四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法

四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法（精选5篇）

篇1：四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法

四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法

第一条 为了规范政府采购合同签订和履约验收管理，依据《四川省政府采购管理暂行办法》和财政部《政府采购运行规程暂行规定》，制 定本办法。

第二条 政府采购项目在确定中标供应商30日之内均应签订合同。政府采购合同订立后7日内，采购机关应当将合同副本报政府采购主管机构备案。

第三条 政府采购合同是政府采购履约和验收的依据。采购机关不得向中标供应商提出任何不合理要求，不得私下订立背离合同实质性内容的协议。政府采购合同依法签订后，合同当事人（甲乙方）应当按照合同约定履行各自义务，任何一方不得自行变更或者解除合同。

第四条 供应商不得采取转包方式履行政府采购合同。工程项目合同约定可以分包的，应当按照合同规定的条件、内容及方式进行；合同未约定分包的，供应商如采取分包方式履行合同的，应当经采购机关同意，并于分包前10天向采购机关提供所有与该合同有关的全部分包合同。

第五条 在合同履约过程中，需要变更有关条款时，合同当事人应当协商一致。采购合同变更时如原合同金额超过了预算额度，应当报同级政府采购主管机构批准。采购合同中止，应当报同级政府采购主管机构备案。

第六条 采购机关应按照本规定，组织验收人员对政府采购合同的履约结果进行验收，以确定货物、工程或服务符合合同的要求。

第七条 验收人员应由采购机关代表和技术专家组成，但采购金额较小的除外。直接参与该项政府采购的主要责任人不得作为验收主要负责人。政府采购主管机构不得参加合同履行验收。

第八条 货物、工程和服务的验收按照谁采购谁组织验收的原则：属于分散采购方式的，由各采购单位按照合同约定自行验收；属于集中采购方式的，由集中采购机关按照合同约定组织验收。

第九条 验收过程应当制作验收备忘录，参与人员应当分别签署验收意见。

第十条 验收结果不符合合同约定的，应当通知供应商限期达到合同约定的要求。给采购机关造成损失的，供应商应当承担赔偿责任。验收结果与采购合同约定不完全符合，但不影响安全、使用要求和功能，而且要改变确有困难的，经协商一致并经政府采购主管机构批准后可作价接受。

第十一条 如有必要，可以委托具有法定资格的中介机构进行鉴定和验收。

第十二条 验收结束后，验收主要负责人应当在采购验收书上签署验收小组的验收意见。属于集中采购项目的验收意见，报政府采购主管机构备案。

第十二条 采购验收书是财政部门支付价款的必要文件。

第十三条 在采购合同履约和验收过程中，如发生争议，按《合同法》和相关法律执行。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

第十五条 本办法由省财政厅负责解释。

二ＯＯ一年五月十五日

篇2：四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法

威环财采[2006] 5 号

环翠区财政局关于印发

《威海市政府采购项目验收和合同履约

管理办法》的通知

区直各有关单位：

现将威海市财政局《威海市政府采购项目验收和合同履约管理办法》转发给你们，并提出以下补充意见，请遵照执行。

一、我区使用单位按照项目验收的要求，完整、真实地签订《环翠区政府采购验收报告》；

二、本办法自该通知发布之日起施行。

附件：《威海市政府采购项目验收和合同履约管理办法》

二00六年四月三十日

主题词 政府采购 合同履约 办法 威海市环翠区财政局办公室 2006年4月30日印发 威海市政府采购项目验收和

合同履约管理办法

第一条 为加强政府采购项目验收和合同履约的管理，保护政府采购当事人的合法权益，维护政府采购信誉，促进政府采购工作规范有序地开展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》及有关政府采购的法律法规，制定本办法。

