对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考（精选6篇）

篇1：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

县级纪委监察局是党在基层的忠诚卫士，肩负维护党纪政纪的重大责任，其职能发挥如何，直接关系到党和国家路线、方针、政策在基层的贯彻落实。党的十六大以来，随着中央党风廉政建设和反腐败工作战略重大转变和各组党委的高度重视，县级纪检监察机关执纪执法环境逐步改善，整体效能全面发挥，为县域经济

发展和社会和谐稳定提供了坚强有力的政治保证和纪律支持。但是，由于多种原因，县级纪检监察机关执纪执法环境尚还存在一些制约因素和障碍，影响了县级纪检监察机关职能的全面发挥，需引起各级党委的高度重视。

一、影响县级纪检监察机关执纪执法环境的主要因素

（一）社会认知程度上的差异。

一是人民群众由于受文化水平和文化传统的影响，参政议政意识不强，渠道不畅，尚未成为反腐败的主体力量。二是一般党员干部对腐败表现出两重性，即说起腐败现象，咬牙切齿，恨之入骨，说起腐败分子，必欲除之而后快。可一旦有条件面对一些违反廉洁自律规定的活动和机会时又自觉不自觉参与。而组织上因为工作需要找其调查了解时，又隐隐约约，欲言又止，甚至有情不说，知情不报，给取证带来障碍。当查处到与其自身有这样或那样的利害关系的关系人时，则要么四处活动，找领导施压力，找关系来说情，要么威胁恐吓办案人员，给办案设阻力制造障碍，大大增加办案工作量，增加反腐败工作的成本。三是“大面积不廉政”行为的存在。县里中层干部手中有一定的权力，认为用公款吃喝算不上什么腐败，只要不往兜里装，纪委也不会查处。少数人甚至认为纪检监察办案是搞经济建设，是以自己的经济建设为中心，不管人家的经济建设，讲约束不讲和谐。特别是在查处经济案件时，认为有审计和财政部门，纪检监察是“狗咬耗子多管闲事”。四是党委政府和纪委主要负责人的性格和素质因素也对该地区的反腐败工作有较大影响。如果党委政府主要负责人自身清正廉洁，重视和支持纪检监察工作，则纪检监察工作好开展，而且威信高。反之，纪检监察或成为摆设，或成为县委政府的“灭火器”、“消防队”，很难真正全面履行职能。

（二）体制机制上的障碍。党章规定，地方各级纪委实行双重领导，纪委监督在党内监督体系中属同级监督范畴。作为党内专门监督机关，事实上是一种变了形的“下级监督”，同级监察局更是同级政府的一个工作局，是事实上的下级。在上级纪委监察局的领导权的作用尚未充分显现的情况下。由于纪委监察局的双重领导体制造成同级纪委监察局对同级党委政府的监督形同虚设。因为关系到县纪委监察局切身利益的决定权，包括人事安排权、财政权、干部使用提拔权都掌握在同级党委手里。这种领导体制的直接后果是导致了纪委缺乏应的独立性，严重依附于同级党委及其领导成员，并成为其事实上的下级。二是由于体制原因，纪委监察局人事权财政权受制于人。因此在实际工作中，特别是在确定执纪执法对象时不得不要权衡考虑。长期以来，县里的几大家和由常委担任主要负责人的单位，可以说形成了一个事实上的“既得利益群体”，纪委监察局在执纪执法中不得不有所顾虑。而这些单位的所作所为在社会上往往影响较大。多年来多地工作实践证明，上述单位被查处的概率几乎为零，除非上级纪委监察局查处。三是纪委工作经费保障机制不完善。尽管中央三令五申不准给执纪执法单位下达罚没收入任务，但在经济欠发达地区，财政负荷太重，纪检监察机关的办案经费难以及时足额落实，上级又没有专项经费拨款，因此，县财政对纪检监察机关没有不下达收缴违纪款任务的。纪检监察机关被社会上一些人戏称为“第二收费局”。由于要完成违纪款追缴任务，在研究给单位或个人党纪政纪处分时难免失之于宽、失之于软。长此以往，影响纪检监察机关形象和威信，不利于纪检监察机关严格执纪执法。损害党的纪律和国家法律的严肃性。

（三）法律法规上的缺陷。近年来，随着国家民主化、法制化进程持续推进，党内立法与国家立法节奏迅速加快，纪检监察有法有纪可依程度不断提高。据统计，仅党的十五大以来，全国省（部）级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件200*余项，其中中央纪委、监察部制定的就有120余项。但是，执行党内法规仍存在三个方面的障碍：一是党内法规过于抽象化。特别是关于领导干部廉洁自律规定大多是禁止性规定，“不准”、“不许”、“严禁”、“禁止”字眼多，没有具体的细节规定，一旦到具体个案，就难以处理。在1997年2月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》（试行）和12月中共中央印发的《中国共产党纪律处分条例》中均没有对违纪情节较轻、轻重、严重做出明确界定，致使在审理案件时难以把握分寸，做到处理恰当。二是党内法规与国家法律相抵触。如现行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条规定，案件调查组“经县级以上（含县级）纪检机关负责人批准，可以对被调查对象在银行或其他金融机构的存款进行查核，并可以通

知银行或其它金融机构暂停支付”，而根据《商业银行法》第29条、30条规定，只有法律或者行政法规才有权规定对个人储蓄存款和单位存款的查询、冻结、扣划。又如到电信部门查阅通话记录，由于受部门行业法规方面的限制，阻力较大，也与《行政许可法》有关规定相违背等。三是党内法规越权限或超前性。如领导干部财产申报问题，以党内法规形式出现，而此权涉

及领导干部物权的行使，对其查询又与《商业银行法》有关规定相抵触，造成事实上申报制度流于形式，一纸空文。四是一些国家法律规定的缺陷。如刑法中的巨额财产来源不明罪，不管财产有多少，最高刑罚是五年以下。成了贪污腐败分子在法律上可钻的“空子”，在纪委查处的一些严惩违纪案件在移送司法处理时，可能因查处对象得不到应有的刑事处罚而影响纪检监察机关的办案效力。五是与法规法律不健全相对应的纪检监察机关执纪执法手段上的缺陷。如在实施“两指”措施中，违纪违法对象不接受“两指”，或在“两指”期间被审查人逃逸、自残，以及什么条件下解除“两指”的程序手续等都没有做出明确规定。在办案中可能出现夹生案，或“两规”、“两指”对象解除措施后失踪、死亡，影响纪检监察机关依纪依法办案形象。此外，由于县级纪委没有侦查权，遇到重大或疑难案件时需借助检察、公安的办案手段，在工作效率与工作效果上大打折扣。

（四）县级纪委自身建设滞后。主要表现在四个方面：一是纪检监察干部的本土化。县级纪委机关干部除书记已实行异地交流外，一般是本县人，他们生活、工作在本县，父母、配偶、子女、亲属也大多生活、工作在本县，致使纪委干部在工作中不得不瞻前顾后。一方面各种人情网、关系网的障碍。纪检干部是常人，有自己的工作圈和生活圈。在执纪执法过程中，工作对象有自己的老同学、老战士、老领导、老乡、朋友等生活圈，两个生活圈因同在一个县难免会有交织点。所以往往案子一上手，说情风马上就到。另一方面是出于自身及家庭的考虑。由于纪检监察干部同属一个县委管理，今天的工作对象可能明天会成为自己的领导，在执纪执法过程中难免会有所保留。同时，纪委干部的家属、子女要就业、要上学，不得不考虑方方面面的关系。况且在一些重大案件查处还要面对恫吓和威胁。二是来自上级领导的压力。有时一个领导电话弄得办案人员不得不考虑得失，因为他生活工作在本土。三是办案装备和手段相对落后。一张嘴、一支笔、几张纸，仍然是纪委机关办案的主要装备手段。如查处公车迎亲，在没有摄像设备的情况下，很难查处到位。由于装备落后，一方面在办案取证比较困难的时候，难以避免个别素质较低的办案人员采取不规范的办案手段取证。另一方面也可能因为没有相应装备而无法证明调查取证行(来源：公务员在线 http://）为的合法性，而有关证言证词司法机关不予确认，造成一些违纪违法人员在司法机关接手侦查后翻供。四是纪委机关工作人员整体素质不高，办案理念和办案手段落后，尤其是面对利用高智商、高新技术手段作案的案件查处显得一筹莫展，力不从心。

