对施工单位考核办法

对施工单位考核办法（共8篇）

篇1：对施工单位考核办法

施工单位考核及处罚办法

为了切实完成大庆锅炉项目的建设目标，树立良好工地形象，保证按期、优质、高效完成建设任务，大庆项目部自工程开工后，对各施工单位开展考核评比工作，奖优罚劣，重奖重罚，以此促使施工单位自我约束、自我加压，特制订本办法。

一、检查内容

1、工程质量

此项检查由项目部工程部和质量部共同进行，其内容包括工程实体质量检查和内业资料。

a)工程实体的内在质量和外观质量。

b)施工单位自检资料、施工原始记录、监理抽检资料、日志、标准试验。

2、工程进度

工程进度计划完成情况、计划投资完成情况、关键工程、节点工程完成情况（以监理工程师检验认可的工程内容为准）。、安全生产、文明施工 a)施工现场的安全生产情况； b)安全生产制度及相关资料。

4、合同履约情况

①人员到位情况；②设备到位情况；③劳动用工情况。

二、考核方法

1、日常巡视检查

日常巡视检查主要是指由项目部工程部、质量部、HSE部对各标段进行的合同履约、工程监理、工程质量、进度、安全文明施工及现场管理等情况的日常巡视和检查。项目工程师在日常巡视过程中发现问题，可按照《日常巡视违约情况处理细则（施工单位）》内容进行处理。

2、月检查

项目部各部门一起对各施工单位进行月检查，主要考核施工单位月计划完成情况。进度考核标准：进度考核按每月进行一次，每月工程实际进度占审批的计划的百分比即为进度得分。月计划完成并不免除由于周计划、日计划的责任。由于日计划、周计划未完成，而受到的处罚，仍然在支付工程款中扣除。

三、奖罚管理办法

1、日常管理

日常管理奖罚情况详见“日常巡视检查违约情况处理细则（施工单位）附表2”

2、月综合考核奖惩

a)按月考核综合得分进行考核。如果月计划完成不足70%，中国联合有权将其所承包工程部分指定分包，或直接劝退出场，所产生费用由原中标单位承担。如此部分费用超出未支付工程款额，中国联合有权动用履约保证金。

b)月考核按得分必须在90%。

四、具体考核办法

HSE管理 A,施工现场平面布置

1，施工现场的库房，机械设备，材料，成品，半成品，加工场地，办公室，厕所等布置，须严格按照批准的现场总平面中的位置布置，不按规定布置的，不按限定的期限进行整改，以每处为单位，每处处罚1000元，并按通知限定的期限整改，每拖延一天整改，罚款1000元，罚款总额累加。

2，建筑垃圾和生活垃圾不按照现场总平面布置位置堆放，不按时外运或垃圾堆放场已满，不及时外运，每发现一次，罚款1000元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款1000元，罚款总额累加。

3，废旧材料不按现场总平面图布置位置堆放，不按时外运或废旧材料堆放现场已满，不及时外运，每发现一次，罚款1000元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款1000元，罚款总额累加。

3.材料必须堆码整齐，钢筋必须上架挂牌，砂石必须打围。不同品牌的水泥必须分开堆码，违反的罚款500元，每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。B，现场安全，文明施工

1、按照《施工现场临时用电安全技术规范 JGJ 46-88》的有关规定，现场临时用电不符合要求的，以每一项或每一条为单位，罚款500元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。

2、每天施工完后应作到“人走场清”或施工现场周围及楼内的建筑垃圾不及时清运，以每层，每处或每10平方米为单位，每发现一次，罚款500元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。

3、在施工现场穿拖鞋或凉鞋的工人，每人次罚款100元，管理人员每人次罚款500元，罚款总额累加。

4、施工现场不正确戴安全帽，工作证的，每人次罚款500元，管理人员每人次罚款1000元，罚款总额累加。

5、严禁酒后进入施工现场，一经发现将处以500元的罚款。

6、工地发生打架斗殴事件的，将对打架双方各处以500元的罚款，对负主要责任的（先动手的）追加罚款1000元。

7、浇筑混凝土时混凝土泵需架设在公共道路上的，必须经过批准。混凝土浇筑完后应及时将道路冲洗干净，否则将受到每处500元的罚款。

8、“四口”“五临边”防护不合格，以每一项或每一条为单位，罚款500元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。

9、安全通道不合格，无安全通道标志。无通道指示标志，安全通道无照明，照明设施无人及时维护者，以每一项或每一条为单位，罚款500元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。

10、施工现场应在规定的位置放置灭火器，未在规定的位置设置灭火器，灭火器数量不足，灭火器没有标注检查日期，以每一项或每一条为单位，罚款500元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。

11、施工现场内不允许吸烟，以每人每次为单位，罚款5000元。每拖延一天整改，罚款5000元，罚款总额累加。

12、在楼层内随地大小便，高空作业（高度超过2M）不系安全带，不按安全规范违章施工的，以每人每次为单位，罚款500元。每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。

13、脚手架未按批准的方案进行搭设的，施工通道不顺畅的，不按通知限定期限整改的罚款500元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款500元，罚款总额累加。

14、主体阶段外架及安全网必须超越作业层（施工位置）1.2M搭设，并且外架必须按规定设置水平防护，罚款500元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款100元，罚款总额累加。

15、现场施工机械设备无防护罩，以每一台为单位，罚款200元，并按通知限定的期限每拖延一天整改，罚款200元，罚款总额累加。

质量管理 A.材料进场

1.所有材料设备进场前须向监理提交计划，并报相关质保资料证明，材料进场提前一天通知监理，进场不及时通知监理检查，不及时送检（进场三天内）或由此影响正常使用的，除按合同承担相应责任外罚款3000元/每次。

2.材料设备经检验不合格的，不及时退场（要求时间内），退场时未通过我方及监理见证的以每拖欠一次罚款1000元。对于材料进场不予严格把关的，材料来源不明的、资料与实物不符的假冒伪劣产品，对于明知不合格或未经检验的材料物品设备还在使用的除每次罚款5000元外，并按照相应的条款处理；送检的实验报告，最迟在检测部门发出的第二天17：00点前报监理，每拖欠一天罚款500元。

3.材料、半成品三证不齐全、未经送检或报审验收就擅自上楼使用的，每次罚款1000元，并无条件拆卸下楼，每拖延一天整改罚款500元，罚款总额累计。

4.监理人员未及时或没有对材料的进行见证取样的将处以2000元的罚款。

B、隐蔽工程验收

1、为加强现场验收的严肃性，验收项目第一次不合格，监理填写存在问题通知单，施工单位整改后进行第二次验收。凡第二次验收不合格项目，其中仍存在第一次报验时的质量问题未落实整改的单位将给予400元罚款处理。施工单位在施工过程中不按要求加强自检，达不到规范要求，经整改仍达不到要求，情节严重的，每次罚款2000元。

