区政府办公室综合科科长述职报告

区政府办公室综合科科长述职报告（共8篇）

篇1：区政府办公室综合科科长述职报告

述 职 报 告

作为综合科科长，我始终牢记一个宗旨，这就是认真履行职责、兢兢业业工作，以实为本，尽心尽责。一年来，在办公室各位主任的领导与支持下，在同事们的热情帮助下，我较好地完成了领导交办的各项工作，现向各位领导和同事作一个简单汇报：

一、在“德”的方面

在思想上,我能够和区委、区政府以及办公室的各项方针政策保持一致；在工作上，能够认真、坚决地贯彻办公室领导班子的各项决策。踏实工作，少说多做，这是我的工作原则；宽厚待人，以诚相见，顾大局，讲团结，这是我的待人宗旨。我觉得，干好工作是自己应尽的责任和义务，因此，在工作中我能够自觉的一如既往、积极主动、尽心尽责。

二、在“能”的方面

为尽快提高文字水平，适应领导要求，在集中学习时间少的情况，我着重从以下两方面提高综合文字水平：一是注重平时积累。坚持每天看报、收看新闻和浏览网上信息，对有价值的信息做好剪接，不断丰富自己知识，提高综合素质，为写好材料积累素材；二是熟悉相关业务。无论是写材料还是协调问题都需要熟悉专业、把握政策，工作中我注重把握宏观经济形势和有关政策，把握全区工作重点和难点，力求考虑问题全面、总结问题精练、分析问题透彻、解决措施到位。通过一年来的锻炼，我感觉自己在撰写材料方面的能力有了一定程度的提高。

三、在“勤”的方面

综合二科的工作，一个总的感觉，就是领导对综合材料的要求越来越高，很多材料要的又比较急，又没有太多定式可言，更来不得半点失误。为此，我牢记自己作为综合二科科长的工作职责，能够对自己严格要求，有比较强的工作责任心和比较好的工作态度，工作勤勉，任劳任怨，干活不偷懒，遇事不推诿，不计较个人得失。遇到工作忙的时候，能主动利用晚上和双休日的时间加班加点完成任务。无故不迟到、不早退。总的来说，自我感觉是尽心尽力了。

四、在“绩”的方面

一年来，我能根据处室分工，尽职尽责地做好本职工作。主要工作包括：

一是认真做好区政府全体会议、常务会议、区长办公会议、区政府办公室召开的综合性会议的记录、纪要工作。截至目前，共参加各类会议XX余次，形成各类会议纪要XX篇。撰写会议纪要时，为确保会议纪要内容详实准确，对于个别议题中涉及的专业问题或专业术语的表述，能够积极同参会部门领导沟通，保证语言表述准确。同时，按照办公室主要领导要求，形成草拟稿后，及时征求有关部门意见，确保了会议纪要内容详实、准确、规范。

二是做好文字综合工作。始终把提高服务水平，为领导服好务作为工作的重点和中心。由于区划调整，我们对浑南地区的情况比较陌生，三区合并后，我带领科室人员注重搜集各方面的资料，并加强与各职能部门的联系，以便掌握全区经济建设、社会发展和重大事件等方面的情况，为写材料积累素材，并积极思考，努力创新。对于涉及全局性的重要材料，我们尽量做到先与业务部门交流、吸取真知灼见，逐字逐句推敲，然后征求主管领导意见，最后再呈报领导，力求完美无缺，截至目前，综合二科共形成各种报告、汇报等文字材料XX余篇，向市政府等上级部门上报各类基础材料XX余篇，成稿的文字量超过XXX万字。

五、“廉”的方面

能够时刻牢记自己是一个共产党员，认真遵守党内的各项廉政建设规定。坚持作老实人，办老实事，没有出现违法违纪的问题。

以上是我对2011年工作的简单总结，工作中肯定还有许多疏漏，个人修养和工作技能方面也会有许多不足之处。真诚地希望各位领导和同志们对我多提宝贵意见，以利于我今后改进、提高。

篇2：区政府办公室综合科科长述职报告

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办公室综合科科长述职报告

xxxx年，在综合科科长这个岗位上，我始终牢记一个宗旨，这就是认真履行职责、兢兢业业工作，以实为本，尽心尽责，认真做好各项工作。在领导的关心和指导下，在同事们的热情帮助，xxxx年工作取得了一定的成绩，也存在一定的问题。现向各位领导和同事作一个简单汇报。

一、在德的方面

在思想上，本人能够和党中央、国务院以及保监会的各项方针政策保持一致;在工作上，能够认真、坚决地贯彻党中央、保监会的各项方针政策以及局党委的各项决策。不吹牛，不投机，踏实工作，少说多做，这是我的工作原则;宽厚待人，以诚相见，顾大局，讲团结，这是我的待人宗旨。我觉得，干好工作是自己应尽的责任和义务，因此，在工作中我能够自觉的一如既往、积极主动、尽心尽责。

应该说，今年是本人认识上得到较大提高的一年。从国十条到深八条的推出，本人深切感受到中央和地方政府对保险工作的高度重视，也为自己能够置身于这样一个朝阳行业而感到自豪。因此，本人牢记作为一名保险监管干部的神圣职责，认认真真为保险公司做好各项服务。本人始终牢记刚到单位时局领导的教诲，到了监管机关，千万别什么到不长，光长脾气。

二、在能的方面

一直以来，本人就比较注重学习，提高自己的综合能力。由于本人学的是中文和历史专业，以前没有太多的金融保险以及法律方面的知识积累，虽然在办公室从事的是文秘工作，但我深感如果缺乏这些知识积累，是做不好文秘工作的。幸运的是，今年以来，领导给了我更多学习锻炼的机会。一是根据工作调整，本人开始承担局务会和局长办公会秘书的---------------------精品文档 值得收藏-----------------------------------------精品文档

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通过一年来的锻炼，本人感觉自己在撰写材料的能力有了一定程度的提高;通过参加一些重要活动，本人的组织能力和协调能力也得到了很好的锻炼，能够配合处室其他同事共同完成较复杂的工作任务。

不足：本人对市场的了解十分地不够，保险理论功底比较薄弱。

三、在勤的方面

本人认为，事情做得好与不好，这是能力问题，只要尽了力，领导和同事也不会责怪，反而会给你更多的支持和帮助，使你能力不断提高;而事情做与不做，这就是个态度问题了，别人都也会看在眼里，记在心里。

在综合科，有一个总的感觉，就是综合科的工作比较琐碎，要操心的事情很多，没有太多定式可言，更来不得半点失误;凡是说不清该让哪个处室、哪个岗位来做的事情，都应该由综合科来做，分配给综合科的事情，永远不能说不，加班、加点、熬通宵也要把任务完成。本人牢记自己作为综合科普通员工的工作职责，能够对自己严格要求，有比较强的工作责任心和比较好的工作态度，工作勤勉，任劳任怨，干活不偷懒，遇事不推诿，不计较个人得失。遇到工作忙的时候，能主动利用晚上和双休日的时间加班加点完成任务。无故不迟到、不早退。一年过去了，总的来说，我自我感觉是尽心尽力了。

四、在绩的方面

一年来，本人能根据处室分工，尽职尽责地做好本职工作。主要工作包括：---------------------精品文档 值得收藏-----------------------------------------精品文档