二、优化县级纪委执纪执法环境的对策

（一）加强廉政文化建设，营造崇廉倡廉风尚。

文化是一种意识形态，属于上层建筑范畴。廉政文化是围绕廉政行为和现象形成的心理倾向、价值取向，思想认识和道德判断，行为规范和实践活动的总和，对人的思维方式和行为方式具有潜移默化作用。县级纪委建设廉政文化应着重从以下几方面入手：一是通过新闻出版、文学艺术等等文化形式，积极开展廉政文化创建活动，特别是大力宣传县内勤廉兼优典型。在机关、社区、企业、农村营造反腐倡廉的良好氛围，赢得广大群众对廉政的认同。二是加强反腐倡廉教育，把她与道德教育、法制教育结合起来，重点是曝光并剖析县内查处的一些典型案件，以解决一些党员干部思想意识中的“比起成克杰、胡长清，我们吃点喝点不算什么腐败”的糊涂认识。三是从娃娃抓起，在中小学开展廉洁自律教育，在幼小心灵中树立正确的价值观和道德评判标准。四是把加强教育与严格管理严肃执纪执法相结合，重点查处一些违反廉洁自律规定的人和事，并予以通报曝光，提高教育与管理的整体效能。五是加强新闻舆论的宣传和监督作用，把党的反腐败方针政策和党员干部从政准则公布于众，做到家喻户晓，真正让人民群众享有充分的知情权，以提高人民群众参与监督和反腐败的积极性。六是要把廉政教育与理想信念教育，思想道德教育结合起来，让廉政意识内化为人的思维方式和行为方式，使廉洁从政成为党员干部内在的价值观念和道德准则，在履行公务中自觉不自觉执行廉政规定。

（二）突破体制机制障碍，理顺纪委与县委、县政府及反腐败工作责任部门的关系。一是加强市级纪委监察局对县级纪委监察局的领导和指导力度。市级纪委监察局对县里的处级干部监督存在“雾里看花”的困境，市纪委监察局在加强对县纪委监察局业务指导的同时，应把着力点转向对县纪委监察局的领导上来，以强化县纪委监察局对同级的监督作用，在查处一些县（区）里处级干部案件上适当的选用本县纪检监察干部参与，以提高县（区）里处级干部接受同级纪委监督意识。二是在不改变现有双重领导体制的前提下，对县直单位纪检监察组织实行由县纪委监察局直管，在县直单位中根据工作性质，实行区域管理，在几个或十几个单位设立联合纪检组。这种体制有利于纪检监察组织强化对县直单位和县内中层干部的监督，便于县纪委集中力量办大案。三是改变现有纪检监察干部的管理体制。县纪委机关及联合纪检组工作人员实行县纪委管理为主。纪检监察干部的考核考察、提拔任用以纪委为主，商组织部后报县委研究决定。工资福利不在原单位领取，以解决所谓“猫鼠共舞”现象。四是改变现行财政体制。上级财政应改变现有的财政体制，特别加大对经济欠发达地区的财政支持和转移支付力度。县财政在确保纪委工作经费和办案经费全额预算的基础上，不给纪委分配违纪款收缴任务。纪委只履行教育、监督、惩处、保护职能。对经济案件的查处，纪委只按照有关规定下达处理决定书，违纪款由财政部门收缴，以提高纪委的工作效率。五是改善纪委与反腐败工作责任部门的工作机制，完善反腐败工作领导体制与工作机制。反腐败工作责任部门主要是组织、人事、财政、审计、公、检、法等部门。一般在县委分属不同的副职分管，在整合反腐资源，形成反腐合力方面显得比较麻烦。因此，县委副书记、纪委书记分管政法工作是较为合理的领导分工体制选择。

（三）克服法律法规缺陷，加大法律法规的审查落实力度。

一方面，要加大党内法规、行政法规与国家法律相一致的审查力度，防止在执行法律的过程中出现相互打架的漏洞，完善法律法规体系。如二oo六年一月一日《国家公务员法》实施以后，对乡镇、县直单位所辖事业单位不是党员的普通干部职工的违纪违规行为的处理则无据可依，导致这一类人员的违纪违规行为的处理政策依据出现空白。另一方面，要赋予地方纪委制订党内规定的权力，使其在遵守《党章》我中央纪委监察部各项原则性规定的前提下，根据本地区党员干部现状、经济发展水平和社会承受能力，制订具体的执纪执法细则，防止在执纪执法过程中失之过严或失之过宽的现象，保证其严肃性。县级纪委是较基层的纪检监察机关，无权制定党内法规，但是在具体落实上级廉政法规规定方面尚有空间。县级纪委要克服廉政法规上的缺陷，增强廉政法规的可操作性，可以制定一些符合县情的实施办法、实施细则，把上级廉政法规细化、具体化、程序化，便于在工作中操作。但是，在制定时要综合考虑国家法律和上级有关规定，切不可违反国家法律不规或其相抵触。如多项廉政法规中明确规定不准借学习考察之名公款旅游，而没有规定因公外出学习考察的要求和审批程序，只是对因公出国（境）有具体审批手续规定，使得县纪委很不好操作，要审批又没有哪一个文件哪条规定要纪委审批，但是该项又确实属廉政建设范畴。所以我县底专门下发了2个文件，为因公外出学习考察提供了制度保障。县级纪委要把查办案件，特别是一些违反廉政法规案件与健全法律法规结合起来，以查案促进法规建设。县级纪委制定的廉政法规虽然不多，但是要高度重视法规的严肃性和连续性。一些县内法规不符合上级规定的要及时废止，一些实施多年行之有效的法规要严格执行。

（四）加强纪委监察局自身建设，促进依纪依法办案。

一要加强纪检监察干部的素质培养强调纪检监察干部的政治素质，坚定反腐必胜信念，敢于碰硬，确保机关干部不违法违纪办案，保持纪检干部的昂扬锐气、浩然正气和逢勃朝气，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信形象。尤其是要吸收一批懂高科技、市场经济知识、金融知识的人才进入纪检监察队伍，应对高科技腐败。要高度重视纪检干部培训，有计划地选送干部赴中央、省市培训，以提高纪检监察干部队伍的整体素质。二要更新执纪执法理念，完善办案手段，加大执纪执法力度。要真正让腐败分子政治上丧失前程，经济上得不到好处，使腐败分子消除“牺牲我一个，幸福几代人”的侥幸心理，提高腐败成本。三要改善办案装备和办公条件，跟上时代发展步伐。比如设置专门的问话室，购置监控设备和问话录音录像设备，增强办案工作的科技含量。四要逐步加大纪检监察干部异地交流的力度，在现阶段要积极争取县委加大对纪检监察干部的培养、使用和交流力度，真正让纪检干部解除后顾之忧。五要强化县纪委和纪检监察干部接受监督意识。县纪委监察局有一定执纪执法自由裁量权，也易产生腐败行为。因此，县级纪委监察局要加强对纪检监察干部主动接受监督的教育，自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。

篇2：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

坚持严格依法依纪办案是贯彻党中央提出的依法治国基本方略，提高执政能力的重要途径。纪检监察机关作为党和政府实施党政纪律监督的重要机关，依法依纪办案既是提高纪检监察机关工作能力的需要，也是开展反腐倡廉现实的要求。依法治国和反腐倡廉的现实和形势，要求纪检监察机关不仅要提高办案的攻坚

突破能力，更要提高依法依纪办案的水平。

近几年我们在的执纪办案工作实践中，注重抓了以下几个方面的工作：一是强化法治观念，认真执行中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，严格使用法律法规和党内规章制度规定的办案措施。二是坚持把“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备”方针，贯穿到执纪办案工作的各个环节。三是坚持“实体与程序并重”和“惩处与保护相结合”的原则，在调查环节既重视实体事实，又重视办案程序，在案件处理中，合理区分和界定当事人的工作失误，做到既严肃处理违纪行为，又充分保护具有创新意识的干部工作积极性。四是充分发挥纪委在查办案件中的组织协调作用。发挥纪检监察机关自身优势，按照权限和程序，组织协调公安、检察、审计等部门，充分运用行政、法律手段，优势互补，形成查办案件的合力，有效地保证了依法依纪办案的顺利开展，案件质量不断提高，查办案件的经济社会效益日益突显。

尽管如此，我们在执纪办案过程中，仍存在着一些不容忽视的问题。主要有：一是个别案件办理过程中，程序不严密，甚至不合法的问题依然存在。二是存在着有错推定的思维定势。三是粗暴对待当事人问题偶有发生。

