完善信访工作责任体系

完善信访工作责任体系（精选6篇）

篇1：完善信访工作责任体系

丹东市第二十九中学关于建立和完善信访工作责任体系的意见

为进一部明确和落实信访工作责任，强化对信访工作的领导和管理，及时有效地解决群众信访问题，确保我校教育教学工作稳定，根据《信访条例》及国家、省市区相关文件精神，结合我校工作实际，制定本意见。

基本原则：信访工作在党政领导下，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，实行一把手负总则，分管领导具体负责，其他领导一岗双责，一级抓一级，一级对一级负责的信访工作责任体系。

一、组织机构

为强化对信访工作的领导，丹东市第二十九中学成立信访管理委员会（简称信委会），信委会在校党委的领导下，负责统筹管理、综合治理、全面协调我区教育系统的信访稳定工作。主

任：赵广勇

校长兼党支部书记

副主任：张

强

学校党委书记

曹传东

德育副校长

宫

杰

教学副校长

姜国英

办公室主任 成员：学校中层干部

领导小组下设办公室，办公室主任由姜国英兼任。按职责分工下设14个管理组。

二、工作分工

丹东市第二十九中学信委会下设16个信访管理小组

1、应急统筹协调小组 分管领导：曹传东 组长 姜国英

成员：办公室、政教处工作人员

2、干部管理信访管理小组 分管领导：赵广勇 组长：曹传东

成员：宫杰、姜国英、陶红梅、刘长志

3、人事监察信访管理小组 分管领导：宫

杰 组长：王青山 成员：王新强、陶红梅

4、财务信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：陶红梅 成员：刘长志、马海燕

5、教育教学信访管理小组 分管领导：宫杰 组长：王青山 成员：教务处工作人员

6、教育督导信访管理小组 分管领导：曹传东 组长 ：姜国英

成员：王青山

邹继红

刘长志

7、政风行风信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：姜国英

成员：陶红梅

刘长志

王青山

8、招生考试信访管理小组 分管领导：宫杰 组长：王青山 成员：邹继红

王新强

9、校园生产经营信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：刘长志 成员：陶红梅

10、学校基本建设信访管理小组分管领导 赵广勇

宋麟

组长 刘长志

11、学校安全信访管理小组 分管领导 曹传东 组长 姜国英

成员：邹继红

邓树成丁国良

关颖峰

李建明

12、教学设施装备信访管理小组 分管领导：曹传东 组长：王新强

13、校园文体活动信访管理小组 分管领导： 曹传东 组长 ：姜国英 成员： 体卫艺工作人员

14、卫生防疫信访管理小组 分管领导：曹传东 组长： 辛

华

三、小组职责

1、应急统筹协调小组：负责学校系统群体性、突发性事件应急处 理，细条学校各科室，调配车辆物资全力配合信访办开展信访工作。

2、干部管理信访管理小组：强化教师职业道德提高，加强干部队 伍建设，做好教师队伍管理建设。做好对此引发的信访问题的调查处理工作。

3、人事监察信访管理小组：负责公开招聘及区属学校教师及教师 队伍交流；年轻教师培养指导工作；教师队伍的监察、考核、奖惩；各科室编制管理及教职工、退休职工工资福利待遇审批；工伤、工残、工亡审核报批；教师资格认定工作的组织实施；教育人事制度改革和工资分配制度改革相关工作；出国留学人员派出管理工作；教师历史遗留问题的接待处理等方面引发的信访问题的调查处理工作。

4、财务审计信访管理你小组：负责承担制定财务管理制度，财务 检查；做好学校的财务管理和收费；助学贷款；对学校有关经济活动的内部审计、政府采购等方面引发的信访问题的调查处理工作。

5、教育教学信访管理小组：负责学校学籍管理；负责普通中小学 申报、验收、义务教育招生计划的编制；义务教育阶段教育教学等方面引发的信访问题的调查处理工作。

6、教育督导信访管理小组：负责对学校的教育教学管理工作进行 监督、检查、评估度、指导；公布教育督导报告；组织开展教育质量检测，建立教育教学科学评价体系；对教育工作的重大问题进行调查研究等方面引发的信访问题的调查处理。

7、政风行风信访管理小组：负责治理“三乱”，规范办学行为等政 风行风工作中出现的信访问题的调查处理。

8、招生考试信访管理小组：负责各类招生考试及报名等方面引发 的信访问题的调查处理工作。

9、校园生产经营信访管理小组：负责处理学校生产经营、管理、校办工厂遗留问题等方面引发的信访问题的调查处理工作。

10、学校基本建设信访管理小组：负责学校基建工程和大型维修等 可能引发信访问题的调查处理工作。

11、学校安全信访管理小组：负责学校安全稳定、学校治安、安全 保卫，负责组织开展平安校园创建；负责承办伤亡事故应急事件及偶发事件处置；负责对学校的安全工作进行考核和评估等方面引发的信访问题的调查处理工作。

12、教学设施装备信访管理小组：负责对学校的教育技术装备工作、电教设备和教学软件的购置和分配、危险品管理和使用、电教工作人员等方面引发的信访问题的调查处理工作。

13、校园文体活动信访管理小组：负责校级、区级体育比赛、文艺 汇演，组织的各类文体活动、军训等方面引发的信访问题的调查处理工作。

14、卫生防疫信访管理小组：负责学校卫生工作；公共卫生应急事 件及偶发事件处置；卫生工作进行考核和评估等方面引发的信访问题的调查处理工作。

四、工作要求

1、强化责任意识。各工作小组要严格按照信访工作责任体系的职 责分工，进一步完善和健全职责范围内信访体系建设相关制度，坚持领导干部信访接待和包案制度，确保信访工作责任制的落实。各工作组负责分管工作范围内信访事项的源头预防、矛盾排查、受理、办理、复查、复核等工作，真正做到“分级管理、分片包干、责任到人”。对重点信访事项，负责领导要亲自牵头、亲自资质、亲自处理，把信访事项解决在基层、稳定在当地。

