自来水公司建立健全健全落实三项制度实施方案

自来水公司建立健全健全落实三项制度实施方案（精选4篇）

篇1：自来水公司建立健全健全落实三项制度实施方案

景水[2009]41号

自来水公司建立健全落实以“三项制度”为核心的机关效能建设制度实施方案

司属各部门: 为进一步提升我司服务水平和服务质量，切实提高机关效能，努力创建政府放心、群众满意供水企业，根据建设局《建立健全以落实“三项制度”为核心的机关效能建设制度实施方案》的要求，制定本实施方案。

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建立健全并认真落实以“首问责任制、限时办结制、责任追究制”（以下简称“三项制度”）为核心的机关效能建设制度，进一步增强我司干部职工的责任意识、服务意识和法制意识，规范企业行为，力争在短时间内实现我司工作作风有明显改进，机关效能和公共服务质量有明显提高，供水环境有明显 优化，人民群众对我司的满意度有较大提升，为促进我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。

二、主要任务

围绕建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关，建立健全并认真落实以“三项制度”为核心的机关效能建设制度，做到咨询解答“零疑惑”，办事办公“零拖延”，内部流转“零障碍”，责任追究“零逃避”。

（一）建立健全并认真落实首问责任制

一是首问责任人对申请办理用水报装的用户，要热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。二是首问责任人对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，要将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人要代为接收、转交，负责跟踪办理。三是对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人要对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。四是窗口部门工作人员要实行挂牌上岗，公示姓名、职务、岗位、业务范围及投诉方式。

（二）建立健全并认真落实限时办结制

一是对各类用水报装要按照规定的时限办理；用户来信来访、举报投诉的，能当场办理的，要及时办理,不能当场办理的, 对事项进行登记并留下联系方式,办理完后及时回复。二是执行上级机关各项重大决策，要及时部署和落实，要在规定的时间内以最快 2 的速度完成；涉及重大事项需向上级机关请示报告的，要在规定的时间内以最快的速度予以上报；三是工作人员要遵守纪律，坚守工作岗位，确保各项工作正常运转。四是要将用水报装事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告。

（三）建立健全并认真落实责任追究制

遵循有错必纠、违规违法必究的原则，严格进行机关效能责任追究。各部门要建立健全责任追究的具体办法并严格执行责任追究制。

（四）建立健全并认真落实一次性告知制

一是对到我司办事或电话咨询有关用水报装事宜的当事人，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理的理由。二是对当事人要求办理用水报装的，对能即时办理的要即时办理；对手续、材料不齐全的,要一次性告知其所需补齐手续和材料；当事人按照告知的要求补齐或补正后，经办人员要按时予以办理。

（五）建立健全并认真落实岗位责任制

一是要按照“三定”方案确定的总体职责、部门职能和职位说明书，对每个部门以及每个岗位的职责、任务、目标要求等进行明确规定。二是岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，其职责必须有人代替履行，不能因为责任人离岗而使工作停滞。三是要将落实岗位责任制情况列为对部门工作人员年终考核的重要依据，年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入个人总结内容，并在一定范围内述职，接受评议。

（六）建立健全并认真落实服务承诺制

一是各部门要根据自身职能要求，将对外服务的内容、程序、时限等事项向社会作出公开承诺，自觉接受群众监督。二是要采取有效措施保障承诺事项的落实，要加强监督检查，公开投诉电话和具体受理群众投诉的部门，对群众投诉的问题要认真调查处理，并将调查处理结果在规定的时限内反馈给投诉人。

（七）建立健全并认真落实公开办事制

一是对用水立户报装、拆表、换表等收费标准如实公开。二是要将与办事有关的依据、方式、程序、条件、时限等向群众公开，接受群众监督。

（八）建立健全并认真落实绩效考核制

以提高效能为主要目标，要建立一套科学的、量化的、可操作的考核办法和实施细则，对各部门履行职责、发挥职能、工作实效、行为规范等指标进行定性、定量考核和监控，真正调动工作人员办实事、重实效的工作积极性和能动性，切实推进效能建设顺利进行。