存在这些问题的原因主要有以下几个方面：一是法制观念不强。个别纪检监察组织为了应付考核，完成办案任务，重实体轻程序、重数量轻质量，甚至违反法定的办案程序办理和处理案件的问题时有发生。表现在案件办理方面，存在初核和调查不分，有时候不按《案件检查条例》的规定执行，而以习惯性的做法代替程序法。如初核、调查工作中，在未确定当事人身份，无法确定是否属于纪检监察对象的情况下，对当事人的存款情况进行查核，触犯了当事人的合法权益，甚至引发不必要的行政诉讼，成为行政诉讼案件的被告。有的按照领导的个人意见办事，在不能确定当事人是否违纪的情况下，对当事人采取两规、两指等特别措施，造成不可挽回的后果；在案件处理过程中，个别案件对违纪党员的处理未经支部大会讨论，或虽经支部大会讨论，但未允许违纪党员参加会议或随意剥夺了违纪党员的申辩权，或处理在前，支部讨论在后，导致程序上违法。二是在办案过程中，还存在着有错推定的思想。表现在线索初核以及案件检查中，不能全面、客观的收集证据，只注重搜集违纪事实成立的证据，而忽视不构成违纪证据的收集；只片面收集客观方面的表现，而忽视对当事人主观方面、思想变化等主观心态反映的提问和记录。导致案件进入审理环节，当事人提出不构成违纪的证据时，使审理人员无法判断和甄别，甚至因证据无法形成锁链而推翻原认定事实的情况；三是纪检监察队伍的业务素质有待提高。当今社会已进入信息化、现代化的时期，由于作案手段的特殊性、复杂性及办案人员自身突破案件能力、手段限制等诸多原因，当案件不能及时突破时，个别办案人员往往粗暴对待当事人，甚至采取逼供诱供的手段，求得案件的转折或突破等。这些问题的存在，不同程度的影响了纪检监察机关的形象和执纪办案水平。

如何加强依法执纪、依法办案，提高执纪办案能力，我们认为应当抓好以下几个方面的工作：

一、严格依法依纪办案，必须强化法治观念。

法制和制度的建设是依法依纪办案的关键。要切实加强案件办理各个环节的法制和制度建设，必须做到：

1、严格执行法定的办案程序。线索受理、初核、立案、调查、审理、处理及案件移送的各个环节，都必须严格执行程序，明确各个环节的责任，并实行严格的责任追究，才能确保案件办理工作始终在法制化、规范化的轨道上运行。

2、加强制度建设，规范办案流程。一是建立规范的办案工作程序和业务流程，实现办案工作的程序化。细化案件初核、立案调查、移送、审理、处理、结案、执行等办案各环节的程序规定，明确案件受理与审核、检查与审理、处理与执行、申诉与复查等重要环节之间的刚性条件，用严密的程序保证办案工作依纪依法进行。实行案件线索集中管理、集体排查、线索初核重访倒查及倒查责任追究；严格执行各种办案措施，特别是“两规”、“两指”的使用条件和适用对象、审批程序、审批权限、报告备案制度等。二是建立科学严密、制约有效的办案管理制度，使办案工作依法有序进行。逐步完善和实施办案环节工作制度（包括信访受理、初核、立案、调查、审理等制度）；与有关部门的办案协作制度；办案工作内部监督制约（移送、结案、销案）制度；办案工作报告制度，办案工

作责任制度（主办人负责制、执纪办案过错责任追究制度），涉案款物随案移送制度（涉案款物的扣留、封存、移交、保管及处置，都要严格履行报批程序，完善相关表格文书，并将相关证明材料、凭据装入案卷备查。结案时根据不同情况分别加以收缴、上交和退还，做到案结帐清。）等，并严格实行内部责任追究。并通过案件评查等形式强化上级监督、通过内部环节的制约

强化内部监督，增强办案人员的纪律意识和法制观念。

3、坚持依法、全面收集证据。既要收集原始证据，又要注意收集传来证据和派生证据；既要收集违纪证据，又要收集不构成违纪的证据；既要收集客观方面表现的事实证据，又要注重调查询问的方式，记录和收集反映当事人主观心态的主观证据，使各种证据形成完整的证据链。要坚持调查组集体逐笔审查证据和主办人全面审查证据的做法，做到案件证据经分管领导审签把关后方可移送审理。严禁以威逼、引诱、强迫、欺骗以及非法手段和方式收集证据。

4、严格执纪执法。在整个办案过程中，始终坚持以事实为依据，以法律纪律为准绳，有法有纪必依，执纪执法必严，违纪违法必究的办案原则，做到“实体与程序并重”，合理运用政策，增强以人为本的执纪理念,树立惩处和保护并重的意识，惩处当事人的违法违纪行为，保护当事人合法权益。

二、严格依法依纪办案，必须不断改进办案工作的思想、作风、方法。

查办违纪案件，是党章和国家行政法律法律规赋予纪检监察机关的神圣职责。纪检监察机关作为办案主体，必须不断改进办案工作的思想、作风和方法。

1、把依法依纪办案与实现依法治国的基本方略、构建和谐社会、践行科学发展观、建立惩治预防腐败体系、全面履行党章赋予(来源：公务员在线 http://）的职责统一起来，全面认识和把握。在具体工作中，树立和做到“四个并重”。即：做到政治与法律并重，从严治党与以人为本并重，惩治腐败与保护权利并重，程序与实体并重。

2、在坚持依法依纪办案的前提下，创造性地开展办案工作，突破案件。一是在办案工作方法上要实现“四个转变”，即从片面注重正面接触向注重外围调查转变；从片面注重获取言词证据向注重收集书证物证转变；从片面注重获取关键证据向注重构建证明体系转变；从片面注重实体合法向“实体与程序并重”转变。二是讲究政策策略，坚持文明办案，依法审查。在突破案件过程中，要积极转变过多依赖口供获取证据的做法，加强外围调查，通过外围收集证据，在积极获取直接证据的同时，重视对间接证据获取，树立证据链意识，做到“零口供”也能定案，将案件办成铁案。三是以人为本，对被审查对象实行人性化管理，维护其合法权益，使“两规”、“两指”对象实实在在感受到党组织的温暖和政策的威力，促使其积极配合案件调查工作。

3、科学的把握发案规律和办案规律。研究利益规律，理解和关注调查对象的利益选择，研究调查对象的思维规律，弄清其所想、所惧、所求，促使其配合调查。

4、把依法依纪办案的要求贯穿到立案、调查、审理、量纪、执行等各个环节。既做到有案必查，又要对查实的人和事不论职务大小、地位高低，严格依法依纪处理，防止失之于宽、失之于软；既查“苍蝇、蚊子”，又打“老虎、狮子”，做到不畏权、不惧势，坚持法律、纪律面前人人平等；既查个案，又查个案发生的原因，剖析个案生发的根源，对典型案件落实“一案双报告”，以法定的文书向相关组织和单位提出纪律检查建议书或监察建议书等，帮助发案单位建章立制，达到治本效果；既讲办案的法纪效果，又讲办案的社会效果。

三、严格依法依纪办案，必须提高和增强执纪办案本领。

1、加强政策学习，增强依纪依法办案意识。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，为纪检监察机关依法依纪做好纪检监察工作提供了法制依据。纪检监察机关，必须学习、宣传、贯彻好监督条例，加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督。要依靠人民群众的支持和参与，使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等紧密结合，形成监督的整体合力。纪检监察干部特别是办案人员，要认真学习贯彻中纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，加强依纪依法办案的自觉性，加大办案力度。

2、加强业务学习培训，提高办案本领。纪检监察干部队伍业务素质建设，是提高纪检监察干部依法依纪办案的根本。当前违纪违法案件呈现多领域、复杂多变的特点，这就要求我们不断拓宽学习领域，更新知识，加强理论基础、综合知识、办案技能的培训和学习。系统、全面地学习法律、金融、经济、管理等现代科学知识和依法依纪办案的业务知识。同时，结合交流、轮岗，充实和提高执纪办案的实践能力，在查案中有所作为。加强调查研究，掌握并利用办案规律，在实践中不断探索和总结办案方法，提高职级办案能力和水平。

3、加强探索实践，改进办案手段。面对当前违纪性质呈复合化发展趋势，被调查对象往往涉及多种错误行为，贪污与受贿交织，经济问题与其他问题共生；作案手段科技含量日益提高，呈现高智谋、高科技特点，违纪行为越来越隐秘的客观实际，纪检监察机关在加大硬件投入，用现代科技手段武装办案人员，提高办案手段的科技含量的同时，要灵活运用政策、法律赋予的办案手段，结合个案，创新思路，努力改进办案工作方法，提高办案工作法制化水平。

