全国高致病性禽流感应急预案

2024-08-06

全国高致病性禽流感应急预案（共8篇）

篇1：全国高致病性禽流感应急预案

全国高致病性禽流感应急预案

国务院办公厅关于印发《全国高致病性禽流感应急预案》的通知国务院办公厅国办发（2004）12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《全国高致病性禽流感应急预案》已经国务院批准，现印发给你们，请遵照执行。各省、自治区、直辖市人民政府可结合本地实际，制定相应的应急预案。

中华人民共和国国务院办公厅

二○○四年二月三日

全国高致病性禽流感应急预案

为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保养殖业持续发展和人民健康安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本预案。

一、疫情报告

任何单位和个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后，立即派员到现场进行调查核实，怀疑是高致病性禽流感的，应在2个小时以内将情况逐级报到省级畜牧兽医行政管理部门。经确认后，应立即上报同级人民政府和国务院畜牧兽医行政管理部门，国务院畜牧兽医行政管理部门应当立即向国务院报告。

二、疫情确认

高致病性禽流感疫情按程序认定。

（一）动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送省级动物防疫监督机构实验室进行血清学检测（水禽不能采用琼脂扩散试验），诊断结果为阳性的，可确认为高致病性禽流感疑似病例；

（三）对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；

（四）国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并予公布。

三、疫情分级

高致病性禽流感疫情分为三级。

（一）有下列情况之一的，为一级疫情：

1.在相邻省份的相邻区域有10个以上县发生疫情；

2.在1个省有20个以上县发生或者10个以上县连片发生疫情；

3.在数省内呈多发态势的疫情；

4.特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）有下列情况之一的，为二级疫情：

1.在1个省级行政区域内有2个以上地（市）发生疫情；

2.在1个省级行政区域内有20个疫点或者5个以上10个以下县连片发生疫情；

3.在相邻省份的相邻区域有10个以下县发生疫情；

4.特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）在1个地（市）行政区域内发生疫情的，为三级疫情。

四、应急指挥系统和部门分工

（一）启动应急指挥系统

发生一级疫情时，国务院应急指挥机构启动全国应急预案；发生二级疫情时，省级人民政府应急指挥机构启动省级应急预案；发生三级疫情时，疫情发生地（市）、县人民政府应急指挥机构启动相应的应急预案。

指挥机构由本级人民政府主管领导任总指挥，成员由政府有关部门、军队、武警部队及有关单位负责同志组成。指挥机构办公室设在同级人民政府畜牧兽医行政主管部门，具体负责日常工作。

（二）部门分工

高致病性禽流感应急工作由政府统一领导，有关部门分工负责。1.县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门应当制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案，负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，对发病动物及同群动物的扑杀进行技术指导，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。2.发展改革、财政、科技、交通运输、卫生、公安、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门以及应急指挥机构成员单位，应当在各自的职责范围内负责做好应急所需的物资储备、应急处理经费落实、防治技术攻关研究、应急物资运输、防止对人的感染、社会治安维护、动物及其产品市场监管、口岸检疫、防疫知识宣传等工作。人民解放军、武警部队应当支持和配合驻地人民政府做好疫情防治的应急工作。

五、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）分析疫源

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料、饲料）等应立即开展追踪调查。

（二）划定疫点、疫区、受威胁区

1.将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点；2.以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区；

3.将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

（三）疫点内应采取的措施

1.扑杀所有的禽只，并对所有病死禽、被扑杀禽及其禽类产品按国家规定标准进行无害化处理；2.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；3.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。

（四）疫区内应采取的措施

1.在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省级人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；

2.扑杀疫区内所有禽类；

3.关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出；

4.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理；

5.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原；

6.根据需要，由县级以上人民政府决定对疫区实行封锁。

（五）受威胁区应采取的措施

1.对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；

2.对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（六）解除封锁

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫监督人员审验合格后，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

（七）处理记录

各级人民政府畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

（八）非疫区应采取的措施

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。

上述

（三）（四）

（五）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

六、保障措施

（一）物资保障

建立国家级和省级动物防疫物资储备制度，储备相应足量的防治高致病性禽流感应急物资。储备物资应存放在交通方便，具备贮运条件，安全的区域。1.国家重点储备疫情处理用防护用品、消毒药品、消毒设备、疫苗、诊断试剂、封锁设施和设备等；2.省级重点储备疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设施和设备等；3.养殖规模较大的地（市）、县也要根据需要做好有关防疫物品的储备。

（二）资金保障

高致病性禽流感应急所需经费要纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽由国家给予合理补贴，强制免疫费用由国家负担，所需资金由中央和地方财政按规定的比例分担。

（三）技术保障

1.国家设立禽流感参考实验室和区域性（省级）禽流感专业实验室，分级负责全国或本区域的禽流感病毒分离与鉴定、诊断技术指导工作及禽流感的检测、诊断工作；2.禽流感参考实验室和专业实验室的生物安全条件必须满足三级生物安全水平（BSL-3），并经国务院畜牧兽医行政管理部门认定批准。

（四）人员保障

1.国家和省级分别设立禽流感现场诊断专家组，专家组负责高致病性禽流感疫情现场诊断、提出应急控制技术方案建议；

2.地方各级人民政府要组建突发高致病性禽流感疫情防疫应急预备队。应急预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、执业兽医、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助执行任务；

3.地方各级人民政府要加强禽流感科普知识宣传，依靠广大群众，对高致病性禽流感实行群防群控，把各项防疫措施落到实处。

篇2：全国高致病性禽流感应急预案

（国办发[2004]12号，2004年02月03日实施）

为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保养殖业持续发展和人民健康安全，依据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本预案。

一、疫情报告

二、疫情确认

高致病性禽流感疫情按程序认定。

（一）动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

（三）对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；

（四）国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并予公布。

三、疫情分级

高致病性禽流感疫情分为三级。

（一）有下列情况之一的，为一级疫情：

1.在相邻省份的相邻区域有10个以上县发生疫情；

2.在1个省有20个以上县发生或者10个以上县连片发生疫情；

3.在数省内呈多发态势的疫情；

4.特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）有下列情况之一的，为二级疫情：

1.在1个省级行政区域内有2个以上地（市）发生疫情；

2.在1个省级行政区域内有20个疫点或者5个以上10个以下县连片发生疫情；

3.在相邻省份的相邻区域有10个以下县发生疫情；

4.特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）在1个地（市）行政区域内发生疫情的，为三级疫情。

四、应急指挥系统和部门分工

（一）启动应急指挥系统

（二）部门分工

五、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）分析疫源

（二）划定疫点、疫区、受威胁区

1.将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点；散养的，将病禽所在自然村划为疫点；2.以疫点为中心，将半径3公里内的区域划为疫区；3.将距疫区周边5公里内的区域划为受威胁区。

（三）疫点内应采取的措施

（四）疫区内应采取的措施

2.扑杀疫区内所有禽类；

3.关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出；

4.对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按国家规定标准进行无害化处理；5.对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原；6.根据需要，由县级以上人民政府决定对疫区实行封锁。

（五）受威胁区应采取的措施

1.对所有易感染禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫接种，并建立完整的免疫档案；2.对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（六）解除封锁

（七）处理记录

各级人民政府畜牧兽医行政管理部门必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

（八）非疫区应采取的措施

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。

上述

（三）（四）

（五）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

六、保障措施

（一）物资保障

（二）资金保障

（三）技术保障

（四）人员保障

篇3：高致病性禽流感的防治

1 高致病性禽流感流行特点

1.1 发病季节高致病性禽流感一年四季均可发生, 但在冬、春两季多发。

1.2 流行病学

不同品种、日龄的禽类 (包括家禽和野禽) 均可感染高致病性禽流感病毒而发病, 甚至引起死亡。具有发病急、传播快等特点, 病死率高达100%。禽流感病毒存在于患禽和感染禽的消化道、呼吸道和禽体脏器组织中, 病毒可随眼、鼻、口腔分泌物及粪便排出体外, 通过污染的环境、畜产品流通等造成禽群感染和发病。同时, 可通过空气、候鸟而进行远距离传播。