（九）建立健全并认真落实“工作牌”制

工作牌要清楚标识工作人员姓名、职务、编号、照片，上班时间随时佩戴，便于接受监督。

三、方法步骤

（一）抓实施工作的部署。各部门要认真研究、部署以“三项制度”为核心的效能建设制度的实施工作。

（三）抓制度的学习宣传。各部门工作人员要认真学习省、市、局关于进一步建立健全并落实“三项制度”的实施方案，领会精 4 神，把握实质。要通过集中学习与个人自学相结合、联系岗位实际重点学等方式加强学习培训，使每个人都掌握以“三项制度”为核心的机关效能建设制度的内容和要求，能在实际工作中自觉规范运作。

（四）抓制度的贯彻执行。各部门要采取有效措施，切实抓好以“三项制度”为核心的机关效能建设制度的贯彻执行。要按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，组织有关人员加强对以“三项制度”为核心的效能建设制度执行情况的监督检查，维护以“三项制度”为核心的效能建设制度的权威性和严肃性。对违反效能建设制度的行为要坚决予以纠正，造成不良影响的，要追究相关人员和分管领导的责任。

四、工作要求

（一）统一思想，深化认识。制度建设作为机关效能建设的重要环节，是机关效能建设能否取得实效的根本保证。各部门必须充分认识抓好以“三项制度”为核心的机关效能制度建设的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，着力在制度的系统性、科学性和可操作性上下工夫，在提高制度的执行力上下工夫，在不断完善制度上下工夫，（二）加强领导，抓好落实。建立健全落实以“三项制度”为核心的机关效能建设制度是一项具体而复杂的系统工程，各部门要高度重视，主要负责人要带头遵守和执行以“三项制度”为核心的机关效能建设制度，加强对实施工作的组织领导。要把以“三项制度”为核心的机关效能建设制度作为转变作风、优化供水发展环境的重要手段，贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，5 切实抓紧抓实。

（三）注重实效，总结提高。各部门要将阶段性工作与经常性工作进行有效结合，不搞形式主义，注重工作实效，确保活动不走过场。要认真履行各项工作职责要求，及时反馈工作情况和有关资料，要把实施方案的制定、制度的建立、学习测试和执行制度等情况作为日常考核的重要内容。对制度实施过程中碰到的困难和问题、群众提出的新要求，要总结经验，及时根据职能和工作实际予以修订完善，使制度更具科学性和可操作性。要解放思想，大胆创新，在实践中不断丰富、发展和完善制度的内容和形式，不断提高机关效能制度建设的效果。

二〇〇九年六月二十三日

篇2：自来水公司建立健全健全落实三项制度实施方案

根据中央的部署要求和省委、交通部党组《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，制定中共黑龙江省交通厅党组关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》（以下简称《具体办法》）。

一、建立健全有交通特色的惩治和预防腐败体系的总体要求

（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕提高交通行政能力、加快交通健康发展，把建立健全惩治和预防腐败体系与深化改革、促进发展、维护稳定有机结合起来。坚持党要管党、从严治党和标本兼治，综合治理，惩防并

腐倡廉的基本经验和我厅多年来形成的工作思路，加强全局性、前瞻性、规律性问题的研究，在实践中完善，在完善中发展。（4）按照加强协调配合，建立健全惩防腐败体系同各项业务工作紧密结合的要求，形成惩治和预防腐败的合力。（5）按照近期安排与长远规划相统一的要求，坚持突出重点与整体推进相结合，对近三年的反腐倡廉任务作出具体安排；对今后若干年的工作进行总体谋划，在基础设施建设领域和重点环节积极探索，形成具有交通特色的惩治和预防腐败的《具体办法》。

（三）主要目标。2005年至2007年，开始建立惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制，不断加大从源头上防治腐败的工作力度，交通部门党员领导干部廉洁从政意识明显提高，厅机关和直属单位行政行为得到有效的监督，行业风气明显好转，对腐败现象的预防和治理取得明显成效。2008—2010年，《实施纲要》确定的各项工作进一步落实，初步建立起与社

教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，督促党员领导干部加强党性修养，廉洁自律，筑牢抵制腐败的思想和道德防线，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

⒉防范性教育。200

5年至2007年，重点学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、胡锦涛同志关于反腐倡廉的重要论述。通过交流学习心得体会和征文评选，以评促写，以写促学。对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，对有不廉洁行为的干部进行诫勉谈话，对群众有反映的干部进行警示谈话，警钟长鸣、防患于未然。（直属单位党委、厅机关党委、厅人劳处）

