十七届五中全会精神传达提纲

十七届五中全会精神传达提纲（精选6篇）

篇1：十七届五中全会精神传达提纲

党的十七届五中全会精神传达提纲（常委扩大会议版）

学习贯彻落实好全会精神对于继续抓住和利用我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业具有十分重大的意义。对于我们正确分析和把握形势，进一步统一认识，统一思想，制定好我县‚十二五‛发展规划，坚持科学发展观，加快经济发展方式转变，实现经济社会又好又快、更好更快发展有着至关重要的意义。现将会议精神传达如下：

一、党的十七届五中全会概况

党的十七届五中全会于2010年10月15日至18日在北京举行。这是在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次重要会议，议题重大，世界瞩目，全国关注。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托向全会作的工作报告。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，温家宝同志向全会作了说明。全会决定增补习近平为中央军事委员会副主席，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。胡锦涛代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做当前工作作了重要讲话。

二、胡锦涛同志工作报告的主要精神

15日上午，胡锦涛同志受中央政治局委托向全会报告工作。胡锦涛同志先报告一年多来集中力量抓的六件大事。一是精心组织和成功举行首都阅兵、群众游行等60周年国庆庆典系列活动。二是多次对全党深入学习实践科学发展观活动进行研究部署。三是举全国之力、集世界智慧，确保上海世博会取得成功。四是及时部署抗灾救灾工作。五是重点研究部署推进西藏、新疆跨越式发展和长治久安工作。六是决定党的十七届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。

胡锦涛总书记还报告了其他八个方面的工作。一是努力保持经济平稳较快发展；二是积极发展社会主义民主政治；三是加强和改进宣传思想文化工作；四是加强社会建设和社会管理；五是推动国防和军队建设科学发展；六是做好对台工作和港澳工作；七是积极开展全方位外交；八是提高党的建设科学化水平。

最后，胡锦涛同志还分析了面临的挑战和存在的不足，强调要增强忧患意识、风险意识，建立和落实工作责任制，切实抓好中央关于推进改革发展稳定各项工作部署的贯彻落实。

三、中央‚十二五‛建议的主要精神 《建议》共12个部分56条。

第一部分，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面。具体内容有4条：一是‚十一五‛时期经济社会发展取得巨大成就。《建议》作出了‚‘十一五’时期是我国发展史上极不平凡的五年‛的重要判断。二是‚十二五‛时期经济社会发展的国内外环境。《建议》指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。三是制定‚十二五‛规划的指导思想。提出要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。《建议》突出强调，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局；以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。同时，《建议》强调，加快转变经济发展方式的基本要求是‚五个坚持‛：坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向；坚持把科技进步和创新作为重要支撑；坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；坚持把改革开放作为强大动力。四是‚十二五‛时期经济社会发展主要目标。第二部分，坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。《建议》强调，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

第三部分，推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。《建议》强调，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

第四部分，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力。《建议》强调，要坚持中国特色新型工业化道路，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第五部分，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。《建议》强调，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，坚持走中国特色城镇化道路，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

第六部分，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。《建议》强调，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

第七部分，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。《建议》强调，推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势。

第八部分，加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。《建议》提出，要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

第九部分，推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。《建议》强调，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。

第十部分，加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制。《建议》强调，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

第十一部分，实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。《建议》提出，要适应我国对外开放由出口和吸引外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。第十二部分，全党全国各族人民团结起来，为实现‚十二五‛规划而奋斗。

四、温家宝同志在第一次全体会议上关于《建议（讨论稿）》的说明

15日上午，温家宝同志受中央政治局委托，从五个方面对《建议（讨论稿）》作了说明。一是关于‚十一五‛时期国民经济和社会发展的主要情况；二是关于‚十二五‛规划的指导思想和发展目标；三是关于‚十二五‛时期经济建设的主要任务；四是关于‚十二五‛时期发展社会事业和改善民生的主要任务；五是关于‚十二五‛时期深化改革和扩大开放的主要任务。

五、胡锦涛同志在第二次全体会议上的讲话精神 18日下午，胡锦涛同志代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当前工作讲了四点意见。

（一）关于贯彻落实全会精神

胡锦涛同志强调了‚四个准确把握‛：一是准确把握‚十二五‛时期发展的主题。二是准确把握‚十二五‛时期发展的主线。三是准确把握‚十二五‛时期发展的目标任务。四是准确把握‚十二五‛时期发展的重大举措。

（二）关于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期 胡锦涛同志强调，综合判断国际国内形势，党的十六大作出的关于我国发展重要战略机遇期的重大判断是符合国际的、完全正确的，我国发展重要战略机遇存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面并没有因为国际国内形势变化而发生根本性改变。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

（三）关于做好新形势下群众工作

胡锦涛同志从五个方面阐明了如何做好群众工作：一是群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。二是群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题。三是正确方式方法是做好群众工作的重要保障。四是群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，必须提高规范化、制度化水平。五是新形势下群众工作需要大家共同来做。

（四）关于做好当前党和国家工作

一是继续保持经济平稳较快发展，二是继续促进农业稳定发展，二是继续深化改革开放，四是继续健全社会主义民主法治，五是继续做好宣传思想文化工作，六是继续保障和改善民生，七是继续维护社会和谐稳定，八是继续推进党的建设新的伟大工程。

胡锦涛同志还对抗灾救灾工作提出了四个方面的具体要求。胡锦涛同志最后号召全党同志紧密团结在党中央周围，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

六、贯彻落实好会议精神，推动我县各项工作又好又快更好更快发展的相关要求

学习贯彻落实好全会精神对于继续抓住和利用我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业具有十分重大的意义。对于我们正确分析和把握形势，进一步统一认识，统一思想，制定好我县‚十二五‛发展规划，坚持科学发展观，加快经济发展方式转变，实现经济社会又好又快、更好更快发展有着至关重要的意义。全县各乡镇、县直各部门在学习贯彻会议精神上要做到以下五点：