1.3 危害性

高致病性禽流感是一种严重危害养禽业健康发展的毁灭性疫病, 每一次的发生都给养禽业造成巨大的经济损失。而且可感染人类, 引起发病死亡, 病死率达到50%以上, 严重危害人类健康与安全。

2 禽流感的特征及症状

1) 禽流感是由A型流感病毒引起一种发生于禽类的传染病。根据禽流感病毒致病性和毒力的不同, 分为高致病性、低致病性、无致病性三种类型。禽流感病毒具有不同的亚型, 由H5和H7亚型毒株 (以H5N1和H7N7为代表) 所引起的疾病统称为高致病性禽流感 (HPAI) 。

2) 高致病性禽流感无特定临床症状, 感染时, 发病急 (最短只有数小时) , 传播快, 流行广, 发病率和病死率都很高。一般表现为突然发病, 可见患禽食欲废绝, 体温骤升, 精神高度沉郁, 鸡冠与肉垂水肿、发红, 在短时间内伴随着大批患禽死亡, 数天内病死率可达90%以上。

3) 禽流感病毒对外界环境抵抗力不强, 对高温、紫外线、各种消毒药均敏感, 容易被杀死, 但若存在于有机物如粪便、鼻液、泪水、唾液、尸体中, 则病毒能存活很长时间。

3 防控禽流感的重要性

当前, 高致病性禽流感疫情在世界各地不断发生、流行。目前尚无特效药, 治疗只能延误时间, 造成疫病扩散和蔓延, 导致更大的损失。目前防控高致病性禽流感的最有效方法是加强所有易感禽的强制免疫和建立防控工作责任制。推行“预防为主, 防重于治”的方针。

4 防控高致病性禽流感的对策

4.1 推行“政府负总责, 部门合作”的工作方针

禽流感防治是一项复杂的社会系统工程, 它具有极强的社会性、技术性和强制性, 是一种政府行为, 需要全社会、各系统、各部门的密切配合。各级人民政府要加强禽流感防治工作的领导, 并列入政府的重要议事日程, 完善各项规章制度, 确保防控工作到位。要成立防治指挥部, 组建防治应急预备队。及时处理和解决防治工作中出现的问题和困难。

4.2 杜绝外来疫源, 控制疫区

高致病性禽流感是一种传染性强、传播快、危害巨大的传染病。动物卫生监督机构要严格按照《动物防疫法》有关规定, 切实做好禽类及其产品的检疫工作, 对外来家禽及其产品实施严格的检疫制度, 严防病原侵入。抓好产地、屠宰、运输、销售等环节的检疫工作, 加强对禽产品加工、仓储的执法检查, 杜绝疫区内的禽类及其产品流通, 对进出疫区的所有车辆、用具、人员要严格消毒, 做到不漏车、不漏人, 防止疫源扩散。对疫区要及时封锁, 患禽及同群禽全部扑杀并作无害化处理, 禽舍、运动场、放牧山林、水禽活动的水面进行一次全面彻底消毒。无法常规消毒的放牧山林果园地要停牧一年, 确保自然净化, 对家禽饲养用具及木围栏进行焚烧处理。

4.3 推行强制免疫制度

各级动物疫病预防控制机构要根据本区域内家禽的饲养情况, 制定强制免疫要求和措施, 提请同级政府公布执行。推行“预防为主, 防重于治”的方针, 充分发挥村级动物防疫员的作用, 严格按照免疫程序、免疫剂量实施免疫, 推行每年春秋两季集中组织免疫和常年分散免疫相结合的方针, 防疫密度确保100%。加强对禽流感疫苗的监督管理, 杜绝非法渠道经营, 完善各级疫苗冷链体系建设, 确保储存保管条件, 保证疫苗质量。免疫时根据家禽的种类、品种、用途、日龄等使用不同类型的疫苗、剂量、间隔时间, 至少二免, 疫苗注射剂量超过1.0 m L的, 宜分点皮下或肌肉注射, 才能达到理想的免疫效果, 确保免疫质量。

4.4 抓好市、乡镇、村三级动物疫病防疫网络

加强村级动物防疫队伍建设, 认真做好培训工作, 努力提高他们的实际操作技能, 做到每个行政村、农场、居委会都有1名合格的动物防疫员, 推行“定岗、定位、定额、定责、定酬”的五定管理, 按时足额发放补贴, 充分发挥村级动物防疫员的作用。

4.5 抓好家禽集中屠宰, 以利检疫到位, 消灭病原

许多家禽感染后不表现任何症状, 若检疫不到位则会导致病原传播, 造成疫情流行。家禽集中屠宰有利于检疫工作开展, 然而目前家禽的集中屠宰除少数的几个大中城市外, 绝大多数的中小城市及农村是一片空白, 均为家庭作坊式屠宰, 极易造成疫情发生。各级政府要把家禽集中屠宰工作纳入集中屠宰管理的范畴。根据实际情况合理安排家禽屠宰点, 严厉打击私屠乱宰, 确保家禽检疫到位, 以利及时消灭和控制禽流感疫情。

4.6 抓好宣传及防控物资储备

篇4：高致病性禽流感三大危险问题

[问题1]禽流感病毒会不会通过变异获得在人际传播的能力?

目前在亚洲和欧洲肆虐的禽流感病毒主要是H5N1，1997年，H5N1型禽流感首次在香港感染人类，造成6人死亡。1997年至今，一共有十几个国家爆发H5N1禽流感，超过100人通过接触禽类受到直接感染，死亡人数60多人，数亿只禽类被扑杀、焚化、掩埋。各国科学家之所以对H5N1型禽流感感到忧虑，第一是因为它的引起的人感染后死亡率高，尽管人类不经常感染这种病毒，但一旦感染后危险性很高，据已经掌握的资料，亚洲受到感染的100多人当中，有60多人死亡，死亡率高达50％以上；第二是担忧病毒会发生危险变异，虽然目前暂时没有发现H5N1型禽流感人际传人的情况，但它在传播中显现出了很多危险的征兆，尤其是它传播的跨度大，从亚洲到欧洲，从跨国到跨洲。病毒跨地区迁徙的幅度越大，发生危险变异的几率就越大，一旦获得可在人际间传播的能力，全世界都难逃一场新型流感的袭击。大家已经知道1918年导致全球4000万人死亡的流感病毒也是一种直接传染给人类的禽流感病毒。至于禽流感病毒会不会通过变异获得在人际传播的能力，目前科学界有二种看法，一种是乐观派，他们认为，如果H5N1型禽流感目前没有大爆发，今后就不会大范围流行，因为它肯定无法发生必要的变异；另一种是谨慎派，认为很难判断这种病毒会随着时间的推移发生怎样的变化。他们指出，没有人知道1918年逞凶的流感病毒经过多久才酝酿了大爆发，所以它的变异只是时间早晚的问题。我认为H5N1型禽流感病毒危险变异的内因和外因都存在，所以变异的可能性也存在，我们应早做准备。

[问题2]万一禽流感发生人际间传播，我们有没有预防控制能力?

从目前的情况来看，万一禽流感病毒发生变异在人际间传播，现有疫苗对变异后的禽流感病毒很难起什么作用，我们还没有免疫能力，尤其是传播刚开始阶段，情况可能很困难，但我们并不是束手无策，目前能做的是首先要扑灭禽流感在禽类中流行。禽流感主要发生在养鸡场等禽类密集的地区，在一般情况下，通过加强对病、死家禽的处理，改善养鸡场的环境，对未感染的禽类注射疫苗，切断人类与病、死禽类的接触等措施，都能在局部范围内控制住禽流感的流行，这在去年的禽流感防控中取得了成功的经验。

其次是加强监测和流行初期的控制，就像扑灭森林草原大火一样，第一时间发现火情，在还没有形成燎原大火前，先控制扑灭，因此疫情爆发最初的两三星期最为关键。如能在这个阶段及时遏制疫情蔓延，后果将大有不同。在抗击禽流感的过程中，全世界需在统一指导原则下一同协调，尽可能将疫情的危害程度降至最低。

当前的主要任务是国内农业、公共卫生以及出入境管理部门等联合起来，各国也应联合起来加强监测，及时发现禽流感是否发生变异。一旦发生变异，就应该立即着手研制适用于人体的疫苗和药物，还要加强人感染禽流感后的隔离和治疗。目前瑞士罗氏制药公司的“达菲”被证明可以治疗人感染H5N1型禽流感病毒的药物，但一旦发生大规模的人感染禽流感，治疗的药物会供应不足。为防万一，世卫组织已经开始储存抗禽流感药物，我国也有一定的储备。因此一旦禽流感发生人际间传播，相信我们应有相应的防控能力，不必过于恐慌。

[问题3]万一禽流感今冬明春在我国发生，我们能不能阻止其大规模爆发流行?我们自己应注意些什么?

