保障房管理信息系统

保障房管理信息系统（通用6篇）

篇1：保障房管理信息系统

深圳:保障房资金缺口高达百亿

今年需完成一万套“硬任务” 截至5月已开工20%

【编者的话】据估算，今年1000万套保障性住房建设，总计资金需求约1.3万亿元，在银行惜贷、财政投入捉襟见肘的情况下，保障房如何破解“钱紧”尴尬？

来自住建部5月底的数据显示，全国保障性住房已开工340万套，占计划的34%，下半年660万套任务相当艰巨，能否完成？房地产企业对保障房建设的积极性并不乐观，为吸引民间资金涌向保障房建设，目前密集发布的金融政策给市场提供了无限遐想，但是，面对回报率低的保障房，民间资本是否会绕道而行？公务员“抢食”保障房，保障房成福利分房，负面消息不绝于耳，公众最关心的是保障房能否公平分配？

本期专题关注保障房建设。

拥有常住人口1400多万的深圳，户籍市民却只有200多万人。而这个移民城市的本地户籍人士中，80%以上已经拥有自有住房。那么，对于这样一个特殊的城市来说，深圳保障性建设住房意义有多大？今年将建多少？都是些什么人能享受？它的建设情况又如何呢？记者近日对深圳保障性住房做了一番了解。

一万套“硬任务”年内竣工

据了解，深圳2011年保障性住房已全部开工。深圳一官员表示，政府部门这次是“动真格的”，今年深圳的1万套保障房竣工目标已经成为必须完成的“硬任务”。如今，深圳保障房和商品房“双轨并行”发展，属于不同的市场需求。截至5月，深圳全市已有6个项目、约1.5万套保障房开工，完成年度计划的20%。根据项目进度预安排，全市要确保今年6月底之前开工建设3万套以上保障性住房，9月底以前再开工建设4万套以上保障性住房，为确保今年开工任务完成提供有力保证。

据业内人士透露，其他一些保障房项目也正在陆续开工。目前年内要竣工的1万套房源虽然还没有明确落实到底是哪些项目，但他分析认为，1万套指的是综合起来的一个数量，各个项目年内竣工套数加起来的一个总量，有些项目是2012年、2013年全部交付，但今年可能首期会竣工一部分。

前不久，深圳今年首次通过了“双限”方式出让保障房用地。此次出让地块应在今年10月底前开工，预计两年左右交房，销售均价相当于周边商品房一半。根据规划，今年深圳新供应建设用地中，保障性住房用地占40公顷，比去年多3公顷，增幅为8%，另通过城市更新改造可供应保障房用地7公顷。截至目前，深圳保障房的建设进展到底如何？记者日前到深圳龙华——也就是我国首个按绿色建筑标准建设的保障性住房居住区实地探访，看到该项目正在紧锣密鼓地建设中，在每个楼盘的工地上，都标有着“安全生产**天”的字样。而松坪山三期保障性住房项目建设将于9月封顶、明年竣工，2013年交付使用。深圳平湖的保障性住房项目已于4月份提前开工，整个项目计划于2013年12月竣工，届时，可提供2124套保障性住房。

深圳市住房和建设局有关负责人表示，“十二五”期间保障房的规划套数比“十一五”增加了70%，面积相当于“十一五”期间全市商品住房竣工面积总量；实现开、竣工保障性住房21万套，比“十一五”期间增加近十倍，相当于特区建设前25年政策性保障性住房建设总量。到“十二五”期末，全市已建成保障房与商品住房套数的比率将由25%提高到35%，基本形成保障房和商品房“双轨并行”的住房体系。

建保障房利润只有4%

“尚景经富园”小区是深圳龙岗的一个保障房项目，2月份之前，它还属于深圳尚模地产，如今被龙岗区政府超低价收入囊中。

“上个月刚与开发商签订了回购协议，总价1.2亿元，单价在3000多元/平方米。”“3000多元/平方米还是3年前洽谈的价格，到现在政府还坚持这一价格，我们的利润非常少。”尚模地产一名内部人士说。据其测算，此楼盘的建安成本约2500元/平方米上下，加上几百元/平方米的拿地成本，合计成本就接近3000多元/平方米，留给开发商的盈利空间的确不多。

“尚模地产扎根龙岗十多年了，以往获得了区政府不少支持，今后还需要得到政府多方面支持，此项目没有得到什么好处，是为让政府完成保障房建设指标。”尚模一名管理层人士表示。

事实上，开发商对开发保障房普遍心存疑虑。万科总裁郁亮表示，为尽到行业领跑者的责任，万科愿意参与保障房建设，参与的原则是不影响股东利益，意即不亏钱。至于靠保障房来赚钱，万科还没有找到很好的方法。据悉，万科在深圳龙华区域开工了一个21万平方米大型保障房项目，建成后可提供4000套住房，自称利润只有4%。

政府投入资金缺口上百亿

一深圳市政协委员曾在提案中呼吁，政府应该在保障房建设上增加投入，被指责为素以财政富裕闻名的深圳市，在保障房建设上却显得太“小气”了。记者从2010年，深圳市财政委发布的一份关于保障房建设的报告中获悉，2009年深圳计划保障性住房方面的土地出让支出为4.77亿元，但完成很不理想，实际支出仅为2.78亿元，不到计划的六成。按照国家关于保障性住房资金的规定，应严格将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金。而实际情况是，2010年深圳市土地出让计划收入239.04亿元，其中安排用于保障性住房建设资金6.94亿元，还不到土地出让金总额的3%。深圳市住房和建设局负责人表示，“十二五”期间，深圳市计划新增安排筹划建设保障性住房24万套，建筑面积约1600万平方米，这需要几百亿资金来支持才能完成。而这需要的很多资源来配套，财政没有这个能力。2010年深圳地方财政收入1106.8亿元。深圳住建局内部人士称，去年全市用于保障房的资金估计不足100亿元。一政府人士认为，保障房投入资金未达计划的重要原因在于土地整备耗时较长，影响了资金投入。

普通市民能享受到多少？

保障房是巨大的蛋糕，每个人都想从中获利。为了让保障房分配更显公平，深圳制定了极为繁琐的“三审”、“九查”制度，而且所有审核与查证过程住建局均在网上公示。对比国内各大城市的保障房分配办法，深圳设定的制度几乎是最为严格与公开。

尽管如此，深圳骗取保障性住房行为不断发生，引起社会强烈反响。在民众要求严惩骗购者的呼声日益强烈的背景下，深圳修改了《深圳市保障性住房条例》，以加大惩罚力度。深圳骗购保障房罚款20万元、终身禁申请购房补贴。世联地产市场研究部首席分析师王海斌认为，此前，深圳市出现的保障房丑闻使得舆论哗然。其后，深圳市加大了对骗购者的处罚力度，但依然有开着宝马的公务员申请保障房。深圳的保障房属于福利性质，只是作为奖励人才的福利分房，并非要保障低收入家庭的住房问题。“正是由于这一政策性漏洞，令投机者抓住了空隙，导致保障房乱象丛生。事实上，由于深圳保障房价格仅有市场价格的约三分之一，再加上深圳市对利用虚假申报材料骗购保障房的“百万富豪”处罚太轻，导致深圳市出现大量企图通过保障房上市交易投机牟利的骗购者。