一是要充分认识学习的意义。学习贯彻党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期全县上下首要的重大政治任务。全县各级党组织要把学习贯彻全会精神作为头等大事，高度重视，周密安排，精心组织，务求取得实效。要通过学习，把全县各级党组织和广大党员的思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来，更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现‚十二五‛时期经济社会发展目标任务和全县经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗。二是要将学习会议精神与抓好十二五规划结合起来。全县各级各部门要在深刻学习领会全会精神的基础上，紧密结合本地本部门实际，认真研究、科学制定战略性、指导性、针对性和可操作性强的‚十二五‛规划。要认清形势，把握规律，使规划真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。要明确目标，理清思路，加速发展、加快转型、推动跨越，在加速发展中加快转型，在加快转型中加速发展。要抓住关键，重点突破，重点实施好工业强县战略和城镇化带动战略，推动重大民生、基础设施建设、生态建设和保护、科技教育文化建设、人才工作等重要方面取得突破性进展。要科学决策，民主决策，切实提高规划的科学化水平，通过编制规划将建设‚六个紫云‛的长远发展目标落到实处。

三是宣传思想部门要发挥职能，营造良好的学习氛围。全县宣传部门和新闻媒体要充分发挥主阵地和主渠道作用，迅速开展形式多样的、有针对性、实效性的宣传报道活动，推动形成学习贯彻全会精神的高潮，真正使全会精神深入群众、深入人心，为全县‚十二五‛时期的发展营造良好的舆论环境。

四是要通过学习会议精神来推动各项工作的开展。各乡镇、各部门要把学习贯彻党的十七届五中全会精神和切实抓好当前各项工作紧密结合起来，以学习的成果促当前工作，尤其是要推动‚重大项目、重点工程、重要工作‛的进展，以抓好当前工作的实际行动落实全会精神，确保全面完成或超额完成今年和‚十一五‛规划目标任务。要全力推进经济平衡较快发展，进一步改善民生，认真做好安全生产和社会稳定工作，大力加强和改进党的建设。

五是要把学习会议精神与改善民生结合起来。全县各级领导干部要坚决按照全会精神要求，站稳群众立场、树立群众观点，带头做好群众工作。要坚决转变和改进思想作风和工作作风，各级党员领导干部要带头转变作风，兢兢业业，真抓实干，真正把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，为促进我县经济社会又好又快、更好更快发展贡献力量。

篇2：十七届五中全会精神传达提纲

党的十七届五中全会于2010年10月15日至18日在北京举行。这是在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次重要会议，议题重大，世界瞩目，全国关注。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托向全会作的工作报告；审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），温家宝同志向全会作了说明。全会决定增补习近平为中央军事委员会副主席，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。胡锦涛代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当前工作作了重要讲话。全会的主要精神如下：

一、关于中央政治局一年来的工作

15日上午，胡锦涛同志代表中央政治局向全会报告工作。胡锦涛同志在报告中指出，一年多来，中央政治局集中力量抓了六件大事：一是精心组织和成功举行首都阅兵、群众游行等60周年国庆庆典系列活动；二是多次对全党深入学习实践科学发展观活动进行研究部署，并在党的基层组织和党员中开展以深入学习实践科学发展观为主题的创先争优活动；三是举全国之力、集世界智慧，成功举办上海世博会；四是妥善应对各种

（一）关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况 《建议》作出了“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年的重要判断。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

（二）关于“十二五”规划的指导思想和发展目标 根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，议》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放五个方面。这次《建议》提出今后五年我国发展的目标任务，有两个突出特点：一是长短结合，把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接。二是针对经济社会发展中的突出问题更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标。这就使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出，并有了具体的考核标准和抓手。

（三）关于“十二五”时期经济建设的主要任务 《建议》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了专门阐述，强调要加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。

一要坚持扩大内需战略，建立扩大消费需求的长效机制。《建议》强调，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。《建议》中关于消费、投资和出口的顺序与以前提及的经济发展的三驾马车的顺序发生了根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

二要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。《建议》强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之

一要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。《建议》围绕全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，对科技、教育和人才改革发展重点工作进行了部署，一是增强科技创新能力，抢占未来科技竞争制高点。二是完善科技创新体制机制，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力。三是加快教育改革发展，提高现代化教育水平。四是建设人才强国，推动人才事业全面发展。

二要加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。保障和改善民生是《建议》“十二五”国民经济和社会发展目标的突出特点，也是加快转变经济发展方式的出发点和落脚点。《建议》将保障民生放到重要位置，要逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。《建议》对基本公共服务涉及社会各领域，比如通常所说的学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等都给予充分包容。《建议》强调，完善基本公共服务体系，要不断提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，此次《建议》就政府提供基本公共服务内容也作出新安排，包含老百姓十分关心的就业、收入分配、教育、住房、医疗、社会保障等方面。其中一个重要内容就是政府继续实施积极就业政策、提供公共就业服务、构建和谐劳动关系。老百姓最关心的一个问题就是收入分配问题。中央提出一个理念，让居民收入增长和经济发展同步、职工劳动报酬增长和企业劳动生产率提高同步。

三要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。关于

进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

此外，《建议》还阐述了充分发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、加强国防和军队现代化建设、保持香港澳门长期繁荣稳定、推进两岸关系和平发展和祖国统一大业、积极创造有利的外部环境等重大任务和保障问题，对全党充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用提出了明确要求。

三、关于贯彻落实全会精神和做好当前党和国家各项工作 18日下午，胡锦涛同志代表中央政治局，就贯彻落实全会精神和做好当前工作讲了四点意见：

（一）关于贯彻落实全会精神

全会通过的“十二五”规划建议，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是今后五年我国经济社会发展的重要指导性文件。一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻全会精神，把思想和行动统一到中央决策部署上来，努力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。为此，胡锦涛同志强调了“四个准确把握、四个确保”：

一是准确把握“十二五”时期发展的主题，确保科学发展取

需要。加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，大力推进体制机制改革创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。全会指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，全党同志一定要增强主动性、责任感、紧迫感，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，努力使加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

三是准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作。全会提出的今后五年我国发展的目标任务，突出了保持经济平稳较快发展、推动经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平等方面的要求，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面，反映了我国改革发展的趋势和要求，回应了广大人民群众对发展的关切和期盼，是我们党对全国各族人民的庄严承诺。这些目标任务既鼓舞人心又艰巨繁重，全党同志一定要全力以赴，确保这些目标任务如期实现，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

四是准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保落实到位。为实现“十二五”时期发展的目标任务，全会就坚持扩大

1会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移朝着既定奋斗目标迈进。

（三）关于做好新形势下群众工作

要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。胡锦涛同志从五个方面提出了做好群众工作的要求：

一是群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。全党同志要牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

