2010年一事一议财政奖补工作自查报告

2010年一事一议财政奖补工作自查报告（共9篇）

篇1：2010年一事一议财政奖补工作自查报告

2010年一事一议财政奖补工作自查报告(2010年12月)按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，在全县上下的共同努力下，在广大群众的积极配合下，试点工作有力、有序、有效开展，取得阶段性成果，有力促进了我县农村公益事业的发展。

现将蒙城县一事一议财政奖补试点工作进行自查，报告如下： 一、一事一议财政奖补试点工作开展情况

（一）项目建设情况。2009年，按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，通过各方努力，试点工作有力、有序、有效开展，效果明显。全县申报项目389个，审批项目382个，受益农民92万人。其中，农田水利设施建设项目65个，计42.6公里；道路维修项目303个，计537公里；其他公益事业项目14个，项目总投资5471万元，其中群众筹资1062万元，群众筹劳折资2371万元。申请上级财政奖补资金1770万元，政配套资金579.5 万元，其他来源资金 147.9 万元。重点解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施问题，村民的生产生活条件明显提高，政府得民心，农民得实惠。

为做好2010年我县的一事一议财政奖补工作，全面落实一事一议财政奖补政策，确保一事一议能够真正“议起来”，确保项目能够“建起来”，确保农民群众能够真正受益，我们要求各乡镇要认真谋划，乘势而上，完善措施，扎实推进一事一议财政奖补工作的开展。全县18个乡镇的258个村，共申报一事一议财政奖补项目364个，村申报率92%，其中道路修建310个，计685公里；农田水利46个，计26.3公里，其他项目9个，项目总投资6812万元，全县88.9万农民参与了筹资筹劳，受益群众100万人，村民自筹资金1132万元，村民酬劳3022万元，申请财政奖补资金2334万元，社会捐资424万元。会同农委、交通、水务、文化等相关部门专业同志，对上报项目进行了集中会审，报批县政府统一下发了《蒙城县人民政府关于对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的批复》（蒙政秘[2010]104号和蒙政秘[2010]123号），目前，已经修建完工项目296个。

（二）资金管理与使用情况。按照财预[2009]1516号《关于村级公益事业一事一议财政奖补资金申报拨付清算有关事项的通知》文件要求，2009年我县一事一议财政奖补资金已经全部拨付到位，2010年一事一议财政奖补资金正在有序拨付。为保证专款专用和工程项目实施到位，我县村级一事一议项目资金实行先建后补、乡镇财政报账制管理，实行专款专用，单独开户，分村建账、分村核算的管理原则。各乡镇财政所在所在地信用社设置村级公益事业建设一事一议专项资金专户。并按相关村民组设立明细账，建立票据领、核、销登记制度，实行“专人负责、限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法。工程完工验收后，将补助资金汇拨乡镇专户，乡镇财政所凭合同、验收表及工程税务结算发票等相关资料，按照财政报账制的规定转账支付给施工单位。

二、主要做法与体会

一是加强领导，健全组织网络。周密组织，精心安排，通过召开多种形式的座谈会、培训会、现场会，深刻理解和把握试点工作的指导思想、基本原则、主要内容和实施步骤等，广泛宣传试点工作的目的意义、方针政策。县、乡、村三级要分别成立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

二是全面动员，狠抓贯彻落实。明确目标责任，提高乡镇领导的工作动力，县政府与各乡镇签订目标责任书，确保完成试点任务。县、乡、村三级分别成立了办事机构，明确了一事一议财政奖补工作的主要负责人和直接责任人，专人办公，专司其职。

三是广泛宣传，营造工作氛围。紧紧抓住宣传这一关键环节,让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，调动了老百姓的参与意识、责任意识和大局意识，一是利用文字资料宣传。印制《致全县农民朋友的一封信》，发到每家每户；二是利用媒体网络宣传。在县电视台开辟专栏，精心制作了一事一议财政奖补工作专题片，对各乡镇典型做法及时跟踪报道；三是利用项目宣传。在完工项目的显著位置树立标牌，对项目的概况和效益进行介绍。四是利用业务培训宣传。召开专题业务学习培训会议，聘请专业技术人员深入到各乡镇举办培训班，村干部、群众代表进行政策和业务培训，提高基层具办人员的业务水平和实际操作能力。

四是深入调研，精心制定方案。全面理解一事一议相关政策，认真学习调研，严格执行人均每年15元的筹资上限标准，明确一事一议财政奖补试点的范围，严禁举债搞建设，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分体现农民自主权。制定《实施方案》，出台配套文件。对相关资料进行专柜管理、资料归档。

五是规范操作，严把项目质量。严格规范项目申报程序，科学确定建设项目。严把“四关口”，即议事范围关、议事程序关、审核审批关和工程质量关。成立督查组，对试点工作进行督查，采取查阅资料、查看项目建设情况、走访受益群众等方式，准确掌握工作运行情况。从农委、交通、水务等部门抽调专业技术人员，成立验收组，直接深入到项目实地，严把项目建设质量。严把资金拨付关，确保专款专用，并对项目资金进行跟踪问效。

六是明确职责，形成部门合力。建立由综改办、财政、农业、水务、交通等相关部门参加的工作协调机制。明确各级职责，县政府负责指导全县一事一议财政奖补试点工作；县综改办负责试点工作的日常组织协调；县财政、农业、交通、水务、审计等相关职能部门全力配合，做好申报项目的可行性论证审核和竣工验收；乡镇政府负责辖区内试点工作的组织实施。

三、主要成效

（一）推动了致富奔小康步伐。我们将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。例如，乐土镇的双龙村是我县新农村建设示范村，基础设施建设投资额比较大，为有效发挥一事一议奖补资金的效益，我们采取因地制宜，把新农村建设资金与一事一议奖补资金捆绑使用，安装了34盏太阳能路灯，充分发挥涉农资金的整体效益和集聚效应，解决了3000多人夜间出行照明难的问题，群众满意度极高。

（二）促进了干部作风的转变。我们按照“群众议事、群众筹资、群众管护”原则，从一事一议项目的立项、审核到实施、竣工和验收，都坚持阳光操作，实施过程和结果由群众全程参与监督。资金和劳务的使用情况分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。真正做到体现农民的事情农民办、农民自己说了算。因此，试点工作得到了广大群众的真诚拥护和支持，村民自治意识不断增强，推动了农村基层民主建设，基层政权得以巩固和加强。

（三）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。形成了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶的多元化投入机制。

（四）激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。由于农民尝到了甜头、得到了实惠，参与一事一议工作的积极性明显提高，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的喜人景象。

五、主要问题及原因分析

（一）对奖补政策理解掌握不到位。部分村干部和群众对一事一议奖补政策的政策理解不透、把握不准，尤其在筹资筹劳的范围、程序、管理、所筹资金的使用、筹资筹劳对象的确定等事项等执行上出现偏差。

（二）部分议成项目实施力不从心。由于一事一议筹资实行严格的上限控制，规定年人均筹资不得超过15元，很大程度上限制了村级公益事业建设的能力和规模。以蒙城县4000人的标准村为例，农民筹集资金上限不过6万元，遇到乡村道路硬化，兴修水利等稍微大一点的开支就只能望事兴叹。