第二条 威海市政府采购活动中货物、服务和系统集成网络工程采购项目的验收和合同履约适用本办法。

第三条 威海市及各市、区政府采购监督管理机构履行对政府采购项目验收和合同履约的监督管理职能。

第四条 采购人和供应商应当依照政府采购合同的约定，全面履行政府采购合同。

本办法所称采购人，是指提报政府采购项目的国家机关、事业单位和团体组织。

本办法所称供应商，是指参与政府采购活动，并获得政府采购合同的签约人。

第五条 政府采购合同是政府采购项目验收和合同履约的主要依据。

采购人和供应商应当按照中标、成交通知书确定的事项签订政府采购合同；中标、成交通知书对采购人和供应商均具有法律效力，中标、成交通知书发出后，采购人或供应商拒绝签订或延期签订政府采购合同的，应当依法承担法律责任。

政府采购合同一经签订，非经同级政府采购监督管理机构书 面同意，采购人和供应商不得私自就合同标的、数量、质量、供货或完工日期、技术规格以及其他的合同条款进行变更。

第六条 采购人享有以下权利：

（一）负责验收货物、工程和服务；

（二）签署《威海市政府采购验收报告》；

（三）按照政府采购合同的约定，要求供应商提供售后服务；

（四）投诉举报供应商不履行政府采购合同约定的行为；

（五）法律、法规和政府采购合同规定的其他权利。

第七条 采购人履行以下义务：

（一）货物到货或工程、服务完工后，48小时之内必须负责验收完毕；如果不能按时验收的，应当给供应商出具供货或完工证明；

（二）按照项目验收的要求，完整、真实地签署《威海市政府采购验收报告》的有关内容；

（三）如有特殊情况无法按照规定时间验收完毕的，需向政府采购监督管理机构提交书面延期验收申请；采购人未经政府采购监督管理机构批准延期验收的，每延期一日按照合同价款的3‰向供应商支付赔偿金；因为延期验收致使供应商遭受损失的，采购人按照损失金额的100%赔偿供应商；

（四）法律、法规和政府采购合同规定的其他义务。

第八条 供应商享有以下权利：

（一）货物送达交货地点或工程、服务完工后，要求验收；如果不能按时验收的，要求采购人出具供货或完工证明；

（二）验收不合格的，在政府采购合同规定的交货或完工日 期前重新供货和施工；

（三）根据合格的《威海市政府采购验收报告》，在政府采购合同规定的时间内要求支付合同款；

（四）采购人不验收或不在规定时间内验收的，向政府采购监督管理机构提出付款申请，要求按照政府采购合同的约定支付合同款；

（五）法律、法规和政府采购合同规定的其他权利。

第九条 供应商履行以下义务：

（一）按照政府采购合同的约定，按时、保质、保量提供货物、工程和服务；

（二）按照政府采购合同的约定，提供优质的售后服务；

（三）向政府采购监督管理机构送达《威海市政府采购验收报告》；

（四）法律、法规和政府采购合同规定的其他义务。第十条 采购人不验收或不在规定时间内验收的，供应商向政府采购监督管理机构提出付款申请后，经查证属实，政府采购监督管理机构无条件地给供应商办理合同价款支付手续，由此给采购人造成的一切后果由采购人自行承担。

第十一条 政府采购项目验收由采购人负责，大型或技术复杂的特殊项目，经采购人申请，政府采购监督管理机构批准后，可以委托国家认可的质量检测机构或中介机构负责验收事宜，验收费用由提出申请的采购人承担。

第十二条 采购人负责验收的货物、工程和服务，如果因技术要求、质量等问题与供应商发生分歧，由政府采购监督管理机 构委托国家认可的质量检测机构或中介机构负责检验。供应商提供的货物、工程和服务项目技术要求、质量等问题达不到政府采购合同要求的，检验费用以及其他相关费用全部由供应商负担；供应商提供的货物、工程和服务项目技术要求、质量等问题达到政府采购合同要求的，检验费用以及其他相关费用全部由采购人负担。