⒊党政主要领导干部的廉政教育。2005—2007年，逐步加强廉政承诺、廉政考核、述职评廉等项工作，抓好对领导干部特别是党政主要领导干部的教育。（直属单位党委、厅人劳处、驻厅纪检组监察室）

⒎党委主要领导干部带头开展廉政教育。从2005年开始，各单位党政主要负责人每年讲一次廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。2006年起，逐步使廉政党课教育经常化、制度化。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

⒏读报促廉教育。2005—2007年，继续深入开展“读报刊，促廉政”活动。有计划地征订一些反腐倡廉方面的报刊和书籍，推荐给厅直各级党政领导干部，采取写读后感、召开学习报告会及其他考察形式，督促其读文章、思廉洁、树形象。（驻厅纪检组监察室）

⒐重要节假日廉政教育。及时做好节日前的廉洁守纪提醒工作：下发文件严格要求、发送廉政短信事先提示、公布举报电话加强监督等。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

（二）面向全行业开展反腐倡廉宣传教育。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德

教育。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

⒊廉政文化建设。构建交通文明健康的廉政文化。开展“小节决定发展”的教育活动，引导交通部门党员干部树立起严格要求自己的良好习惯，办事情朴实节俭，不摆阔气、讲排场、铺张浪费；下基层轻车简从、不迎不送、不搞超标准接待；人际交往文明健康，不搞请客送礼，不搞高消费娱乐活动。开展干部职工喜闻乐见的反腐倡廉宣传教育活动，努力使廉政文化入心、入脑，积极营造交通廉政文化氛围。2005—2007年，抓好廉政文化建设活动试点工作，在厅直单位中建设1-2个廉政文化示范单位，并在全系统推广示范单位的经验，推动廉政文化建设活动广泛深入开展。（厅法规处、厅机关党委）

⒋民主评议政风、行风。继续开展民主评议政风行风活动，以大力塑造交通行业“诚信负责、规范严谨、务实高效、清廉节俭”新形象为落脚点，以纠正损害群众利益的不正之风为重点，标本兼治、综合治

⒊建立宣传教育联席会议制度。统筹协调反腐倡廉的宣传教育工作。2005年，在《黑龙江交通》杂志上创办廉政交通专栏，在交通厅的网站上开办反腐倡廉专栏或网页，扩大反腐倡廉宣传教育覆盖面。让全社会和全行业了解和掌握交通行业反腐倡廉工作，形成交通行业反腐倡廉工作的良好氛围。（驻厅记者站、交通通信信息中心、驻厅纪检组监察室）

三、建立健全反腐倡廉法规制度体系，充分发挥制度的规范和制约作用

（一）制约和监督权力方面的制度建设。⒈完善与民主集中制相关的配套制度。2005—2007年，建立健全《厅直单位领导班子民主生活会实施细则》、《交通系统领导班子报告工作和党务公开制度》、《厅直单位重大决策征求意见制度》、《省交通厅党组、行政议事规则和工作程序》、《省交通厅关于“三重一大”领导班子集体研究决定制度》、《重大决策失误责任追究办法》等制度。（厅机关党委、厅办公室）

1究办法》。（厅法规处、驻厅纪检组监察室）

⒋2006—2007年，完善《交通厅机关干部工作纪律》，根据国家公务员法及有关规定，制定《省交通厅公务员诚实守信、廉洁从政规范》。（厅人劳处、厅机关党委）

（三）交通基础设施建设领域廉政监督制度建设。⒈完善纪检监察派驻制度。2006—2007年，逐步扩展纪检监察人员派驻范围。规范派驻纪检监察工作人员的工作职责和监督工作制度。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省高建局）

⒉完善纪检监察工作联系点制度。2006—2007年，增加联系点数量，不断总结经验，形成工作规范。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省公路局、省航务局、省高建局）

⒊建立健全预防职务犯罪工作制度。2005年开始，所有新开工的重点建设项目，都建立预防职务犯罪办公室。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省高建

3法》。2006—2007年，以交通部有关管理制度为依据，积极探索适合我省交通发展实际的政府投资项目决策和管理机制。完善咨询评估和专家评议制度。建立工程项目社会公示制度，实现交通政府投资项目向社会公示，接受社会监督。制定交通重大项目稽查制度、重大投资项目决策失误责任追究制度。研究探索交通基础设施代建制。完善交通预算外资金管理规定和对私建“小金库”的惩治办法。（厅财审处、厅建管处、省高建局）

