关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

2024-08-08

关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告(精选7篇)

篇1:关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

——重庆电大渝北分校2010春行政管理专科XX

学号:XXXXXXXXXXXXX

一、调查的目的和意义

重庆市于2007年6月获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后,便开始探索改革城乡二元户籍制度的途径,并在区县层面上展开试点,其中江北区和九龙坡区的探索较为深入,积累了一些经验。经过近两年的集中调研,根据重庆市政府组织的调查,重庆市符合条件的转户人口规模约为338.8万人,预计可以转户的规模为:2010─2011年,新增城镇居民300万人;2012─2020年,进一步放宽城镇入户条件,新增城镇居民700万人。2010年7月25日重庆市政府颁发了《重庆市人民政府关於统筹城乡户籍制度改革的意见》等四份相关文件,於8月15日全面启动了户籍制度改革,城乡户籍制度改革的重庆模式浮出水面。自2010年8月15日启动统筹城乡户籍制度改革以来,已累计有223万农民转户进城,户籍城镇化率从改革之初的29.2%上升至35.4%。户籍制度改革实施一年来,重庆平均每天有6116名农民自愿转户进城,农民整户转移达到57.4万户。为进一步了解重庆市户籍制度改革的实施情况,达到市委市府预期目标,为科研计划提供一定的资料,重庆大学贸易与行政学院特与重庆广播电视大学携手,共同开展此次社会调查。

二、调查的时间、地点和方法

二〇一一年十月二十二日,根据重庆电大行政管理专业专科毕业生必须进行重庆市户籍制度改革的实施情况进行社会调查的学习要求,本人同另外三名同学一起,在渝北区两路城区,采取问卷调查法,针对超市、商场、餐饮业的服务人员,市场的个体经营户,生产企业工人,部分房屋租赁户,共计30人进行了问卷调查。

三、调查结果及分析

(一)调查结果

本次调查根据重庆大学贸易与行政学院设计的重庆市户籍制度改革实施情况调查问卷,共列出了20个调查项目。分别对被调查人的基本情况,对待户籍制度改革的态度,对户籍制度改革政策的了解情况,对户籍制度改革的意见和建议等诸多方面进行了详细的调查。本次调查共发出调查问卷30份,收回30份,被调查对象对调查工作都非常热心,认真对调查问卷中的问题进行了回答,真实的反映户籍制度改革的实施情况,达到了预期的调查目的。

在30名调查对象中,男女比例各占一半,年龄结构从20多岁至60多岁不等;所从事的职业分别是服务行业12人,占40%,生产企业员工9人,占30%,个体工商户6人,占20%,无业人员3人,占10%;文化程度分别是高中占50%、初中占40%、小学占10%;农业户口24人,占80%,城镇户口6人,占20%;所

调查的6名城镇户口人员均是受益于户籍制度改革的农转城人员;所有的调查对象对重庆市的户籍制度改革都有一定的了解,对于户籍制度的改革也都持支持态度,除了6名城镇户口人员外,24名农业户口的人员有12人表示愿意转为城镇户口,占50%的比例;愿意转户的人员普遍认为转户后养老、子女入学较为方便,不愿意转户的人员认为,转户后涉及征地开发时会损失部分个人利益,认为现在物价太高,城市消费比农村大得多。

(二)对调查结果的分析。

通过对调查结果的分析,我们不难看出,重庆户籍制度改革对解决当前城乡二元户籍制度造成的主要社会经济问题取得了重大突破,将有效解决农村剩余劳动力转移的问题,但对实现城乡自由迁徒将形成潜在威胁。

1、户籍制度改革积极的一面。户改快速解决了辖区内本籍农民工的城市落户问题,对稳定城乡社会秩序有积极影响。一方面,使农民工及家庭的城市生活正常化,有了安居乐业的基础,化解了农民工高流动性对社会秩序的消极影响﹔另一方面,转户后可就近入学和享受城市养老保险,从根本上解决了农村社会空巢老人和留守儿童等社会问题,使农村社会趋向新的稳态。

2、户籍制度改革不足的一面。在外界普遍质疑的“土地换户口”问题上,的确存在对农民权益的威胁:首先,按照目前征地“农转非”政策对进城农民土地权益进行补偿,农民土地的当前价值和未来价值增值均难以充分体现。其次,改革方案的补偿显

著低于原征地“农转非”政策,特别市渝北区作为主城周边的开发热土,多数农村人员从自身利益出发,不愿意提前转户。再次,进城农民穿上的城市“五件衣服”含金量不足。只有“教育”直接解决了进城农民子女入学问题,最具含金量。住房方面,重庆大规模集中修建并收取租金的“公租房”对进城农民是有利的,但能否适合收入偏低、就业地点多变的进城农民家庭长期居住仍需要实践检验。就业方面,在市场化就业中进城转户农民并不比未转户农民更有优势。在“养老”和“医疗”方面,全国基本的养老和医疗保险正在快速趋向城乡一体化,用人单位一般都会给务工人员买社会保险。总之,进城退地实质上形成了农民“土地换社保”的现实,进城农民脱下“三件衣服”后,政府在为进城农民添加的“衣服”却十分单薄。

四、结论与建议

根据以上分析,我们得出的结论是:

重庆的户籍改革有重大突破。它采取了综合配套的改革方式,提出了可操作性强、启动迅速、见效明显的实施方案,有助于解决区域内城市化滞后的问题,实现农民工在城市的集中落户,形成了具有鲜明特色的重庆模式。但是,重庆模式并未触动阻碍公民自由迁徒、城乡自由流动和城乡公共服务均等化的城乡二元制度框架,不利于实现公民自由迁徒,从长期看,形成了对长远经济效率、农民权益和社会持续稳定的潜在威胁。

考虑到进城农民在城市中的收入水平和社会地位,以及未来经济发展中土地稀缺性的不断提高,农产品价格的上涨,有可能出现的情况是留乡农民整体状况好于进城农民。从城乡一体化的长期战略看,如果重庆模式能够以实现城乡居民双向自由流动为目标,完成以下几项重要调整和改进,将进一步优化重庆模式的政策取向,使重庆户籍制度改革在破解城乡一体化难题上真正具有普遍意义。

第一,强化以利益驱动基础上的自愿作为农民转户进城的先决条件。提高农民进城的预期收益,同时改善进城农民住房条件,为其提供法律与政策保护,使农民通过对进城利弊的权衡,自觉地适应工业化进程和城市的吸纳能力选择进城与留乡。

第二,以城乡一体化为目标,加速城乡公共服务均等化。集中力量制订和实施城乡公共服务均等化的方案,重点推进城乡义务教育均等化和医疗、基本养老保险的城乡一体化,逐步建立城乡一体的公共服务体系。

第三,细化政策、深入浅出。征对大家对政策把握不准、理解不透,建议将政策简明扼要地列出重点、细化,打印成册,分发到镇、村、社,这样不仅便于具体操作人员操办、讲解,而且让农户自己也能很快看懂,让大家都能吃透政策,让村民放心。第四,加大统筹协调的力度。与户籍制度改革有关的各单位应加大对具体问题协调解决的力度,如转户后,农民的承包地、宅基地、林地的退出手续、管理,补偿及就业、社保、住房、教育、医疗等各方面的工作都要协调、有序地办理。

“摸著石头过河”是我国渐进式改革的基本策略,正是由于改革中不断发现问题并及时调整,才开创出一条中国特色社会主义道路。重庆模式户籍制度改革是勇敢而有益的探索,有优点有不足,但都因其务实高效的改革行动为国家的改革发展提供了新鲜经验和进一步优化的基础。通过对改革方案的及时调整,重庆模式肯定能继续走在统筹城乡改革前列,为重庆社会经济发展奠定基础,为我国深化改革提供更好借鉴。

二〇一一年十月二十二日

篇2:关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

姓名:学号:

本调查报告着重讨论了户籍改革对重庆人民生活的影响,得出了人们对重庆户籍改革持有的态度,以及它的利与弊。当蜂拥而至的大学生与农民工进城时,对我们的城市是一种考验,是对城市有限资源,社会治安的挑战。在城市之中,当工作岗位达到饱和,当农民工失去赖以生存的农村户口时,我们将如何面对,重庆的户籍改革还不是很成熟,而我们能做的就只有在实践中检验。从2010年8月开始,重庆以其独有的重庆户籍改革模式以解决农民工城镇户口为突破口,并且对全市所有高校的大学生作动员,开始全面启动户籍制度改革,力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。随着时间的推移,重庆市的户籍改革已经进行了一段时间,现状又是如何?下面就是本文的主要调研内容。

一、调查方法

此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。

二:调查对象

本次调查围绕“重庆户籍制度改革”问题,调查了4名在城里工作的人。从中了解他们对本次改革认识态度和思路。

三、调查结果

梁霞,女,21岁,职高,群众,未婚,家庭成员有4人。她在本公司是一个质量巡检。月收入1800-2200。梁小姐对本次户籍改革持非常支持的态度,她认为一个女孩没有在学业上有所成就,就必须要在城里混出一片天空,在城里工作的时间里会有更多发展机会,同时也会配合国家政策执行下去,我们从一个21岁姑娘身上看到的不仅仅是她的态度,而让我们看到的是国家的前途一遍光明。

李明中,男,43岁,初中,车间管理,已婚,家庭成员3人。他在我们公司是一个车间班组管理员,月收入3500左右,他对本次户籍改革持无所谓的态度,转了他最担心的是融入城市问题,一个43岁的中年人,常年居住在农村,最怕就是进了城找不来钱,一家子人又没土地了,怎么活啊,最关键的还是赔偿问题。

廖鹏飞,男,29岁,高中,工人,已婚,家庭成员3人,他在一家公司做车工,月收入3000左右,他对本次户籍改革持支持态度,他认为在城里的工作

中更能激发本人斗志,他最担心的也是赔偿问题。

朱培林,男,35岁,高中,生产管理,已婚,家庭成员3人,他在一家公司做生产管理,月收入4500左右,他对本次户籍改革持无所谓态度,没感觉到城镇户口在政策方面有什么特别优惠的地方,这是他对本次评论的最终结果。

四、从以上调查我们不难看出户籍改革存在的问题

一.思想认识不统一

大多数地方对户籍制度改革的必要行都有正确的认识,但对于如何改革却有不同看法。有的地方通知对户籍制度的重要性认识不够,看不到城乡二元对立的格局已经成为制约发展的重要瓶颈,认为户籍制度改革对解决西安市问题没有什么意义;也有的地方对户籍制度改革有为难和观望情绪,想等待中央明确的政策出台以后,或者等到社会经济发展到,一定程度以后,在着手进行改革,还有的地方在工作中,又简单冒进的倾向,对户籍制度改革的复杂性认识不够,在没有进行深入调查研究,试点实践的情况下,就盲目的加一快速推进。

1.立法滞后

至今我国户籍制度的法律一句认识1958年颁布的“中华人民共和国户口登记条例”,而这一条例在很多方面与 当今市场经济发展的要求和人民生活生产的实际需要已经相差甚远。事实上,这一条例已成为深化改革的障碍,急需废止栤重新立法。

2.附加在户籍制度之上的各项社会管理政策太多,是当前深化户籍制度改革的难点所在。

在现行户籍制度之下,人民在教育,医疗,计生,土地占用等诸多方面享有的福利待遇都简单的以户籍性质为一句进行差别性的分配。甚至在同一起交通事故中,户籍性质不同的受害人得到赔偿数额都有极大差别。这不但人在制造了城乡居民之间法律地位和社会待遇的不平等,而且也是户籍制度承担了许多不应该承担的社会功能,增加了改革的难度。不少地方反映,户口迁移条件放松之后。城镇户籍人口逐渐增多,使得原本游仙的城镇教育,医疗,交通等,公共资源更趋紧张,难以承受,另一方面,随着新农村建设的推进,国家的支农惠农政策不断出台,农村居民在土地,计划生育等方面的福利已经在一定程度上优于城镇居

民,一部分在改革开放初期办理了“农转非”户口手续的居民,现在有希望重新获得农村户口,享受农村福利待遇,这也给 地方政府带来新的压力。

3.户籍制度改革缺乏合力。

户籍制度改革牵涉城乡居民多方面利益,与多个政府职能部门相关,深化户籍制度改革,绝不是仅仅从名义上取消城乡居民户口差别,还要逐渐消除附加在户籍制度智商的各种不平等待遇。当钱的户籍制度改革主要游由公安部门推进,在公安部门采取取消城乡二元户口,放宽户口歉意条件等改革错失的铜佛寺,其他相关职能部门却没有同不进行配套改革,不仅造成各项政策之间的不衔接,而且是的户籍制度改革流于形式,无法收到实质性的成效,广大人民难以十几享受到户籍制度改革的好处。

4.户籍登记及管理手段落后。

调研中了解到,各地普遍存在这一部分居民无户口,重复户口,空挂户口,人户分离等想象,居民更爱姓名和出生日期的管理不够严格,流动人口和婴儿出生的登记和管理不够规范,在信息统计方面,各职能部门掌握这一部分人口统计数据,但各部门之间的统计口径不一致,切缺乏必要的交流和沟通,导致各项数据之间出现不一致,上述问题已经严重影响到人口信息的准确性,既给人民生活带来不便,也不利于户籍制度改革提供真实准确的统计资料和依据。

二.户籍改革的面向对象

首批转户的310万农村人口,由三部分构成。

一是农民工。据重庆官方统计,重庆累计700多万农民工外出打工,其中400多万在沿海,300多万在本地。这300 多万农民工中,约有l20万人,进城已达十年之久,加上家属,共计180 万人。第二部分是农村籍中专学生,全市共计有近70万。第三部分是40多万农转非人员。

这三部分拟在2012年前全部实现市民化。而最终目标,是在2020年前实现1000万农村人口进城落户。

重庆市长黄奇帆在接受本报专访时曾表示,先在一两年里把300万转掉,以

后每年中专毕业生有20万,10年就有200万,这样一共就是500万,然后农民工再转化500万,总数量就是1000万。

“300万人进城,能直接拉动城市数百亿的消费,形成真正的消费拉动经济增长的模式”,黄奇帆称,“同时,新增300万城市人口,农村就减少300万农民,农村人均占有的资源就会增多,农民收入也会提高。”

转户以农民自愿为原则,当方案在设计上仍有一定门槛。据了解,户籍准入按宽严有度、分级承接原则,对进入主城,是适度放宽;对进入31个区县城市,采取进一步放开落户条件;对于进入乡镇,是全面放开。对于准入标准,初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面设计。

“也是考虑到现实的情况,不可能一步到位。”重庆市发改委一位官员表示。促使农村劳动力进城生根,是具有“大城市带大农村”显著特征的重庆长期的思考。2007年,重庆市社科院曾对农村劳动力转移进行调研,全市富余农村劳动力在900万左右。但受制于现行户籍制度,大部分劳动力难以真正实现转移。根据重庆市政府的统计,2009年城市常住人口为重庆总人口的51%,但户籍城市化率仅从1997年的25%增加到了28%。

西南大学教授邱道持认为,12年来新增的几百万城市人口,事实上依然保持着农民的身份,而原有的耕种土地闲置,宅基地废弃,大量土地资源被浪费。

1.户籍改革的相应影响

当前,现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要,加快推进户籍制度改革势在必行,具有十分重要的意义。

○1有利于维护农民工合法权益,惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革,赋予有条件的农民工城镇居民身份,有利于实现同工同权,使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。○2有利于促进城市人口集聚,加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低,推进户籍制度改革,有利于集聚城市人口,形成城乡一体的经济社会发展格局。○3有利于扩大内需,转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍,影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革,使农村居民进城后真正成为城市居民,有利于拉动消费,扩大内需,促进经济增长方式转变。○4有利于促进城乡要素流动,盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度,使城乡资源要素流动渠道不畅,成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革,打破城乡交流障碍,有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动,提升城乡资源要素价值。○5有利于促进农村生产力提升,繁荣农村经济。农村人多地少,生产方式粗放,资源利用效率低,制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革,引导有条件的农民工转户进城,有利于扩大农村人均耕地面积,提高农业生产集约化水平,推动农业产业化,促进农民收入增长。