2、报验资料和自检记录单必须真实反映实际，经验收，实际情况与自检记录单出入过大验收认定不合格，将给予3000元的处罚处理。

3、施工中未按设计要求施工，经检查属于偷工减料的每次罚款5000元。

4、存在较大质量问题，或质量事故，视问题大小和事故的严重程度给予处罚。

5、蓄意影响阻挠业主、监理正常检查验收工作，不按监理通知单期限整改，每次罚款2000元。

6、未经监理工程师检查就擅自隐蔽或进行下道工序的，每次罚款2000元，并在期限内无条件返工，每拖延一天整改罚款1000元，罚款总额累计计算。

7、各工序“三检” 制度不健全、三检人配备不完善，或虽有三检制度和三检人员，但不尽职尽责，玩忽职守，该检查未检查，罚款500元，并须在限期内健全和完善，每拖欠一天整改罚款100元，罚款总额累计计算。

8、加强防水工程的质量控制，认真做好蓄水试验工作。凡在验收中发现渗漏问题的，每一处（以每一渗水点为一处），第一次整改，整改后做第二次蓄水，如漏水存在的给予罚款2000元，并按实际渗漏点累加罚款。第三次蓄水验收中发现还有渗漏的，加倍处罚。

9、施工日志记录不详或弄虚作假罚款3000元/次

进度、报表 A、计划、进度

1、各施工单位进场向监理提交工程的总进度计划、月计划、三周计划以及分项和各控制点的控制计划，如未按要求提交的罚款1000元。

2、月计划、总进度计划、分部分项、各控制点进度未按计划完成而滞后的、又无正当理由的（书面），除承担有关损失以外，按照每一项拖欠一天，罚款1000元，罚款总额累加。

3、不能按期完成业主工期要求，影响工程的正常交付使用，除承担有关损失以外，根据具体情况罚款5000元，并按限定的期限整改，每拖延一天整改，罚款1000元，罚款总额累加。

4、对施工单位不能按进度计划完成又无抢工措施的，罚款1000元。同时甲方监理将安排其他人员代为抢工，由此产生的一切费用由该施工单位承担。

B、成本

1、不按要求及时报送月报、预、结算资料或监理要求必须提供的计量依据，罚款1000元。同时甲方对未按要求时间报送的，当月工程量（款）将不予上表。

2、蓄意影响监理和业主开展正常工作，或弄虚作假，高估冒算、妨碍计量工作正常进行，罚款2000元。

会议制度、文档资料管理、施工配合

1、周例会、专题例会等，每迟到或早退一次罚款300元人民币。每缺席一次罚款2000元人民币，如拖延不交者，罚款将从工程款中双倍扣除。（请假必须征得主持人同意，并必须有正当理由。）

2、工程师负责对其负责的标段的资料进行收集，并交专人登记存档。所有文件必须形成收发文签收制度，任何单位不得拒签。否则将受到2000元罚款。

3、施工单位应按监理或相关要求收集、整理、编辑档案资料、如不按时提交的罚款500元。

4、施工单位管理人员不能有效组织现场施工，不能与业主或监理配合，开展现场的管理工作，或对于个人的无理取闹行为不能采取有效措施施加以制止，每次罚款1000元，并业主与监理有权要求更换该管理人员。

5、监理通知有关中国联合大庆项目，或周例会上业主要求完成的工作，施工单位无正当理由的（书面）,以每一项或每一条为单位，在要求限定的不整改者，罚款1000元，每拖延一天整改，罚款1000元，罚款总额累计计算。

6、每日工程例会要求完成的工作，施工单位无正当理由的（书面）,以每一项或每一条为单位，在要求限定的不整改者，罚款1000元，每拖延一天整改，罚款1000元，罚款总额累计计算。

7、监理部下发暂停施工指令期间，强行野蛮施工的，每次罚款20000元，并上报业主。合同履约情况

1、更换项目经理或总工罚款300000元/人

2、擅自不到位和替换主要技术、质检和管理人员没经总包单位同意的100000元/人

3、项目经理或总工未按规定请假，擅自离岗 5000元/天

4、其他技术管理人员擅自离岗1000元/天

5、主要设备未按时进场1000元/台•天

6、不按监理实施办法规定的程序施工3000元/次

7、对施工过程中出现的问题没有及时处理或上报而造成重大影响或重大矛盾 1000元/次 警告

8、对项目部下达的工作指令执行不力或不执行 3000元/次

9、根据各施工单位的施工人员和施工机械进场计划，进行严格的考核。要求各施工单位，必须按照计划人数准时组织进场。否则，将给予每人每天50元的罚款；如未能按照计划时间开工和完工，项目组将给予施工单位本月未完成产值20%的罚款。并要求各单位切实做好施工队伍的稳定工作。

10、根据施工单位上报的人员、机械、施工计划表进行考核，如果施工单位计划调整必须征得中国联合的同意，否则不予调整。

四、本项办法从2011年3月1日开始实施，其解释权归中国联合大庆项目部 说明：

1、对承包人的违约由筹建处从每月的计量款中扣除。

2、对同一人员第二次被警告即予通报批评，第二次通报批评即予清退；对出现的重大问题除对承包人按上述处理外，视情节轻重经中国联合、监理、业主研究，还将处以警告、通报批评、约见法人代表等处理，若约见法人代表后在规定时间内仍不能满足中国联合、监理、业主的要求，即予以清退出场。

篇2：对施工单位考核办法

一、目录

二、适用范围

三、考核条款相关主要工作内容和要求

1、项目组人员配备

2、施工准备

3、安全、文明施工

4、质量控制

5、进度控制

6、工程资料及档案管理7

7、工程分包的管理、配合

8、竣工移交

9、配合情况

10、廉政保密

四、考核管理办法

1、执行考核单位

2、考核维度及评分表

3、考核内容、权重、评定等级

4、考核结果应用

五、其他

一、目的

为全面提高施工单位的工程建设质量，确保工程进度和施工安全，杜绝工程事故，规范工程管理，使工程建设规范化、标准化、科学化。

二、适用范围

适用于吉利集团工程建设施工单位管理。`

三、考核相关主要工作内容及要求

1、人员配备

1.1 项目组织架构

接到中标通知书后1周内向监理单位报审项目组织架构、项目经理及主要技术人员名单，报监理单位审核后呈建设单位。1.2人员执行力

项目管理人员具备良好的工作态度、沟通协调能力和较高专业水平，按时参加工程例会，服从建设单位、监理单位和相关主管部门的组织，及时响应建设单位、监理单位安排的紧急工作，接受监理和建设单位的考评。

2、施工准备

2.1设计文件会审

认真审核收到的初步设计文件（图纸），按时参加设计文件（图纸）会审，在设计文件（图纸）会审前以书面形式向监理单位反馈设计文件（图纸）中发现的问题及修改意见和建议，避免因设计文件（图纸）问题造成施工困难或须变更设计等。2.2外部报建手续