⒉招投标制度改革。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》，规范交通基础设施建设市场管理。2006—2007年，建立交通工程建设项目信用管理制度，完善评标办法和资格预审办法，健全评标专家管理制度，细化评标专家培训、考核、评价管理规范，逐步建立公路养护工程招投标制度，全面推行客运线路服务质量招投标制度。（厅建管处、省高建局、省公路局、省运管局）

5研究制定《干部实绩考核评价标准》和《公务员考核实施细则》，形成公正用人、强化管理的正确导向和激励机制。（厅人劳处）

五、加强制约和监督工作，确保权力的正确行使

（一）对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。

⒈进一步完善和落实《省交通厅党员领导干部廉洁自律责任制》，督促交通各级领导干部严于律己，廉政从政。（直属单位党委、厅机关总支、驻厅纪检组监察室）

⒉实行领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、回复组织函询、经济责任和离任审计等项制度；研究制定并执行《主要领导干部监督检查工作办法》。（驻厅监察室、厅人劳处）

⒊加强党风巡视检查工作。（驻厅纪检组监察室、厅党风巡视组）

（二）对重要岗位、重点环节的监督。

7⒌落实《行政监察法》和《行政监察法实施条例》，加强对交通各级行政组织和行政监察对象的廉政监察、效能监察和执法监察。进一步强化事前、事中、事后监督。（驻厅监察室）

⒍实施重点岗位工作人员定期交流轮岗制度。（厅人劳处）

（三）对交通基础设施建设工程的监督。⒈严格监督领导干部和从业人员行为。认真落实交通部制定的“四个一律不准”规定。严格禁止领导干部干预工程建设。（驻厅纪检组监察室、厅建管处、省公路局、省航务局、省高建局）

⒉完善工程项目中的党风廉政建设各项基础性工作，形成监督合力。进一步完善工程项目中的党风廉政建设工作制度，做到凡是中央、省委和部党组部署的反腐倡廉工作任务，都得到认真落实。（各工程建设指挥部）

⒊依照《交通基础设施建设工程监督办法》，抓

9群众对本单位落实党风廉政建设责任制的情况进行考核。（驻厅纪检组监察室）

六、严肃查处违法违纪案件，充分发挥查办案件的惩治作用

（一）加大查办违纪违法案件力度，严惩腐败分子。交通各级党委高度重视案件查办工作，主要负责同志要对重要案件亲自过问，靠前指挥。交通各级纪检监察部门发挥惩处职能，坚持以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩治腐败分子。特别是在“两风”建设以后，继续顶风作案的，发现一起，查处一起，决不手软。严肃查办严重违反政治纪律、组织人事纪律以及严重失职渎职的案件。严肃查处领导干部收钱送钱、跑官要官、行贿受贿、赌博以及利用职权和职务影响支持或伙同亲友非法敛财的案件。严肃查办交通基础设施建设领域中的违纪违法问题。着重查办领导干部违反规定干预插手招标投标、设计变更、材料采

1原因，揭露体制、机制、制度方面存在的薄弱环节，健全相关制度，形成长效机制。（驻厅纪检组监察室）

（三）严格依纪依法办案，提高执纪执法水平。各单位党委、纪委加强对办案人员的教育和管理，实行定期培训和定期轮岗，进一步完善办案程序，严格依法依纪办案工作纪律。加大纪检监察机关组织协调力度，进一步畅通信访举报渠道，挖掘案件线索。整合信访举报和案件信息资源，掌握信访举报和案件检查的动态，对重要的信息进行跟踪督查。建立信访举报和案件检查的联动工作机制。（直属单位党委、驻厅纪检组监察室）

七、加强领导，健全机制，切实保障《实施纲要》的贯彻落实

篇3：自来水公司建立健全健全落实三项制度实施方案

贯彻落实《实施纲要》工作情况汇报

总局党委办公室《关于印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见<2006-2007年工作要点>的通知》（以下简称《实施纲要》）下发后，按照总局党委的要求，招标局高度重视，周密部署，精心组织，按照“学习、宣传、贯彻”三个步骤开展工作。现将有关情况汇报如下：