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1、认真组织好全局的信息报送工作。xxxx年，我局共向保监会《值班简报》报送信息115条，刊登52条，其中：办公室向《值班简报》报送信息69条，占全局报送量的60%;刊登36条，占全局刊登量的70%。向保监会报送综合信息21篇，刊登9篇，其中：办公室报送综合信息12篇，占全局报送量的60%;刊登6篇，占全局刊登量的67%。相对于去年而言，我局总的报送量和刊登量稍有下降。全年，我局共编印《深圳保险监管简报》65期。

2、努力做好保险宣传工作。

xxxx年，办公室按照《关于进一步加强保险宣传工作的通知》(深保监发〔xxxx〕118号)的精神，在深圳保险宣传工作领导小组的正确领导下，制定了宣传工作方案，并认真抓好贯彻落实。具体做了以下几方面的工作：

一是继续深入推进保险宣传进社区工作。xxxx年，各保险公司开展保险宣传进社区活动的积极性和主动性有了较大程度的提高，如人保深圳市分公司开展社区服务行活动，在全市10多个社区(如桃源村、桂芳苑等)开设保险社区服务站，这些门店既是保险知识普及宣传的窗口，也是销售保险产品的直销平台。华安保险深圳分公司在全市14个社区建立了连锁式社区营销服务部。同时，我局积极倡导各公司的保险宣传进社区活动紧紧围绕一段时期内深圳保险业的热点话题进行。如为贯彻xxxx年3月15日市政府召开的责任保险创新发展协调会议精神，大部分产险公司将社区宣传栏中的内容作部分或全部更新，突出了火灾公众责任保险、医疗责任保险的知识普及和宣传。同时，针对保险机构反映的保险宣传进社区活动中存在的缺少政策支持、社区不配合等问题，办公室积极协调-

市政府办公厅、金融办等相关部门下发关于支持保险宣传进社区工作的文件。目前，市政府办公厅已同意将于近期以市府办的名义下发《关于开展保险宣传进社区工作的意见》。---------------------精品文档 值得收藏-----------------------------------------精品文档

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二是与《中国保险报》建立了密切的合作关系。xxxx年，《中国保险报》共刊登有关深圳保险业的各类稿件20多篇，约计10万字。其中包括许宗衡市长、陈应春副市长在深圳保监局调研时的重要讲话、《深圳保险业进入历史最好发展时期》、《深圳保险创新发展试验区成效显著》以及医疗责任保险、火灾公众责任保险的工作进展等报道。通过这些新闻报道，深圳保险业创新发展的成果及时向全国发布，树立了深圳保险业的良好形象。

三是加强与广电集团的合作，努力将《保险深圳》电视栏目办成精品栏目。与深圳广电集团联合策划了xxxx深圳优秀保险营销员电视风采大赛，充分利用电视手段，对保险从业人员的内在素质和精神风貌进行全方位展示，提升了保险业的社会影响力。抓住xxxxxxx龙岗区重大火灾发生后保险业快速理赔、妥善解决善后处理这一典型事例，与《保险深圳》栏目组合作制作了两期专题栏目，深入探讨保险在应对突发性公共安全事件，帮助企业分担风险，帮助政府排忧解难、妥善处理善后工作等方面的功能和作用，进一步提高了政府和社会公众对保险的认识。同时，还积极推进保险公益电视广告的制作。

四是加强与新闻媒体的合作。xxxx年，我局共在各类报纸媒体上刊登宣传稿件60多篇，组织召开新闻媒体座谈会4次，接受新闻媒体采访30多次。在十七大召开前夕，及时组织召开了深圳保险新闻媒体座谈会，通报中国保监会关于十七大前新闻宣传工作的精神，争取新闻媒体的理解和支持，以保证十七大前全行业发展和社会的稳定。

3、组织日常办公方面：严谨周密地组织好局务会、局长办公会、党委会等一系列会议，保证了会议的效率和会后各项工作的落实，并严

4、撰写文字材料方面：年初，与统研处合作完成xxxx年市保会领导讲话材料。2月，编印《深圳全国保险创新发展试验区(xxxx)》一书。7月，完成保监局向唐杰副主任调研组一行、许宗衡市长调研组一行的汇报材料。11月，与统研处合作完成局党委中心组学习贯彻十七大的体会《解放思想振奋精神勇当探索中国特色保险业发展道路的排头兵》。---------------------精品文档 值得收藏-----------------------------------------精品文档

Word可编辑 值得收藏-----------------另外，还完成半年工作总结并上报保监会。

5、办公室其他工作方面。先后参与了xxxx年深圳保险工作会议、xxxx年全市保险系统治理商业赂贿暨反腐倡廉工作会议、第七届粤港澳深四地保险监管联席会议等大型会议。参与组织了加强作风建设、学习十七大两次专题党委民主生活会。参与组织了两次赴各保险机构巡视督导工作。参与组织了首届深圳保险杯足球赛。参与组织了每年一度的广深保监局联谊活动。参与组织了我局参加了平安保险杯深圳地区足球赛、中保集团杯深圳地区足球赛活动。进一步完善了各区保险机构联席会议制度。

五、廉的方面

能够时刻牢记自己是一个共产党员，要拒腐蚀、永不沾，认真遵守党内和保监局的各项廉政建设规定。坚持作老实人，办老实事，没有出现违法违纪的问题。

以上是我对xxxx年工作的简单总结，工作中肯定还有许多疏漏，个人修养和工作技能方面也会有许多不足之处。真诚地希望各位领导和同志们对我多提宝贵意见，以利于我今后改进、提高。

篇二：城管执法局综合科科长述职报告

执法评议活动开展以来，综合科按实施方案要求组织全科人员进行学习，要求全体人员认真对照评议内容，从我做起，转变执法理念、服务管理理念、执法办案等方面存在的突出问题。根据文件要求，现将自查整改情况汇报如下：

一、存在的问题：

(一)学习方面

一是在学习态度上不够认真、缺乏自觉性和积极性，不善于学习、学习抓的不紧，积极性不高，存在着被动、应付思想。二是学习敷衍了事，学习只限于一般性地读书看报，只是念一念，集中听一听，方法简单，组织学习时就学一学，要求学什么就学习什么，仅学---------------------精品文档 值得收藏-----------------------------------------精品文档

Word可编辑 值得收藏-----------------习了规定的文件、领导讲话和会议精神等，很少主动学习与自己业务无关的一些知识。三是理论联系实际不够，学习的目的虽然明确，但实际学习时导致学习归学习，理论和实际相脱节，没有很好把理论与实际工作相联系起来。

(二)工作方面

一是对待市容管理难点热点问题不能始终保持热情的态度，有时特别是手头工作稍多、稍忙时，没有做到全心全意为人民服务，没有正真成为人民群众的公仆，没有拿出百分之百的热情对待群众反映的市容难点热点问题，二是有些工作不够细，与领导和同志们的要求有差距，工作责任心还需加强;三是工作中时有急躁情绪，偶尔有发牢骚的现象，谦虚谨慎的作风还不够。

(三)解放思想、更新观念方面

一是在实际工作中，思想不够解放，观念陈，更新不到位，工作上创新意识不强。二是对在新形势、新任务和工作中遇到的新问题没有进深层次的分析，仅看表面现象、思考不深刻，缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，对一些有关城市管理方面的问题不是那么了解，没有主动去与我们的城市管理专家、领导和其他同志沟通，有时了解情况不多时仅凭感觉和自己认为对的想法去解决，处理方法比较简单，没有创新精神。三是遇到问题还是习惯于用老方法去理解，思想上出现懒惰，没有做到脚踏实地地用科学发展观的理论去正确研究处理。