津沪：保障房筹集资金渠道多样

彰显一线城市金融创新优势

保障性安居工程也是天津近年来最大的一项政府工作。

2009年，天津市成立了保障性住房建设投资有限公司，负责危陋房屋拆迁和安置房建设投融资，并开展多渠道筹集资金，吸引各方资金参与保障性住房建设。

近年来，天津市与全国社保基金理事会签署协议，全国社保基金理事会以信托产品的形式，为天津市提供30亿元贷款，专项用于公共租赁住房项目建设；中国建设银行天津分行牵头与15家商业银行共同组建200亿元银团，以此支持保障性住房建设；市政府利用约20亿元公积金贷款建设保障性住房；国家开发银行累计发放120.3亿元支持29个示范小城镇建设项目。

2010年8月，住房和城乡建设部、财政部等7部委将天津等28个城市被列为试点城市，可以尝试利用公积金贷款建设保障性住房。今年初，上海《政府工作报告》中公布的计划表明，上海今年要新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米（约22万套），供应1150万平方米（约17万套）。

上海市住房保障和房屋管理局近期发布的信息显示，2011年1-5月，上海市动迁安置房已开工461万平方米（约5.8万套），已超过全年计划的一半；但经济适用住房开工124万平方米（约两万套），仅完成全年计划的1/4。由于非动迁安置房项目的建设进度缓慢，上海前5个月保障房建设计划完成尚不到四成，仅略高于全国平均水平。

但今年上海保障性住房的计划到年底理应完成。

从进度看，有分析师认为，保障房的开工进度每年都相似，上半年主要做准备工作，筹资金、找土地、落实开发企业，下半年才是集中开工期。

同样，作为获批试点公积金投入公租房建设的城市，上海在新江湾城的公租房项目新江湾城尚景苑中已经成功试点，主要是用公积金的增值部分进行投资。此外，保险资金也已经进入到上海保障房领域。今年5月，上海城投与中国平安推出7年期“平安-城投控股保障房项目债权投资计划”，上海在金融创新方面存在一定优势，这或将成为保障房资金来源的解决之道。

市场需求旺盛 20年可收回投资

青岛：民营资本瞄准保障房商机

前不久，位于青岛开发区的辛安公共租赁住房项目开工建设，这一今年以来全国开工的最大公共租赁住房项目，设计建设3600套，面向辖区的低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员配租。值得注意的是，在这个总投资8.4亿元的保障房项目中，两家民营企业投资额达到6.3亿元。民营资本进军公租房，这在青岛公租房建设中还是第一次。

民营企业为何加入到建设公共租赁住房这一回收期较长的项目建设？据记者了解，两家民营企业通过调查，看好了市场需求。辛安工业园内150多家工业企业中，有租房需求的企业占七成，仅海尔、海信、上汽通用五菱等大企业的外来务工人员就达6万人。这6万人中，绝大多数需住单位集体宿舍或租房。据开发区城建局住宅发展中心副主任程梅平介绍，公共服务设施的配建，对企业参与公租房项目是一个强有力的吸引。按目前辛安区域内商业网点每平方米每天至少1元的租赁价格计算，20年有望收回投资。

在保障房的建设中，资金问题一直备受关注，民营资本的积极参与无疑给青岛保障房建设的资金问题带来了曙光。而青岛向来一直重视土地和资金这两个保障性住房建设中的重点问题。在土地问题上，青岛市采取配建制度保证了保障性住房项目用地的供应。青岛市明确规定，凡是规划为住宅的房地产项目，都要按照比例配建一定数量的保障性住房。比如，新增建设用地规划为住宅的，按照不低于10%的比例配建；一般搬迁企业用地规划为住宅的按照45%的比例实施配建。今年3月份，青岛市公共住房建设投资中心正式投入运营，这一投资中心将作为青岛市保障性住房建设投融资平台，为保障性住房建设提供融资支持。日前，青岛市住房保障中心副主任王育生在线网谈时介绍，今年是青岛实施第二个住房保障发展规划的第一年，今年计划开工保障性住房两万套，配租配售保障性住房9000套。截至目前，两万套保障性住房已在青岛七区39个项目中全部落实，将于6月底前全部开工建设；9000套配租配售房源也基本落实，廉租住房和公共租赁住房配租工作将于年底前开展，经济适用住房和限价商品住房，按照青岛市今年住房保障工作目标，将于6月底和12月底各组织一次公开销售工作。

尽管青岛市的保障房建设进行得有声有色，但最近也爆出了一些诸如房屋质量、配售其他产品等负面消息。针对这个情况，青岛市市长夏耕对全市保障性住房年度计划落实情况和部分重点项目进行调研。在调研过程中夏耕一再强调保障房建设一项重大的民生工程，也是一项硬任务，保障性住房建设必须确保工程质量。夏耕的这一举动无疑给青岛保障房建设出现的问题敲响了警钟。

另外，记者还了解到，为防止保障房申购中出现骗购的情况，青岛将进一步加大保障房申请环节的把关力度，由包括国土房管、民政、公安等在内的6个部门联手把关，受理申请的审核时间需75个工作日。根据青岛市廉租住房保障办法的有关规定，提供虚假材料，骗取廉租住房保障的，由区住房保障部门取消保障资格，同时计入不良信用记录，5年内不得再次申请住房保障，所骗取的租赁住房补贴由区住房保障部门依法追回。

江苏：保障房建设进展遥遥领先

江苏省保障性安居工程今年规划建设45万套，目前开工率已经超过四成。这是记者日前获知的消息。

业内人士告诉记者，当前全国保障房建设最大的难题是“很差钱”和土地问题，江苏也不例外。

据了解，今年，江苏省在保障房领域需筹备两万亩土地以及多达500亿元的资金。虽然国家对江苏的资金支持力度比以往大，目前到位的资金也仅有15亿元。江苏省级财政也比往年大幅增加了预算安排，但完成今年任务所需的大量建设资金，主要还是靠市县政府筹集。

据了解，今年江苏省保障性住房建设任务为：新增公共租赁住房、廉租住房15万套(间)；新建经济适用住房6万套；发放廉租住房租赁补贴4万户；完成城市棚户区危旧房改造20万户、1000万平方米。为确保保障性安居工程项目的有效推进，江苏省监察厅等五部门联合进行效能监察。住房城乡建设部门负责对各类保障性住房建设和分配工作进行督察；国土部门负责对保障性住房建设用地落实情况进行督察；统计部门负责社会满意度调查；各级监察机关负责统筹协调，加强监督检查，协调各部门受理群众投诉和举报，开展绩效评估，实施行政问责，推动效能监察工作顺利开展，并取得实效。江苏省住房和城乡建设厅副巡视员王如三在接受媒体采访时表示，江苏今年的保障房建设任务分解早，进展比较顺利，各地项目储备较为充分。截至目前，江苏省开工项目的房源比例大大超过全国平均水平，处于领先位置。

篇2：保障房管理信息系统

保障医院信息系统管理的相关制度

1结合实际，制定医院信息系统管理制度

医院信息系统是把医院产生的各种信息输入计算机网络系统，由计算机完成信息的储存、处理、传输和输出，在院内形成信息共享，是一个复杂而庞大的工程。但这些最终都是由人来操作和掌握的，医院信息系统只是得以完成这些任务的工具和手段。而一个好的管理手段必须要依靠健全的制度来保证落实，切不可以为上了医院信息系统就万事大吉，存在的问题都可以解决了[1]。要使医院信息系统安全运行，达到科学管理的目的，一定要有与之相配套的制度来管理医院信息系统的正常运行。