二是群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题。站稳群众立场必须体现到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来。要坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，有利于群众的就干，不利于群众的就不干。要认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的事情。

三是正确方式方法是做好群众工作的重要保障。面对新形

3段党和国家各方面的工作作出全面部署，各地各部门要紧密结合自身实际，加强政策引导和工作力度，创造性开展工作，切实把中央决策部署和工作要求落到实处：一是要继续保持经济平稳较快发展；二是要继续促进农业稳定发展；三是要继续深化改革开放；四是要继续健全社会主义民主法治；五是要继续做好宣传思想文化工作；六是要继续保障和改善民生；七是要继续维护社会和谐稳定；八是要继续推进党的建设新的伟大工程。

胡锦涛同志还对抗灾救灾工作提出了四个方面的具体要求。

胡锦涛同志强调指出，我国“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措已经确定，前进方向已经明确，全党同志特别是各级领导干部一定要大力发扬真抓实干精神，切实改进工作作风，兢兢业业做好工作。一是要高度负责、甘于奉献。坚持立党为公、执政为民，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，结合实际贯彻好中央方针政策，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。二是要集中精力、心无旁骛。扑下身子抓工作，把心思放在抓好工作上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，干一行、爱一行、钻一行，学习和掌握做好工作所需的知识和本领，多做基础性、长远性工作，努力提高水平，为党和

篇3：十七届五中全会精神传达提纲

从国际形势分析, 2008年爆发的世界经济危机, 目前已出现见底的迹象。据世界银行的分析, 今年世界经济增长率可望达到4.6%。在世界范围内, 明年、后年走向经济复苏是可以期待的。这将形成有利于中国经济发展的国际市场环境。同时, 这次世界经济危机是一座里程碑, 它标志着世界制造业的重心从发达国家向新兴工业化国家全面转移。这一过程将延续几十年, 形成有利于中国全面推进并完成工业化的国际环境。

经过改革、开放30余年的发展, 中国的综合经济实力已经有了全面的提高, 目前已成为仅次于美国的全球第二大经济实体。中国正在成为继英国、美国、德国、日本之后的第五个“世界工厂”。

不容忽视的是, 200多年前, 当西方主要国家相继步入工业化轨道的时候, 其人口规模不到2亿人。200多年来, 全世界的矿产资源 (包括矿物质能源石油、天然气、煤炭等) 大量消耗, 按目前的开发规模, 石油、天然气资源仅能开发数十年, 铁矿、铜矿等主要金属矿产资源也仅可开采100———200年。而目前全球新兴工业化国家的人口规模达30多亿, 中国的人口即达10几亿。巨大的需求与有限的资源供给瓶颈, 形成尖锐的矛盾。不及时转变经济增长方式, 新兴工业化国家的发展将难乎为继。不及时转变经济发展方式, 中国要顺利推进工业化, 实现经济平稳较快发展, 也是难以想象的。

内蒙古能源、矿产资源丰富, 煤炭、天然气、风能、太阳能、有色金属、贵重金属、稀有元素等储量和经济价值均居全国第一位。森林面积、草原面积、草食牲畜载畜量、人均耕地面积等也分别居全国第一位。因此, 在国家全面推进工业化的历史进程中, 内蒙古正在成为“重要的支点”。2001———2010年, 内蒙古年均经济增长率可达17%以上, 超过全国平均水平9个多百分点, 并且在2002—2009年连续8年经济增长速度居于全国首位。目前, 人均GDP、人均规模以上工业增加值、人均地方财政收入均位于全国第7、第8位, 初步实现了历史性的突破。

同时也应清楚地认识到, 10年来内蒙古经济的突破性增长, 主要是通过扩大资源开发规模实现的。例如, 2001—2009年, 内蒙古煤炭产量从8162.89万吨增加到6亿吨, 增长6.35倍;发电量从465.5亿瓦千/时增加到2239.85亿千瓦/时, 增长3.81倍;钢产量从458.75万吨增加到1261.94万吨, 增长1.75倍;天然气产量从7.01亿立方米增加到136.31亿立方米, 增长18.45倍;化肥产量从39.58万吨增加到261.53万吨, 增长5.61倍;载重汽车从无到有, 产量达到27362辆, 液体乳产量从39.19万吨增加到348.89万吨, 增长7.89倍。今后, 内蒙古这些工业品的产销量仍会有一定的增长, 但是, 将从以往的爆发性增长转变为常规性的增长, 是必然的趋势。局部地区 (盟市、旗县) 仍然可能因重大项目的实施, 形成超常规的增长, 但就全区而言, 主要工业产品想实现10年间几倍、十几倍、几十倍的增长, 则是不现实的。

根据内蒙古的客观条件、发展要求和国家的战略部署, 及时实现发展方式的转变, 是大势所趋。在适当扩大能源、矿产资源开发规模的同时, 努力发展深加工、精加工、延伸产业链, 并发展关联产业, 不仅可以有效扩展产业发展的空间, 而且可以提高产业发展的层次, 促进产业结构优化升级, 从而大大提高经济发展的质量与效益。

近年来, 内蒙古自治区在实施自然资源转换战略中, 注重推进产业结构优化升级, 已经取得了初步的成效。例如, 在能源开发中, 不是局限于传统矿物质能源 (煤炭、石油、天然气) 的开发, 而且注重新能源开发, 目前, 风力发电装机容量达到800万千瓦, 超过了2000年全区发电装机容量780万千瓦, 位居全国第一。在煤炭开发中, 突破了采煤———卖煤的传统模式, 大力发展火力发电。并且在推进二次能源转化的基础上, 努力开拓煤化工产业, 发展煤制油、煤制甲醇———二甲醚、煤焦化工, 等等。目前, 已形成甲醇、煤基乙二醚、煤基油等煤化工生产能力超过300万吨, 煤化工正在成为战略性的新兴产业, 并开创了中国“煤化工世纪”的新纪元。

同时, 内蒙古近年来的产业扩张, 也为未来的产业结构优化升级奠定了坚实的基础。例如, 围绕煤炭、电力工业的发展, 形成了相关的设备制造业的广阔市场;配套全国最大的风力发电、太阳能发电基地建设, 包头正在成为全国最大的风力发电装备制造基地, 呼和浩特正在成为全国最大的光伏发电装备制造基地;在黑色冶金 (钢铁) 、有色冶金 (铝、铜、铅、锌等) 、贵重金属 (金、银等) 、稀有元素 (稀土、铌、钽等) 开发的基础上, 发展特种钢、合金钢、合金冶炼、加工、机械制造, 可以抓住国内、国际产业结构调整和市场复苏的历史机遇, 将内蒙古建设成重要的特种金属材料———新材料加工及其制品生产基地。