二、整改情况：

这次自查活动，对个人来说，既是一次用新思想、新观念重新审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会，更是让自己进一步增强责任感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高科学发展观、保持和巩固先进性教育整改成果的持续性机遇。通过学习讨论和对照，检查不足，使全科工作人员更加清醒地认识到自己存在的问题，全科同志决心进一步解放思想、更新观念，用全新的思想全新的理念，提高自己素质，为加快我区经济和我局各---------------------精品文档 值得收藏-----------------------------------------精品文档

Word可编辑 值得收藏-----------------项事业的发展做出自己的努力。

一是加强理论学习，不断增强自身的党性修养。通过学习，进一步增强立党为公、执政为民服务发展的公仆意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，发扬艰苦奋斗的优良作风，牢树立社会主义荣辱观。

二是埋头苦干，勤奋工作。做好本职工作是一个人能力、责任心、事业心的真实体现。要干一行、爱一行、钻一行、精一行，把工作干实干好，做到爱岗敬业，乐于奉献，努力为大家提供最优质的管理、最优质的服务、最优质的环境。

解放思想是发展的一大法宝，创新才能发展，守旧没有出路，围绕**区的经济社会发展，我们一定要居安思危，找差距，勇于正视差距，要有强烈的危机感，紧迫感，爱岗敬业，求真务实，为完成加快和领先的奋斗目标，为**区的城市管理行政执法工作又好又快地发展，为创建国家文明城市贡献出自己的力量!

篇三:人事科长述职报告范文

xx，本人任人事政工科副科长，主要负责协助安排落实本关人事管理、工资福利、政工宣教、保卫、党务团务、妇女计生等工作，能够认真贯彻依法行政、为国把关、服务经济、促进发展的工作方针，严守工作纪律，发挥自己在本职岗位上应有的作用，现将****工作述职

思想上能从严从高要求自己，自觉加强政策理论和管理知识的学习，努力提高政治理论水平和管理能力。年内通过组织开展全关性的思想教育工作，特别是坚持学习十六大报告精神和三个代表重要思想，思想认识有了较大提高。八月份参加政工干部培训班，充实了理论知识、开阔了工作思路，丰富了领导经验。

一年来，本人坚决服从组织安排，切实摆正位置，不断探索，不断总结，认真做好本职工作。年内针对本关人力资源配置的问题做了大量的调研，补充完善了机构设置方案---------------------精品文档 值得收藏-----------------------------------------精品文档

Word可编辑 值得收藏-----------------并积极向上级反映情况;鉴于今年人员交流较多，本人带领干部做好了资料整理、档案移交、安排协调等工作;协助关科领导抓好全关的思想政治教育和员工管理工作，以学习、研究和宣传三个代表重要思想为主线，切实加强和改进思想政治工作，特别是针对个别干部背思想包袱、有士气低落的情绪等问题，积极与关科领导商讨对策，引导广大干部振奋精神，积极投入业务工作。同时，本人能够带动本科室干部按时保质完成上级职能部门交办的工作任务，如人事管理、工资调整、岗位培训、普法教育、综合治理、内保工作等。九月份，本人在预产期期间坚持工作，为本关员工参加总关歌唱比赛以及授衔仪式做了大量后勤工作，经常加班加点，任劳任怨，兢兢业业，工作得到关里的肯定。本人在兼顾人事政工日常工作的前提下，积极协助党委对各下属支部实施管理，举办党务干部培训班，做好新党员的培养发展工作等，并落实好妇女、计划生育的各项工作，指导本关团支部开展好组织生活，安排好团内活动，工会年内组织了多次丰富的会员活动，受到了大家的，各项工作均达到了上级部门和本关领导的要求。

本人能够不断增强法制观念，严格履行职责，廉洁自律。对情况复杂，政策性、敏感性强的问题，能够加强请示汇报，未出现越权行事的情况。能切实按要求对科内工作人员进行依法行政、廉政勤政的教育，坚持经常性的理论学习，平时注意加强科室管理，能够严格执行考勤制度，检查和督促各项规章制度的落实、执行情况。

篇3：区政府办公室综合科科长述职报告

在新公共管理号召下, 决策有用信息观让位于公共委托代理观。我国政府会计也在这背景下进行了较大的改革。2012年行政单位的会计制度改革和2013年的事业单位会计制度改革使我国政府会计制度逐步走向规范化并与国际接轨。然而当下我国政府综合财务报告仍然存在一些问题。第一, 政府综合财务报告构成不完善, 在政府综合财务报告中, 一般仅包括资产负债表、收入支出表和附注, 现金流量表和预算执行情况表则被忽略了;第二, 政府整合财务报告的目标不科学, 政府综合财务报告目标没有考虑公众的信息需求;第三, 政府综合财务报表未进行横向编制, 这样就难以准确反映某一地区的政府部门的财务状况、经营成果与现金流量;第四, 政府综合财务报告不进行外部审计, 缺乏可信赖度。针对以上这四个问题, 笔者认为, 需要借鉴国外政府会计改革的基本经验, 取长补短, 促使我国政府综合财务报表更加科学化、国际化。

二、政府综合财务报告编制的国际经验

新西兰、澳大利亚以及英国、加拿大、美国是政府会计改革的积极推进者, 其中一项重要的改革是引入政府整体财务报告。各国政府整体财务报告实际做法如下:

新西兰是第一个采用政府合并财务报告的国家。1989年的财政法规定政府应当编制合并报表。最初, 采用权益会计的国有企业和皇冠实体纳入编制合并报表范围。然而, 2002年7月后, 新西兰合并报表的内容发生了变化, 新的合并报表采用购买法编制合并报表。年度财务报告应当包括所有皇冠实体的利益, 即所有的国企、议会的所有部门、新西兰储备银行和其他被控制的实体。但是, 合并报表不包括地方政府, 因为地方政府不受中央政府控制。

澳大利亚于1999年开始编制政府合并财务报告。澳大利亚会计准则第31号——政府财务报告 (AAS 31) 规定联邦政府、州政府和地方政府需要编制政府合并财务报告。但是, 不需要编制合并地方政府、州政府和联邦政府的财务报表。合并报告的主体是每一层级的政府及受政府控制的实体。联邦政府合并财务报告涵盖200多个实体, 从2006年起按照AASs和AIFRS的要求编制, 由国家审计署 (ANAO) 审计。政府合并财务报告和一般政府部门财务报告都包括资产负债表、确认所有收支的运营表、现金流量表和附注。

英国《政府资源和会计法案 (2000) 》要求财政部为每个履行公共职能的实体, 以及部分或全部由公共资金支持的实体准备政府整体财务报告, 具体的合并范围包括英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰的1300多个公共实体。这些实体分为三类: (1) 中央政府。包括政府财政基金、非部门公共实体、养老金计划以及部门资源账户中未包括的国民保健服务实体等。 (2) 地方当局。包括消防机构、警察机构、缓刑委员会、旅客运输机构、废物处理机构、资源保护局、地方教育当局及学校等。 (3) 公营企业。包括国有行业、其它公营公司、营运基金等。英国因此成为第一个将如此广泛的实体纳入合并账户的国家。

加拿大和美国也编制中央和地方政府合并报表, 但没有提供一级政府财务报告。加拿大的公共账户包括中央政府和那些依赖公共资金作为他们主要收入来源并且受政府控制的实体, 这要求公司和其他实体的账户必须按照政府会计进行调整。同时, 加拿大还特别强调审计, 内部审计要将66.7%的审计工作外包给外部会计师事务所, 从而提高政府综合财务报告的可信赖程度。美国财政部编制包括148个部门和机构的联邦政府财务报告, 但法律没有要求立法机构和司法机构提供经审计的财务报表或者提供应计制会计数据给政府整体财务报告。