及时办理进入吉利集团工程所在地施工所需的入驻施工手续、占道许可证以及路政、交警、边防等部门要求办理交通疏解的其他有关证件。根据设计情况及施工需要，结合工程所在地建设工程管理相关要求，及时办理开工手续及相关工程施工许可证。2.3资源准备

2.3.1施工准备阶段组建项目经理部，按照投标文件的承诺配备齐全的办公设施、施工机械设备和车辆等，并配合监理单位检查所列的机械、设备、仪器仪表等资源配备情况。2.3.2施工阶段根据确定的施工内容和各专业、各单位工程进度计划，组织施工力量、工具、仪器、车辆和材料准备就绪。确保后续不因以上资源供应不及时或分配不合理等原因造成施工进度延误。2.4前期资料报审

编制《施工组织设计（方案）报审表》、《施工进度计划》、《工程开工报审表》、《安全生产报审表》等文件提交监理公司审批。《施工组织设计（方案）报审表》附施工组织设计，包括但不限于：通信管道工程安装铺设、通信光缆工程安装铺设、装修工程施工等专项施工方案。乙供材料采购必须收集材料合格证及材料检验报告等证明材料，填写《工程材料/构配件报审表》附合格证明文件及时上报监理单位审核。

3、安全、文明施工 3.1危险源识别

专项方案和进度计划编制前，应对现场存在的所有管线、构筑物、邻近建筑物、交通道路、古树名木等作进一步的调查、了解和排查，以取得其对施工影响的全部信息，以便在施工方案和进度计划中作出充分的考虑。3.2安全交底和检查

项目经理部组织设专职安全员负责安全教育、交底，对施工现场进行不定时安全文明交底和检查，并形成相关书面文件随时备检。3.3安全文明施工

3.3.1材料进场时，要注意材料堆放整齐，挂好施工标示牌，确保现场场容场貌符合工程所在地安全文明施工管理相关要求。

3.3.2组织施工资源按监理单位审批的施工组织设计，落实现场安全防护措施。（安全文明施工、施工质量）

3.3.3施工现场必须及时悬挂施工标示牌、警示标志或设施，施工人员要佩带工作证。管道、光缆施工现场注意对影响范围内的市政管道、设施和绿化等做好保护措施，服从相关行政管理部门管理，服从建设单位和监理单位的管理与安排，与交叉作业的施工单位做好沟通配合，避免冲突。

3.3.4施工临时用电、动火、高空作业等必须按规范做好安全保护措施，机房动火作业必须持建设单位下发的《机房动火许可证》，每日施工完毕，必须整理工程余料，清理工程废料，清洁工程现场。

3.3.5按照《建设工程安全管理条例》以及工程所在地《文明施工管理办法》落实安全文明施工管理各项工作。

4、质量控制 4.1 材料质量

乙供材料要提前编制“材料品牌清单”，严格按照设计文件和合同及招标文件要求采购，并提供质量合格证书、检验合格证书以及生产商的生产许可有关证件。4.2施工质量

4.2.1施工时必须按照设计文件（施工图纸）、施工技术标准和相关专业验收规范进行施工，健全施工质量的检验制度，严格工序管理。

4.2.2施工过程中积极配合监理单位和建设单位的检查，对监理单位和建设单位现场检查和验收提出的整改意见，在指定时间内完成整改，并经现场负责人自检合格后及时报监理单位进行复查。4.2.3分部分项工程完工后，相关负责人要组织人员根据相关专业验收规范进行自检，自检合格后向监理单位提交验收申请，并配合监理单位组织的验收工作。4.2.4各分部分项工程验收合格后并在移交使用前，施工单位负责对已完成工程的成品保护，采取措施防止盗窃和破坏等行为的发生。施工单位应全面负责照管与保护已完工程成品，直到本合同工程办妥正式移交手续为止。4.3 验收一次通过率

施工单位须加强质量自控，各工序和分项分部工程验收前由质量管理人员完成自检并督促整改完成后再报验收，保证一次性验收通过率。对于分部分项工程验收中监理单位和建设单位需及时、认真落实整改工作，保证复查合格。

5、进度控制

5.1 按计划组织施工

工程实施要按照确定的《施工进度计划》进行施工，确保按计划工期完成施工任务，不能随意推迟施工进度。对影响施工进度的客观原因，及时向监理单位反映情况，并按照监理单位和建设单位的要求提交《延长工期报审表》，必须通过监理、建设单位的同意才能停工。5.2施工进度报表每日/周向建设单位和监理单位上报《施工进度日/周表》，在表中详细列明实际工程进展和需要协调解决的问题，便于建设单位和监理单位跟踪核实施工进度。5.3外部作业条件协调

施工场所需甲方或业主提供作业场地或其他条件时，须积极与甲方或业主单位跟进和协调，争取尽早进场或复工。6.工程资料及档案管理 6.1安全管理资料

6.1.1按照相关安全管理规定、合同有关规定和建设单位与监理单位要求，根据工程实施进度，及时收集整理安全管理资料随时备检。

6.1.2施工单位应确保施工现场安全文明措施费专款专用，在财务管理中单独列出施工企业现场安全文明措施项目费用清单及金额备查，并设立单独的安全文明措施费银行账户，接受建设单位的监管。6.2隐蔽验收资料

做好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程、关健工序和关健部位施工，须提前报知监理单位到场旁站监督关健工序和关健部位施工，做好隐蔽工程签证。6.3工程量签证资料

涉及工程签证的工作须及时办理签证手续。采用计日工计价的任何一项工作，施工单位应在该项工作实施过程中，每天按合同规定提交计量报表和有关凭证报送总控人审查。按工程实体计量的要求在日报表中体现完成量，每项工序完成后及时、准确报送工程量签证。6.4 工程变更资料

涉及工程变更的必须及时办理变更手续，未经建设单位签批变更申请不得擅自进行变更部分工程实施，不按设计施工，导致投资增加的由施工单位负责。6.5资料归档整理

系统、设备测试过程中，要按照建设单位确认过的模版表格填写测试结果，并需现场随工的建设单位代表和监理代表签字确认，资料及时整理归档。

7、工程分包的管理与配合 7.1分包单位资格审查

工程有实行专业分包的，分包单位选择需确定单位资质、人员资格、施工力量和技能满足专业施工要求，收集相关资料随《分包单位资格报审表》报监理单位审批。7.2分包管理 总包需对分包进行全面有效的管理，分包配合总包进行全面有效的管理，确保分包专业工程质量、进度、安全文明施工、资料档案管理等满足相关规范和合同要求。

