吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法（精选8篇）

篇1：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例

第一条为促进散装水泥和预拌混凝土发展，节约资源，保护和改善环境，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内水泥、水泥制品和预拌混凝土的生产、经营、运输、使用和管理，适用本条例。

本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定比例，经集中计量拌制通过专用运输工具运至使用地点的混凝土拌合物。

第三条县级以上人民政府应当将发展散装水泥和预拌混凝土列入国民经济和社会发展规划及计划，制定相关政策和措施，促进散装水泥和预拌混凝土发展。

对在发展散装水泥和预拌混凝土工作中有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第四条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门负责本行政区域内散装水泥和预拌混凝土的管理工作，其所属的散装水泥和预拌混凝土管理机构负责日常具体工作。

县级以上人民政府质量技术监督、物价部门应当依法加强对散装水泥和预拌混凝土的质量、计量、价格的监督管理，保护消费者的合法权益，维护市场秩序。

县级以上人民政府发展改革、建设、规划、交通、公安、环境保护、财政和审计等部门，应当按照各自的职责，共同做好发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。

第五条新建、扩建和改建的水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和同步建设，并依法进行环境影响评价。

现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的，应当采取措施逐步达到。

第六条水泥、预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质，依法加强质量、计量的管理，建立健全质量保证体系，保证散装水泥、预拌混凝土符合国家规定的标准。

水泥、预拌混凝土生产企业，应当依据国家有关规定向散装水泥和预拌混凝土管理机构报送统计报表。

第七条预拌混凝土生产企业和水泥制品生产企业，应当使用散装水泥。

第八条设区的市城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。

县（市）城区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。具备条件的县（市），由本级人民政府规定城区内的工程建设项目禁止现场搅拌混凝土。

前两款的具体实施范围，由设区的市、县（市）人民政府根据各自的实际确定。

开发区、工业园区内的工程建设项目，应当使用散装水泥。具备条件的，由本级人民政府规定禁止现场搅拌混凝土。

大中型交通、能源、水利、港口等工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土。

第九条本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土的水泥制品生产企业和工程建设项目，有下列情形之一的，可以使用袋装水泥或者现场搅拌混凝土：

（一）需要使用特种类型水泥的；

（二）施工现场50公里以内没有散装水泥供应的或者30公里以内没有预拌混凝土供应的；

（三）散装水泥、预拌混凝土运输工具无法到达作业现场的；

（四）水泥使用总量不超过30吨的；

（五）工程建设项目混凝土累计使用总量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。

第十条本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土的工程建设项目，其建设、设计和施工单位在编制概算、预算和上报计划时，应当按照使用散装水泥、预拌混凝土的要求编制。

前款工程建设项目实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土的要求列入招标文件。

第十一条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门应当会同有关部门根据城乡发展规划、预拌混凝土需求量以及道路运输负荷等实际情况，按照布局合理、保护环境的原则，编制并公布预拌混凝土搅拌站布点方案。

设立预拌混凝土搅拌站，应当符合预拌混凝土搅拌站的布点方案，并依法进行环境影响评价。

省人民政府经济贸易行政主管部门应当公布本省行政区域内预拌混凝土生产企业、产品目录，指导预拌混凝土产品的开发与推广应用。

第十二条运送散装水泥和预拌混凝土应当使用专用运输车辆，并保持车况良好、车身清洁，防止污染环境。

第十三条对因工程建设项目施工需要，确需进入禁止通行区域、限时通行路段的散装水泥和预拌混凝土专用运输车辆，在不影响交通安全、畅通的情况下，公安机关交通管理部门应当准予通行。

交通稽查征费机构对预拌混凝土专用运输车辆应当减半征收养路费。

第十四条鼓励水泥生产、经营企业在农村设立散装水泥销售网点，为农村建设使用散装水泥提供有效服务，提高农村散装水泥使用率。

第十五条经国务院批准征收的散装水泥专项资金（以下简称专项资金），专门用于发展散装水泥或者预拌混凝土事业，其征收范围、标准和办法按照国家和省人民政府的规定执行。任何单位和个人不得擅自改变专项资金的征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减、免专项资金。

专项资金由散装水泥和预拌混凝土管理机构负责征收，散装水泥和预拌混凝土管理机构可以依法委托其他单位代征。征收专项资金应当统一使用省人民政府财政部门印制的政府性基金专用票据。

第十六条水泥生产企业销售袋装水泥，水泥制品生产企业或者工程建设项目使用袋装水泥，应当按照国家和省人民政府的规定缴纳专项资金。

水泥、水泥制品生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支；工程建设单位缴纳的专项资金，计入建筑安装工程成本。

第十七条专项资金全额缴入国库，纳入本级财政预算。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。

专项资金使用范围包括：

（一）新建、扩建和改建散装水泥、预拌混凝土专用设施的补助；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土设备的补助；

（三）散装水泥、预拌混凝土建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土科研、新技术开发、示范与推广；

（五）发展散装水泥、预拌混凝土宣传与奖励；

（六）代征手续费；

（七）经本级人民政府财政部门批准，并与发展散装水泥、预拌混凝土有关的其他开支。

前款第一项至第四项的开支合计，不得少于当年专项资金支出总额的90%。第一项、第二项单个项目的补助不得超过该项目投资总额的5%。

第十八条专项资金用于散装水泥、预拌混凝土设施、设备建设或者改造项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由散装水泥和预拌混凝土管理机构组织专家组对项目可行性报告进行审查；

（三）经散装水泥和预拌混凝土管理机构审核后，报本级财政部门审批，纳入专项资金预算；

（四）县级以上人民政府财政部门根据专项资金预算拨付项目资金。

第十九条违反本条例规定，水泥制品生产企业应当使用散装水泥而未使用的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正，并可按每立方米混凝土处以100元罚款，或者每吨袋装水泥处以300元罚款。

第二十条违反本条例规定，工程建设项目应当使用散装水泥、预拌混凝土而未使用的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正，并可对建设单位按每立方米混凝土处以100元罚款，或者按每吨袋装水泥处以300元罚款。但责任属于施工单位的，对施工单位进行处罚。