我院实施医院信息系统，就将制度的建立作为首要工作，依据医院信息系统建设的实际状况，逐步制定了各项规章制度，以制度规范医院信息系统的安全操作，以制度促进系统医院信息系统的发展。目前已形成一整套较为完善的医院信息系统管理制度。

我院医院信息系统管理制度涉及工作流程、操作规范、岗位职责、工作制度四个大类，每类都有若干种。具体为《医院信息系统管理总则》、《医院信息系统安全保护规则》、《医院信息系统管理各项制度》、《医院信息系统工作流程》、《医院信息系统管理奖惩细则》。

1.1 《医院信息系统管理总则》

《医院信息系统管理总则》是一个公共性的制度，分为四章二十

三条。从总则、技术管理、工作站管理等共性管理的角度规范了医院信息系统的操作，确定了整个医院信息系统管理的意义及目的，对医院信息系统的技术管理提出了要求，对所有接入医院信息系统的工作站点做了统一要求。

1.2 《医院信息系统安全保护规则》

《医院信息系统安全保护规则》共有五章二十六条。从安全保护、安全监督、相关责任等方面对医院信息系统中的数据信息及网络中一切设备的安全进行了详尽规定，并提出了对违反规定而应承担的责任。要加强医院信息系统的网络安全管理与维护[2]。

1.3 《医院信息系统管理各项制度》

《医院信息网络系统管理各项制度》共有九章六十六条，具体针对计算机信息中心工作职责、机房的管理、信息储存及保管、互连网站、数据备份、应急恢复、网络设备的购置等方面进行了规定。

1.4 《医院信息系统工作流程》

《医院信息系统工作流程》涉及到实际操作的各个环节，共有二十四项流程。实践证明，如果不及时制定相应的流程规范，在医院信息系统的运行中必然会出现混乱，造成不必要的麻烦。

1.5 《医院信息系统管理奖惩细则》

《医院信息系统管理奖惩细则》分为十一条，依据上述各项规定及医院规范化管理的要求，对平时医院信息系统应用中易出现的不规范操作而造成的各种损害所制定的奖惩办法，是对上述各种规定的有力补充。

2狠抓落实，确保医院信息系统管理制度的实施

建章立制并不只是写在纸上，订在墙上，而是要落在实处。自制度建立以来，狠抓制度的落实也就成为医院信息系统成功运行的关键因素。只有严格执行这些制度，才能保证整个医院信息系统的安全运行，达到建设和应用医院信息系统的目的。

2.1组织学习，领会制度的实质

整套规章制度在颁布后，印文下发到各个部门，要求有关人员认真学习。不但对原来在岗人员，而且对新上岗人员更是广泛宣传，组织学习，并将其作为岗前培训的重要方面，列为上岗考核的内容，使之人人知晓，从而强化这些制度的执行意识。

2.2加强监督，促进制度的执行

有了规章制度还必须要有一定的监督机制来督促这些制度的执行。为此，我们将医院信息系统管理制度的监督执行纳入医院综合目标责任考核中，形成以制度监督制度执行情况的局面。通过这种方法，促进了制度的执行，使制度的执行成为全院各类人员的自觉行为。

2.3建立记录，细化制度的管理

可操作性是建立制度的基本要求，也是制度得以落实的前提。为此，我们根据制度内容，建立了各种相应的记录本，如《服务器维护记录表》、《网络系统维护记录表》、《系统软件维护记录表》、《HIS应用软件维护记录表》、《计算机及网络设备维护更新记录表》、《数据备份日志》、《日常工作日志》等各种表格和日志，从而细化制度的执行，明确各级各类操作人员的职责。

3拾遗补缺，进一步完善医院信息系统管理制度

篇3：保障房管理信息系统

1 工作人员对信息管理系统进行安全访问的保障策略

近年来, 医院的发展规模不断壮大, 业务不断增多的同时需要统计、记录、整理的数据也越来也多, 医院的信息管理工作越来越复杂, 大部分医院现有的信息管理系统都无法切实的保障病人信息的安全性, 资源与信息的透明性及共享性是医院信息管理系统的主要特点, 医院的医护人员、后勤人员及管理人员等都可以进行信息管理系统的基本操作, 人员组成比较复杂, 这给信息系统的安全运行带来了极大的隐患, 所以系统管理人员应该根据不同的工作人员的工作职责, 给他们都制定相应的用户及密码, 同样不同的用户名及密码包含的操作权限是不一样的, 相关的工作人员在使用自己的用户名、密码进入信息管理系统时, 只能在自己的权限范围内对信息管理系统内部的数据进行管理及操作, 如图1所示, 对于不在操作权限内的数据内容, 管理系统会自动对该数据进行隐藏及保密, 避免数据的损坏及丢失, 系统管理人员对医院信息管理系统的安全运行具有极其重要的作用, 所以医院对系统管理人员的数量及专业素质都有进行严格的考核, 同时由于系统管理人员对整个信息管理系统的信息都是可见并且可以进行操作的, 所以系统管理人员所使用的账号密码应该尽量复杂化, 另外系统管理人员应该定期对医院管理系统安全运行的情况给医院做整体汇报, 保证整个医院管理系统的情况始终在医院的控制之下[1]。

2 信息管理系统中防治病毒感染的安全保障策略

信息化技术不断发展的今天, 计算机的使用逐渐在医院的工作中不断普及, 同时计算机病毒也随之而来, 为了保证医院信息管理系统的安全运行, 及时对计算机病毒发现并进行处理是医院所有工作人员的共同的责任。

2.1 尽量选用可靠的电脑系统及杀毒软件

电脑的信息系统是整个电脑的最关键的部分, 所以医院相关技术人员在电脑系统进行选择的时候, 要尽量选择正版的电脑系统, 相关技术人员要时刻注意该正版电脑系统的官网通知, 在系统有更新状况的时候及时进行更新, 避免因系统等级过低而给医院带来安全隐患, 同时为了确保整个电脑系统的安全性, 医院的计算机都应该安装正版的杀毒软件及防火墙软件, 定期对电脑系统进行基本的杀毒操作, 并定期对电脑杀毒软件及防火墙进行升级更新, 使其能够更加适应对电脑系统安全运行的维护工作。

2.2 增强工作人员病毒防范的意识

对于保护医院信息管理系统的安全运行来说, 医院工作人员的安全意识有着极大的作用, 医院的相关工作人员都应该具有极强的病毒防范意识, 同时也要把保护医院信息管理系统的安全运行作为自己的一项基本责任, 在发现管理系统存在安全隐患时, 应该及时与相关的技术人员进行联系并说明情况, 方便技术人员及时对病毒进行控制, 避免给医院的管理系统带来更大的经济损失, 相关的工作人员在使用外用优盘等存储设备的时候, 也应该特别注意, 保证该外部存储设备没有携带病毒感染, 同时医院的管理人员应该根据自身实际情况制定相应的规章制度, 对于违反医院规章制度, 损害信息管理系统安全运行的行为, 进行严厉的惩罚, 使每个工作人员都切实做到认识保护信息管理系统安全运行的重要性[2]。