8、竣工移交 8.1 组织自验

由项目经理组织各分包、各专业、各级人员在计划工期内进行单位工程自检，自检合格再行报验。

8.2工程量核量

配合监理单位做好送审工程量的核量和审查。8.3功能指标

竣工验收前对各系统、设备进行功能测验，确保功能合格并形成相关记录资料。8.4遗留问题

整改验收中发现的遗留问题，整改完成后上报监理单位进行复查。8.5交工文件

按合同要求提供完整竣工验收资料、竣工验收报告和相应的电子文件。8.6保修期服务

保修期间对工程质量缺陷问题，无论是施工原因或是客观原因造成，都能积极响应维修要求，并保证维修质量能满足施工质量验收规范要求。

9、履约配合情况 9.1合同履约 完成法律法规、建设工程其他管理条例规定和施工合同约定的其他由施工单位负责的工作内容及要求。

如甲供材料管理，建设单位将提供的材料设备移交给施工单位时，施工单位须书面签收。施工单位对建设单位提供的材料设备负有保管责任，须确保不遗失不损坏。如果施工单位因保管失职造成任何材料设备损失，由施工单位承担相应责任，并按损失的具体金额对建设单位进行赔偿。

9.2外部沟通协调

9.2.1 工程施工中涉及与厂房或其他建筑物的施工工序在时间或空间上需相互协调的，要主动与该建筑物业业主协调施工配合问题，对于工程协调中不能解决的问题，及时报监理和建设单位予以解决。

9.2.2 工程施工与市政设施、管线、道路、绿化等存在位置交叉或安全距离不满足要求的，做好专项安全文明施工方案和应急处置方案，主动与市政建设相关管理部门做好沟通工作，协助办理工程报建审批手续，对于工程协调中不能解决的问题，及时报监理和建设单位予以解决。

10、廉政保密

未经建设单位同意，施工单位不得将建设单位提供的图纸文件、声明需要保密的资料信息等商业秘密泄露给第三人。

四、考核管理办法

1、执行考核单位：吉利集团XXX基地项目指挥部。

2、考核维度及评分表：月度考核、季度、考核，考核评分表分别见附件

一、附件

二、附件三。

3、考核内容、权重、评定等级：

3.1、月度考核：考核主要对人员配备、施工准备、安全文明施工管理、质量控制、进度控制、资料档案管理、协调配合、工程交付、履约配合等进行评分，月度考核监理单位评分, 提交建设单位审核签发。月度考核考评等级： 90分(含)以上为优秀，80分(含)—89分为良好，60分(含)—79分为合格，60以下为不合格。月度考核结果将作为季度考核重要参考数据。

3.2、季度考核：季度考核按合同约定内容，参考月度考核进行评分。得分60分以上评为合格； 60分以下评为不合格。

3.3、考核：考核由建设单位根据四个季度考核结果和其他重大事项进行评分。内两个或两个以上季度评价等级为不合格，或者期间发生重大安全、质量事故的评定为不合格。工程竣工验收质量未达到合格标准的，合同履约评定为不合格。

4、考核结果应用：

4.1 考核结果将载入建设单位的服务单位履约评分档案，并作为下一批次采购的参考。4.2 考核结果奖惩办法：

4.2.1月度考核低于70分的，将由建设单位随时约谈施工单位项目经理，低于60分的约谈施工单位分管副总。并发出整改通知，责令其限期整改。

4.2.2 季度考核不合格的，将由建设单位随时约谈施工单位的主管工程负责人，并发出整改通知，责令其限期整改，同时要求施工单位项目经理请假时须有单位主管工程负责人驻点现场管理。

4.2.3 履约或合同最终履约评价为不合格的，建设单位有权拒绝施工单位2年内参加建设单位任何其它工程的投标。

五、其他

1、施工单位若对考核结果持有不同意见，可在5个工作日内向建设单位进行正式书面申诉，施工单位连续两月出现申诉无效的，本内禁止再进行申诉。

2、当本办法条款与法律法规、建设工程其他管理规定和施工合同相关条款有抵触时，以后者为准。

3、本办法自2017年3月起执行。

篇3：探索事业单位年度绩效考核办法

为了正确评价下属事业单位工作人员的德才表现和工作实绩, 建立客观公正的考核、评价机制, 激发事业单位活力, 提高工作效能, 探索出一条适合于本单位实际情况的考核办法并加以实施。

1 绩效考核的原则和构成

事业单位绩效考核工作坚持客观公正、注重实绩和节约高效的原则。考核工作实行民主评议、定量考评与定性考评相结合。

2 绩效考核的内容

2.1 考核内容分为单位绩效考核和单位领导年度考核。

单位考核以本单位年度工作任务完成情况为依据, 具体依照当年工作任务书和评定标准执行。工作任务书和评定标准于当年3月中旬前制定完成。单位年度工作任务书分政治责任、工作任务、文明建设、经费管理和“其他”五个方面: (1) 政治责任:主要考评学习贯彻党和国家方针政策、党风廉政建设各项要求情况, 贯彻落实局党组各项工作部署和局领导各项要求;健全完善本单位规章制度情况;执行“三重一大”等重要事项民主决策情况;职工队伍建设、人才培养、建设团结和谐单位的情况。 (2) 工作任务:主要考评履行本单位的工作职责情况;年度工作任务完成程度、完成的质和量以及取得的成效情况;完成局领导交办任务等。 (3) 文明建设:主要考评开展党建和精神文明建设情况;开展岗位创先争优活动及荣誉保持情况。 (4) 经费管理:主要考评遵守国家和省局的各项财经制度以及政府采购有关规定情况;资金使用、控制、监管情况;教育职工遵守有关财经法律、法规情况。 (5) 其他部分:主要考评机关各职能处 (室) 要求的保密、档案、信息、防火、防盗等工作任务完成情况。评分采取百分制, 具体为:政治责任10分;工作任务60分;文明建设10分;经费管理10分;其他部分10分。

2.2 单位考核结果计入该单位领导年度考核个人得分中。

领导的考核强调个人的德、能、勤、绩、廉表现和单位的当年工作业绩, 其考核结果最终分为优秀、合格、基本合格和不合格四个档次: (1) 优秀:思想政治素质高;组织领导能力强;密切联系群众;工作作风好;工作实绩突出;清正廉洁;当年单位无违规违纪事件发生。 (2) 合格:思想政治素质较高;组织领导能力较强;能联系群众;工作作风较好;工作实绩较突出;清正廉洁, 当年单位无违规违纪事件发生。 (3) 基本合格:思想政治素质一般;组织领导能力较弱;工作作风方面存在某些不足;能基本完成年度工作目标, 但工作实绩不突出;能做到清正廉洁, 当年单位无违规违纪事件发生。 (4) 不合格:思想政治素质方面存在突出问题;组织领导能力差;不能胜任现职领导岗位, 工作不负责任;团结或工作作风存在严重问题;有以权谋私行为, 当年单位存在违规违纪问题。

3 绩效考核的程序

3.1单位绩效考评按百分制计算, 实行定量考评与定性考评相结合的方法。定量考评和定性考评各占总分的50%。具体流程为:①局成立绩效考评组, 由定量考评组和定性考评组组成。②定量考评组:分别由局领导带队, 相关职能部门和职工代表参加, 根据事业单位提交的自查报告, 各相关部门提供的统计信息, 按照年度工作任务书的内容, 逐一对各事业单位进行定量考评, 对任务没有完成, 或完成不好的进行扣分。③定性考评组:由局领导和相关人员组成, 听取各事业单位领导班子的述职报告, 对各单位进行定性考评, 按百分制进行打分。在分数计算时将去掉最值分数。