因此, “十二五”期间将是内蒙古产业结构转型的关键时期。以十七届五中全会精神为指导, 及时实现这一历史性的转折, 对内蒙古经济的健康发展, 将起到决定性的作用。

应当指出, “十五”以来, 内蒙古经济的高速增长主要是由工业发展拉动的。“十一五”前四年, 全区规模以上工业增加值年均增长27.1%, 工业经济对全区经济增长的贡献率达到60%左右, 第二产业在三次产业结构中的比重从45.4%上升到52.5%;同期第三产业增加值年均增长15.7%, 在三次产业结构中的比重从39.5%下降到38%。

特别是市场体系建设落后, 金融体系建设落后, 长期以来已经成为制约内蒙古经济健康发展的两大瓶颈。

发展现代市场经济, 市场体系建设是至关重要的。中心市场、专业市场是合理配置社会经济资源, 实现社会经济资源优化组合的基础条件。具备优质资源, 拥有较强的生产能力, 却不掌握中心市场、专业市场, 就丧失了市场竞争的制高点, 丧失主动利用市场机制有效调控经济运行的主动权, 在市场竞争中难免处于被动的地位。在从计划经济向市场经济过渡的进程中, 由于市场体系建设滞后, 内蒙古大量经济效益外流, 也难以摆脱被动的地位。至2010年, 内蒙古仅建成了一家国家级的专业市场———通辽粮食市场, 这是内蒙古市场体系建设的历史性突破, 但也是远远不够的。

目前, 全国的市场体系框架已基本形成。按照国家的部署, 至2020年是全国社会主义市场经济体系走向完善的时期。历史留给我们的时间十分有限了。因此, “十二五”期间, 内蒙古自治区必须及时调整经济发展的指导思想, 像重视实体经济、重视工业发展一样, 重视市场体系的建设, 将中心市场、专业市场的建设作为战略重点。特别是不失时机地构建国家级的煤炭市场、电力市场、金属材料和以稀土为主导的新材料市场、化工产品市场、畜产品市场、农产品市场、木材市场, 等等, 形成配套、有序的市场体系, 保证内蒙古经济健康发展。

金融改革、发展严重滞后, 也是严重制约内蒙古经济发展的瓶颈。现代经济本质上是产业资本与金融资本有机结合、互相推动的经济。金融资本发育滞后, 不仅会严重制约产业资本的发展, 还会导致大量资金、效益外流, 那就是一种不健康的“跛鸭经济”。按照国家的部署, “十五”期间就要完成省级、地市级商业银行、农村商业银行的组建工作。可是, 内蒙古自治区至2010年刚刚完成内蒙古银行的组建, 金融业务尚远未扩展到全区;内蒙古农村商业银行历经十几年来的漫长筹建, 至今仍未完成;全区12个盟市, 半数以上还未建成商业银行。这一状况不要说比先进地区, 就是与同为西部地区的新疆、宁夏相比, 也落后了十几年。

“十五”以来, 内蒙古工业的发展可以说是突飞猛进的, 但是, 地方金融体系的建设严重滞后。地方保险机构至今仍是空白, 地方投资基金、产业投资基金均是空白, 信托投资萎缩形同于无。对资本市场的开发严重滞后, 无论从经济总量、经济增长速度与上市公司的数量、融资规模分析, 在西部地区都是落后的。伴随着区内金融业务的急剧扩大, 数以百亿计的金融业经营收益外流, 本土金融业实现的利润则微乎其微。同时, 金融改革、发展滞后已远远不能适应地方经济发展对投资、融资的需求, 这是导致民间资本找不到正常的投资渠道, 中小企业“融资难”得不到及时解决, 从而催生地下钱庄、高利贷在某些地方泛滥, 得不到遏制的体制性原因。

篇4：十七届五中全会精神传达提纲

罗志军和省委副书记、省长李学勇，省政协主席张连珍，分别传达了胡锦涛总书记在六中全会两次全体会议上的重要讲话和李长春同志就《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（讨论稿）》作的说明。

罗志军在会议结束时就学习贯彻六中全会精神提出要求。他说，党的十七届六中全会是在国际形势继续发生深刻变化、我国改革发展迈入新阶段召开的一次重要会议。全会深入研究了我国文化建设的若干重大问题，认真总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作了全面部署。认真学习贯彻六中全会精神、兴起社会主义文化建设新高潮，对于夺取全面小康社会建设新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。

罗志军指出，传达学习好、贯彻落实好六中全会精神，是当前和今后一个时期全省各级党组织的重大政治任务。各地、各部门要认真组织广大党员干部学习贯彻六中全会精神，深刻领会关于文化建设重要地位和作用的精辟论述，充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，坚持把文化繁榮发展作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，作为江苏“两个率先”的核心内涵，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣；深刻领会关于推进文化改革发展面临形势的科学判断，认真总结江苏文化建设的成就和经验，主动顺应经济社会发展新要求、当今时代文化发展新趋势和人民精神文化生活新期待，紧紧抓住重要战略机遇期，努力再创一个文化黄金发展期；深刻领会关于推动文化大发展大繁荣的重大部署，坚持社会主义先进文化的前进方向，进一步明确文化改革发展的总体思路、目标任务和政策举措，奋力实现由文化大省向文化强省的跨越；深刻领会关于提高推进文化改革发展科学化水平的最新要求，把文化建设摆在“两个率先”更加突出的位置，健全领导体制机制，改进工作方式方法，激发全社会文化创造活力，在科学发展道路上不断开创江苏文化建设新局面。