2.伴随着户籍改革的进行,农民工摇身变为城市人,大学生转眼也成为城市人,而我们必须面临的问题是大家的就业。

篇3:关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

一、江津户籍制度改革的基本情况

2010年底, 全区有22个镇, 3个街道办事处, 1个管委会, 1个新区, 189个行政村, 35个涉农社区。全区户籍总人口148.65万人, 常住人口127.51万人, 其中城镇人口68.6万人, 农业人口103.51万人, 农户37.91万户, 其中外出进城42.3万人, 占农村人口的39.2%。年末集体所有农用地面积209.55万亩, 农村劳动力71.08万人, 其中:从事家庭经营的劳动力31.58万人 (从事第一产业劳动力26.44万人) , 外出务工劳动力39.50万人, 常年外出务工劳动力35.48万人 (乡外县内6.48万人, 县外省内9.79万人, 省外19.21万人) 。全区共累计土地流转面积40.3万亩, 土地规模经营面积37万亩。江津区作为重庆的“双百”城市, 户籍制度改革在重庆市名列前茅, 目前已转户10余万人。

二、江津区农民工户籍制度改革享受政策情况

为有效推动户籍制度改革, 区委、区政府根据实际情况, 针对在城镇规划区范围内和范围外实施了户籍制度改革“一区两制”政策, 保护农民利益。所有转户居民均可享受以下优惠政策。

1、养老保险政策。农村居民整户转户只退宅基地。女满30—40岁、男满40—50岁人员一次性趸交10年保费, 再继续缴纳5年保险费, 就可以在达到退休年龄后按城镇企业职工基本养老保险办法规定领取养老金;老龄人员和“4050”人员更实惠, 到年龄后可领取每月至少500元养老金。

2、医疗保险政策。农村居民转户后参加城镇企业职工医疗保险, 在转户后一年内参保的, 不设待遇等待期, 缴费次月即可按规定享受医疗保险待遇, 城镇企业职工医疗保险可报销费用最高可达26万元。

3、就业保障政策。对农村居民转户并参保的, 劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训, 就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶, 以及公益性岗位的托底安置政策;对整户转户的农村居民, 确保劳动年龄段内有1人就业。

4、教育保障政策。转户居民的子女享受与现有城镇学生同等待遇, 义务教育阶段学生就近入学就读, 免收择校费;按照“指标到校、区县安排”的原则, 解决转户居民子女就读普通高中。

5、住房保障政策。转户居民可申请购买或租住公租房, 符合条件的可纳入廉租住房保障, 购买商品房的享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。

6、计划生育及其它政策。未享受城镇社会保障待遇的转户居民, 继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策;符合条件的困难家庭, 可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

三、户籍制度改革目前存在的问题

(一) 从户改经费的来源上看:资金短缺, 以财政买单为主

从退房退地的成本上看是需要大量经费, 如果要想财政背负的债务降到最低, 那么前提只有一个, 就是宅基地复垦和土地流转绝大数得以变现。但事实上一是江津区大量丘陵和山区的土地在短时间内难以大量流转出去, 二是农村建设用地复垦后指标变现时有较长周期, 所以, 最终改革的成本大部分需要财政买单或垫付。

(二) 从户改的补偿标准上看:标准较低, 缺乏吸引力

以江津区珞璜镇为例, 人均退地退房后可获得8万元左右的补偿, 户均最高补偿不会超过20万元, 但是如果到珞璜镇落户、购房、购社保、装修等的支出人均将会超过8万元, 户均将会超过30万元。因为户改, 用自己的房屋和土地换来了一大笔债务, 这样的事情是得不到多数支持的。如果一项改革最终受益的是那些少数本想脱离农村的人群, 那么这项改革不能算是成功。

(三) 从户改的方式上看:自由度低, 公平性差

户籍制度改革真正需要改的那些附加在户籍上的各项配套政策, 而不是农民的土地承包经营权和宅基地使用权。土地是农民安身立命的根本, 逐步实现城市户口和农村户口在教育、医疗、社保、就业、住房等方面的均等化是政府的责任, 所以不能以此作为交换条件来获取农民的土地。搞户籍制度改革让农民进城, 不应和他的土地承包经营权和宅基地使用权挂钩, 农民进城后就应该与城市户口一样享有公共服务的权利, 至于他是不是愿意放弃承包地和宅基地, 完全由他自己做主。

(四) 从户改的生活质量看:比预期差, “含金量”低

过去, 城镇户口附带着就业、福利分房、公费医疗、社会保障等多项福利;而农村远远不如城市, 因而以前城镇户口的“含金量”高。现在, 随着取消农业税、发放各种农业补贴, 试行新农保等各项惠农政策的推出, 农民在就业、教育、医疗和养老保险等领域的福利待遇不断得到改善。而转户后还要承担就业难、高房价、看病难等城市压力, 因此, 农民不愿丢掉唯一生产资料———土地。转户进城后的生活预期让农民对转户并退地进城失去了吸引力。

(五) 从户改的社会保障方面看:执行不力, 问题较突出

一是渝府发[2010]78号文件规定转户农民工有用人单位的, 由用人单位统一参保并按规定缴费, 用人企业需每年支出保费每人2000-3000元, 此规定不利于保护重庆籍农民工的自身利益。二是社会保险门槛过高, 用人单位和农民工难以承受。三是部分用人单位参保意识不强, 千方百计规避社会保险责任, 个别企业不与农民工签订劳动合同, 农民工合法权益保障不力。四是社会保险关系接续困难, 断保脱保现象严重。五是农民工社会保险政策执行缺乏强有力的法律保障, 监督执行难, 导致推进难。

(六) 从农民工自身问题看:文化水平低, 就业难

据调查, 目前农民工状况不太理想。一是农民工文化水平较低, 接受教育能力较弱, 普遍无一技之长, 谋化发展能力不强。二是农民工工资水平普遍偏低, 养家糊口压力大, 不愿意参加社会保险。三是农民工居无定所, 就业岗位也不稳定, 长期在城乡之间、城市与城市之间、同城内不同行业之间流动, 参保困难。四是农民工对未来生活缺乏长远考虑, 对社会保险的认知较差, 参保的意识淡薄。

(七) 户改的措施上看:法律依据不足, 改革风险极大

我国的相关法律法规规定:农村集体土地的所有权属集体, 农民对土地只享有使用权。农村集体经济组织的法人是村民小组长, 其成员为该村民小组的村民;但是现行的户籍制度是允许城市户口与农村户口在农村同时并存的, 也就是说城市户口在农村集体经济组织内拥有宅基地使用权和土地承包经营权是可以成立的。而本轮户籍制度改革在措施上只是对农民的宅基地使用权和第二轮土地承包经营权进行的补偿。

四、江津户籍制度改革对策建议

(一) 盘活农村资源

为解决财政资金短缺, 第一, 可参照其它省市在户籍制度改革中“宅基地换房、承包地换社保”的构想。第二、在不损害公共利益, 符合土地利用总体规划和城镇总体规划, 就应当赋予集体建设用地与国有建设用地平等的权利。因此, 政府当前要做的, 是允许城市内部和周围“城中村”“城郊村”农民, 农村集体参与城市出租房乃至商品房开发。

(二) 重新定义户口性质

我国已对农民实行了社保和医保政策, 但与城市居民还有很大的差距, 财政资金的投入方向应在这方面下功夫, 但又不能与城市居民完全等同, 这需要把握一个度, 因为农民拥有城市居民没有的土地经营权。如果完全一致, 那么又将制造新的不公平。假如能够让城市户口与农村户口互相羡慕且能互换, 那么这个户籍制度改革就是成功的。