第十三条 《威海市政府采购验收报告》是合同履约监管和支付合同价款的主要依据，应当包括以下内容：

1、采购人名称、联系人、联系电话；

2、供应商名称、联系人、联系电话；

3、验收的项目名称、内容；

4、验收项目的数量、技术规格、配置是否符合报送的《政府采购计划》要求；

5、交货或完工时间；

6、验收结论；

7、验收时间；

8、验收小组成员签字，并加盖采购人公章；

9、《威海市政府采购验收报告》送达时间、送达人。第十四条 采购人与供应商不得串通提供虚假的《威海市政府采购验收报告》，如有查实，将按照政府采购法律法规的规定给予行政处分和处罚，构成犯罪的，提请有关部门依法追究刑事责任。

第十五条 各市、区财政部门可以根据本地区实际情况，制定政府采购项目验收和合同履约管理办法报威海市政府采购 管理办公室备案。

第十六条 本办法由威海市政府采购管理办公室负责解释。

篇3：四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法

1 深圳市建筑工务署简介

深圳市建筑工务署,是一家成立于2002年的正局级事业单位,负责除水务、公路以外的深圳市政府投资项目、经济适用房和其他政策性住房的建设和管理工作。截至2016年第3季度,深圳市建筑工务署负责建设管理的政府工程共316个,总投资1 240亿元,累计完工项目225个,完成投资820亿元,年均完成投资近60亿元。建设完成了南方科技大学(一期)、深圳信息职业技术学院迁址新建工程、深圳大学城、香港大学深圳医院、深圳市人民医院外科住院楼、深圳新安医院、深圳宝荷医院、松坪村三期保障性住房、深康村保障性住房、深圳会展中心、深圳大运中心、深圳当代艺术馆与城市规划展览馆、深圳湾公园等一大批已在深圳市经济社会生活中发挥重要作用的重大民生工程和基础设施工程。目前正在建设的有深圳北理莫斯科大学新建校区、深圳大学西丽校区建设工程(一期)、香港中文大学深圳校区、哈尔滨工业大学深圳校区扩建工程、中山大学附属第七医院(新明医院)、深圳大学学府医院、健宁医院、深圳监狱保障性住房、深圳机场扩建工程T4航站区软基处理工程等80余项政府工程。

2 履约评价制度简介及做法

由于深圳市建筑工务署负责建设和管理的大部分项目都是为解决城市发展的重大民生工程和基础设施工程,如教育、医疗、体育场馆、保障性住房等工程,使用的建设资金多来自于深圳市公共预算,花的是纳税人的钱,工程的质量、安全、工期及投资控制就显得更加重要,为此深圳市建筑工务署制定了多项制度来保障建设管理政府工程,真正用好纳税人的每一分钱,其中对承包商的合同履约评价制度就是一项行之有效的管理制度。

2.1 履约评价制度简介

所谓合同履约评价制度就是定期对承包商履行合同情况进行评价并将评价结果进行运用的制度。深圳市建筑工务署的履约评价分为季度履约评价、年度履约评价、最终履约评价,评价范围涵盖了勘察、设计、造价咨询、工程保险、施工、监理、材料设备采购、人防、防水等各类工程合同及前期、施工、维修、保修等各个建设阶段。评价结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。

每逢季度末,每个项目组(深圳市建筑工务署管理政府工程的基础单位,一般由项目主任、土建工程师、造价工程师、机电工程师等数人组成)召开履约评价专题会议对所有合同的履约情况进行评价,包括对承包商的人员配备、承包商实力、履约质量、履约工期控制、履约配合情况等方面进行评议打分,并按照相应的权重综合得出每份合同的履约评价分数。得分大于或等于90分的为优秀;大于等于80分且小于90分的为良好;大于等于60分且小于80分的为合格;小于60分的为不合格。每份合同年度履约评价结果是由当年季度评价结果的平均分得到的,最终履约评价结果由项目全周期中所有季度履约评价结果平均分得出。

2.2 履约评价结果的运用

刚开始实施履约评价制度时,深圳市建筑工务署只是将履约评价的结果告知承包商,由于缺乏配套的奖惩措施,即使是履约评价表现不好的承包商,仍然能够通过正常的招投标程序继续承揽深圳市建筑工务署其他的工程,使这项制度没有达到预期中的效果。自2011年10月起,随着深圳招投标制度的改革,深圳市建筑工务署逐渐将履约评价结果与承包商能否继续承揽我署工程挂钩,并制定了相应的奖惩制度,对选择承包商、促进项目管理起到了良好的效果,其中主要的做法有以下几个方面。

