烟草专卖零售户管理新思路

2024-08-10

烟草专卖零售户管理新思路（精选10篇）

篇1：烟草专卖零售户管理新思路

烟草专卖零售户管理新思路

（杨阳）

如何加强基层烟草专卖管理，是长期以来萦绕在各级烟草

部门中的一个热门话题。县域卷烟市场管理是专卖管理的主战场，县级局是实施专卖管理的主力军。我将从县域基层专卖管理工作实践出发，粗浅地谈对新形势下基层烟草专卖管理创新的几点思考。

一是要把专卖管理工作由单纯的部门行为上升到政府行为，加大宣传力度，形成全社会专卖管理合力，增强全民烟草专卖意识；

二是由于烟草政企合一的体制，基层烟草部门担负着专卖与销售双重职责，专卖是销售的保障，销售是专卖的归宿，实行“专销结合”以管促销，是专卖管理效果的体现。

三是实行专卖阵地前移。实施专卖管理网络化建设就要按照“全面清理、摸清家底、分类建档、动态管理”的指导思想，首先是在对卷烟零售户进行全面清理整顿的基础，建立健全零售户档案和电子数据库，并根据卷烟零售户的变动情况，进行经常性的数据动态维护；其次是将持证经营户分成a、b、c三类，a类为从2008年至今无一次违规记录的卷烟零售户；B类为2008年至今有轻微卷烟违规记录的卷烟零售户；c类为从2008年至今有2次以上卷烟轻微违规记录和一次公开摆售“假、私、非”卷烟违规记录的卷烟零售户。按照控制打击c类户、限制教育b

类户、保护服务a类户的管理原则实施动态管理。以每月的市场检查为列，对c类户进行每周一次的市场检查；对b类户进行每月不少于2次的市场检查；对于a类户可以进行1-2个月一次的市场检查与服务。其中a、b、c类均为动态，一年以内，b类户无违规记录可升至a类户，c类户无违规记录可升至b类户。户籍化管理是网络化管理的“前奏曲”，只有把卷烟零售户全部纳入网内，专卖网络才能起到作用。

四、加强内管，按照访销率、送货率、市场净化率等项指标的要求，狠抓执法程序、访销程序、配送程序、业务操作程序、信息传递程序这五大运作程序的规范运作。要求五大运作程序在网络控制主体的规范操作下，环环相扣、有条不紊地向更新更高的网络管理目标冲刺。

五、建立健全信息、线索数据库。全力推广终端零售户监督机制。设立电话举报、网络举报、邮件举报、短信平台举报等各项举报途径，建立信息、线索数据库，有效整合各类信息、线索。系统分析从中提炼出有效信息线索，加强网络案件的查处率，对于提供有价值线索的举报人进行一系列的奖励，例如，增加紧俏卷烟的供应，处罚金额的反馈等各项激励措施。

六、是按照“统一持证经营、统一进货渠道、统一张贴防伪标志”的管理要求努力营造政府牵头、执法部门配合、烟草行业全员上阵的齐抓共管的良好执法环境，特别是区域内无证户的管理，更需要联合工商行政管理部门进行管理与取缔工作。

篇2：烟草专卖零售户管理新思路

赵永达

（册亨县烟草专卖局贵州省黔西南州册亨县邮政篇码：552200）

摘要：本文从当前烟草专卖工作面临新的形势下，从县级烟草专卖局如何加强烟草专卖零售许可证管理入手，介绍了贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年来加强烟草专卖零售许可证管理方面的情况，总结分析了该县卷烟零售许可证管理存在的问题，从法律宣传、提高卷烟零售户守法意识、加强专销部门协作、加强卷烟无证户的管理、引入卷烟零售户退出市场机制等四方面，探讨了在新形势下如何加强卷烟零售许可证的管理。

关键词：县级烟草专卖局卷烟市场零售许可证管理

工作调研

一、前言

如何加强烟草专卖零售许可证的管理，维护烟草专卖零售许可证办证申请人员的合法权益，体现烟草专卖行政主管部门行政许可的公正与公平，让那些真正想卖烟，能卖烟的人员纳入烟草专卖部门管理，培育市场，拉动消费。同时市场管理有序，维护合理竟争，一直都是烟草行业一个永远都在探索的课题。当前的许可证办理偏向于城市，农村因为办证条件门槛过高，出现无证经营现象突出，有时还有激化矛盾的可能。因此，合理降低农村市场卷烟零售许可条件，适当引入卷烟零售户退出市场机制，一方面可以更进一步促进社会和谐，避免市场上的恶性竞争，另一方面也减少了卷烟的无证经营，实现烟草专卖行政主管部门对市场的有力监控。

近年来，随着卷烟市场管理工作的不断加强，贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局积极探索新形势的烟草专卖零售许可证管理，全县卷烟市场秩序始终保持稳定，成为全州烟草专卖行政处罚案件发生率最低的县份之一。卷烟销量持续增涨，销售利润增幅平稳，卷烟零售户的守法意识、自律意识显著增强。但我们依然存在在许可证办理上，市场退出机制未建立，烟草专卖零售许可证办理中人情证，关系证办理过多，过滥的问题，影响了烟草专卖零售许证办理的公正性、公平性。从某种意义上讲也损害了烟草行业的形像。本文从如何加强烟草专卖零售许可证管理的角度，对贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年近年来在烟草专卖零售许可证办理中，存在的问题，突出的矛盾，取得的经验等方面进行分析与探讨，提出改进措施，目的是充分运用好法律赋予我们的权利，更好地发挥市场潜能，加强烟草专卖零售许可证的管理，从而为培育市场服务，为市场监管服务，促进卷烟零售市场管理的良性发展。

二、贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理基本情况介绍

贵州省黔西南州黔西南州册亨县，位于贵州省黔西南州西南部，南北盘江夹角地带。县内多山，连绵起伏，沟壑纵横。生活着布依族、苗族、汉族、水族等多个少数民族，以布依族民族为主，占全县人口的70%。2011年年未，全县人口23.6万人。全县基础设施落后，教育落后，全县基本没有工业，全县年财政收入约1.5亿元。近年来，随着南昆铁路、汕昆高速公路的建成通车，南北盘江航运的发展，全县经济环境、交通基础设施等方面均有了较大改善。但全县经济发展仍处于全州最低水平。全县现有卷烟零售户781户，占全县人口比例的千分之三点三。全县卷烟零售户多分布县城及通往全县各乡镇公路主干道。边远村寨的卷烟零售户全县不足200户，发展很不平衡。

三、册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理存在的问题

通过对全县卷烟市场状况、人口分布，地理交通、零售户的守法情况，与卷烟销售状况的摸底，册亨县2012年截至六月实际卷烟经营户799户，持证户781户，无证经营户18户。相对全州来说处于较低的水平。从县城与乡镇分别随机制抽查的20户卷烟经营户中没有发现假冒伪劣卷烟与其他非法卷烟。整个市场经营秩序良好。但是，2012年以来，全县共接到烟草专卖零售许可证办证申请92份，其中准予办理48起，不予办理44起，其中有相当一部分卷烟零售户是多次申请后才准予办理。2010年至2012年，全县卷烟零售户总数分别为612户、700户、781户。近三年的卷零售户猛增，但除少数卷烟零售户因死亡、改行等原因外，基本上没有卷烟零售户退出市场。造成一方面理卷烟零售证办理量过大，另一方面一些经营状况差，不适宜买烟的卷烟零售户不能退出市场。但同时，大量的卷烟零售许可证办理，给卷烟营销工作带来强大压力。此外，一些不符合办理条件的关系证、人情证办理后也给市场管理带来隐患。造成这些情况的原因是：