2.3 严格控制外部网络的使用权限

近年来, 为了方便医护人员的技术交流, 各个医院的管理系统都是可以相通的, 但是同时也给信息管理系统的安全带来了极大的危害, 医院相关管理人员应该严格控制医院内部网络与外部网络的使用权限, 在满足医院正常工作运行的情况下, 对不同的科室的使用权限进行规范, 对于一些不需要使用外部网络的科室, 严禁使用外网与外界进行联系, 防止由外部网络引进的病毒感染给医院的信息管理系统安全带来损害[3]。

3 管理系统内数据的备份与恢复的安全保障策略

3.1 定期对信息管理系统内部数据进行备份

由于医院信息管理系统中的数据对整个医院来说是极其重要的, 所以相关的管理人员应该定期对医院信息管理系统内的信息进行备份, 保证即使数据丢失或损坏都可以正常使用, 同时在电脑系统中可以安装一键GHOST软件, 在数据丢失或者不小心被删除之后进行数据的恢复, 保证数据的正常使用。

3.2 后台数据的备份与恢复[4]

对于医院信息管理系统的后台操作工作也是极其重要的, 在后台操作过程中, 设计人员可以根据要求设定启动与计划任务的功能, 提前对操作任务进行设定, 管理系统就可以定期把相关的数据从一个服务器备份到另一个服务器, 同时也可以定期对数据进行更新与恢复, 在别的地方建立一个存储量比较大的存储器, 把服务器备份及恢复的数据转移到另一个大型存储器中, 如果该存储器内的数据遭到破坏, 或者不慎被删除, 可以利用存储器中的事务日志进行数据的恢复, 这些操作都大大降低了医院管理系统中信息丢失的可能性。

4 结语

医院信息管理系统安全运行存在的这些问题, 应该引起医院及相关技术人员的更加重视, 为了保证医院工作的正常运行及保障医院的经济效益最大化, 解决医院信息管理系统安全运行存在的问题势在必行, 相关的管理人员只有切实了解危害信息管理系统安全运行的原因, 才能根据实际情况制定合理、可行的解决措施, 减少甚至避免医院的经济损失。

摘要：面对我国的信息化进程的快速发展, 计算机信息化技术逐渐被广泛应用到了医院的信息管理系统中, 医院的信息管理系统是整个医院有序运行的关键。作为整个医院运行的关键部分, 医院信息管理系统的安全运行引起越来越多的人的注意, 本文应广大医护人员的要求, 指出了医院信息管理系统安全运行的几条保障防方法, 切实保证了医院信息管理的安全性及高效性。

关键词：医院信息管理系统,安全运行,保障方法

参考文献

[1]赵峰.加强医院信息管理系统安全的策略[J].网友世界, 2013, 13:33-34.

[2]杨霜英, 徐旭东.医院信息管理系统安全运行的保障方法[J].中国医疗设备, 2008, 04:30-32+17.

[3]祝敬萍.医院信息系统安全风险规避管理策略研究[D].华中科技大学, 2008.

篇4：隐瞒信息、寻租与保障房错配

摘要：审计署及部分省审计厅发布的保障性安居工程审计结果表明，部分不符合条件家庭“不应进却进”“应退却未退”保障房，造成了部分保障房错配。在上述典型事实的基础上，厘清造成保障房错配的各影响因素，进而构建不符合条件家庭与保障房分配政策执行者之间的博弈模型进行不对称信息静态博弈分析，求解不符合条件家庭隐瞒信息或寻租行为与影响因素之间的定量关系。因此，为了提高保障房的配置效率，需要提高监管精准度、降低监管成本、加大处罚力度、压缩保障房利润空间等。

关键词：隐瞒信息；寻租；博弈；保障房错配；瞄准失效率；安居工程；或有收益；纳什均衡

中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0042-05

引言

2007年底以来，保障房建设数量突飞猛进，但是部分保障房并未瞄准目标家庭。部分不符合条件家庭通过隐瞒家庭信息或寻租等方式①享用了保障房，“不应进却进”“应退却未退”等保障房错配问题逐渐凸显。李克强总理（2011）[1]认为，确保分配公平是大规模实施保障性安居工程的“生命线”。如果该保障“落了空”，不该保障的“搭便车”，就会导致住房保障政策失效，甚至造成新的不公和社会矛盾。换言之，保障房配置效率的高低关系到保障房供给能否实现良性循环、能否实现预期的政策效果，甚至关系到能否实现社会公平正义与和谐稳定。因此，避免受益主体错位，保证保障房公平分配，具有重要的现实意义。

国外关于公共住房配置效率的文献主要围绕公共住房配置效率的测度（Glaeser和Luttmer，2003）[2]、公共住房配置效率的居民福利效应（David le Blanc和Anne Laferrère，2001）[3]、公共住房有效配置的制度保障（Hon-Kwong Lui和Wing Suen，2011）[4]等问题。

国内文献中关于保障房配置（或分配）的理论研究相对缺乏，既有研究侧重于保障房配置失效程度的测度、失效原因的分析、失效对策研究以及保障房有效配置的国际经验研究。部分学者对保障房配置失效的程度进行了测度。比如，陈立中（2010）[5]测算了2008年北京市代表性地区两房（廉租房和经济适用房）的瞄准失效率（“保不应保”）为22.61%，其中，廉租房的瞄准失效率为3.44%，经济适用房的瞄准失效率为41.77%。葛扬等（2011）[6]根据审计署公布的审计数据测算出2007—2009年在重点调查的32个城市中，廉租房实际保障支出的219.11亿元中有518万元配置给了不符合条件的家庭，即廉租房供给失效率约为0.03%。部分学者分析了保障房配置失效的原因，并进行了相应的对策研究。比如，黎民等（2012）[7]认为家庭收入标准的界定等政策制定层面的缺陷导致了保障房保富人的负效应；住房面积失控、申请者条件审核不严以及保障房配套设施不全等政策执行上的“缺斤少两”，以及特权阶层暗箱操作与“搭便车”现象的大量存在，造成了困难群体福利的严重流失，为此提出明确各级政府保障房供给的责任、加强立法、引入合理多元的政绩考核标准、建立健全监督反馈机制、保证政策的公开透明等政策建议。黄俊峰（2013）[8]研究认为，发展我国保障性住房的关键在于退出机制的建设与完善，为此提出提供限户型产品促使主动退出、实施动态监控机制进行监督、培育并加快建立个人信用体系等政策建议。部分学者研究了保障房有效配置的国际经验。比如，张浩淼（2013）[9]论述了澳大利亚较为完善的公共住房分配体制，认为澳大利亚公共住房分配目标的选择、准入资格的确定和具体分配方式的采用等方面能够给中国保障房分配带来一些有益的启示。

上述文献围绕保障房配置（分配）问题展开研究，为本文的写作打下了良好的研究基础。在探讨保障房配置失效原因的以往文献中，其一，大多文献偏重于定性分析、描述性研究，定量分析较少；其二，大多数文献基于保障房分配政策的制度缺陷视角展开研究，分析各种制度缺陷引致的保障房错配，即探讨制度与绩效之间的关系。然而，遵循“制度、行为与绩效”（ICP）范式的研究框架，制度与绩效间的保障房配置行为主体的行为是最为关键的中间变量，不同制度对保障房配置行为主体的行为产生不同的激励或约束，进而带来不同的绩效。因而，基于保障房配置行为主体视角展开研究显得十分必要。