3.2单位领导年度考核程序较单位考核略复杂, 在实际计分时, 对单位主要负责人和副职进行区分, 具体为:对单位主要负责人:民主测评占20%;单位绩效考评占50%;局领导评鉴意见占30%, 其中局长评鉴意见占12%, 分管副局长评鉴意见占10%, 其他的局领导评鉴意见占8%。对单位其他副职领导:民主测评占25%;单位绩效考评占40%;局领导评鉴意见占30%, 其中局长评鉴意见占12%, 分管副局长评鉴意见各占10%, 其他的局领导评鉴意见占8%;本单位主要负责人评鉴意见占5%。 (见表1)

其中, 民主测评计分采用加权方法, 通过大会投票, 以实际得票率乘以相应的系数计算得分。优秀系数为1.5, 合格系数为1, 基本合格系数为0.5, 不合格系数为0。计算得分保留至小数点后两位。 (见表2)

单位领导考核具体流程为: (1) 各单位领导班子及成员每年年底按照岗位职责和有关要求准备述职述廉材料, 提交本单位绩效考评自查报告。 (2) 召开年度考核述职大会, 事业单位主要负责人代表领导班子作述职报告。班子成员作个人述职报告。参会人员进行民主测评。 (3) 局长、分管副局长对各事业单位领导提出评鉴意见。 (4) 考核委员会根据民主测评情况、领导评鉴意见、单位绩效考评结果综合计分, 初步确定考核等次, 上报局党组研究决定。

4 绩效考核的运用

根据绩效考评结果, 对事业单位进行不同等次的奖励。单位绩效考评结果分A、B、C三等。奖励分为奖励性绩效奖励和机动性奖励。

(1) 对单位绩效考评分数低于80分的单位直接定为C等, 年终核发奖励性绩效工资的90%, 该单位不参加第二轮定性绩效考评, 不享受机动性奖励。绩效考评分数80分以上的单位, 年终核发100%奖励性绩效工资, 参加第二轮定性考评。 (2) 根据定量考评和定性考评的累计总分, 确定A或B的具体等次, 核发相应的机动性奖励。 (3) 各单位内部具体人员的机动性奖励由各单位领导班子根据其本人考核的结果进行发放。

5 绩效考核的纪律与监督

绩效考核要严格遵守相关工作纪律, 按照规定的程序组织实施。考核结果在一定范围内公示。纪检监察部门负责对考核工作的全程监督, 认真受理群众反映的问题, 并按照职权范围进行核查和处理。

6 结束语

本文试图通过本单位绩效考核的具体事例, 对绩效考核在实际操作中存在的难量化、难平衡、难操作的问题提出一个参考方案。绩效考核不仅仅是一个约束机制, 更是单位前进的推动力, 利用好它, 促进单位健康有序的发展是我们人力资源管理部门共同的目标和使命。

参考文献

[1]吴承锋, 徐洪刚.项目人力资源的绩效考核研究[J].价值工程, 2006 (05) .

[2]王银海.论我国国有企业人力资源绩效考核问题与对策[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2010 (03) .

篇4：对施工单位考核办法

关键词：高校二级学院 教师 考核

中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1673-9795（2012）09（b）-0223-01

高校教师管理中的教师考核是高校人事制度的核心，也是高等教育管理中的难点和热点。实通过多年教学表明，若要教育有所发展，关键在于教师，全方位提高高校的教育质量，提高人才的培养，一支高素质的教师团队是必备的。因此，对教师各项工作进行公正、客观、全面的考核，是提高教师队伍整体素质，加强教师队伍建设，充分调动广大教师积极性的一项基础工作。因此，建立一套严格的考核制度，客观、公正地评价教师，引导教师潜心教学科研，充分发挥教师的积极性和创造性，对提高教育质量和高校发展水平，尤为重要。

（1）考核对教师个人来说，可以发现自己的不足，迎头赶上，以便达到更高的标准要求。只有全面的对教师进行考核，才能把每位教师聘任到最适合他发挥作用的岗位上来。这样既保证了聘任的质量，也为教师的培养、使用、晋升提供客观依据。

（2）要想促进教师不断提高政治素质和业务水平，就必须实行教师考核，它的实际意义是对教师前一段工作进行一次分析和总结，使教师发现自己的优缺点，，从而使教师更加明确努力方向，不断充实完善自己。

（3）通过考核可以促进教师队伍整体优化，可以充分调动教师的积极性和创造性。高校教师总是希望自己付出的劳动得到承认，并给予确切的评价。只有表现优异、成绩突出的教师，通过考核激励他们进取竞争，才有可能取得高一级职务。只有通过考核，才能肯定一个人的水平和成绩，激励奋发向上的积极性，为今后的聘任奠定良好的基础；同时，鞭策后进同志迎头赶上。通过对教师进行考核，教师的工作成绩多少和贡献大小可以得到肯定，这样能激励教师奋发向上，调动教师的工作积极性。

教师考核要以教师发展为出发点，以实际业绩为准绳，以提高质量为宗旨。为了使教师考核工作顺利开展，在考核过程中应遵循如下原则：

（1）考核过程中应该坚持公开、公平、公正的原则。在考核中要做到程序公开、信息透明，考核结果的使用要规范，确保教师考核结果的有效性。

（2）严格把思想政治考核放在首位的原则。对思想政治表现一栏单独考核、结分。进行考核时，必须始终注意把握思想政治要求，即在是否坚持四项基本原则，与党中央保持一致的前提下，看其能力、业绩。

（3）在其量化考核中，个人素质和工作业绩、贡献上，坚持以业绩和贡献为主的原则。在工作质量和数量上，坚持数量，但以工作质量为主的原则；坚持全面考核，综合评价的原则；在考核方法运用方面，坚持定性、定量结合，以量为主，便于作出量的比较的原则。

（4）激励原则。有效的考核激励是教师工作的动力保证。在考核手段的利用上要以激励为核心，增强教师的事业心、责任感和成就感，从而促进质量的提高和学校的可持续发展。

教师是人类灵魂的工程师。高校教师不仅要向学生传授科学文化知识，而且，还要引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。因此，高校教师需具备多方面的能力和素质，否则就称不上是一个合格的教师。所以，必须对教师的素质高低和能力强弱进行全面综合的考察，否则就会产生主观性和片面性。下面讲一下二级学院考核办法的程序：

（1）为了保证考评分数的真实性，可靠性和有效性，考评前，领导应开动员会，做到统一思想和认识，了解教师考评的目的和意义、提高自觉性，使全体教师以严肃认真的科学态度参加考评。必须建立健全的考评组织工作，各部门成立年度考核工作小组，部门主管任组长；同时，还应设有两个副组长和4名以上有代表性的教职工为组员。在与领导沟通后，考核小组先设计考核问卷，其次教职工填写问卷，然后进行信息整理与分析，最后作出评价。