一、制定贯彻落实《实施纲要》情况

（一）及时进行学习部署。根据总局党委的统一部署与要求，招标局党支部召开了全体工作人员参加的专门会议，就学习贯彻《实施纲要》的重要意义、学习的重点内容、方法步骤和组织领导等做出具体安排，提出明确要求。明确要求每个共产党员，特别是党员干部，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻理解中央《实施纲要》精神，充分认识新时期反腐倡廉的极端重要性，增强行动上的自觉性，切实保证《实施纲要》得到认真贯彻执行。同时，把学习贯彻《实施纲要》作为加强党的思想、组织、作风、制度建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。

（二）认真组织学习，掌握《实施纲要》内容。5月初，招标局党支部进行了《实施纲要》的学习讨论，认真学习了《实施纲要》的原文。《实施纲要》深刻阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，在全面总结党的反腐倡廉基本经验的基础上，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有重要的指导意义。全体党员干部将个人自学与集体学习、讨论与交流相结合，对《实施纲要》进行原原本本、逐章逐节逐条学习，力求每个同志都能全面把握其精神实质。

（三）注重搞好结合，提高学习质量。一是组织学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习贯彻江泽民反腐倡廉重要思想相结合，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要讲话相结合，与学习中央关于反腐倡廉的方针政策相结合；二是组织学习《保持共产党员先进性的楷模：牛玉儒》读本，把学习贯彻《实施纲要》与学习牛玉儒等先进典型的教育活动相结合；三是组织观看内网廉政教育片《职务与犯罪》，把学习贯彻《实施纲要》同剖析反面典型、开展警示教育相结合，四是组织学习《垦区开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案》，把学习贯彻《实施纲要》同防范商业贿赂，规范职务行为相结合。

二、今年一至三季度的工作情况

(一)工作开展情况

1、制定下发了《加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案》。经总局监察局、司法局、检察院等八个部门会签后，由总局办公室以黑垦局办文［2006］53号文件下发至垦区各单位执行。该实施方案制定了工作目标、工作任务及要求。一是进一步完善政府采购及招投标制度，对属于政府采购和招标范围的货物、工程和服务项目，必须按照《政府采购法》和《招标投标法》有关规定进行招标；二是建立和完善了政府采购及招投标专项检查制度和办法，采取由有关部门组成的检查组和委托会计师事务所进行专项检查的制度；三是花大力气法理商业贿赂，针对招投标的特点，研究制定招投标领域防治商业贿赂的具体措施和实施办法，以专题会议动员、参加省政府采购办座谈会和《业务沟通》的方式，在招标局内部建立了一个摸清商业贿赂的特点和规律、抓住关键环节，建立积极合理的预防商业贿赂的长效机制。

2、在级化分局召开了垦区政府采购系统工作会议，会上学习贯彻了总局《加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案》、黑龙江省财政厅关于《开展治理政府采购领域商业贿赂专项工作实施方案》和招标局《关于加强零星货物协议采购工作的通知》。各分局汇报了今年工作开展情况，专门讨论了招投标工作存在的问题和解决的方法，制定了下步工作打算和工作目标。

3、按照《加强和完善垦区政府采购和招投标工作实施方案》，八月初，委托会计师事务所进行专项检查工作已经深入总局直属各单位，各分局也按照总局的要求，委派会计师事务所在分局开展专项检查工作。

(二)取得的成绩和经验

1、加强了项目监督。无论大小项目，都由公证机关进行监督；工程、公路等建设项目，是在纪检、监察、公证和预防职务犯罪部门监督下抽取评标专家，并与行政主管部门一道监督开、评标全过程；地方项目由公证部门和地方监督部门共同监督招标全过程。监督已经做为招标局一项日常工作制度。

2、设立专门监控室，方便监督部门工作。以前监督部门与评委都在一个评标室工作，评委对于不好把握之处常常依赖于监督部门，不能自主判断和独立工作，因此我们专门设立了独立的监控室，使监督与评标分开，监督部门通过监控室监督整个评标过程。从而有效地解决了评委依赖监督部门、监督部门干预评标的问题。

篇4：自来水公司建立健全健全落实三项制度实施方案

(二OO五年八月二十五日)今年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。教育部党组认真贯彻中央精神，结合教育系统实际，制定了贯彻落实《实施纲要》的具体意见，今天在这里召开视频会议，对贯彻落实工作进行部署，这必将有力推动教育系统反腐倡廉工作的深入开展。参加这次会议，对我来说既是一次难得的学习机会，可以从周济部长的讲话和一些单位的经验介绍中学到很多有益的东西；又是一次很好的汇报机会，可以借此机会向大家汇报中央关于制定颁布和贯彻落实《实施纲要》的有关情况。下面，我从三个方面向大家汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、起草《实施纲要》的背景和主要过程