根据上述分析，本文基于保障房分配行为主体视角展开研究，探讨保障房分配政策执行者、保障房申请家庭在既定保障房分配制度下的各种可能行为取向，影响双方行为取向的各种激励约束因素，以及行为主体双方博弈的均衡结果，从而找寻出保障房配置的影响因素与家庭隐瞒信息或寻租行为之间的定量关系，进而有针对性地提出提高保障房配置效率的政策建议。

一、保障房错配的典型事实

2007年底以来，中央政府加大了对保障性安居工程的重视程度，保障房建设数量以较快的速度增加。但是，保障房的保障效果并不尽如人意，瞄准效率偏低，“不应进却进”“应退却未退”等保障房错配现象引起广泛关注。截至2012年底，审计署分别对2007—2009年度、2010年度、2011年度政府投资保障性住房情况进行了3次审计，部分省审计厅也就本省保障房情况进行了专项审计。结合上述审计结果以及既有研究文献，我们将保障房错配的典型事实归纳为“不应进却进”“应退却未退”两种现象。

（一）“不应进却进”现象

就全国而言，2007—2009年度审计结果显示②，在重点调查的32个城市中，有18个城市向2 132户不符合条件的家庭发放廉租房租赁补贴413.12万元、分配廉租房533套，即半数以上城市存在“不应进却进”的保障房错配现象。2010年度审计报告显示③，8个省区16个城市的36万套廉租住房中，有4 407套被违规租售或另作他用，4 247套分给了不符合条件的家庭，廉租住房错配率约为2.5%。2012年度审计结果表明，2011年重点审计的66个市县，上级政府下达城镇保障性安居工程目标任务161.16万套（户）。但是，部分保障性住房分配不够严格。66个市县中，有9个市县的5 479户保障对象未经资格审核即被纳入保障范围④，即13.7%的城市存在“不应进却进”的保障房错配现象，3.45%的保障房配置给了不符合条件家庭。endprint

就福建省而言，2008—2010年度部分保障房项目的专项审计结果⑤显示，在抽查的13 180户购买经济适用房家庭中，其中295户家庭购买了经济适用房之后，又购买了其他住房；126户家庭获得经济适用房购买资格后又购买了商品房，即3.2%的不符合条件家庭被获准购买经济适用房（见表1）。

（二）“应退却未退”现象

2011年城镇保障性安居工程审计结果显示，在重点审计的66个市县中，有42个市县的2.1万户保障对象存在收入财产超标、重复享受保障待遇、应退出未退出住房保障等问题，即接近三分之二的城市存在“应退却未退”的保障房错配现象，1.3%⑥的保障房存在“应退却未退”现象。

此外，部分学者（陈立中，2010）[5]利用北京市廉租房和经济适用住房管理数据库和2007年北京市住房困难普查数据库，计算了2008年北京市代表性地区廉租房和经济适用房的瞄准效率（见表2）。廉租房的“保不应保”⑦比重为3.44%，即3.44%的家庭不符合条件但却享用了廉租房；经济适用房的“保不应保”比重为41.77%，即近半数的家庭不符合条件但却享用了经济适用房。经济适用房错配率远远大于廉租房的错配率。

由此可见，审计部门提供的数据以及统计局提供的数据均显示，保障房错配现象比较普遍，错配率呈增长趋势，微观调查数据与民众的直观感受基本一致，即客观存在部分不符合条件家庭享用保障房的现象。

二、保障房配置效率的影响因素分析

为什么不符合条件家庭能够成功申请保障房、不再符合保障条件家庭能够继续享用保障房呢？一般而言，不符合条件家庭享用保障房，不外乎两种情况，一是不符合家庭隐瞒信息或寻租；二是保障房分配政策执行者疏于监管。不符合条件家庭隐瞒信息或寻租带给其一定的或有收益，同时也带给其一定的成本。保障房分配政策执行者偷懒也会同时带来或有收益以及成本。因此，一些因素通过影响家庭或政策执行者的收益及成本，进而影响家庭隐瞒信息或寻租行为以及政策执行者行为，最终影响保障房配置效率。

（一）影响家庭行为的因素

对不符合条件家庭而言，享用保障房的途径不外乎两种，一是不符合条件家庭隐瞒真实信息，二是不符合条件家庭向政策执行者寻租。不符合条件家庭选择隐瞒信息还是真实显示信息，选择寻租还是不寻租，取决于以下几个方面的因素：其一，家庭成功隐瞒信息或寻租而获得的净收益。净收益的多少主要取决于商品住房购买价格或租赁价格与保障房相应价格之间的差价、隐瞒材料的成本，或者寻租成本等因素。其二，隐瞒信息的成功概率与隐瞒信息被发现的概率。成功概率越大，家庭选择隐瞒信息的可能性越大。反之，被发现的概率越大，家庭选择隐瞒信息的可能性越小。其三，家庭隐瞒信息或寻租被发现后的罚金。罚金越大，家庭选择隐瞒信息的可能性越小。其四，寻租成本。寻租成本越大，家庭付出的代价越大，家庭选择隐瞒信息的可能性越小。

（二）影响政策执行者行为的因素

保障房分配政策执行者的行为取向取决于其受到的激励与约束。具体而言，保障房政策执行者选择严格监管还是偷懒，选择收取寻租租金还是不收取寻租租金，取决于以下几个方面的因素：其一，政策执行者发现隐瞒信息而获得的奖励。奖励力度越大，政策执行者采取积极行为的可能性越大。其二，可能获得的租金。租金额度越大，政策执行者采取积极行为的可能性越大。其三，未发现隐瞒信息而被问责的罚金。惩罚力度越大，政策执行者采取积极行为的可能性越小。其四，严格监管成本。监管成本越大，政策执行者采取积极行为的可能性越小。

三、家庭与政府间博弈的一般均衡分析

如上所述，不符合条件家庭、政策执行者的行为取向取决于各自受到的激励与约束。一些因素激励不符合条件家庭或政策执行者采取积极行为，做出增加保障房配置效率的行为，也存在一些因素约束不符合条件家庭或政策执行者的积极行为，做出不利于保障房配置效率增加的行为。同样的道理，不符合条件家庭或政策执行者采取消极行为的激励或约束因素同时存在。各个因素的共同作用，以及不符合条件家庭与保障房分配政策执行者之间的博弈行为共同决定了两者的最终行为取向，进而决定了保障房的配置效率。

（一）博弈模型构建

不符合条件家庭与保障房分配政策执行者之间的博弈属于不对称信息静态博弈[10]。我们把不符合条件家庭设定为博弈方1，把保障房分配政策执行者设定为博弈方2，博弈双方均拥有两个可供选择的策略。博弈方1的可供选择策略为：隐瞒信息或寻租；真实显示信息且不寻租[11]。博弈方2的可供选择策略为：严格监管；偷懒。

假设博弈双方都是完全理性的，即家庭及保障房分配政策执行者均为“经济人”，其行为目标均为净收益最大化，其通过对比分析收益成本进行有利于自我的决策。假定家庭成功隐瞒信息或寻租而获得的净收益用R表示；家庭隐瞒信息被发现的罚金为F1；寻租成本为S；地方政府发现隐瞒信息的奖励为A；可能获得的寻租租金为S；未发现隐瞒信息而被问责的罚金为F2；严格监管成本为C；政策执行者严格监管时家庭成功隐瞒信息或寻租的概率为1-P、隐瞒信息被发现的概率为P；不符合条件家庭为了得到保障房采用隐瞒信息方式的概率为p，采用寻租方式的概率为：1-p。通常情况下，F1>0，C>0，R>0，F2≥O。那么，存在以下四种得益情形。