（三）存在“人难集、事难议、议难决”现象。一是开会难。村级区域调整后，村域面积扩大，人口增多，加之，农村青壮年大多外出打工经商，留守的妇女、老人，儿童居多，人员集中。二是筹资难。在筹资过程中，一部分群众不肯拿钱，继而会产生“连锁效应”，导致群众应筹资金难以全额到位。三是筹劳难。由于农村青壮年大部分时间外出务工，很难筹足所需工时，村委会对拒不履行义务的村民缺少制约手段，没有处罚措施，资金很难到位，使决议难以执行

四、对策与建议

（一）加强政策宣传，准确把握政策实质。从我县2009年和2010年一事一议财政奖补工作来看，凡是一事一议工作搞的好的村，得益于有一个好的领导班子，村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，要提高村干部执行政策的能力，服务群众的能力；提高村民的大局意识和责任意识。

（二）完善制度建设，加强各个环节监管。研究制定一事一议财政奖补工作相关制度的制定和落实。与村民自治有关规定的结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把一事一议财政奖补工作有关规则，以制度形式固定下来，发挥政府主管部门、村民主理财小组、群众代表、群众四位一体的监督作用

（三）严明工作纪律，实行责任追究制和资金问效制。推行 一事一议工作目标考核责任制，明确违规责任，制定相应的处罚措施，作为村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要方面。发现违规行为，要查处到位，切实使一事一议筹资和奖补资金取之于民，用之于民，把项目办到农民的心坎上。

（四）上级奖补资金应当提前拨付。一事一议财政奖补这一惠民政策极大调动了农民议事、管事的积极性，每年的3--6月份，是实施一事一议财政奖补项目工程的黄金季节，错过这一季节，紧接着是农忙季节和梅雨季节，不利于工程施工，群众盼望议成项目利用农闲季节尽快施工，如果奖补资金不能及时到位，会在一定程度上挫伤了群众参与一事一议积极性，影响了全年工作计划的实施。

（五）尽快研发一事一议资金管理软件。以软件管理项目，能够极大的提高工作效率，解决一事一议工程项目的各项数据的汇总工作，做到准确、规范、统一，便于一事一议项目施工项目的监管，同时，对于一事一议财政奖补资金的有序拨付与管理也十分有利。

（六）安排一定比例资金用于项目工程后期维护。要想建成的一事一议项目工程发挥长久效益，必须加强对一事一议财政奖补项目建成后的管理和维护，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，探索多种形式的管护办法，落实后期养护资金和责任主体，明确管护方式和资金来源，避免出现重建设、轻养护的现象，安排必要的资金支持，以便更好的发挥工程设施的长期效益。

（七）安排适当的工作经费。村级公益事业一事一议财政奖补工作涉及面广，范围广，从一事一议工程项目的审批、实施验收和后期养护，流程长，工作量大，期间发生的费用数额也是比较大，安排一定的工作经费，以便更好的存进一事一议财政奖补工作的开展。

篇2：2010年一事一议财政奖补工作自查报告

我乡辖7个村，118个村民组，农业人口15082人，其中劳动力8805人，自××县农村综合改革领导小组11月3日召开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议后，乡党委、政府高度重视，迅速召开动员会，利用广播和标语宣传奖补政策。成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，财政、农经、民政、等部门人员为

成员的一事一议财政奖补工作领导组，领导组下设办公室，办公室负责日常工作，按照相关文件要求，先后向各村、乡直有关单位下发了柳政发【2009】129号文件《××乡人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、转发文农改【2009】18号文件《××县农村综合改革领导小组办公室转发省财政厅和州财政局〈关于做好2009一事一议财政奖补试点项目验收工作〉》，现将自查报告如下：

1、一事一议筹资筹劳情况。各村从实际出发、因地制宜、量力而行、民主决策、规范管理的操作程序开展了一事一议筹资筹劳，各村经申报、审核、审批，全乡7个村委会中有10个村村民筹资74520元，村集体投入41990元，人均38元，投工投劳20040个，人均筹劳30个工日，3年内不再筹工。

2、一事一议财政奖补情况。根据上级财政奖补政策，我乡2009年一事一议财政奖补村内道路硬化工程实际筹资人数1233人，享受中央、省级财政奖补60万元，用于投入村级道路修建缺口资金。

3、资金管理情况。我乡将一事一议筹集资金分村建账核算，实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。

4、项目管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县综改办，乡、村两级对公益事业一事一议财政奖补项目档案，实行分类分年汇总、归档，做到一项一卷。乡一事一议财政奖补试点工作领导组确定2名工作人员负责进行项目的编报、验收工作，提供固定的办公场所，安排了必要的工作经费，建立了相关的工作协调机制和项目管理制度。

5、项目实施情况。截止2010年1月31日，我乡10个一事一议财政(来源：好范文 http:///）奖补项目工程全部竣工。共硬化主干道10条，支干道3条，共10395米。

存在问题:①按照筹资筹劳的适用范围和标准，所筹集的资金远远不够项目申报所需资金。②我乡大部分村寨村民居住点比较分散，村内小范围基本建设，项目的规划设计内容不能满足上报要求。

篇3：实施一事一议财政奖补工作纪实

一、一事一议财政奖补是城乡一体化建设的重要举措

一事一议财政奖补是以建设社会主义新农村为目标, 由中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金, 对农民通过一事一议的方式兴办的村内基础设施和公益事业项目, 实行以奖代补, 组织、支持和引导农民筹资投劳, 改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度。这项制度既是党和国家推进的一项重大的惠农强农政策, 也是改革农村公益事业建设机制, 推进城乡一体化建设的重要举措。

从2009年全面推行工作以来, 吴堡县在“一事一议”财政奖补项目建设中, 通过与全县大局相结合、与群众所盼相结合、与产业特点相结合的“三结合”办法, 全力实现“村新、景美、业盛、人和”的目标。县政府坚持以“民生为先、民生为重、民生为本”为工作理念, 把改善人民生活作为“一事一议”财政奖补项目建设的根本目的, 把“一事一议”项目建设作为城乡一体化发展的重要推动力, 促进全县城乡共同繁荣。通过综合考量, 有重点地对基础条件较好、村内设施完善的村组进行美化亮化, 推进城乡一体化建设, 让土里土气的农村脱胎换骨, 使一个个偏僻的小山村透出了城市的气息。严格议事主体:一事一议的议事主体是村民, 是由村民自己说了算, 县、镇、村立足各村的村情, 坚持凡是村民同意建设的基础实施与公益事业都不折不扣地加以支持, 凡是村民不同意的, 条件不成熟的坚决不予实施, 把有限的资金用在刀刃上。

严格验收制度:项目实施竣工后县、镇、村组织人员进行实地检查验收, 各有关负责人都必须签字盖章。工程竣工后必须向全体村民公布项目建设资金建设全部内容。

严格资金审批程序:坚持财政奖补制度, 合理使用财政奖补资金, 杜绝变相使用财政奖补资金, 10万元以上项目必须经过评审。

二、把一事一议工作与全县大局相结合

巧用资金, 力求四两拨千斤。实施一事一议财政奖补项目以来吴堡县共投资8 670.22万元, 其中村民筹劳筹资4 215.482万元, 财政奖补4 515.4万元, 新建、维修、硬化村内道路273条700千米;安装太阳能路灯44个村组, 3 677盏;新建及维修小型水利、人畜饮水建设85个村组, 95处;新修文化活动场所28村组28处, 面积达10万平方米;砌筑桥涵、护坡20墩;美化环境17村, 从而带动了全县精准扶贫与社会主义新农村的建设步伐。