三、借鉴国际经验, 编制政府综合财务报告的建议

我国应综合借鉴上述国家的经验, 致力于构建政府整体财务报告, 以真实、公允地反映一级政府的财务状况、运营结果和现金流量。

(一) 完善财务报告的构成

国际会计师联合会公共部门委员会规定, 政府财务报告主体采用权责发生制会计基础, 通常应编制三种报表:财务状况表、财务业绩表和现金流量表。依据这些报表, 可向使用者提供关于主体净营运结果的信息, 提供评估报告主体财务状况及其变动, 以及主体是否科学合理、经济有效地运营管理经济资源等相关信息。同时政府财务报告主体也可以根据实际情况附加编制一些报表, 如净资产/权益变动表等等。对于不在财务报表中反映的重要会计事项, 通常可以报告附注形式反映, 附注内容一般应包括会计估计变更、或有事项等。

借鉴国际经验, 我国政府整体财务报告也应由财务报表和文字说明两大部分构成。在政府财务报表上, 鉴于各国目前通用的最基本财务报表主要包括三张 (资产负债表、政府营运表、现金流量表) 。考虑到我国目前年度预算收支报告的实际情况, 政府财务报表中还应包括预算执行情况表。因此我国政府财务报表主要由四张报表构成:资产负债表、政府营运表、现金流量表和预算执行情况表。但是由于我国实行国库集中支付制度, 到目前为止, 我国没有系统的现金流量表, 因此, 现金流量表的改革是我国目前首要考虑的问题。

(二) 重新定位政府财务报告的目标

根据国际会计师联合会 (IFAC) 公共部门委员会发布的《国际公共部门会计准则第1号——财务报表的列报》讲的政府财务报告目标是:提供有助于广大使用者对资源分配做出决策以及评价主体财务状况、业绩和现金流量的信息, 反映主体对受托资源管理责任, 提供有助于预测持续经营所需资源、持续经营所产生资源以及风险和不确定性的信息。这一总体目标包括几个子目标: (1) 提供关于财务资源的来源、分配及其使用的信息; (2) 提供关于主体如何为经营活动融资并满足其现金需求的信息; (3) 提供有助于评价主体为经营活动融资, 以及为满足负债和承诺能力的相关信息; (4) 提供主体财务状况及其变化的信息; (5) 提供有助于评价主体在服务成本、效率和成果等业绩的总体信息; (6) 提供表明资源获得、使用是否与法定预算相一致的信息; (7) 提供表明资源获得、使用是否与法律和合同要求相一致的信息。

由此可知, 科学的政府财务报告的目标应该包括提供财务信息给内部与外部使用者, 然而我国现行采用预算会计制度重点是反映当年预算收支执行情况, 并没有编制真正意义上的政府财务报告。而且我国目前的财务报告信息使用者仅包括内部信息使用者, 忽略了外部信息使用者。因此, 公开财务报告信息是我国政府财务报告的又一重要任务。

(三) 进行横向政府综合财务报告的编制

新西兰、澳大利亚、英国、美国、加拿大、西班牙的政府财务报告的编制均包括纵横两项体系, 达到财务报表的可比性要求。纵向体系以政府层级划分为指南, 包括联邦政府、州政府、地方政府, 自上而下编制政府综合财务报表, 横向体系即是以联邦政府的政府部门、州政府的政府部门、地方政府的政府部门为对象, 合并编制各级政府部门的合并财务报告。这样可以使财务报表信息使用者清晰地了解到某一地方政府、州政府的合并财务信息状况、经营成果与现金流量。

然而我国目前的政府财务报告的编制均是从纵向进行的, 未进行横向编制。因此这样就不能够清晰地了解地方政府的会计核算主体的财务信息状况、经营成果与现金流量情况。所以, 对地方政府进行横向政府综合财务报告的编制是政府综合财务报告改革的重头戏。

(四) 对政府综合财务报告实施外部审计

加拿大审计工作有着上百年的历史, 在当今国际审计界具有很高的知名度。加拿大实施立法型审计体制, 审计机关隶属于议会。自从1878年成立以来, 审计机关在加强财政监督、促进财政支出透明、推动政府问责等方面都发挥了重要作用。由于财务报表审计的工作量很大, 加拿大各级审计机关通常将部分或全部的财务报表审计业务外包给会计师事务所。如2008-2009财政年度, 安大略省的37个政府部门的财政决算都由该省审计厅直接审计, 而该省的63个政府所属事业性组织、国有企业和信托基金, 只有21个单位的决算由审计厅进行审计, 另外的42个单位决算外包给会计师事务所审计, 事业性组织、国有企业和信托基金审计的外包率达66.7%。

然而, 我国虽然对政府综合财务报告进行审计, 但全只是进行内部审计, 并没有进行外部审计。内部审计有利于提高内部控制, 但是增强财务报告的可信赖作用依然很低, 很多舞弊行为根本不可能通过内部审计予以揭露和发现, 不能为增强财务报表的可信赖程度提供合理的保证。因此, 借鉴外国经验, 对我国政府综合财务报告进行外部审计, 有利于提高财务报告的可信赖程度, 也是我国政府综合财务报告进行改革的重要内容。

参考文献

[1]广东省预算会计研究会课题组.编制政府会计年度“合并资产负债表“的研究[J].预算管理与会计, 2009 (2) :35.

[2]AASB.Whole of Government and General Government Sector Financial Reporting[M].Melbourne:AASB 1049, 2007:221.

[3]Broadbent J, Guthrie.Public sector to public services:20years of contextual accounting research[J].Accounting, Auditing and Accountability Journal, 2008 (2) :129 169.

[4]Chow D, Humphrey C, Moll.Developing whole of government accounting in the UK:grand claims, practical complexities and a suggested future agenda[J].Financial Accountability&Management, 2007 (1) :27 54.

[5]Christensen T, L greid.The whole of government approach to public sector reform[J].Public Administration Review, 2007 (6) :1059 1065.

篇4：政府综合办公平台实证研究

1 总体设计思想

政府综合办公平台采用系统一体化设计。具体说来，这种一体化设计思想包括以下两点：

◆建立一个合理、开放和基于标准的应用支撑环境，用户可以根据业务需求逐步完善和覆盖所有业务领域的应用系统，在统一的应用支撑环境上构筑自己的一体化网络应用系统。

◆为系统应用开发平台建立公共资源配置管理体系，对系统中的所有公共资源进行逻辑上统一规划、物理上分布存放，实现统一用户管理、统一资源管理、统一授权管理、统一配置管理等，实现为各类应用系统提供统一的公共资源访问接口，从而达到后台一体化管理、前端个性化处理，单点登录、全网通行的效果。

同时，在该系统中，还应用了复杂适应理论，从而能够满足不同用户需求的变化。系统与外部环境交互作用的过程中，通过自适应改变系统本身的组织结构和行为特点，从而不断向前发展和演化。也就是主动个体与环境之间不断地相互作用，个体根据一定的规则对环境的刺激作出反应。它们在一定的条件下被选中并且被应用，这种选择既有确定性方面，也有随机性方面。