(三) 逐步处理宅基地, 完善农村土地退出与利用政策

拥有大量闲置的宅基地是一个不争的事实, 给予它适当的补偿然后复垦很是必要, 但不能与户口挂钩。随着形势的变化农民会主动退出, 改革的成本自然也会降低。进一步盘活农村资源。承包地、宅基地、林权地是捆绑在农村居民户口上的“三件衣服”, 但由于现行法律、法规的规定并没有显现其应有价值, 这对农民权益显示不公平。因此要出台相关政策, 让承包地、宅基地、林权地作为农民固有的资产体现出它真正的价值, 流转有更多的选择空间。

(四) 完善住房、教育卫生服务保障政策

把自愿在城市落户的农民工纳入住房保障体系 (包括廉租房和公租房) 和援助范围:一是大幅度扩大廉租房和公租房供给规模。二是对于购买城市经济适用房、限价房的落户农民工, 通过政府对商业银行补偿的方式, 采取降低首付款比例, 延长还款期, 契税和利率优惠等政策。三是对转户进入城区购房的农民工, 享受三峡内迁移民购房优惠政策。四是农民工子女接受中等职业教育, 按“五类学生” (三峡库区移民、城镇低保人员、农村贫困家庭子女、退役士兵和国办福利机构适龄孤儿) 资助标准进行资助。科学合理布局综合医院、加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设, 保障转户居民及其子女享有国家规定的公共卫生服务。

(五) 完善转户居民社会保障政策

一是尽快出台农民工社会保险与城镇居民社会保险之间的衔接政策, 如完善养老保险衔接政策, 农民工变市民后, 可将已缴纳的农民工养老保险年限按一定比例折算为城镇企业职工基本养老保险缴费年限, 以保障农民工权益。二是对招录用重庆籍转户农民工的企业实施社会保障补偿政策。对已转城农民工, 区级财政资金可对招录农民工的企业实施补偿政策。三是完善农民工就业保障, 农民工就业按“40、50”人员对待, 享受再就业小额货款扶助;对创办微型企业的农民工创业人员, 给予创业扶持。同时, 对吸纳农民工就业的企业给予一定的政策鼓励。

(六) 完善农民工职业技能培训政策

一要整合来自教育、农业、劳动科技等部门的资金渠道和培训资源对农民工进行培训。二要增加对职业技能培训的投入, 各级财政应加大对农村劳动力的职业技能培训的扶持力度。中央财政安排专项资金, 各省、市、县级财政按照一定的比例安排配套资金对参加培训的农民工进行补贴。三要针对不同的农民工群体, 采取不同的培训方式与内容。四是对培训机构特别是民营培训机构加大监管力度, 据了解, 一些民营培训机构在没有培训的情况下, 造好培训花名册就能领到培训费, 这完全违背了政府对农民工培训的初衷。

(七) 有条件收购土地经营权

政府应该在坚持不改变土地集体所有制性质、不改变土地属性、不改变农民承包权的前提下用行政和市场的手段来收购农民的土地承包经营权。如果农民将承包地撂荒, 那么政府就应该用行政的手段去处罚这种行为, 让农民主动交出一定时期的土地经营权。如果政府需要实施现代农业开发, 就应该用市场的手段去流转农民一定时期的土地经营权。也就是说, 对农民宅基地使用权和土地承包经营权的处置不应拿社保、医保等福利政策来作交换, 而应用行政或市场的手段逐步实现。因为农民要享有与城市居民同样的社保、医保、教育、就业、住房等福利待遇, 农村户口性质本身不是障碍, 只要在以人为本的前提下, 任何鸿沟都是可以逾越的。

篇4:关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

一、完善就业失业登记管理制度

(一)实行全区统一的就业失业登记制度。在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,可到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。

(二)各地要加强与公安等部门的协调配合,以居住证为载体,建立健全公共就业和人才服务机制,保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的公共就业和人才服务。

(三)各级公共就业服务机构要开展对农业转移人口及其他常住人口的就业失业状况调查摸底工作,建立健全劳动力资源台账和就业失业人员动态管理台账,准确掌握就业失业状况。

二、加强公共就业创业服务

(一)各级公共就业服务机构要进一步拓展服务功能,加强基层平台建设和信息网络建设,及时掌握和发布企业用工信息,为农业转移人口及其他常住人口提供免费的政策咨询、求职登记、职业指导、岗位信息、职业介绍等公共就业服务。

(二)对有创业愿望和具备一定创业条件的农业转移人口及其他常住人口,各级公共就业服务机构应提供创业培训、项目推荐、开业指导、跟踪服务等一条龙创业服务。符合条件的,帮助其按规定申请创业担保贷款并给予财政贴息。

(三)对符合就业困难人员条件的农业转移人口及其他常住人口,采取开展职业培训、鼓励灵活就业、扶持自谋职业、公益性岗位安置等多种措施,提供就业援助,并按规定落实各项补贴政策。属于城镇零就业家庭成员的,开展“一对一”就业帮扶,帮助其实现就业。

三、大力开展职业培训

(一)各地要积极组织符合条件的农业转移人口及其他常住人口参加就业技能培训、创业培训、在岗培训、劳动预备制培训,提高职业技能和就业创业能力,并按规定落实职业培训补贴。

(二)各地要以促进就业为导向,加强培训质量的监管,确保培训实效。对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定落实职业技能鉴定补贴。

四、参加养老保险,做好转移接续

农村居民向城镇转移,在用人单位就业的,随用人单位职工参加职工基本养老保险;没有在用人单位就业、尚未达到申请领取基本养老保险待遇条件且已申请获取城镇常住户口登记的,携带本人居民身份证件及常住户口登记材料(原件)到当地社会保险经办机构申请,根据本人意愿和经济承受能力,选择以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险,从申请参保之月起按时足额缴纳基本养老保险费,亦可以居民身份参加城乡居民基本养老保险。

农村居民向城镇转移,之前已参加了养老保险的,可按现行国家和自治区有关养老保险关系转移接续政策规定执行;达到申请领取基本养老保险待遇条件时,可向最后参保地社会保险经办机构提出申请,经社会保险经办机构审核同意,享受相应的基本养老保险待遇。

五、参加医疗保险,做好转移接续

(一)参加医疗保险办法。农业转移人口及其他常住人口有用人单位的,随同用人单位参加职工基本医疗保险、生育保险。其户籍为城镇居民的,以灵活形式就业的人员,可以个人身份参加职工基本医疗保险;非从业居民可参加户籍所在地城镇居民基本医疗保险。其户籍为农业人口的,参加户籍所在地新型农村合作医疗。农业转移人口及其他常住人口参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗,各级财政按有关规定给予参保资金补助。

(二)医疗保险转移接续办法。农业转移人口及其他常住人口在原户籍已按规定参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗之一的,可按照《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅卫生厅、财政厅关于印发(广西壮族自治区流动就业人员基本医疗保障关系转移接续实施办法)的通知》(桂人社发〔2010〕116号)精神,办理基本医疗保险关系转移接续手续,将基本医疗保险关系转移到常住地社会保险经办机构(新农合经办机构),保障参保(合)人员的合法权益。

六、参加失业保险,享受相应待遇

农业转移人口及其他常住人口有用人单位的,根据《社会保险法》《失业保险条例》和《广西壮族自治区失业保险办法》规定参加失业保险,由用人单位和职工个人缴纳失业保险费,并依照国家和自治区相关规定享受相应的失业保险待遇。

七、参加工伤保险,保障合法权益

农业转移人口及其他常住人口有用人单位的,由用人单位按照《社会保险法》《工伤保险条例》等相关规定为其办理工伤保险。因工作遭受事故伤害或者患职业病的,被认定为工伤后享受相应的工伤保险待遇。

在建筑业等高风险行业流动工作的农民工,可以按照《人力资源社会保障部、住房城乡建设部、安全生产监督管理总局、全国总工会关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》规定,由用人单位以建设项目为单位参加工伤保险,执行工伤保险政策和待遇与城镇职工一致。