第二十一条违反本条例规定，未按照规定及时足额缴纳专项资金的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构作出限期补缴的行政处理决定，并从滞纳之日起，按日加收未缴部分0.5‰的滞纳金。对拒不补缴的，散装水泥和预拌混凝土管理机构可以依法申请人民法院强制执行。

第二十二条违反本条例第十一条第二款关于预拌混凝土搅拌站布点方案规定的，由散装水泥和预拌混凝土管理机构责令限期改正；拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。

第二十三条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门、散装水泥和预拌，混凝土管理机构，以及其他有关部门违反本条例规定有下列行为之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）违反本条例第五条规定，批准企业新建、扩建和改建的；

（二）擅自改变专项资金征收范围、标准和办法或者挤占、截留、挪用、私分专项资金和罚款的；

（三）不征收专项资金的；

（四）征收专项资金和罚款不按规定使用省人民政府财政部门统一票据的。

第二十四条在国家规定禁止现场搅拌砂浆的区域内，预拌砂浆的管理按照本条例有关预拌混凝土的规定执行。

第二十五条本条例自2008年7月1日起施行。省人民政府1997年11月12日发布、1999年7月2日修订的《江西省散装水泥发展和管理办法》同时废止。

篇2：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

（2004年9月21日邯郸市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

颁布日期：20050808

实施日期：20051001

颁布单位：邯郸市人大常委会

第一章 总则

第二章 散装水泥和预拌混凝土的生产、使用与管理

第三章 散装水泥专项资金征收、使用和管理

第四章 法律责任

第五章 附则

经河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年7月18日批准，现予公布，于200

5年10月1日起施行。

邯郸市人民代表大会常务委员会2005年8月8日

第一章 总则

第一条 为保护和改善环境、节约资源，推进建筑业技术进步，保证建设工程质量，提高社会效益和综合经济效益，加快发展散装水泥和预拌混凝土，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内从事水泥和预拌混凝土生产、经营、使用和管理活动，应当遵守本条例。

第三条 市、县（市）、区人民政府散装水泥和预拌混凝土行政主管部门分别负责散装水泥和预拌混

凝土的监督管理工作。

县级以上人民政府财政、规划、工商、质量技术监督、环境保护、交通和公安等行政主管部门在各自职责范围内，做好发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。

散装水泥管理机构负责散装水泥的日常管理工作。

第四条 县级以上人民政府应当将发展散装水泥列入国民经济总体规划和计划。

水泥的生产、使用和管理应当遵循限制袋装、鼓励散装和推广预拌混凝土的原则。

鼓励使用预拌砂浆和新技术生产的散装水泥。

第二章 散装水泥和预拌混凝土的生产、使用与管理

第五条 新建、改建或扩建水泥生产企业（含生产线，下同），应当按照百分之七十以上的散装水泥

发放能力进行设计和建设。

第六条 预拌混凝土生产企业生产预拌混凝土，应当全部使用散装水泥；水泥制品生产企业批量生产

时，应当使用散装水泥。

鼓励其他使用水泥的建设项目使用散装水泥。

第七条 从事预拌混凝土生产的企业应当取得国家规定的相应资质。

第八条 在市主城区环城路外水泥使用总量在三百吨以上的建筑工程项目，散装水泥使用率不得低于

百分之五十。

在市主城区环城路内水泥使用总量在三百吨以上的建筑工程项目和市主城区内的交通、能源、水利、市政工程建设项目，散装水泥使用率不得低于百分之七十。

在市主城区环城路内和市高新技术产业开发区，混凝土累计使用总量在三百立方米以上，或者一次性使用混凝土量在五十立方米以上的建设工程，应当全部使用预拌混凝土。

第九条 使用预拌混凝土的建设工程，应当在招标或发包文件中予以明确。

第十条 有下列情况之一的建设工程，由建设单位在招标前提出书面申请，报经预拌混凝土的行政主管部门批准，可在施工现场搅拌：

（一）因建设工程特殊需要，预拌混凝土生产企业无法生产的；

（二）因道路交通原因，运送预拌混凝土的专用车辆无法到达施工现场的；

（三）因其它原因确需在施工现场搅

拌混凝土的。

预拌混凝土的行政主管部门应当自收到书面申请之日起五个工作日内给予书面批复；逾期未批复的视

为同意。

第十一条 水泥和预拌混凝土生产企业应当按照水泥和预拌混凝土生产的国家标准和规范组织生产。

散装水泥和预拌混凝土生产、经营、使用单位，应当依法分别向散装水泥和预拌混凝土的行政主管部门报送有关统计报表。散装水泥和预拌混凝土生产、经营、使用单位，应当执行国家有关计量规定。

第十二条 预拌混凝土生产企业不得拒绝小批量混凝土供应；预拌混凝土结算价格，可以参照建设行

政主管部门发布的市场价格。

第十三条 预拌混凝土的供应单位，应当提供质量保证书，施工单位应在建设单位或工程监理单位监督下见证取样制作预拌混凝土试块，并送具有相应资质等级的工程质量检测机构进行检测。混凝土强度应

以现场制作的混凝土试块做为评定依据。

第十四条 鼓励水泥生产和使用单位配置相应的散装水泥设施和设备。

第十五条 散装水泥和预拌混凝土供应单位使用的专用车辆进入禁行、禁停路段时，车辆所属单位分别凭散装水泥管理机构或预拌混凝土的行政主管部门出具的证明，到公安机关交通管理部门办理专用车辆通行证，公安机关交通管理部门应当予以办理，并为专用车辆通行提供便利。

第三章 散装水泥专项资金征收、使用和管理

第十六条 散装水泥专项资金（以下简称专项资金）是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金。袋装水泥生产企业、使用袋装水泥的建设单位、预拌混凝土生产企业和水泥制品企业应