2 系统功能设计

(1) 用户身份管理

身份管理是在通过各种安全控制措施（如防火墙、PKI认证等）之后有效管理并为其他系统提供详细身份信息的服务系统。将用户身份进行统一管理并通过标准协议进行管理和访问，以便该平台在后期开发和引入新的业务系统时可以直接使用已有的用户身份管理功能，保护了用户身份信息在整个平台内数据的准确性和连续性。统一用户身份管理同时提供对异构系统的支持，如可以支持标准的LDAP、关系型数据库、非结构化的数据库系统。

(2) 资源管理

平台中的业务系统管理服务集中对各个服务栏目进行授权控制，并提供完整的系统功能信息。业务系统管理服务将应用支撑平台中各个应用系统的具体功能作为可以被授权的对象实体进行统一管理、统一监控和统一授权。并可对资源进行分组，以便在授权时方便设置，减少授权工作量。

(3) 授权管理

在平台中，提供完善的授权管理机制，可以满足复杂的权限控制需求。提供丰富的权限类型，可以对用户、部门、用户组、角色、动态用户组等授权，并可以通过权限继承与过滤和分级授权等机制方便地实现实际的授权需求。

(4) 配置管理

配置管理系统为各应用系统提供信息统一存取服务。各应用系统将自己的系统配置信息存放在应用支撑平台中，通过平台提供的接口获取其配置信息，将所有配置信息以对象的形式存放在目录服务指定的容器中。每一个配置信息都有不同的对象名称，对于配置信息对象使用特殊的管理员账号管理，采用指定的用户账号访问。应用程序可以调用平台提供的接口获取这些配置信息，并自动完成与目录服务的连接。

(5) 同步工具设计

数据同步工具负责完成将平台中的数据同步到其他关系型数据库中，兼顾两种方式，即基于事件的实时同步和一次性的手工全部复制。该工具采用发布者和定购者模式进行设计，订购者采用监听发布者数据分布事件的方式获取平台发布的更改信息，同步工具可以同时接受多个订购者。发布者事件包括了所有的事件类型，即增加、删除、修改和重命名等，订购者根据实际的应用要求决定监听的事件和接受所需的数据。

(6) 平台特点

◆采用完全的事件驱动工作流引擎

通过事件驱动来运转工作流引擎，根据事件来源将事件分为三类，分别是用户事件、定时器事件和外部事件（JMS、WEB SERVICE）。在工作流运行过程中由用户、系统或外部触发事件，通过事件检测器检测到已触发的事件，判断事件类型后，启动相应的监听器来处理其业务，进而推进工作流程的流转。

◆采用动态角色技术

动态角色是指在流程定义时不能明确指定，而需在流程运行过程中动态决定的那一类角色。它可解决比较复杂情况下流程任务的执行角色确定问题。同时增加了定义角色的灵活性。

◆流程定制通过浏览器实现

提供浏览器方式的工作流定义机制，用户可以直接在浏览器上进行工作流程的定义，简化了客户端，使用户的操作更简单，实现了零成本或者最小成本的最终用户维护。

◆业务表单的自定义

流程中用到的业务表单，用户可以自由定义。

◆细致严密的权限控制

支持数据表的行权限和列权限。列权限只设置到角色级，行权限可以设置到用户级。通过对任务权限和对应于表单元素的数据表字段权限的配合设置，可以将权限控制到某一任务中的某一表单元素，很好地保证了表单数据流转时的安全性和保密性。

◆采用Tag技术

开发了点击签名、多人意见框、日期选择、正文按钮、附件框、自动编号框等标签，用户在不需编程的基础上，可以实现很多复杂功能。

◆基于表单的痕迹保留技术

通过复杂算法，对表单可以实现类似word痕迹保留的功能，确保对表单的每一个处理步骤提供修改的痕迹保留，增加了信息的不可否认性和可追溯性。

◆可扩展性

系统具有很好的扩展功能，采用基于组件的可复用软件结构，方便地根据用户需求配置系统模块，适应不同的需要；另外，提供二次开发的API接口，为系统今后功能扩展、升级留有充分的空间，有利于系统的推广应用。

◆安全性

篇5：市政府办公室科长竞职演说

市政府办公室科长竞职演说 有机会参加科长职位竞选我首先要办公室党组给了我这么一个难得的机会对在座各位领导和同志们对我的培养、帮助和关怀，表示诚挚的感谢！我于年参加工作，先后从教年。××年通过公开招聘考试进入市政府办公室工作，有幸成为这个光荣团体中的一员。进入办公室后先后在市长、市长、市长线上工作，得到了各位科长、秘书长的悉心栽培。长期的磨砺和锻炼，使我逐渐变得成熟，无论在政治思想上、知识水平上、工作能力上都有了一定的提高。原创：归纳起来有那么几点： 一是养成吃苦耐劳、默默无闻的爱岗敬业精神。我记得到办公室的第一天，主任把我喊去跟我交代了三句话，就是办公室工作，辛苦、清苦、艰苦。这些年来每当工作疲惫或是有所怨言的时候，总会想起三句话。尽管这项工作很辛苦，而且付出很多，但我已经作好了充分的思想准备，有着为之奉献自己的良好愿望和热情。二是有虚心好学、开拓进取的创新意识。自参加工作以来，我始终没有放松过继续学习，勤钻研，善思考，多研究，不断地丰富自己、提高自己。××年至今，我一直都在进行农业农村工作、社会事业管理、财政金融知识等相关专业的学习，打下了一定的理论基础。还自学了计算机知识，能够熟练地进行文字处理、上网操作以及日常维护。在文稿写作方面，主动向同志学习，主动本文权属所有，更多文章请登陆查看向同志们请教，在工作中不断提高。先后参加了政府组成人员会议报告、市委全扩会结束时讲话、政府工作报告等重大文稿写作，平时基本胜任线上文稿写作。三是有严于律己、诚信为本的优良品质。能注重政治理论知识的学习和思想意识的改造，尤其是注意收集报纸杂志上有关大政方针政策的信息和动向，因此能够始终保持坚定的政治立场和较高的政治敏锐性。在日常的学习，生活和工作中，能以大局为重、宽宏大量，从不斤斤计较个人利益；能严格要求自己，尊敬领导，团结同志。当然，本人的缺点和不足还是存在的：一是在为领导决策与参谋方面，作用发挥得还不够突出；二是工作中有时事情一多，就不会合理安排，导致某些工作拖沓；三是应变能力、组织协调能力还有待加强。这些不足，都有待于在今后的工作中改进。下面，谈谈今后工作打算，也是对自己的要求： 一是意识要更超前。办公室成员的主要职能之一就是要发挥参谋助手作用。在今后的工作中注意超前研究、超前谋划，积极为领导提出具有科学性、针对性的建议，更好的发挥参谋作用。二是热情要更饱满。无论是政务性工作，还是事务性工作，都将坚定信念，勤奋敬业，保持快节奏、高标准。三是业绩要更突出。政府办是一个很好的工作平台，原创：是鼓励干事、鼓励干实事、鼓励干成事的地方。作为办公室的一员，我将运用好这个平台，抓住人生机遇，多干事、干实事、把事办好，扎扎实实在平凡的岗位上多出实绩。四是作风要更过硬。办公室是市政府是窗口，办公室人员的一举一动直接关系到市政府的形象。我将进一步提高修养，端正态度，树立良好的形象，不断提高“三服务”的质量和水平。各位领导，同志们，以上是我的竞职发言。办公室是一个团结的整体，无论选上还是落选，我都会保持一种平和的心态，继续努力做好工作。这是我第一次在办公室同志们面前发言，由于心情比较激动，在发言中如有不妥之处请提出批评。……