八、工作要求

篇5:关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

班级:2010级汉语言文学1班 姓名:田厚香 学号:2010101047 关于重庆户籍制度改革情况

选题背景

为了贯彻落实党中央国务院重要决策,统筹城乡综合配套改革,重庆在全国率先推进户籍制度改革,提出到2020年新增城镇居民1000万人,非农户籍人口比重由目前的29%提升至60%。中共重庆市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程,这对于解放农民,缩小城乡差异、加快城市化进程,促进城乡一体发展,都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。调查条件

重庆

户籍制度

改革 调查目的

重庆市推进户籍制度改革一年来,相关配套政策体系已基本完善,各项政策执行情况良好,转户居民合法权益得到政策和措施保障。为了更加详尽的了解改革情况,在此做了这项调查。主要调查方法

网上查资料

翻阅报刊 调查的基本思路

在本次的研究性学习中,本人认真地选取课题,再定下研究性学习课题之后,搜集有关重庆市户籍改革的介绍以及他的成效。采用查资料法了解各类人士对重庆市户籍改革制度的了解和看法。接着对数据进行整理,对搜集的资料进行分析,得出调查结果。研究的基本过程

确定好要调查的项目后,分析要调查这个项目的原因以及它在社会上造成的影响,到网上搜索有关消息进行分析,然后结合查阅所得得出结论。研究心得

通过本次研究性学习,对重庆的户籍改革制度也有了更深层次的认识。重庆户籍制度改革因其巨大的规模、鲜明的政策创新、强烈的社会影响,实际上已经成为一种模式。它为全国其他地方进行户籍改革提供了一个好的样板,有许多有益的启示。中文摘要

重庆市推进户籍制度改革一年来,相关配套政策体系已基本完善,各项政策执行情况良好,转户居民合法权益得到政策和措施保障。截至12月3日,全市累计农转城3013586人,整户转移767209户,平均每天转户6331人,在区域分布、群体分布等方面与改革预期基本相符。关键词

重庆

户籍制度

改革 调查报告

重庆市推进户籍制度改革是自2010年8月全面启动以来,坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口,相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推进。经过全市上下的共同努力,到12月2日,我市新增城镇居民已突破300万人,户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善,各项政策执行情况良好,转户居民合法权益得到政策和措施保障。实践证明,统筹城乡户籍制度改革符合广大群众的根本利益,符合经济社会发展方向,符合和谐社会的建设要求。

一、转户数量符合预期

截至2011年12月3日,全市累计农转城3013586人,整户转移767209户,平均每天转户6331人,在区域分布、群体分布等方面与改革预期基本相符。

一是区域分布较为合理。从一圈两翼分布情况看,在1小时经济圈转户157.2万人,占52.2%。渝东北地区转户92.3万人,占30.6%,渝东南地区转户51.9万人,占17.2%;从三级城镇分布看,转户人员在主城居住81.3万人,占27%,在区县城居住79.3万人,占26.3%,在乡镇居住140.8万人,占46.7%。

二是以农民工及新生代为转户主体。有条件的农民工群体及新生代转户190.2万人,占转户总数的63.1%。其中,农民工139.9万人,占46.4%;新生代50.3万人,占16.7%。已转户人员中农村劳动力年龄段人口195.5万人,占总转户总数的64.9%。

三是城镇化率得到更加真实的反映。全市户籍人口城镇化率为37.7%,实现了2011年前达到37%的户改第一阶段目标。1997年直辖之初,我市户籍人口城镇化率为19.5%,到2010年8月户改启动前夕上升到29.2%,13年多时间仅上升9.7个百分点。户籍制度改革一年多以来,我市户籍人口城镇化率上升了8.5个百分点。户籍人口城镇化率更加真实地反映了我市城市化的现实。

二、政策体系基本完备

我市户籍制度改革着眼于制度层面积极稳妥,着力于政策的创新和突破,陆续出台了36个户籍制度改革政策文件,形成了完善的户改制度体系,包括四个方面。

一是户口迁移政策方面。始终坚持以农民工就业为转户前提,按照宽严有度、分级承接原则,适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件。规定在主城区务工经商满5年或其他区县城区务工经商满3年的本市籍农民工,可以申请转为城镇居民,其配偶、子女、父母可以随迁,完全畅通了符合条件农民工的户籍迁移通道。

二是城市待遇政策方面。坚持“五件衣服”一步到位,明确规定农民工转户后,同等参加城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险,享受同等社会保险待遇;转户居民以个人身份参加城镇职工基本医疗保险,不设一年的待遇等待期;转户居民可以平等申请公租房,平等享受创业、就业政策扶持,子女也可以平等地接受教育,确保各个转户群体的城市权益得到全方位的维护,以完整的政府公共服务推进市民化,促进社会管理创新。

三是农村土地处置利用政策方面。明确规定转户不与承包地、宅基地挂钩。农民的土地承包经营权和宅基地使用权都属于用益物权,是否退出,什么时候退出,由转户居民自行决断。当转户居民对土地的依赖减弱,自己愿意退出土地时,依托政府搭建的交易平台,确保能够有偿退出。对退出的宅基地,通过农村土地交易所变现,净收益全部归农户和农村集体经济组织。对转户居民承包地的处置,按照“自愿、依法、有偿”的原则,在确保不闲置、不撂荒的前提下,用市场化方式处置。

四是保留农村权益政策方面。着眼于防止农民工转户“急转身”,明确了转户居民可以继续按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策,继续享有集体资产收益分配权,在规定期内继续保留农村生育政策等与农民身份相关的待遇,最大限度地确保转户居民实现平稳过渡。

这一系列政策文件,立足统筹城乡发展和保护农民工权益,始终坚持自愿原则,始终坚持转户居民平等享受各种权益,基本实现了政策、群体、措施全覆盖,真正体现了综合配套,有效促进了转户居民个人融入企业,子女融入学校,家庭融入社区,整体融入城市公共服务体系。

三、政策规定执行到位

在户改推进过程中,我们切实把做好政策落地作为工作的核心,切实保障转户居民各项待遇落实到位。一是明确工作要求。对户籍制度改革工作推进明确提出以农民工为主、以主城和区县城为主、以开发区为主的“三为主”要求和不许下达指标任务、不许转户与利益挂钩、不许强迫转户、不许强迫退地、不许用工歧视等“五个不许”的工作准则,并对转户居民应享受的各项权益全面进行了明确,防止侵害群众利益。二是细化工作措施,相继针对户口迁移、宅基地处置、养老保险参保等户改关键环节出台了简化办理程序、缩短办理时限、放宽准入条件等具体措施,方便、快捷地为转户居民提供全流程服务。三是开展户籍制度改革督导,分别于今年4月、10月两次分片区深入区县对户改政策落实情况进行了专项督导检查,有力地促进了各项政策落实到位。

——土地处置利用方面。目前,计划的50亿元市级土地周转金已全部筹集到位。截至11月底,已向区县(自治县)拨付市级周转资金19.76亿元,有30个区县(自治县)受理了29943户转户居民宅基地及附属设施用地退出申请。铜梁等21个区县政府批准了7010户3957亩宅基地及附属设施用地退出;对4616户、2020亩宅基地及附属设施用地使用周转金支付价款20488万元。

目前,筹集的50亿资本金全部到位,根据进度农民申请要求退地和退地中间的合同签订情况,虽然都在拨付,现在已经拨付了19亿多。不是因为我们没钱拨出去,也不是因为这些钱拨不出去,是可以拨出去的。现在正在受理的一些转户农民的申请,有的农民还处在犹豫中,是退地还是不退地,退地之后这个钱怎么办,还在犹豫之中,我们尊重转户居民的选择。他们愿意退就退,不愿意退也不引导甚至强迫他们退,使他们能够自己权衡自己的收益,把宅基地的使用权能够变成他们的财产和资本金。只要农民有退地的要求,我们坚决予以保证。