寇家塬镇李家沟村是由原水游、大石、李家沟三个自然村合并而成, 全村总土地面积5.5平方公里, 人口663人, 劳动力200人, 并村前村内矛盾错综复杂, 村民意见很大, 撤乡并镇并村后, 村民选出了自己信任的当家人, 在新的三委会带领下, 三个自然村心往一块想, 劲往一处使, 他们利用沿黄道路的开通, 通过一事一议资金整合, 新修通村道路2.5公里, 安装路灯50盏, 绿化村域面积1万平方米, 完成新村安居建设100间, 取得了前所未有的成绩。如今过往的游客、行人犹如走进了江南之乡。农综办主任王学军说:“一事一议通过村民自主议事, 自己决定自己的事情, 百姓普遍受益, 得到实惠, 农村改革的目的达到了, 干群关系增强了。”

寇家塬镇薛家村抓住“一事一议”政策机遇, 着力改善村容村貌, 努力提升乡村品味, 在基础设施建设较为完善的情况下, 于去年通过“一事一议”方式投资14万元, 新安装太阳能路灯40盏, 给全村美化亮化增添了浓浓的一笔。在党的惠农政策引领下, 薛家村启动了环境卫生整治建设, 村里建起了保洁屋、垃圾无公害化处理站, 并配上了保洁员2名, 专门负责全村道路沿线的卫生工作, 实现了垃圾处理“户装、村清、镇运”。如今, 薛家

村秩序井然、干净整洁, 群众生产生活条件得到大幅改善, 村民们体验到了一种全新的生活方式。

三、在一事一议财政奖补项目建设中充分发挥群众主体作用

广泛听取民意, 通过进村入户走访、召开座谈会等形式, 倾听群众对实施一事一议项目建设的意见和建议, 了解和实现群众所想、所愿、所盼, 以保证首先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。例如, 慕家塬村实施的一事一议项目前, 始终坚持认真审查群众提出的每一个意见和建议, 筛选出群众当前最关心、最实在的问题进行立项。做什么, 怎么做完, 全由村民说了算。

在以群众为主导地位的工作思路下, 该村先后完成了村内道路硬化、秧歌广场硬化和村内路灯亮化等项目, 共计硬化道路1 500米, 硬化广场800平方米, 安装太阳能路灯50盏, 每到夜晚路灯亮起来, 整个山村变得明亮温馨, 一事一议让慕家塬村老小的梦想变为了现实。村民们精神文化生活也更加丰富, 在明亮的路灯下, 村民们有的散步、有的扭秧歌, 整个村子呈现出一派热闹、和谐的新景象。

四、把一事一议财政奖补项目建设同产业特点相结合

将发展特色产业纳入一事一议建设战略部署中, 集中加大对有红枣加工、粉条加工、手工挂面加工、小杂粮加工、蚕茧加工等特色产业村组的投入力度, 优先帮助这部分村组实现硬化、亮化、绿化、美化目标, 促进农村产业形态优化升级, 不仅让乡村靓起来, 更要让村民富起来。张家山镇手工挂面加工区的重点村组实施了通村道路硬化和村内基础设施建设, 为这些村组对外交流提供了桥梁;集中对佳吴路沿线红枣加工、小杂粮加工片区的村组进行绿化、亮化工程建设, 通过提升这些村组的村容村貌、基础设施, 为企业招商引资、产业升级注活力。

篇4：一事一议财政奖补工作之我见

一是奖补力度要加大。一事一议财政奖补深受广大基层干部和农民群众的欢迎。如2012年黑龙江省厅批复了讷河市的14个村内道路硬化工程，到年底全部完成项目计划，总投入1382万元，其中上级财政奖补958万元、村级组织自筹424万元。看到农村新变化，群众都赞不绝口，纷纷称一事一议财政奖补是“及时雨”，是新农村建设的“加油站”，公益事业的“助推器”。

但由于诸多因素影响，村级公益事业建设一事一议财政奖补工作还存在着面窄量小的问题，导致一些村屯不能如其所愿，如期开展村级公益事业项目建设。另外，讷河市的村型相对较大，一些村由于受里程和资金的限制，所修道路是“长不到头、宽不到边”，出现了“断头路”和“羊肠道”以及“有人欢喜有人愁”的状况。建议从增大覆盖面和增大投入量两个方面进一步加大一事一议财政奖补力度。

二是项目审批要提前。讷河市地处高寒地区，道路等基础设施建设施工期较短，一般情况下，5-10月份为工程建设的最佳时期。但由于项目批复相对滞后，致使项目村心中没底，出现了等待观望的思想，影响了工程的开工建设。因此，建议上级主管部门最好在一季度对项目进行提前审批并下达到县，以确保项目建设的及早实施。

三是资金下达要及时。俗话说“巧妇难为无米之炊”， 由于一事一议筹资筹劳实行上限控制，所筹资金非常有限，特别是在当前乡村经济十分窘迫的情况下，村集体无力拿出一定数目的钱来兴办公益事业，如果上级财政奖补资金不能及时下达，势必影响公益事业建设进度。因此，建议项目批复后及时下达财政奖补资金，进而推动村级公益事业一事一议项目建设顺利完成。同时，也可尽量避免乡村举债。

（黑龙江省讷河市财政局张笑石供稿）

责任编辑：宗宇翔

篇5：2010年一事一议财政奖补工作自查报告

以来，镇“一事一议”财政奖补项目在市财政、交通、水务等各部门的大力支持下，精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将自查的有关情况简要汇报如下：

一、基本情况

镇，辖2个社区和15个行政村，现有人口30000余人。2批准我镇村级公益事业一事一议财政奖补（道路）建设项目6个，项目涉及6个行政村。其中：道路建设项目5个，水利建设项目1个。硬化道路10.96公里，其中铺设沥青路面1.36公里，水泥硬化道路9.6公里，配套供排水6.8公里。砌护支渠3条，长度1530米；修建生产路桥涵6座。项目累计投资额达360.25万元，其中：村级自筹180.125万元，申请财政奖补180.125万元。项目建设受益群众5211户、16620人，占总人口的57.8%。

二、工作具体开展情况：

1、组织领导。

为扎实推进我镇“一事一议”财政奖补项目顺利开展，镇党委、政府把“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了以镇党委书记任勤任组长，成立了以任勤书记为组长，纪委书记杨金保为副组长，镇规划办、社经中心、纪检办公室负责人、项目村书记为成员的项目建设领导小组，抓好工程项目的建设、质量和管理工作。同时，各个项目村分别成立了以村党支部书记为组长，村民监督委员会成员、党员代表、村民代表为成员的项目实施领导小组，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。

2、宣传发动。

通过召开村民代表会议，党员大会，开辟宣专栏，制作固定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在全镇范围内大力宣传“一事一议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。

3、项目管理。

为了切实做好全镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的管理和维护，我们建立了一事一议财政项目库，分项目立卷归档，实行专人、专柜管理。

项目申报资料齐全、内容完整。申报资料具体包括：项目建议书、项目申报表、村民代表会议记录、村委会议记录、筹资筹劳清册、预算方案、工程预算表、项目公示表、项目概算表、项目汇总表、资金申请报告、项目公示资料等。

一事一议财政奖补项目的申报严格按照程序来走。奖补项目有各村民委员会申报、经镇人民政府初申后，报中卫市财政局，市财政局会同市交通局、水务局、农牧局等相关部门会审批准。