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篇6：区政府办公室综合科科长述职报告

他长期在政府机关从事文字综合工作，负责市政府和办公室综合材料起草和会议组织等工作。几年来，仅起草常务会议和市长办公会议纪要达150多次，起草审修市政府党组提交市委常委会议题材料100多份。兼任市政府新闻发言人助理，组织参与了多次新闻发布活动，起草的有关高效务实型政府建设等方面的材料，在全国两会和国内新闻媒体上采用刊发，引起了各方面高度关注。

他牢记宗旨，作风扎实。在负责市政府领导重大活动的联络联系、协调安排，参与全市各类大型会议与活动的筹备组织等工作中，出色完成了承担的任务。先后3次执笔修订了市政府工作规则，特别是在组织公民旁听常务会议中，做了大量艰苦细致的组织协调工作。在**市承办第三届海峡两岸中华传统文化与现代文化研讨会等“两会一节一活动”中，受到了市委、市政府的通报表彰。充分利用负责**市友好城市联络之机，使20多个城市成为了**市招商引资、承接产业转移的主阵地。上半年被选派到山东招商引资，引进项目2个，到位资金2600万元。近两年(来源：公务员在线http://），还协调联系资助了8名贫困大学新生顺利入学。

他严以律己，以身作则。在科室人员配备不足、工作量大的情况下，不仅负责大量的政务性工作，而且承担了许多事务性和领导安排的紧急工作，为确保工作的高效有序运行做出了积极贡献。在遵纪守法、廉洁自律方面，更是严格要求自己，时时处处维护政府形象。

篇7：办公室行政科长述职报告

在领导的深切关怀下，在所有同事的热情帮助下，我坚持做到爱岗敬业，恪尽职守，作风务实，思想坚定，以服务领导、服务群众为中心目标，开拓创新、埋头苦干，圆满地完成了行政后勤、办文筹会、综合协调等各项工作任务，为保证机关高效运转做出了应有的贡献。现将一年来的工作情况述职如下：

一、努力学习，提高思想政治素质和业务水平

“学如逆水行舟，不进则退”，我坚持把学习贯穿于工作的始终，不断增强学习的积极性和主动性。一是加强对马列主义，毛泽东思想，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等政治理论知识的学习，不断提高政治理论水平。二是加强对党和国家的路线、方针、政策的学习，及时了解和掌握党和国家不同时期的工作重点和工作要求，使自己做到与时俱进。三是加强业务知识学习，努力提高驾驭工作的能力，在实践中学习领导和同事思考问题和处理问题的方法，通过参加各种会议、参与调研活动等，认真做好学习笔记、撰写心得体会和调研文章，提高自己分析问题、解决问题的能力。

二、勤奋干事，提升后勤保障能力和服务水平一是突出优质高效服务。为领导服务是办公室工作人员的一项重要职责，几年来我始终坚持提前上班、最晚下 1 班、经常加班，尽可能把大量的服务性工作做在领导需要之前，做到超前服务，在被动中求主动，在服务中求创新，充分发挥参谋助手的作用，提高服务水平。做到脑勤、嘴勤、手勤、腿勤，要求办事办的无可挑剔，办会办的滴水不漏，办文办的严丝合缝，尽最大努力把工作做深、做好、做细，让领导满意，让群众满意。几年来，筹办的每次会议都做到了有条不紊、不出纰漏，经办的每份文件都做到了高效运转、万无一失。

二是强化行政后勤保障水平。行政科工作复杂繁多，几年来，在人力资源缺少的情况下，我合理安排，积极工作，以高度的事业心和责任感，在行政后勤保障方面做了大量工作，为大家提供了安全、有序、舒适的环境，保证了机关工作的正常运转。并完善了环境卫生、安保值班、财务审核和小车档案等各项规章制度，以制度促管理，进一步提高行政后勤工作的办事效率，进一步提高透明度，确保每一分钱、每一件物、每一件事都有制可依，增进大家对行政科的信任。

三是认真做好信访接待工作。当前来上访的人员很多，且都要求主要领导接待，为做好上访接待工作，我每次都力求了解掌握全面情况，做到不感情用事，不简单从事，稳定上访人员情绪，耐心细致做思想工作，动之以情、晓之以理，做好疏导工作。对能办理的事情马上转办，对一时不能办理的事情，认真负责地说明情况做好解答。建立信访台帐，落实“首问负责制”，充分发挥 “第一窗 口”作用，热情接待每一位来访者，坚持做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心”。

四是当好综合协调参谋助手。作为办公室中的办公室，行政科工作千头万绪，涉及方方面面。在日常综合协调工作中，我在保证质量的前提下注重时效，尽量减少不必要的一些环节，加快工作节奏，提高工作效率，急事急办，特事特办。同时牢固树立“办公室工作无小事”和“举轻若重”意识，认真负责，周密安排，环环紧扣，搞好衔接，做到周全细致，不出纰漏。对上全力以赴、重点协调，对下认真对待、主动协调，对重大突出性问题，及时汇报，掌握主动果断协调。妥善处理上与下、内与外、大与小、急与缓等各种关系，做到多沟通、多配合。

三、严以律己，保持传统优良作风和公仆风范

本人工作中牢固树立岗位责任意识，坚持做到“五个不让”，即不让工作在自己这里延误，不让事情在自己手里积压，不让差错在自己身上发生，不让群众在自己这里受冷落，不让市委和办公室形象在自己这里受影响。以“求真务实、创新争先、雷厉风行、吃苦奉献”为标准，树立任劳任怨、廉洁高效的良好形象，做到兢兢业业做事、堂堂正正做人。主动开展自我批评，善于听从别人意见。与同事之间团结协作，合作共事。严格遵守党的政治组织纪律，在大是大非问题上头脑清醒，立场坚定，讲团结，讲原则，讲党性，认真履行党员义务，自觉接受组织教育和监督，从政治上、思想上、行动上同党组织保持高度一致。没有借领导之名谋取任何私利，没有发生违反《廉政准则》的行为，也没有出现过泄失密现象。以自己的实际言行，践行了党的公仆宗旨。

几年来，我认真负责地做好了本职工作，并全身心地为领导搞好服务。同时，我也清醒地认识到自己仍有不足之处。主要有以下三点：一是学习的广度、深度不够。应学的东西很多，自己存在学习不系统、不连贯问题，存在急用先学思想；二是忙于事务性工作多，在合理安排时间，突出重点，充分发挥参谋助手方面做的不够。三是创造性开展工作不够，工作被动应付多，主动汇报少，沟通交流少。

篇8：区政府办公室综合科科长述职报告

关键词：政府综合财务报告,财务分析,财务指标,研究综述

2014年12月31日,国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,该方案指出在2020年前建成中国特色政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。方案明确四大任务:建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制和政府综合财务报告分析应用体系。上述四者虽属不同任务,但四者之间通过政府会计信息的传导与应用,共同形成一个有机的整体。政府综合财务报告分析应用体系作为实现该目标的四大任务之一,对政府综合财务报告体系的完善起推动作用。但是政府综合财务报告财务分析体系的建立不应滞后于政府综合财务报告的编制,而应与其同步,甚至先于政府综合财务报告的研究。政府综合财务报告财务分析体系基于政府财务报告信息使用者需求,将政府综合财务报告呈现的会计信息加以分析,对政府各方面能力做出评价,从而实现政府公共受托责任的报告。政府综合财务报告分析体系的建立能对信息使用者评价、决策所需信息进行反馈,从而指导政府综合财务报告内容的完善。