我们党三代领导集体的核心都高度重视反腐倡廉工作，也都始终强调反腐倡廉必须坚持标本兼治，惩防并举，只是在不同的历史时期，针对不同的形势和任务的需要，有时强调惩治，惩治中也有预防；有时强调预防，预防也不忘惩治。党的十三届四中全会以后，江泽民同志连续十次在中央纪委全体会议上发表重要讲话，系统阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想，随着形势的发展，他越来越强调要逐步加大治本力度，从源头上解决腐败问题。2000年，他在中央纪委第五次全会讲话中明确指出：“反腐倡廉，既要治标，更要治本”。“前些年，由于腐败现象呈现发展蔓延的趋势，我们在抓治本的同时，采取治标方面的措施更多一些。这是完全必要的。当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防和治理腐败现象。”2002年，在中央纪委第七次全会讲话中，他提出了“两个转向”的思想，即：“要从标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主的工作思路上来，注重从源头上预防和解决腐败问题”；“对领导干部的管理，要从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移。” 党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的党中央，在继承中发展，在发展中创新。2003年10月，党的十六届三中全会提出，要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。2004年1月，胡锦涛总书记在中央纪委第三次全会的讲话中，系统阐述了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的问题。2004年9月，十六届四中全会强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，为推进新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策。

起草《实施纲要》，就是在这样的大背景下提出的，是中央纪委监察部为贯彻落实十六届三中、四中全会决定和胡锦涛总书记的一系列重要讲话精神采取的一项重大举措。《实施纲要》的起草经过了制定方案、开展研讨、分工起草、综合汇总、征求意见和上报审批六个阶段。在这个过程中，官正、何勇同志和起草组进行了广泛深入的调查研究，共召开各类座谈会30多次，听取了400多名有关部门负责同志的意见，阅览了大量各地各部门报送的材料。经过反复研究、反复修改，数易其稿，形成了《实施纲要》（征求意见稿）。根据官正、何勇同志的指示，中央纪委专门下发文件，用半个月的时间，征求了31个省、区、市党委、纪委和中央国家机关各部委党组、纪检组等125个地方和部门的意见。这样大范围征求省区市党委、纪委和部委党组、纪检组的意见是不多见的。教育部党组、纪检组在《实施纲要》起草过程中也做了大量工作，作出了自己的贡献。《实施纲要》稿经过了中央纪委常委会、中央党建领导小组会议、中央政治局常委会和中央政治局会议的审议，都给予了高度评价。可以说，《实施纲要》的形成，走了一个民主化科学化决策的过程，是全党集体智慧的结晶。

二、《实施纲要》的主要内容和基本精神

《实施纲要》共分8部分2l条，9800余字。第一部分是讲建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义。第二部分是讲反腐倡廉的六条基本经验。第三部分是讲指导思想、主要目标和工作原则。第四部分是讲加强反腐倡廉教育的基本要求。第五部分是讲反腐倡廉制度建设。第六部分是讲加强对权力运行的制约和监督。第七部分是讲在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用。第八部分是讲加强领导，齐抓共管，狠抓落实。学习领会《实施纲要》的基本精神，要注意把握好以下几点：

第一，要充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义。这里我想强调三点。一是从中央的重视程度看，十六届三中全会、四中全会的《决定》中都强调了建立健全惩治和预防腐败体系的问题；从2003年10月到2005年1月，胡锦涛总书记在一年零两个月的时间里，先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题，这在党的历史上是不多见的，说明它太重要了。二是从中央印发的《实施纲要》通知看，对建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义，通知强调：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。”三是从《实施纲要》颁布后的社会反响看，它得到了党内外的充分肯定，引起了国内外的广泛关注，反映十分强烈。大家普遍认为，《实施纲要》的颁布得民心，顺民意，是中央的英明决策，标志着反腐倡廉工作进入一个新的发展阶段。