4、加强案件审理，搞好内部监督。坚持实事求是、实体与程序并重的原则和“二十四字方针”，严格审核案件的事实和证据，切实加强对办案程序的监督，确保办案程序和实体的合法有效。同时，要积极探索和改革案件审理的模式，逐步推行党政纪案件公开审理助辩，提高案件审理工作的透明度，确实维护当事人的合法权益。严格依照党政纪律和有关法律法规，准确的提出定性、处理意见和建议，并把处分决定执行检查作为案件审理工作的重要内容，采取多种措施保证处分决定的落实，取得较好的社会效果和政治效果。

篇3：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

三是审计实施方式以强制审计为主。面对经济社会发展的不平衡和生态环境的日趋恶化, 国家需要对自然环境实施宏观管理, 但地方保护主义的存在和对环境问题认识的滞后, 环境政策在执行中遭到抵制、执行不力的情况时有发生。因而, 完全依赖自主审计不现实, 真正确保环境管理的良性运转只能实施强制审计, 通过强制性审计活动监督有关部门、企业是否遵循了有关环境法律规定。

二、资源环境审计主要问题

一是县级经济基础依然薄弱, 技术力量缺乏。

二是对资源环境审计认识不足, 审计环境亟待优化。

三是资源环境审计内容单一, 相关法规体系不够完善, 法律法规的覆盖面还不全面, 各项实施细则也有待明确, 与实务操作有很大的差距。

四是缺乏资源环境审计的具体实施办法和评估标准, 缺少评价环境成本和效益的指标体系, 环境审计成本量化困难;未建立专门资源环境审计机构, 审计人员素质不高, 目前没有资源环境审计专业出身的审计干部, 大大削弱了审计在促进可持续发展和解决环境问题方面的作用。

三、加强环境资源审计的对策

一是在审计对象和审计内容上, 资源环境审计要与绩效审计相融合。目前县域经济发展不平衡, 进行环境保护的资金能力是有限的, 而环境问题是一个全球性问题。因此, 县级政府应充分利用各类发展资金来投资环境保护事业。而更好地吸引资金的一个重要措施就是积极开展环境绩效审计, 提高利用资金的绩效和透明度。今后, 对外部投资的环境项目审计应是县级环境绩效审计的另一个重点。

二是开展专项审计和环境咨询。加强对基础设施等项目的审计, 对于关系国计民生的大型投资项目进行环境审计, 应追踪项目建设全过程, 避免重复建设以及高估算而造成巨大损失;对重点项目进行审计。主要是通过确定和判断项目资金的收入支出情况来进行审计, 促进其合理分配使用, 提高其使用效率;进行资源环境咨询。资源环境咨询是在管理部门做出决策之前, 由审计人员进行调查并提出建议的一项服务, 企业可以通过环境咨询来减少能源消耗, 减少废弃物的排放, 减少能源使用成本等等。

三是加强资源环境审计立法, 制订资源环境审计评价标准。其一是修订现有法律、法规。从资料分析来看, 除《宪法》及《审计法》等法律、法规涵盖部分环境保护审计内容外, 其他环境保护的相关法规基本没有明确审计机构在环境保护监督方面的职能作用和主要工作内容。为此必须对环境保护的经济结果、环境后果进行分析与评价, 把审计监督机制引入环境保护监督的更深层次。其二是要扩大资源环境审计权限。《审计法》授予了审计机关对与环境保护有关政府预算执行情况, 金融机构环保信贷资金, 重点建设项目和企业的排污费及污染治理, 项目资金的真实性、合法性、效益性进行审计监督的权利, 但未对环境政策制定集体、乡镇、外商投资企业和民营企业等与环境有关的财务收支审计作出授权。为了全方位在开展环境审计, 应考虑对环境审计进行补充立法, 适当扩大审计机关的权限。其三是要赋予审计人员相应的资源环境审计职权, 建立可操作的资源环境审计工作细则, 拓宽审计范围, 避免资源环境审计的片面性和局限性, 使资源环境审计工作更加规范。建议在修改环境保护法、审计法、独立审计准则时增加资源环境审计的内容, 明确资源环境审计的具体实施办法和评价标准。

四是提高审计人员素质, 完善机构设置。目前县级审计机关审计人员以财务管理方面为主, 资源环境方面的专业人员非常缺乏, 而资源环境审计对审计机关的挑战之一就是对审计人员知识结构的要求, 环境问题是一个多学科的问题, 需要加强对人员的培训, 通过培训及时补充新知识, 从而完善资源环境审计人员的知识结构, 提高资源环境审计人员的业务素质, 为开展资源环境审计提供人才保障。为解决这个问题, 学习补充相关知识是在改善自身知识结构方面所作的努力, 而外聘专家和开展与环境保护主管部门的联合审计则是在吸取外部力量方面进行的尝试。另外, 应当建立专门的资源环境审计机构, 开展以联合审计为主要模式的资源环境审计。

总体来说, 笔者认为资源环境审计是县级审计机关必须破题的一项势在必行的审计工作, 是大势所趋, 目前有能力的县市应积极尝试开展, 不具备开展资源环境审计条件的县市, 应积极储备资源环境方面的人才, 创造条件为资源环境审计工作打好基础。

摘要：目前部分地方看重地区GDP, 追求经济增速, 忽视资源环境保护竭尽全力争取公共财政资金、多形式招商引资开发资源上项目, 推动经济快速成长, 有的已超出了能源、资源和环境的承受力, 甚至导致资源的浪费和环境的破坏。开展资源环境审计, 促进建设资源节约型和环境友好型社会, 维护资源环境安全, 其作用显得尤为重要。针对资源环境审计中存在的诸如对资源环境审计认识不足, 审计环境亟待优化, 资源环境审计内容单一等问题。可以通过资源环境审计立法、开展专项审计和环境咨询、与绩效审计相融合等方式有效的解决。

篇4：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

关键词：新形势；环境监察执法；思考

引言：当前随着全球经济的发展，导致环境开始逐渐恶化，而各个国家也开始意识到环境保护的重要性，纷纷提出了环境保护的治理措施。而我国“十二五规划”对于环境保护就提出了明确的改进方针和政策。因此，环境监察执法部门为了积极贯彻环境保护的政策，在各辖区内加大了环境监察执法的力度。但是在具体工作中仍存在以下问题：

一、环境监察执法存在的问题

（一）环境监察意识落后。环境监察意识落后具体表现在以下两方面：首先是从事环境监察执法的相关工作人员对于检查执法的根本内容在认识上存在误区。在部分执法人员的意识中，他们认为环境监察执法主要是对现场开展执法活动，并不明确监察执法的主要工作内容是对环境管理中的日常进行处理和执行，因此，在执法的过程中他们主要针对现场的执行计划和执行方式进行处理。这从侧面反应出从事环境监察执法的工作人员对于所从事的工作重心和内容并不了解，执法的意识较为落后。其次是我国的人民群众对于环境监察执法并不能充分了解。据可靠调查数据显示，在对上海市民进行随机抽查的过程中，有58%的市民对于环境执法的工作内容和权力都不能做到了解和掌握。从该调查可以看出市民的环境监察意识较为薄弱。

（二）环境监察力度不足。环境监察力度对我国的环境监察工作的质量产生重要的影响。但是当前，我国的环境监察执法部门在工作中存在较为严重的执法力度不足的问题。部分执法部门对于自身的工作内容不能充分的正视，因此对于现场勘查工作采取得过且过的消极态度。其次，在对管辖的范围内开展污水、废气的检查工作通常以周作为单位，检查的力度明显不足。最后，在对执法人员进行区域分配的过程中，通常采取双执法人员的方式。但是，由于在分配的过程中常缺乏科学性，所以导致部分区域范围较大，但是执法的人员却相对较少现象的出现。

（三）环境监察方式缺乏创新性。首先，现场小组监察方式是我国当前环境监察过程中所采取的主要方式。其次，由于我国环境监察部门相比较西方发达国家而言建立的较晚，所以在监察的方式上存在着不足。所以我国在环境监察方式上，都是沿用西方发达国家的方式，并不能够根据实际情況制定适合自身发展所需要的方式。因此导致了我国在环境监察执法的方式上缺乏一定的创新性。在提倡建立节约型、环保型社会的今天，国家环境监察执法部门应该不断的改进和创新执法的方式和手段，只有这样才能为我国环境的改善提供保障。