（2）考核内容和量化指标。

（3）考核的组织形式。

采取个人述职、民主评议（全院范围）、考核小组评价相结合的方式确定考核等次，各部分所占权重为20%、50%、30%。

（4）考核时间安排。

首先，公示考核工作小组名单和考核工作方案。

其次，召开全院教工会议，通报考核要求。个人撰写述职报告（1000字以内），填写并上交《学院年度教职工考核表》。

再次，召开全院教工会议，申报优秀等次者在全院会议上述职（需准备ppt），进行民主评议。

然后，对考核材料进行汇总，考核小组要对被考核人进行全面评估，写出考核意见，根据所在单位限定的比例，确定出考核等次。

考核结果核定后，学院内公示考核结果。教职工对年度考核结果有异议的，可以在接到考核结果通知之日起3个工作日内向院考核委员会申请复核，院考核委员会在3个工作日内提出复核意见，复核结果即为最后核定结果，并将其存入个人档案，并与晋级、升职、评优及奖励挂钩。

最后，将考核结果上报校考核委员会办公室。

总之，扎实抓好高校二级学院教师考核工作，才能有效调动广大教师的工作积极性，促进教学水平和科研水平的提高。建立一套系统完整的考核体系，才能保证考核结果的准确性，才能适应新的变化和新的要求，实现高等教育跨跃式发展。

参考文献

[1]朱雪波，周建民，孔瑜瑜.高校教师考核的现状分析与对策研究《高等教育研究》[J].2011.

[2]李静.平高校教师考核工作刍议《交通高教研究》[J].1999，增刊.

篇5：对施工单位考核办法

1、现场检查发现“三违”现象，考核1000元/人.次；

2、特种作业人员必须持证作业，否则考核500元/人；

3、施工单位自带机具经过权威部门检验合格方可使用，使用不合格的工器具考核500元/件；

4、根据项目性质和内容，施工单位事先编写安全技术措施，未编写安全技术措施或施工作业时安全措施不到位，考核1000元/项；

5、施工单位不服从设备检修部统一安排、调配作业的，考核2000元/次；

6、不按照“检修文件包”质量验收程序进行验收的，考核1000元/项；

7、临时用电、用水、用汽（气）未办理申请手续的，考核1000元/项；

8、检修现场不符合“四个三”要求，考核500元/次；

9、不能按照“大修安全文明管理手册”施工，考核500元/次；

10、违反矸电公司厂规、厂纪等制度，考核500元/人；

设备检修部

篇6：对施工单位考核办法

JAZY/AQ-67

外委施工单位安全事故考核办法

为强化工程现场安全，落实属地安全管理的原则及安全主体责任，提高外委施工人员的安全防护意识，最大限度的减少和杜绝施工现场事故的发生，根据国家有关法律法规，制定本办法：

一、参加考核单位：进入公司内部所有施工单位。

二、考核内容及办法

1、事故考核内容：

重伤、工亡事故、火灾事故、交通事故、重大险肇事故。

2、发生工伤事故、相关单位、工程监理人员应及时报公司有关部门及领导。

3、事故发生后由施工单位提交事故报告及防范措施上报经安公司安全处。

三、安全事故界定

1、重伤事故：凡在施工现场过程中发生工伤，按失损工作日107天以上，致残符合国家标准规定6级以上事故为重伤事故。

2、工亡事故：在施工过程中因工伤导致施工人员身体生命终止或因工重伤30日以内抢救无效死亡为工亡事故。

3、重大火灾事故：因施工过程中造成设备、物资损失及人员负伤，经济损失在20万元以上的火灾事故。

4、重大交通事故：因在施工过程中，吊车、天车、汽车、内燃机车

及其它机动车、翻车、撞碾及车辆货物装载违章而发生的交通事故，造成物资损失人员负伤医疗费用与实际经济损失额在20万元以上的交通事故。

5、重大险肇事故：是指在施工过程中严重危及人员生命或设备安全尚未造成严重后果的事故（如脚手架、塔吊、起重机械等倒塌物体坠落）。

四、安全事故考核

1、重伤事故：除承担上级安全管理部门及相关部门的处罚外，加罚10万元。

2、工亡事故：除承担上级安全管理部门及相关部门的处罚外，加罚20万元。

3、重大火灾事故：除承担上级安全管理部门及相关部门的处罚外，加罚10万元。

4、重大交通事故：除承担上级安全管理部门及相关部门的处罚外，加罚10万元。

5、重大险肇事故：考核施工单位10万元。

6、施工单位半年内发生两次重伤以上事故，该施工单位必须退出工程项目，一切损失由施工方负责。

五、安全奖励

各施工单位在进入施工现场到工程结束，未发生五项重大事故的，公司将奖励1万元。

篇7：对施工单位的管理办法

项 目 管 理 办 法

编制：贵州科达公路工程咨询监理有限公司

审批：金沙县交通运输局

贵州科达公路工程咨询监理有限公司

二O一四年八月二十日 贵州省金沙县源石大桥危桥改造抢险工程

项目管理办法

为了使本工程各项管理工作满足建设单位管理要求，确保施工管理的各项工作有序、按标准在受控状态下进行，实现本工程项目的管理目标，特制定本管理办法。任何与本工程有关的施工单位，都必须遵守本办法。

一、工程款支付管理

1.施工单位提出工程款支付申请，施工单位根据合同约定和工程进展情况于每月25日前提出付款申请并提供完整的申请资料，报工程施工监理审核，送审资料一式三份，由施工单位填写“项目月（阶段）进度报审核定表”和“工程项目（阶段）进度款核验表”，报表需包括已完工程量预算书，如25日之后申请付款，造成延期付款责任由施工单位自负。

2.监理单位在接到上述申请资料后七天内完成工程量和工程质量审核工作，对完成形象进度进行审核，提出明确的意见，并在“项目月（阶段）进度报审核定表”上签字盖章，完成后转交建设单位。

二、工程进度管理

1.施工单位应制定详细可行的施工总进度计划，及重要的节点工期目标，并交监理公司审核，经批准后作为每月的月进度计划、周进度计划的编制及考核依据。

2.施工单位应按批准后的总进度计划安排生产，并编制详细月进度计划，每月计划应于上月25日前上报，周进度计划于每周工地例会上 报下周周计划。无正当理由每逾期上报一天予以100元罚款，无当月（周）计划处罚500元罚款。

3.月进度计划中的某一项或某几项分项工程未按时完成，在下个月第一周必须完成，否则每拖延一天酌情处以200-500元罚款。（合同中约定的不可抗力，允许工期顺延的情况经建设单位允许后，工期予以顺延。）