(1)单份合同或单位年度履约评价、最终履约评价为优秀的,深圳市建筑工务署将发文予以通报表扬。对设计、监理、造价咨询、施工类单份合同或单位年度履约评价、最终履约评价为优秀的,经公示后,深圳市建筑工务署授予“履约评价优秀团队”称号或“履约评价优秀单位”称号。

(2)单份合同年度履约评价或最终履约评价不合格,视情形给予书面严重警告甚至一年内拒绝其参与深圳市建筑工务署项目投标的处罚;单位年度履约评价或最终履约评价不合格,视情形给予一年或三年内拒绝其参与深圳市建筑工务署项目投标的处罚。

(3)将履约评价结果作为推荐优秀管理团队、实名推荐企业的重要参考,而获得荣誉认定的企业在参加深圳市建筑工务署工程的投标时可以享受一定的政策倾斜。

(4)企业在参与深圳市建筑工务署预选招标(包括批量招标、战略合作招标等)时,相关企业在深圳市建筑工务署的履约记录是其能否最终入围的一项重要指标。

(5)在与服务类承包商(监理、造价、设计、保险等)签订合同时,在合同条款中设定占合同总额20%的绩效费用的发放与承包商在履约评价中的表现直接挂钩。

(6)与深圳市建筑工务署达成战略合作的企业,如果有其负责的项目两次履约评价不合格,暂停其入围下一个工程的资格。

3 实施履约评价制度的效果

履约评价制度的不断完善,相应奖惩措施的逐步落实,承包商也越来越重视履约评价的结果,也愿意投入人力物力与深圳市建筑工务署形成合力,共同推动政府工程的建设,对践行深圳市政府提出的“深圳标准、深圳质量”理念起到了非常积极、正面的作用。有利于规范深圳市建筑市场的秩序,促进建筑市场的健康发展。

2011年10月深圳市住房和建设局在深圳市建筑工务署试行工程招投标“定性评审、评标公开、评定分离、落实招标人负责制”(该项制度于2013年在深圳推广,2015年9月正式实施),定标环节的定标委员结合投标单位历年在深圳市建筑工务署工程建设中的履约评价表现进行投票,选出较好的承包商,这有利于工程项目的建设管理。

履约评价制度使承包商更重视履约评价结果。承包商愿意选派实力更强的工程管理人员参加政府工程的建设,对深圳市建筑工务署提出的要求执行到位,能够以积极的态度配合项目组的工作,例如:深圳市建筑工务署负责建设的深圳市第三人民医院改扩建工程,该项目的总包单位初期表现不如人意,在与其领导约谈后,总包单位马上更换了能力更强的项目经理跟进。

由于深圳市建筑工务署属于政府部门,履约评价的结果具有较高的公信力,许多表现优良的承包商在参与非深圳市建筑工务署工程的投标时将其履约评价结果作为一项投标资质,甚至有些承包商愿意少赚钱或不赚钱也要参与到深圳市建筑工务署的工程。服务类承包商的绩效工资直接与履约评价结果挂钩,促进其相关工作人员更加尽职尽责的工作。

尽管履约评价制度更好地推进了政府工程建设,但也存在一些需要改进的地方,例如一家较大承包商负责我署一个项目上的多项工程,具体在每一个工程上的表现可能良莠不齐,该承包商容易因为在某一个工程上的不佳表现拉低了对其的整体评价。因此履约评价制度仍要进行不断的完善,才能在政府工程的建设和管理中发挥更大的作用。

参考文献

[1]宋春岩,付庆向.建设工程招投标与合同管理[M].北京:北京大学出版社,2008.