在经过抗击非典和去年的禽流感考验后，我国在预防和控制大规模传染性疾病方面有了一定的经验和方法。据我国农业部最近宣布，我国已研制成功新型的高致病性禽流感疫苗，可实现一次免役可预防H5亚型禽流感和新城疫两种禽病。加上我国政府目前的重视和建立的一系列应对机制，相信万一禽流感在我国发生，我们有能力阻止其大规模爆发流行。

预防为主的方针是大家共识，我们在目前秋冬季的禽流感高发时期，日常生活中要注意“三不”：

1、不要买来路不明的无证经营的禽和蛋类，不要随意抓捕野生禽鸟，尤其不要吃野生禽鸟。

2、不要吃加热不充分的禽肉和蛋类制品，如一般早餐摊点用温热的豆浆冲生鸡蛋等，难以达到杀灭病毒的要求，最好煮熟烧透。虽然食品加热到中心温度75C10分钟足以杀灭目前的禽流感病毒，但从防控秋冬季的食源性疾病综合因素考虑，还是加热到95C以上为好。

篇5：防治高致病性禽流感应急预案

一、紧急疫情应急指挥系统和部门职责㈠指挥系统高致病性禽流感疫情控制由乡重大疫情防治指挥部负责统一指挥和组织协调。指挥部由乡长任指挥长，畜牧兽医站、派出所、工商所、供电所、卫生院、财政所等有关部门组成，领导紧急疫情的控制工作，决策有关重大事项。乡重大动物疫情防治指挥部下设办公室，办公室设在乡政府，由主管副乡长任办公室主任。办公室按照指挥部的决策，负责统一指挥紧急疫情的控制工作；收集、分析、上报疫情，组织、协调有关部门落实本预案并监督实施。㈡部门职责_、畜牧兽医站：⑴调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作；⑵作好疫情的监测、预报，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面评估；⑶诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施；⑷监督、指导对疫点内禽类的扑杀、无害化处理、消毒工作；⑸组织实施对疫区、受威胁区动物的紧急免疫接种；⑹培训防疫人员，组合子成立疫情紧急处理预备队；⑺乡指挥部安排的其他工作。_、派出所：⑴负责疫区封锁、疫点内禽类的扑杀及动物防疫及监督检查站工作；⑵加强疫区社会治安管理和安全保卫工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、工商所：⑴协助做好动物防疫检查站工作；⑵协助做好疫区封锁工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、供电所：⑴保障封锁疫区的供电；⑵做好供电设施、线路的维护工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、卫生院⑴负责疫区内人员的疫情监测和预防工作；⑵做好收治人员、药品供应工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、财政所：⑴负责安排动物防疫经费和动物防疫物资储备所需资金；⑵乡指挥部安排的其他工作。

二、疫情的紧急反应发现可疑高致病性禽流感疫情或接到高致病性禽流感疫情报告时，乡指挥部立即上报县指挥部，同时对发病禽群实施临时隔离措施并组织消毒。确认为高致病性禽流感后，立即划定疫点、疫区、受威胁区；立即调集疫情处理预备队；按照县政府的封锁令，立即开展封锁行动。立即组织对疫点、疫区、受威胁区采取扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施。

三、保障系统㈠物资保障乡政府储备防护服__套，编制袋____条，喷雾器__台；卫生院准备应急药品、病床。㈡资金保障乡财政所要储备紧急防疫资金。㈢人员保障_、乡政府组建扑灭高致病性禽流感防疫预备队；_、乡政府各区负责运输车辆的征集；_、畜牧兽医站组建诊断技术小组。

篇6：托里县高致病性禽流感应急预案

为及时有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保畜牧业持续发展和人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》，参照《全国高致病性禽流感应急预案》，结合我县实际，特制定本预案。

一、疫情报告

任何单位或个人发现禽类发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况，应及时向当地动物防疫监督机构报告。动物防疫监督机构在接到报告或了解上述情况后，要立即派员到现场调查核实，在排除新城疫、急性中毒的可能性而怀疑是高致病性禽流感的，应在2小时以内将情况逐级上报至自治区高致病性禽流感指挥部办公室，指挥部办公室应立即派出专家，赴现场做出初步诊断。一经认定为疑似，立即按程序报自治区高致病性禽流感指挥部、自治区人民政府、农业部。

二、疫情确认

高致病性禽流感疫情按以下程序认定：

（一）县级动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的专业技术人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见；

（二）对怀疑为高致病性禽流感疫情的，按《自治区高致病性禽流感疫情处置技术规范》的要求，及时采集病料送自治区动物防疫监督总站诊断中心进行血清学检测，诊断结果为阳性的，可以确认为高致病性禽流感疑似病例；

（三）对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的参考实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；

农业部根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情，并予以公布。

三、疫情分级

高致病性禽流感疫情分为三级。

（一）有下列情况之一的，为一级疫情：

1、在我区行政区域内有2个以上地（州、市）发生疫情；

2、在我区行政区域内有10个和10个以上疫点；

3、特殊情况需要划为一级疫情的。

（二）有下列情况之一的，为二级疫情：

1、在我区行政区域内1个地（州、市）有2个或2个以上县（市）发生疫情；

2、在1个地（州、市）行政区域内有5个以上10个以下疫点；

3、特殊情况需要划为二级疫情的。

（三）在1个县（市）行政区域内有5个和5个以下疫点为三级疫情。

四、应急指挥系统的组成及部门分工

（一）应急指挥系统成立自治区、地（州、市）、县（市）防治高致病性禽流感指挥部，负责统一指挥本行政区域内高致病性禽流感的应急控制、扑灭工作及应急储备物资的调度。指挥部由各级人民政府主管领导担任指挥长，成员由畜牧、发展改革、财政、卫生、公安、出入境检验检疫、工商行政管理、科技、外事、宣传、交通运输、民航、铁路、军队、武警部队等部门的负责同志组成。指挥部办公室设在同级畜牧行政管理部门，具体负责日常工作。

（二）部门分工

高致病性禽流感应急工作由各级政府统一领导，有关部门分工负责、密切配合、协同行动。

1、各级畜牧行政主管部门应当制定疫点、疫区、受威胁区的处理方案，其所属的动物防疫监督机构负责疫情监测、流行病学调查、疫源追踪，对规定范围禽类的扑杀、疫区隔离封锁工作进行技术指导，组织实施检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

2、发展改革部门负责编制高致病性禽流感防治、监测、疫情应急控制基础设施建设和物资储备资金的计划。

3、财政部门负责安排落实免疫、监测、扑杀、消毒、无害化处理、宣传教育、人员培训等疫情应急控制工作及物资储备所需的资金。

4、交通运输部门负责优先运送应急控制工作人员及物资，保障与应急处理活动有关的车辆通行畅通，配合畜牧部门做好公路临时动物防疫监督检查站的设立和管理。

5、卫生部门负责对高风险接触人群的禽流感监测、预防，对疑似患者及时进行隔离、留观和治疗。

6、公安部门负责封锁疫区，协助同级人民政府及畜牧部门实施强制扑杀工作，做好疫区社会治安保卫工作，并配合各级动物防疫监督机构对通过公路临时动物防疫监督检查站的运输动物及动物产品的车辆进行拦截、检查。