2、落实工作制度。学校和各部门要加强信息系统建设，落实信访 工作制度，把信访建设作为一项重要系统工程。各校也要成立信访管理委员会，坚持信访建设工作早开展、早部署、早落实、在解决。各部门和学校一把手是信访工作的第一责任人，对信访稳定工作负总责。要建立和强化领导机制和责任机制，制定信访建设具体实施方案，形成各司其职，各负其责，细化任务分解，密切协调配合的工作局面。认真落实信访管理委员会制度、例会制度、领导包片制度、信访矛盾排查和信息报告制度、信访急事快板制度、信访研判制度等，确保信访工作取得明显成效。

3、严格考核奖惩。每年学校对各部门的信访工作责任落实情况进 行考核。对年度考核获得优胜的部门在信访工作中做出突出成绩的先进个人给予表彰。对信访事项处理不及时或不按政策解释引发越级上访、去省进京上访未及时劝返或接回的、领导不力、行政不作为的、信访事项不及时上报和处理的、对无理要求乱开口子、乱表态的、已发做出的处理意见和决定拒不执行或者推诿、拖延执行的、存在违法违纪等行为的，按照干部管理权限和信访条例规定，对单位主要领导、分管领导、主管领导和具体责任人视情节轻重进行责任追究。

丹东市第二十九中学 2015年5月20日

关于建立和完善信访工作责任体系的意见

丹东市第二十九中学 2015年5月21日

篇2：完善信访工作责任体系

新宾县从建立和完善“三个”体系，解决“三个”关键性问题入手，确保党建工作责任制落到实处。

一、建立完善领导体系，重点解决好“谁去落实”的问题 县委首先从调整充实党建工作领导小组入手，针对领导干部调整变化和当前党建工作的需要，成立了由县委书记任组长，县委副书记任副组长，组织、宣传、纪检、政法、财政等相关部门负责人为成员的党建工作领导小组。形成了以县委书记为第一责任人，对全县党建工作负总责，县委副书记、其他常委及成员单位各负其责，组织部门牵头抓总的党建工作领导体系。各乡镇、县直部门党委也明确了党委书记为本地区本单位抓党建工作第一责任人，党委副书记和组织委员为直接责任人和具体责任人，其他班子成员按照职责分工抓好党建工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。强化了党委书记“不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的责任意识。其次是完善了领导干部党建工作联系点制度。在确定了以县委书记为首的15名县四家班子党员领导干部牵头联系一个县直党委、一个乡镇党委和一个村党支部的基础上，又实行了28名县委委员和县委后补委员分别联系一个村党支部，基层党委每名班子成员至少联系一个行政村、扶持一个党员致富大户、帮助

一名贫困党员的党建工作联系点制度。第三，按照“三级联创”活动要求，又建立和完善了县直部门和县、乡镇党员干部包乡镇包村包户责任制，共选派137名副科级以上党员干部、32名县直部门中层以上干部和32个县直部门与15个乡镇、180个行政村和200余户贫困户进行对接帮扶，帮助所包乡镇、村和贫困户开展“五个好”党委、“五个好”党支部创建和脱贫致富活动，形成了完善的城乡基层党组织互帮互助机制。

二、建立完善责任体系，重点解决好“怎样落实”的问题 进一步明确了县委党建工作领导小组、县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记的职责，形成从县委到乡镇党委、村党支部，从县委书记到乡镇党委书记、党支部书记的责任体系，使党建工作走上制度化、规范化轨道。首先是明确县党建工作领导小组的职责。县党建工作领导小组负责研究制定全县基层党建工作规划及相关制度和措施，定期听取基层党委书记党建工作述职、成员单位和联系点干部的党建工作汇报，定期排查一批问题相对突出的基层党组织，集中力量进行整顿。县党建工作领导小组对成员单位、基层党委、党建工作联系点干部实行目标管理，负责督促考核各项工作的完成情况。其次明确县委书记职责。要带头贯穿执行上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，健全抓基层党建工作机制，形成抓基层党建工作合力；认真研究和谋划基层党建工作，主持制定基层党建工作规划、计划、制度和措施；重视基层党组织领导班子建设和党员队伍建设，发挥党员作用；构建城乡统筹的基层党建工作新格局；关心爱护基层党务干部，为基层党组织开展工作提供必要的条件，保证基层党建工作有人管事、有钱办事、有场所议事；组织开展基层党建工作的督促检查和考核评价，推进各项工作落实。第三明确乡镇党委书记职责。落实乡镇党政领导干部及村党支部共同抓基层党建工作责任制；加强对基层党建工作进行督促检查和考核评价；选优配强村级领导班子，加强党员干部队伍建设；深化“三级联创”活动，引领和推动农村改革发展；经常深入群众开展调查研究活动，研究解决基层党建工作的新情况新问题；把基层党建工作经费纳入乡镇财政专项预算，保证基层党支部有活动场所。第四明确村党支部书记职责。制订本村经济建设和社会发展计划；以经济建设为中心安排党支部工作，组织广大党员带领和帮助农民致富，积极发展和壮大集体经济；健全党内组织生活制度，搞好党员教育；抓好全村的精神文明建设；注意抓好村委会、共青团、妇联、民兵等组织建设；抓好支部委员会的学习，增强班子的整体功能，充分发挥支部委员会的集体领导作用。

年初，县党建工作领导小组与成员单位、基层党委和联系点干部签订责任状，县委书记与乡镇党委书记、乡镇党委书记与村党支部书记签订责任状，实行目标责任制管理，形成了“一级抓一级、一级带一级、人人有责任、层层抓落实”的党建工作责任体系。