一、政府综合财务报告财务分析体系研究现状

(一)政府综合财务报告财务分析体系研究现状

由于我国政府会计改革起步时间较晚,研究期限较短,政府综合财务报告编制工作尚未完成,对于政府综合财务报告分析体系的研究数量有限,故将相关文献详细描述。政府综合财务报告财务分析是以政府财务报告呈现的信息为基础,采用系统、科学的分析方法,对政府财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平做出评价(国务院,2014)。政府综合财务报告信息作为政府行使权利、履行受托责任的体现,也是评价政府财政风险、绩效管理的重要依据。财政部(2015)在《政府财务报告编制办法(试行)》中对政府财政经济分析予以划分,认为该分析应从政府财务状况、运行情况、财政中长期可持续性三个方面加以分析。陈穗红等(2015)研究政府资产负债表信息与地方政府债务能力评价的关系。政府资产与负债信息不同于以往政府预算所提供的流量信息,该存量信息能科学地评估和预测政府偿债能力。此外,由于我国政治制度存在特殊性,我国中央和各级地方政府作为国家代表,代为行使国家对于国有资源的所有权。这样一来,地方政府资源构成复杂且差异性较大,故在评价地方资产总额上存在障碍。资产作为评价偿债能力的重要因素之一,其与偿债能力相关性差异可作区分地方政府资产,衡量地方政府偿债能力的标准。张曾莲、曹敏(2007)则基于现行政府会计报表数据,设计评价政府资产变现、业务活动效率、盈利能力和代际公平等5方面能力的相关比率,并提议该评价体系的建立可借鉴企业财务报告和国外政府财务报告分析方法,但应考虑政府职能以及我国国情等因素的差异。在运用政府综合财务报告信息时,可将政府财政收支类指标与之相结合,或将各类指标重要性加以区分,以增强评价结果的可用性。

(二)政府财务信息分析研究综述

政府综合财务报告信息分析研究文献较少,其相关文献多基于政府财务信息展开。政府有限财务报告分析是信息使用者与财务报告之间的“桥梁”,通过系统、深入的研究,信息使用者对报告主体的财务状况、风险等级等做出全面准确的判断,从而对政府的受托责任履行情况作出评价。众多学者研究的方向主要涉及以下两个方面:

1. 政府财政风险研究综述。

政府财政风险是指财政领域中各种不确定因素导致主体遭受损害的不确定性(高志立等,2001)。关于政府财政风险的研究主要分为三类:

第一类,通过评估政府资产、负债以及净资产来衡量政府财政风险。大多数学者认为应以政府资产负债表为基础,使用不同的分析方法对财政风险做出判断(张春霖,2000;丛树海、郑春荣,2002等)。该种方法多为定性分析,无法对财政风险做出量的判断。

第二类,利用债务率、国债依存度等风险指标或财政风险矩阵对财政风险进行衡量。Miguel Almeyda和Sergio Hinojosa(2001)根据Black和Scholes的期权定价公式,提出基础设施项目的微观风险评估方法。Gapen等(2005)研究表明,政府偿还国外债务依赖于政府资产市场价值,当政府资产市场价值低于国外债务时,政府将发生主权违约。他还进一步研究了违约距离、违约概率等风险指标。除此之外,叶汉生、林桢(2004)增加国债偿债率和国家综合负债率对财政风险加以度量,经计算我国国债规模从静态看仍在适度区间,从动态看我国面临巨大的债务压力和与日俱增的潜在风险。刘谊、刘星等(2004)从地方债务风险入手构建地方财政风险监控体系。张志超(2004)则扩大指标选取范围,将赤字率、或有债务规模、失业率、经济增长速度等指标分为环境变量和内部变量,通过对指标的综合运用,构建风险评价指标体系。

第三类,建立财政风险预警系统。丛树海和李生祥(2004)选取了8个财政内部风险指标和12个财政外部风险指标作为预警指标,研究发现财政外部风险较财政内部风险出现时间早。裴育(2003)利用宏观经济指标以及债务状况指标构造方程,研究得出我国财政风险处于偏高的状态。在经济、财务指标的基础上,祝志勇、吴垠(2005)增加制度因子,将国有化率、市场化指数、财政分权指数以及交易费用这四个指标用于构造分析模型,经实证分析发现国有化率对财政风险影响最大,且二者之间呈反向变动关系。由于各国国情差异,《马斯特里赫特条约》所规定的国际警戒线并不适用于我国。王亚芬、梁云芳(2004)结合国际警戒线、我国经济发展状况等因素,对财政风险指标警戒线重新度量,获得各指标风险区间。

2. 地方债务风险研究综述。

债务风险作为政府财政风险的重要组成部分,成为众多学者研究的对象,且自2009年以来,国务院逐步允许地方政府自行发债,地方政府以债券为主的融资模式将逐渐形成。地方政府债务作为一把“双刃剑”:一方面解决地方政府资金紧缺,发挥财务杠杆作用,另一方面增加地方财政风险,导致地方经济进入恶性循环。Samuelson(2014)对中国官方以及瑞士银行发布数据研究发现,地方政府借款项目中有极少部分能够对借款予以偿还,这使得地方债务到期无法偿还风险极大提高。并且经过相关研究发现,大约有40%的地方债务已经逾期,这种情况仍将继续。因此,摸清地方发行债券的数量以及规模,预防地方债券发行所产生的风险成为防范政府财务风险的前提。陈穗红等(2015)在充分考虑地方政府资产不对称性的基础上,将其资产予以划分,根据资产的相关性设计“地方政府有效资产负债率”指标对地方政府债券风险进行评价。王晓光、高淑东(2005)引入模糊评价法,利用债务依存度、债务负担率、财政赤字率等8个指标构造地方政府债务风险评价体系,该体系虽能对地方债务做出初步评价,但由于各地宏观经济目标存在差异,不具有普适性。余应敏、王蓓(2015)从地方政府财政管理水平、借债能力、债务负担能力以及其财政分配体系四方面共10个指标,对宁波市公债发行状况展开研究,发现其偿债压力较大,过大的偿债压力对经济发展产生影响。

二、政府会计信息使用者及其需求研究现状

政府综合财务报告分析体系服务于政府综合财务报告,且政府综合财务报告作为政府会计信息的重要载体,是社会公众了解和评价政府公共受托责任履行状况,并作出评价的重要渠道。相比于我国,西方国家的政府综合财务报告体系改革时间较早,且已形成较为完整的编制、分析体系。借鉴西方国家编制政府综合财务报告经验,有利于我国政府综合财务报告体系的建立。

(一)政府会计信息使用者研究现状

国外政府会计准则大多对政府会计信息使用者做出明确的界定。GASB认为“州和地方政府对外财务报告的主要使用者包括三类:(1)政府主要对其负责的人,即公众;(2)直接代表公民的人,即立法机构和监察机构;(3)向政府提供贷款或参与提供款项的人,即投资者和信贷者“。而国际公共部门会计准则委员会(IPSASB)在第11号研究报告中列举了七种类型的使用者:(1)立法机关和其他管理机构;(2)公众(包括纳税人、选举人、投票人、具体利益集团,还有政府供应或制造的商品、服务和转移支付的接受者等);(3)投资者和债权人(即政府债券的投资者和其他债权人);(4)评估机构;(5)其他政府;(6)经济和财务分析师等;(7)上级管理部门。