7、工商部门负责关闭疫区周围半径10公里范围内的禽类及其产品的屠宰、加工、交易市场，依法查处违法经营禽类及其产品的行为。

8、出入境检验检疫部门负责对出入境禽类及其产品的检验、出入境人员的健康申报及体温检测，严禁疫区禽类及其产品出入境，对发现染病的人员和疑似病例，按照规定进行处理。

9、军队和武警应当支持、配合驻地人民政府做好疫情防治的应急工作。

五、应急反应凡诊断为疑似高致病性禽流感或确诊为高致病性禽流感时，即启动相应等级的应急预案。

（一）一级疫情的应急措施

1、启动自治区应急指挥系统和应急预案。

2、地、州、市人民政府（行署）根据自治区人民政府启动的应急预案的要求，立即启动该地（州、市）的应急指挥系统和应急预案。

3、疫情发生地的县（市）人民政府应当立即启动应急指挥系统和应急预案，组织疫区封锁、疫情控制和扑灭工作，并按照地（州、市）人民政府指挥部的要求，落实各项疫情应急控制措施。

（二）二级疫情的应急措施

1、地、州、市人民政府（行署）根据本级畜牧兽医行政管理部门的建议，立即启动该地（州、市）的应急指挥系统和应急预案。

2、地（州、市）人民政府指挥部立即召集指挥部成员会议，通报情况，决策和部署疫情控制工作，同时启动应急储备资金和物资；组织人员和专家赶赴疫区，指挥疫情的应急控制工作，督促疫情发生地的县（市）级人民政府和有关部门，落实各项措施，扑灭疫情。

3、当自治区诊断为疑似高致病性禽流感时，当地、县（市）级人民政府应当立即发布疫区封锁令，启动应急预案，组织疫情应急控制工作，并按照地（州、市）人民政府指挥部的要求和第六条的规定，落实各项疫情控制措施。

4、地（州、市）畜牧兽医行政管理部门应随时掌握疫情动态，及时向自治区畜牧兽医行政管理部门上报有关疫情控制、扑灭的进展情况。

（三）三级疫情的应急措施

1、疫情被初步核实后，当地县（市）级动物防疫监督机构立即对疫点采取临时隔离措施。

2、凡做出疑似高致病性禽流感诊断后，疫区所在地县（市）级人民政府畜牧兽医行政管理部门应立即派出技术人员划定疫点、疫区和受威胁区，并向同级人民政府报告，建议启动本级应急指挥系统和应急预案，并由所在地县（市）人民政府立即召开指挥部会议并发布封锁令。

3、县（市）人民政府指挥部立即组织有关部门和单位，调动疫情应急处理预备队，对疫点、疫区进行封锁和消毒，对疫区内所有禽类进行扑杀和无害化处理，对受威胁区内的所有禽类采取紧急免疫接种等应急处理措施。

4、地（州、市）畜牧兽医行政管理部门向全地（州、市）发出疫情通报，组织有关人员和专家赶赴现场，协助进行疫情调查和监督指导疫情的处理工作。

5、县（市）畜牧兽医行政管理部门应责成各级兽医人员分片包干，进行每周一次的巡回检查，并报告检查情况，如发现疫情，应随时掌握疫情动态，并及时将疫情控制、扑灭进展情况按程序逐级上报。

六、控制措施

一旦发现疫情，要按照“早、快、严”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）划定疫点、疫区、受威胁区

1、将病禽所在禽场（户）或其他有关屠宰、经营单位划为疫点。散养的，将病禽所在的自然村划为疫点；

2、以疫点为中心，将半径三公里内的区域划为疫区；

3、将疫区外沿向外延伸五公里的区域划为受威胁区。

（二）疫点内应采取的措施

1、扑杀所有的禽只，并对所有死禽、被扑杀禽及其禽类产品按照国家规定标准进行无害化处理；

2、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理；

3、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格消毒，并消灭病原；

4、对与死禽及其产品密切接触的人员进行人间禽流感监测，并按有关规定进行处理。

（三）疫区内应采取的措施

1、根据需要，由地（州、市）、县（市）人民政府（行署）决定对疫区实行封锁；

2、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆、人员和有关物品进行消毒。必要时，经自治区人民政府批准，可设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务；

3、扑杀疫区内所有禽类；

4、关闭禽类产品交易市场，禁止易感活禽进出和易感禽类产品运出；

5、对禽类排泄物、被污染饲料、垫料、污水等按照国家规定标准进行无害化处理；

6、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，并消灭病原；

7、对疫区内的人群进行人间禽流感的疫情监测。

（四）受威胁区应采取的措施

1、对所有易感禽类采用国家批准使用的疫苗进行紧急强制免疫，并建立完整的免疫档案；

2、对禽类实行疫情监测，掌握疫情动态。

（五）疫源分析及追踪调查

根据流行病学调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的传染源，以及在疫情潜伏期和发病期间售出的禽类及其产品、可疑污染物（包括粪便、垫料和饲料）等立即开展追踪调查，一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。

（六）解除封锁

疫区内所有禽类及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫人员审验合格后，认为可以解除封锁时，由当地畜牧兽医行政管理部门向发布封锁令的人民政府申请解除封锁。

（七）处理纪录

各级畜牧行政管理部门必须对疫情应急处理的全过程做好记录。

（八）非疫区应采取的措施

要做好防疫的各项工作，完善疫情应急预案，加强疫情监测，防止疫情发生。上述

（二）、（三）、（四）所列措施必须在当地动物防疫监督机构的监督下实施。

七、保障措施

（一）物资保障

建立自治区、地（州、市）、县（市）紧急防疫物资储备制度，储备相应足量的应急物资。储备物资应存放在交通方便、具备贮运条件、安全的区域。建立地（州、市）紧急防疫物资储备库，储备疫苗、消毒药品、机动消毒设施设备、交通通讯设备、防护用品用具等；各县（市）建立一个小型紧急防疫物资储备库，储备消毒药品、小型消毒设备、防护用品用具等。

（二）资金保障

高致病性禽流感应急所需经费纳入各级财政预算。扑杀病禽及同群禽按国家规定给予补贴，强制免疫疫苗费用由国家负担，所需资金由中央和地方各级按规定的比例分担。自治区、地（州、市）、县（市）财政应设立疫情处置准备金和防疫物资储备金。

（三）技术保障

1、建立自治区高致病性禽流感动物疫情检测实验室，负责全区高致病性禽流感的监测和初步诊断。未经自治区畜牧厅批准，任何单位和个人不得从事禽流感病毒的分离、保存和使用；

2、加强禽流感综合防治技术研究，预防和控制禽流感疫情的发生。

（四）人员保障

1、自治区、地（州、市）设立高致病性禽流感现场诊断专家组，负责高致病性禽流感疫情现场诊断，提出控制技术方案和建议；

2、自治区、地（州、市）、县人民政府组建高致病性禽流感疫情防疫应急预备队，应急预备队按照本级指挥部的要求，具体实施疫情应急处理工作。应急预备队由当地畜牧兽医管理人员、动物防疫监督人员、有关专家、卫生防疫人员等组成。公安机关、武警部队应依法予以协助执行任务；

篇7：全国高致病性禽流感应急预案

为了加强对高致病性禽流感的防治工作，按照省、市工商局及区政府的要求，根据我辖区实际情况，现制定分局关于高致病性禽流感防治工作应急处理预案。

一、组织机构

在分局党组的领导下，成立××工商分局防治高致病性禽流感领导小组，由副局长××同志任组长，各相关科、所主要负责同志为领

领导小组和办公室的职责是：在市政府、市局和区政府的统一领导下，组织分局各基层工商所开展防治高致病性禽流感工作，安排、指导、督察各基层工商所全面履行工商职能，加强市场监管执法力度；制定市场防治高致病性禽流感的措施；宣传预防高致病性禽流感的有关知识；建立起快速反应机制，对紧急情况及时采取有效措施妥善处理；建立信息反馈渠道，及时向市局、区政府和有关部门报告我分局防治高致病性禽流感工作情况。

二、预防控制

吉林市虽然尚未发生高致病性禽流感疫情，但我们现在所处的形势不容乐观，现在辽宁省等地发生了禽流感疫情，所以我们一定要高度戒备，保持警觉，全面做好防控工作。

1、分局各部门要从践行“三个代表”重要思想高度，以对党和人民、对国家负责的态度，在市局、分局的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用。各基层工商所要把此项工作作为当前头等大事和政治任务来抓，各所要指定一名所长专职负责，建立组织机构，做到精心组织，周密安排，全力以赴，切实做好控制和预防高致病性禽流感工作。