三、工程质量管理

1.施工单位应建立健全质量管理体系，该体系组成应包括：项目经理、技术负责人、技术员、质检员、安全员等必要人员，并持证上岗。各管理人员及数量经监理审核同意后应及时到位，在规定时限没有到位，对施工单位按200元/人/天处罚，并限期到位。

2.施工单位的主要管理人员工作质量、人员数量不能满足施工要求的，由监理单位提出责令施工单位7天内调整人员。

3.施工单位编制的各项方案和计划，经审定批准后，应认真组织实施，凡施工方案未经批准擅自施工的，罚款1000元，施工单位无交底记录的，每次每项罚款200元，交底后应认真组织实施，有一项未实施者罚款200元，如实施过程遇到特殊情况应及时写出书面报告，经批准后适当调整。

4.上道工序未经监理验收签字认可，不得进行下道工序施工。对于隐蔽工程，必须报监理单位进行验收，未经报验或验收未通过，私自进行下道工序施工的，罚款1000元，并责令其返工整改，返工期间产生的一切费用由施工单位自行承担。5.对混凝土外观质量明显不符合要求的，每发生一处罚款500元，并责令限时整改，逾期不改，视情节追加罚款。

6.对工程质量、安全生产、文明施工等问题首次警告不改正的，每发生一次处以500元罚款，并责令限时整改，逾期不改，视情节追加罚款。

7.施工过程中发现施工单位偷工减料，不按规范或已批准的施工方案施工，每发现一次，给予1000元罚款，并责令其返工整改。在通知规定时间内施工单位拒不整改的，每发生一次处以2000元罚款，同时监理单位及建设单位保留对不称职管理人员予以限期更换的权力。

8.对于监理单位下发的监理工程师通知单，施工单位必须由项目经理予以签收，需要回复时在规定的合理时间内编写回复单。对发生不接收和逾期不回复的现象，或未按监理工程师通知单要求执行的，根据情节轻重酌情给予200—500元罚款，并保留继续追加处罚的权利。

9.对于重要工序，重点部位（如砼浇筑、回填土、防水等）施工，施工单位应派专业管理人员 负责监督。监理单位在旁站过程发现施工单位管理人员不在岗的，给予口头通知，施工单位拒不整改的，每次给予500元罚款。

10.对于夜晚不便于验收的工作，如梁筋、标高等，应安排到便于验收的工作时间进行，对需夜晚验收的项目，应在当天下午3：00前通知监理公司，测量及钢筋隐蔽验收不安排夜班。

11.施工单位必须严格控制施工过程质量，不得隐瞒施工质量问题，所出现质量问题必须及时向监理单位、工程部报告，不得私自进行处理。否则每次给予500元罚款，并需重新进行质量认定和验收。

12.砼外观验收前严禁私自对砼质量缺陷进行修补，发现后每处每次给予500元罚款。

13.施工单位必须做好各专业的配合，做好预埋、预留工作，监理单位认真验收检查。如因预留预埋错误，造成在结构墙板开洞、凿槽，每处对施工单位给予200元罚款；

14.施工单位必须做好进场材料、设备、构配件、成品和半成品的质量验收工作，在施工单位验收合格的基础上，经监理单位或建设单位检查验收为不合格的，严禁用于施工并应立即退场。

四、安全文明管理

1.施工单位应按省级文明标准工地的要求，建立健全安全保证体系、安全检查和整改制度并报监理、建设单位备案。施工单位应严格按制度定期组织现场安全、文明施工检查和整改，监理及建设单位随时抽查检查。

2.施工单位应编制施工安全技术措施计划，若无安全技术措施进行施工，对施工单位每项处以500元罚款，直至落实到位。

3.每月由建设单位组织整个工程做一次全面的文明施工例行检查，凡在工程例行检查及专项安全检查中发现重大安全隐患的，施工单位应限期整改，如施工单位未在规定期限内整改完毕，每次每项处以1000元罚款。

4.施工现场的特殊工种必须持证上岗操作，发现违章作业或非持证人 员上岗每次处以200元以上罚款。

5.监理人员或建设单位在日常工作中如发现现场施工人员不戴安全帽、穿拖鞋进入施工现场及高空作业不系安全带者或不正确使用安全带者，每人次罚款100元，随地大小便，每人次罚款200元。

6.施工单位放任或者故意纵容其劳务人员损害或者扰乱建设单位、监理办公秩序的，发生一次，监理有权处罚施工单位5000—10000元罚款。

7.施工支架搭设不符合规定要求，不论铺设、架宽、立杆间距或大小横杆间距，每发现一处不符合规定，罚款200元，未挂安全网或安全网挂设不合格时，每发现一处罚款500元。

8.防护措施不当或为采取防护措施，每发现一处，罚款100元；临时用电线路不符合规定，每发现一处罚款200元。

9.设备必须遵守操作规程，未挂操作规程牌，每发现一处，罚款200元，每台设备都要做到“一机一闸一箱一漏”，每查出一项不完好，罚款100元，使用电弧焊、气割、气焊，无防火措施，每发现一次罚款200元。私拉乱接电线，违章使用电炉者，除没收电器外，罚款100元。

五、工地例会管理

1.每周由监理公司组织召开管辖单位的工地例会，施工单位项目经理、技术负责人（技术员）及其它必要人员必须参加每周例会，如不能参加，须提前2小时向监理公司总监请假，无故不参加者每人每次罚款200元，无故迟到者罚款100元/人次，无故退场的罚款100元/ 人次，项目经理无故不参加例会每次罚款500元。

2.每月由建设单位（监理单位）组织联合检查，检查过程由工程部经理（监理公司总监）主持，相关专业监理工程师、建设单位工程部人员参加。施工单位项目经理、技术负责人必须参加，无故不参加者每人每次罚款200元，无故迟到者罚款50元/人次，无故退场的罚款50元/人次，项目经理无故不参加每次罚款500元。

3.临时通知的各种会议所指定参加人员必须到会，违者罚款200元。

4.联合检查和每周例会的会议纪要，与会人员应当签到，会议纪要发放至各单位，各单位必须签收存档。对于会议形成决议，施工单位必须严格执行。有一项未实施或无正当理由拖延不予办理者罚款300元（合同有约定的按合同执行）。若实施过程中遇有特殊情况，应书面汇报给建设单位和监理公司，经核实后可予以调整。

六、材料设备管理

1.供应材料、设备运到现场时，施工单位应按批次报检，经监理单位验收合格后，方可用于施工。否则，处以500元的罚款，并将不合格材料清理出场。

2.施工单位自购材料，属于合同约定由建设单位定价范围内的材料，施工单位应在建设单位指定的若干材料生产厂选择，并向建设单位提供样品，进行封样。发现施工单位私自采购非建设单位指定厂家材料时，除责令退场外并给予2000/次罚款，同时要承担由此引出的质量和进度问题责任。

3.原材料、成品及半成品和安装用各种材料进场时必须提供出厂合格 证、材质证明书和相关的实验报告，并上报监理部，经见证取样、复试合格后方可使用，紧急情况复试报告没出来，施工单位保证质量并承诺承担由此产生的一切后果后可以使用。