（四）环境监察缺乏管理性。对日常进行监督、现场进行检查和处理是环境监察执法工作的主要工作内容。因此，只有具备合理的管理制度才能够促进工作更好地完成。但是，当前，我国环境执法在工作过程中缺少针对性和专业性的管理制度，因此导致了环境监察执法的执法力度较低、质量逐年下降。

二、环境监察执法存在问题的措施

（一）提升环境监察意识。提升环境监察意识，首先应该改进我国当前社会所存在的执法人员意识落后的现象。具体可以使行政内部人员对相关执法人员开展执法知识的宣传与培训工作，使他们对执法的内容做到明确和掌握，以保证在执法过程中可以会将政府的政策方针贯彻实施，具体落实到实处，以提高执法的效率。其次，应该增强我国市民的环境监察意识，可以充分的利用当前互联网的传播优势，在全国范围内开展环境保护意识以及监察意识的宣传工作，从整体上提升市民的监察意识。

（二）加强环境监察力度。小区内部的环境安全对环境监察执法工作产生重要的依赖，环境监察工作在现场监督、监察、处理的过程中对于我国整体环境安全产生重要的影响。因此。加强环境监察力度需要从监督、监察、处理三方面进行。首先对于监督工作应该采取组内互相监督的方式，以提升监察力度。其次在监察方面应该从监察方式入手加强执法人员的监察能力，进而提升监察力度。最后应该对环境监察的处理力度以及处理流程进行改进和完善，以提升整体的执行力度。

（三）环境监察方式的创新。根据环境监察执法部门的执法内容进行处理和完善、根据需求对环境监察的内容进行完善是环境监察方式进行创新的基本内容。例如在对废弃物污染进行监察的过程中，应该根据污染的具体情况，及时的调整和更新监察的方式与手段，从而更加灵活的解决执法过程中所存在的问题。

（四）对环境监察管理进行完善。完善环境监察管理需要从以下三方面进行，首先，应该建立环境监察的管理制度。在进行制度构建的过程中，应该针对日常、现场、监督、处理等方面的内容建立起不同的管理制度，从而使执法工作有针对性和全面性。其次，在制度执行的过程中可以建立组长领导的管理形式，组长在工作中可以对环境监察执法工作进行统一管理，同时对于现场和部门之间进行协调，进而提升执法的速度和质量。最后，在对环境监察管理进行完善的过程中，应该做到对于执法的内容与基本任务进行明确，根据执法的内容和基本任务开展环境监察执法的具体管理工作，进而实现环境监察的统一性管理。

总结：综上所述，当前，人们环境保护的观念日益提升，这对于环境监察执法工作的顺利开展而言既是机遇，同时也是挑战。在对我国当前的环境监察执法工作进行分析后，发现其在执法过程中存在环境监察意识落后、环境监察方式缺乏创新性、环境监察力度不足、环境监察缺乏管理性的问题，因此作为相关的环境监察执法部门在今后的工作中应该对于上诉问题提高重视程度，并且采取一系列的方式和方法对其进行改进和整治，只有这样才能促使环境监察执法部门对今后的工作进行更好的开展，提高其执法的效率和速度。

参考文献

[1]朱谦.环境监察机构实施监督性监测采样行为的法律思考 [J].法商研究，2014（06）：61—68.

[2]李爱年，刘翱.环境执法生态化：生态文明建设的执法机制创新[J].湖南师范大学社会科学学报，2016（03）：80—88.

篇5：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

一、判断题（每题1分，共30分）

1、案件检查是纪检监察机关履行职责的重要方式和手段。（对）

2、申辩是被调查人的合法权利，认真听取被调查人的申辩，是纪检监察机关和案件检查人员的一项法定义务。（对）

3、匿名检举、揭发材料，可作为查证线索，也可直接作为证人证言。（错）

4、各级行政监察机关向本级政府负责。（对）

5、市纪委无权对市委常委进行立案调查。（对）

6、立案的条件是确有违纪违法事实，需要追究党政纪责任。（对）

7、办理初步核实手续后，承办纪检监察室应根据具体情况确定初步核实人员，成立核查组，确定主办人、协办人等。核查组人员最低不得少于二人。（对）

8、初步核实的时限为一个月，必要时可延长一个月。（错）

9、党纪案件的立案调查时限为三个月，必要时可延长一个月。（对）

10、监察机关立案调查的案件，一般应当自立案之日起六个月内结案。（对）

11、纪检监察机关按照有关规定，在案件检查过程中对可以证明被调查单位和人员违纪违法行为的文件、资料、账册、单据、物品以及非法所得暂予扣留、封存。（对）

12、纪检监察案件受理以书面形式为主。（对）

13、初核时，与检举、控告人和知情人的谈话可以采取当面对质或开座谈会的形式。（错）

14、立案程序步骤为：撰写《立案呈批报告》；审查批准立案；立案决定的通知与通报；重要、复杂案件的备案。（对）

15、纪检监察机关在调查党员、行政监察对象违反纪律的过程中，发现既非党员又非监察对象人员违纪问题的，可在调查核实后一并作 出处理。（错）

16、对于违纪违法案件的立案，一般由分管常委（副局长）、分管书记批准即可。（错）

17、贪污罪主体并非必须为国家工作人员。（对）

18、违纪事实材料一般应明确被调查人违纪行为的性质和应承担的责任。（对）

19、公务员都是监察对象。（错）

20、在没有物证、书证的情况下，仅凭言词证据定案时，必须有两个以上（含两个）证据，才能定案。（对）

21、被调查人拒不在违纪事实材料签署意见的，由两名以上调查人员在违纪事实材料上注明并签字。（对）

22、因被调查人失踪、患病、出国等原因，调查组难以或不便将违纪事实材料与本人见面的，调查组应作出书面说明。（错）

23、对事实的认定，只有被调查人的交代，而无其他证据或无法查证的，不能认定；被调查人拒不承认而证据确实充分的，可以认定。（对）

24、物证，是指能够证明案件真实情况的物品和痕迹。（对）

25、无论是制作手写还是电子版的谈话笔录，都应使用纪检监察机关谈话笔录固定格式，谈话时间（起止时间）、地点、谈话人、被谈话人等项目必须如实、完整填写，不能漏项。（对）

26、组织处理，是指党组织按照干部管理权限，对涉嫌违犯党纪的党员干部，进行必要的岗位、职务调整的组织措施。（对）

27、对组织处理建议，应当集体研究决定，任何个人或者少数人不得擅自作出决定或批准。（对）

28、“两规”措施，是纪检机关查办案件的必经程序。（错）

29、县（市）级以下纪检机关不得使用“两规”措施。（对）30、使用“两规”措施报批时要由办案组负责人签名，审批单位的主要负责人签字。（对）

二、单选题（每题1分，共20分）

1、下列哪项属于传来证据（C）

A、营业执照原本 B、亲眼看到违纪行为发生的证人证言 C、发票的复印件 D、受侵害人的陈述

2、下列不属于言辞证据的是（D）

A、证人证言 B、被调查人的谈话笔录 C、鉴定结论 D、现场笔录

3、与被调查人谈话时，关于调查人员人数下列哪些说法不正确？（A）

A、可以一人 B、可以两人 C、可以三人 D、可以四人

4、停止被调查人党外职务，纪检机关应制作哪种文书？（B）A、《停职检查决定书》 B、《停职检查建议书》 C、《停职检查通知书》 D、《停职检查意见书》

5、下列哪些对象不能使用“两规”或“两指”措施?（A）A、张某，画家，无党派 B、王某，某县副县长，民主党派 C、赵某某，某局干部，中共党员 D、李某，某区人大副主任，中共党员