2、采取强有力的措施，坚决关闭活禽市场，关闭鸟类交易市场，坚决停止活禽交易活动。取缔场外交易和自发形成的鸟类交易市场。

3、加大市场执法力度，严厉打击违法经营活禽及其产品行为，坚决取缔无照经营。强化对市场的巡查，保证巡查时间和人员，保证不出现监管漏洞。对不符合禽产品经营条件的，一律责令停业整顿,对抗拒执法的，坚决予以打击。

4、要采取防控措施，认真把好市场准入关，防止疫区的禽类及其产品进入我辖区市场。凡未经检疫合格的禽类产品严禁进入市场销售。在防控期间，要实行禽类产品“挂牌经营”制度，把它作为防治高治病性禽流感传播的一项有效措施。要求市场内禽类产品经营者全部实行挂牌经营制度，标明禽类产品生产地、动物检验检疫合格证明及销售承诺等内容。

5、配合有关部门加强对冷库、禽类产品加工点和集贸市场的清理检查，发现从疫区国家或地区走私和进口的禽类产品，一律没收销毁。

6、加强对禽类病毒防疫产品市场的监督检查，积极配合有关部门严厉打击非法生产经营防疫药品和经销假冒伪劣防疫药品的行为。

7、严格执行市场监管情况报告制度。对防控禽流感期间的市场监管情况，特别是重大案情要立即报告分局领导小组和防控办公室，同时由分局向市局和区政府报告。各基层工商所要保持高度警惕，做好防控和各项应急准备工作，切实维护防治期间市场秩序。

三、应急措施

我辖区一旦发生高致病性禽流感疫情，各基层工商所要在市局、分局和区政府的统一领导下，全面发挥工商部门职能作用，采取果断措施，阻断疫情的扩散。

（一）建立快速反应准备机制

一是要从实际出发，分局各部门进行必要的车辆、器材等物资准备和应急人员的准备；

二是要从精干、高效出发，对一线人员及预备队进行必要训练，做到有备无患。

（二）建立快速反应的预防机制

（三）建立快速反应的启动机制

1、在发生高致病性禽流感疫情时，分局立即启动应急预案，各基层所要立即快速反应，按照区政府及分局的具体要求，立刻做到组织到位，领导到位，人员到位。

2、在疫情发生后，各所主管领导要带领巡查员立即赶到现场，了解情况，马上组织实施处理，坚决关闭禽类及其产品的交易活动，坚决禁止流入我辖区市场或走街串巷销售，防止疫区禽类及其产品流入非疫区市场。

3、严密监控疫区周边市场的禽类及其产品的交易动态，防止疫情通过市场传播；关闭疫区向外延伸10公

里的禽类产品市场，综合性市场内也一律停止禽类产品交易。

4、对不能及时或难以处理的问题，要严格控制事态发展，避免人民生命财产遭受损失，并保护执法人员自身防护安全，增强防护能力，采取有利防护措施，避免执法人员受到禽流感所感染。需要有关部门配合的，要及时协调有关部门协同处理；超出管辖范围的，要及时向上级报告或移交有关部门。

（四）建立快速

反应的反馈机制

1、在市场发现高致病性禽流感疫情一小时内，辖区工商所要马上将情况报告分局领导小组和办公室（市场科），并在其后由分局向市局和区政府报告疫情进展和处理动态情况。

2、在快速反应期间，分局各工商所通讯网络和相关人员的通讯联络必须保证24小时畅通，各相关单位保证值班人员在岗在位。

（五）建立快

速反应的责任机制

一是建立责任追究制度，对防治工作不力并造成严重后果的，要追究部门领导及相关责任人的责任。

二是分局领导小组及其办公室及时派专人进行检查，督察工作进展情况，并予通报。

分局应急联系电话：

篇8：全国高致病性禽流感应急预案

【发布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】北京市

北京市高致病性禽流感应急预案(2005年修订)

1总则

1.1编制目的 1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

1.5疫情确认

1.6疫情分级

2组织机构与职责

2.1应急指挥机构

2.2日常管理机构

2.3专家顾问组

2.4应急处理机构

2.5区县政府的职责

3预警与报告

3.1预警级别

3.2预警发布

3.3预警响应

3.4疫情报告

4应急响应

4.1应急响应的原则

4.2分级响应

4.3基本应急

4.4扩大应急

4.5未发生疫情地区的应急响应

4.6应急处理人员的安全防护

4.7应急响应的终止 5善后处理

5.1后期评估

5.2奖励

5.3责任

5.4灾害补偿

5.5抚恤和补助

5.6恢复生产

5.7社会救助

6应急处置的保障

6.1指挥系统技术保障

6.2通信保障

6.3应急资源与装备保障

6.4技术储备与保障

7培训、演习和宣传教育

7.1培训

7.2演习

7.3宣传教育

8附则

8.1名词术语和缩写语的定义与说明

8.2预案管理与更新

8.3预案解释部门

8.4预案实施时间

总则

1.1 编制目的通过本预案的编制与实施，切实加强高致病性禽流感应急处理的基础工作，构建预防与扑灭疫情相结合的长效管理和应急处理机制，实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够及时调动行政和技术资源，采取严格措施有效控制和扑灭疫情，最大程度地降低疫情造成的损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《北京市突发公共事件总体应急预案》及相关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于造成或者可能造成养禽业生产严重损失和社会公众健康严重损害的高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

本预案的管理对象是在本市范围内生产、屠宰、运输、储存、进口、经营的禽类及其产品，用于观赏、演艺、比赛、科研教学、诊疗等活动的禽类，以及候鸟等野生禽类。

1.4 工作原则

1.4.1 属地管理

各级政府统一领导和指挥高致病性禽流感疫情应急处理工作；疫情应急处理工作实行属地管理；各级政府负责扑灭本行政区域内的高致病性禽流感疫情，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好疫情应急处理的有关工作。根据高致病性禽流感疫情的范围、性质和危害程度，对疫情实行分级管理。

1.4.2 快速反应

各级政府要依照有关法律、法规，建立和完善高致病性禽流感疫情应急体系、应急响应机制和应急处理程序，提高对高致病性禽流感疫情的应急处理能力；发生高致病性禽流感疫情时，各级政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

1.4.3 预防为主

贯彻预防为主的方针，落实各项防控措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发高致病性禽流感疫情的情况要及时分析、预警，做到早发现、快行动、严处理。

1.4.4 科学防治

实施科学防治，进一步建立和推广科学的免疫、消毒程序，加强流行病学研究，规范防疫、检疫等各项工作的操作程序，实现防治工作的科学化、规范化。

1.4.5 群防群控

加强防疫知识的宣传，普及高致病性禽流感防疫知识，推广免疫、诊断、消毒技术，提高动物养殖业从业者和广大群众的防疫意识和自身防护意识，增强全社会防范高致病性禽流感的意识；高致病性禽流感疫情应急处理工作要依靠群众，全民防疫，动员多方资源，做到群防群控。

1.5 疫情确认

1.5.1 动物防疫监督机构接到疫情报告后，立即派出2名以上具备相关资格的防疫人员到现场进行临床诊断，提出初步诊断意见。

1.5.2 对怀疑为高致病性禽流感疫情的，及时采集病料送市兽医实验诊断所进行血清学检测(水禽不能采用琼脂扩散试验)，诊断为阳性的，可确认为高致病性禽流感疑似病例。

1.5.3 对疑似病例必须派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊。

1.6 疫情分级

根据高致病性禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围，将高致病性禽流感疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.6.1 特别重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ级)

在21日内，有4个以上区县发生疫情；或疫点数在10个以上；或在1个区县内有4个以上乡镇发生或3个以上乡镇连片发生疫情；或在数个区县内呈多发态势，并有人感染，继续呈大面积扩散蔓延趋势。

1.6.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ级)

在21日内，有2至3个区县发生疫情；或在1个区县内有4至9个疫点；或在2个乡镇连片发生疫情。

1.6.3 较大高致病性禽流感疫情(Ⅲ级)在21日内，在1个区县内有2至3个疫点。

1.6.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ级)在1个乡镇1个疫点内发生。

组织机构与职责

2.1 应急指挥机构

2.1.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)统一领导、组织、协调全市高致病性禽流感疫情应急处理工作。