（一）、卷烟零售许可证办理的条件过高，一些卷烟零售户取得许可证后，无论经营状况怎样，他都不会主动退出市场。只要卷烟零售户没有违反有关法律法规，就不能强制要求其退出市场。

（二）、一些客户办证条件达不到规定要求，通过各种关系，给烟草专卖行政主管部门领导施加压力，最后为了工作上的协调等原因，为其办理了许可证。

（三）、当前低档卷烟供货不足，零售户又不具备销售高档卷烟的条件，市场上存在售假隐患。

（四）、由于部分边远农村目前还不能实现电脑宽带网络的全覆盖，卷烟送货也无法到达。加强卷烟销部门对卷烟零售户经营条件过于苛刻，一些虽地处边远但经营条件良好的人员却又无法办理烟草专卖售许可证。出现专卖管理工作盲区。

（五）、当前许可证管理工作中，经常出现卷烟零售私自转户，以种种理由推脱，拒不承认等。

（六）、农村卷烟零售户存在不稳定性，一些家庭取得烟草专卖零售许可证后，外出打工或长期再外做生意，由家中留守老人经营。导致生意差，难以适应现代经营理念。

（七）、法制观念淡薄，一些无证经营户认为自己申请办证，烟草专卖主管部门不予办理，他们只要私下不买假烟就犯不了多大法。因而不听劝阻而长期无证经营。

（八）、由于无证经营处罚权不属烟草部门管辖，而工商部门认为卷烟无证经营属小案件，而且得罪人，因此不想管，不愿管，对打击卷烟无证经营无主动性。

四、加强烟草专卖零售许可证管理维护卷烟市场稳定，促进社会和谐的对策为有效探索新形势下，加强烟草专卖零售许可证的办理，体现烟草专卖管理主管部门办理烟草专卖零售许可证的公平性、公正性。维护法律权威，同时又能集合卷烟销售面临的形势，提出下面的一些对策，供同仁们交流与参考。

（一）、降低办理烟草专卖零售许可证办理条件的门槛，适当照顾弱势群体适应新形势下市场管理的需要

个人认为，通过强制设定卷烟零售户之间合理距离，会将大多数想卖烟又不能办证的人员推向我们对立面，而且也不符合市场竞争的客观要求。我们应该分别在城市与农村设定不同的条件，同时兼顾弱群体件适当放宽条件。应该说绝大多数无证经营者并不是存心要跟烟草部门过不去，实在是因为过去办证条件过高，他们无法进入烟草行业的销售渠道。2008年以来，世界性的经融危机还没有完全消除，而且局部地区仍有恶化的危险，社会就业压力加大，个体经营能挣到钱的工作实在不多。这与那些蓄意破坏国家烟草专卖管理制度，制假售假违法乃至犯罪有本质区别。因此，降低办证条件是我们防范与减少卷烟无证经营的根本条件。

然而降低办证条件并不是无条件，照顾弱势群体并不是不讲原则。因此，我们认为应当更多地从卷烟品牌数量、销量、销售结构、店面面积、资金、经营主业等方面去考虑办理条件。这样才能适应当地经济社会发展与消费者的须要。

（二）、能否参考工商行政主管部门对个体经营户管理的做法，允许卷烟零售户先试销，但必须纳入烟草专卖管理的工作视线。

我们都知道，工商行政管理部门对个体经营户是允许一定时间的试营业期，在试营业期间，个体户的经营不作为违法行为处理。经过一段时间的考察，个体户确有经营能力的才办理工商营业执照。如果超试营业期，个体户继续经营，又不办理营业执照的，工商部门才按有关法律法规给予行政处罚。

个人认为，这种机制可以适用于我们烟草专卖零售许可证管理。在我们认为具备烟草专卖零售许可证办理基本条件的，可以考虑允许其试营业，其卷烟销量、销售品牌、结构符合我们的办证条件后，准予正式办理烟草专卖零售许可证。否则动员其放弃经营，如坚持无证经营的，坚绝取缔。

（三）、卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现专销结合

卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现，共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理，将试营业卷烟零售户凭烟草专卖管理部门出具的资格证明纳入卷烟营销系统管理。做到在试营期间对其经营状况了如指掌，为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据。

（四）、对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化，如果非要坚持每位卷烟零售户必须一台电脑，或以卷烟无法送货到位为由，不以办证。那么只会人为造成烟草专卖管理更多的服务盲区，最终还有可能引起尖锐的社会矛盾。

在送货服务，我们可以继实行委托取货，对边远农村，的确网上订货有困难的，应当允许他人代购，或卷烟营销部门设置专职岗位人员为其代订。

（五）、卷烟营销部门要转变服务方式，实现真正意义上的个性货服务卷烟营销部门必须要适应烟草专卖管理工作的新要求，转变工作方式，将营销服务的重点真正服务到那些急须服务，或有困难的卷烟零售户上面去。而不必要求每位客户经理必须每周到每位客户家。一些复杂的统计工作，数据分析交由信息网络自动完成。减轻客户经理工作量，提升服务质量。

（六）、维护烟草专卖零售许可证办理工作的严肃性与权威性，维护卷烟零售许可证办理人员的合法权益

近年来，随着烟草专卖行政主管部门对零售许可证办理工作的加强，办理烟草专卖零售许可证的条件越来越严格。一些正常情况不能办证的人员通过各种关系，找工商、找政府、找公安部门领导搞曲线办证，造成烟草部门的领导疲于应付，最终不得不办理。从这个情况看，即影响了其它卷烟零售户的合理权益，也在卷烟零售户办证申请中造成不公平、不公正、不严肃的印象。长期发展下去，必然对烟草专卖执工作带来负面的社会影响。

前面提到的几条对策，可以缓解甚至杜绝关系证、人情证的发生，重塑烟草专卖管理部门新形象。对符合条件的，在规定时限内及时办理，不符条件的，坚决不予办理。

（七）、建立烟草专卖零售许可证退出机制，强化证件管理，维护法律权威烟草专卖行政主管部门要加强市场监管，及时注销过期失效的烟草专卖零售许可证。对那些已经取得烟草专卖零售许可证但又不具备经营能力的卷烟零售户，要制定退出机制的标准，向卷烟零售户进行公布。营销部门与专卖部门通力合作，动员直至强制要求其退出卷烟零售市场，真正实现许可证办理的能进能出。变卷烟零售户由静态管理向动态管理转变。

（八）、加强部门联合执法，坚绝取缔违法经营

烟草部门要与公安、工商等部门密切配合，严厉打击涉烟违法犯罪活动，严打卷烟无证经营，实行宣传教育与行政处罚相结合的办法，对那些累教不改，继续无证经营的人员坚绝打击，确保全县卷烟净化。