对已经批准的一事一议奖补项目，都能及时组织村民委员会全面实施且能按进度完成。

对于工程质量，我们经多方征求意见和论证，做到工程设计科学、技术标准明确，各村都建立有工程质量监督小组，代表村民对工程质量和工程进度进行监督，填制监督记录表。

目前我镇的一事一议奖补项目工程全部实施完毕并且已经镇村两级进行了验收。

4、筹资筹劳管理

我镇对一事一议财政奖补项目筹资筹劳的管理，严格按照程序来走。经村民代表大会讨论通过，报镇人民政府审查。农民筹资筹劳标准严格按照文件规定，不超过规定上限。对筹资筹劳的档案进行分类管理，保障了档案的齐全。

5、资金管理

我镇社会与经济管理办公室负责对一事一议财政奖补资金实施管理，在宁夏黄河农村银行设立了一事一议财政奖补资金专户，在账目上设立了专账。实行专人、专户、专账管理。各村“一事一议”项目资金都实行了报账制，由村上提出申请，经镇社会与经济管理办公室审核，镇长签字后方可下拨。

6、其他管理

档案管理。我镇对申报资料、批复文件、会议记录、公示资料、合同、验收表、结算凭证和有关图片等都装订成册，并分村、分项目建档、归档。

三、存在的问题

认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切实利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少数干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上有一定的偏差，认为此项工作程序太多，政策性又很强，认为很麻烦而出现了消极和畏难情绪。

四、几点建议

一是建议将奖补资金批复到镇乡，由镇乡统筹安排，按一年实施一个村的规划，集中到一个村逐年分村实施效果更好

篇6：2010年一事一议财政奖补工作自查报告

绩效评价自评报告

根据《荣县财政局关于开展2011年度财政支出项目绩效评价工作的通知》，我镇对2010年度荣农改办批复的14个村级公益事业一事一议财政奖补项目进行了项目绩效评价。现将项目绩效评价情况报告如下：

一、项目概况

依据荣县农村综合改革领导小组办公室荣农改【2010】1号文件精神，我镇申报一事一议财政奖补项目14个，其中公路12个，19.1公里，水利项目2个即山平塘整治2口.项目涉及我镇8个行政村。项目建设以省级补助、地方量力配套、农民通过一事一议筹资投劳等多方筹措，由项目村实施，镇监管的方式进行。项目建设依托项目村现有基础条件，尊重农民意愿，充分调动农民的积极性，整合资源，以改善农村基础设施条件为主，突出乡村特色，围绕道路、水利基础设施改善，积极开展农村小型公益设施建设为主要建设内容。通过道路、水利工程的实施，使项目村交通条件，水利设施得以改善，方便群众出行，显著提高了群众的生产生活水平，增加农民收入。???

二、项目执行情况

(一)项目投资计划。按照项目申报规划，2010年我镇8个行政村一事一议财政奖补项目总投资210.54万元，其中：省级补助资金70.18万元，群众筹资及以劳折资140.36万元。

(二)项目资金到位情况。省级财政补助资金下达后，2010年12月县财政首批拨付项目资金35.09万元到我镇，又于2011年7月拨付35.09万元到我镇一事一议财政专户，我镇按工程进度拨付项目补助资金，并于7月全部拨付到各项目村，没有出现违规使用资金的行为。

(三)项目建设资金筹措使用情况。经统计项目累计投入资金210.54万元，其中省级补助70.18万元，群众自筹资金140.36万元，项目资金全额用在了一事一议的14个项目上，无违规使用资金行为。

(四)项目建设目标完成情况。14个项目建设行政村均按照批准的《项目申报书》确定的建设内容开展项目建设工作。整治道路19.1公里，水利山平塘整治2口。

三、绩效目标实现评价

通过实施道路、水利整治工程，有力地促进了社会主义新农村建设，较好地实现了项目村村内村容村貌整洁化，促进了社会主义新农村建设中生产发展、生活宽裕、乡风文明和管理民主目标的实现。(一)农村基础设施环境建设得到加强，促进了农民生产生活条件的改善。农村基础设施建设得到加强，人居环境得到改善，改变了过去村里“天干土飞扬，雨天变泥塘”、晴通雨阻的状况，通过整治山平塘，改善水利设施，保证了山平塘的过程储水，及时解决了天干年时的人畜饮水问题，有效改善了农民生产生活条件，使农村展现了新面貌，焕发了新的生机和活力。

(二)调动了广大农民建设家园的积极性。项目资金到位后，项目实施村群众掀起了建设项目的新高潮，除了省级补助资金，群众还自愿筹集资金、投工搞基础设施建设。项目实施的影响力不断扩大。(三)促进了农村社会事业的发展和乡风文明水平的提高。项目村普遍开展一事一议筹资筹劳，积极推行农村财务公开，完善村规民约巩固整治成果。成为广大农村基层干部深入开展工作、统一农民思想、化解各种矛盾的过程，体现了村务管理民主公开，丰富了农村民主管理的内容，提高了农村民主管理的水平。

四、采取的措施

(一)加强领导，落实责任。为加强项目的监督、管理和指导，切实将项目的各项建设任务落到实处。我镇实行分工协作，落实责任，镇政府成立一事一议财政奖补项目领导小组，有镇长任组长，分管农业的副镇长任副组长，镇农业、财政、交通、建设、水务、文化、环卫等有关人员为成员，负责指导、监督项目的实施工作，农业部门负责项目资金的管理和监督，村委会负责项目的具体实施。(二)加强项目及资金管理。我镇2010年度村级公益事业一事一议财政奖补项目的有关财务项目的有关管理制度是根据荣农改办［2011］1号、11号、12号文件精神并结合我镇的工作实际制定的。主要包括：

1、项目财务管理制度

（1）专户管理制度：镇政府在镇信用社开设一个“荣县河口镇人民政府一事一议资金”专户。将县财政安排并拨付的奖补资金、村民筹资及以劳折资等一事一议资金全部纳入该专户统一管理，专款专用，专帐核算。

（2）项目资金事前预拨和事后清算制度：原则上只有在村民筹资、以劳折资款到账，奖补资金启动实施后并按程序审批后方可拨付项目资金，也可根据实际情况预拨项目自筹资金与奖补资金二者之和的30%的启动资金，以后按照项目建设进度报账拨款。项目竣工并经验收合格后，由村委会填报相关报账金额并经镇农业综合服务中心初审、镇财政复审、镇人民政府审批签章后办理清算，多退少补。

（3）财务公开公示制度：要求各项目村全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、公示项目建设规模及规格标准、项目总投入、财政奖补金额、村民筹资筹劳金额、资金使用及结余等情况。村项目理财小组要实施全程监督的管理，接受村民监督，得到村民认可。

（4）实行质量保证金制度：镇政府对每个奖补项目预留自筹资金与奖补至今二者之和的5%的质量保证金。自工程验收之日起一年后，如工程吴质量问题则质量保证金如数退还施工单位，否则，质量保证金收归村所有，用于工程的维护。

2、项目财务管理的机构设置和工作职责

镇政府明确：项目村的村民委员会为一事一议奖补项目的实施主体及报账主体，具体组织项目实施、工程预决算等；镇农业综合服务中心主任主要负责项目费用支出的明细审核；镇政府单位预算会计负责报账资金的核拨、日常核放和管理；镇财政负责人负责资金的监督检查；镇政府分管领导负责报账资金的复核审查；镇长代表镇人民政府负责财务审批，使之做到各司其职，责任明确。

