消费超过1.2万亿元；另一方面，消费升级潜力未能充分释放。我国产品质量总体不高，质量监管标准较低，消费环境不佳，加之存在产品的假冒伪劣，特别是医疗、养老、健康等服务消费供给不足，抑制了居民的消费意愿，制约了消费升级。要促使境外消费有序回流、释放消费升级潜力，必须从供需两端发力，尤其是加快推进供给侧结构性改革。