（九）、加强烟草专卖法律法规宣传，为烟草专卖执法与烟草专卖零售许可证的管理创造良好的社会舆论环境

烟草部门要在烟草员工与卷烟零售户中开展长期不懈的法制宣传教育，让烟草专卖法律法规深入人心，提升烟草专卖执法权威性，为烟草专卖行政主管部门加强市场监管，加烟草专卖零售许可证的管理创造良条件。

五、结语

篇3：烟草专卖零售许可证后续监管问题

近年来, 随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强以及行业营销网络的构建与运行, 卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道, 但也仍存在一些问题, 卷烟零售许可证后续监管工作不尽到位就是其中之一, 具体存在如下几方面问题:

一是对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。一些专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放高度重视, 但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容, 往往存在“重事前审批, 轻事后监管”的行政管理偏向。

二是对持证户的监督管理不到位。缺乏对零售许可证实行动态管理, 对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时, 使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态。有的零售户丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象也时有存在, 甚至还存在有些人证不符、证照不符等现象。

(一) “人证不符”问题。

第一种“夫妻店”现象, 即店面由夫妻双方共同经营, 但因各种原因, 零售许可证和工商营业执照上登记的经营者 (负责人) 不是同一人。为统一证照, 选择重新申办许可证, 则受合理布局条件限制, 不能满足办证条件。而重新办理工商营业执照, 食品流通许可证、卫生证、税务登记证等相关证件都要一一重新办理, 手续繁琐、费用大, 零售户不愿主动重新办理工商营业执照。第二种买卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证导致人证不符。现实案例中主要有以下情形:一是连同门面一同转让。房东缺乏守法经营意识, 为了提高租金, 便“就地取材”, 以自己的名义办理许可证非法提供给经营者使用, 或以前经营户租用房屋到期后退租, 前者零售许可证给后租者使用, 并名曰“合伙经营”, 为房东打工;二是“前人栽树后人乘凉”型。前一承租人退租后, 出租人将前一承租人在门面内申请的许可证租给后一承租人经营使用。有证无照、新办证零售户不重视办理工商营业执照导致有证无照。部分零售户法律意识淡薄, 对办理工商营业执照是取得合法经营资格的前提的认识不强, 认为只要有烟草专卖零售许可证就算是依法经营了, 既节省费用支出, 又减少办证时间成本。

(二) “证址不符”问题。

零售户受门面拆迁、原核准地址销路不畅等因素的影响, 搬离到别处经营, 即未在许可证核准登记的地址经营。还有工商办理人员工作失误。登记系统的时候打错字或输错名等原因, 而申请修改变更, 则相关的卫生证、税务登记证等都需重新办理, 嫌手续繁琐。

(三) “睡眠证”问题。

一些零售户因销路不畅、销量低、利润少或人手不足, 无能力经营好卷烟零售业务等原因, 长期不能正常营业, 甚至出现名为委托他人代办卷烟订购销售业务、实为利用他人许可证套购卷烟或“拆单分摊”的现象。还有一些本应停业、歇业的零售户在利益驱动下, 继续订购卷烟, 再将卷烟倒卖赚取差价。类似这样的“睡眠证”为他人非法套购卷烟提供了方便, 浪费市场资源, 严重影响卷烟经营秩序。

(四) 擅自停歇业问题。

部分经营户对许可证的使用规定不熟悉, 当遇到店面装修或者因为其他原因导致某段时间不能继续经营, 或者零售户不再想经营烟草制品零售业务时, 他们往往认为自己不再订购卷烟, 不再卖烟就行了。都不会主动的到烟草专卖局对许可证办理停歇业手续。这样, 就增加了许可证后续监管的难度。

(五) 中、小学校周围存在卷烟零售户问题。

问题多在《烟草专卖许可证管理办法》颁布以前, 甚至20世纪90年代。由于市场基础薄弱, 无证户多, 为了强化专卖管理, 减少无证户, 专卖管理部门上门办证, 没有过多的考虑合理化布局和学校周围不能办证的问题。2007年《烟草专卖许可证管理办法》颁布后, 专卖部门严格办证, 强化监管, 中、小学校周围没有出现新办证户, 但原来的零售户并未取消, 而是作为历史遗留问题予以保留, 一直延续至今。

二、加强卷烟零售许可证后续监管对策

(一) 创新工作方法, 提升监管效率

1、做好辖区持证卷烟零售户情况摸底调查, 为进一步合理化布局做好铺垫。

专卖管理人员要实行分片包干, 责任到人, 全面摸清所有片区线路零售户的情况, 全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息。作为辖区稽查员要认真履行监督管理职责, 加大对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查, 进一步加强对零售许可证的动态管理, 建立台账。同时还应该规范停业、歇业户的管理, 履行停业申请、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工作, 对责任人依法追究相关责任, 对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。同时专卖稽查员在日常走访检查时, 还要重点检查零售户是否无证经营, 是否亮证经营, 零售许可证有效期限是否过期, 零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符, 销售卷烟是否全部为真品卷烟、卷烟上所喷码段是否和零售许可证号一致, 以此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。

2、强化信息支撑, 充分发挥信息系统功能作用。

结合当前开展烟草零售市场检查方法创新试点工作, 不断创新市场监管方式方法, 有效与《烟草零售市场检查工作指引 (试行) 》的“APCD工作法”对接。强化信息支撑, 提高数据采集分析运用能力。逐步完善基层专卖管理部门零售许可证管理信息系统, 充分利用赣州专卖管理平台实时维护零售户基础信息, 通过数据筛选、分析运用, 筛查出存在后续监管问题的重点零售户, 提高后续监管工作效率和水平。充分发挥卷烟营销信息系统功能作用。通过系统查询、实地核查等方式, 详细掌握辖区非正常经营客户的数量及产生的原因, 尤其对低效、闲置的许可证问题根据实际情况及时予以解决。

3、注重发挥专卖管理员作用。

明确专管员为各自片区许可证后续监管第一责任人, 要求专卖管理员“进店检查先看证, 发现问题当日报”, 专卖部门及时组织调查处理, 并定期检查、抽查持证户许可证使用情况, 抽查结果与各专卖管理员月度工作质量考核挂钩。

4、加强许可证后续管理。

要求营销、专卖、内管、物流、督查五条线路工作人员明确监管职责, 突出优势互补, 及时收集、反馈、处理零售户涉嫌证照转让、地址搬迁、工商执照与许可证信息不符等异常信息, 加强沟通协调, 及时制单反馈, 对自行转让、出借、出租、买卖烟草专卖零售许可证的行为依法查处。以持证订货率为主线, 整治持证不订货、持证不经营、持证违规违法经营行为, 切实维护辖区卷烟市场健康稳定发展。

5、是以“窗口”为平台展现烟草行业服务形象。

对提交申请者和咨询者, 认真做好烟草专卖法律法规知识和合理布局的宣传和解释工作, 强化服务指导, 让其“高兴而来, 满意而归”;同时, 畅通监督举报渠道, 加强对服务质量的检查监督。另外, 完善了服务便民措施。在办证窗口设立便民栏, 印制《烟草专卖零售许可知识问答》、《办证指南》等宣传资料;延伸服务触角, 对老弱病残弱势群体及交通不便的边远山区的商户, 主动入户到店, 送服务到基层, 实行“零距离”服务。