三、建立完善保障体系，重点解决好“落实怎样”的问题 首先是完善领导力量的保障。针对新时期党建工作面临的新情况、新问题，县委在重新调整充实党建工作领导小组成员的基 3

础上，整合纪检、宣传等各个部门的力量，充分发挥县委全委会委员及后补委员的能动性，形成了落实党建工作责任制的坚强的领导集体。其次是必要的经费保障。县委明确提出了基层党建工作要优先保障基层党组织开展工作和活动所需各种物质、所需经费。要求各基层党委立足实际，在稳中有升的基础上，适度增加党建工作经费预算，保证党建工作正常开展；帮扶单位也加大项目和资金扶持力度。两年来，全县仅在农村基层组织阵地建设上就投入资金1450万元，使70%左右的村级组织活动阵地完成了标准化建设；各帮扶部门帮助协调争取资金2300多万元，争取重点工程立项23个，发展致富产业项目36个，提供致富、就业信息3600余条。今年，县委还拿出了10万元对党建工作涌现出的先进典型给予表彰。第三是考核奖惩激励。健立完善了《党建工作督导考核制度》、《乡镇党委党建工作考核办法》和《县直党委党的基层组织建设考核办法》，通过日常考核和年终考核相结合的方式，对各基层党委班子自身建设情况和抓基层组织、党员队伍建设情况进行全面考核，并根据考核结果，兑现奖惩。制定实施了实行了基层党建工作季度例会制度、基层党委党建工作报告制度、党委书记党建工作述职制度、党建工作责任追究制度四个督促机制。形成了有领导督促、有群众评价、有相互对比、有责任追究的党建工作奖惩激励机制，切实增强了各级党组织和主要领导抓党建工作的责任意识和重视程度。年终，县委根据考核结果和日常督查情况，分综合工作和单项工作，对基层党委党建工作进行

篇3：浅析民事责任体系的完善

一、民事责任概念的界定

民事责任制度构建之目的在于填补受害人的损害, 探讨民事责任首先要对民事责任有一个明确的界定。在我国的有关民事责任概念的界定具有重要影响的主要有:担保说、制裁说、制裁兼担保说和法律后果说。

担保说主要受日耳曼法“责任是债务担保”观念的影响。认为, 所谓民事责任实际就是国家对私权的公力救济, 就是债权之公力担保。制裁说的民法学者认为责任盖处于违反义务而受制裁之地位。制裁兼担保说, 此说将“制裁说”和“担保说”相结合, 认为有第一种意义的民事责任和第二种意义的民事责任。第一种意义的民事责任是债务成立的原因;第二种意义的民事责任为债务成立的后果。法律后果说, 认为民事责任区别于民事制裁, 民事责任承担的方式分为主动自觉地承担法律责任和被动承担两类。

二、我国民事责任体系“契约—侵权”两分法的形成

我国的民事责任体系是对大陆法系国家已有的民事责任体系的继受。大陆法系国家没有将民事责任作为独立的制度进行统一规定, 而是以债的两大发生根据为基础, 主要将责任分别在契约之债和侵权行为之债中加以规定。我国古代没有独立的体系化的民法。就民事责任立法体例来看, 基本沿袭德国、瑞士和日本的民法典的模式, 将民事责任分别在不同性质的债的部分加以规定。

我国的两分法民事责任在继受基础上有了一定的发展, 在契约责任的归责原则上舍弃了大陆法系的过错原则而采取英美法系的严格责任原则。在侵权责任的规则原则上, 奉过错责任原则为基本原则还明确肯定了其他归责原则适用于特殊侵权行为。现行民事法律所确立的民事责任体系, 在秉承大陆法系传统“契约—侵权”两分法的基础上, 吸收了现代民法的法律原则和法律制度, 进一步丰富和发展了两分法民事责任体系。

三、我国两分法民事责任体系的困境

(一) 两分法民事责任体系的理论困境

民事责任是民事主体违反合同或不履行其他民事义务而承担的民事法律后果。传统的契约理论认为, 契约责任又称为违约责任是指合同的当事人违反约定义务造成的, 而且民事责任只在作为合同主体的当事人之间发生。作为新类型民事责任的产生依据是民法上的诚实信用原则, 合同的主体方基于信赖关系订立契约或合同, 默认为对方也有告知交易物的性质、使用方法或习性等, 若对方未告知或未如实告知由此产生的信赖利益损害会造成固有利益损失, 这有别于传统的两分法民事责任, 两者虽有相同之处但区别还是很明显的。

(二) 两分法民事责任体系的实践困境

社会经济的不断发展, 要求民法所保护的利益逐渐超出传统契约法和侵权行为法的调整范围。现行民事责任面临一些尚需解决的问题, 主要表现为:一、是民事受害人所遭受的损失已不限于契约和侵权方面造成的损害;二是现行的民是责任体系来解决由于交易日趋复杂化造成的损害已不能满足当事人的需求, 新时期当事人的损害要求也随着自我意识的觉醒而不容易处理。这是两分法民事责任造成的现实的实践困境。为了解决好这一难题必须寻求一种新的解决方式, 而且这种需求已经很迫切了。

四、构建“契约—侵权—保护”三分法民事责任体系

在应对当今随着市场经济日趋发达的交易关系多元化和复杂化, 学者们都在寻求一种责任体系来积极应对现实的秩序对稳定的需求, 国外有学者提出了再新类型民事义务的基础上形成的保护民事责任, 由此提出了一个设想构建“契约—侵权—保护”的三分法民事责任体系。这在一定程度上也可以为我国所借鉴, 也算是对市场调整的一个很好的蓝图。