——养老保险方面。截至今年11月底,共有187.9万名转户居民参加了各类养老保险,应参保人员参保比例为78.3%。其中,22.5万名各类建设用地失地农民申请参加被征地农转非人员养老保险,11.8万名老年人员开始按月领取养老待遇,每月至少500元;1929名转户居民申请参加退地农转城人员养老保险,921名老年人员开始按月领取养老待遇,每月至少500元。

——医疗保险方面。共有251.7万人参加了各类医疗保险,参保比例为83.9%。

—— 就业方面。全市开展转户居民就业创业培训12499人次,推荐就业28482人;积极扶持转户居民自主创业,为自主创业转户居民发放小额担保贷款1889万元;安排转户退役士兵就业345人,办理转户退役士兵自谋职业3085人,发放自谋职业一次性经济补助金6170万元。全市转户群体就业局势保持基本稳定。

——住房方面。在已进行的四次公租房摇号中,有31465户转户居民和农民工成功申请到公租房,占配租总数的38.26%。自今年4月以来,已入住民心佳园和康庄美地两个公租房小区的进城务工人员新转户的有917户,占进城务工人员入住总量的22%。

——教育方面。转户居民子女享受与城市居民子女同等待遇,由区县教育行政部门纳入划片就近入学安排,享受平等接受义务教育的权利。帮助27.6万农民工解决了子女入学的问题。

同时,全市113544名农村居民转为城市居民后到享受城市最低生活保障。其中,91051人顺利实现农村低保向城市低保的过渡。

四、改革效益明显

前一阶段的户改实践,使我们深刻体会到,推进进城农民市民化,对解决民生问题,缩小城乡、区域、贫富三个差距有非常重大的意义。一是有效地解决了“三农”问题。减少农民,增加市民,从根本上改善了城乡资源配置,扩大了农业经营规模,促进了农民富裕和农村繁荣;二是推动了城镇化健康发展。城镇化只有以真正吸纳农民并使之向市民转变为目标,让进城农民享受城市居民的同等待遇,才能实现健康发展;三是扩大了内需。农民工转户在城镇安家落户,其消费环境的改善,消费能力的提高和消费意愿的改变,创造出巨大的内需;四是加快了产业结构优化升级。农民工转户,在城市安居乐业,造就了一支稳定熟练的工人队伍,造就了产业大军;五是促进了社会和谐安定。户改改变着农民工“边缘化”的社会地位,给农民工摘掉农民的帽子,做到权利平等,对促进城市社会安定和谐有着积极的意义。为此,我们必须坚定地推进以户籍制度改革为突破口的统筹城乡发展改革。

调查结果

1、从网上论坛中搜集市民的认识及意见。

2、查看各类报刊并进行整理总结。调查结果分析

1、物质条件:家中有电脑,上网查找资料比较方便。、2、时间条件:假期充裕,便于找资料。调查建议

篇6:关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

(试行)

第一章

第一条

为贯彻落实《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》(渝府发„2010‟78号,以下简称《意见》),促进我市农村居民转为城镇居民,根据有关法律法规及政策规定,结合我市社会保障工作实际,制定本实施办法。

第二条

通过制度创新和调整完善,整合各种社会保障资源,让农村居民转为城镇居民后能够享有与城镇居民同等的社会保障待遇。

第二章

养老保险

第三条

本市农村居民转为城镇居民,办理农转非手续后,可参加我市城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。

第四条

《意见》实施前,已征(占)用地未转非人员和大中型水利水电工程淹没失地农民中,年满16周岁以上的人员(以下统称不规范征地失地农民)在完善征地审批及农转非手续后,参照《重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》(渝府发„2008‟26号)相关规定,参加被征地农转非人员基本养老保险。第五条

《意见》实施后,本市农村居民转为城镇居民,成户退出宅基地且年满16周岁以上的人员(以下简称退地人员)参照渝府发„2008‟26号文件规定参加被征地农转非人员基本养老保险,并按照退地时的不同年龄确定缴费标准和缴费年限。

第六条

《意见》实施后,本市农村居民转为城镇居民,仍保留宅基地且年满16周岁以上的人员(以下简称保留土地农转非人员)在城镇用人单位工作的,由用人单位为其参加城镇企业职工基本养老保险;无用人单位的,可自愿从转为本市城镇居民之月起,在户籍所在地以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险或参加城乡居民社会养老保险。

第七条

不规范征地失地农民在完善征地审批和农转非手续后,对符合参保条件的,由所在区县(自治县)参照渝府发„2008‟26号文件及相关规定办理养老保险参保和缴费相关手续。第八条

保留土地农转非人员可参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险,其参保登记及缴费按我市现行城镇企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险相关政策规定执行。

第九条

退地人员参照渝府发„2008‟26号文件规定补建一定年限的养老保险,按以下程序办理:

(一)退地人员持国土部门出具的退出宅基地后应领取补偿费相关手续和公安机关出具的转户相关手续到退地所在地的街道(乡、镇)社会保障服务所(以下简称社会保障服务所)提出参保申请。

(二)由社会保障服务所到当地社会保险局,为符合参保条件的退地人员办理核定应缴纳一次性基本养老保险费的相关手续,并将办理结果送达退地人员。

(三)国有土地储备机构按照社会保险局计算的退地人员个人一次性应缴纳基本养老保险费金额,从退地人员应领取的退地补偿费中将资金通过地税部门一次性划转到市财政局在各区县(自治县)开设的基本养老保险基金征缴分户。

退地补偿费优先用于缴纳一次性基本养老保险费。其办理程序是:第一,区县(自治县)国土部门核定退出宅基地的补偿费金额;第二,由国有土地储备机构通过地税部门代缴;第三,代缴后有余额的,由国有土地储备机构一次性发放给退地人员。若退地补偿费不足缴纳养老保险费的,差额部分由个人自筹资金缴纳。

(四)社会保险局收到退地人员缴纳的一次性基本养老保险费后,按规定为其办理养老保险参保相关手续。

1.为退地时男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满55周岁的人员(以下简称“4050”人员)和男年满16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满40周岁的人员(以下简称中青年人员)办理《基本养老保险关系接续卡》;

2.将退地时男年满60周岁、女年满55周岁及其以上人员(以下简称老龄人员)的《重庆市按月领取养老待遇资格证》、“4050”人员和中青年人员的《基本养老保险关系接续卡》交社会保障服务所;

3.社会保障服务所将《重庆市按月领取养老待遇资格证》和《基本养老保险关系接续卡》送达退地人员,并告知“4050”人员和中青年人员接续基本养老保险的相关办法和程序。第十条

退地人员一次性缴纳的基本养老保险费按照渝府发„2008‟26号文件及相关规定进行管理。第十一条

老龄人员参加基本养老保险后,其一次性缴纳的养老保险费应单独管理。第十二条

“4050”人员参加基本养老保险后,在达到法定退休年龄时,按以下办法处理:

(一)未继续缴费的,一次性缴费应予单独管理。

(二)继续缴费不足5年的,一次性缴费应予单独管理;其继续缴费部分,按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。

(三)继续缴费5年及其以上的,一次性缴费全部补记入个人账户中的个人缴费部分;其继续缴费的部分,按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。

第十三条

中青年人员参加基本养老保险后,个人一次性缴费全部补记入个人账户中的个人缴费部分;其继续缴费的部分,按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。第十四条

老龄人员个人一次性缴费完清后,由社会保险局填报《重庆市被征地(退地)农转非人员按月领取养老待遇审批表》,经当地人力社保(劳动保障)行政部门审批后,发给《重庆市按月领取养老待遇资格证》(由市人力社保局统一印制)。社会保险局按规定对其月养老待遇实行社会化发放。

老龄人员在领取养老待遇期间死亡的,从其死亡的次月起停止支付养老待遇,并按我市城镇企业职工基本养老保险规定支付丧葬费和一次性救济金。其个人一次性缴费,扣除已支付养老待遇、丧葬费和一次性救济金后的余额一次性退还其指定受益人或法定继承人。第十五条

参加基本养老保险的“4050”人员,其待遇按以下办法处理:

未继续缴费或继续缴费不足5年的“4050”人员,达到法定退休年龄时,按渝府发„2008‟26号文件及相关规定办理领取养老待遇手续。

继续缴费5年及其以上的“4050”人员,达到法定退休年龄时,按城镇企业职工基本养老保险有关规定办理领取基本养老金手续。

第十六条

参加基本养老保险的中青年人员,达到法定退休年龄时,按城镇企业职工基本养老保险有关规定办理领取基本养老金手续。

第十七条

退地人员参加基本养老保险并领取养老待遇或基本养老金后,由其居住地街道(乡、镇)、社区负责对其实行社会化管理服务。

退地人员从按月领取养老待遇或基本养老金后的次年起,应每年于本人出生月份的当月,持本人《居民身份证》、《户口簿》和《重庆市按月领取养老待遇资格证》或《退休证》到居住地街道(乡、镇)社会保障服务所进行领取养老待遇或基本养老金资格核查。逾期未进行核查的,社会保险局将按照规定停发养老待遇或基本养老金。第十八条

退地人员参加基本养老保险后,不能重复享受各项社会养老保险待遇。原已参加城乡居民社会养老保险等各项养老保险间的衔接办法另行研究制定。

第十九条

继续缴费5年以上的“4050”人员和中青年人员,在退地之月以前从未参加工作或从未参加城镇企业职工基本养老保险的,参保时间确定为退地之月。在退地之月以前曾经参加工作或参加城镇企业职工基本养老保险的,按国家和我市有关规定认定参加工作时间或参保时间。

第三章

医疗保险

第二十条

本市农村居民转为城镇居民,可按规定参加城镇职工医疗保险,也可自愿选择参加城乡居民合作医疗保险。

第二十一条

本市农村居民转为城镇居民后,有用人单位的,用人单位应按规定为转户居民参加城镇职工医疗保险,由用人单位和个人按规定缴纳医疗保险费,符合有关条件的转户居民可按规定享受城镇职工医疗保险待遇。

第二十二条

本市农村居民转为城镇居民后,没有用人单位的,可以个人身份参加城镇职工医疗保险。其参保登记按下列规定办理:

(一)办理时间、地点:每月1―20日,到户口所在地的街道社会保障所办理。户口不在本统筹区的,可到暂住证所在地的街道社会保障所办理。

(二)所需资料:《居民身份证》、《户口簿》(原件及复印件)、近期彩色免冠1寸照片1张;失业证或解除劳动关系证明(半年内有效);填写《重庆市以个人身份参加医疗保险市级统筹申请书》(一式两份);若请人代办,需提供代办人的《居民身份证》及代办委托书。

第二十三条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险,缴费标准及程序按下列规定办理:

以个人身份参加城镇职工医疗保险,设两个缴费档次,参保人可自主选择其中一档。一档:按上本市经济单位职工平均工资的5%缴纳医疗保险费(1%用于建立大额医疗费互助保险)。

二档:按上本市经济单位职工平均工资的11%缴纳医疗保险费(1%用于建立大额医疗费互助保险)。参保人在申报参保的次月1―10日到指定的工商银行领取本人医保缴费专用灵通卡,并足额存入应缴医保费。缴费的次月可到办理参保的街道社会保障所领取社会保障卡。

第二十四条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险,其个人账户划入标准按下列规定办理:

(一)按一档参保的人员缴纳的医疗保险费,全部用于建立医疗保险统筹基金,不建立个人账户。

(二)按二档参保的人员缴纳的医疗保险费,除用于建立医疗保险统筹基金外,其个人账户以上本市城镇经济单位职工平均工资为基数,按以下比例划入:

不满35周岁的人员,划入比例为3.3%;满35周岁不满45周岁的人员,划入比例为3.5%;满45周岁未达到法定退休年龄的人员,划入比例为3.7%;达到法定退休年龄的人员,缴费期内划入比例为4%,缴费期满后划入比例为上本市城镇经济单位职工年平均工资的60%的4%。

第二十五条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险,统筹基金的支付标准按下列规定办理:

(一)市级统筹区按一档参保的人员,有4种特殊病种纳入门诊待遇支付范围,其余支付标准按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》执行,与有用人单位的参保人员一致。

(二)市级统筹区按二档参保的人员,有16种特殊病种纳入门诊待遇支付范围,其余支付标准按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》执行,与有用人单位的参保人员一致。

(三)市级统筹区医疗保险统筹基金的起付标准、最高支付限额和不予支付的情况按照《重庆市城镇职工基本医疗保险市级统筹暂行办法》的规定执行。

(四)实行单独统筹管理的区县(自治县),其参保人员医疗保险待遇的基金支付标准按当地的有关规定执行。

第二十六条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险,在转户一年内参保的,不设待遇等待期,缴费次月即可按规定享受医疗保险待遇。

符合缴费年限要求并达到法定退休年龄的人员,余命期间不再缴纳医疗保险费,按规定享受医疗保险待遇。第二十七条

转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险,其用药、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付办法按照参保统筹区的规定执行。

第二十八条

不愿或没有条件参加城镇职工医疗保险的转户居民,也可自愿参加城乡居民合作医疗保险。其具体办法、经办程序及待遇标准等按照我市城乡居民合作医疗保险的有关政策及所在区县(自治县)的有关规定执行。

第二十九条

城镇职工医疗保险、农民工大病医疗保险和城乡居民合作医疗保险之间的转移接续办法另行研究制定。

第四章

失业、工伤、生育保险及最低生活保障

第三十条

农村居民转为城镇居民,有用人单位的,用人单位应按规定为其参加失业保险。失业后,可按规定享受相应的失业保险待遇。失业保险待遇主要包括:失业保险金(标准为农民工一次性生活补助金月标准的两倍);领取失业保险金期间的门诊住院医疗补助金、领取失业保险金期间死亡失业人员丧葬补助金及其配偶、供养直系亲属的抚恤金;领取失业保险金期间,可享受免费职业介绍、职业培训。

第三十一条

农村居民转为城镇居民后,有用人单位的,用人单位应按规定为其参加工伤保险。符合规定条件的,按规定享受工伤保险待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按《工伤保险条例》及相关政策规定执行。

第三十二条

农村居民转为城镇居民后,有用人单位的,用人单位应按规定为其参加职工生育保险。符合规定条件的,按规定享受职工生育保险待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按《重庆市职工生育保险暂行办法》及相关政策规定执行。

第三十三条

农村居民转为城镇居民后,符合条件的困难家庭,可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按《重庆市城乡居民最低生活保障条例》及相关政策规定执行。

第五章

第三十四条

本办法自2010年8月1日起实施。

第三十五条

篇7:关于重庆市户籍制度改革的社会调查报告

关于推进重庆市户籍制度改革有关问题的通知

渝办发„2010‟269号

各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:

为了确保我市户籍制度改革工作顺利推进,经市政府同意,现就各区县(自治县)、各部门在户籍制度改革推进过程中遇到的政策层面、操作层面、工作层面的有关问题通知如下:

一、关于过渡期后农村土地的处置

农民转户后退出土地,在《土地承包法》中有明确规定。为了确保转户居民实现平稳过渡,我市户籍改革政策中对转户居民承包地和宅基地的退出设定了3年过渡期,允许转户居民最长3年内继续保留宅基地、承包地的使用权及收益权。过渡期结束后,可继续按照依法自愿的原则处置农村土地,不强制农民退出土地。

二、关于原已转户未退地群体适用户籍制度改革政策的问题

根据渝办发„2010‟203号文件第七条:“符合《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》(渝府发„2010‟78号)规定的准入条件、自愿转为城镇居民的农村居民为本办法规范的农村土地退出对象”的规定,过去已转为城镇居民且在农村拥有宅基地及农房、承包地的,不纳入本次户籍制度改革农村土地退出政策范围,下一步将专题调研过去已转户未退地群体的农村土地处置问题。