第一种情形：家庭隐瞒信息或寻租却被严格监管时，家庭的得益为（1-P）R-PF1，政策执行者的得益为PA-（1-P）F2-C。

第二种情形：家庭隐瞒信息或寻租，政策执行者偷懒时，家庭的得益为R，政府的得益为（1-p1）S-F2。

第三种情形：家庭真实显示信息且不寻租，但政策执行者严格监管时，家庭的得益为0，政策执行者的得益为-C。

第四种情形：家庭真实显示信息且不寻租，但政策执行者偷懒时，家庭的得益为0，政府的得益为0。endprint

由此得到纯策略组合的得益矩阵（见表3），在表3的得益矩阵中，四组得益数字组合的前一个数字均为不符合条件家庭的得益，后一个数字均为保障房分配政策执行者的得益。

（二）博弈模型求解

为了方便以下分析，假定博弈双方风险中性。该博弈结果存在如下几种均衡解：（1）当（1-P）R-PF1？叟0，PA-（1-P）F2-C？叟（1-p1）S-F2时，不符合条件家庭选择隐瞒信息或寻租是其博弈的占优策略，保障房分配政策执行者做出严格监管的策略是其占优策略。此种情形下存在唯一的纯策略纳什均衡解：（隐瞒信息或寻租，严格监管）。（2）当（1-P）R-PF1？叟0，PA-（1-P）F2-C<（1-p1）S-F2时，家庭有占优策略即隐瞒信息或寻租，政策执行者有占优策略即偷懒，该博弈有唯一的纯策略纳什均衡：（隐瞒信息或寻租，偷懒）。（3）当（1-P）R-PF1<0，PA-（1-P）F2-C<（1-p1）S-F2时，政策执行者（博弈方2）有占优策略即偷懒，家庭有占优策略即隐瞒信息或寻租，从而该博弈有唯一的纯策略纳什均衡：（隐瞒信息或寻租，偷懒）。（4）当（1-P）R-PF1<0，PA-（1-P）F2-C？叟（1-p1）S-F2时，博弈方2如果选择严格监管策略，则家庭选择真实显示信息且不寻租是其占优策略；若博弈方1选择真实显示信息且不寻租，则博弈方2的最优策略是偷懒；若博弈方2选择偷懒，则博弈方1的最优策略是选择隐瞒信息或寻租；给定博弈方1选择隐瞒信息或寻租，则博弈方2的最优策略是选择严格监管；如此循环往复下去，因而纯策略纳什均衡解并不存在。此时，混合策略纳什均衡解是否存在呢？下面对其进行继续考察。

设t为家庭隐瞒信息或寻租的概率，1-t为家庭真实显示信息且不寻租的概率。给定t，政策执行者严格监管的期望得益为：t×[PA-（1-P）F2-C]+（1-t）×（-C），政策执行者偷懒的期望得益为：t×[（1-p1）S-F2]。

令t×[PA-（1-P）F2-C]+（1-t）×（-C）=t×[（1-p1）S-F2]

解之得：

t*=■（1）

由此可得，混合策略纳什均衡时，家庭隐瞒信息或寻租的概率为■。也就是说，不符合条件家庭隐瞒信息或寻租的概率大于■时，监管者的占优策略是严格监管；不符合条件家庭隐瞒信息或寻租的概率小于■时，监管者的占优策略是偷懒；不符合条件家庭隐瞒信息或寻租的概率等于■时，监管者随机地选择严格监管或偷懒。

（三）博弈均衡结果的解释

针对上述博弈结果的纯策略纳什均衡以及混合策略纳什均衡分别进行分析与解释。

1. 纯策略纳什均衡的解释。由上述分析可知，（1-P）R-PF1？叟0时，存在纯策略纳什均衡（隐瞒信息或寻租，偷懒）或（隐瞒信息或寻租，严格监管）。这两种情形的纯策略纳什均衡皆为家庭隐瞒信息或寻租，均可能造成保障房错配。一般情况下，该均衡结果的出现是由于R太大、F1太小，或P太小所致。因此，要避免出现该博弈均衡结果，应该尽量减少家庭隐瞒信息或寻租而获得的净收益R，增加对家庭隐瞒信息或寻租的惩罚F1，以及提高发现家庭隐瞒信息或寻租行为的概率P。PA-（1-P）F2-C<（1-p1）S-F2时，政策执行者的占优策略为偷懒。该条件通常意味着政策执行者严格监管的成本高于其所获与被罚之和。其一，在严格监管成本既定的条件下，该均衡结果的出现一般是由于对政策执行者的奖惩力度不足所致。其二，在政策执行者面临的奖惩力度既定的条件下，该均衡结果的出现一般是由于严格监管的成本过高所致。因此，要避免该均衡结果出现，政府应加大对政策执行者的奖惩力度，或者降低监管成本。

2. 混合策略纳什均衡的解释。混合策略纳什均衡结果式（1）表明，家庭隐瞒信息或寻租的概率与监管成本C同方向变动，与家庭租金付出S成正比；与隐瞒信息被发现的概率P反方向变动，与政策执行者发现隐瞒信息而受到的奖励A反方向变动，与政策执行者可能受到的罚金F2反方向变动。

由博弈均衡结果可知，在保障房错配的过程中，其一，监管成本越小，政策执行者严格监管的可能性越大，家庭选择隐瞒信息或寻租的可能性越小。其二，家庭付出的租金越少，意味着家庭选择隐瞒信息或寻租的可能性越小。其三，家庭隐瞒信息或寻租而被发现的可能性越大，家庭选择隐瞒信息或寻租的可能性越小。其四，对政府的奖励越大，政府加大监管力度的可能性越大。政府监管力度越大，监管越严格，家庭选择隐瞒信息或寻租的可能性越小。其五，政策执行者受到的罚金F1越大，加大监管力度的可能性越大。政策执行者监管力度越大，监管越严格，家庭选择隐瞒信息或寻租的可能性越小。因此，要避免该混合策略纳什均衡结果出现，需要降低监管成本、增加监管的有效性、加大对监管者的奖励，加大对监管者的处罚力度。

四、保障房有效配置的政策建议

根据上述分析，防止不符合条件家庭进入保障房，或者不再符合条件家庭继续居住保障房，就要从以下几方面着手激励与约束不符合条件家庭隐瞒信息或寻租行为，让保障房分配给最需要的家庭，降低保障房错配，实现保障房的公平分配。[12]

（一）尽快建立居民经济状况核对信息系统，提高监管精准度

对于保障房审核办法，大多城市均采用多级审核和多次公示手段，但监管效果不佳，因此需要进一步提供更完善的信息基础设施和制度保障，尽快将住房保障、房产、民政、公安、车管、税务、银行等部门的信息系统联网，尽快建立居民经济状况核对信息系统。根据居民经济状况核对系统，查看保障房申请人及其家庭的各类收入和资产，其中不仅包括工资性收入，而且包括经营性收入、财产性收入以及转移性收入。不仅核查其银行存款和有价证券等金融资产，核查家庭拥有或控制的汽车、房产等实物资产，而且核查纳税记录、房产登记及公积金缴纳等信息。目前，上海已建立“居民经济状况核对中心”，通过公安、金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、住房产权管理等信息资源共享，相关政务信息比对，建立了高效快速的核查机制。endprint