我国法律上, 人身和财产等固有利益的损害一般都属于侵权行为法的调整范畴。德国“统一保护义务关系”学说的提出, 明确指出了一个第三类型民事责任之正当化基础。现在我国面临的情况是民法典的制定工作正在进行, 这也使得我们有充分的时间与空间去践行这一尝试。在有必要建立新类型的民事责任的前提下, 该民事责任制度具体设计上的困难与否, 不能成为阻碍的理由。我们所要建立的, 是独立于传统契约责任和侵权责任并与之并列的新类型民事责任。民法上就形成了“契约—侵权—保护”为基础的三分法民事责任体系。这样的一种民事责任体系对责任的处理方式有一下内部的划分:契约责任主要负责当事人因约定而产生的民事法上的权利义务关系;侵权责任负责因当事人损害他人的人身和财产造成的损失;保护责任的主要责任在于处理当事人间基于信赖利益而造成的固有利益的损失, 由此看来由于保护责任的保护范围是在契约责任和侵权责任的基础上随着人类的进步市场主体对自身保护的进一步提升的一种保护方式。

摘要：近代以来, 学者将民事责任划分为民事契约责任和民事侵权责任, 早期商品经济中“契约和侵权”两分法的民事责任体系, 尚能满足当时实际生活需要。市场经济日趋发达的当代, 由于交易关系较之以前更复杂, 所以二元的民事责任模式已很难再满足维持秩序的需要。为此, “契约-侵权-保护”的提出更能适应复杂的商品经济的需要。

关键词：民事责任,责任体系,三分法体系

参考文献

[1]邱雪梅.民事责任体系重构[M].北京:法律出版社, 2009.

[2]张民安.现代法国侵权责任制度研究[M].北京:法律出版社, 2003.

篇4：完善信访工作责任体系

【关键词】未成年人；刑事责任；矫正；预防

本文为2015年度研究生创新教育计划项目《我国未成年人刑事责任的体系化构建研究》的结项成果。本研究受中央高校基本科研业务费专项资金资助。（项目编号：2015S0704）。

一、对未成年人刑事责任承担方式现状的反思

对未成年人犯罪，我国一直采取“教育、挽救、改造”的方针以及“教育为主、惩罚为辅”的指导原则。从立法层面来看，现行刑法典规定的三类适用于未成年犯的刑事责任承担方式，由重到轻，具有一定的合理性和条理性：刑罚、非刑罚处罚方法、免予处罚；同时，对于未成年人从宽处罚、不适用死刑的原则也在一定角度上反映了未成年人刑事责任承担方式非成人化、轻缓化的特征，也是“教育为主，惩罚为辅”的刑事政策在立法层面的具体展开。可以说我国对未成年犯罪所制定的方针政策，基本在立法中得到了贯彻和实施。然而，我国现行刑法实际上存在着诸多不足。一是我国并没有一套单独适用于未成年犯的刑法规范，与此相应，刑事责任的承担方式也依附于成人的刑事责任承担方式；二是没能充分认识到刑罚功能的有限性以及监禁刑的缺点，未成年人的刑事责任承担方式不能体现出未成年人犯罪异于成年人犯罪的特点。

二、关于完善未成年人犯罪刑事责任承担方式的建议

为了更好的贯彻对未成年犯的“教育、感化、挽救”的方针，帮助未成年人重返社会，建立一套符合刑罚轻缓化内涵和未成年人的非成人化特质，以非刑罚处罚方法、非监禁刑为主要形式，层次分明、由轻到重的适用于未成年犯的刑事责任承担方式体系势在必行。在制度设计上，应当以我国加入的国际公约，如《儿童权利公约》、《联合国少年司法限度最低标准规则》、《联合国预防少年犯准则》、《联合国保护被剥夺自由少年规则》等为指导，借鉴发达国家法律制度以及总结司法实践中的相关经验，设计出符合我国国情的未成年人刑事责任体系。

1.理念的指引：轻缓化

未成年人由于身心发育不成熟，其刑事责任能力比之成年人有所欠缺、主观恶性较轻、以及其他与成年人有别的相关特征，例如可塑性强、容易进行教育和改造重新适应社会的特点，使轻缓化成为未成年人刑事责任承担方式不同于成人的主要特征，也使其成为我们建构这一制度的价值取向。

2.可行的立法模式：专章立法

我国未成年人刑事实体法律的发展变化始终遵循“小刑法”模式。既没有专门针对未成年人的特别刑法，也没有关于未成年人刑事责任的专章，只在刑法中简单地规定比照成年人对未成年人进行“从轻、减轻或免除处罚”处理，这种模式过于潦草，亟待变革。令人遗憾的是，在立法中，仅仅只有未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，除此之外，未成年人刑事立法这一专门刑法一直没有得到立法机关的垂青。我国刑法典中对未成年人犯罪所采的“比照并缩小”的处理模式，没有充分体现法律对特殊群体的特殊对待，在刑事责任承担方式方面更是不能满足未成年人刑事责任承担方式非成人化特质的需要，落后于世界未成年人立法先进国家。因此，借鉴发达国家的立法经验，制定对未成年人予以特殊对待、满足未成年人刑法轻缓化和非成人化特征的刑事法律迫在眉睫。

考虑到我国尚未有过制定特别刑法的历史，建议采取相对温和的方式，在刑法典中设专章对未成年人犯罪进行单独规定，改变刑事责任承担方式从属于成年人刑事责任的的立法现状。在专章中，对未成年人定罪科刑完全从我国未成年人自身的特点出发，突出对未成年人处罚轻缓化以及非成人化的特点。刑法的专章立法要摆脱报应主义，在对未成年人定罪及处置方面，特别是定罪后的处置方面，更多体现从宽及矫正为本。在反省以剥夺自由刑为中心的传统刑罚体系缺陷的基础上，在未成年犯罪刑事立法活动中积极探索弥补刑罚功能不足的“刑罚替代措施”，在专章立法中体现出对刑罚适用范围的限制，更多使用非刑罚处置和保安处分等措施。