第二，要深刻领会指导思想、基本经验的精神实质。建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想涵义深刻，具有时代特征和中国特色，包含了很多新观点。例如，“一个树立”，就是树立和落实科学的发展观。这是一个重大的理论和实践问题，是经济和社会发展的统领，是从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大指导思想。“五个坚持”，就是坚持立党为公、执政为民；坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持党要管党、从严治党；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

《实施纲要》总结的反腐倡廉工作六条基本经验，体现了继承、发展和创新的精神，既坚持了以前的经验，又认真总结了党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉工作的一系列新观点、新论断和新要求。比如，第四条阐述了必须坚持立党为公、执政为民和以人为本的理念，把纠正部门和行业不正之风，改成切实纠正损害群众利益的不正之风，符合以人为本的理念，赋予了纠风工作新的内涵，体现了较强的时代性。

第三，要准确把握反腐倡廉的战略方针。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉的战略方针，是对十六大讲的“标本兼治、综合治理”方针的继承和发展，标志着我国反腐倡廉进入一个注重预防的新阶段，是《实施纲要》的一条主线。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，更要注重预防。

第四，要坚持教育、制度、监督并重。教育、制度、监督既是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点，还是三个实体部分。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。

从教育来看，加强思想道德教育是反腐倡廉的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。如果不抓好反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律的意识就会淡薄，理想信念就会产生动摇，思想道德防线就会崩溃。如黑龙江省原政协主席韩桂芝，就是理想信念动摇的一个典型。她在家中供有佛像，一日三拜，在一尊观音像身后，贴有两个条幅：“佛德我升大官，官大升我德佛。”这两句话的意思是：佛保佑我升大官，我升官以后感谢佛的恩德。她把希望寄托在佛的身上，理想信念发生了动摇，最终走上违法犯罪道路，被开除党籍，开除公职，移送司法机关处理。（请大家看一段移送时的录像。）一个人是这样，一个国家也是这样。苏联解体、东欧巨变，意识形态和政治思想领域出问题是一个重要原因。现在美国等西方国家在格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦发动“颜色革命”，实质也是通过西化分化，把人们的思想搞乱，达到夺取政权的目的。高校是西方敌对势力与我争夺接班人的重要阵地，大学生面临着西方价值观念和腐朽生活方式的冲击，加强思想政治教育显得尤为重要，对此我们必须保持清醒头脑。

从制度来看，依靠制度惩治和预防腐败是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。近几年查办的很多大案要案，都与管理制度和体制机制存在缺陷有关。如最近查处的原北京市交通局副局长毕玉玺，就是利用制度上的漏洞，采取直接干预项目招投标工作、选择下属公司注册地、为他人晋升职务提供便利等方式，共计受贿1004万余元，私分国有资产300万元，被一审判处死刑，缓期两年执行。

从监督来看，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。分析当前腐败现象易发多发的重要原因，几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。如安徽省原副省长王怀忠，就是一个拒绝组织监督的典型。在他那个地区，谁也监督不了他，谁也不敢监督他。他大搞形式主义和形象工程，道德败坏，贪污受贿，对他反映很大。当中纪委开始调查他之后，他不仅不配合组织调查，反而鬼迷心窍，妄图找人摆平调查他的事，结果上了骗子的当，加速了问题的暴露。王怀忠拒绝组织的监督和挽救，走上了不归路。执行死刑前问他有什么要求，他说要见家人。（请大家看一段他和家人见面时的录像。）每当看到这儿，我就感慨万千，心想：“早知今日，何必当初呢?”这个教训太深刻了!第五，要坚持惩防并举、注重预防，正确处理惩治和预防的关系。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。这就要求我们，一方面要抓惩治腐败不放松，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。另一方面，更要注重预防，从根本上遏制和减少腐败现象的发生。

第六，要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。《实施纲要》适应了“四位一体”的新要求，强调更大程度地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，不断拓宽从源头上防治腐败的领域等，体现了与完善社会主义市场经济体制相适应的要求；强调大力发展党内民主，健全民主集中制的各项制度，加强对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使等，体现了与发展社会主义民主政治相适应的要求；强调大力加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚等，体现了与建设社会主义先进文化相适应的要求；强调立党为公、执政为民，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，维护社会安定和谐等，体现了与构建社会主义和谐社会相适应的要求。