篇4：四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法

【关键词】驻厂催交；验收；确保；合同履约

1、前言

日前，我单位为煤化工技改项目采购的十台WLW-4800B型真空泵出现严重推迟交货的现象，已经拖期30%。受公司安排，我赶到制造厂家察看发现：本应在装配阶段，但机身、气缸大型部件还在铸造阶段！初步了解得知：由于本设备是开发的新机型，新技术难题多，且交货期横跨春节，所以工期有所延误。在察看其制造车间及外协厂家的加工设备后，我与厂家经营、技术、生产及装配车间充分沟通，明确质控点，制作网络计划，赶抢工期。即使这样，本来四个月的交货期也得延长到至少六个月，严重影响了大系统技改项目设备安装的工程进度，由此引发了我对设备采购合同管理的一些思考，与大家分享。

设备的生产过程，就是合同的履行过程。工程项目有设备采购同、工程施工与设计咨询三种类型的合同。与后两者不同，设备采购合同签订后要实行催交和现场监造与检验，这是设备采购合同履行的重要保证，是设备招投标工作的延续。

2、催交

设备是在生产厂家制造的，能否按时交付，要依靠供货人的努力，还要靠购货人派选驻厂代表催交，督促供货人按照合同约定的时间及时提交设备和技术文件，以满足现场施工安装的需要。从合同签订后直至制造、装配、试机、检验合格、装车发运、交付完毕的全过程保证设备生产制造的进度，发现问题，及时纠偏，防止拖期。

本案例中，供货方是国内知名的真空泵生产厂家，具有很强的技术研发及加工成套能力，但由于本批真空泵是国内首次全新开发投用的大机型，需要从研发、样机试车到定型生产等内部因素的控制，更需要大机身铸造、球墨铸铁大曲拐半径曲轴机加工和大直径气缸铸造等外协因素的控制及科学组织，加之大功率机械运转试车对试车台的大负荷供电要求，各项专业工作稍有松泄，便会耽误整个设备的交货工期。为此，我们采购方为了保证整个项目如期完成，必须督促设备按时交货，这是施工前设备采购合同管理的一项重要工作。

催交工作是设备采购必不可少的重要环节。为确保设备、材料按时到货，保证工程顺利进行，要不惜投入一定的人力做好催交工作，这对保证工程项目的总进度具有重要作用。催交工作的主要内容有：督促供货人按照合同规定提交一份详细的制造进度表，明确关键制造节点及交货日期，以便催交工作的开展；检查供货人主要原材料的采购和准备进展情况，检查其外配件和辅机的采购进展情况；检查设备、材料的制造、装配检验、试车、装车发运的准备情况；检查各个关键工序是否按生产计划正常进行。驻厂代表要不断评估供货人的进度状态，确保全部关键控制点按计划进度进行。

本案例中，交货期横跨春节，对外协部件物流進厂、生产组织均造成一定的影响，且厂家为优化设计，根据样机试车情况又进行了必要的结构改进，如：对曲轴加设了动平衡的校验和平衡盘结构、优化了气缸孔的位置及形状、加大了气缸的高度（由520mm增加到550mm）、改善了机身填料箱及视窗结构、调整了汽缸盖装拆起吊位置等，都对交货期造成一定的延迟。为此，我同其相关部门召开协调会，重新调整工作计划，选定关键工作节点：1.督促南京铸件协作单位6天内即在本月5日前把现缺的一台机身发到泰兴机加工现场；2.督促佳兴铸造厂在6天内即在本月5日前把尚缺的16只气缸铸件制作完毕、发到机加工现场，确保本月10日具备装配条件；3.督促南阳防爆集团在本月10日前把所有十台配套的355KW防爆电机送抵驻马店顺达化工现场；4.把一部分机身与气缸的机加工工作委托给附近的机械厂加工，从而加快部件制作进度、把气缸交付装配车间的节点时间提前；5.延长所机加工和装配工序的岗位劳动时间，确保两天可以装配一台真空泵；6.加快新厂区专用试车台的建设进度，加快试车台电气装置、冷却水系统等的配套设施的安装调试，确保本月2日具备试车条件；7.合理安排设备制作及装车发货计划，保证6日内即在本月5日前把所有的地脚螺栓及现有的7台钢结构公共底座制作完毕、喷漆防腐处理后装车发出，本月8日把剩余3台底座全部发出，以便我公司委托的设备安装施工单位在现场先进行公共底座的就位、灌浆；本月5日装车发出机械运转合格、防腐涂装完毕、符合合同要求的两台真空泵，在本月15日16只气缸机加工完毕后，每两天发出两台泵，截止到本月28日，全部十台套真空泵交齐。