罗志军指出，要把中央精神与江苏实际结合起来，牢牢把握社会主义文化发展内在规律，牢固确立宣传思想文化“主战线、主阵地、主力军”地位，正确处理好文化改革发展中的重大关系，坚定不移地实施文化建设工程，积极探索具有时代特征、中国特色、江苏特点的文化建设新路子。一要把凝聚力作为文化建设的首要任务，以社会主义核心价值体系为引领，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，走有中国特色的社会主义发展道路，更加注重江苏人的精神建设，深入推进思想道德建设和精神文明创建，努力为开辟“两个率先”新境界提供精神动力和思想保障。二要把改善文化民生作为政府履行公共服务职能的重要职责，提高公共财政支出中文化建设支出的比重，大力实施文化惠民工程，加快完善覆盖城乡的公共文化服务体系，努力为人民群众提供更多更好的公共文化产品和服务。三要把发展文化产业作为推动发展方式转变的战略举措，实施重大文化产业项目带动战略，做大做强一批文化企业集团和文化产业集聚区，使文化产业尽快成为国民经济支柱产业，加快构建现代文化产业体系。四要把加强文化人才队伍建设作为实施人才强省战略的重要内容，深入实施高层次文化人才工程，大力培养和引进一大批文化拔尖人才和领军人才，加强城乡基层文化工作者队伍建设，打造一支规模宏大的“文化苏军”。五要把改革创新作为推动文化繁荣发展的根本途径，按照“加大力度、加快速度、巩固提高、重点突破、全面推进”的总要求，对照文化体制改革“路线图、时间表”，推动改革从“盆景”走向“百花园”；大力推进文化和科技深度融合，加快文化发展业态、表现形式和传播手段创新，不断提升江苏文化的竞争力。

罗志军强调，当前我省经济社会发展任务十分繁重，全省各级党组织要以贯彻落实六中全会精神为强大动力，统筹做好各个方面工作。召开省第十二次党代会是全省人民政治生活中的一件大事，要抓紧筹备、精心组织、周密安排，努力为会议的召开营造良好的社会氛围。要高度关注经济社会发展中出现的新情况新问题，千方百计保持经济平稳较快发展，坚定不移推进经济转型升级，进一步巩固和发展安定和谐的社会局面，确保完成全年各项目标任务、确保实现“十二五”发展良好开局。

省委常委，省人大、省政府、省政协党员领导同志，副省级以上党内老同志，各省辖市市委书记和省有关方面负责同志出席了会议。

篇5：十七届五中全会精神传达提纲

中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议，于2011年1月9日至11日在北京举行。胡锦涛总书记在会上作了重要讲话。胡锦涛总书记讲话时，吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、贺国强、***等党和国家领导人出席了会议。有关方面的负责同志参加了会议。全会审议通过了中央纪委书记贺国强同志代表中央纪委常委会所作的《坚持改革创新，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》工作报告。

首先，传达胡锦涛同志的重要讲话。胡锦涛同志讲了三个问题：

一、坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争 2010年，各级党委、政府和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、积累了新经验。一是更加注重围绕中心、服务大局，加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，严明党的政治纪律，保障中央政令畅通。二是更加注重标本兼治、惩防并举，在坚决查处违纪违法案件的同时，加大从源头上预防和治理腐败力度。三是更加注重完善制度、规范权力，完善反腐倡廉制度体系，推进权力运行程序化和公开透明。四是更加注重维护民利、保障民生，切实解决损害群众利益的突出问题。五是更加注重整体推进、突出重点，反腐倡廉建设系统性、针对性、有效性进一步增强。六是更加注重深化改革、开拓创新，反腐倡廉建设科学化水平有新的提高。总的看，党风廉政建设和反腐败斗争成效是显著的，人民群众是积极支持的，国际社会对我们反腐倡廉也给予了积极评价。

同时，必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题。一是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，一些干部利用人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力谋取私利。二是资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，严重损害公众利益，破坏社会主义市场经济秩序。三是土地和矿产资源领域腐败现象易发多发，一些干部与不法分子相互勾结，非法谋取巨额利益。四是监管薄弱领域违纪违法问题突出，一些社会中介组织违法违规问题时有发生，有的基层管理部门存在严重违纪违法现象。五是一些群众反映强烈的问题屡禁不止，有的问题仍然突出。

综合起来看，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们要以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。

第一，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，抓住加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，促进全会提出的任务和措施落到实处。对检查中发现的问题，要督促有关单位认真整改，对违纪违法案件要严肃处理。要严明党的政治纪律，深入开展政治纪律教育，教育引导党员干部坚定政治立场，在重大政治原则问题上同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一。

第二，加强惩治和预防腐败体系建设。要坚持以制约和监督权力运行为核心，规范领导干部特别是主要领导干部用权行为，建立健全防止利益冲突制度，发挥市场在资源配臵中的基础性作用。要在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，努力推进重点领域和关键环节改革，切实加强反腐倡廉制度建设，不断提高预防腐败能力和水平。

第三，加强领导干部廉洁自律工作。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是全面规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规。要继续抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，着重落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理两项制度，坚决整治领导干部违规收受礼金问题，巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。

第四，加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。在严厉打击受贿犯罪的同时，要依法惩处行贿犯罪。

第五，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要深化工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理，开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。坚持标本兼治，形成防治同类问题反复发生的长效机制。要加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

第六，加强对地方换届工作的纪律保障。各级纪检监察机关要同组织部门紧密配合，维护党的组织原则，进一步严肃组织人事工作纪律，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风，查处违纪违规用人问题及其背后的腐败问题，确保地方党委换届工作风清气正、健康顺利进行。

二、切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险；全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，使我们的事业经得起任何风浪、任何风险的考验。

以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党是这样说的，也是这样做的。特别是改革开放以来，我们党始终相信人民群众，紧紧依靠人民群众，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实践充分证明，只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。

长期以来，各级党委和政府认真实践以人为本、执政为民，密切了党群关系、干群关系，促进了社会和谐稳定。同时，我们要清醒地看到，当前在实际工作中仍然存在一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题。一是群众观念淡薄，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心里。二是决策脱离实际，搞“形象工程”和“政绩工程”。三是作风不扎实，庸懒散问题突出。四是违法违规问题严重，违规操作、粗暴执法，引发群体性事件和个人极端事件。五是以权谋私现象多发，不给好处不办事，与民争利。

解决这些问题，需要全党共同努力。党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本、执政为民，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

（一）着力加强以人为本、执政为民教育。要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，持之以恒开展思想政治建设。要加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要加强科学发展观教育，引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、我们推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活，牢固树立和自觉坚持正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。

（二）着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。要坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断完善决策机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究制度，凡涉及群众切实利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作。对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。