当按规定缴纳散装水泥专项资金。

专项资金的征收范围和标准按照国家和省有关部门的规定执行。任何部门和机构不得擅自改变专项资

金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。

专项资金由散装水泥管理机构负责征收。征收专项资金应当统一使用省财政厅印制的政府性基金专用

票据。

散装水泥管理机构可以委托其他单位代征。

第十七条 散装水泥管理机构负责对使用袋装水泥的建设单位核定散装水泥使用计划，并按规定标准

征收专项资金。

第十八条 缴纳专项资金的工程建设项目，散装水泥实际使用率达到规定比例的，建设单位应当在工程竣工之日起三十日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥或预拌混凝土的原始凭证等资料，经散装水泥管理机构核实后，报财政部门办理专项资金清算手续。

第十九条 按规定征收的专项资金纳入同级财政预算管理，缴入同级国库，用于发展散装水泥和预拌混凝土事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。

县级散装水泥管理机构应将所收专项资金的百分之二十上缴市财政部门，集中用于全市重点散装水泥

专用设施、设备的建设和购置。

第二十条 专项资金使用范围包括：

（一）新建、改建或扩建散装水泥、预拌混凝土专用设施；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土设备；

（三）散装水泥、预拌混凝土建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土科学研究、新技术开发和推广；

（五）发展散装水泥和预拌混凝土宣传；

（六）代征手续费；

（七）经财政部门批准的与发展散装水泥和预拌混凝土有关的其他开支。

第二十一条 专项资金用于散装水泥、预拌混凝土设施、设备建设或改造项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由散装水泥管理机构组织专家组进行审查、实地考察，对项目可行性进行论证；

（三）经散装水泥管理机构审核后，报同级财政部门审批，纳入专项资金预算；

（四）财政部门根据专项资金预算拨付项目资金。

第二十二条 专项资金投入方式：

（一）贷款贴息。对散装水泥和预拌混凝土建设和改造项目，原则上采取贷款贴息的支持方式。贴息资金根据项目单位符合贴息条件的银行贷款额和同期银行正常贷款利率计算确定，贴息期限一般不超过三

年。

（二）资金补助。对散装水泥和预拌混凝土技术开发创新项目以及资金缺口在一百万元以下的建设和改造项目，可给予适当补助。申请无偿补助方式的散装水泥和预拌混凝土建设和改造项目，其自筹资金应

当占项目总投资的百分之五十以上。

第二十三条 散装水泥管理机构应按照财政部门规定编制专项资金预、决算，并报财政部门审批

和上级散装水泥管理部门备案。

财政、审计等行政管理部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。

第四章 法律责任

第二十四条 违反本条例规定，有下列情况之一的，由有关主管部门予以处罚：

（一）预拌混凝土生产企业使用袋装水泥的，由散装水泥行政主管部门予以警告，责令改正，限期补缴专项资金，并按照已使用的袋装水泥数量每吨处以三十元罚款；

（二）未按照国家和省规定缴纳专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令限期足额缴纳，并按日加收所欠专项资金万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由散装水泥行政主管部门予以警告并处以一万元以

下的罚款。

（三）对按规定应当使用预拌混凝土的建设工程，在施工现场自行搅拌混凝土的，预拌混凝土的行政主管部门应当责令其停工，限期改正，并可按自行搅拌混凝土的使用量，对责任单位处以每立方米一百元的罚款，但罚款总额不超过五万元。

（四）预拌混凝土生产企业生产销售质量不合格的预拌混凝土，由预拌混凝土的行政主管部门处以每立方米二百元的罚款，并限期改正、停产整顿。

第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第二十六条 专项资金征收单位违反本条例规定，截留、挤占、挪用、擅自减免专项资金的，由市财政部门依法追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。构

成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 专项资金征收单位违反本条例规定，擅自扩大征收对象、范围和标准，或者未按照规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据的，由市财政部门责令改正，对扩大征收的专项资金限期返还；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分。

第二十八条 在散装水泥和预拌混凝土管理工作中，工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十九条 本条例所称散装水泥，是指不用纸袋、复膜塑编袋、复合袋等包装物包装，通过专用工

具进行装运、储存、使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、矿物掺和料等组分按一定比例，在搅拌站经计量、拌制后出售的并采用运输车，在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。

篇3：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

范强副厅长重点强调了宣传贯彻《办法》的重要作用和意义。建筑节能是全社会节能工作的重要组成部分, 是节能减排工作的重点领域, 是功在当代、利在千秋的大业, 关系到我国实施可持续发展战略的根本。发展散装水泥是一项利国利民的绿色工程, 是构建和谐社会及节约型社会的重要内容, 是我国经济发展的重要产业政策。深入贯彻实施《办法》是当前建筑节能与发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆推广应用工作一项十分重要而紧迫的任务, 也是加快建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作。发展散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆是探索解决建设领域高投入、高消耗、高污染、高排放、低效益的根本途径, 是改造和提升传统的建筑业, 实现建设事业健康、协调、可持续发展的重大战略性举措。

发展和谐社会, 一个根本的标志, 就是要使某项资源的利用, 达到经济、社会、生态等各方面综合效益的最大化。既不能为了发展经济而破坏生态, 也不能因为要保护生态而停止发展经济, 影响社会的稳定, 这是和谐社会的一个基本要求。发展散装水泥体现了和谐社会及节约型社会的这一基本要求, 成为构建和谐社会及节约型社会的重要标志之一。据统计, 每使用万吨散装水泥:节约标准煤229.76吨、减少粉尘排放量100.50吨、减少二氧化碳排放量597.38吨、减少二氧化硫排放量1.953吨。每使用万立方米混凝土, 节约水泥800吨、节约标准煤50.90吨、减少二氧化碳排放量132.30吨、减少二氧化硫排放量0.4吨。2009年吉林省节能减排综合效益折合节约标准煤25.3万吨、减少粉尘排放量9.8万吨、减少二氧化碳排放量65.8万吨、减少二氧化硫排放量0.2万吨、节约水泥45.4万吨。