(二) 加强部门协作, 分类管理与处置。

1、密切与工商部门的协作关系。与工商部门携手, 扎实开展证照普查、无证户取缔活动。通过执法协作, 及时纠正有证无照、证照不符等历史遗留问题。同时, 按照“先摸底、再劝导、后取缔”的工作步骤, 依法取缔无证户。要将辖区无证户数严格控制在规定的比例范围之内。

2、与地方政府信访部门、司法机关加强沟通, 妥善处理好因许可证管理带来的法律纠纷。

摘要：许可证制度是烟草行业实行专卖管理体制的基础。随着市场经济发展变化加快, 持证零售户规模逐步扩大, 受管辖范围广、数量多、人员时间等限制, 零售许可证管理常出现监管不到位、“重许可”、“轻监管”或“只许可不监管”问题, 造成许可证资源的利用率降低, 许可证数量虚高, 货源供需矛盾突出, 后续监管难度增加, 扰乱了正常市场经营秩序。如何在新形势下做好烟草专卖零售许可证后续监管工作已是当前必须面对的问题。

篇4：烟草专卖零售户管理新思路

[关键词]烟草专卖；辖区；零售许可证

实践表明，目前我国很多地方存在着烟草零售许可证管理不规范的现象，这些问题的存在给我国社会稳定发展带来了消极的影响，同时也违背了我国社会的相应法律，给我国社会秩序也带来了消极影响。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理成为了烟草专卖管理部门的一项重要任务。烟草专卖管理部门必须要从布局和规范两个方面着手，将许可证在市场管理中的真正作用充分的发挥出来，提升烟草零售许可证管理的透明度，以确保能够给烟草经营行为带来一定的规范，从而保证烟草零售在合法的范围内更好的经营。

一、要提升烟草专卖零售许可证的含金量

在提升烟草专卖零售许可证含金量中，最为重要的一项任务是注重资格审查。严格审查申请人的申请资格、审查申办人是否具备申办法定的条件以及严格审查申请资料；对于卷烟零售点的分布和覆盖要进行充分合理的分析，对于零售户的质量要展开优化。在管理的过程中，需要将经营能力以及规范、合法经营等作为首要的控制条件。行政许可当中，要严格的执行相应的法律与质量，确保能够符合相关法律规定，要不断的强化合理分布工作，真正的做到优化经营布局，确保能够做到公平、公正以及公开[1]，避免出现办理中的“人情证”与“关系证”现象。另外，需要给予后续服务工作高度重视，重视零售户利益，并且通过一定的营销、管理手段，让持证户切实感受到烟草部门的真情服务，感受到自己的合法权益是受到保护的，确保能够为持证户最大化利益提供保障，以提升持证户对于烟草合法零售的重视度。

二、加大创新力度，提升持证户合法经营意识

我国政府应该给予烟草专卖法律法规宣传高度重视，以创新的宣传形式提升人们的法律意识，同时也提升烟草专卖持证户合法经营意识，全面了解销售市场，严格规范市场行为，以有效的提升烟草专卖管理水平。那么首先应该做的是明确相应的法律法规，明确行业内举报奖励标准以及相应的举报方式，以规范烟草經营用户行为，有效的提升宣传工作的有效性，确保对市场的掌控能力能够得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些较为特殊的宣传日进行宣传，并且利用当地的移动通信平台，宣传我国的法律法规内容和一些与行业相关的法律规定，确保广大人民群众在了解到法律法规的同时，能够提升监督管理力度，形成较好的社会效应。最后，可以通过宣传片的形式以及电子等方式对烟草专卖零售许可证申办条件和办理程序等方面的内容进行有效的宣传，让宣传的形式与人们的生活更加贴近，让人民群众感受到宣传的真实性，从而在提升宣传有效性的前提之下不断的提升烟草专卖零售许证管理效率[3]。

三、通过调查的方式提升许可证规范管理力度

可以在烟草专卖零售点内展开相应的调查摸底工作，对于辖区市场基本情况展开全面的了解，并且通过收集相应的信息，建立更多的市场信息资料库，确保能够为专卖管理工作提供保障，避免出现盲目管理的现象，从而提升管理工作的效率。这需要从以下几个方面着手，即：

首先，需要对那些即将到期的零售证登记造册，对于零售点的经营模式展开相应的记录，明确经营管理范围，查看零售点是否具有合法经营的工商营业执照以及证照等等，并且要判断是否具备相应的延续性。

其次，需要彻底排查相关负责人死亡或者经营场所发生变化的零售店，如拆迁等，在此情况下烟草专卖零售许可证依旧处于有效的状态。同时，还需要建立相应的动态管理工作[4]。

最后，需要调查辖区内那些无证经营户的基本情况，包括经营的主体以及经营的场所等等相关信息，确保能够为清理取缔无证经营户提供相应有效的资料，将其作为详细的参考依据，以保证经营的有效性。

四、需要给与动态管理工作，提升管理工作的效率

在烟草专卖零售许可证管理的过程中，需要建立动态管理以及快速处理等机制，对于市场动向要及时的掌握，确保能够为管理工作提供较为准确、可靠的信息，动态评价零售客户，确保能够将相应的示范效应充分的发挥出来。一方面，需要将相应的法律作为依据，对于那些由于门面转让或者关门歇业等原因而停止卷烟经营业务等企业需要及时的注销其许可证[5]。另一方面，对于那些无经营能力但是是真正意义上的持证人需要敦促其写相应的书面说明，停止其卷烟零售业务的进行，并将许可证及时的回收，对于大户控制小户经营的现象要给予一定的遏制，确保其市场经营活动能够有效的经营。除此之外，需要对有效期进行科学的设定，要确保能够均衡管理之下，为有效的销售提供保障。同时，还需要建立相应的经营户评比制度，通过评比制度的实施，奖励那些“三无”放心店，并且给予挂牌鼓励，以起到有效的引导作用。

五、要强化管理手段，提升控制和管理力度

首先，应该将市场监管法真正的落实。例如“532”市场监督管理法，即在每周5天的工作时间里，其中有3天时间是日常市场管理与宣传的工作，2天时间以大队或者中队为单位，集中措施进行全面检查以及交叉检查等，针对重点户、重点地段等展开有效的检查，确保能够将日常管理、专项整顿以及重点检查这三个方面的工作有效的结合起来，以为市场能够全方位的管理提供保障。

其次，需要通过分类监督的方式进行监督[6]。在日常管理工作当中，各个片区专卖人员需要建立完善的零售户档案，提升日常监管信息分析的力度，并且要确保每个区专卖人员都能够建立完全的零售档案，同时相关管理部门能够通过分析展开有针对性的监督工作。同时，在监督工作实施的过程中，需要安排监督路线，合理布局，确保市场检查工作能够有重点的检查，合理降低对手法零售户检查频率，确保烟草专卖市场能够在良好的监管氛围之下，更好的发展，其经营活动更加合理、合法。