3、现场监造与验收

与工程采购不同，为确保设备的质量符合采购合同规定的要求，避免质量问题影响工程建设，或给以后的生产经营带来困难，货物采购尤其是设备采购，采购方要安排专门的技术人员进驻供货厂家进行现场监造与检验，包括对其原材料进货的检验、部件加工、组装监造及中间产品的加工监造，包括对整机设备性能的试运转检验、运输条件的核查的等。现场监造与检验的要求应在合同中预先约定好。本案例中，为确保新型真空泵的质量达标，我们作为驻厂代表应当重点做好以下工作：

①了解制造厂家质保体系的制订和有效实施的情况，督促厂家确保设备质量通过建立和实施质保体系有效受控，并对其提出建议。比如：外协铸造的机身、气缸关键铸造件的检查，防止缩孔、气孔的铸造缺陷，降低大型铸件废品率，加强十字头巴氏合金浇铸的强度及刮研贴合度，提高运行可靠性与平稳性等。

②掌握设备招标采购合同的全部内容，特别是要掌握合同中的技术标准、规范要求、设备的质量要求和时间要求及检验标准要求，并据此编制监造计划，列出重点监造检验项目。比如：本批真空泵应列出极限真空度、曲轴振动烈度、曲轴主轴承的品牌、十字头与滑道的间隙，电机工作电流等。

③询问供货人，明确设备的技术要求、检验内容、检验方式、时间及各自的义务。在设备制造及机械运转试验过程中，适时进驻生产现场进行监造与检验，采取目检、实测、记录、照相的方式，必要时要求制造厂家提供专业技术检验。如：本批真空泵的极限真空度合同要求达到2000pa，振动烈度小于等于27.8mm/s，那么，我们在试车台上必须观察其测量其进口真空度的水银压力计汞柱差不小于760-2*760/101=610毫米，曲轴轴承座震动值示值不大于18.7mm/s，电机工况点电流小于等于额定电流的80%等，对设备进行全面的质量验收，认真做好出厂前的检验测试，并督促其详实填写检验报告，依据合同的技术要求，明确注明合格、不合格及整改措施等，把问题消除在制造厂家内。

④设备运抵施工现场后，仓储主管要会同制造方、施工方进行三方交接，共同开箱检验，办理入库手续，实现设备从供货方到购货方到施工方的无缝交接。至此，设备采购合同圆满履行结束。

4、结语

篇5：四川省政府采购合同签订和履约验收管理办法

1 电网物资采购合同履约的特点和意义

电网企业的物资采购需求主要来自电网输配电工程建设,包括在整个电网建设中所需要用到的设备、备件、建材、工器具等。目前电网企业物资主要按照集中采购、分散履约、统一评价的模式进行。合同履约始于合同签约,终于合同约定最后期限。具有显著的特点:(1)采购物资需求大、种类多、金额高,极小比例的履约事件也可造成较大的损失;(2)涉及项目多,分签的合同数量多,各合同物资都有特定的设计、供货时间和质量要求,对履约过程管控的要求很高;(3)物资履约的生命周期长,跨越设计、制造、安装调试、运行等过程环节,涉及多个不同的专业部门和多行业供应商,沟通协调难度大。

近年来,电网企业大力开展物资管理集约化建设,精简了组织,降低了物资库存量,提升了效益。但其对物资履约管控、保障及时供应提出了更高的要求。因为低(零)库存降低了系统的柔性,一旦出现物资履约违约、供应不及时的情况,则会对工程建设和电网安全稳定运行构成更大的威胁。