发展散装水泥可促进建筑施工现代化, 提高建筑工程质量和劳动生产率。预拌混凝土、预拌砂浆是由工厂化生产, 经过科学标准的建筑原材料配比而成的产成品, 通过配套的设施设备进行施工, 可以确保建筑工程结构质量, 大力加快工程施工进度, 从根本上杜绝了因建筑工地现场搅拌, 可能造成的工程原材料配比掺杂使假埋下的安全隐患。而且减少了大量的装卸、拆包及现场搅拌的人力, 提高了效率, 降低了成本, 提高了建筑企业的经济效益。

篇4：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

2009年6月初，省十一届人大常委会第十一次会议对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例(草案)》(以下简称草案)进行了初审。会后，省人大法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和部分地方立法专家库成员，并在地方立法网上公布，广泛征求各方面意见。同时，法制委员会先后赴温州、瑞安、台州、温岭、嘉兴、桐乡、绍兴等地进行立法调研，听取当地人大、政府、有关部门以及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业和施工单位等方面意见。7月9日，召开省有关部门座谈会听取意见。7月14日，召开专家论证会就有关问题进行论证。根据常委会组成人员的审议意见、省人大财经委和各地各方面的意见，法制委员会对草案作了多次研究、修改，并与省人大财经委、省政府法制办进行了沟通。7月15目，法制委员会召开会议，对草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：

一、关于制定条例的必要性。初审时，有的常委会组成人员提出，散装水泥的发展和应用工作比较单一，专业性较强，有关问题可通过修改政府规章加以完善，不一定要制定地方性法规。法制委员会经研究认为，发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，有利于节约能源和资源，减少污染物排放，保护人居环境，提高建设工程质量和作业效率，改善劳动者作业环境，促进循环经济发展和产业转型升级。省政府于1996年制定并于2002年修改的《浙江省促进散装水泥发展办法》，对推动我省散装水泥事业的发展发挥了重要作用。但随着经济社会的发展，国家对散装水泥的发展和应用提出了新的更高的要求。2003年和2007年，商务部、公安部、建设部、交通部等部委先后联合发布通知，要求限期禁止在部分城市施工现场搅拌混凝土和砂浆。我省散装水泥发展和应用工作虽走在全国前列，但进一步促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展，还存在一些问题和困难，需要制定地方性法规予以推动和规范。一是现行政府规章的调整范围主要限于发展散装水泥，对发展预拌混凝土和预拌砂浆缺乏相应规定。发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，需要运用经济、法律和行政的手段共同推进。二是推动和开展禁止现场搅拌混凝土、砂浆工0作，目前缺乏必要的手段，需要设定行政许可，实行事前监管和事后处罚相结合，而省政府规章只能设定一年的临时性行政许可，为适应执法的需要和保持立法的连续性、稳定性，需要地方性法规作出相应规定。三是全省各级散装水泥行政主管部门不统一，分设在经贸、发改、建设等部门，给行政管理工作特别是行政处罚、行政复议工作带来诸多不便。目前，全省散装水泥管理机构比较健全，有92个市、县、区设有散装水泥管理机构，具有相应的执法人员和执法能力，为提高执法效率，需要地方性法规授权散装水泥管理机构相应行政处罚权。而政府规章无权作出授权规定。另外，为保证地方性法规的稳定性和权威性，通过先行制定政府规章，在总结规章实施经验的基础上，根据需要上升为地方性法规，是地方立法的重要途径之一。其他省市的相关立法也为我省提供了参考和借鉴。目前，湖南、江西、广东等省和济南、南昌、哈尔滨等省会城市已相继出台了促进散装水泥及其应用方面的地方性法规。福建省的条例草案已经省人大常委会初审。江苏、河北、甘肃等省份也正为制定相关条例做前期准备工作。财经委在初审报告中对制定条例的必要性已予充分肯定。根据我省发展和应用散装水泥工作的实际需要，将政府规章上升为地方性法规是必要的，条件也是成熟的。

二、关于几个概念的界定。有的常委会组成人员、财经委和有的地方提出，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆几个名词，专业性较强，为便于正确理解其含义，需作出明确解释。同时，草案中的“建设工程”范围不明确，要求农民自建房和其他小型建设工程使用散装水泥或者预拌混凝土、预拌砂浆，实践中难以做到。为此，建议根据国家有关行业标准，对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的概念进行界定，同时将“建设工程”限定为需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程，这样，农民自建低层住宅、建筑面积300平方米以下及投资额低于30万元的小型建筑工程则被排除在外(草案修改稿第三条)。

三、关于编制散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划。财经委和有的地方、部门提出，因缺乏发展规划的引导，一些地方水泥、预拌混凝土产能过剩情况较为突出，造成企业间相互压价、恶性竞争，既影响产品质量，又浪费资源、破坏环境。为促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展，在鼓励企业公平竞争的前提下，编制发展规划，根据国家产业政策适当提高行业准入门槛是必要的。为此，建议增加省和设区的市有关部门按照统一规划、合理布局、方便需求、鼓励竞争、有利环保的原则编制发展规划，同时要求新建散装水泥、预拌混凝土等生产项目应当符合规划，并依法进行环境影响评价的内容(草案修改稿第十条、第十一条)。

四、关于促进物流体系建设。有的常委会组成人员、财经委和有的地方提出，目前我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的配送，主要实行自产、自运模式，现代物流体系尚未建立，物流成本高、专业化水平低，同时，取消公路养路费等六项收费后，原给予散装水泥等专用车辆减免养路费等优惠措施不复存在，运输成本提高，不利于促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业的发展，有必要根据取消养路费后的新情况，对这类车辆原享受的优惠措施作出相应衔接规定，以保持政策的连续性。为此，建议增加县级以上人民政府及有关部门支持、引导散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆现代物流体系建设的内容，同时规定，对散装水泥等专用车辆的交通规费缴纳标准可以根据国家和省有关规定给予优惠(草案修改稿第八条、第十九条)。