最后，在监督管理的过程中，需要重视部门的合作，有效的提升监管力度。在烟草经营中，打击无证经营是其中一项重要的责任与义务。工商与烟草部门需要加大执法力度与频次，彼此间要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、执法优势互补等方式，形成有效的执法合力[7]。确保联合执法机制更加长效化，并且在定期考核的基础之上，严格规范各个部门的行为，通过奖惩制度的实施，提升烟草监督管理力度，确保烟草专卖零售许可证管理工作能够有效的实施。

在烟草专卖管理中，许可证管理是其中的一项重要的内容与任务，在管理的过程中要针对实际的问题与情况进行管理，并且要做好各个方面的工作，打击许可证管理中那些违法违规的行为，从而为卷烟零售环节健康、有序发展提供保障，确保消费者利益能够被有效的维护。

总结

本文对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开一定的分析，明确现阶段烟草专卖零售许可证管理中还存在着无证经营、许可证有效期设定不合理等方面的问题，这些问题的存在不仅导致我国烟草销售市场经营程序无法正常的运行，还给我国社会和谐稳定发展带来消极的影响，因此应该给予高度重视[8]。实践表明，要有效的提升辖区烟草专卖零售许可证管理的效率，就需要给予资格审查工作实施高度重视，同时还要提升销售人员的手法经营意识等等，确保能够为烟草销售市场提供有效的保障，确保烟草销售能够在合法的基础之上完成销售行为。

参考文献

[1]曾爱群.浅谈如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理[J].改革与开放，2013，（6）：52-86.

[2]劉志光，刘希.烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析[J].重庆与世界，2011，（12）：64-66.

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[5]孟然.烟草专卖零售许可证转让问题[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：114-116.

[6]刘荣贵.析烟草专卖零售许可证办理工作中存在的法律风险和防范应对措施[J].政府法制，2013，（8）：52-53.

[7]杨慧敏，邹海莉.浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作[J].消费导刊，2013，（4）：172-172.

篇5：烟草专卖零售户管理新思路

关于烟草专卖零售许可证管理工作的

实施方案

为清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，加强烟草专卖行政许可办理流程的规范性和合法性，根据省局检查质询意见和要求，**市局经过认真分析研究，并结合相关法律法规，针对烟草专卖零售许可证办理流程中存在的问题，特制订此实施方案。

一、工作目标

严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规履行行政许可，提高全市行业专卖管理人员的业务素质、责任意识和法律法规应用水平，全面清除当前全市行业烟草专卖零售许可证管理工作中存在的不规范情形，消除各级烟草专卖部门的行政不作为现象，完善专卖管理长效工作机制，规范许可证办理流程，保证许可证办理的规范性和合法性，使类似问题不再发生，同时把专项整改工作与优秀县级局创建活动结合起来，切实提高全市行业专卖管理工作水平，使各项工作协调互动、整体推进。

二、存在的问题

1、许可证到期不按法定时限办理延续。只有少数几个县级局不存在此项问题。个别县级局情节严重，**县局和**区局最为严重，其余县级局多则70余户，少则十余户，导致全市行业各单位在客观上实施了为无证者提供经营条件的违法行为。

2、许可证已过期，但仍然办理了延续的问题。按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，许可证有效期届满不延续的必须予以注销，过期的许可证即属于无效，而部分县级局对已过有效期限的许可证办理延续明显不符合法律规定。

3、停业期间有效期届满是否延续的问题。不少县级局对此问题存在模糊的认识，导致停业期限超过了许可证有效期限，同时造成了对大量停业期限超过许可证有效期限的零售许可证办理了延续手续的严重后果。4、2011年市政府“三项整治”中经营场所遭拆迁的问题。不少县级局对于在三项整治中经营场所被拆迁的零售户没有进行合法的处理。对至今没有经营场所的零售户仍然存在供货的情形。对已经搬迁到新地址的零售户，没有进行注销并重新办理许可证。

5、法律条款适用不准确的问题。主要集中在责令暂停、停业、注销等流程的办理方面。主要表现有：事实描述不清；法律条款适用不准确，或者适用错误，或者没有准确到具体款项；对同样没有经营场所的问题，适用法律条款差别不一。

6、办理注销未上传公告附件的问题。按照烟草专卖许可证管理办法的规定，烟草专卖许可证办理注销之后应该在公示栏内予以公告。从专卖信息系统中发现，各县级局普遍存在没有上传注销公告附件的问题。

7、许可证办理中工作不细致的问题。譬如扫描件上传方向不规范，附件名称不规范，工商营业执照副本的附件名称只有“工商”二字，“原烟草专卖零售许可证正副本”的附件名称为“烟草正本”、“烟草副本”等等，不同程度反映了工作中存在不认真、不细致的问题。

8、在行政执法案件中存在立案期限不及时，案件办理超过法定时限的问题。有的县级局对先行登记保存的卷烟不及时提交鉴定，有的县级局拖延案件办理，导致结案不及时。

9、行政执法案件中，行政处罚决定书中违法事实一栏填写过于简单，只交代执法过程，而卷烟鉴定结论、询问结果等在违法事实中没有体现。

10、市场管理模块中零售户分类管理不到位。有的监管员在做工作日志时，对零售户的类别不掌握，当日在系统中选择的零售户缺乏针对性，导致专卖信息系统中显示的守法户、一般违法户和严重违法户的检查次数达不到省局规定的要求。

11、工作中严重不作为，履职不到位的问题。有的县级局对有效期限届满的零售许可证未及时按流程延续、注销，造成大量工作积压，以至于近期在对大量过期许可证的仓促处理当中又造成了新的问题，出现了个别文书（许可证丢失证明）疑似同一人伪造的现象。

三、工作措施

1、依法规范许可证后续管理工作

一是许可证延续时限的问题。各县级局要严格遵照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，必须在许可证有效期届满前30个工作日内通知零售户并受理申请，并在有效期届满前将延续工作办理完毕。对有期届满未延续的许可证，必须按照《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第一款的规定予以注销。注销后许可证后必须进行公告，并在专卖信息系统中上传注销公告。

二是对目前过期办理了延续的许可证要分批予以注销并重新办理许可证。全市行业目前存在的过期延续的问题较为严重，针对这一问题，各县级局要将此类许可证进行注销，并重新办理许可证。在办理过程中，要与营销部门进行协调，尽量错开零售户的访销配送周期，分批次办理。

三是对因“三项整治”而丧失经营场所的零售户，在许可证管理中要分情况进行。对于至今尚无经营场所的经营户，要按照流程注销其许可证。对于已搬迁到新地址的经营户，要将其原有的许可证注销并按流程重新办理新办手续。

四是对停业超过一年以上的零售户，要在履行公告手续后注销其许可证。

2、不断提升专卖队伍法律和业务素质

一是加强法律素质修养。以全员参与为原则，各县级局主要领导和分管领导带头，在法规部门安排的学习时间之外，不定期组织进行《烟草专卖法》及其实施条例，《许可证管理办法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规的学习，不断提升领导干部和全体员工的法律素质。

二是开展业务技能培训。各县级局要加强市场监管员、案件管理员、证件管理员业务技能培训教育。市局也将开展许可证管理、案件管理、文书制作、卷宗装订保存等方面的专题培训和技能比武，以期提升专卖管理人员的工作水平和业务素质。