6、下列哪级纪检监察机关不可以使用“两规”措施？（A）A、乡（镇）纪委 B、市（设区）纪委 C、省纪委 D、县纪委

7、监察机关使用“两指”措施，应严格执行下列哪个法的有关规定？（A）

A、《行政监察法》 B、《行政监察法实施条例》 C、《行政机关公务员处分条例》 D、《公务员法》

8、监察机关在调查贪污、贿赂等违反行政纪律的行为时，须经下列哪级以上监察机关领导人员批准，可以暂予扣留与贪污、贿赂等有关的财物。（A）

A、县级 B、市级 C、省级 D、乡级

9、（C）无权决定立案。

A党委 B纪检组 C党支部 D党组

10、下列哪项不是案件调查前准备工作的内容。（C）A、成立调查组 B、熟悉案情和相关法规 C、调阅与调查内容有关的文件材料 D、制定调查方案

11、人民法院在接到监察机关提请采取保全措施的提请后，一般应在（B）小时内通知银行或者其他金融机构冻结涉嫌人员的存款。

A12小时 B24小时 C48小时 D72小时

12、下列属于监察对象的是（C）A、某市医院的外科主任； B、某市电视台的新闻部主任； C、某市中学的副校长； D、某市小学的教导主任。

13、初核报告的正文包括（B）部分。A、4 B、5 C、6 D、7

14、《纪律处分条例》规定，受到留党察看处分的党员，在恢复党员权利后（C）内,不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于其原任职务的职务。

A.六个月 B.一年 C.两年 D.三年

15、凡经过立案的案件，如果撤销，必须要有充分的事实和理由，并报（D）核准。

A、上一级纪检监察机关 B、本级党委 C、本级人民政府 D、批准立案的机关

16、依照我国《刑法》的规定，行贿罪的构成在主观方面必须具有（A）目的。

A、谋取不正当利益 B、谋取合法利益 C、谋取利益 D、谋取个人利益

17、监察机关之间对管辖范围有争议的，由（C）确定。A、其上级人民政府 B、上级纪委 C、其共同的上级监察机关 D、本级人民政府

18、下列哪些行为可以构成玩忽职守罪？（D）

A、在安全事故发生后，负有报告责任的国家机关工作人员严重不负责，致使国家利益受到重大损失

B、国有公司工作人员严重不负责任，造成国有公司破产，致使国家利益遭受重大损失。

C、负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责，导致发生重大环境污染事件，造成人身伤亡的严重后果的

D、负有管理职责的国家机关人员发现他人非法从事天然气开采、加工等违法活动而不予查封、取缔，致使国家和人民利益遭受重大损失的

19、某国有公司出纳甲意图非法占有本人保管的公共财物，但不使用自己手中的钥匙和所知道的密码，而是使用铁棍将自己保管的保险柜打开并取走现金3万元。之后，甲伪造作案现场，声称失窃。关于本案，下列哪一选项是正确的？（C）

A、甲虽然是国家工作人员，但没有利用职务上的便利，故应认定为盗窃罪

B、甲虽然没有利用职务上的便利，但也不属于将他人占有的财物转移为自己占有，故应认定为侵占罪

C、甲将自己基于职务保管的财物据为己有，应构成贪污罪 D、甲实际上是通过欺骗手段获得财物的，应认定为诈骗罪 20、关于贿赂犯罪，下列哪些选项是正确的？（A）

A、国家工作人员利用职务便利，为请托人谋取利益并收受其财物而构成受贿罪的，请托人可能构成行贿罪

B、因被勒索给予国家工作人员以财物的，当然不构成行贿罪 C、行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻 处罚

D、某国家机关利用其职权或地位形成的便利条件，通过其他国家机关的职务行为，为请托人谋取利益，索取请托人财物的，构成单位受贿罪

三、多选题（每题1分，共20分）

1、纪检监察证据分为哪几类？（ABC）A、原始证据与传来证据 B、直接证据与间接证据

C、言词证据与实物证据 D、综合证据与具体证据

2、案件事实包括？（ABCD）A、违纪行为发生的时间、地点 B、违纪行为发生的原因和条件 C、违纪行为的发展过程及情节 D、造成的危害后果

3、谈话中需注意下列哪些事项，以防止被谈话人翻供？（ABCD）A、详细记录谈话起止时间，以确认相互印证的证据之间的次序 B、对被谈话人所谈重要问题制作谈话笔录后，应让其写出亲笔交代材料

C、对重要的谈话取证全程进行录音、录像

D、对被谈话人交代的问题，要及时调取外围证据材料加以固定

4、下列哪几种属于案件检查组织处理？（ABC）A、停职 B、调整 C、免职 D、处分

5、下列哪些行为，属于被调查人“妨碍案件调查”？（ABCD）A、本人或指使他人对办案人、检举控告人、证明人及上述人员的家属进行侮辱、诽谤、诬陷、威胁、围攻、殴打以及其他形式的打击报复

B、本人或指使他人出伪证、不出证、隐匿、篡改、销毁证据，或嫁祸于人 C、利用职权或工作之便，采取欺骗、威胁、贿赂等手段阻止知情人如实反映情况、提供证据、或唆使知情人变证

D、本人或指使他人与同案人或知情人串通情况，订立攻守同盟，对抗调查或进行反调查

6、案件检查的调查措施是依据下列哪些主要法规形成的？（ABC）A、《案件检查工作条例》 B、《行政监察法》 C、《行政监察法实施条例》 D、《行政处罚法》

7、对下列哪些人员不得使用“两规”措施？（ABCD）A、无党派人士；

B、患有严重疾病生活不能自理的人员和正在怀孕、哺乳期的妇女；

C、已被司法机关立案侦查的人员； D、民主党派人士

8、办理“两规”“两指”措施需要提供哪些材料？（ABCD）A、《初步核实呈批表》和初核报告

B、立案呈批报告和立案决定书或监察机关立案审批表 C、《纪检机关使用“两规”措施呈批表》或《监察机关使用“两指”措施呈批表》

D、《使用“两规”措施安全备案表》或《监察机关使用“两指”措施安全备案表》以及证明违纪事实的相关证据材料

9、案件检查是指纪检监察机关依据有关法律法规规定，根据（AB），对反映党员、党组织和监察对象违犯《党章》、党纪政纪和国家法律法规的行为，进行核实和调查的活动。

A、职权；B、管辖范围；C、领导批示；D、群众举报。

10、案件检查收集证据必须做到（AB）

A、确实； B、充分； C、认真； D、详细。

11、市纪委对下列哪些案件具有管辖权？（ABCD）A、市委委员、市纪委委员的违纪问题；

B、属上级党委管理在本地区、本部门工作的党员干部的违纪问 题；

C、市委管理的党员干部的违纪问题； D、下一级党组织的违纪问题。

12、市监察局有权对（BCD）的违纪行为进行查处。A、本级人民政府及其组成部门；

B、本级人民政府及其各部门任命的其他人员； C、市辖区人民政府；

D、各县(市)长、副县(市)长、区长、副区长。

13、下列不属于案件检查基本要求的是（ABD）。A、实事求是 B、方法妥当 C、定性准确 D、依纪依法

14、在案件调查期间，对被调查人可以采取的组织措施包括（AC）A、停职 B、撤职 C、停止公务活动 D、“两规”

15、错误事实材料不得泄露哪些内容？（ACD）A、立案依据 B、错误性质及责任 C、调查过程 D、检举人和证明人

16、留党察看期间，受处分党员不享有下列哪些权利。（ABC）A.表决权 B.选举权 C.被选举权 D.申诉权

17、行政机关公务员受处分的期限为24个月是（BC）。A.开除 B.降级 C.撤职 D.记大过

18、下列哪些情形，应当给予开除党籍处分：（ABC）

A、因故意犯罪被依法判处《中华人民共和国刑法》规定的主刑（含宣告缓刑）的；

B、单处或者附加剥夺政治权利的；

C、死亡之后发现其有严重违纪行为，应当给予开除党籍处分的； D、因过失犯罪，被判处三年以下有期徒刑的。

19、在办案实践中，办案人员主要从三个层面提取案件的外围证据（ABD）A、从主要作案环节入手寻找外围书证物证 B、从外围知情人中提取证据和证人证言 C、从同事中提取证据 D、从关键证人中提取证人证言

20、甲为谋取不正当利益向国家工作人员乙行贿，但是乙予以拒绝，后甲将装有现金一万元人民币的信封放在乙的办公桌上离去，乙将该钱款全额上缴，下列说法不正确的是（ABD）

A、甲不构成犯罪 B、甲构成向单位行贿罪 C、乙不构成犯罪 D、乙构成受贿罪

四、简答题（每题5分，共10分）

1、制作谈话笔录的基本要求是什么？（1）谈话笔录的结构要件要完整。

（2）记录的谈话内容要求真实、准确、全面、清楚。（3）要客观记录被调查人对自己问题的认识态度。（4）谈话笔录应一人一录，必要时一事一录。（5）谈话笔录应经被谈话人认可。