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)职责：

(1)贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》等法律法规；

(2)组织制定、修订《北京市高致病性禽流感应急预案》；

(3)领导、组织、落实本市高致病性禽流感防治工作，制定防控高致病性禽流感的工作程序；

(4)指导区县防治高致病性禽流感工作。

2.1.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)总指挥由主管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市农业局局长、主管副局长担任，负责对高致病性禽流感疫情应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理高致病性禽流感疫情的重大决策。

2.1.3 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)成员单位及职责

市农业局：(1)负责组织协调相关部门做好高致病性禽流感防控工作；(2)承担市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室的工作职能，统一组织开展疫情的监测、免疫、扑杀、消毒、疫病诊断和报告、流行病学调查和疫源追踪等工作；(3)提出疫情控制和扑灭的技术方案；(4)划定疫点、疫区和受威胁区，向市政府提出封锁建议并参与组织实施；(5)监督和指导对疫区内禽类予以扑杀，按规定标准对禽类尸体及禽类产品进行无害化处理，对疫区内污染物等进行消毒和无害化处理，对饲养场所及周边环境实施消毒；(6)组织对受威胁区内的相关动物进行紧急免疫接种；(7)对受威胁区内的相关动物及动物产品进行监测；(8)组织建立紧急防疫物资储备库，储备足够的疫苗、诊断试剂、消毒药品及机具、器械、防护用品、封锁设施、无害化处理设施等；(9)负责疫情应急处理预备队的培训工作；(10)参与对疫点、疫区及周边群众的宣传工作。

市农委：负责研究提出农业产业发展的政策建议。

市委宣传部：负责协调组织高致病性禽流感新闻宣传工作，普及相关科学防治知识。

市政府督查室：负责对各区县和相关部门防控高致病性禽流感工作进行督查。

市政府法制办：负责组织制定高致病性禽流感防控政策、法规和应急时的强制性措施。

市信息办：负责防控高致病性禽流感信息网络建设，做好网络维护并保证网络安全畅通。

市编办：负责重大动物疫病防治机构人员编制的落实。

市政府外办：负责本市高致病性禽流感防控情况涉外事宜的审查和协调工作，处理与外国驻华使馆、境外驻京新闻机构及在京境外人员和港澳驻京办及人员的相关事宜。

市卫生局：负责做好高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作，加强与动物防疫部门联系和信息沟通。

市发展改革委：负责做好防控疫情相关基础设施建设的计划和安排。

市财政局：负责保障免疫、监测、消毒、扑杀、无害化处理等疫情应急处置所需经费，并加强对经费使用的监管。

北京出入境检验检疫局：加强对进出境动物及动物产品和其他检疫物的检疫工作，防止疫情传入传出。

市公安局：负责协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

市工商局：负责关闭疫区内禽类及其产品交易市场，打击市场内违法经营禽类及其产品的行为。

市城管执法局：负责依法对集贸市场外的非法经营禽类及其产品的行为进行打击。

市交通委：配合做好疫病防治工作，负责优先安排紧急防疫物资的调运。

市科委：负责加强对疫情预警预报、防治技术的研究。

市商务局：负责加强市场监测和对储备禽类产品的管理，组织市场调控，维护市场稳定。

市市政管委：负责协调有关单位做好餐厨垃圾的收集和无害化处理工作。

市林业局：负责打击非法猎捕、经营野生鸟类的行为，严密监视野生鸟类健康状况，发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构，并协助畜牧兽医部门做好有关疫病监测工作。

市水务局：负责做好水源保护地及周边地区水生野生禽类的观测，发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构，并协助畜牧兽医部门做好有关疫病监测工作。

市园林局：负责协调各公园在区县动物检疫部门和卫生防疫部门的指导下做好饲养禽鸟的免疫工作，密切监视其健康情况，发现异常时立即通报当地动物防疫监督机构，并配合畜牧兽医部门做好有关疫情监测工作。

市质量技术监督局：负责加强对禽类产品生产加工企业的监管。

北京卫戍区后勤部：负责做好所属部队疫病防控工作，积极配合驻地的疫病防控工作，及时通报疫情信息。

市地税局：负责对受灾的养禽场(户)在税收上进行调控，促进其尽快恢复生产。

市民政局：负责对因灾导致生活困难的养禽场人员及养禽户实施生活救助，妥善安排好受灾群众的基本生活。

市旅游局：负责配合市农业局开展对宾馆、饭店的防疫监督和管理工作。

北京铁路局：保证高致病性禽流感应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的运送，确保安全、快速；配合动物防疫监督机构做好铁路运输禽类及其产品的检疫监督工作。

民航华北地区管理局：组织协调相关单位，做好高致病性禽流感疫情应急处理人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的航空运输保障工作；督促相关单位配合动物防疫监督机构做好航空运输禽类及其产品的检疫监督工作，配合检验检疫部门做好进出境禽类及其产品的检验检疫工作。

北京二商集团有限责任公司：负责做好国家及市级商品的储备工作，保证储备商品质量。

北京市大发畜产公司：负责本企业的动物防疫工作。

北京华都集团有限责任公司：负责本企业的动物防疫工作。

北京三元集团有限责任公司：负责本企业的动物防疫工作。

2.2 日常管理机构

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在市农业局。市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室备有指挥场所和相应的设施设备，作为发生重大动物疫情时的指挥平台，并与市应急委指挥平台互联。

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室防控高致病性禽流感工作职能如下：

(1)负责组织落实市应急委和市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的决定，调动高致病性禽流感疫情应急处理预备队，协调市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)各成员单位，联系市级专家顾问组。

(2)负责组织起草、修订《北京市高致病性禽流感应急预案》，组织高致病性禽流感事件应急演练，组织防治高致病性禽流感宣传教育和培训工作。

(3)负责本市及国内外高致病性禽流感信息的收集、分析、上报工作。

(4)负责组织全市高致病性禽流感隐患排查工作。

(5)负责发布蓝色、黄色预警信息，向市应急委办公室提出发布橙色、红色预警信息的建议。

(6)负责全市高致病性禽流感应急指挥系统的建设及应急资源的管理工作。

(7)协调处理防治高致病性禽流感工作中遇到的问题。

2.3 专家顾问组

市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)聘请专家顾问组成市高致病性禽流感专家顾问组。

主要职责：

(1)就应对相应级别高致病性禽流感疫情采取的技术措施提出建议；

(2)对高致病性禽流感疫情应急准备提出建议；

(3)参与制订或修订高致病性禽流感应急预案和处置技术方案；

(4)对高致病性禽流感疫情应急处理进行技术指导、培训；

(5)对高致病性禽流感疫情应急响应的终止、后期评估提出建议；

(6)承担市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)及办公室交办的其他工作。

2.4 应急处理机构

2.4.1 现场指挥部

现场指挥部负责组织落实市应急委和市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的决定，协调和调动市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)成员单位共同开展高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

2.4.2 高致病性禽流感疫情应急处理预备队

从市和区县有关部门、单位抽调畜牧兽医行政管理、动物防疫监督、卫生防疫、公安等方面骨干人员组成应急处理预备队，分设疫情处置、封锁治安、紧急免疫、卫生防疫分队，各分队由相应的专业人员组成。其主要职责是根据各级重大动物疫病应急指挥机构的要求，按照划定的疫区和受威胁区的具体范围，对疫区实施封锁，对疫区内易感禽类实施扑杀，对疫区实施严格消毒，并做好人员防护等各项工作。

2.5 区县政府的职责

各区县政府对辖区内防控高致病性禽流感工作负总责。根据本预案内容制定本辖区内防控高致病性禽流感的规划、监测计划和应急预案；建立区县重大动物疫病应急指挥体系及日常办事机构，统一领导、指挥本行政区域内高致病性禽流感疫情应急处理工作，作出处理本行政区域内高致病性禽流感疫情的决策，决定要采取的措施。

预警与报告

3.1 预警级别

依据高致病性禽流感疫情可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以表示。

蓝色预警：与我国相邻国家或其他省区市(除内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省、河北省、天津市外)暴发高致病性禽流感疫情。

黄色预警：内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、山西省暴发高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趋势。