3、加强督办，形成长效机制

一是严格整改落实。各县级局针对各自工作中存在的问题，按时保质完成各项整改工作，随时反馈在整改中发现的新问题、新情况，**区局、**县局务必于3月底前完成全面整改工作，其他各县级局在3月15日前完成，并形成书面材料上报市局专卖科。

二是实时监督指导。市局将专项整改工作当做现阶段一项主要工作来抓，市局专卖科全员在岗，充分利用信息系统对各县级局整改情况进行实时监控，并分组分区域负责整改指导工作，对县级局发现的疑难问题进行研究反馈，确保整改工作实效。三是加强工作督办。根据各县级局完成情况，市局将组织人员对整改情况进行全面检查验收，在验收工作中对查出问题的县级局进行通报，对相关责任人予以严肃处理，并将整改落实情况上报省局。

四是完善长效机制。利用此次整改良机，消除长期以来形成的不良工作状态和工作作风，总结推广好的做法和经验，健全长效工作机制和监督监管机制，使专卖管理工作持续规范有序，确保类似问题不再发生。

**市烟草专卖局

篇6：烟草专卖零售户管理新思路

近几年随着社会经济的飞速发展，也拉动了各地的卷烟消费水平。随之而来的是超市、便利店等零售业态如雨后春笋般破土而出，这也使烟草专卖零售许可证（以下简称许可证）数量都呈现了逐年上升的局面。作为一名基层专卖管理所的市场管理员，近几年明显感觉到许可证数量增加后所带来了管理难度,如何做好许可证管理工作已成为市场管理员日常工作的重中之重。那么市场管理员应如何做好许可证管理工作呢？笔者结合日常工作实际，认为应做好以下几方面：

一是实地核查要到位。在对许可证办理申请进行实地核查前,市场管理员应认真做好相关准备工作,携带必备的核查工具及核查记录文书,例如:数码相机、皮尺、指南针与相关空白文书并及时与申请人或委托代理人取得联系。

在到达核查现场后，市场管理员应通过现场对比的方式，认真核对申请人提交的相关申请材料是否与实际情况相符，是否有与住所相独立的经营场，是否存在隐瞒相关情况与提供虚假材料的现象，并就相关情况对申请人进行相关询问。

同时，市场管理员应及时对申请场所的所处位置进行拍照固定，对其店内柜台及相关设备进行拍照，用皮尺等丈量工具精确丈量其与周边零售客户的实际距离，在拍照、丈量工作结束后应现场制作相关核查记录图、表，并交由申请人或委托代理人签字

确认。需要注意的是在进行许可证办理申请实地核查时，应当有2名或2名以上的专卖管理员在申请人或委托代理人在场的情况下实施。

二是宣传告知要到位。市场管理员在日常走访服务与市场管理时，应向零售客户加强《烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等相关内容的宣传力度。

在零售客户未取得许可证时，要明确告知其经营卷烟零售业务必须取得烟草专卖零售许可证，应着重指出无证经营卷烟是违法行为，是烟草专卖法律法规所明令禁止的。对符合申办条件的零售客户要及时督促他们前往办理许可证，对不符合申办条件的零售客户应进行相应劝说教育，要求其停止卷烟零售业务。在零售客户取得许可证后，要及时告知他们取得许可证后的相关使用规定。例如：提醒他们应亮证经营；当许可事项发生变化应如何处置；许可证期限要届满时应如何进行延续等内容，通过宣传告知使他们树立规范用证的意识。

三是日常监管要到位。市场管理员应通过日常的走访服务与市场检查，密切关注辖区零售客户的许可证使用情况，依法监督其取得许可证后的使用情况,确保其守法经营、依法使用许可证。市场管理员应据情制定相应监管计划，尽可能对辖区的零售客户许可证使用情况进行一次全面检查，确保检查无死角，避免遗漏。在实际工作中，应重点关注店面长期关门却有订货行为的许可证、许可证登记负责人与实际经营者非同一人的许可证、许

可证负责人与营业执照负责人不符等情况。对存在上述情形的许可证，应通过排查分析来判定是否存在出租、买卖、出借或者其他形式非法转让许可证的情形或被他人冒用零售客户名义进行套购卷烟的行为。

此外，应及时关注许可证登记事项的变更及停歇业情况，查看其是否在规定及时提出相应申请。

四是后续措施要到位。在日常工作中，当发现零售客户出现不符合许可证管理规定的情形时，市场管理员应及时依据相关规定进行相应监管并进行处理。

在日常管理中，市场管理员应对发现的问题及时予以纠正并提出相应意见。例如：零售客户未按规定进行亮证经营时，应及时指出并帮助其亮证经营；当出现未按规定地址经营时，应及时敦促零售客户在规定时限内办理变更手续或重新申领许可证并下发责令改正通知书；对使用涂改、变造、伪造许可证的零售客户，应及时向专卖所进行汇报并做好证据采集工作，以便及时进行相应处理。

篇7：烟草专卖零售申请书

XX烟草专卖局：

本人XXX，身份证号码：XXXXXX 现在在XXXX开店子，为方便广大群众消费卷烟，特向贵局申请办理烟草专卖零售许可证。本人保证遵守烟草相关法律法规，服从贵局的管理，配合贵局的检查，恳请予以批准，为谢！

篇8：烟草专卖零售户管理新思路

关键词：烟草专卖零售许可证；后续监管；问题及对策

烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机构颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书。具有证明力、确定力和约束力，对零售客户的权利和义务做出了规定，一经授予不能随意进行变更。

这种特殊的法律文书在进行使用的过程中必须对其进行严格的监督和检查，也就是对许可证进行后续的监管工作。

在实际的实践过程中，许可证应当将后续的管理工作作为日常工作，但由于经济发展、现行制度、基层烟草专卖管理部门等

因素，导致零售许可证存在着“重许可、轻监管”、“只进不出”的现象。

1 烟草专卖零售许可证后续监管的意义

我国在《烟草专卖许可证管理办法》第38条中对后续监管工作进行了相对明确的规定，其中规定要遵循烟草专卖的法律法规、规章；烟草专卖零售许可证登记事项与现实中是否一致；零售许可证进行注销或者变更等过程在执行时是否符合规定要求，以及其他主管部门需要进行检查和监督管理项目。在这其中尤其要注意的是，登记的情况和实际的情况是否相符及许可证停歇业手续是后期监管工作易出疏漏之处。现在后续监管中出现的证照不符、人证不符、证址不符、“睡眠”户等现象都是后续监管不利造成的。因此，对许可证进行后续的监督和管理对于烟草行业的整体管理和发展有着至关重要的意义。

与此同时，烟草专卖零售许可证是一项许可，是珍贵的资源，后期的监督和管理能够通过对“睡眠”户清理而将空间释放出来，将资源分配给其他符合相关条件并且有需求的零售户，对烟草的零售点进行合理地分配，为消费者和零售户的权益提供法律保障。

加强后续监管也是维护市场稳定，建设零售终端的重要手段。违法者倒卖“假私非”卷烟，也是通过零售户将非法的卷烟销售出去。所以，要对后期的监督和管理进行加强，从根本上落实烟草专卖法律法规，对市场进行严格的监督和管理，最终达到净化市场的目的。