3.完善我国未成年人犯罪刑事责任承担方式的具体措施

（一）定罪免除处罚

定罪免除处罚是指未成年犯在符合法定免除处罚的条件时，法院仅宣告其有罪，而不对其判处任何刑罚、非刑罚处罚。法定免除处罚的条件，除现行刑法典规定的13种外，还应包括：犯罪行为所造成的客观危害结果不严重且具备下列任一条件：未成年人是初犯；成长环境恶劣、导致未成年人实施犯罪的主要原因在于学校、家庭的不良教育或监护人疏于管教；行为人刚逾刑事责任年龄。

法院在做出定罪免除处罚的判决时，应针对每一个未成年人的身体及心理状况、犯罪原因、所处的家庭环境等因素，对其施加一定且合理的福利性矫正及教育措施。这些矫正和教育措施并不具有惩罚性，但是却具有一定的强制性，其出发点在于解决以往“定罪免罚”造成的“一判了之”的问题，为未成年人的自身利益着想，对他们尽快回归正常社会进行帮助。

（二）处罚措施

（1）非刑罚处罚措施

①适用条件。对符合以下任一条件的，即适用非刑罚处罚措施：犯罪情节轻微的，或对社会危害不大的，或属于过失犯罪的，或犯罪后积极采取措施补救危害后果挽回损失的等，不需要判处刑罚；符合刑法规定的法定从宽情节，可以或应当免除刑罚处罚的。

②种类。从我国未成年人犯罪的司法实际出发，有必要在保留原有非刑罚处罚措施的同时，借鉴其他国家经验，增设更多种类的非刑罚处罚措施。具体而言，包括以下两类：

第一类，教育措施。

当庭教育。对于实施危害社会行为并且构成犯罪的未成年人，如果其犯罪行为对社会造成的危害不大，可以不判處刑罚，而由法庭对其当庭教育，通过法官的教育，对未成年犯思想进行洗礼，使未成年犯及时迷途知返，改过自新。当庭教育包括现行刑法所规定的训诫、责令具结悔过、赔礼道歉，具体适用可参照现行刑法中此类条款的相关规定。

庭后教育。庭后教育又分为接受社会帮教和送工读学校。社会帮教是我国在社会治安综合治理实践中所创造的一种依靠群众和社会各方面的力量，对违法和轻微犯罪的未成年人进行帮助教育的社会性管理措施。被帮教者并非在封闭的设施内接受教育和帮助，而是在正常的社会生活中，在其原来生活环境中接受帮教者对其行为模式上的指导和思想灵魂上的熏陶。实践证明，社会帮教对于教育改造未成年犯能够起到积极的作用，但由于目前我国的社会帮教缺乏相应的制度和体系，缺少应有的强制性，所以其适用也具有很大的随意性，这在某种程度上抑制了其功能的发挥。为了充分发挥家庭、学校、社区组织等环境对未成年人的影响作用，对未成年犯进行关怀、感化和教育，促进其纠正不良习性、健康成长，笔者认为，将社会帮教作为适用于未成年犯的一种非刑罚处罚措施并纳入法制化的轨道很有必要。

送工读学校。对未完成义务教育的未成年犯，在家庭无法为其提供必要的接受义务教育的机会或监护人无法适当履行监护职责时，人民法院应判令未成年犯入工读学校，接受强制教育。工读学校的理论基础在于“国家亲权理论”，即因未成年犯家庭贫困或其监护人难以履行监护职责而导致对未成年人监护的缺失时时，由国家来履行对未成年犯的监护责任，强制其完成义务教育，帮助其走上正轨。

第二类，惩罚措施。对于犯罪的未成年人，尚未达到需判处刑罚的程度，但又必须对其进行一定的惩戒时，法院可处下列惩罚措施。

科以社区义务劳动。对于已接受完9年义务教育或年满16周岁的未成年犯，根据其犯罪情节和悔罪表现，法院认为不需要判处刑罚的，可以指定其在规定时间内，完成一定的公益劳动。通过这样的方式，对其进行服务社会的教育，达到矫正其犯罪心理，改过自新之目的。

暂缓判决。暂缓判决是指法官对未成年人的犯罪行为作有罪宣告而不判处其刑罚，但规定一个监督考验期，在此期限内受有罪宣告的未成年人应当在缓刑监督官的监督下遵守特别的义务。如果认为受有罪宣告的未成年人接受监督表现良好，则期限届满后不再对其适用刑罚。德国少年刑法典、瑞士联邦刑法典、法国刑法典均规定了这一制度。对未成年犯适用暂缓判决这一非刑罚处罚方法，可以在起到对未成年犯判处缓刑效果的同时，又不给未成年犯贴上曾受过刑罚处罚的“标签”，无疑给他们提供了一条更为合理的改过自新的途径。而特别义务的约束及执行机关的监督，在教育未成年犯的同时，也能起到一定的惩戒作用。上海、北京等城市已开始试行，并取得了明显的社会效果。

送未成年人教养院。未成年人教养是以矫正为目的设立的限制人身自由的一种非刑罚处罚方法。建立专门性未成年人教养所既是有关国际少年司法准则、我国有关法律规定的要求，也是未成年人刑事责任承担方式专业化、独立化的必然要求。

（2）刑罚处罚措施

只有对于适用非刑罚处罚方法不足以实现矫正目的，或者罪行较重而不得已科处刑罚的未成年犯，法院方可考虑适用刑罚处罚措施。适用未成年犯的刑罚只设两种，罚金刑和有期徒刑。在对未成年人适用刑罚时，法进行应当优先适用，只有在在不得已时方可判处有期徒刑。