3、会计核算和账务处理情况：镇财政是严格按照县财政局下发的《2010年荣县一事一议财政奖补项目和科目设置和账目处理办法》的要求进行会计核算和账务处理的。我镇对照《荣县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金报账管理实施办法》（荣农改办［2011］11号）进行认真自查、自评我镇实施的2010年度的一事一议财政奖补项目。严格执行了财务管理制度，会计核算规范，账务处理较为及时，账务资金完整。

(三)坚持以群众为基础，切实做好宣传发动工作。项目实施村的两委班子，高度重视群众工作，充分发动群众，调动广大村民积极参与，变领导意志为村民需要，变要我参与为我要参与，让广大村民认识项目工程将给人民群众带来的利益和意义。

(四)积极筹措资金，保证项目实施工程顺利进行。在省级补助的同时，县级财政根据各自实际，结合项目建设实际需要，尽一切可能，加大对项目的投入。村民委员会积极召开村民代表大会，采取开展一事一议筹资筹劳。工程项目建设形成了各级财政补一点，村民筹一点的资金筹措机制，保证了工程项目的顺利实施。

(五)加强农村民主政治建设，充分尊重农民的主体地位和意愿。项目实施村从落实各项民主制度入手不断完善村民自治，健全完善了村务公开制度，确保全村农民群众真正享有知情权。进一步完善了民主议事制度，凡属村里的重大事项决策，都邀请村民代表参加，必要时还召开村民大会或村民代表大会广泛征求村民意见建议，让村民真正享有参与权、管理权、监督权。村民们充分当家作主，为建设社会主义新农村奠定了良好的政治基础。

五、取得的基本经验

(一)村民自愿、因地制宜、量力而行、合理规划是基础。社会主义新农村建设必须以解决农民最急需、最迫切、受益最直接的事情入手，充分尊重农民的意愿，必须在村民自愿的前提下坚持因地制宜、量力而行、合理规划，确保建设取得实效。

(二)领导重视、机构健全是关键。一事一议财政奖补项目建设工作，从宣传发动、组织申报，到组织实施，督促指导、监督管理，再到组织验收，日常养护管理等，都必须得到领导的重视和健全的机构加以保障。

(三)多层次的资金投入是保障。村容村貌整治作为新农村建设的重要组成部分，要按统筹城乡经济社会发展的要求，采取各级财政投入一点、群众自筹一点、从而解决资金投入不足与建设需要较大和公共财政无法覆盖农村公共设施建设的矛盾。同时充分调动农民自建家园的积极性，体现新农村建设农民的主体地位。

(四)制度健全、规范管理是重要条件。健全项目专项资金管理办法、工程质量管理、财务管理、财务公开民主理财、民主管理以及村民一事一议筹资筹劳、农民负担等制度，将一事一议工程项目纳入规范化管理轨道，是工程建设取得成效的重要条件。

六、存在问题和困难

(一)开展工作缺乏必要的工作经费。一事一议财政奖补项目作为社会主义新农村建设的重要内容，虽然工程建设安排了资金补助，但由于缺乏必要的工作经费，造成了工作做得越多，单位经费缺口越大的情况。

(二)项目实施过程中存在的具体问题。一是存在执行资金管理办法不够规范、资金下达拨付不够及时等问题；二是项目实施单位，受其自身条件、村内条件无专业队伍施工等因素的制约，工程建设完成后部分地方存在项目质量不够高，效益不够突出等问题。三是重建设，轻管理，养护管理制度还待进一步完善。

（三）群众筹资困难，财政奖补的比例偏小。虽然我们严格按照“谁受益，谁负担”的原则，严格执行国家对农民负担的政策要求，鉴于当前农村外出务工人员多，在家多劳动力少的实际情况，群众筹资相当困难，加之项目财政奖补的比例偏小，农民积极性难以充分调动。

（四）档案管理不齐全、不规范。项目实施第一年，对各种软件资料的平时积累少，经验不够，导致档案管理还不齐全、不够规范。

（五）我镇将县农改办批复的14个项目调整为13个项目。即桂花冲村申报的两条村道公路共1.7公里合并调剂到杨坳山村六组实施。项目总工程量不变、项目奖补资金总额不变、项目总投入不变。

七、工作建议意见

(一)加大督促指导力度，完善村级公益事业一事一议财政奖补工作程序，简化手续。

(二)加大社会主义新农村建设的资金投入。农业基础设施薄弱，要改变这种落后的状况，必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。适当提高财政奖补比例。

(三)加强农村基层组织建设。农村工作开展得好不好，关键要看基层组织班子是否有凝聚力、战斗力和创造力。因此，要加强以村党组织为核心的村级两委建设，着力培养事业心强、能干事、公道正派、能带领群众致富的带头人。杜绝在工程建设中损公肥私，大吃大喝现象，同时加大对一事一议财政奖补工作违纪的查处力度。

(四)配套一定的工作经费。建议配套一定的工作经费，减轻乡镇财政压力，更能抓好项目落实。

篇7：2010年一事一议财政奖补工作自查报告

——河南乡利得胡同村

项目实施情况：

——村内基本情况：河南乡利得胡同村位于河南乡西北部，距镇政府约5公里，交通便利，地属七老图山系燕山余脉，水系大凌河的一级支流五化河，是典型的山区农村。总流域面积约为2.7万亩。全村共有7个自然村，9个村民组，270户，1013口人。全村总耕地面积2518亩；林地面积24000亩，其中退耕还林面积1200亩；草场地面积4300亩。2009年利得村农业总产值46万元，人均农业产值580元；粮食产量290吨，人均占有粮食720斤；农民人均纯收入860元，现金收入430元。

——项目背景：在党中央提出建设社会主义新农村的部署下，我村经过近几年的建设，经济及各项事业建设有了一定的发展，根据党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，千方百计地让农民增加收入，提升生活质量，全面推进农村经济发展作为工作核心。我村本着以人为本、惠顾农民的思想，为了改善村民生活质量，改变卫生习惯，解决学前儿童（38人）的教育和管理难

题，丰富文化生活，以群众喜闻乐见的文化活动形式，引导群众摒弃迷信、赌博等陈规陋习，形成积极健康向上的精神文化氛围，在享受休闲娱乐的同时增长科学致富的本领，村“两委”班子按着“一事一议”的原则，组织党员、村民参加民主议事活动，征集群众对村级工作的意见和建议，在推行村级民主管理、民主决策、民主监督的基础上提出了建造村级综合活动室、修建学前班、修建便民浴池等公益项目。通过项目的建设实施，积极组织开展工作，加强村“两委”建设，领导和带动农村精神文明建设，改善农村乡容村貌等，为新农村建设铺就康壮大道。

主要先进做法：

——组织领导：火车跑得快，全靠车头带，加强班子建设，是夯实村级集体经济发展组织基础。村公益事业的发展，离不开一个坚强的班子和一个好的领路人。为此，我们十分重视村级组织班子建设，把配齐配强村级班子放在一个突出的位臵上。为此我村及时成立了“利得胡同村一事一议领导小组”、“利得胡同村一事一议财政奖补项目质量领导小组”、“利得胡同村民主理财小组”。各小组统一思想、明确责任和分工，坚持把好事办好、实事做实，每个项目都落实专人负责，做到领导重视到位、租住保障到位、事事有人管、渐渐有人抓，为一事一议财政奖补工作的深入提供坚强的组织保障。