电网物资供应涉及到很多工程和行业,面广人多[1]。因此,做好电网企业物资合同履约管理工作,保证电网建设过程中所需物资质量和良好供应,是确保整个电网安全、稳定运行和有序发展的重要环节,对整个社会供用电甚至国民经济发展都有着至关重要的影响。

2 电网物资采购合同履约管理过程及控制

2.1 合同履约过程管理

目前电网企业物资合同履约总体按照“三级管理、分级实施”的模式进行管理。其中三级管理是在网、省物资部设置履约处/科室,在地市物流服务中心设置相应管理岗位,负责合同履约制度、规范和管理方面的工作。实施由省、地物流服务中心和县公司履约管理专责负责辖内各物资供应合同的履约过程把控、沟通协调、结果确认和问题报告。总体来说,目前履约管理职责明确,流程清晰,相应的管理办法和作业指导书健全,具有信息系统的良好支撑。比如某电网企业通过物资管理系统、电子商务平台(供内外交互)、物资采购综合服务平台(以下简称综服平台,主要服务于履约跟踪和内部沟通),将物资合同履约进行了有效的内外部衔接和过程管控。基本环节如下。

(1)合同签订生效后,签约人员在物资管理系统中移交合同、履约管理专责签收合同,合同信息自动同步到综服平台和电子商务平台形成待执行合同。

(2)履约管理专责在综服平台完成合同关联设置,落实合同的项目管理负责人、履约负责人。

(3)履约负责人在综服平台按合同信息完善合同履约要素表、合同履约跟踪情况表,建立合同履约情况档案。对于重大设备,关注跟踪监造、生产进度、运输等情况。

(4)履约负责人在综服平台接收或变更交安日期(由项目管理部门提供)。

(5)履约负责人、供应商在电子商务平台/物资管理系统中核对交安日期、落实排产计划;触发监造、品控人员回馈监造计划。

(6)履约负责人、供应商、监造人员(如有)在电子商务平台/综服平台中确认生产开始日期和进度。

(7)履约负责人、供应商、监造人员(如有)在电子商务平台/综服平台进行入供应商成品入库确认。

(8)仓储配送专责/履约管理专责在物资管理系统中确认到货信息。

2.2 合同履约事件的处理

履约事件是指供应商及其所提供物资在设计、制造、安装调试、运行(质保期内)等期间出现的不符合合同约定的相关事件。按照类别分为质量类事件和服务类事件。

合同履约事件的处理分为履约事件处理和履约事件后期处理。履约处理是指对履约事件按照合同约定进行处理,如图1所示。属于本级负责解决的履约问题,在本级履约管理人员接收、核实事件信息。如果是质量类问题,则进入缺陷处理流程;如果需要上级协调处理,则报上级并按照上级提出的处理意见与合同约定处理;否则在本级按照合同约定和履约后期处理流程处理。

数据来源:内部资料

履约事件的后期处理(见图2)是针对供应商出现的履约事件进行评价,对供应商进行约束和威慑。其中一级物资由总部物资部负责,二级物资由分子公司物资管理部门负责。

数据来源:内部资料

3 电网物资采购合同履约管理存在的主要问题及对策

3.1 存在的主要问题

电网企业在物资及履约管理上一直不遗余力,如严格供应商评价、标准合同管理、建立电力物资合同执行保证体系等。但供应商各种违约问题依然屡见不鲜,如不能按时交货、交货质量不达标、破损、数量欠缺、现场安装调试不能按时到位等。为查找问题的根源,对某省电网公司2015年上报到省公司协调处理的282宗典型履约问题案例进行深入分析,主要问题如下。

3.1.1 产能不足,高峰难给

通过对282宗案例从履约阶段和项目类别两个维度进行分析(见图3、图4)发现,在时段上,履约问题发生在发货运输阶段的占72%;从项目看,配网项目物资发生履约问题占比高达66%。