①罰金刑。反对者们所担心的，对未成年人判处罚金刑势必出现由其家人代为缴纳，从而违反罪责自负原则，则是一个在对成年人适用罚金刑时也会出现的问题。况且，未成年人之所以犯罪，与不良的家庭环境有着直接关系，“许多法定监护人对子女犯罪有着切肤之痛，同时又有强烈的内疚感，想方设法去减少子女犯罪对社会造成的危害。对这种法定代理人主动缴纳罚金的行为，应予理解”。而且这一问题很大程度上可以通过延长罚金刑的缴纳期、分期缴纳、以劳代金来解决。

②有期徒刑。有期徒刑，是未成年人承担刑事责任的最后不得已之选择。只有采用非刑罚处罚措施、罚金刑的处罚措施依然无法做到罪刑相适应，别无选择之时才可适用。适用于未成年犯之有期徒刑的，应体现以下特点：即较大幅度降低最高刑期，同时尽量多适用缓刑。适用于未成年犯之有期徒刑最低刑期以6个月为宜，其最高刑期相对于成年人应有较大幅度降低，以10年以下为宜。数罪并罚的，最长刑期也不得超过15年。未成年犯执行有期徒刑应当在专门设立的未成年人管教所。对于被判处有期图形的额未成年人，应当首选适用缓刑。同时，适用缓刑的有期徒刑期限应有所放宽。

【参考文献】

[1]姚建龙著：《少年刑法与刑法变革》，中国人民公安大学出版社2005年版，第80-81页。

[2]赵桂芬：《关于完善未成年人社会帮教制度的探讨》，山东警察学院学报，2009年第6期。

[3]王平、何显兵：《论工读教育的历史发展与完善设想》，预防青少年犯罪研究，2012年第8期。

[4]谢望原：《西欧探寻短期监禁刑替代措施的历程》，载《政法论坛》，2001年第2期。

[5]王翔、陈建明：《少年法庭对未成年被告人的司法保护实践》，《青少年犯罪问题》2001年第2期。

[6]吴金鹏：《浅议未成年刑事被告人罚金制之强化适用》，载《青少年犯罪问题》2002年第5期。

篇5：完善信访工作责任体系

今年上半年，合成橡胶事业部遭遇了历史以来最为严峻的经营形势，原料价格持续走高，频频突破历史最高纪录，产品顺价跟不上原材料涨价的步伐。面对不利局面，他们通过进一步完善目标成本责任体系，不断强化内部管理，提升企业执行力，依靠强大的执行力提升管理效能，实现了管理最优化，1-6月份，合成橡胶事业部在消化3.5亿元减利因素的前提下，实现盈利6700万元，同比增效5100万元。

更新观念，建立目标成本责任体系，助推企业执行力

在建立目标成本责任体系之前，合成橡胶事业部虽然也很重视产品成本管理，在成本管理方面也取得了一些成绩，但成本管理主要停留在标准管理上，成本管理的目的被归结为降低成本，节约成了降低成本的基本手段，没有上升到目标成本管理的高度，往往是事业部制订计划，各单位对照计划完成指标，职工只是被动执行，降本增效的主体意识、市场意识不强。由于缺乏职工主观能动创造，执行过程中总会出现偏差，造成了企业执行力弱化。随着产品市场化程度的不断提高，企业不仅要关注产品的生产成本，而且要关注产品在市场上实现的效益，传统的标准成本管理方法满足不了企业创效、发展的需求。对此，合成橡胶事业部紧盯市场，更新观念，确立了市场发展观，建立完善了目标成本责任体系。它的基本出发点是按照市场法则，从强化人员成本责任管理入手，以实现企业生产经营计划为目标，建立全员、全面、全过程的成本控制。其具体实施方法是把成本目标、工作质量和经济责任直接挂钩，以成本升降决定薪金分配。

观念的变化，带来工作中的浓浓市场气息，借助新建的信息平台，事业部管理层始终密切关注市场最前沿的变化，根据市场变化，他们每季更新一次成本目标，根据成本变化调整每月生产计划，确保决策完全合上市场节拍。由于新的成本管理体系覆盖了成本目标、工作质量、薪金分配，职工干与不干、干多与干少、干好与干坏在绩效考核上区别很大，职工觉得干有所值，做有所得，职工的危机意识明显增强。目前在合成橡胶事业部，主动关心事业部成本运作和经营状况的职工多了，等事业部发奖金吃救济的少了；积极为事业部提质降耗创效益献计献策解决问题的多了，不闻不问不关心事业部成本管理的职工少了；主动找事干的多了，回避工作，躲避劳动的少了。职工自觉学技术精业务，提高自身素质，争作岗位竞争中的强势群体。

严格管理制度，强化体系建设，强化企业执行力

SBS车间前工段职工张辉因技术出色，人缘关系好在车间很“吃得开”，2005年3月，他万万没有想到拥有许多“优势”的自己会因为工作中出工不出力，工段千分制考核名列倒数第一，达不到目标成本责任体系要求，被前工段无情淘汰，只能委身到后工段打包，这让张辉后悔不已。这种“动态末尾淘汰制”只是合成橡胶事业部目标成本责任体系下几十种管理制度中得很小的一点。有人说：成功的企业背后一定有规范性与创新性的企业管理制度在规范性的实施。的确，为确保目标成本责任体系的有效运行，合成橡胶事业部进一步完善了各项管理制度，他们根据目标成本责任体系的要求，制订了生产、科研、技改、销售、安环、机动、质量等10大系统共60项管理制度和123个岗位责任制，使制度覆盖了生产经营全过程、全方位。踏进厂区，职工的所有行为都处于制度的严格监控规范之下。