（6）在记录中要体现不能骗证诱证指证的基本要求。（7）不仅要记录对被调查人不利的陈述，还要记录对被调查人有利的陈述和辩解。

2、如何认定受贿罪中的“为他人谋取利益”？

为他人谋取利益包括承诺、实施和实现三个阶段的行为。只要具有其中一个阶段的行为，如国家工作人员收受他人财物时，根据他人提出的具体请托事项，承诺为他人谋取利益的，就具备了为他人谋取利益的要件。

五、案例题（每题10分，共20分）

1、李某，中共党员，某建筑公司副总经理。刘某，中共党员，某建筑公司财务经理。

2000年3月，李某被某国有公司委派到某建筑公司(系国有控股公司)任副总经理，主持该公司的全面工作。该建筑公司总会计师汪 某、总经济师孙某、总工程师吕某(均另案处理)、财务经理刘某均为公司聘任人员。2006年5月间，汪某、孙某向李某提出给公司领导层发放奖金的要求，李某既未向上级公司领导汇报，也未向其他股东单位通报，遂召集汪某、孙某、吕某开会研究，并最终形成了给单位领导层发放奖金的决定。2006年6月间，李某指使公司财务经理刘某，采用虚假增加某证券公司营业部新址装修电气人工费、材料费等方法，并以假发票、假人工费平账的手段，将该建筑公司公款人民币34万元予以私分，李某、汪某、孙某、吕某各分得人民币8万元，刘某分得人民币2万元。对此，公司其他人员均不知情。经查，李某等5人均已在公司领取了规定的薪酬和奖金。

问：试根据犯罪构成要件理论，分析李某的行为应如何定性。如构成犯罪，其数额应如何认定？为什么？

答：根据《刑法》规定，贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法占有公共财物的行为。本案中，李某的行为符合贪污罪的犯罪构成特征。

一是在主体上，李某系某国有公司委派到某建筑公司(系国有控股公司)的副总经理，属于国家工作人员，符合贪污罪的主体要件。

二是在客观方面，李某作为负责公司全面工作的副总经理，以非法占有为目的，与汪某、孙某、吕某、刘某共谋决定私分本单位财物，并采取虚增单位开支、以虚假发票在财务上平账等手段，实现了对单位财物的控制和占有，符合贪污罪（共同犯罪）的客观要件。

三是在主观上，李某在已领取公司规定的薪酬和奖金的情况下，与汪某、孙某、吕某及刘某合谋骗取并私分单财物，具有利用职务上的便利非法占有本单位财物的故意。

四是在客体上，李某行为侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，也侵害了公司公共财产的所有权。

综上，李某行为构成贪污罪。

李某犯罪数额应认定为34万元。李某作为负责公司全面工作的 副总经理，在骗取并私分公款过程中占据主导地位，因此受聘于该公司的汪某、孙某、吕某及刘某作为李某的共犯，也构成贪污罪。根据《刑法》关于共同犯罪的相关规定，李某犯罪数额应以共同贪污的总额计算。

2、王某某，中共党员，某国有公司总经理。

2006年4月，某私营企业主张某找到王某某之子王某(自由职业者)，要求承揽王某某任职公司下属企业的建设工程，并为此送给王某lO万元。王某逐找其父王某某任职单位的下属企业经理赵某帮忙，帮助张某获得了该企业相关建设工程。事后，王某将收受张某10万元钱款和通过赵某为张某承揽工程的情况告诉了王某某，王某某默许。2006年7月，经王某某提议和批准，赵某被提拔为该国有公司副总经理。

试根据犯罪构成要件理论，分析王某某的行为性质应如何认定。答：根据《刑法》规定，受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。王某某的行为符合受贿罪的构成特征。

一是在主体上，王某某作为国有公司总经理，属于国家工作人员，符合受贿罪的主体要件。

二是在客观上，一方面，王某某认可了其子收受请托人张某财物并帮助张某从下属企业经理赵某处承揽工程的行为；另一方面，王某某通过事后提拔赵某的方式，间接为请托人张某谋取了利益，符合受贿行为权钱交易的本质特征。

三是在主观上，王某某明知其儿子收受请托人财物并帮助承揽承揽工程的事实而予以默许，具有通过其子非法收受他人财物，为他人谋取利益的故意。

四是在客体上，王某某默许其子获利并为对方谋利的行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性。

篇6：对县级纪检监察机关执纪执法环境的思考

监督执纪执法权力运行内控机制，是指纪检监察机关为防范和化解在行使监督执纪问责、监督调查处置权力中的不作为、乱作为风险，保障监督执纪执法权力依规依纪依法运行，建立的界定权力边界、明晰岗位职责、规范权力运行、强化内部监督制约的制度体系和运行机制。

纪检监察权是公权力重要组成部分，是治权之权。纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，担负着管党治党的重要政治责任。习近平总书记多次强调，监督者更要接受监督。纪检监察机关要明确权力边界、严格内控机制，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，坚决防止”灯下黑”。

党的十九大以来，在党中央坚强领导下，各级纪检监察机关以制度建设为主线，逐步完善执行机制，在权力的合理配置、规范运行、有效监督上取得明显成效。纪检监察机关监督执纪执法权力运行内控机制的”四梁八柱”已经搭建，权力运行机制和管理监督体系不断完善，自我监督总体是严的、工作是实的，纪检监察干部队伍主流是好的。但同时也要清醒地认识到，极少数纪检监察干部”灯下黑”的问题是现实的、复杂的，”围猎”与反”围猎”的斗争是长期的、严峻的，自我监督管理、内控机制建设永远在路上，丝毫不能懈怠。

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了前进方向。纪

检监察机关是党内监督和国家监察专责机关，要深刻认识”明确权力边界、严格内控机制”是实现纪检监察工作高质量发展的现实需要，也是不敢腐、不能腐、不想腐一体化推进取得更多制度性成果和更大治理成效的前提条件。建立健全内控机制，要始终坚持党对纪检监察工作的领导，紧扣高质量发展的主题主线，坚持目标导向与问题导向统一、赋权与控权并重、控权与效率兼顾、系统集成与及时管用融合的原则，围绕管住人、管住事、管住权，针对发现的问题和风险，坚定稳妥、突出重点、分类施策、稳步推进。

1.完善内控机制，解决制度”够用”问题士

在行使监督权方面。要进一步明确权力边界、履责标准，压缩自由裁量空间，规范监督权力行使。规范线索管理监督等工作，形成管理闭环。进一步明确派驻机构履行职责的内容、标准、程序和要求，规范派驻机构权力，特别是监督权的行使。指导推进基层监督信息化建设，切实提升基层监督实效。研究制定具有可操作性的日常监督工作指南，指导全系统做细做实日常监督工作，找准找实监督的切入点、关键点，切实增强监督的自觉性、精准性。切实加强政治生态研判，完善党风廉政意见回复工作的制度机制，提高回复意见的精准性和及时性。从制度机制层面统筹考虑推动解决派驻机构、基层纪委监委内部监督力量不足的问题。

在行使审查调查权方面。要进一步健全完善有关制度，督促制度执行，强化责任追究，确保审查调查权力不被滥用。制定全系统适用的审查调查措施使用、涉案财物管理等相关规定，作为监察法实施条

例的配套制度，做到各类措施依法使用、从严慎用。推进受贿行贿一起查，规范对行贿人的处理，建立行贿人”黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等多种手段惩戒教育行贿人。规范纪律检查建议书和监察建议书的运用，以问题推动查补漏洞、以案件促进整改整治，提升以案促改、以案促治的质量和水平。制定适用全系统的违纪违法犯罪案件证据标准，出台规范性指导意见。

在行使处置处分权方面。运用”四种形态”要发挥组织作用、组织优势，坚持民主集中制，集体研究、集体决策，严格组织程序，听取党委（党组）和有关方面意见。深入调研”四种形态”适用情形，总结研究”四种形态”运用典型案例，加强系统指导，努力做到每一种形态的适用都精准、规范。做好案件审理审核把关，加强与组织部门和执法司法机关的衔接配合，切实强化对运用”四种形态”的监督制约。建立健全错案责任追究制度，完善申诉复查制度。制定处分执行相关配套制度，确保处置处分权得到精准有效行使。

在权力监督管理方面。要建立健全权力运行管理监督的制度体系，加强政策法规解读，开展全员专题培训，加深理解和掌握，促进规范行权、依法行权，推动强化监督职责，案管部门全面履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析职能。强化责任体系，加强日常监督管理，规范对借调人员的管理。探索创新监督方式和手段，建立对监督执纪执法权力运行程序和案件质量进行抽查、检查的长效制度，看住事管住人。梳理不同岗位、不同层级存在的风险，探索制