五、关于专用事辆安装行驶记录仪和驾驶人业务技能及安全培训。草案第十三条对专用车辆安装行驶记录仪、质监部门对行驶记录仪进行检定以及免费对驾驶人进行安全驾驶培训等作了规定。有的常委会组成人员、财经委和一些地方、部门提出，为预防和减少专用车辆交通事故，安装行驶记录仪加强监管以及对驾驶人进行安全驾驶培训是必要的，但行驶记录仪主要作用是事故发生后的原因和责任分析。无法实时监控车辆运行状况，实践中安装较多的是GPS系统，且行驶记录仪未纳入国家规定的强制检定目录，规定质监部门对其强制检定不合适；同时，该条中“安全驾驶培训”的内涵不明确，易与申领机动车驾驶证前的驾驶培训相混淆，这里的培训应当是针对专用车辆行驶中易侧翻以及现场作业的特殊要求等。为驾驶人掌握相应操作技能、保证驾驶途中和施工现场作业安全所进行的专门的业务技能和安全培训，不属于驾驶资格的培训。为此，建议将该条中的“行驶记录仪”修改为“行驶记录装置”、“安全驾驶培训”修改为“业务技能和安全培训”，删去关于质监部门依法对行驶记录仪进行检定的内容。

同时。为确保专用车辆驾驶及作业安全，建议增加专用车辆所有人或者管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人’驾驶专用车辆及相应法律责任的内容。(草案修改稿第十七条、第三十三条)

六、关于禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域范围。草案第十五条和第十七条分别对本省城镇范围内限期禁止现场搅拌混凝土、砂浆的区域范围以及经批准可以现场搅拌的情形作了规定。有的常委会组成人员、地方提出，“城镇范围”的内涵不够明确，容易产生歧义，且一些开发区虽不在城镇范围内，但其建筑比较集中，具有城市市区的特点，需要纳入禁止现场搅拌混凝土、砂浆的范围；在经批准可以现场搅拌的情形中，关于“其他确需现场搅拌的情形”的规定过于宽泛，随意性太大。为此，建议将“城镇范围”修改为“城市市区、县城区、开发区和有条件的镇镇区”，将“其他确需现场搅拌的情形”作出具体明确。同时，为进一步推进预拌混凝土和预拌砂浆工作，建议增加“禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的交通、能源、水利、港口等建设工程以及政府投资的建设工程，具备条件的，应当使用预拌混凝土和预拌砂浆”的内容。(草案修改稿第二十条、第二十二条)

七、关于专项资金的结算。财经委、一些地方和有的部门提出，根据国家规定，建设单位应在工程竣工后30天内办理预缴专项资金的结算手续。实践中，建设单位因不符合退款要求、工程决算尚未作出、预缴或者结算退还资金少等种种原因不按规定及时办理结算手续，有的甚至长达十多年，致使预缴的专项资金长期积淀，不能及时转为专项资金，降低了专项资金的使用效率。为解决实践中专项资金结算存在的问题，及时发挥专项资金的效用，建议增加关于建设单位应在决算完成后三个月内办理专项资金结算手续，逾期未办理的，经书面通知，在工程决算完成后超过两年仍未办理结算手续的，预缴的专项资金缴入国库的规定(草案修改稿第二十八条)。

八、其他

(一)根据财经委和有的地方、部门的意见以及国务院的有关规定，建议将草案中的“散装水泥工作机构”修改为“散装水泥管理机构”。

(二)为明确散装水泥管理机构的服务职能和发挥行业协会的作用，建议增加散装水泥管理机构应提供信息咨询、业务培训等服务，行业协会应加强行业自律，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益的内容(草案修改稿第六条)。

(三)根据常委会组成人员和有的地方、部门意见，建议在专项资金使用范围中增加“散装水泥农村中转配送站建设的补助”、“对发展和应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆作出突出贡献的企业事业单位的奖励”的事项，并对资金使用方向和支出比例提出要求(草案修改稿第二十九条)。

此外，还对草案的其他一些条款和文字作了相应调整和修改。

法制委员会认为，经过多次修改，《浙江省促进散装水泥发展和应用条例(草案修改稿)》内容已比较成熟，符合法律、行政法规规定，切合浙江实际，建议常委会本次会议审议通过。

篇5：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

按照党的十七大提出关于加强资源节约和生态环境保护、增强可持续发展能力的要求，我市已从2002年开始，发展散装水泥将从过去注重生产领域向生产、使用结构领域的转变，逐步建立起以散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体的发展散装水泥的新路子。同时，市散装办就如何发展散装水泥延伸产业——预拌混凝土、预拌砂浆作出规划，贯彻落实2005年国务院提出的“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的要求，实践科学发展观，促进节能减排，为建筑业向更高层次发展加砖添瓦。

桐乡市水泥生产及预拌混凝土、预拌砂浆企业状况 桐乡市水泥生产企业13家，其中新型干法回转窑企业3家，5条生产线，其余10家均为粉磨站、预拌混凝土生产企业3家、预拌砂浆企业1家。2009年上半年，全市水泥生产量241万吨，其中散装水泥供应量194万吨，散装率81%，预拌混凝土供应量52.8万立方米，预拌砂浆供应量2.4万吨。与去年同比分别增长了12%、27%、26%。在对国际金融风暴的冲刷下，我市散装办与全市相关企业同心协力，同舟共济，共克时艰保增长，实现了时间过半，目标任务全过半。从散装水泥发展看如何推进预拌混凝土和砂浆的进程 我市发展散装水泥20余年的工作实践体会到宣传开道，典型引路，政策推动，政府引导，协调服务。这是我市进入新世纪以来散装水泥供应量多次获得全国县级市排名第一，预拌混凝土、砂浆工作取得成就的基本经验。2001年，我办根据市场需求，通过调研，组建商品混凝土公司。一俟建立，市政府出台《桐乡市商品混凝土管理办法》后，接着由市发改局等九个部门组建商品混凝土管理机构——桐乡市商品混凝土管理办公室，办公室设在市散装水泥办。我办一方面积极做好宣教工作，一方面统筹规划，合理布局，推进预拌混凝土的发展。预拌砂浆的推广使用，已在广泛宣传推广应用。我市正昶新型建材有限公司建于2004年，是嘉兴市最早生产预拌砂浆企业。国家有关部委已经在部分城市禁止现场搅拌砂浆作出规划。我市发改局与建设局已就预拌砂浆工作作出安排，已组织实施。例如，在桐乡技校新建体艺馆召开预拌砂浆应用现场会；电视宣传报道，宣传工作延伸到市审批中心窗口；建筑主管部门从今年7月1日起，在城区范围内把好预算、设计、监理、验收关等。