4.对未经报验的材料、成品和半成品用于工程中的，每发现一次，责令施工单位立即停工，并对施工单位罚款500元，等报验验收合格后方可继续使用；对不合格材料必须在建设单位、监理人员的监督下退出现场，已使用部分全部返工，并对施工单位罚款2000元。

5.施工单位应服从建设单位和监理单位的管理，听从统一安排，所用材料必须在指定的地点存放，并码放整齐，否则罚款500元。

贵州科达公路工程咨询监理有限公司

篇8：对施工单位考核办法

我国“十一五”规划《纲要》中明确提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的约束性指标, 这是强化政府责任的指标, 也是政府对人民的承诺。同时国家与各省市、各省市与各地市和重点企业, 分别签订了节能目标责任书, 要求各地方和重点企业制定节能减排目标, 确保“十一五”节能目标的实现。并配合国家发改委开展千家企业节能行动。

“十一五”节能目标提出以来, 在国务院和国家节能减排领导小组的领导下, 从国家到地方积极行动, 特别是2007年推动力度加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。但是节能减排面临的形势依然十分严峻。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出, 要落实节能减排工作责任制。新修订出台的节能法明确规定“国家实行节能目标责任制和节能评价考核制度, 将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容”。建立科学规范的节能减排评价考核体系, 把能耗目标完成情况作为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容, 是确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。

为贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策, 促进经济结构调整, 发展方式转变和质量效益提高, 实现“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的目标, 温家宝总理做了关于要建立科学、统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系, 以使节能减排这两个约束性指标的评价具有可比性和严肃性的重要指示。国家发改委制定了《单位GDP能耗考核体系实施方案》 (以下简称《实施方案》) , 全面考核各省市和千家重点企业的节能目标落实情况。

2 对《实施方案》的认识

《实施方案》的发布, 标志着节能减排问责制的进一步落实。各级政府可以更加明确相关部门、企业的责任、分工和进度要求, 进一步推动本地区和地区内的千家企业节能减排工作。同时, 把节能减排目标完成情况作为检验科学发展观是否落实, 经济发展是否好的重要标准, 使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。《实施方案》包括总体思路、考核对象、内容和方法、考核程序和奖惩措施四个部分, 对考核工作进行了全面布置。

2.1 对总体方案的认识

方案的总体思路是:按照目标明确, 责任落实, 措施到位, 奖惩分明, 一级抓一级, 一级考核一级的要求, 建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度, 强化政府和企业责任, 充分发挥节能目标责任制和节能评价考核制度作用, 确保实现“十一五”节能目标。

《实施方案》明确的考核对象有两类:一是各省 (区、市) 人民政府;二是千家重点耗能企业。为确保考核的可操作性, 单位GDP能耗考核采用量化的方法。针对两类考核对象, 《实施方案》规定了不同的具体考核程序和步骤。对省级人民政府的节能评价考核, 由国家发改委会同监察部、人事部、国资委、质检总局、统计局、能源办等部门组成评价考核工作组, 通过现场核查和重点抽查等方式进行, 形成综合评价考核报告, 评价考核结果经国务院审定后, 由国家发改委向社会公告。对千家企业的节能评价考核, 按属地原则由省级节能主管部门负责组织实施, 评价考核结果由国家发改委审核汇总后, 向社会公告。

《实施方案》明确了具体的奖惩措施。对各省级人民政府, 节能评价考核结果交由干部主管部门, 依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定, 作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据, 实行问责制和一票否决制。所谓一票否决, 就是对考核等级为未完成的省级人民政府, 领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等, 国家暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。千家企业如果评价考核结果为未完成等级的, 予以通报批评, 一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号, 不给予国家免检等扶优措施, 对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。对千家企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果, 各级国有资产监管机构作为企业负责人业绩考核的重要依据, 实行“一票否决”。对考核结果为未完成等级的省级政府、千家企业, 要求限期整改;对考核等级为完成和超额完成的, 进行表彰奖励。

2.2 对考核指标的认识

省市和企业的节能目标责任评价考核分别进行。考核方案设置节能目标完成指标和节能措施落实指标两大类, 满分为100分, 其中节能目标完成指标40分, 节能措施落实指标60分。其中, 节能目标完成指标是否决性指标, 只要没有实现节能目标, 均为未完成等级。

省市节能目标责任评价考核分为节能目标和节能措施两类。节能目标以考核万元GDP能耗降低率为主要目的, 是否决性目标, 只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等级。节能措施考核分别从节能工作组织和领导, 节能目标分解和落实, 调整和优化产业结构, 节能投入和重点工程实施, 节能技术开发和推广, 重点企业和行业节能工作管理, 法律法规执行及节能基础工作落实等八个方面对省市政府进行考核, 全面评价省市的节能工作。

企业节能目标责任评价考核也分为节能目标和节能措施两类。节能目标以考核万元GDP能耗降低率为主要目的, 是否决性目标, 只要未达到年度计划确定的目标值即为未完成等级。节能措施考核分别从节能工作组织和领导, 节能目标分解和落实, 节能技术进步和节能技改实施, 节能法律法规执行及节能管理工作执行等五个方面对企业进行考核。

3 建议

(1) 年度节能目标需与省市和企业协调。国家与各省市和千家企业签订的节能目标责任书是“十一五”期间的, 部分省市和千家企业根据自身实际情况制定了分年度节能目标, 而有些省市和千家企业没有制定, 这使考核工作基础不足。如仅使用平均方法考核省市和企业年度节能目标, 这对省市和企业来说不公平。因为部分企业的节能资金可能集中在某一年或两年, 而其他几年节能资金安排较少, 节能资金集中的年份, 就能超额完成节能目标;节能资金较少的年份, 节能目标完成就较困难, 这使得企业的节能目标完成情况波动较大, 可能无法完成企业年度节能目标, 可是能完成“十一五”总体节能目标。建议各省市和千家企业根据自己的实际情况, 及时制定“十一五”各年度节能目标, 并上报国家发改委。国家发改委以此对企业进行考核。

(2) 节能目标考核应严肃。不管对省市还是对企业, 节能目标既然为否决性指标, 就应该分完成和未完成两类。完成的给满分;未完成的不给分, 只要是未完成年度计划确定的目标值即为未完成等级。

(3) 产品单耗考核要全面。主要产品单耗或综合能耗是对企业考核的重要指标。而在节能技术进步和节能技改实施情况条目中, 仅考核企业主要产品单耗或综合能耗在千家企业同行业中的位置, 不够全面。如某企业主要产品单耗或综合能耗在千家企业同行业中是最先进的, 位居第一, 且与第二位的差距较大;其不采取任何节能措施, 下一年还是最先进的, 那么该企业的节能技术进步将无从提起。建议增加一条“主要产品单耗或综合能耗比上年下降”。这样就能考核企业每年的节能技术进步情况。