三、关于转户居民子女就近入学的问题

加快中小学校建设步伐,尽量满足农转城子女就近入学的需求。同时,市、区县(自治县)教育主管部门要做好宣传解释工作,说明部分优质学校对适龄儿童入学具有购房入户及居住年限等特殊要求,转户居民子女可在就近的普通学校插班入学。

四、关于转户居民社会保障衔接的问题

目前,国家对农民工在城镇参加城镇企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险(我市为城乡居民社会养老保险)的衔接政策,将另行研究制定。在国家转移衔接办法出台前,我市按照“待遇不重复享受、就高发放”的原则支付老年人员基本养老金,待国家出台城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险之间的具体转移衔接办法后,按国家规定执行。市人力社保局要积极与国家有关部委衔接,加强社会保障转接制度的研究,尽快实现转接。

五、关于退地人员参加养老保险缴费的问题

转户居民退地后获得的退地补偿费自愿用于缴纳社会保险费,不实行由农村土地整治机构代扣代缴的政策。本人可自愿选择参照新征地人员参加养老保险的办法参保,也可按规定参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。各区县(自治县)、各部门应加强政策宣传,在操

1作过程中要区分不同情况,引导其按规定参保,让退地人员年老后生活有保障。

六、关于自留地的处置问题

由于自留地用途不一,面积各异,对自留地的处置比较复杂,目前国家没有统一的政策。根据我市实际,对已纳入承包地的,可按承包地进行处置和补偿;对没有纳入承包地的,由各区县(自治县)自行确定是否予以补偿及补偿标准。

七、关于移民返迁的问题

三峡库区移民已在市内实行农业安置外迁,现在在原迁出地购房居住,要求按农转城的方式将户口迁入现居住地的,按照《三峡移民条例》“移民不能返迁”的规定执行。对于少数在搬迁安置之前已在库区城镇购房、并事实上在购房地长期居住、具有谋生手段的外迁移民,从消化搬迁安置遗留问题、维护移民稳定的角度,经移民部门确认后,可允许其在外迁安置地转非后将户籍迁到居住地,以解决其人户分离问题。

八、关于转户后殡葬政策是否保留的问题

此次户籍制度改革中不对殡葬政策作调整,退出农村宅基地的老年人员转为城镇户籍后,执行转户后户籍所在地殡葬政策。

九、关于农村居民退出的宅基地和住房的利用问题

按照渝办发„2010‟203号文件第八条规定,转户居民可按有关规定流转其农村宅基地使用权及房屋所有权。按照渝办发„2010‟203号文件第二十一条规定,退出的宅基地并非只能用于复垦产生地票,对退出时比较完好、价值较高的农村房屋,农村土地整治机构可以临时出租,实现农房的有效利用。

十、关于三峡库区移民后扶政策问题

国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发„2006‟17号)明确规定:“转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围”。三峡农村移民从转非之日起,不再享受农村移民后期扶持政策,符合条件的纳入“解决移民遗留问题”(即三峡城镇移民困难扶助)范围,按相关政策规定给予困难补助或特殊救济。

十一、关于转户成本分担问题

我市户籍制度改革不突破市和区县(自治县)的支出责任,新出台的政策按相应规定及实施办法分担改革成本。解决历史遗留问题群体养老保险所产生的成本,对各类建设已用地失地农民应转未转人员参保的费用承担按市国土房管局、市水利局、市人力社保局、市财政局联合印发的渝国土房管文„2010‟353号文件执行;教育方面产生的成本,原则上由市和转入地区县(自治县)两级财政按原有分担机制承担;退出承包地和宅基地的成本及收益,原则上由转出地区县(自治县)统筹平衡;继续执行农村计划生育奖励优惠政策及各项补贴所产生的资金需求,原则上由原户籍地承担。根据渝办发„2010‟203号文件第五条第二款规定:区县(自治县)人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定的其他机构具体负责通过贷款、财政投入资金、财政周转资金等渠道筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外承包地退出的农村土地补偿周转金。退出承包地的补偿,首先由集体经济组织出资。集体经济组织确实不能出资的,经区县(自治县)农业行政主管部门会同乡镇人民政府(街道办事处)审核确认后,可用区县(自治县)农村土地整治机构筹集的农村土地补偿周转金支付。

十二、关于区县(自治县)改革目标的问题

户籍制度改革启动后,市政府办公厅印发了各区县(自治县)的转户群体调研数据,该数据是经过认真调查摸底得出的,两次征求各区县(自治县)意见,有确切依据。在工作推进过程中,将以此作为参考目标,对区县(自治县)和全市的户籍改革情况作出全面客观的评价。

十三、关于土地补偿标准的问题

宅基地退出补偿标准明确如下:房屋和构(附)着物补偿,参照渝府发„2008‟45号文件及区县(自治县)配套文件的对应标准执行;宅基地使用权补偿,参照各区县(自治县)出台的土地补偿费标准执行;购房补助参照同时期区县(自治县)人民政府确定的农民新村房屋价格乘以同时期征地住房安置标准面积的一定比例给予补偿(以市政府即将出台的规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的意见为准)。承包地退出的补偿标准按照渝办发„2010‟203号文件执行,具体补偿标准由各区县(自治县)制定,市农委会同有关部门指导平衡后尽快公布实施。

十四、关于地票保值的问题

市国土房管局在设计地票交易政策时,已充分考虑了地票交易市场风险问题,制定了一系列措施统筹调控和平衡地票供需市场,避免了地票市场出现供求失衡、价格不稳定的情况。

十五、关于退出承包地面积的误差问题

承包地面积与实际面积不一致的,以农业部门颁发的承包经营权证确定的面积为准。

十六、关于转户居民单独退出宅基地和承包地的问题

根据自愿原则,转户居民可不同时退出宅基地、承包地,宅基地、承包地均可单独退出。

十七、关于一户多宅的补偿问题

农村居民只能申请一处宅基地,对于拥有合法产权的一户多宅,根据渝办发„2010‟203号文件给予补偿。

十八、关于承包地利用的问题

对于高山地区、零星退出的承包地,国土房管部门要加大国土整治力度,农业部门要做好土地流转工作,市国土房管局、市农委要加强工作指导,促进土地流转和规模经营。

十九、关于无权证承包地或宅基地退出的问题

对承包地或宅基地没有权证的农村居民,可以先行转户,待确权后再进行退地补偿。

二十、关于学生转户后继续享受征地补偿收益权的问题

对于本市籍农村籍大中专学生,户口迁入学校集体户、市人才交流中

心、区县(自治县)人才交流中心、市大中专毕业生就业指导中心、市大华社会劳动力集体户或就地转为城镇居民的,继续保留其个人征地补偿收益权。

二十一、关于重庆籍农村转户学生享受加分政策的问题

重庆籍农村学生户口转移后,少数民族学生继续享受高考加分政策,三峡库区移民学生继续享受高考录取照顾政策。父母年满60周岁以上,其独生女学生继续享受高考加分政策。2011年12月31日前,25个区县(自治县)重庆籍转户学生参加司法考试继续享受放宽学历条件并享受放宽合格分数线政策。

二十二、关于重庆农村籍贫困大中专学生转户后享受资助的问题对重庆农村籍贫困大中专学生转户后,继续执行现有资助政策,享受贫困学生资助。

二十三、关于国有企业农民工由劳务公司选派的问题

国有企业农民工仍由用工国有企业组织转户,农民工转户后的养老保险缴纳由国有企业与劳务公司衔接予以落实。

二十四、关于国有企业农民工养老保险增加企业成本的问题

对于国有企业因农民工转户增加的成本,市国资委在考核中,核定为国有企业完成利润进行考核。

二十五、关于非公有制企业农民工转户问题

由市外经贸委、市中小企业局、市工商局、市工商联等部门和单位组织实施,指导非公有制企业制订转户方案,落实工作措施,做好非公有制企业农民工的转户工作,确保非公有制企业农民工转户工作有序推进。

二○一○年九月十一日

主题词:公安户口改革通知

抄送:市委办公厅,市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市高法院,市检察院,重庆警备区。

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