有了完善严格的管理制度还不能完全确保目标成本责任体系的有效运行，目标成本责任体系还要求制度必须充分落实，严格执行。因此他们建立了执行、监督、检查、考核循环程序，程序突出一个“严”字。事业部针对过去制度执行力不强，存在有头痛医头脚痛医脚的短期行为，缺乏持续长期的生命力，常年开展“三反五反”活动，即管理中反“松、散、粗”，工作中反“低、拖、疲、懒、粗”，强化职工执行制度的自觉性。事业部、车间、工段、班组四级检查网相互交叉相互渗透，定期和不定期开展督察检查活动，职工代表还不定期组队对各单位制度执行情况进行突击检查，对检查出来的问题限期整改抓好落实。他们还制定了“千分制考核”细则，明确每位职工年考核总分为一千分，考核分只扣不加，每日考核，每月兑现，考核做到了纵到底，横到边，一级管一级，一级考核一级，一级负责一级，出现问题一级追查一级，连带处罚，真正做到了人人有职责、个个有担子、项项有标准、处处有检查、事事有考核。今年7月21日，生产、人事部门突击对各岗位工艺纪律、劳动纪律等执行情况进行检查，发现单体、水汽车间两岗位工艺纪律执行存在偏差，不仅当事职工被扣发了50元，扣了5分千分制考核分被，当班班长、工段长及车间主任都一并联责受罚，分别被扣罚了20元及2分千分制考核分。

优化运作，确保体系运行效能，提升企业执行力

目标成本责任体系运行效能的高低，直接决定了体系成功与否。优化企业内部运作，是企业提升管理水平，强化执行力的关键，也是提升目标成本责任体系运行效能的重中之重。合成橡胶事业部首先进一步完善了成本管理体系，他们通过完善内部管理机制，对各时期、各阶段、各单位的成本实施有效监控。一是完善内部竞争机制，明确每项成本目标。事业部每季度召开一次系统覆盖范围内的经济活动分析会，每月组织体系范围内的各部门进行成本测算，模拟市场运作，明确各项成本指标，责任到人，考核到位，奖节罚超。今年1-6月份，SBS车间节约成本370万元，事业部根据目标成本责任体系考核兑现要求，奖励SBS车间15万元。二是紧盯成本消耗大户，依靠科技创新，挖掘潜在利润，不断刷新效益亮点。先后完成了SBS双釜凝聚系统改造、解决了SBS凝胶及道改料结块问题等。三是健全目标成本控制体系，建立了事业部、车间、工段、班组、个人五级成本管理网络，形成了成本管理全方位监督、全过程控制的运行机制。四是规范成本运作，堵塞成本漏洞。年初事业部对各项计划费用分块分片包干，归口各主管副经理管理，每月对各单位费用情况进行通报，让职工明家底，找差距。过去职工只管领材料、领工具，从不问质量、数量，现在领一根小皮管都有人计算尺寸，检查质量。

第二是进一步完善价格运行体系，确保产品始终合上市场最好价格，完成经营目标责任。他们紧盯原料市场，根据市场信息合理维持库存，切实作好稳价、保价、推价、顺价工作。

第三是进一步优化生产组织和管理体系，努力做大经济总量，依靠科技增产降本增效，完成生产目标责任。他们以保市场、增效益为前提，以主要盈利装置增量、超能生产为主攻目标，进一步优化资源配置和生产方案，抓好工艺调优，先后消除影响装置稳产高产的瓶颈37项，完成了SBS助剂系统、凝聚系统、聚丙烯循环水系统、撤热系统改造。同时创新设备管理办法，加强专业检查，执行“有计划停车处理故障”，SBS装置平均开工率达到95.6%。

全新的观念，严格的制度，不断优化的内部运作机制，使目标成本责任体系始终保持高效的运转态势。在这种高效运转的体系中，职工根据体系要求主动想办法出主意，解决工作难题，事业部的管理效能得到了充分发挥，执行力大大提升。2005年上半年，事业部职工“金点子”创效超过120万元，SBS干胶、PP单耗同比分别下降了3.0kg/t和2.0kg/t，SBS成本消耗大户环己烷下降了14.27kg/t，各产品累计减少废品及残次品3156吨。水、电、汽等消耗也大幅下降，动力能耗同比节约1666吨标油，增效240万元。同时，SBS同比增产8123吨，SBS产品平均销售利润同比高出1030元/吨，各产品累计顺价创效达4.2亿元。SBS、PP产品产销率均超过100%，其中SBS产销率达到110%,同比多销17000吨，增销创效1750万元。产品增产及调整结构创效8100多万元。

篇6：完善信访工作责任体系

采取有效措施 确保安全生产形势总体稳定

(一)抓安全责任落实和机制、制度完善

制定出台厅安全生产工作责任制度和厅安委会工作规则，健全完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系以及安全监管7项机制、14项制度，特别是创新安全绩效考核制度，将安全工作与项目资金安排挂钩，交通运输部门责任不落实发生重特大安全事故的，以县为单位实施负面名单，暂停项目计划安排。

(二)安全生产大排查大整治和“打非治违”工作到位

持续着力开展安全生产隐患大排查大整治，特别是坚持每月督办省安委会挂牌督办的7处重大隐患，直至整改完成。据不完全统计，1-11月份，全省交通运输行业排查整治水上安全隐患171起、高速公路安全隐患1076处，发现纠正道路运输驾驶员从业违法行为1421人次。

同时，细化制定“7个方面、28项具体内容”的“打非治违”实施方案，坚决执行对非法违法行为的“四个一律”执法措施。今年以来，累计排查企业2.09万户，取缔无证经营65户，查处违法案件98件，责令整改车辆1446辆，吊销企业许可11家、整合23家。