（三）着力按照法律法规和政策开展工作。要大力增强法制观念和依法办事意识，强化法律法规政策知识培训，提高法律素养，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则。要大力推行依法行使权力，确保各级党政机关和党员干部严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，防止权力滥用。要大力提高依法办事能力，把严格依法、按政策办事贯穿工作各个环节，正确处理各种问题，做到严格、规范、公正、文明执法。要大力实施各项公开制度，加强和改进社会监督，加强对党和国家机关及其工作人员履行职责行为的有效监督，保证权力在阳光下运行，防止群众利益受损。

（四）着力维护人民群众权益。要切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众关切。要切实解决损害群众利益的突出问题，深入剖析群众反映强烈的突出问题的产生原因，采取得力措施集中加以整治。要切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，全面落实领导干部定期接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制。要切实健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。当前，尤其要完善中央惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制。

（五）着力查处损害群众切身利益的案件。当前，尤其要把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安臵等专项资金以及擅自处臵集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。尤其对重特大安全事故背后的腐败行为要从严惩处。

（六）着力加强基层干部队伍作风建设。要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入开展创先争优活动，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，着力解决办事不公、作风粗暴等问题。要坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效益、以治散正风气，促进基层干部做好服务群众各项工作。要坚持以提高能力、化解矛盾为重点，加强基层干部培训，帮助基层干部掌握新知识、新技能、新本领，提高正确执行政策和依法办事能力，提高做好群众工作、解决实际问题能力，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定能力。要坚持加强对基层干部的教育、管理、监督，完善基层干部联系群众、服务群众制度，健全群众民主评议和民主测评制度，完善基层干部考核评价体系，有效防范各种苗头性和倾向性问题。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励。

三、纪检监察机关要认真贯彻以人为本、执政为民

第一，坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则中去。要更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点、作为检验纪检监察工作是否取得成效的根本标准，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节。要抓住人民群众最关心的问题，找准工作着力点，既要有长远规划和原则要求、又要有具体目标和实际措施，既要认真总结和推广好做法好经验、又要主动思考哪些工作需要进一步改进，切实做好各项工作。

第二，坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作部署中去。要紧紧抓住与人民群众利益密切相关的教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障、环境保护等领域中存在的问题，加大监督检查力度，确保各项惠民政策措施落实到位。要加强对职能部门履行职责情况的监督检查，督促其尽职尽责开展工作。要围绕人民群众反映强烈的突出问题，认真开展专项治理工作。要进一步深化改革，逐步建立依靠制度维护群众权益的纪检监察工作机制。

第三，坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察干部队伍建设中去。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持用以人为本、执政为民统一思想、指导实践，把忠诚于党和服务人民统一起来，把增强履行职责能力和提高服务群众能力统一起来，着力提高维护群众利益、保障群众权益的本领。要保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态和坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职业操守，带着感情和责任做群众工作，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。

各级党委和政府要以贯彻落实党中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持党要管党、从严治党，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，把反腐倡廉纳入党委和政府总体工作，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和各项工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究。各级党委和政府要加强对纪检监察工作的领导，帮助纪检监察机关解决实际困难和问题，保证纪检监察机关充分履行工作职责。

下面传达贺国强同志的工作报告。贺国强同志的工作报告共分三个部分：

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府和纪检监察机关围绕贯彻落实党的十七届四中全会精神这条主线，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，切实加强作风建设，进一步落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一是认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，加大监督检查力度，促进中央重大决策部署的贯彻落实。二是坚决查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。三是加大专项治理工作力度，解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得明显成效。四是落实“四个大兴”的要求，党的作风建设深入推进。五是坚持以人为本，纠正损害群众利益不正之风取得新成效。六是认真贯彻新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，反腐倡廉宣传教育和监督工作得到加强。七是推进反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。八是巩固学习实践活动和主题实践活动成果，纪检监察机关自身建设取得新进展。

当前，党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些重点领域中和关键岗位上的干部违纪违法问题突出，腐败现象在一些领域仍然易发多发；领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题；一些单位党组织和党员干部纪律观念淡薄、执行纪律不严；一些群众反映强烈的突出问题仍然没有得到有效解决；一些反腐倡廉制度执行还不够有力，建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系还任重道远。我们要以更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 关于党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作，强调要着力抓好以下3个方面：

（一）严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察机关要认真学习贯彻五中全会精神，准确把握“十二五”规划建议的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，加强对落实五中全会精神情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门对中央关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查。健全对中央重大决策部署执行情况监督检查制度和纪律保障机制，保证中央政令畅通。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的集中统一。

（二）以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，切实加强新形势下党的作风建设，坚持以人为本，执政为民。一是大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一步加强群众观点和群众立场教育，认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正脱离群众的不良风气。二是大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。三是大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大党员干部要加强党性修养，坚持党性原则，自觉克服好人主义，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。四是扎实推进农村、企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为。进一步落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。加强对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。一是加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行党内监督条例。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查。加大对市（地）和县（市、区）的巡视力度，强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度+科技”等预防腐败经验。积极探索对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施，支持和指导派驻机构加强办案工作。二是加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真贯彻落实《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》。建立健全查办案件工作组织协调机制。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加强对社保资金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度。巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。四是深入推进改革和制度创新。配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。建立健全防止利益冲突制度。深化资源性产品价格和要素市场改革，推进公共资源交易统一规范管理。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。

关于认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，强调要着重在以下4个方面下功夫：

（一）深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。一是深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，配合有关部门抓好排查整改工作。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理。大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。二是深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。社会团体、国有及国有控股（金融）企业要加大治理力度。三是深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。四是认真开展公务用车问题专项治理。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理。积极推进公务用车制度改革。

（二）认真落实《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。一是认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。要认真执行纪律，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。二是坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。三是巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）管理制度。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，逐步推行公务卡制度。严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益等问题。推进规范公务员津贴补贴工作。落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。

（三）严肃组织人事工作纪律，确保地方党委换届工作健康顺利进行。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等４项监督制度落实情况的监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的行为，匡正选人用人风气。要进一步严明换届纪律，加强对选人用人情况的监督检查，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为。

（四）加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。一是深入推进基层事务公开和透明。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度。二是加强对基层干部的教育、管理和监督。注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。深入推进民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作。三是加大对损害群众利益行为的问责力度。建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查。四是畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。做好群众来信来访工作。加强对反腐倡廉舆情的收集、研判和处臵。