2 烟草专卖零售许可证后续监管中存在的问题

在实践中，烟草专卖零售许可证后续监管存在着诸多问题，具体表现在：

2.1 登记信息不符

2.1.1 证照不符

通常是亲属或者夫妻间共同进行商店的经营，但是在各种原因的驱使下许可证与工商照并不是相同的经营者，在进行重新办理许可证以便保证证照的统一时，往往受到合理布局的限制，不能满足办证需求。对工商照进行重新办理，更是涉及卫生许可证等相关证件和手续，费用和手续都十分庞大和烦琐，一般此种情形零售户就维持证照不符，继续经营。

2.1.2 人证不符

买卖、出租、出借或以其他非法形式转让许可证导致人证不符。现实中，一些商铺的租赁者为了将租金进行提高，在进行许可证的办理时使用自己的名字，再将证照和许可证一并出租供人使用；或者是前一个承租人办理的零售许可证，退租后没有注销，直接给后一个承租人使用。

2.1.3 证址不符

零售户受拆迁、房租到期等因素的影响，不得不将经营处进行转移，而新的经营地址并没有经过许可证的核准和登记。还有一些零售户为了招揽生意，将卷烟的销售推出店门进行销售，即跨槛经营，也是导致证址不符的原因之一。

2.2 “睡眠”户问题

一些山区的零售小户因销路不畅、无能力经营等原因，长期不正常营业，订购卷烟量小，每次订购卷烟后立即出售给周边零售户或者烟贩。甚至，有些零售户已经不再经营卷烟，但不办理停歇业手续，占用合理布局的零售点，浪费市场资源。

以上可以说是后续监管中存在问题的表象，究其根源是烟草专卖零售许可证并没有完善的退出机制。

退出时过于随意，未进行申请的提交。根据《烟草专卖许可证管理办法》规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请。《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条（四）规定，原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证：停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的。许可证的持有人若要停止业务应当向发证机关提出歇业或者注销申请，主动进行歇业、注销无疑是最好的退出管理途径。在实际情况中，除了零售户不了解政策，还有就是由于手续烦琐等原因导致零售户不情愿进行歇业手续的办理，申请与否在零售户看来并没有较大的差别，因此零售户也就在未提交申请的情况下随意对商店进行停歇业。

退出时不履行程序，出借转让。随着近年来规范管理，烟草专卖零售许可证地区接近饱和，含金量提升，有些持证户即使不再经营卷烟也不履行注销、歇业手续，反而用来出租出借谋取利益。在实践中，存在较多的非法租借和买卖许可证的现象，俨然已成为普遍现象。《烟草专卖许可证管理办法》第45条第2款规定：买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。这个条款可以说是对于这类违法违规行为进行整治最有效的法律依据，但是实际的案件处理当中，却容易出现“取证难”的现象。

3 对后续监督管理工作的加强对策

3.1 加强对烟草专卖零售许可证后续监管工作的认识

行动的先导是思想，若没有到位的思想，那么必然无法进行得力的监督和管理。若要改变这种现象，就必须进行多种层次和途径的宣传和教育，对思想进行统一和提高，如此才能够将专卖人员的专业水平和思想认识进行提升，才能够发挥专卖许可后续监管的功能，才能有力保障专卖法规的贯彻落实，从而对烟草专卖零售许可证的后续监管进行有效管理。

3.2 创新工作方式，提升后续监管时效

目前北京地区利用“APCD”工作法开展网格化市场监管，对零售户许可证登记信息有了较为全面的了解。其中关于亮证经营问题已经纳入日常监管的考核中，零售许可证的新办核查等信息也同步到PAD端，初步实现零售许可证监管数字化。笔者认为，证件系统中的预警信息也应同步到PAD端，比如一年未进货的预警、停业到期的预警、延续到期预警、六个月未开展生产经营等相关预警信息。毕竟市场监管员是最深入一线的，后续监管不只是证件管理员的工作，更是市场监管员的职责。只有将零售许可证的后续监管信息同步给一线的同志，才能提高工作效率，提升监管实效。与此同时，还应当对监督考核进行加强，将后续的监督和管理工作归入到基层单位的行政执法责任制的考核当中，对范畴进行明确规定，使得人员能够对后续的工作持有积极主动的态度。

3.3 充分利用法律法规赋予的权利加强后续监管

烟草基层单位应当对相关的法律赋权进行充分地利用，在进行许可证的审批和延续办理时，可以根据客户的类型进行期限的设置，按照类型的区别设置不同的证照有限期。我国的相关法律法规并没有对许可证的最短期限进行明确规定，仅仅规定了五年的上限，这也说明了各级行政部门在进行许可证的审批时在一定程度上具有自由裁量权。在进行新办许可证的审批过程中，可以依据具体的情况将有限期设置为半年或者一年，并根据实际的卷烟销售情况或者结构组成等进行分析，若经营情况良好，延续时再给予较长时期的有效期。同时要充分发挥延续的审查作用，对于不具备经营资格或违法严重的不予延续。

3.4 健全零售许可证退出机制

3.4.1 注重零售许可证后续使用的宣传

加大对持证户关于零售许可证使用的宣传，利用日常走访或微信等电子平台，以案例、漫画、法律条款等形式进行宣传，促使持证户按照程序进行停、歇业、注销、新办等。

3.4.2 合理给予新办

在实践中，持证人的亲属或者配偶等在原有的经营地址继续进行烟草行业的经营需要向许可证的发放部门进行新办申请，原发证机关可以秉承退一进一的办理宗旨，将原许可证进行注销后，对新办处理予以优先，提高效率，尽量减少零售户损失，同时也提高零售户歇业办理的积极性。这种方式在北京个别区县局已经纳入合理布局规定中，实施过程中针对原持证人和现经营人的关系进行了甄别，防止了滥用。

3.4.3 善用法律条款，细化操作程序

零售许可证的后续监管涉及方方面面的内容，《烟草专卖许可证管理办法》对此做出了许可的规定，如规制许可证违法违规行为的第45条，对停歇业做出规定的50-52条，可撤销、注销的第46-49条。这些法律条款在后续监管中都可以使用，但是在实际的应用中，对零售许可证进行撤销、撤回、暂停烟草专卖业务进行整顿、取消烟草专卖业务资格的案例少之又少。究其原因是没有细化、明确的操作程序，各基层烟草专卖行政主管部门怕出问题、不敢使用。《烟草专卖许可证管理办法》第45条对暂停烟草专卖业务进行整顿、取消从事烟草专卖业务资格的情形进行了明确规定，但这些情形引发的后果有两种，暂停烟草专卖业务进行整顿是行政管理手段，取消烟草专卖业务资格是行政处罚手段，两种严厉程度相差甚大，给予了烟草专卖行政主管部门较大的自由裁量权。