——村民议事：“一事一议”所涉及的各项工程涉及千家万户，既需要筹劳，又需要筹资，获得全村老百姓的支持至关重要。为此，我村支部、村委一班人按照《宁城县村民一事一议筹资筹劳实施办法》要求首先是广泛宣传。利用各种会议、传单、广播、标语、板报和面对面等多种方式进行了广泛的宣传造势，营造氛围。其次是精心组织。全村分两大片作战，以黄春义书记为片长，每片2为干部，从宣传发动，入户动员，从各个环节严把政策，统一口径，耐心工作，积极应对。第三是注重方法。在工程实施过程中，大部分村民积极配合，但也存在少数矛盾和问题，在筹劳筹资上存在分歧。针对此情况，支部、村委发挥党员和村民代表的积极作用，以点带面，采用先易后难的方法，分化矛盾、减少阻力。遇特殊情况，则通过会议专题研究解决。通过“四议两公开”工作法在项目各项情况公示中做到了在每个环节、每个过程中全部公开，让群众明明白白。2011我村规范实施了“一事一议”筹资筹劳，涉及筹资人数1013人，筹劳折资9.8万元筹资14.7万元。

——制度建设：为了更好的使我村公益事业项目早日建成完善，我们就此次公益事业工程制定了各项管理制度。一是形成了一套工作管理制度。加强对干部的培训和管理，着力提高村级领导管理能力。严格按照《利得胡同村一事一议公益事业财政奖补工作实施方案》，进一步加强对村一事一

议资金的民主管理和监督。二是建立了议事制度。认真贯彻落实《宁城县一事一议财政奖补工作规范》，完善和规范村内一事一议财政奖补各项工作，做到了真议、真筹；三是完善了财务管理制度。防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挤占挪用现象的发生。四是建立了完善的监督制度。加强对筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，防范和避免了在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。强化民众监督、严格执行收支及时公示，做到群众明白，干部清白。

——资金投入和管理：2011年我村实施“一事一议”财政奖补项目总投资49万元。其中：村活动室建设及相关配套设施（占地面积100平米），合计20万元；学前班房屋建设及配套设施（占地面积50平米），合计13万元；浴池房屋建设（占地面积100平米）、水源建设、排水设设施及取暖冷热水设备配套，合计16万元。为确保一事一议财政奖补资金安全、高效运行，充分发挥资金使用效益，切实把村级公益事业办实办好，我村依旧采取河南乡财政所规定“三统一”方式，加强对一事一议财政奖补资金的管理。一是统一资金拨付程序。对批复建设的项目，由项目村提交项目启动资金拨付申请表，镇财政所审核后先预拨50%的项目启动资金；项目实施期间，各村凭一事一议财政奖补督查验收小组签字的工程施工进度表按进度拨付部分资金，累计拨付金

额不超过该项目资金总数的90%；项目竣工验收合格后，由村提供项目实施决算书、项目竣工验收报告单、项目结算发票或其他有效凭证，经镇财政所审核无误，再结算拨付余款。二是统一资金报账程序。对村民自建的项目，由村级提交奖补资金报账申请表、项目建设进度表、项目资金收支原始凭证，经村民理财小组审核签章，再报镇政府分管领导和项目管理员审核签章后，镇财政所按程序予以审核报账。实行承包建设的项目，由项目施工单位按合同和用款计划提出用款申请，并附施工合同，镇财政所按程序予以审核报账。三是统一专户专账专人管理。镇设立一事一议财政奖补资金专户，实行专账核算，坚持封闭运行，先建后补，项目验收合格后进行资金结算。并指定一名专业会计负责对一事一议财政奖补项目资金进行会计核算的日常管理，保证项目资金专款专用。

——项目管理与管护：项目完工后及时通过群众代表大会选出专人对活动室、便民浴池等进行管理，同时制定了相应的管理办法、管理制度和收费标准，真正地做到方便群众、惠及群众。通过实施该“一事一议”财政奖补公益事业项目，群众的生产生活条件得到了极大改善和提高，凝聚了民心，淳朴了民风，净化了民身，洁净了民众。进一步密切了党群、干群关系。

——村级档案：为了将工程建好管好，在项目已开始我

村便指派专人对相关会议记录、筹款筹资记录、和进出单据、合同、施工记录、竣工记录等进行了归档处理，以便检查验收和方便接受群众监督。

实施后的成效：

——社会效益：

1、民容民貌进一步改观。我村本着以人为本、惠顾农民的思想，为了改善村民生活质量，改变卫生习惯，解决学前儿童（38人）的教育和管理难题，丰富文化生活，以群众喜闻乐见的文化活动形式，引导群众摒弃迷信、赌博等陈规陋习，形成积极健康向上的精神文化氛围，在享受休闲娱乐的同时增长科学致富的本领，村“两委”班子按着“一事一议”的原则，组织党员、村民参加民主议事活动，征集群众对村级工作的意见和建议，在推行村级民主管理、民主决策、民主监督的基础上提出了建造村级综合活动室、修建学前班、修建便民浴池等公益项目。通过项目的建设实施，积极组织开展工作，加强村“两委”建设，领导和带动农村精神文明建设，改善农村乡容村貌等，为新农村建设铺就康壮大道。

2、干群关系进一步和谐。在“一事一议”项目工程实施过程中，净化村多次召开支部会、党员大会、村民代表会议和村民会议，群策群力，共同谋求发展，党员干部群众同心同德，齐心协力，为了同一个目标努力工作，促进了干群关系的和谐。

3、发展环境进一步优化。农村“一事一议”财政奖补政策的实施，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。项目村积极争取，成功实施这几项“一事一议”项目，有效发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果，解决了农村生产生活急需、群众愿望迫切的村综合活动室、便民浴池和幼儿园等村级公益事业建设项目。项目的实施，使广大干部群众看到了成效、得到了实惠，思想观念发生了根本变化，农村民面貌焕然一新，孩子脸上露出了灿烂笑容。

篇8：2010年一事一议财政奖补工作自查报告

1 主要措施

1.1 建立健全组织机构, 强化领导

为了顺利推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作, 市里及时成立了由分管农业的副市长任组长、农业局局长、财政局局长为副组长的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组, 每年召开两次由市各职能部门、各乡镇乡镇长、分管副职、财政所长、农经站站长参加的全市工作会议, 安排、部署了项目实施工作, 同时进行业务培训。各乡镇也相应成立了相应组织, 召开村干部工作会议, 进行宣传及业务培训。

1.2 多措并举, 做好宣传、发动工作

一事一议财政奖补工作开始后, 农业、财政、农民负担监督办等各部门利用会议、培训、标语、广播电视等形式做好村级公益性事业建设“一事一议”财政奖补试点的政策的宣传及引导工作。并根据国家、省、市出台的一系列政策、制度等编制了《河间市村级一事一议筹资筹劳奖补政策60问》, 下发到乡村, 组织相关人员多次到各乡镇指导具体工作, 确保工作扎实、有效推进。在全市各级干部的广泛宣传、发动下, 人民群众参与一事一议筹资筹劳的积极性比较高, 参会议事效果较好, 农民参与公益事业建设的主动性强, 积极性高。