（二）完善信息披露制度、充分发挥社会监督，降低监管成本

尽快建立申请人所在社区、街道和县（市、区）房管部门参与对其资格进行联动审核的保障房分配联动审核机制，增强社会监督在保障房分配的审核过程中的监督作用。

信息公开透明是保障房的利益相关者（保障对象、纳税人等）参与监督的前提之一，是防止保障房错配的先决条件。为此，需要完善保障房分配公示制度，让保障房分配在阳光下运行。其一，将保障房政策（包括保障对象、保障范围、申请、审批、退出等相关政策和操作流程），通过印发宣传册、小区内张贴公告等方式向居民广泛宣传，增加广大居民对此项政策的知情权、监督权。其二，将保障房分配过程及结果，通过政府门户网站以及新闻媒体进行公示，运用新闻媒体等社会舆论力量，监督保障房分配过程。其三，采取有奖举报等方式鼓励广大居民揭露保障房分配过程中的违规操作，形成有效的监督反馈机制。

（三）加大对不符合条件家庭的处罚力度

目前我国各地对隐瞒信息、骗取受保资格家庭处罚的通行做法是约谈、警告、通报批评、责令退还、取消受保资格等，威慑作用不大。为此，需要加大对不符合条件家庭的惩处力度。香港法例第283章《房屋条例》第26条规定：如果发现公共住房申请过程中存在造假行为，申请者不仅会被取消资格，还会视情节轻重予以罚款20万港元以及监禁6个月。我国应该借鉴香港地区的成功做法，使用更有威慑力的惩处办法，做到零容忍。当然，保障房退出时，除了加大处罚力度，可以借鉴其他国家或地区采取奖惩结合办法。比如，英国实行“优先购买权政策”，鼓励公共住房租住者按一定优惠折扣价购买租住的公共住房，香港地区实行“置业资助贷款计划”，向合格的申请人提供免息贷款和按揭还款补助金，激励承租人主动退出。

（四）加大对监管者的奖惩力度

保障房错配的出现一定程度上是由于监管者缺乏监管的激励与约束机制所致，鉴于此，提高保障房配置效率，必须完善地方政府官员晋升机制，从根本上激励约束监管者行为。其一，明确监管责任，落实监管主体。其二，将保障房配置效率以及公平分配纳入官员政绩考核机制之中，对核实出隐瞒信息的监管者给予适当的物质奖励。其三，对于利用职务之便进行寻租、收受贿赂、徇私舞弊而违规分配保障房的，必须从严处罚，情节严重者甚至可开除公职，触犯法律的交由司法机关惩处。

（五）压缩保障房可能存在的利润空间

保障房和商品房分别由政府和市场提供，随着商品房价格不断呈上涨之势，两者价格之差逐渐呈扩大之势。保障房可能存在的利润空间取决于经济适用房售价与商品房市场价之间的差价或廉租房租金与住房租赁市场价格之间的差价、保障房单套面积和标准、对保障房转售、转租、转借行为的约束。因此，若压缩保障房可能存在的利润空间，其一，要控制房价过快上涨；其二，严格限制保障房单套面积和标准；其三，限制经济适用房的流转、实行资格申请担保制度等，尽快制定相关法律法规禁止公租房转租、转借；其四，进行保障房产权制度创新，建立经济适用房的共有产权制度，降低甚至完全取消住房保障对象继续占用或违规出售保障房的收益。

注释：

①有些家庭通过向保障房分配政策执行者寻租的方式错享了保障房，而有些家庭并未寻租而单纯使用隐瞒信息的方式同样错享了保障房。换言之，保障房错配现象要么通过隐瞒信息的方式，要么通过寻租的方式，两种方式属于并存关系。因而，下文统一使用“隐瞒信息或寻租方式”这一说法。

②根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年和2010年，审计署分两次对北京、天津、山西、辽宁、黑龙江、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、云南、陕西和甘肃等19个省（直辖市，以下简称19个省市）2007—2009年廉租住房保障情况和2008年第四季度以来中央投资补助的棚户区改造情况进行了审计调查，重点调查了32个地级以上城市。审计署于2010年11月17日对《2010年第22号公告：19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果》予以公告。http：//www.gov.cn/gzdt/2010-11/17/content_1747270.htm。

③审计署审计长刘家义向全国人大常委会作关于2010年度审计工作报告，报告包括2010年度8个省区16个城市政府投资保障性住房情况。

④2012年7月18日，审计署发布了《2012年第33号公告：66个市县2011年城镇保障性安居工程审计结果》。本次审计对2011年度18个省区市的66个市县的廉租住房和公共租赁住房等保障性住房进行审计，审计的66个市县既包含18个省的省会城市和直辖市的中心城区，也包含一些经济欠发达地区的市县，因此所反映的问题比较全面，具有一定的代表性。

⑤福建省审计厅对2008—2010年福州、漳州、泉州、南平等4个设区市及其所辖的16个县（市、区）部分保障性住房项目的建设管理和分配情况进行了专项审计。

⑥2011年度保障房总套数161.16万套（户）。

⑦保不应保=不符合保障条件但获得保障的家庭数/符合保障的家庭数。

参考文献：

[1]李克强.大规模实施保障性安居工程 逐步完善住房政策和供应体系[J].求是，2011，（8）.

[2]Glaeser E.L.，Luttmer E.F.P..The misallocation of housing under rent control[J].American Economic Review，2003，（93）.

[3]David le Blanc，Anne Laferrère.The effect of public social housing on households' consumption in France[J].Journal of Housing Economics，2001，（10）.

[4]Hon-Kwong Lui，Wing Suen.The effects of public housing on internal mobility in Hong Kong[J].Journal of Housing Economics，2011，（20）.

[5]陈立中.住房保障政策瞄准效率及其影响因素——来自北京市廉租房和经济适用房政策的实证[J].财经科学，2010，（5）.

[6]葛扬，贾春梅.廉租房供给不足的事实、根源与突破路径——基于转型期中国地方政府行为视角的分析[J].经济学家，2011，（8）.

[7]黎民，陈峙臻.保障房供给中的“负保障”现象及其消除——兼议我国“十二·五”期间的保障房供给[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2012，（1）.

[8]黄俊峰.我国保障性住房退出机制研究[J].江西社会科学，2013，（1）.

[9]张浩淼.澳大利亚公共住房分配体制及其启示[J].社会科学家，2013，（3）.

[10]陈咸奖.基于博弈视角的经济适用房骗购行为研究[J].统计与决策，2011，（19）.

[11]Anne O，Krueger.The political economy of the rent-seeking society[J].American Economic Review，1974，64（3）.

[12]罗楚亮.城镇住房分配体制改革及其分配效应[J].财经研究，2013，（2）.