对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）》修改的意见和建议

一、建议在第十一条最后加上“对于新技术、新工艺、新产品研发取得显著实际应用效果的企业、单位或个人各级人民政府或有关部门应予以表彰、奖励”。理由：我省1996年和2002年先后发布的省政府第71号令《浙江散装水泥管理办法》和第151号令《浙江省促进散装水泥发展办法》中均有规定“对散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应于表彰、奖励”。实践证明，实行必要的奖励制度，对相关企业、单位或个人研发新技术、新工艺、新产品起到了一定的资金补充作用，从而有助于调动他们加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的积极性。

二、建议将二十二第一款中将“工程项目散装水泥使用率符合下列规定的，退还预收的专项资金”改为“工程项目符合下列规定的，按照国家和省有关规定办理专项资金的退款手续”

理由：单是“退还预收的专项资金”很容易让人误会，只要散装水泥使用率达到一定比率可全额退还专项资金款项。修改之后则明确指出需按照国家和省相关规定来办理退款手续，其中财政部财综[2002]23号文件明确规定：建设项目散装水泥使用率达到70%以上按照实际使用量按每吨3元退还专项资金，退款剩余资金和未退款资金结 算后上缴财政。因此，条款修改之后可避免全额退款的误解。

三、建议将第三十三条中“但责任属于施工单位的，对施工单位进行处罚”改为“但责任属于施工单位的，可对施工单位进行处罚，并可直接勒令其停工。” 理由：在实际施工当中，为了节约施工成本，违反“禁现”条款很多情况是由施工单位引起的，所以应该明确规定对施工单位的处罚措施。因为散装水泥管理机构没有对施工单位直接处罚的权利，所以很多施工单位对散装水泥管理机构发出的“禁现”警告不予理会。如果散装水泥管理机构拥有对建设单位和施工单位直接处罚的权利，那么“禁现”工作的开展进行将有了实质性的保障。因此希望能在三十三条最后加上“并可直接勒令其停工”。

其他意见和建议

原先全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆运输专用车辆，在缴纳养路费时可享受政策优惠。现在“费改税”后相关企业得不到实惠。我市预拌砂浆生产企业的预拌砂浆销往杭州市，势必加重了企业的负担。能在《条例（草案）》出台相应的优惠政策。

桐乡市发改局

篇6：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

《意见》要求扎实做好散装水泥和预拌混凝土的推广使用工作。水泥制品 (含新型墙体材料) 和预拌混凝土生产企业生产水泥制品应当使用散装水泥, 不得使用袋装水泥。对下列新建建设工程应当使用散装水泥和预拌混凝土:大中型交通、能源、水利、港口等建设工程;使用财政资金的建设工程;开发区和工业园区内的建设工程;在县城规划区范围内的市政基础设施、建筑面积达1000平方米以上的房屋建筑工程或混凝土一次性浇注量在达到或超过30立方米以上的建设工程均应使用预拌混凝土。建设工程设计、招投标、施工、质量监督等各个环节, 应该按照要求明确使用散装水泥和预拌混凝土。

加强散装水泥和预拌混凝土推广应用行政执法。建设、环保、城管执法、质监、工商、价格、安全生产、市容等行政主管部门要按照各自职责, 采取积极措施, 加强对违法使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的监管。

篇7：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

日前, 江西省散装水泥和预拌混凝土管理办公室公布“十二五”散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展总体目标:⒈散装水泥。到2015年全省散装水泥供应量达到4800万吨, 水泥散装率达到60%;农村散装水泥使用率达到46%;水泥制品企业散装水泥使用率达到100%, 水泥散装率和农村散装水泥使用率均超过全国平均水平;2011～2015年散装水泥供应量累计达到2亿吨以上;新建、扩 (改) 建水泥生产企业 (包括水泥粉磨站) 散装水泥发放能力达到70%以上。⒉预拌混凝土。到2015年预拌混凝土供应量达到3200万立方米, 年均增长率达到10%以上;2011～2015年预拌混凝土供应量累计达到1.4亿立方米以上;到2015年, 全省各设区市和县 (市) 城区建筑工程全面禁止现场搅拌混凝土, 并逐步向设区市和县 (市) 周边建制镇延伸, 实现县 (市) 有预拌混凝土生产企业, 城镇有预拌混凝土供应。⒊预拌砂浆。到2015年预拌砂浆供应量达到150万吨;2011～2015年预拌砂浆供应量累计达到450万吨。到2015年, 各设区市城区内工程建设项目禁止现场搅拌砂浆, 鼓励县 (市) 城区内工程建设项目推广使用预拌砂浆。