在管理实践中，已关门停业或该地址已经改头换面经营与烟草无关的业务，但该地址的烟草专卖零售许可证的持证人不主动向发证机关申请歇业或注销烟草专卖零售许可证的现象比较普遍。现在常规的做法是发证机关根据《烟草专卖许可证管理办法》第51条规定，只有停止经营业务一年以上不办理手续的，经公告三个月后仍未办理手续，收回其零售许可证。对于这类情况，烟草专卖行政主管部门如果有充分的证据证明持证户已经停业，可依职权和相关的管理办法规定对许可证进行注销。《烟草专卖许可证管理办法》第32条第2款的规定：烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。这样处理就不用等待一年的时间，大大提高工作效率，也为其他该地址附近的无证户提供了办证机会，降低该地的无证经营率。同时，这种方法在某些方面存在着一些法律风险，在操作过程中需要将可能出现的风险提前做好防范。这只是针对现实中一类情形，在实践中存在着各种各样的问题，只有善用法律条款，将工作做实、做细，充分落实相关的法律法规，才能充分发挥退出机制的作用，提升后续监管的实效。

3.5 加强部门联动，做好责任追究

烟草专卖零售许可证后续监管涉及多岗位、多部门，专卖、营销、配送、内管、法制等部门要及时沟通、多方互动、密切配合、综合管理。现行的网格化管理模式很好地解决了这一问题，但仍需做好责任分工、责任追究问题。“有权必有责、用权受监督、违法要追究”，实行有效的责任追究，可以防止烟草专卖行政主管部门在后续监管中不作为、乱作为现象的发生。

烟草专卖零售许可证管理一直以来是基层烟草专卖的管理部门在进行工作开展时的重要内容之一，当前的许可证管理工作已经从原有的严进宽出的形式向着宽进严出的形式进行转变，后续的监督和管理工作也就显得尤为重要，要将法律法规作为最根本的依据，健全许可证的退出机制，完善相关的后续监督和管理工作，进一步推动零售许可证的管理工作水平。

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[2]吕斌.论行政许可在烟草专卖管理中的适用[M].云南大学学报，2003（3）：85.

篇9：烟草专卖零售户管理新思路

展情况汇报

各位领导：

大家好！今年以来，**县局（分公司）深入贯彻落实省、市局(公司)关于零售户致富工程的相关会议精神，积极探索行之有效的方法，推进零售户致富工程向纵深开展，现将今年以来零售户致富工程开展情况、存在的问题以及下一步工作思路和打算汇报如下：

一、致富工程开展情况

今年以来，我局（分公司）按照 “发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”总体要求，围绕零售户致富工程，加强终端建设，密切批零关系，提升终端价值，强化品牌培育，增强发展后劲，经济运行质量稳步提高，网络软实力进一步增强。

一是根据市局（公司）《零售户致富工程实施方案》制定出台《卷烟零售户致富工程实施方案》等支撑文件，明确了全年致富工程重点，努力实现客户盈利与企业效益的同步提升，促进致富工程不断向“系统化、常态化”发展。认真组织实施“123”扶贫助学实施管理办法。

二是加强终端建设。按照分类终端建设要求，目前已经建成2个示范店，5个精品店，19个标准店，19个简装店，按照功能终端建设要求，目前已经发展了112个功能终端。以致富工程为

载体开展了“卷烟商品生动化陈列”活动，明确卷烟陈列规范，开辟特色品牌专柜，强化品牌上柜、陈列，进一步提高零售户陈列水平和店面形象。

三是对困难户进行帮扶。认真组织开展“送春风、递真情”活动，在全县筛选了94个困难零售户和5个助学户，并制定了针对性帮扶措施，帮助困难零售户尽快的提高经营生活水平。在此基础上建立了领导成员对困难户实行定点包靠机制，定期进行走访，及时了解零售户帮扶情况和经营改善情况。成立了绿叶服务队2个，定期进行帮扶，辖区人员与零售户建立了结对帮扶，从经营指导方面给予大力支持，县局（分公司）在货源上给予适当倾斜。

四是按照零售户致富工程“三线制”建设工作实施方案要求，重点打造团队示范线路，充分展现团队人员的协作沟通能力。各营销团队按照标准创建一条团队示范线路，将品牌培育、功能终端、生动化陈列等工作亮点体现在示范线路中，并于*月组织相关人员进行观摩评比，达到相互学习，互相借鉴，共同提升的目的。

五是规范零售商协会建设工作。对前期建立的互助小组进行了重新梳理，对会员职责进行进一步明确，充分利用协会的“组织、协调、自律”职能，推进网上订货、电子结算、规范经营等工作的有序开展，并顺势发展了一批会员。截至目前，全县共发展零售商协会会员*名，互助小组*个，占零售客户总数的50%以

上。

二、存在的困难及建议

一是零售户帮扶有待进一步优化。困难零售户硬件帮扶需要一定的资金，依据现有的条件还不能做到完全满足。

二是零售户致富工程是一项庞大的长期的系统工程，随着致富工程和非烟物流的开展，广度和深度都在不断加强，精细化程度越来越高，人力资源尤为紧缺。

三是零售户致富工程创新性还不强。零售户致富工程虽然取得了一定的成效，仍然局限在几个点上，缺乏创新措施，还需进一步探索。

三、下一步打算

零售客户致富工程是一项涵盖投入、帮扶、培训、品牌培育等各项工作的系统工程，下一步要围绕“店面形象、货源分配、技能培训、提升服务、规范管理”等“致富元素”，将“提升零售客户盈利水平”作为贯穿全过程的主线和检验标准，努力营造严格规范的内部经营环境和稳定有序的外部市场环境。

（一）提升硬件形象，打造“亮丽终端”

“形象好”是现代化、标准化终端的基础，是从“视觉”上激发消费欲望的先决条件。下一步，我们将利用开展“百、千、万”活动的有利时机，采取有效、有力的措施，将终端建设工作持续推进，常抓不懈。充分利用7家示范店，92家提升店，920家受惠店的建设，加强卷烟陈列标准化，强化

零售终端的管理水平，提高零售客户的培育品牌和引导消费的能力，从而增强零售客户的盈利能力。目前局（分公司）正在临港开发区打造品牌培育示范店，进一步拓宽品牌培育空间，引领市场消费。

（二）提升软件价值，提供“智能支持”

零售客户要致富，不光靠硬件投入作保障，关键要靠客户自身过硬的经营能力和素质。下一步要转变管理理念，从思想上切实认可，把零售户看作烟草行业整体的组成部分，作为行业营销队伍的重要组成部分，对客户经理和零售户两支队伍都要分类别、分重点开展培训，还要在零售户队伍中培养内训师，对零售户进行内部自我培训，不断提升零售户经营技能。同时还要健全客户服务体系，提升一线营销人员的服务客户能力和指导客户水平，切实为零售户提供“智力支持”。

（三）优化环境支持，形成合力

致富工程是一项系统的社会工程，必须有良好的环境支持，单靠烟草企业自身难以完成，需要依靠社会各界力量。既要争取加大工业企业的协同力度，优势互补。又要争取当地政府的大力领导与支持，倾力打造严惩涉烟违法 “绿色通道”，为致富工程扫清市场障碍。充分利用“分税制”政策，不断取得地方各级政府的支持，重点加大与困难客户的沟通力度，进一步提供个性化服务，充分体现零售户致富工

程这项工作的真实性、重要性。

以上汇报，不当之处，敬请批评指正。谢谢大家！