篇5：劳动保障用工备案信息管理系统

建

设

方

案

书

2014-4-6

一、前言：

进入二十一世纪以来,计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展,加快了社会经济的信息化进程,信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势。劳动保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分,一直受到党中央和各级政府部门的高度重视。2003年8月,金保工程正式 在国家立项,标志着我国劳动保障信息化工作进入了一个新的历史时期。

我国劳动保障信息化经过十余年的建设,虽然取得了一些成绩,但系统建设和发展很不平衡。随着人员流动日益频繁和劳动保障业务日益统一的发展趋势,越来越迫切地要求加快建立信息系统的步伐。

二、项目建设方案要求

1、系统开发技术

采用多层架构，表示层、业务层、数据库访问层要求分开；系统采用纯J2EE架构，使用Java技术及中间件技术实现,采用B／S架构，支持IE、FIREFOX、Netscape等通用的浏览器；平台运行在开放的TCP／IP网络环境下；

独立于特定的硬件平台和操作系统；

支持各种类型的数据库系统；

模块化设计，组件化开发；

提供良好的可扩展性和容错性；

提供良好的安全性；

支持XML技术；

2、系统安全

除基本的物理安全和网络安全措施外，本系统要特别满足以下安全要求：

3、访问控制安全

系统应具有严格的层次性的访问权限，建立的安全机制应该使系统能达到严格的级别控制，防止越权操作。

4、数据传输安全

对于通过公网（宽带城域网）进行传输的数据及互联，必须进行数据加密。

5、数据备份与系统恢复

系统应可设定备份周期和备份内容，进行多层次系统备份。对系统主要的信息实行自动备份，以保证系统的异常情况的补救，并设有系统自动恢复机制。对系统开发和维护人员无意地造成数据信息破坏的情况，也必须给予必要的防范措施，将直接操作数据库信息权限限制在最小范围。

6、日志功能

系统应能对所有的操作进行追踪调查、记录并进行分类，具有日志记录和日志审理功能。

7、方便简洁的操作

系统可以实时记录管理人员的操作流程，可以随时查看每一步的操作结果，增强业务过程中交流水平。

采用友好的图形化窗口用户操作界面，操作界面应简洁、直观，提供方便可行的文件上下载等功能。

8、可监控性和可提示性

有先进的业务状态监控、容错能力，为管理者和使用者提供高效的管理工具；比如对于签定合同人数与投保人数低于50%的企业进行自动提示！对于每未进行年检的企业进行自动提示

三、系统建设实现目标：、全面支持互联网应用，通过权限管理在劳动保障各级机构和用工单位、能够跟现有劳动保障监察信息管理系统无缝对接实现对劳动用工备案实行流程化管理，自动提示劳动用工备案时效，提供劳动用工备案所需各种报表，内嵌劳动保障机构劳动用工备案电子印章，方便企业进行劳动用工备案数据提交、支持各级劳动保障部门劳动用工备案信息管理工作，能够对大量的劳动和社会保障信息进行处理

5、通过先进的计算机 技术，实现劳动保障业务部门的数据共享，全面掌握本地区劳动用工和社会保障状况的目的，实现劳动用工备案制度的电子化和网络化，实现对用人单位的劳动保障综合信息的动态管理；

6、实现企业劳动用工备案与劳动保障部门业务办公的自动化和流程化，减少繁琐的人员往来沟通，提高劳动用工备案业务的工作效率；帮助主管部门实现劳动用工备案数据的综合统计和查询；

四、系统功能简介：、用人单位信息管理

劳动保障机构工作人员：审核用工单位信息、管理对用户单位基本信息的填报、更新和注销，了解关联单位的详细信息，并查询、统计企业用工的相关情况。实现对用工单位信息的全面了解和管理。

企业劳资人员：

用工单位基本信息添加、更新，劳动用工备案流程操作

劳动合同添加、更新、解除、新签等工作管理包括:法律法规的查阅、用工单位信息添加、查询、统计、劳动合同登记、备案等

劳动用工备案信息提交、用工备案回执下载、打印

2、劳动用工备案管理

设定用工备案时间、劳动用工备案流程处理、电子印章、、报表管理

报表管理完成劳动用工备案报表的统计和分析工作，能完成，半、季度的统计，支持各级劳动保障机构所需要的报表。

企业用工人员花名册、新签劳动合同职工名册、解除终止劳动合同职工备案登记表；解除（终止）职工花名册、招收转入职工备案登记表、招收（转入）职工花名册、续签劳动合同职工花名册等

4、综合统计查询管理

综合统计查询功能是一个灵活设置的统计工具，能根据用户的需要设置业务需要要求的统计报表，支持查询、下载、打印。

5、办公管理

办公管理是系统内部的日常办工管理系统，包括机构管理、人员档案管理、办公文档管理、新闻通知和消息的管理，从而实现内部的公文流转、实现信息的交流和交互，保证劳动保障监察管理的工作的安排和沟通的畅通。

（1）、机构管理

监察机构的管理完成机构的登记、更新。为监察业务的开展奠定组织基础，保证对监察业务组织机构的管理、监控及工作安排和考核。

（2）、人员档案管理

人员档案的管理完成监察人员的登记、更新，和权限分配，证件的管理等

（3）、办公文档管理

办工文档管理实现劳动保障监察系统内部的公文流转，知识和信息的共享。

6、系统管理

系统管理是劳动保障业务系统的一个初始化平台，帮助最终用户定制界面，按级授权，加强安全管理，对系统数据字典进行维护等。

（1）、系统功能管理

系统根据劳动保障业务内嵌了相应的功能，用户可以根据自己的需要和未来发展的要求，定制和修改新的功能模块。

（2）、系统角色和系统用户管理

根据业务的实际情况，对使用系统的人员权限进行分类，实现权限的分类，保证系统的安全和严格的权限设置

（3）、系统日志管理

系统日志记载了所有系统用户登陆系统以后的详细情况，保证系统的安全和业务的可追踪性。

五、系统运行环境

服务器操作系统：windows 2003 server

数据库软件：数据库软件采用SQL SERVER、MYSERVER、Oracle等数据库

六、服务与支持

免费培训：

上门安装培训，培训对象为：系统管理员、领导、管理者以及其他工作人员人员。采取“保姆式贴身服务”方式，一对一进行培训。

服务支持：

实行一年免费服务

服务方式：一般方式：远程调控技术(能够做到及时响应)、网络、电话、邮件等

篇6：保障房质量管理再出新举措

为了圆满完成今年全市保障性住房质量监管工作任务，2012年3月8日上午，市建筑质量安全监督站召开保障性住房质量管理专项会议，传达省市保障房质量管理文件精神，全面部署和安排2012年保障房质量监督工作。

会上，建材检测科科长朱广韧就原材料、构配件抽检及监督检测的有关情况进行了通报。陈万立副站长传达了省住建厅、市城乡建委关于加强保障性住房质量管理的文件精神，并对保障房质量管理提出了具体要求：一是对施工现场项目经理、技术负责人、总监、质检员、安全员等要严格实行打卡考勤制度；二是在隐蔽工程验收前要留下数码影像资料；三是主体结构验收前，施工单位应按设计标准至少建成一套样板房；四是项目监理部应每月定期向建设单位书面报送工程质量情况，发现重大问题及时制止并报告监督机构；五是检测机构在实体质量检测中发现不合格情况，应在24小时内报告监督机构；六是在地基基础、主体分部工程中开展“三级检测”；七是要加强对工程所用建筑成品质量管理；八是要严格施行工程质量分户验收制度；九是要在施工现场设立材料留样室，以备随时抽检；十是建立健全工程质量投诉处理机制。