相较于国外,我国相关法规对于会计信息使用者缺乏系统、明确的规定,这与我国复杂的公共受托责任是分不开的。我国实行中国共产党领导下的多党合作与政治协商的基本政治制度,在该制度下,两会代表与政府领导成为最重要的政府财务报告信息使用者。赵西卜等(2010)通过对部分政府财务报告信息使用者进行调查,将除社会公众以外的政府财务报告信息使用者分为人大和政协代表、政府决策者、各政府部门和各政府单位四类。张琦(2007)则基于公共受托责任,将政府会计信息使用者分为三类:外部信息使用者及其代理人(全体公众及人大代表);内部信息使用者及其代理人(上级政府及本级政府的行政领导);其他信息使用者(与政府有资金往来的其他组织)。肖鹏、冉梦雅(2015)在此基础上,借鉴IPSASB的分类标准,将政府会计信息的需求者进行了更为明确的划分。政府财务报告信息使用者主要分为5类:立法及监督机构;内部管理者;资源提供者(纳税人、投资者和债权人)、其他政府、国际组织或机构;中介机构和财务分析师[22]。

(二)政府会计信息使用者需求研究现状

政府会计信息是信息需求者预测、决策的依据,不同的信息使用者所需的政府会计信息也不尽相同。根据现有研究,政府会计信息使用者对于政府会计信息的需求主要分为四大类:(1)政府预算执行信息。相关信息需求者包括立法和监督机构、投资者、信贷者以及公民,其与预算信息相比较可以对政府履行受托责任进行初步判断。(2)政府整体财务状况信息。相关信息需求者包括:立法和监督机构、投资者、信贷者和公民。立法和监督机构通过政府整体财务状况做出预算规划,并提供有关项目建议;投资者和信贷者根据政府整体财务状况对政府所筹资金的运营能力、偿还能力以及支付能力进行评价;公民运用政府整体财务状况所反映的信息,对于政府的税收以及相关费用进行推测。(3)政府工作效益和效率信息。将其他政府会计信息与之相结合,有利于使用者科学全面地评价政府工作的经济性、效率性以及效益性并为信息使用者提供选举或投资决策的依据。(4)政府遵守法规信息。财政运转符合法律法规是资金得以高效率使用的保证(赵西卜等,2010;肖鹏、冉梦雅,2015)。

三、政府综合财务报告研究现状

政府综合财务报告分析体系服务于政府综合财务报告,且政府综合财务报告作为政府会计信息的重要载体,是社会公众了解和评价政府公共受托责任履行状况,并作出评价的重要渠道。相比于我国,西方国家的政府综合财务报告体系改革时间较早,且已形成较为完整的编制、分析体系。借鉴西方国家编制政府综合财务报告经验,有利于我国政府综合财务报告体系的建立。

(一)西方国家政府综合财务报告内容研究综述

国际公共部门会计准则委员会(IPSASB)认为一套完整的财务报表应当包括:财务状况表,财务业绩表,净资产、权益变动表以及现金流量表;当主体公布其获得批准的预算时,其还应编制一份关于预算与实际发生额二者比较的单独的财务报表或者在财务报表中对预算栏予以列示;以及包括重要会计政策概述和解释性注释的财务报表附注。

美国政府会计准则委员会(GASB)规定州和地方政府综合年度财务报告应当分为三部分:介绍部分、财务部分和统计报表。其中,财务部分包括审计报告、基本财务报表、基金财务报表以及必要补充信息。基本财务报表包括资产负债表、运营活动表、现金流量表、净资产变动表及财务报表附表等;统计图表部分提供某些非财务信息,提供有关政府主体的经济和社会信息。

美国联邦政府会计准则委员会(FASAB)发布第2号概念公告,其中指出联邦整体政府的财务报告应包括:管理当局的讨论和分析,资产负债表,经营或净资本报表,项目绩效衡量报表以及预算盈余(或亏损)的调整表,财务报表附注以及其他必要的补充信息。

(二)我国政府综合财务报告内容研究综述

政府综合财务报告是全面反映政府综合财务状况,解除政府受托责任的的综合性财务报告。我国虽于2010年底启动权责发生制政府综合财务报告的试编工作,但就其具体实行情况来看,仍未全面推广实行。发达国家(地区)作为政府综合财务报告编制的先驱者,其在编制中形成的经验成为众多学者研究的对象。刘笑霞(2007)则从财政透明度角度对政府财务报告的构建提出要求,认为应借鉴GASB的第34号公告,扩大政府财务报告的构成,从政府层面和基金层面分别对政府会计信息予以报告。郑言(2014)解读美国联邦政府综合财务报告发现,美国联邦政府综合财务报告是以满足报告信息使用者需求为改革方向,确保信息真实、全面。荆新、何淼(2015)指出可借鉴香港政府财务报告,实行“两制”并行、互为补充的会计确认基础,以便完整反映政府资源、负债以及各项活动信息。

我国政府与西方国家在收入、资产、负债等方面存在较大差异,编制适合我国的政府综合财务报告是国内学者研究的重点。部分学者对政府综合财务报告的构建方向进行研究,为政府会计改革指明方向。张琦(2006)试图构建以绩效评价为导向的政府会计体系,并对政府会计、公共受托责任和绩效评价三者之间的关系进行梳理。徐镇绥(2006)认为就当前我国财政管理和会计核算而言,不能贸然采用权责发生制,而应将原有收付实现制进行修正。部分学者对政府综合财务报告的具体内容进行探讨,完成报告整体内容的填充。李建发、张国清(2015)提出应将“政府整体”的概念予以延伸,使其涵盖各个政府层级的政府及其附属主体。扩大报告范围是获取信息需求者所需信息的前提,而如何获取准确的政府会计信息则是学者研究的下一个重点。王彦(2015)指出对公共设施确权、评估以及对政府融资平台企业负债的甄别能从一定程度上提高目前政府资产、负债数额的准确度。我国政府综合财务报告的构建在借鉴西方国家经验的基础上,仍需要学者结合我国国情进行讨论。

四、既有研究成果回顾的思考

通过对已有研究成果的初步分析发现,目前在政府综合财务报告财务分析体系研究方面存在如下两方面的不足:

(一)政府综合财务报告财务分析体系的研究成果过少,不能满足现实需要

从现有研究文献可以发现,目前对于此方面的研究多集中于政府财务数据的分析以及政府综合财务报告内容等方面,而对于政府综合报告财务财务分析体系的构建问题并未得到理论界足够的重视。而从改革进程上看,政府综合财务报告财务分析体系对于中国特色政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度的构建更为重要,现实需求更为紧迫,但现有政府综合财务报告财务分析体系研究较少,难以满足现实需要。

政府综合财务报告财务分析体系是基于政府会计信息使用者需要,以政府综合财务报告信息提供的数据为依据,对政府公共受托责任履行状况进行评价。从分析程序来看,政府综合财务报告财务分析体系的构建应置于政府综合财务报告体系之后。而从整体改革进程来看,政府综合财务报告财务分析体系的前置,不仅有利于提高政府综合财务报告内容的全面性,更有利于政府会计改革效率的提高。

(二)对政府综合财务报告财务分析体系缺乏系统研究

已有政府综合财务报告财务分析体系研究成果相对比较零散,或研究政府会计信息使用者需求,或研究政府绩效评价指标,缺少基于政府会计信息使用者需求,以政府综合财务报告完整信息为对象设计的完整评价体系。现有研究难以对政府公共受托责任进行全面评价,且现有评价难以为政府会计信息使用者所用。