橙色预警：河北省、天津市暴发高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趋势。

红色预警：本市发生一起高致病性禽流感疑似病例，或出现人感染高致病性禽流感的疑似病例。

3.2 预警发布

3.2.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室根据动物防疫监督机构提供的监测信息和国内外高致病性禽流感疫情动态，按照高致病性禽流感疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、发展趋势，提出相应的预警建议，报市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委批准后发布。

3.2.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)在确认可能引发高致病性禽流感疫情的预警信息后，应根据制定的预案及时部署，迅速通知各相关部门和单位采取行动，防止高致病性禽流感疫情的发生和蔓延。

3.2.3 要依照疫情发布和保密的有关规定，发布和取消不同等级的高致病性禽流感疫情预警。一般和较重级别的预警，由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)组织发布和宣布取消。严重和特别严重级别的预警信息，需报请市主要领导批准，由市应急委办公室负责组织发布和宣布取消。

3.3 预警响应

3.3.1 蓝色预警响应

密切关注相邻国家或有关省区市疫情发生发展趋势。加强疫苗和消毒药品等防疫物资的储备。加强免疫效果监测。加强对过境候鸟的观测和监测。禁止从农业部、国家质检总局公告的疫区国家和地区进口禽鸟及其产品，加强对非疫区进口禽鸟及其产品的检疫力度。相邻国家或有关省区市疫情得到控制后，取消蓝色预警。

3.3.2 黄色预警响应

在执行蓝色预警响应措施的基础上，各养禽场(户)应采取封闭饲养方式，严格控制人流物流。扩大禽类免疫效果监测范围，对免疫效价低的养禽场(户)及时补免。对养禽场(户)内外环境进行全面消毒。除本市指定的京外养殖基地活禽按有关规定程序进京外，停止其他外埠活禽进京。暂停全市活禽交易活动，暂停鸽子放飞，暂时关闭鸟类交易市场。依法严格对通过公路、铁路、民航等渠道进京的禽类及产品进行检验检疫。联合周边省市对距离本市行政区域边界两侧各5公里范围内的家禽开展强制免疫，建立本市防控高致病性禽流感“防火墙”；开展拉网式检查，加强对距离本市行政区域边界两侧各5公里范围内禽类免疫效果的监测，发现问题，应及时补免。重大动物疫病应急指挥机构各成员单位加强信息沟通，共同加强各项防控措施。有关省区市疫情得到有效控制后，取消黄色预警。

3.3.3 橙色预警响应

在执行黄色预警响应措施的基础上，停止外埠禽类及其产品进京。必要时对本市与疫区接壤的边界3公里范围内的家禽实施收购。加强与河北省、天津市的联防联控，建立信息通报机制，确保信息及时、有效沟通。在河北省、天津市疫情得到有效控制后，取消橙色预警。

3.3.4 红色预警响应

在执行橙色预警响应措施的基础上，由相关部门对发生疑似病例的地区进行封闭控制，对该地区及周边地区禽类实施扑杀、强制免疫等措施。对疑似感染高致病性禽流感的人及其密切接触者进行隔离。市农业局与市卫生局加强信息沟通，共同加强各项防控措施。如疑似病例排除，取消红色预警；如疫情得到确认，进入应急响应程序。

3.4 疫情报告

任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告高致病性禽流感疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行高致病性禽流感疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

3.4.1 责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位

a.有关禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构等相关单位；

b.相关科研单位和院校；

c.县级以上地方政府所属动物防疫监督机构；

d.其他有关部门和单位。

(2)责任报告人

饲养、经营禽类和生产、经营禽类产品的人员；各类动物诊疗机构的工作人员；科研单位和院校的相关工作人员；执行职务的各级动物防疫监督机构人员；其他有关人员。

3.4.2 报告形式

各级动物防疫监督机构应按国家有关规定报告高致病性禽流感疫情；其他责任报告单位和个人以电话、书面等形式进行报告。

3.4.3 报告时限和程序

发现可疑高致病性禽流感疫情时，必须立即向区县动物防疫监督机构报告。区县动物防疫监督机构接到报告后，应当立即赶赴现场进行临床诊断，必要时可请市级动物防疫监督机构派人协助进行诊断，认定为可疑疫情后，应当在2小时内将疫情逐级报至市级动物防疫监督机构，同时报区县重大动物疫病应急指挥机构。市动物防疫监督机构应当在接到报告后1小时内，向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和市兽医行政管理部门报告。市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和市兽医行政管理部门应当在接到报告后1小时内分别报市政府(市应急委)和农业部。

认定为可疑疫情的，应立即按要求采集病料送市兽医实验诊断所实验室进行初步诊断；确认为高致病性禽流感疑似病例的，送国家禽流感参考实验室进行确诊。

3.4.4 报告内容

(1)疫情发生的时间、地点；

(2)染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；

(3)流行病学和疫源追踪情况；

(4)已采取的控制措施；

(5)疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

应急响应

4.1 应急响应的原则

发生高致病性禽流感疫情时，市、区县、乡镇政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循高致病性禽流感疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别。注重分析高致病性禽流感疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别。高致病性禽流感疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生高致病性禽流感疫情的区县，要组织做好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止高致病性禽流感疫情在本行政区域内发生，并服从市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)的统一指挥，支援高致病性禽流感疫情发生地的应急处理工作。

4.2 分级响应

4.2.1 特别重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ级)的应急响应

由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委办公室提出建议，报请市委、市政府主要领导批准后启动应急预案。市长负责应急指挥工作；主管副市长应赶赴现场，并成立由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和属地区县政府组成的现场指挥部。市长任总指挥，负责参与制定方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)总指挥和属地区县相关领导任执行总指挥，负责疫情的具体指挥和处置工作。

发生特别重大高致病性禽流感疫情时，由市政府或区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。本市停止一切禽类及其产品进出京，关闭所有活禽交易市场。如有人感染高致病性禽流感，卫生部门对感染者要进行隔离治疗，对与其接触的人进行隔离观察。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀，对禽类产品予以无害化处理；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构组织实施强制免疫；对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.2.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ级)的应急响应

由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)负责启动应急预案。主管副市长负责应急指挥工作，分管副秘书长协助主管副市长开展工作。市农业局局长、主管副局长应赶赴现场，并成立由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和区县政府组成的现场指挥部。主管副市长任总指挥，负责参与制定方案，协调有关部门开展工作；市农业局局长、主管副局长和区县的相关负责同志任执行总指挥，负责事件的具体指挥和处置工作。

发生重大高致病性禽流感疫情时，由市政府或区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫；对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.2.3 较大高致病性禽流感疫情(Ⅲ级)的应急响应

由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室负责启动应急预案，并负责全权指挥。必要时，市农业局或市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室负责人到场，参与制定方案，并协调有关部门开展工作。

发生较大高致病性禽流感疫情时，由当地区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫。对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.2.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ级)的应急响应

由发生疫情区县重大动物疫病应急指挥机构负责启动应急预案，并全权处置。必要时，市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室派技术人员到现场予以指导支持。

发生一般高致病性禽流感疫情时，由当地区县政府依法发布封锁决定。公安部门和武警部队对疫点疫区进行封锁，设立临时检查站。由疫情应急处理预备队对以疫点为圆心，半径3公里内的禽类予以扑杀；疫区外5公里范围内的禽类由动物防疫监督机构实施强制免疫；对所有养禽场(户)内外环境进行严格消毒，严格控制人流物流。

4.3 基本应急

在各级政府统一领导、指挥和有关部门密切配合下，开展高致病性禽流感疫情的应急处理工作。

(1)根据高致病性禽流感疫情处理需要，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备开展应急处理工作。

(2)发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区超越所管辖区域的，以及封锁疫区导致中断干线交通的，按规定报上一级政府批准并发布封锁决定。

(3)组织动物防疫监督机构开展高致病性禽流感疫情的调查与处理；划定疫点、疫区、受威胁区，提出并实施有针对性的防控措施；按规定采集病料，送市兽医实验诊断所检测，如确认为疑似病例，送国家禽流感参考实验室确诊。

(4)组织疫情应急处理预备队临时征用房屋、场所、交通工具，采取扑杀染疫及相关动物、封闭被高致病性禽流感病原体污染的公共饮用水源等紧急措施，并根据需要组织开展紧急免疫。