1.3 强化监管, 严把项目准入关

市里对于各乡镇申报的项目, 严格按照先审后批、先批后建的原则开展审核工作。对开展筹资筹劳的村填写的项目建设申请表、筹资筹劳方案、村民大会或村民代表会议记录、村民或村民代表签字表决记录逐一进行审核, 对存在问题的村要求限期整改;符合要求的, 给予批准, 由村民委员会组织筹资筹劳, 开展项目建设。为了防止出现套补资金现象, 出台了《河间市农民负担监督管理办公室<关于进一步规范村民一事一议筹资筹劳意见的通知>》, 对一事一议筹资程序、范围、额度、用途是否符合筹资政策规定等作了进一步的明确, 明确规定筹资的上限标准, 防止村级组织不顾农民承受能力, 借一事一议筹资筹劳名目搭车乱收费, 或把筹资筹劳作为固定收费项目。

2 存在的主要问题

2.1 现有的筹资筹劳和财政奖补政策标准比较低, 难以解决实际问题

按照2011年实施的“河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法”的规定, “一事一议”筹资筹劳均实行严格的上限控制, 年人均筹资不得超过30元, 筹劳不超过10个标准日, 以此作为增加农民负担与否的数量界限。在实际操作中, 反映最多的问题之一就是30元的上限办不了什么事。例如, 我市郭村乡的一个行政村, 进行街道硬化, 通过预算需资金60多万元, 该村实有人口1100多人, 按照现行的“一事一议”能够筹集到的资金的上限不到3.5万元, 这对于村道路硬化来说只是杯水车薪, 如没有别的方法, 只能望事兴叹。同样, 现行的财政奖补标准也偏低, 即使按2:1的奖励, 该村也只能达到7万多, 难以解决村级公益事业建设的实际问题。

2.2 对“一事一议”筹资筹劳监督管理难度较大

一是筹资筹劳事项种类繁多。农村集体公益事业建设“一事一议”过程中, 所议的事项千差万别, 涵盖水、电、路等各方面, 内容比较繁杂, 监管难度大;二是“一事一议”及公益事业建设属乡镇农经站管理工作职责, 可是河间市乡级事业单位改革后取消了农经站, 乡镇农经人员对“一事一议”及公益事业建设难以形成规范有效的监督管理。三是市级监管部门力量薄弱。河间市兴办一事一议筹资筹劳奖补的村相对比较多, 如严格按一事一议筹资筹劳规定的程序审核, 监管难度相当大, 无法做到百分之百的全面监管。四是部分群众对监管行为不理解, 他们认为自己集资为自己办事, 不应列入监管范围, 监管会增加他们的负担, 所以存在抵触情绪。

2.3 审批上报、完工验收等未按规定的时间进行

一部分村因存在村民意见统一难、议事开会集中难、议定筹资到位难、议事规范操作难、奖补资金到位晚等问题, 导致村级审批上报、完工验收等不能按规定的时间进行。

3 建议

3.1 进一步提高奖补比例, 加大对村级公益事业建设的投入

建议国家逐步增加财政对村级公益事业建设的投入, 提高村级公益事业建设一事一议财政奖补标准, 扩大国家对农村基础设施投入的范围, 实行村级公益事业建设项目农民自筹与国家补相结合, 进一步调动农民参与农村经营管理村级公益事业建设的积极性。

3.2 实行奖补资金预拨制度

在村民“一事一议”筹资筹劳中, 把财政奖补资金列入了预算, 但由于财政奖补资金到位晚, 大多数村民难以按时足额筹措齐全部资金, 一些项目不得不因缺少购买材料资金而延期或停工。建议上级按照一定的补助标准先下拨一定资金, 项目完工后逐级审核结算。

3.3 建议国家针对村民一事一议筹资筹劳举办村级公益事业

出台一系列的惠农政策, 特别是税收优惠政策, 降低或减免项目实施中的税费, 减轻农民兴办村级公益事业的负担。

3.4 进一步强化宣传引导。

建议市里投入一定的财力、力和物力, 在全市范围内利用一切宣传工具和形式, 大力宣传“一事一议”筹资筹劳奖补政策, 做到家喻户晓, 人人皆知, 形成舆论氛围, 充分调动基层干部和农民群众参政议政和民主管理的积极性和自觉性。

3.5 严格落实预算、程序、监管、决算、公示等五步骤

篇9：2010年一事一议财政奖补工作自查报告

一、“一事一议”财政奖补政策成效显著

自实行“一事一议”财政奖补政策以来，咸宁市近六年来累计投资128759万元，共在640个行政村实施奖补项目6818个，其中国家和省级奖补资金32142万元，市县财政配套18137万元，带动民间投资661989万元，重点解决了农村“行路难，饮水难，村容差”的突出问题，受益农业人口116.81万人，占全市农业人口的53.5%。

（一）加强基础设施建设，农村人居环境明显改善。通过实施“一事一议”财政奖补工作，咸宁市“一事一议”项目村的村容村貌、基础设施建设发生了根本改变。有的村组水利设施得到了改善，有的地方农民增产增收得到了保障，有的农村吃上了安全干净的自来水，初步实现了道路水泥化、饮水自来化、村庄整洁化的新型农村标准。

（二）创新投入机制，村级公益事业建设有了资金保障。咸宁市按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的思路，充分发挥财政奖补资金的杠杆、放大效应，整合其他财政资金，集中投入，捆绑使用，并将乡镇“普惠制”与对村组“重点制”结合起来，实行竞争性立项。“一事一议”奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业项目，填补了政府对村级小型公益设施投入的空白。

（三）发挥项目主体作用，群众参与意识大为增强。“一事一议”财政奖补项目，建什么、怎样建，均由村民民主决策，按民主程序办事，实现群众自己当家作主，既激发了群众谋划公益事业项目、参与公益事业建设的积极性和主动性，又使村民逐步养成了主动参与、民主议事的习惯，从而把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平。广大群众在“一事一议”中看到了党和政府对“三农”的关注，感受到了党的惠农政策的温暖。

（四）密切党群干群关系，农村政治生态显著改观。咸宁市坚持“议”字当先，按照村民议、村民定、村民建、村民管的原则，做农民愿做之事，干群众想干之事。通过“一事一议”架起了基层政府服务群众的桥梁，搭建了基层民主议事办事的平台。特别是乡村干部工作作风得到转变，凡有项目的村，乡村干部经常与大家一起定规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了千家万户，深受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。

（五）完善工作机制，服务“三农”水平有效提升。咸宁市各级综改部门不断强化财政公共服务意识，创新服务模式，开通了财政服务“三农”的“直通车”，搭建了公共服务新平台，极大促进了产业发展、农民增收、农村面貌改观，为综改工作积累了经验。

二、 “一事一议”财政奖补纵深发展面临的难题

旨在探索建立“政府奖励、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，是“一事一议”财政奖补政策顶层设计的初衷。而让公共财政更多地覆盖农村，让惠民政策的阳光照耀到更多老百姓，则使这项政策带有鲜明的普惠制。“一事一议”财政奖补工作实施至今，较好地解决了村级公益事业建设的“空档期”，但随之而来的是，公益事业建设的“疲劳期”初显，机制运行的“深水区”难涉，筹资筹劳的“埋怨声”渐起，奖补资金的“特惠制”收效甚微，“一事一议”财政奖补政策纵深发展面临新课题。