第七，要坚持用改革和发展的办法治理腐败。发展是解决中国一切问题包括党风廉政问题的关键，改革是从源头上预防腐败的重要措施。坚持用改革和发展的办法，解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效治理腐败的根本途径。改革和发展必须坚持反腐败，不抓反腐败，不坚持两手抓，改革和发展就要受到干扰和破坏。反腐败必须靠改革和发展来促进，注重用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，这是《实施纲要》的一个显著特点。

第八，要坚持立足全党、着眼全局和立足当前、着眼长远来部署反腐败工作。反对腐败关系党的生死存亡，是全党的一项重大的政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系关系全局，涉及党委、人大、政府、政协、纪委等方方面面的工作，必须坚持党委统一领导、党政主要领导亲自抓、纪委主动协调、相关部门各负其责、全党动手、形成合力。建立健全惩治和预防腐败体系是长期的战略任务。我们既要着眼长远，进行战略性思考，又要立足当前，从现在做起，抓紧落实《实施纲要》的具体意见，并搞好任务分解，加强督查，狠抓落实，务求实效。

三、求真务实，真抓实干，把教育系统贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》落到实处

《实施纲要》颁布后，各省区市党委、纪委和中央国家机关各部门党组、纪检组高度重视《实施纲要》的贯彻落实工作，普遍成立了贯彻落实工作领导小组和专门机构，有的是党委一把手担任领导小组组长。截至目前，绝大多数省区市和中央国家机关部委已经制定下发了贯彻落实《实施纲要》的《具体意见》。现在的关键是，进一步采取有力措施，把《具体意见》落到实处。关于教育系统如何贯彻落实好《具体意见》，我想提出以下两点建议。

第一，要把贯彻落实《具体意见》同学习领会胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述结合起来。

胡锦涛总书记关于惩防并举、注重预防的重要论述，主要体现在中央纪委第三次全会、第五次全会的讲话以及中央〔2005〕8号文件中。经过我的学习和初步概括，主要有以下几个方面：

1．在谈到反腐倡廉工作的极端重要性时，他指出：“党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡；党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力；各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。” 2．在谈到反腐倡廉工作如何向纵深发展时，他强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，并指出，“这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。” 3．在谈到《实施纲要》的主要精神时，他指出：“最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，体现了注重治本、加大预防腐败的工作力度的精神。” 4．在谈到腐败现象产生的重要原因时，他指出，“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因”。“从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因”。“从客观上说，一些领域中制度和机制还不完善，使有些人进行形形色色腐败活动有机可乘”。“从管理上说，监督机制不完善，监督不到位，也是腐败现象易发多发的重要原因”。

5．在谈到如何看待当前反腐倡廉的形势时，他指出：“当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新进展，一些方面的不正之风有所遏制，一些领域的腐败案件呈下降趋势，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。” 6．在谈到加大预防腐败工作力度的时机和条件时，他指出，社会主义市场经济体制不断完善、社会主义民主政治不断发展、社会主义法制不断健全、社会主义精神文明建设不断加强、我国综合国力不断增强等，为加大预防腐败工作力度提供了有利条件。“总体上讲，当前加大预防腐败的工作力度，条件基本具备，时机比较成熟。” 7．在谈到治标和治本的关系时，他指出，治标和治本是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标严惩各种腐败行为，有效抑制腐败分子的猖獗活动，才能为治本创造前提条件。因此，“对任何违纪违法行为，都必须毫不留情地予以追究，决不能手软”。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。“如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起，可能一时见效，但往往会产生防不胜防、查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查而再来，纠而复生。” 8．在谈到深入开展反腐倡廉工作的要求时，他指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”当前要着重抓好五个方面的工作，归纳起来就是教育、制度、监督、改革和惩处。

9．在谈到反腐倡廉教育与先进性教育的关系时，他强调，在先进性教育活动中，“各级党委要结合反腐倡廉的要求，推动解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。” 10．在谈到进一步加强对反腐倡廉工作的领导时，他强调：“反腐倡廉是一项重大政治任务，必须全党动手。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，对抓好本地区本部门的反腐倡廉工作担负起领导责任。党委主要领导要负总责。” 胡锦涛总书记关于加大预防腐败工作力度的重要论述是指导我们开展反腐倡廉工作的思想武器，我们要把思想统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，把观念转变到反腐倡廉的战略方针和体系上来，切实抓好《具体意见》的贯彻落实工作。

第二，要切实加强领导，把《具体意见》的任务和要求落到实处。