三、切实抓好反腐倡廉各项任务的落实

（一）认真落实党风廉政建设责任制，进一步形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的合力。各级党委、政府要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，进一步加大责任追究力度。

（二）全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。各级纪律检查机关要切实维护党的章程和其他党内法规，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要严格执行新修改的行政监察法，进一步加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察工作。加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。

（三）加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。各级纪检监察机关要围绕实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的新要求，及时总结推广各地区各部门各单位创造的新鲜经验，借鉴国（境）外反腐败的有益做法，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。

篇6：党的十七届五中全会精神宣传提纲

党的十七届五中全会，是在全面建设小康社会的关键时期召开的重要会议，是一次总结过去、规划未来、明确发展方向和奋斗目标的重要会议。胡锦涛总书记发表重要讲话，对关系党和国家长远发展的重大问题进行深刻阐述，就贯彻落实会议精神和做好党和国家各方面工作，提出了明确要求。这次会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。

一、“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，隆重庆祝改革开放30周年和新中国成立60周年，成功举办了北京奥运会和上海世博

与“十五”期末相比，“十一五”期末铁路营业里程从7.54万公里增加到9万公里，公路通车里程从335万公里增加到395万公里，其中高速公路从4.7万公里增加到7万公里，输油（气）管道从5.43万公里增加到7.7万公里，大江大河及重要支流治理和一批水利枢纽工程建设成效显著。区域发展总体战略深入实施，呈现出协调性增强和布局改善的态势，各具特色的区域发展格局初步形成。东部沿海发达地区经济布局优化，继续引领全国发展，中西部地区和东北地区发展加快，东部向中西部地区产业转移步伐加快，地区间基本公共服务差距趋于缩小。革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展加快。城镇化快速推进，预计2010年底，城镇化率提高到47.5%，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成，城市群迅速崛起，人口和经济集聚能力显著增强。

3.社会主义市场经济体制更加完善。各项改革有序推进，为经济社会发展提供了体制保障。现代市场体系建设取得积极成效，行政管理体制改革取得积极进展，农村综合改革、集体林权制度和农业支持保护制度建设取得重大进展，医药卫生体制改革迈出实质性步伐，国有企业、财税、金融、文化体制等改革实现新突破。开放型经济水平继续提升，进出口贸易大幅度增长，进出口贸易总额从2005年的1.42万亿美元增加到2009年的2.21万亿美元，增长55.6%，上升为世界第二位，其中，出口贸易跃居世界第一位，进口贸易上升为世界第二位。利用外资持续增加，水平不断提高，“走出去”势头良好，境外投资步伐明显加快，金融开放水平进一步提高，国际经济文化合作全面展开，我国经济在全球经济中的地位和影响力显著增强。

4.可持续发展能力增强。“十一五”规划确定的人口资源环境各项指标均如期完成，预计2010年底，全国总人口控制在13.4亿人左右，耕地保有量控制在1.212亿公顷，工业固体废弃物综合利用率从2005年底的56%提高到

民族的向心力和凝聚力极大增强。巩固、深化、拓展、延伸群众性精神文明创建活动，公民文明素质和社会文明程度不断提高。主流思想舆论不断巩固，进一步唱响继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的主旋律，有力地服务了党和国家工作大局。文化体制改革取得关键性进展，经营性文化事业单位转企改制步伐加快，公益性文化单位内部改革不断深化，文化宏观管理体制进一步完善，有利于文化科学发展的体制机制初步形成。重点文化惠民工程进展顺利，公共文化产品和服务供给能力不断提高，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，人民群众基本文化权益得到更好保障。文化产业整体规模和实力快速提升，新兴文化业态发展迅速。2004年至2008年，文化产业增加值年平均现价增长速度达22%，高于同期GDP年平均现价增长速度3.6个百分点。2009年全国文化产业增加值为8400亿元，比2008年现价增长10%，占国内生产总值比重约为2.5%；北京、上海、湖北、湖南、广东、云南等地文化产业增加值占当地地区生产总值比重超过5%，成为当地经济发展的支柱产业。文化精品不断涌现、文化市场空前繁荣，新创作并首演的剧目每年达上千种，图书出版连续六年位居世界首位，我国已成为世界第三大电影生产国。文化遗产保护力度不断加大，优秀民族传统文化进一步弘扬。文化“走出去”步伐加快，中华文化的国际竞争力和影响力明显增强。

7.社会建设取得重大进展。大力推进以改善民生为重点的社会建设，经济发展与社会发展的协调性增强。城乡居民收入大幅度提高，城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%，农村居民人均纯收入年均增长7.9%，贫困人口大幅减少，人民生活明显改善。城乡居民储蓄存款余额从14.1万亿元增加到26万亿元，增长84.4%。普遍提高了职工最低工资标准。实施标准更高的扶贫开发政策，2008年农村贫困人口收入标准提高52.4%，按调整后的标准，2009 的有效覆盖。在党的基层组织和党员中，深入开展创先争优活动。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，拓展了从源头上防治腐败的工作领域。

9.国际地位和国际影响力大幅提升。坚持统筹国内国际两个大局、走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略、推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界等一系列重大对外战略思想，通过对外工作，为国家现代化建设创造和平的国际环境和有利的外部条件。在和平共处五项原则基础上，稳步推进与各大国、周边国家和发展中国家的关系，同世界各国的友好合作全面发展。中国始终是维护世界和平的坚定力量。在各种场合宣示我国重大政策主张，积极倡导世界多极化和国际政治民主化，积极推动建立更加公平合理的国际政治新秩序，坚持把中国人民的利益同各国人民的共同利益结合起来，秉持公道、伸张正义，致力于和平解决国际争端和热点问题，反对一切形式的恐怖主义，反对各种形式的霸权主义和强权政治。承担与我国国力相符的国际责任与义务，积极参与气候变化等全球性问题和朝核等地区热点问题的解决，发挥了独特的建设性作用。成功应对国际金融危机，参与国际合作，为世界经济增长做出重要贡献。近些年，中国经济对世界经济增长的贡献率超过10%，对国际贸易增长的贡献率超过12%，为相关国家和地区创造了数以千万计的就业机会。国际社会对我政策主张更加关注，对我声音更加重视，进一步树立了我国文明、民主、开放、进步、负责任的大国形象。