(5)根据疫情级别，采取措施限制或者停止禽类及其产品交易。

(6)组织公安、交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对交通工具进行检查和消毒。

(7)组织乡镇政府、街道办事处以及居委会、村委会，开展群防群控。

(8)组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

(9)负责应急处理工作的督导和检查。

(10)及时按照国家规定，开展有关技术标准和规范的培训工作。

(11)有针对性地开展高致病性禽流感防疫知识宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。

(12)组织专家对高致病性禽流感疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及扑杀禽类、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施。

(13)做好高致病性禽流感疫情的信息收集、报告与分析工作。

4.4 扩大应急

(1)发生涉外高致病性禽流感疫情时，市政府外办、市外宣办等相关部门应根据应急处理工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。

(2)凭本市现有应急资源和人力难以实施有效处置、需要国家或其他省市提供援助和支持时，市应急委应将情况立即上报党中央、国务院，请求党中央、国务院直接指挥或授权北京市指挥，统一协调、调动中央国家在京单位、北京军区、武警北京总队等方面应急资源共同参与疫情的处置工作。

4.5 未发生疫情地区的应急响应

根据发生高致病性禽流感疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

(1)密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息。

(2)组织做好本行政区域应急处理所需的人员与物资准备。

(3)开展对养殖、运输、屠宰和流通环节的高致病性禽流感疫情监测和防控工作，防止高致病性禽流感的传入、发生和扩散。

(4)开展高致病性禽流感防疫知识宣传，提高公众防护能力和意识。

(5)按规定做好公路、铁路、航空、水运交通的检疫监督工作。

4.6 应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。应急处理人员应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服，接种相应疫苗，定期进行血清学检测等。

4.7 应急响应的终止

高致病性禽流感疫情应急响应的终止需符合以下条件：疫区内所有的禽类及其产品按规定处理后，该疫病在至少一个最长潜伏期内无新的病例出现。

特别重大和重大高致病性禽流感疫情由市畜牧兽医行政管理部门组织有关专家对疫情控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报请市政府批准，并向农业部报告。

较大和一般高致病性禽流感疫情由区县畜牧兽医行政管理部门组织有关专家对疫情控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报请区县政府批准，并向市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)和市应急委办公室报告。

善后处理

5.1 后期评估

高致病性禽流感疫情扑灭后，各级重大动物疫病应急指挥机构组织有关人员对疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题与困难等，提出改进建议和应对措施。

评估报告在20日内上报本级政府(应急委员会)，同时抄报上一级重大动物疫病应急指挥机构。

5.2 奖励

市或区县政府对参加高致病性禽流感疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在高致病性禽流感疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3 责任

对在高致病性禽流感疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.4 灾害补偿

按照本市强制扑杀动物补偿专项资金管理有关规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭疫情或防止疫情传播，其家禽或财产受到损失的单位和个人。

5.5 抚恤和补助

各级政府要组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.6 恢复生产

高致病性禽流感疫情扑灭后，取消封锁限制及流通控制等限制性措施。根据高致病性禽流感疫情的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复养禽业生产。

5.7 社会救助

发生高致病性禽流感疫情后，各级民政主管部门应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾捐赠管理暂行办法》及国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配、使用工作。

疫情应急处置的保障

高致病性禽流感疫情发生后，各级政府应积极协调兽医、卫生、财政、交通、公安、工商、城管、质量技术监督、林业等部门，做好疫情处理的应急保障工作。

6.1 指挥系统技术保障

6.1.1 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室完善应急指挥技术支撑体系，以满足处置高致病性禽流感疫情的指挥要求。主要包含：有线通信系统、无线指挥调度系统、信息报送系统、基础地理信息系统和分析决策支持系统、视频会议系统、移动指挥系统等。

6.1.2 市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室和各区县逐步建立和完善应急指挥基础信息数据库。应急指挥基础信息数据库包括疫情监测和预警数据库、基于空间位置的应急预案库、应急决策咨询专家库、辅助决策知识库等，要做到及时维护更新，确保数据的质量，为高致病性禽流感应急指挥及分析决策提供支持。

6.2 通信保障

在市应急委办公室的领导和市信息办、市通信管理局的配合下，通过本市各电信运营公司、北京市有线政务专网和无线政务专网等，形成覆盖市、区县、街道(乡镇)、社区(村)的四级网络传输体系，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。在通信干线中断或现有网络盲区时，利用卫星、微波等通信手段，保障市应急委办公室及市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)与现场指挥部之间的联系。

6.3 应急资源与装备保障

6.3.1 应急队伍保障

市和区县政府要建立高致病性禽流感疫情应急处理预备队，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等工作。预备队由兽医、卫生、公安、工商、武警、军队等部门人员组成，且相对固定。

6.3.2 交通运输保障

交通部门要优先安排紧急防疫物资的调运。

6.3.3 医疗卫生保障

卫生部门负责开展高致病性禽流感的人间监测，做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门和卫生部门应及时互相通报疫情，共同开展工作。

6.3.4 治安保障

公安部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

6.3.5 物资保障

各级政府应按照分级储备的原则，建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。

储备物资应根据家禽养殖量和疫病控制情况，进行合理计划。主要包括：(1)高致病性禽流感灭活疫苗；(2)诊断试剂；(3)消毒药品，包括稳定性二氧化氯、过氧乙酸、氯制剂消毒药品、火碱、高锰酸钾等；(4)消毒设备，包括高压消毒机、便携消毒机具、消毒容器等；(5)防护用品，包括透气连体衣裤、乳胶手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全风镜等；(6)运输工具，包括封闭运输车、卡车、现场诊断和消毒专用车等；(7)密封用具，包括高强度环保密封塑料袋、塑料布等；(8)通讯工具，包括车载电话、对讲机等；(9)其他用品，包括毛巾、手电筒、一次性2毫升注射器等。

6.3.6 经费保障

市和区县政府的财政部门要在一般支出预算中安排突发重大动物疫病应急资金，必要时动用政府预备费，并根据城市公共安全管理的需求，逐步提高资金提取比例。

发生高致病性禽流感疫情后，一是根据实际情况调整部门预算内部结构，削减部门支出预算，集中财力应对疫情；二是经政府批准启动应急专项准备资金。按照“急事急办”原则，简化工作环节，凡市政府批准的拨款事宜，在1个工作日内完成相关手续，确保高致病性禽流感疫情应急处理工作的顺利进行。

每年用于免疫、紧急防疫物资储备、疫情监测等所需经费，各级财政要予以保障，具体经费补助标准和管理办法由农业部门会同财政部门共同制定。如发生高致病性禽流感疫情，实际资金需求与预算安排有差距，各级财政部门要予以追加，以保证支出需要。

各级财政部门在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.4 技术储备与保障

建立高致病性禽流感专家委员会。专家委员会由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、卫生防疫专家、野生动物专家、动物福利专家、经济专家、风险评估专家、法律专家等组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

培训、演习和宣传教育

7.1 培训

各级政府要组织对高致病性禽流感疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：(1)高致病性禽流感的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等知识和技能；(2)动物防疫法律、法规；(3)个人防护常识；(4)治安与环境保护常识；(5)工作协调、配合有关要求。

7.2 演习

在没有发生高致病性禽流感疫情时，市、区县两级重大动物疫病应急指挥机构每年要有计划的组织演练，确保疫情应急处理预备队的应急能力。

7.3 宣传教育

各级政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、手册等多种形式对社会公众广泛开展高致病性禽流感疫情应急知识的普及教育，宣传高致病性禽流感防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待高致病性禽流感疫情。要充分发挥有关社会团体在普及动物防疫知识、科普知识方面的作用。

附则

8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

疫点：患病家禽所在的地点。一般指患病家禽所在的养禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区：指以疫点为中心，半径3公里范围内的区域。疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区：指疫区外5公里范围内的区域。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理与更新

本预案由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)办公室牵头制定，由市应急委办公室组织审查，报市应急委备案，并由市政府批准、印发和实施。预案要定期评审，并根据高致病性禽流感疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。各区县及其有关部门制定的高致病性禽流感应急预案要报市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)备案。

8.3 预案解释部门

本预案由市防治重大动物疫病指挥部(市重大动物疫病应急指挥部)负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，《北京市农业局关于印发北京市高致病性禽流感应急预案的通知》(京农字〔2004〕2号)同时废止。

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