“十二五”期间, 江西省在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆方面将重点做好以下工作:一是进一步提高水泥散装率。加快水泥生产企业 (包括粉磨站) 散装水泥设施设备建设, 提高散装水泥综合发散能力和科技水平。到“十二五”末, 全省各水泥生产企业散装水泥发放能力达到70%以上;强化监督, 推进工程建设项目和水泥制品企业使用散装水泥, 提高散装水泥使用量, 到“十二五”末, 设区市、县 (市) 城区工程建设项目和水泥制品企业全部使用散装水泥;紧紧抓住新农村建设和城镇化建设, 积极推进农村使用散装水泥, 加大宣传力度, 大力推广散装水泥试点和示范项目, 扩大散装水泥网点建设, 稳步推进“散装水泥下乡”, 加快研究制定和完善相关政策措施, 到“十二五”末, 基本实现农村散装水泥供应布点网络化。二是加强预拌混凝土行业管理。根据全省各设区市、县 (市) 经济发展规划和城市建设规模, 加强预拌混凝土管理, 搞好预拌混凝土发展规划, 严把布点方案审批、合理布局, 控制总量, 提高质量, 清洁生产。清理、整顿和规范预拌混凝土市场, 鼓励和支持预拌混凝土企业并购整合, 标准化运营, 提高行业集中度。加快推进县 (市) 预拌混凝土发展, 鼓励水泥企业延伸产业链, 在县 (市) 建设预拌混凝土搅拌站, 到“十二五”末, 各县 (市) 城区全部实现“禁现”, 各设区市和县 (市) 预拌混凝土使用率达到95%以上, 81个县 (市) 全部建有预拌混凝土搅拌站。全省预拌混凝土企业实现废水、废料回收再利用, 达到零排放, 噪声、粉尘排放全部达标。企业内部建立质量管理体系, 产品质量管理通过IS09001认证。三是加快预拌砂浆行业发展步伐。加快制定禁止现场搅拌砂浆的政策法规, 强化执法监督, 加大各设区市城区砂浆“禁现”工作力度, 为预拌砂浆发展创造良好的发展环境。根据各设区市经济发展规划和城市建设规模, 鼓励、引导社会和水泥生产企业投资兴办预拌砂浆生产企业。各级散装水泥管理机构要及时搞好发展规划, 合理布局, 严把市场准入关, 加强质量和清洁生产督查, 建立预拌砂浆诚信机制, 加快预拌砂浆健康发展。重点抓好南昌、九江、新余、赣州4个列入国家“禁现”城市的预拌砂浆发展工作, 到2015年形成较为成熟的产业链。同时, 其他7个设区市城区均实现砂浆“禁现”, 各设区市都建有预拌砂浆生产企业。

“十二五”期间, 江西省将进一步完善发展散装水泥的政策法规体系, 健全目标管理责任制, 加强专项资金征管力度, 加大执法监督检查力度, 加快农村散装水泥推广, 加大预拌砂浆推广力度, 创新行业管理模式, 加强行业技术开发, 加强扶持引导力度, 加大宣传营造良好氛围, 加强自身队伍素质建设。为实现“十二五”散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展总体目标提供保障。

篇8：吉林省促进散装水泥和预拌混凝土的发展办法

在散装水泥这个行业里, 浙江是全国的一个缩影。仅依靠每一位散装水泥工作者的热忱和服务, 并与工作对象建立起情感方式进行管理, 这是发展思路出现了偏差。从往年全省散装水泥工作总结或报告中发现, 过去每年的工作思路或重点均“以增加水泥散装量, 提高水泥散装率为中心”, 没能随着浙江水泥散装率的提升, 顺应浙江社会经济发展的新趋势和新要求, 及时拓展散装水泥管理的新领域, 没有紧跟全省社会经济阶段性发展的新变化, 只局限于散装水泥系统范围内“自娱自乐”。这对行业的发展是非常有害的。散装水泥及应用领域既符合科学发展观的新要求, 又是一个促进节能减排贡献巨大的行业, 它更应该建立强有力的行政管理机制和工作抓手。为此, 我们深入全省11市和40多个县 (市、区) 进行工作调研, 并向兄弟省市学习交流, 探索浙江省散装水泥未来发展的新路。

一、“三位一体”科学发展的提出

从浙江散装水泥行业发展特点着眼, 按科学发展观的要求, 进一步审视浙江散装水泥过去、现在与未来, 剖解浙江散装水泥的发展现状、存在的问题, 探索如何进行发展理念、发展思路、管理模式、管理机制和体制的创新。

从理清浙江散装水泥下一步发展思路出发, 第一, 提出了浙江散装水泥发展必须实施“三个转变”, 即从过去注重散装水泥的生产领域向使用领域转变, 从过去注重散装水泥的数量指标向质量和发展指标转变, 从过去单一的散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体管理的转变。第二, 为了确保实施“三个转变”, 必须加快推进地方立法工作进程, 并争取省政府、省人大领导的支持。在一年多时间内, 于2009年7月31日, 浙江省人大常委会通过了《浙江省促进散装水泥发展及应用条例》 (以下简称《条例》) , 使得行业法制化建设与管理全面提速。第三, 理顺了浙江城市“禁现”和“农村发散”主次关系, 并确立了全省以加快实施“禁现”工作为主, 发展农村散装水泥为次 (辅) 的战略目标, 还相应建立起推进实施“禁现”的管理工作抓手。第四, 突破传统的宣传模式, 唱响了浙江散装水泥及应用领域节能减排的宣传主旋律。第五, 加强散装水泥系统队伍建设, 浙江省散办工作人员于2008年纳人参照公务员管理, 全省市、县 (市、区) 参公管理和工作经费纳入地方财政预算的进程加快。

经过二年多的实践证明, 浙江实施了“三个转变”, 在全国率先提出的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展的新思维、新思路和新战略, 已在浙江散装水泥战线深入人心, 并逐渐成为全国散装水泥及应用领域发展的新共识。

二、“三位一体”科学发展主要内涵及重要意义

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆是三种不同建筑材料, 虽然不在同一生产领域, 但它们互为发展基础, 互为发展条件, 其应用又在同一领域。散装水泥的发展是预拌混凝土和预拌砂浆发展的基础, 反过来, 预拌混凝土和预拌砂浆的发展又将为散装水泥的发展创造更高应用阶段, 使散装水泥从过去的终端建材商品, 成为一个中间建材商品, 并将为发展水泥现代物流提供市场与环境条件。因此, 建立散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的新战略, 它更加有利于散装水泥实现又好又快的发展, 更加有利于散装水泥管理机构发挥管理职能优势, 更加有利于提升散装水泥及应用领域, 为促进节能减排作出更大贡献。