(三)重点领域安全专项整治工作到位

一是道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动成效明显，1-11月公路安保工程路侧护栏建设共建成6305.3公里，占年度任务的92.7%;超限5吨以上违规进入高速公路的货车控制在每月15辆内，普通公路超限率平均控制在4%以内。二是危险品运输安全专项整治行动迅速，认真吸取天津港“8?12”危化品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，排查整治隐患38处(其中，重大安全隐患3处)，注销道路危货企业9家。三是道路运输驾驶员安全规范操作专项整治行动坚决，建立道路运输驾驶员信息全省联网联控系统，落实重点监控名单、“黑名单”和曝光制度，曝光违法安全生产行为的驾驶员838名，列入“重点监控名单”企业166家。四是公路水运工程落实施工方案专项整治行动有力，检查在建项目147个，排查整治重大隐患46处，停工整改24处，停工整改合同(标)段11个。五是持续开展公路隧道安全隐患整治，全省526座营运公路隧道全部建立责任体系，排查整治存在安全隐患隧道183座。

(四)依法治安和深化安全改革创新工作到位

一是认真开展新《安全生产法》宣贯和“安全生产月”活动，厅党组带头学习新《安全生产法》，充分利用新媒体创新行业安全宣教方式，强化全行业安全生产工作意识和责任。二是以新《安全生产法》为遵循，全面梳理行业安全生产法律法规和规范性文件，提出8项“立改废”条目并着手开展修订，做到有法可依。三是开展交通运输行业安全监管体制机制重难点调研，特别是针对道路运输领域安全生产事故高发和事故指标处于行业首位领域的实际，探索在厅运管局单设安全总监职位，专职安全监管工作，从体制上解决专人管的问题。四是开展安全生产风险管理试点，确定了7家管理单位、8家企业作为省级试点单位，从体制、机制和制度方面，分类逐项探索有效的安全生产工作措施和办法。目前梳理总结7个安全生产工作典型经验(案例)并拟试点推行。

总体稳定中存在突出问题

1—11月，全省交通运输安全生产形势总体稳定，行业没有发生重大安全生产事故。水上交通发生事故3起、死亡3人;交通建设施工发生事故10起、死亡18人;道路运输发生事故182起、死亡245人，其中，客运车辆事故死亡人数和较大事故分别同比下降8.5%和22.2%。但是水上交通、交通建设施工事故指标同比上升，道路运输货运车辆引发的较大事故起数明显上升，形势不容乐观。

深入分析事故原因，当前行业安全工作最大问题是安全生产压力没有真正传递到一线操作层面，主要表现在企业安全生产主体责任落实不到位，规章制度“形同虚设”，自身隐患排查整治不主动、不自觉、不彻底，从业人员还存在盲目乐观、麻痹松懈、悲观厌战等不良思想和情绪，应急处置能力不足;最大隐患是贯彻落实安全工作行动迟缓拖沓、打折扣、搞变通，主要表现在行业监管部门履职尽责没有完全到位，“家底不清”，检查督导走过场、流于形式，打非治违不坚决，执法失之于宽、失之于软，有的甚至陷入“非法利益”格局;最大短板是缺乏对新常态下抓安全工作的系统思考，主要表现在省市县三级，以及主管部门、监管机构和企业安全工作边界不清，对发现的问题“头痛医头、脚痛医脚”。

在安全生产狠下功夫

有针对性地强化今年交通运输安全监管措施。一是水上交通以防大风、防雾、防枯水为重点，强化学生渡、赶场渡、船舶密集区、桥区、主要险滩等重点的现场巡航巡查，强化船舶动态监控，强化水上水下施工作业监管，及时查处船舶违章航行、停泊、作业以及碍航施工等行为。二是道路运输以元旦、春节客运安全为重点，紧盯超长客运、农村客运、危险品运输等重点领域和川西高寒山区等重点线路，督促企业强化驾驶员冬季行车安全培训教育和车辆防滑设施配备，切实完善冰雪大雾等恶劣天气状况下的车辆安全运行方案和应急预案。三是公路管理要修订完善雨雪、大雾、冰冻等恶劣天气下道路通行疏导管控和应急保障工作方案，加大对临水临崖路段、桥梁、连续下坡、急弯陡坡、隧道、桥梁、路口等交通设施安全隐患排查整治。四是交通建设施工要加大对高速公路建设项目桥梁及隧道工程，特别是特大桥、特长及不良地质隧道的安全检查力度，严格按施工方案和安全操作规范施工作业。

持续着力在从严从实上下功夫。一是继续开展有针对性的暗访和督导，深入查找安全隐患和薄弱环节，按照“打到痛处”的原则，督促相关地区和单位顶格从严处理，并坚决跟踪督办到底。二是继续开展安全生产大检查和打非治违行动，存在重大安全生产隐患的，坚决关、停、封闭。三是继续开展危化品运输安全专项整治，道路运输进一步强化卫星定位监控设备的统一接入和监控，危险品运输车辆未安装GPS监控装置和紧急切断装置的，一律停运。水上交通紧盯港口储存、作业和水路运输“三个关键环节”，强化基层执法到位。

持续着力在精准抓安全上下功夫。以信息化平台建设为载体，年底前建设完善从业人员全省联网基本数据库、重点监管名单和“黑名单”，特别是通过车辆卫星定位监控、船舶CCTV和AIS监控等科技手段，精准盯紧盯牢一线。同时，深入推进道路交通安全综合整治“深化巩固年”活动，继续加快路侧护栏建设，大力推动普通公路治超。

持续着力在系统抓安全上下功夫。一是以行业安全监管标准化建设为载体，自上而下进行“顶层设计”，完成厅层面的安全监管制度的新增和修订。二是以企业安全生产风险管理试点为载体，自下而上开展“基层探索”，力争年底前再梳理汇总一批行业各领域企业安全生产有效措施和工作经验，并在全省交通运输系统推行。三是通过“顶层设计和基层探索互动”，不断构建形成省、市、县三级，主管部门、行业管理机构和企业职责明晰的、系统的安全工作体系。

《开展健全完善安全生产责任体系专题调研报告》

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