一是撒“糊椒面”，“一事一议”奖补陷入“疲劳期”。目前“一事一议”财政奖补追求的是全覆盖，要求惠及万户千家，投入少、项目小、见效快成为常态，但真正有成效的政德工程没有留下多少。新修的路又坏了，疏竣的沟渠又淤塞了，改变的村容又是恢复如旧了。同时，由于项目门槛过低，导致许多镇村认为这项财政奖补政策是派发制，村村有份，年年有着。这导致一部分村项目规划不严谨，村民参与不积极，筹资筹劳不真实。这种状况在“一事一议”财政奖补推行之初非常鲜见，到近年来却成为了一种现象，“七年之痒”下的“疲劳期”显现。

二是先易后难，“一事一议”奖补进入“深水区”。遵循先易后难的原则，近几年咸宁市优先支持解决群众最急需、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等村内公益事业，让群众看见了实实在在的效果。但随着形势的发展，投入少、见效快、容易办的事越来越少，而涉及群众长远利益的公益项目依然没有减少，而且都是一些“硬骨头”。虽然目前正在探索将“一事一议”财政奖补与新农村建设结合起来，与美丽乡村建设融为一体，但“一事一议”奖补政策与实际工作如何对接则成为基层困惑的“盲区”。例如，有一个县拿出了10个美丽乡村建设规划，包括基础设施，产业布局、村容村貌等，投资最少的一个村都达到3000万元以上，单靠现有的“一事一议”奖补额度和运行机制，至少需要50年。

三是村民“自愿”，“一事一议”筹资筹劳怨声载道。“一事一议”财政奖补核心是以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予适当补助，使政府投入与农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。事实上，许多村主要劳动力外出务工，单靠留守人员筹劳难;有些村民认为村里的事也应由政府包办，农民筹资难;年年筹资筹劳，群众有埋怨，干部有想法。调研中群众反映最多的是，受筹资筹劳限制办不了什么事，小村大项目无法做，大项目小投入做不成，只能做些小项目，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的项目，或者一年有几项公益开支，就只能望事兴叹。同样，现行的财政奖补标准虽然已提高了比例，但还是明显偏低。按目前的政策标准，单靠“一事一议”村民筹资筹劳和财政奖补是很难解决农村公益事业重点项目建设，尤其是投资需求较大的一些重点项目建设。

四是突出重点，“一事一议”财政奖补“特惠制”推行难。咸宁市“一事一议”财政奖补实行之初，基本上是几百个村齐头并进，村村冒烟，户户点火。为了集中有限资金，压缩奖补面，坚持效益优先，优先支持村民积极性高、两委班子强、产业基础好的村，实行重点规划、重点投入。但在实际执行过程中，遇到了极大的阻力，特别是在征求基层干部对开展群众路线教育实践活动意见时，一些没有奖补项目的村反映强烈，过去没有积极性的村也“积极”起来了，过去筹资筹劳难的村也“没问题”了。

三、“一事一议”财政奖补亟待转型升级

实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，是当前乃至今后一个时期推进新农村建设的必然选择和重要抓手，是一项得民心、顺民意，功在当代、福泽万民的民生工程。但要解决新形势下“事难议、议难决、决难行”问题，破解“疲劳期”，勇闯“深水区”，推行“特惠制”，则需要加快“一事一议”转型升级、打造综改品牌工程。

（一）建立完善“一事一议”财政奖补竞争淘汰机制。“一事一议”财政奖补制度规定，对违反政策、截留挪用村民“一事一议”所筹资金和财政奖补资金的行为，除追责外，还将停止筹资筹劳项目。但有些村因村级经济状况好转，加上“一事一议”奖补项目因“事小量少筹难”等因素，对此并不是太在意。建议新一轮“一事一议”财政奖补政策要以“不以人口数量为依据，不与筹资筹劳数量挂钩，大幅提高单个项目奖补额度”为突破口，全面引入村级“一事一议”财政奖补竞争淘汰机制。坚持规划先行，凡是项目规划设计不完整、不科学、不切实际的不予奖补;坚持民主议事先行，凡是村民议事不充分、村民热情不高、群众参与度低的村不予奖补;坚持效益优先，凡是不讲实际，搞形象工程，项目投入留有缺口，形成新的村级债务的，坚决退出财政奖补范畴。

（二）更加明晰“一事一议”财政奖补项目对象。以乡镇为主，做好项目统筹规划，科学合理地确定项目，是村级公益事业建设“一事一议”财政奖补首要的基础性工作。奖补项目怎么定，资金怎么投，瓶颈怎么破，方法怎么变，都是非常现实的问题。因此，在项目选择上要以统筹城乡发展、促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为重点，坚持“农民自愿”和“实事求是”的原则，立足实际，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、满天星的做法，力求大而精、效益好。按照县上有重点、乡镇有亮点、村里有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求，重点把小城镇、农村新社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，基层民主建设，扶贫开发整村推进等尽可能与“一事一议”财政奖补项目有机配合起来，相互补充，拾遗补缺，统筹协调推进，充分发挥财政支农项目资金的使用效益，促进村级公益事业建设可持续发展。

（三）全力打造美丽乡村建设品牌。一是严格按照“四个条件”选择美丽乡村试点村。美丽乡村建设试点“四个条件”是湖北省综改办率先提出的，带有鲜明的“一事一议”财政奖补政策的特有属性，必须一以贯之。对于单纯的行政命令、盲目的贪大求洋、变相的政绩工程、虚假的面子工程，美丽乡村建设都应拒之门外，确保“一事一议”财政奖补在美丽乡村建设中的主导作用和担当责任。二是提升美丽乡村建设水平。按照“一事一议”财政资金奖补政策“尊重民意、注重实效”的设计初衷，美丽乡村建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念。要依托现有的山水脉络以及独特地域风光，让村庄融入大自然，让农民望山见水;要融入适宜的现代元素，继承传统文脉，让群众记住乡愁;要保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，使旧貌变新颜。三是整合资金开展美丽乡村建设。作为综改部门着力打造的美丽乡村建设，要率先加大投入强度，增加建设资金占比，体现主导作用。同时，要以美丽乡村试点建设为平台，以“一事一议”奖补资金为牵引，整合相关涉农资金，充分发挥各级综改办与财政部门融为一体的优势，把综改办支持美丽乡村建设的旗帜举起来，把品牌竖起来，把阵地巩固起来。

（四）建立健全“一事一议”财政奖补配套政策。要以规范化、制度化、长效化为目标，在操作和实施层面的制度建设上下大力气，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立风险防范机制，健全“一事一议”财政奖补配套制度，规范项目实施、后期管理和有关基础工作。一是跨越筹资筹劳“硬杠杆”。“一事一议”财政奖补政策要突出村级公益事业必须实行村民自议，而项目筹资筹劳这个硬杠杆可以弱化，不与奖补比例挂钩，不与项目验收挂钩。二是简化项目操作流程。目前，“一事一议”财政奖补工作程序有规划、申报、初审、审批、实施、验收、资金拨付、建档等八个工作流程，程序多、耗时长、要求严、操作难。如何简化操作流程，需要从政策层面予以设计。三是健全“一事一议”财政奖补考核制度。县级政府对镇政府、镇政府对村委会，都要把“一事一议”财政奖补工作实绩、工作成效纳入年度考核范畴，探索建立绩效评价制度，彰显“一事一议”财政奖补工作的时代特征，放大“一事一议”财政奖补的惠民效应。

（作者单位：湖北省咸宁市财政局）