五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结

重大判断是符合实际的、完全正确的，我国发展重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面并没有因为国际国内形势新变化而发生根本性改变。

2.国内环境的新特征。在充分认识我国发展取得举世瞩目伟大成就的同时，我们必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍是世界上最大的发展中国家。一是经济社会结构变化呈现新特点。2009年，我国人均国内生产总值达到3700美元，2010年有望超过4000美元，“十二五”期间将向更高水平迈进。在这个阶段，随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。同时，在快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，前进中存在不少需要解决的矛盾和问题，经济社会管理亟待加强和改善。二是传统增长模式面临新挑战。现在，我国经济规模已位居全球前列，但经济发展的瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在：能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费关系失衡，消费率偏低。城乡和区域发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，农业基础仍然薄弱。科技创新能力不强，许多核心与关键技术受制于人。经济增长的内生动力不足，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、收入分配等关系群

定我国在世界经济政治格局中的有利地位，是我们面临的新课题。

三、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

1.制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

2.以科学发展为主题的深刻内涵。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发，提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。要坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展不放松。“十二五”期间，发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持以科学发展为主题，才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。要更加注重以人为本。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，尊重人民主体地位，1是一种综合性、系统性、战略性的转变，与改革开放的要求一脉相承、一以贯之。“五个坚持”的基本要求，指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点，是相互联系和相互促进的，一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，努力使加快转变经济发展方式要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

4.“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键五年。党的十七届五中全会深入总结“十一五”时期我国发展成就和经验，综合考虑未来国际国内发展趋势和条件，从五个方面，提出了今后五年的发展目标。一是经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定，就业持续增加，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。二是经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。三是城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。四是社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。五是改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

3发展中的突出矛盾和问题。坚持扩大内需战略，必须调整优化投资结构。我国仍处在工业化、城镇化快速发展阶段，投资需求仍有较大增长空间，但部分行业产能过剩问题越来越突出。我们既要保持投资合理增长，又要不断优化投资结构，提高投资质量和效益，把增投资与扩消费、惠民生更多地结合起来，有效拉动经济增长。

2.推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

“十二五”期间，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。一方面，对我们这个有13亿人口的发展中大国来说，主要依靠自己的力量解决粮食问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。这几年农业自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势警醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是现代化建设的瓶颈。另一方面，我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决“三农”问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设中最艰巨、最繁重的任务，也是关键所在。没有农业农村现代化就没有国家的现代化，没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。在新的发展阶段，我们必须更好地统筹城乡发展，完善以工促农、以城带乡机制，在推进工业化、城镇化的同时，大力推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，加强水利等农村基础设施建设和公共服务，完善农村发展体制机制，确保耕地安全、粮食安全，促进农民稳定增收。

5民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度，支持西藏、新疆等地的发展。同时，要按照主体功能区战略的要求，优化国土空间开发格局，推动区域协调发展取得新进展。“十二五”时期，我国城镇化率将超过50%，这意味着有一半以上人口将工作和生活在城镇。要顺应城镇化发展的规律，抓住城乡人口结构转折的重大机遇，积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理，完善城市化布局和形态，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，在城镇化中释放内需潜力、促进结构调整。注重从制度上解决好农民工权益保护问题，完善符合国情的住房政策体系，合理引导住房需求。5.加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

节约资源和保护环境是我们的基本国策。无论是发展战略性新兴产业，还是改造传统产业、促进服务业发展、加强基础设施建设，都要切实加强节约增效和生态环保，加快发展绿色经济、循环经济、低碳技术，大力推进节能环保技术改造，努力降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，加强防灾减灾体系建设，把节约和环保贯穿于生产、流通、消费、建设各个领域各个环节，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提高生态文明水平，走可持续发展之路。

五、“十二五”时期发展科教、文化、社会事业和改善民生的主要任务 发展科教、文化、社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期必须以更大的决心和力度，在发展科教、文化、社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。

7特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。要适应我国文化赖以生存的经济基础、体制环境、社会条件的深刻变化，进一步强化文化自觉，树立文化自信，大力推进文化创新，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。要繁荣发展文化事业和文化产业，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

3.加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。

社会建设既有利于改善民生，又有利于发展经济。社会事业的繁荣进步，是建设现代国家的要求。加强社会建设的重点是进一步保障和改善民生，从解决关系人民群众切身利益的问题入手，推进就业、教育、医疗、住房等方面重点民生工程，着力构建社会保障的安全网。“十二五”时期，要把推进社会领域发展改革作为加快转变经济发展方式的重要着力点和公共财政支出的优先方向，促进社会和谐稳定与全面进步，增强经济社会全面发展能力，不断提高人民生活水平和质量。加强社会建设，要大力加强公共服务，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。符合国情，就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应，把握好尽力而为与量力而行的关系；比较完整，就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域；覆盖城乡，就是基本公共服

9立足我国国情，吸取国际金融危机教训，完善金融管理体制，防范系统性金融风险。四是要深化政府自身改革。要加快建设法治政府和服务型政府，转变政府职能，强化服务和监管职责。推进政务公开，健全决策程序，强化决策责任。

2.实施互利共赢的开放战略。适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。

“十二五”时期，我国对外开放的国内外环境和条件发生深刻变化，对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。要适应世界格局深刻变化，坚持对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大开放领域，拓展开放空间，优化对外贸易结构、提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略、积极参与全球经济治理和区域合作，形成新形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。

七、团结带领全国各族人民为完成“十二五”时期经济社会发展各项任务而奋斗

党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，1要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。要在密切联系群众上下功夫，深入基层、深入群众，了解群众疾苦，做到人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作。要在增进信任上下功夫，坚持相信群众，虚心听取群众意见，做到以理服人、以情感人。要在解决实际问题上下功夫，坚持教育群众和服务群众相统一，既要解决思想认识问题，又要帮助群众解决生产生活中的实际困难，使群众发自内心地拥护党和政府。要在增强法制观念上下功夫，严格按照法律和政策规定开展工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益纠纷，依法保障人民群众权益。要在搞好示范引导上下功夫，以广大党员干部的模范行动影响和带动群众，重视用群众中涌现出来的先进人物教育群众。要在运用现代科技手段上下功夫，深入研究网上舆论引导的特点和规律，主动占领网上思想舆论阵地。群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，必须建立健全制度、认真执行制度，不断提高规范化、制度化水平。