三、“三位一体”科学发展应采取的主要措施

(一) 创新发展理念

散装水泥的发展现状、管理模式和行业特点, 已对全国散装水泥系统提出了新要求。为此, 要创新发展理念, 尽快实施“三个转变”的发展战略, 即从过去注重散装水泥生产领域向使用领域转变;从过去注重数量指标向质量和发展指标转变;从过去的注重散装水泥管理为主向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体管理转变。

发展农村散装水泥, 关键是要创新发展农村散装水泥的思路。要按照“因地制宜, 分类指导、讲求实效”的原则, 创新工作方法。把发展农村散装水泥的重点放在新农村建设中的旧村改造、农居点整体迁移、农村道路、水利等基础设施建设上, 抓好配送供应网络的建设, 并坚决杜绝二次包装的出现, 真正体现农村使用散装水泥的装备技术进步。

要以全新发展理念和思路, 做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的现代物流培育工作, 围绕着进一步降低物流成本这一主题, 探索实施第三方物流发展战略。

(二) 加快立法步伐

围绕“三位一体”发展战略, 推进地方立法工作, 对节约资源、保护环境、增强可持续发展能力, 提高建设工程质量, 实现高效文明施工具有重要意义, 对“三位一体”科学发展起到保障作用。浙江在加快立法过程中有许多体会和经验, 其中最突出亮点之一是要牢固树立我们才是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体行业主管部门或管理机构的思想。浙江的《条例》既明确了各级散装水泥办公室负责本辖区散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的具体管理工作, 又突出了散装水泥办公室作为行业主管部门的法律地位。《条例》授权散装水泥办公室实施行政许可、行政执法和行政处罚, 为散装水泥办公室做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业管理提供了强有力的保障。因此, 我们要按照这一要求来提升散装水泥办公室作为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业主管部门的地位, 建立好强有力的工作抓手和管理机制。

(三) 推进城市“禁现”, 理顺城市“禁现”和“农村发散”关系

推进城市“禁现”是落实科学发展观、促进节能减排、发展循环经济、推行清洁生产、建设生态文明的重要组成部分。加快城市“禁现”步伐是应用散装水泥促进节能减排的重要举措, 是落实党中央、国务院提出节能减排“务必增强紧迫感, 加大攻坚力度, 力求取得更大成效”的实际行动, 是建筑业进一步提高建设工程质量, 实现高效、文明、卫生施工的必然选择, 是建设节约型社会、提升城市环境质量的必然要求, 是在新的历史阶段赋予散装水泥工作者的新使命和新职责。我们要充分认识推进城市“禁现”的重要性、必要性和紧迫性。以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神, 把此项工作落到实处。

围绕“三位一体”发展战略, 要正确处理城市“禁现”和“农村发散”主次关系。要把推进城市“禁现”放在各项工作首位。只有以城市“禁现”为先, 以“农村发散”为次, 才能加快“三位一体”科学发展进程, 也只有这样, 才能实现散装水泥及应用领域的又好又快发展。

推进城市“禁现”, 要尽快树立“以我为主”思想, 即散装水泥行政主管部门是实施“禁现”的行业主管部门, 散装水泥管理机构是实施“禁现”工作的管理部门。

(四) 唱响散装水泥及应用领域节能减排主旋律

围绕“三位一体”发展战略, 要唱响行业节能减排的宣传主旋律。要按照国家“十一五”发展战略、“十二五”经济发展规划纲要和地方党委、人大、政府层面经济与社会发展的中心工作, 突出散装水泥及应用领域对促进节能减排巨大贡献的主题宣传。

浙江和全国一样, 在过去的散装水泥宣传工作中没有很好地抓住宣传的重点, 针对性差, 效果不佳。宣传内容、手段和传播方式缺少创新, 做了大量无效的工作。因此, 我们要总结过去在宣传方面的经验与教训, 真正唱响散装水泥及应用领域节能减排的宣传主旋律。

(五) 加快机构改革

围绕“三位一体”发展战略, 国家要加快立法的步伐, 推进机构改革的进程。

一是加快推进国家对散装水泥及应用领域的立法进程。全国散装水泥的立法或规范性制度建设工作相对滞后。国务院国发[1997]8号文件已过去10多年, 还作为现行发展散装水泥的最高层次文件。如:2004年, 七部、局《散装水泥管理办法》发布后, 没有相应制订和出台配套的实施意见;2007年, 《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆的工作通知》文件层级较低, 缺少强制的刚性力度。这些政策措施不适应行业加快发展的新要求, 也不利于全国有效地开展实施工作。为此, 要求从国家层面加快对散装水泥及应用领域的立法进程, 为省、区、市地方立法提供依据。要争取国务院领导重视, 近期, 尽快以国务院名议出台加快散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展意见等文件。

二是加快推进全国散办系统管理经费纳入同级财政正常预算和参照公务员法管理进程。商务部和中国散协要争取财政部支持, 要求将全国各级散办系统工作经费纳入同级财政一般预算, 并在即将修改出台的散装水泥专项资金管理办法中予以明确。要争取国家人力资源和社会保障部的支持, 加快推进全国散办系统参照公务员法管理的进程。

三是成立国家散装水泥办公室。围绕“三位一体”发展战略, 国家要尽快成立散装水泥管理机构。建议国家将散装水泥管理职能正式写入商务部向社会公开的管理职能范围。国家散装水泥管理机构要明确管理职能、编制人员, 并要有从事这项工作的专职人员。只有这样, 才能以法定的职能做好全国散装水泥及应用领域的管理工作, 形成一个强有力的指挥全国散装水泥发展及应用的管理中心, 以统领散装水泥行政主管部门分散在发改委、经贸委、建设局、商务局、建材局 (工业协会) 等系统的省、区、市散装水泥管理机构开展有效的工作。

四是对散办管理机构变更名称。围绕“三位一体”发展战略, 要尽快变更散装水泥管理机构名称。让全国散装水泥及应用领域的管理机构名称同样也适应散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”发展的新要求, 使新的管理机构名称更加名副其实, 并符合在国家新一轮机构改革试点中对管理机构名称规范的新要求。