定约束纪检监察干部行为的”权力清单”，完善滥用监督执纪执法权力责任追究制度，使执纪执法权有界受控。

2.注重系统集成，解决制度”好用”问题士

推动制度系统集成。要定期组织法规清理，针对现行监督执纪执法权力运行和监督管理的规范性文件，分层分类予以优化整合。整合分散的制度，对各部门在不同时期、针对不同领域制定的同类制度规定进行整合集成，将不同措施使用规定整合形成与规则、规定、监察法实施条例相配套的措施管理规定。升级普遍适用的制度，对中央纪委国家监委机关制定的有关内部制度，地方亟需且条件成熟的，升级为全系统适用的规范性文件，解决制度规范上下一致的问题。加强制度建设统筹，在制度建设中通盘考虑、统一规划，增强制度系统性、整体性和协同性，提升制度水平，逐步构成由框架性制度、配套制度、操作办法等组成的更加科学高效的制度体系。

建立健全制度执行机制。要建立切实可行、系统联动、能动有效的制度执行机制，保障现行制度落实落地。建立事前明责机制，进一步细化监督检查和审查调查制度执行的主体责任和监督责任。建立事中联动机制，在执纪执法业务中，发挥监督检查部门和审查调查部门”前后台”相互制约作用，督促规范行权；在监督执纪执法权力内控中，监督检查、审查调查等负主体责任的部门和案管、审理、干部监督、组织人事、机关党委等负监督责任的部门要加强联动，监督保障制度落地执行。建立健全事后倒查和责任追究机制，在结案时要求审查调

查人员填写相关事项承诺书，发现确有打听干预过问行为的进行倒查，对不如实填写的严肃追究责任。

3.强化监督管理，解决制度”管用”问题士

提升监督质效，形成监督合力。一是监督检查和审查调查部门要认真落实主体责任，加强日常监管，严格按照规定权限、规则、程序，行使监督检查、审查调查、处置处分权力。建立分管领导和部门负责人”一岗双责”、工作人员直接负责的内控管理责任体系，坚持组织授权、坚守组织原则，严格规范监督执纪执法工作、专项工作流程。部门负责人要加强对干部的管理监督，坚持严肃、认真、具体、经常，发现问题及时提醒、批评，对问题线索处置意见、审查调查对象和涉案人员涉案财物处理意见、采取措施的关联性和必要性等，进行认真审核、严格把关，对于在审核把关中没有发挥作用以致出现问题的，严肃追责问责。二是监督部门要充分发挥职能作用，提升监督的针对性和有效性。明确案管部门对监督检查、审查调查全过程监督管理的具体权限和必要工作手段，由事后监督为主，逐步拓展到事前预防性监督、事中同步监督，由结果监督变成过程监督。审理部门加强审核把关和监督制约，进一步健全案件审理质量评查机制，把立案依据查实情况、申诉复查情况等纳入案件质量评查体系，案件承办部门要支持配合案件审理工作，自觉接受监督，认真听取意见，履行好保障和提高案件质量的共同职责。组织人事部门、干部监督部门、机关党委加强日常监督，提高监督的主动性和精准性，对违纪违法行为”零容忍”。三是加强对本级派驻机构和下级机关的监督。上级纪委监委领

导和干部监督部门要加强对下级一把手和班子成员的监督，推动”关键少数”严格执行内控制度。各监督检查部门要加强对本级派驻机构和下级纪委监委内控机制建设的指导和督促，对重要问题线索处置、重要案件办理、”四种形态”精准运用等加强监督。本级派驻机构和下级纪委监委严格按照报告事项清单和文书模板报告监督执纪执法重要事项，自觉接受监督。四是各监督主体之间加强协作配合，形成监督合力。探索在案管、审理、干部监督、组织人事、机关党委等部门之间建立监督工作联席会议制度和常态化沟通协调机制，定期通报、信息共享、联动监督，提高监督实效。案管部门发现违规违纪违法审查调查的，将相关情况通报审理部门就证据合法性进行审查，通报组织部门作为干部考核评价内容，性质严重的移交干部监督部门和机关党委处理。

探索创新监督方式，让监督真正发挥作用。一是用好信息化监督手段。要把监督嵌入业务信息系统，实现对监督执纪执法业务实时监督。对检举举报平台、案件监督管理系统等信息平台，加强升级维护；推广信息化办案系统，在办案全流程的关键节点设置风险提示和工作指引，预防和警示轻微违规行为；强化大数据使用监管，严格管控大数据使用权限。二是开展各类专项监督检查。针对问题和风险突出的环节和事项，定期或不定期开展专项监督检查，对发现的问题及时指出，督促整改，针对共性问题研究健全制度规范。对案件质量进行评查，着重对查否的案件进行专项检查。三是以外部监督倒逼自我约束和监督。自觉接受司法机关的监督，对退查、退补案件认真查找不足，及时整改；探索接受人大监督、舆论监督的有效方式，对人大常委会审议意见认真落实，对社会舆论主动回应；支持特约监察员监督工作，定期听取意见建议；主动接受社会监督，推动监督执纪执法公开透明，对可以公开的重要制度和工作，积极以公开促规范。

严肃责任追究，形成震慑效应。一是抓早抓小，防止”小毛病”变成”大问题”。承办部门要加强对工作人员执纪执法的检查，发现有不规范或违规违纪风险的，及时提醒、批评教育；发现违规行为，特别是作风不实、政绩观偏差、不依规依纪依法的，立刻纠正，及时报告分管领导，并向组织部门、干部监督部门、机关党委通报情况。案管部门要紧盯”小问题”，强化过程监督。二是坚持刀刃向内，严肃查处违纪违法行为。加大对以线索谋私、以案谋私、违纪违法审查调查、侵害相关人员合法权益、跑风漏气、说情干预等违纪违法行为的查处力度，坚决清除害群之马，防止”灯下黑”。三是开展”一案双查”，从严从实强化自我监督。紧盯落实内控机制建设主体责任，对反复出现问题或连续发生违规违纪违法案件的，开展”一案双查”；对该发现没发现、该报告没报告、该追究没追究等问题，严肃追责问责。

4.坚持严管厚爱，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军士

更加突出党建引领，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要把党的政治建设摆在首位，以深入开展党史学习教育和贯彻实施监察官法为契机，着力加强政治机关建设，教育引导纪检监察干部切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚守对党忠诚老实的政

治品质，真正做到”两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实领导干部双重组织生活、党员党性分析、党员民主评议等制度，教育引导党员干部从政治高度正确认识监督执纪执法权力的内涵外延，准确把握权力边界，行使权力慎之又慎、实事求是、精准恰当，自觉接受监督约束。在提升组织力上下功夫，有针对性地加强对机关单位和直属单位、综合部门和业务部门、基层党组织和临时党支部的分类指导，推动建立完善党建业务双计划、同推进的制度机制，促进党建工作融入业务工作各个领域、各个环节，以党建工作促忠诚履职、规范行权。把”一岗双责”落到实处，完善党建工作考核评价机制，压实各级党组织全面从严治党主体责任，推动树牢纪检监察机关领导干部抓内控机制建设的理念，重点纠治政绩观偏差、发布不当言论、与联系地区部门干部私下交往等方面的问题，营造敬畏纪法、尊崇纪法的良好氛围。

加大教育培训力度，提高政治能力和纪法水平。要坚守政治培训定位，落实政治培训与业务培训一体推进要求，及时准确传达党中央和中央纪委常委会对执纪执法工作的最新指示精神，及时解读政策要求和权力行使有关规定，努力提升干部政治能力和政策水平。强化纪法知识教育，开展分层级、分领域全员培训，加强实践锻炼，着力提高干部日常监督检查、处置问题线索、运用纪法规定、思想政治工作能力，增强案件突破、措施使用、调查取证、把握政策、执纪执法贯通等多方面本领。针对新颁布的法律法规及时研发课程，举办学习贯彻监察法实施条例专题培训，将全面推进纪检监察机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求一贯到底。加强正面引导和警示教育，探索将”内控机制建设”内容纳入教育培训，加强正面示范教学，强化”年轻干部防范微腐败教育”，完善”纪检监察干部违纪违法案件的教训和启示”等课程设置；建好用好典型案例库，有效利用忏悔录、剖析材料、旁听庭审等载体，深化警示教育效果。