通过分析数据背后的原因不难发现,发货运输阶段只是“多问题冒出”而已,这些问题大多都是不能按时按量交货,原因大多以产能不足、原材料供应不足、设计图纸未确认、未纳入排产计划等为主,本质是供应商产能不足的问题。但这些在商务阶段、设计阶段、制造阶段就可发现和提前介入的问题,在发货运输阶段才被发现,也说明存在履约过程沟通和监督不足或监督流于形式的问题。而配网物资之所以违约更多,固然与配网物资占比较高(当年配网投资占比约56%)有关,但66%的比例还是相对过高。究其原因,一方面与配网物资合同数量多、配网单项目投资不大、工期短,配网投资大多是按批次打包下达,所需要的物资供应相对集中,供应商供应不足有密切关系[2];另一方面,也反映出基层履约力量较薄、履约问题处理能力和经验不足、手段有限的问题。总之,这两项数据背后的罪魁祸首,是供应商产能不足、高峰难给的问题。

3.1.2 管理与执行不力

对全部282宗违约案例进行归因分析,发现几类典型的过程执行不力和管理不到位的问题,如表1所示。

3.1.3 制度弊端

通过跨省、地区的对比发现,在集中采购和标准合同模式下,同一供应商同期和不同省份签订的同类供货合同,存在明显的履约差别,供货商更青睐那些占有交通之便的项目供货。原因很简单,那些偏远地带的项目不管是货物送达还是技术人员到场安调都更耗时、耗费,而一刀切的供货要求和付款方式无形中降低了供应商的履约积极性。

3.2 解决对策及建议

3.2.1 针对供应不足、高峰难给的对策

电力物资是典型的以按单生产(make to order)为主的模式,“抢单为王”是供应商的自然之举,但可以进一步施以手段让供应商主动量力而行。建议从以下几方面入手:一是进一步评估摸清供应商的产能,并在电网系统内部做好采购与供应信息的共享,避免供应商这边吃饱了那边继续抢;二是在合同中明确并加大违约的处罚力度,严格执行履约保证金制度,确保能对违约及时惩处;三是执行更加严肃的履约进度报告(供应商通过电子商务平台进行)和事后评价制度,增加供应商评价在再投标评标中的比重,增加供应商的违约成本和代价,避免供应商违约有恃无恐。针对配网物资或投资高峰违约率高的问题,一方面需进一步通过投资计划和采购策略从源头上分散供货需求并做好供应商平衡,同时在需求提报的及时性、采购的计划性上严加考核,避免明知供货周期不现实的合同签订,从源头上避免甲方导致的履约不能行为。

数据来源:内部资料

3.2.2 针对管理与执行不力、基层履约力量薄弱的建议

目前电网企业履约管理制度、规范和信息系统支持都相对比较完善,但还未形成良好的执行机制,很多规范操作还需进一步强化落实,对供应商的宣贯和教育也还比较欠缺,全体履约人员的业务素质还有待提高,业内诚信履约的文化还未形成。所以要不遗余力地加强对供应商的思想宣贯和行为引导,要狠抓履约规范操作和工作质量的考核,需重视履约人员的经验交流和信息共享。建议可通过建设履约案例库及智能化查询和信息推送的方式为基层履约人员提供在线的经验支持和帮助,有效提升基层履约人员处理违约苗头或事实的能力和手段,同时也可不断丰富案例库成为全体履约人员的经验智囊库,为培育健康履约文化积蓄力量。

3.2.3 针对制度弊端的办法

任何制度都有其适用面和局限性,标准合同文本本身利大于弊,但可考虑将特殊性问题通过规范化或指导性的条款进行有效解决。针对本案例问题,可在原合同格式上增加规范化附加条款,如对于跨省供应可增加从省会到项目所在地路程的运输补贴,更好地维护合同的公平、公正性。

4 结语

电力物资供应性质特殊、影响面广,过程中暴露的问题不一而足,提升电力物资供应保障需要全体物资管理人员的持续努力,需要需方的合理计划、供方的诚信自律,当然也离不开文化的培育与形成。

参考文献

[1]张宁.电力物资合同的履约管理[J].工程管理,2012(12).